Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.513 - BA (2004/0087472-1)

RELATRIO

EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator):

Recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra deciso do Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, que denegou o mandado de segurana impetrado por Cli Conceio Gomes Guimares, contra ato do Desembargador Presidente da Comisso do Concurso Pblico para provimento do cargo de Juiz de Direito Substituto do Estado da Bahia, em acrdo assim ementado:
"MANDADO DE SEGURANA. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGO DE JUIZ SUBSTITUTO. PRTICA FORENSE. EXIGNCIA. LEGALIDADE. PRELIMINAR DE EXTINO POR INADEQUAO DO REMDIO. REJEIO. SEGURANA DENEGADA. A pretenso segurana deve, mesmo em carter abstrato, estar fulcrada na suposta titularidade de direito lquido e certo, violado por ato abusivo e ilegal; titularidade que, embora afastada, no torna inadequado o remdio constitucional agitado. A prtica forense, traduzida no efetivo exerccio da advocacia por trs anos ou de cargo para o qual se exige diploma de Bacharel em Direito, exigncia legtima para ingresso na magistratura, cuja comprovao quando exigida no ato da posse e no por ocasio das inscries, no encerra qualquer ilegalidade ou violao a direito lquido e certo de candidato que, informado das condies do certame, mesmo ciente de que no as satisfaz em sua plenitude, elas adere expressamente." (fls. 275/276).

Sustenta a recorrente, colacionando farta jurisprudncia desta Corte, que o conceito de prtica forense, exigida nos Editais de Concursos Pblicos, deve ser interpretado da forma mais ampla possvel, de modo a
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autorizar o cmputo de todas as atividades ligadas ao foro, inclusive a experincia obtida em estgios. Aduz, nesse passo, ser irrazovel e ilegal, luz da Lei de Organizao Judiciria do Estado da Bahia, a norma editalcia que expressamente excluiu a possibilidade do cmputo de estgio, no havendo, portanto, que se limitar a experincia forense prtica da advocacia, aos cargos privativos de bacharel em Direito e magistratura. Acrescenta, ainda, que, entre estgios vrios e exerccio de cargo pblico no Tribunal de Justia do Estado da Bahia, possui trs anos de prtica forense. Recurso tempestivo (fl. 285) e recebido (fl. 319). O Ministrio Pblico Federal veio pelo improvimento do recurso. o relatrio.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.513 - BA (2004/0087472-1)

VOTO

EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator):

Senhor Presidente, a Lei n 3.731, de 22 de novembro de 1979, que "Dispe

sobre a organizao judiciria do Estado e d outras providncias" , estabelece o

seguinte:
"TITULO IV DO INGRESSO NA MAGISTRATURA CAPTULO I DO CONCURSO DE PROVAS E TTULOS Art. 102 - Para inscrever-se no concurso , o candidato dever preencher os seguintes requisitos: (...) IIX - ter prtica forense, adquirida no exerccio de qualquer cargo ou atividade ligada ao foro, durante, pelo menos, dois anos."

E o edital do concurso para Juiz Substituto do Tribunal de Justia do Estado da Bahia (Edital n 1/2002 - JS/TJBA) encerra no item 3.4, entre os demais requisitos bsicos para a investidura no cargo, o seguinte:
"3.4 Ser titulado bacharel em Direito e ter exercido 03 (trs) anos de advocacia - sem contar o estgio - ou de cargo ou funo pblica para os quais se exija diploma de bacharel em Direito."

A matria em deslinde por demais conhecida no mbito desta Egrgia Terceira Seo, que j afirmou a legitimidade e a legalidade da exigncia de experincia jurdica para a inscrio em concurso pblico e/ou para a investidura em cargo pblico, valendo acrescentar que, com a edio da Emenda Constitucional n 45, tal exigncia, para o ingresso na magistratura, ganhou texto constitucional, passando o artigo 93, inciso I, da Constituio
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Federal, a assim dispor acerca do tema:
"Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao;"

Afirmada no somente a legitimidade e a legalidade, mas tambm a constitucionalidade da exigncia de experincia jurdica, no menos certo, todavia, que a jurisprudncia desta Corte Superior de Justia se firmou no sentido de que o conceito de atividade jurdica deve ser interpretado de forma ampla, no se restringindo apenas ao exerccio de cargo no Ministrio Pblico, magistratura ou em cargo privativo de bacharel em Direito, bem como ao exerccio da advocacia, compreendo tambm atividades desenvolvidas perante os Tribunais, os Juzos de primeira instncia e at estgios nas faculdades de Direito, doadoras de experincia jurdica. A propsito, confiram-se os seguintes precedentes da Terceira Seo deste Superior Tribunal de Justia:
"MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA ASSISTENTE JURDICO - 2 CATEGORIA. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. PRTICA FORENSE. EXIGNCIA LEGAL. CONCEITO AMPLO. NO COMPROVAO. 1. A jurisprudncia pacfica quanto constitucionalidade da exigncia, em editais de concurso, de um perodo mnimo de prtica forense, desde que prevista em lei e interpretada da forma mais razovel possvel, fazendo abranger todas as atividades ligadas a noes experimentais de prticas desempenhadas na vida forense, trazendo ao indivduo informaes que possibilitem o seu
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desenvolvimento na rea especfica do Direito. (...)" (MS n 6.867/DF, Relator Ministro Edson Vidigal,

in DJ 18/9/2000).

"MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL. PRTICA FORENSE. LC 73/93. COMPROVAO. - legtima a exigncia de prtica forense para o ingresso nas carreiras da Advocacia-Geral da Unio, mas o seu conceito deve ser interpretado de forma ampla, de modo a compreender no apenas o exerccio da advocacia e de cargo no Ministrio Pblico, Magistratura ou outro qualquer privativo de bacharel de direito, como tambm as atividades desenvolvidas perante os Tribunais, os Juzos de primeira instncia e at estgios nas faculdades de Direito, doadoras de experincia jurdica. - Precedentes. - Segurana concedida." (MS n 6.559/DF, da minha

Relatoria, in DJ 26/6/2000).

"ADMINISTRATIVO. ASSISTENTE JURDICO ADVOCACIA-GERAL DA CONCEITO.

CONCURSO PBLICO. DE 2 CATEGORIA DA UNIO. PRTICA FORENSE.

A atividade de prtica forense no se restringe apenas ao exerccio de cargo no Ministrio Pblico, magistratura, ou ao exerccio da advocacia. Engloba tambm atividades desenvolvidas perante os Tribunais, os Juzos de primeira instncia e at os estgios nas faculdades. Precedentes.

(MS n 6.815/DF, Relator Ministro Felix Fischer, in DJ 29/5/2000).

Segurana concedida." "- MANDADO DE SEGURANA. INSCRIO NO CONCURSO PARA O CARGO DE PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL. PRTICA FORENSE. ART. 21, 2, LC 73/93.
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EDITAL DO CONCURSO. CONCEITO LIMITATIVO. Conforme inmeros precedentes deste Tribunal, o conceito de 'prtica forense', como delimitado no Edital de tais concursos, restritivo, limitativo, devendo abranger, tambm, aquelas outras atividades ligadas ao exerccio laboral dos funcionrios da Justia, dos estgios das faculdades, das assessorias etc. Mandado de segurana conhecido e deferido." (MS n

6.216/DF, Relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, in DJ 14/6/99).

"ADMINISTRATIVO. FORENSE. CONCEITO.

CONCURSO PBLICO. PRTICA

- Legtima a exigncia de prtica forense para inscrio no concurso para o cargo de Advogado da Unio, ex vi do art. 21, 2, da Lei Complementar n 73/93. - O conceito de prtica forense no se restringe atuao como Advogado, membro do Ministrio Pblico ou magistrado ou em cargo privativo de bacharel em Direito, devendo ser concebido de forma mais abrangente, compreendendo outras atividades vinculadas ao manuseio de processos no foro, seja como estagirio, seja como funcionrio junto s Secretarias de varas ou turmas ou a gabinetes de magistrados. - Segurana concedida." (MS n 6.200/DF, Relator

Ministro Vicente Leal, in DJ 28/6/99).

"MS - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PUBLICO PRATICA FORENSE - Prtica e atividade, desenvolvimento na espcie, de habilitao tcnica. Forense traduz idia do servio prprio do foro (no restringe - no foro). Compreende tanto o trabalho na 1 instncia como nos tribunais. Pode, ademais, ser desenvolvida sem a presena fsica nos fruns. Compreende ainda assessoria, pesquisa em bibliotecas, revistas e computador. O estgio das faculdades atinge o mesmo fim, coloca o estudante, como aprendizagem, em contato com as lides forenses." (MS n
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5.672/DF, Relator Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, in DJ 22/6/98).

"MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PRTICA FORENSE. ESTAGIRIO. 1. A conceituao de 'prtica forense' constitui funes inerentes a atividade judicial, tais como advogado, estagirio ou servidor pblico, em constante contato com o servio forense. 2. A inscrio na OAB s necessria quando o exerccio da prtica forense for demonstrado mediante a prtica de advocacia (item 7.3.2 do Edital). In casu, a comprovao se faz pela realizao de estgio na faculdade. 3. Segurana concedida." (MS n 5.136/DF, Relator

Ministro Fernando Gonalves, in DJ 15/12/97). In casu, a recorrente comprovou, mediante certides e declaraes juntadas aos autos e no impugnadas pela autoridade coatora nas informaes prestadas, que entre estgios vrios e o exerccio de cargo pblico no Tribunal de Justia do Estado da Bahia - Assistente de Gabinete -, possui trs anos de atividade jurdica, preenchendo, assim, tal requisito para a investidura no cargo para o qual fora aprovada em concurso pblico. Pelo exposto, dou provimento ao recurso para afastar o bice do item 3.4 do Edital n 1/2002 - JS/TJBA investidura da recorrente no cargo de Juiz Substituto. O VOTO.

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