EL ECOSISTEMA NECESARIO PARA UNA TRANSICIN PTIMA A LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA EN EUROPA. Resumen.

La transicin a la contratacin pblica electrnica ha venido siendo una sucesin de objetivos que la Comisin Europea ha establecido y que los estados miembros han incumplido sistemticamente. La ltima ocasin ha sido los objetivos de contratacin pblica, marcados por la Comisin Europea en el ao 2005 y que propona que en el ao 2010 el 50 % de la contratacin debera de ser electrnica y el 100 % de las compras pblicas tendra la capacidad de ser realizada electrnicamente. En 2011 este resultado slo era del 5 % y en relacin a la contratacin transfronteriza los nmeros eran bastante peores. En este documento se trata de analizar las causas de este repetido nmero de fracasos y sus razones. Nos centramos en la necesidad de la existencia de un ecosistema cuyos elementos trataremos de definir e identificar. Todo ello tratando de ofrecer soluciones reales y asequibles que permitan alcanzar el xito en el prximo objetivo que se fije. O al menos identificar los elementos que deben existir para alcanzar el objetivo de la transicin a la contratacin pblica electrnica.

Introduccin
Si definimos transicin como el tiempo entre dos estados: el estado del problema y el estado de la solucin, podemos entender que en la transicin las actividades y los recursos deben ser conseguir de una forma ptima, menor tiempo, menor coste, mxima competencia, el estado de la solucin. El estado de la solucin es aquel en el que se pueden realizar contrataciones pblicas en cualquier administracin por parte de cualquier operador econmico de una forma asequible y utilizando herramientas que permiten su uso continuo, con un coste asequible y su evolucin en el tiempo por cualquier agente que quiera evolucionar estas hervientas y ofrecer nuevas herramientas y servicios asociados para la mejora continua del proceso. Desde donde estamos en la actualidad no es fcil llegar al estado que se ha descrito en el prrafo anterior. De hecho se ha intentado antes, y se lleva intentando, al menos desde 1996 donde el primer Libro Verde de Contratacin pblica que la Comisin Europea edit ya propona un escenario como el que hemos relatado en el espacio de la solucin. Qu ha pasado desde entonces? Cules han sido las barreras principales y que ha faltado para no conseguir los objetivos, que ha propuesto la Comisin Europea una y otra vez? Los encargados de hacer los planes, las administraciones pblicas, han contado con todos los medios, y sobre todo con la direccin y el conocimiento necesario para implantar la solucin que pudiera alcanzar el objetivo? Se implementaron recompensas para todos aquellos agentes necesarios en la solucin propuesta? Se responsabilizo o se pidieron cuentas a los responsables tericos de este repetido y continuado fracaso?

Definiendo el reto de la transicin

La transicin a la contratacin pblica no es un reto tecnolgico. Tiene y necesita mucha tecnologa, es un transicin habilitada por la tecnologa, pero representa una innovacin social y por tanto se convierte en un reto adaptativo. En el libro La prctica del liderazgo adaptativo. Las herramientas y tcticas para cambiar su organizacin y el mundo de los autores R. Heifetz, A. Grashow y M. Linsky 2012- se comenta que los grupos tienden a evitar los retos adaptativos, porque implican un cambio individual ineludible para alcanzar el objetivo, a diferencia de los retos tcnicos. En el cuadro siguiente se hace una sntesis de la diferncia entre los retos tcnicos y los retos adaptativos. Actividad Aplicar el conocimiento previo Aprender e implantar nuevo conocimiento Responsabilidad La autoridad establecida Las personas que intervienen

Reto tcnico Reto Adaptativos

Adems, la contratacin pblica tiene un volumen que representa el 20 % del PIB europeo y est regulado por leyes que tratan de regular el espiritu de la concurrencia, trasparencia e igualdad de trato, junto con la subsidiariedad y la proporcionalidad exigibles a todas las actuaciones pblicas. Se han hecho avances muy importantes que significan que probablemente se hayan alcanzado todos los elementos necesarios para la transicin. Estos elementos son: - Estndares: CEN BII - Interoperabilidad: Proyecto Peppol - E-Certis: tabla de armonizacin de requisitos legales para los operadores econmicos. - Libro verde de generalizacin de la contratacin pblica electrnica - Libro verde de la modernizacin de la contratacin pblica - Estrategia para la transicin a la contratacin pblica electrnica con los 15 puntos relevantes siguientes: 1. Nuevo Marco Jurdico (4T- 2012). 2. Armonizacin de los requisitos tcnicos, a travs de estndares y herramientas de interoperabilidad. 3. Marco jurdico para la identificacin electrnica (2T-2012). 4. Recomendaciones Grupo Expertos de licitacin electrnica (1T-2013). 5. Informe sobre buenas prcticas Golden Book(2T-2013). 6. Sostenibilidad de PEPPOL (2T-2012). 7. Financiar las infraestructuras de contratacin pblica Conectar Europa (2014-2015).

8. Fondos Estructurales para la difusin de la contratacin pblica (2014-2020), 9. Estrategia de difusin de gran alcance. 10. Conferencia anual sobre contratacin electrnica (2T-2012). 11. Sistemas electrnicos para el anlisis del gasto (2T-2013). 12. Publicacin del informe anual sobre la contratacin electrnica (2T-2013). 13. La Comisin Europea implantar la contratacin pblica electrnica (2T2015). 14. Componentes de la solucin de la Comisin Europea en Open Source. 15. Dilogos internacionales para la contratacin pblica universal. o

El beneficio de la solucin
El beneficio de la solucin ha sido publicado de forma reiterada por aquellos proyectos que han tenido un cierto volumen. Cabe destacar los informes emitidos por Portugal. Pero el beneficio no puede ser ni estar radicado en la visin o solucin parcial de la contratacin. Eso no es Europa. Es Portugal o Francia, o Austria o Dinamarca. Pero no es Europa. No hay que desmerecer en absoluto lo conseguido hay que preguntar que es lo que nos falta para conseguir El estado final que estamos buscando. Ese estado en el que lo conseguido es lo general y no lo particular. El beneficio de la solucin no es un ahorro de costes solo. Es tratar de conseguir datos de forma y modo que se puedan disear polticas europeas de mejora continua y se puedan ejecutar y monitorizar con plazos de das no de aos. El beneficio es obtener una palanca de productividad y competitividad a nivel europeo que permita obtener resultados directos sobre el 20% del PIB europeo. El ahorro, la eficiencia, la eficacia, la trasparencia son beneficios que deben estar supeditados al beneficio de utilizar el volumen de recursos de la contratacin pblica a fomentar polticas pblicas, las que se decida. Esta palanca de productividad solo es posible con el formato electrnico. Los datos y las opciones de manejar informacin estructurada dy en tiempo real del resultado que se obtiene sobre el 20 % del PIB constituyen la base de la palanca de productividad y competitividad que necesita Europa. La contratacin pblica no es el nico elemento de esta palanca, pero sin duda es un elemento bsico de la misma.

No puedo solo Nadie puede solo

En el timo informe del Golden Book que la Comisin Europea ha pedido hay 360 plataformas, realizadas bajo iniciativas publicas y privadas, que por supuesto no son interoperables entre s y que consiguen beneficios parciales pero fomentan la segmentacin tecnolgica y sobre todo fomentan el aprendizaje de herramientas que no generan conocimiento compartido y til entre todas las administraciones y todos los operadores economicos.

Es decir son anti palanca de productividad. Una vez ms queda demostrado que las iniciativas aisladas pueden ser buenas para conocer los problemas generales pero no para ofrecer la solucin global. Y necesitamos soluciones que permitan la globalidad. No soluciones nicas. Soluciones interoperables, que compitan que evolucionen que ofrezcan a los operadores y a las administraciones formulas de interaccin estndar con elementos comunes: El volante a la derecha, el acelerador el pie derecho, el freno en el centro y las marchas a la izquierda. Con permiso de los britnicos. Pero que esta vez si haya una interfaz generalizad y generalizable que permita que el proceso de autonoma y competencia que precisan los agentes no se ver incrementado por que haya ms de una forma de realizar una firma electrnica, un documento electrnico una oferta electrnica, una factura electrnica. Ya se que hay mucha diversidad, pero la diversidad no puede ni debe ser causa de interfaces de usuario que nos dejen en la ignorancia una y otra vez. Vuelvo al ejemplo de los coches. La industria del automvil es de todo menos uniforme. La interfaz de usuario de un coche es universal. Ese es el camino. Una vez obtenido el camino y sentadas las bases de la interoperabilidad y los estndares y sobre todo las interfaces comunes para evitar el desconcierto de las administraciones y empresas en la utilizacin de sistemas de informacin desconexos, llegamos al punto del ecosistema que se necesita para poner todo esto en marcha y alcanzar a travs del periodo de transicin la solucin propuesta: el mercado nico de contratacin pblica electrnica paneuropea interoperable y asequible.

El ecosistema necesario
Llegados a este punto vamos a relaciona el que pudiera ser el ecosistema para alcanzar la transicin optima y despus haremos mencin especial a las comunidades de practica como elemento que puede suponer una herramienta de aceleracin de la adopcin del formato electrnico en la contratacin publica. Para establecer la lista del ecosistema vamos primerarmente a establecer las tres categoras de los elementos del ecosistema cuya existencia se considera imprescindible para que se produzca el movimiento de la adopcin del formato electrnico en la contratacin pblica. El ecosistema tiene tres categoras: - Elementos jurdicos, herramientas y tecnologa probada y disponible de forma asequible, sin riesgos en la adopcin, y listos para usarse. Elementos tcnicos y jurdicos. - Herramientas de aprendizaje haciendo. (Learning by doing). Elementos individuales para alcanzar autonoma y competencia. - Comunidades de prctica que aceleren la innovacin, que la hagan social. Elementos sociales.

La lista(no exhaustiva) de elementos fundamentales que considero necesarios para realizar una transicin optima a la contratacin pblica electrnica son los siguientes: Elementos tcnicos: Red de contratacin pblica panEuropea, interoperable y asequible (PEPPOL). Esta red en su Arquitectura de Trasporte es la que articula el elemento de conectividad necesario sin el cual no sera posible la solucin planteada. Estndares de contratacin pblica (CEN BII) Estos estndares que precisan de un periodo de maduracin son los que habilitan el dialogo comunitario en la relacin electrnica entre las administraciones y las empresas. Esta relacin esta descrita en dos fases fundamentales pre y post adjudicacin. Sistemas de informacin en las Autoridades Contratantes. No tienen por que ser iguales (los coches) pero si tienen que tener un nivel de homologacin en la parte en la que se utiliza para la relacin electrnica. Los estndares y el acceso a la red PEPPOL. Sistemas de Informacin en los Operadores Econmicos. Son de momento los grandes ignorados y ellos tambin precisan sistemas de informacin que permitan establecer dilogos con las administraciones contratantes en todos los aspectos que se requieren de una relacin de contraccin pblica. Y adems requieren que las reclamaciones sobre los contratos tambin se desarrollen con interfaces y elementos estndares para que todos los ciudadanos y empresas puedan ejercer con agilidad y autonoma sus derechos cuando consideran que estos han sido conculcados. Adopcin de la entrega de servicios y soluciones en la modalidad de Cloud computing (privado o pblico) que elimine las barreras tecnolgicas de generacin de infraestructuras y aplicaciones complejas en administraciones que no estn preparadas tcnicamente ni tienen el presupuesto para instalar esa infraestructura en sus propias instalaciones.

Elementos de aprendizaje (learning by doing): Elementos que permitan alcanzar de forma rpida y asequible autonoma y competencias digitales a todos los agentes que intervienen (funcionarios, empleados). Esto es un plan de comunicacin y capacitacin para que todos los agentes implicados entiendan el proceso de digitalizacin de la economa y por tanto el proceso necesario de digitalizacin de la contratacin pblica. En este aspecto hay que hacer mencin especial a la necesaria mentalizacin para alcanzar la profesionalizacin de la compra pblica, y que este servicio sea adems de un proceso basado en la reglamentacin jurdico administrativa de un estado moderno, una funcin econmica de primer orden con recompensas en su mejora y evolucin.

Living labs especficos de contratacin. Son las herramientas que nos permite la tecnologa actual para hacer que sobre todo los operadores econmicos primero entiendan y luego utilicen de forma general y asequible las ventajas que pueden ofrecer la contratacin pblica. Esta es una de las bases de la palanca de productividad y competitividad. La que proporciona la competencia basada en el merito y la capacidad.

Comunidades de prctica: Comunidades de prctica. Estas comunidades habilitadas por la tecnologa hoy en da disponible y dinamizadas por personas comprometidas con los beneficios que se pueden obtener de la contratacin publica tanto a nivel social como individual son la piedra de toque de este ecosistema. Y lo son porque afectan de forma directa a la confianza y a la mentalizacin de las personas y agentes todos que intervienen y tiene que modificar sus usos y costumbres para hacer la trasformacin de al contratacin pblica a travs del uso de las herramientas que habilitan, preparan y explotan el uso del formato electrnico.

Las comunidades de prctica

En este captulo vamos a hacer especial mencin a las comunidades de prctica porque son la base que el factor humano, las personas, pueden utilizar para alcanzar la autonoma y competencia necesarios para la gestin del formato electrnico. Si no se consigue esta autonoma y competencias en el formato electrnico no se genera la autoconfianza para que la transicin se produzca de forma ptima. Son la personas las que dirigen y habilitan la transicin. Los sistemas de informacin, los estndares, las redes, son intiles sin las personas no los usan. Y las personas no los usarn si no saben, si no son autnomos, si no son competentes y sobre todo si no entienden por qu y para qu y cmo tiene que alcanzar esta necesaria autonoma y competencia. Los elementos de una comunidad de prcticas son . - herramienta web 2.0 que permite la existencia de la comunidad se puede utilizar transversalmente entre distintas organizaciones pero el mximo beneficio de una comunidad de prcticas se consigue de forma interna en una organizacin que est haciendo la transicin y es capaz de entender los por qus los qes y los cmos de fomrma mancomunada y estableciendo dilogos honestos y trasparentes con todas las personas afectadas. Es una herramienta que habilita la inclusin de todas las personas que quieren y entienden la transicin. - El dinamizador, pieza clave que tiene que liderar y dinamizar la transicin fomentando el dialogo, el intercambio de experiencias, compartiendo problemas y apoyando la adquisicin individual y colectiva de conocimiento. - Los usuarios que forman parte de la comunidad de forma voluntaria. Porque las organizaciones tiene una misin que las personas estn dispuestas a cumplir.

La reputacin, que tiene que reconocer los mritos individuales de cada unos de los miembros de la comunidad,

Hay comunidades de prctica que incorporan herramientas de aprendizaje. El nivel de aprendizaje terico necesario puede incorporar elementos de hacer, y aprender haciendo. Y en este caso la combinacin de las comunidades de prctica con elementos de aprendizaje pueden ser elementos que faciliten la rpida adopcin de la contratacin electrnica. Sobre todo cuando estas comunidades de prctica se desarrollan en el entorno de una organizacin en un proceso de implantacin.

Una comunidad de prctica

La comunidad de prcticas de la contratacin pblica puede ser un buen ejemplo de inclusin. - Una comunidad con ms de 1500 personas interesadas en la contratacin pblica que comparten problemas habituales jurdicos, tcnicos, organizativos.. - Una comunidad que puede generar grupos de inters y que ha constituido un cuerpo de conocimiento en una Wiki (la wikicontratacin) que puede generar cocimiento - Una comunidad que esta preparando seminarios virtuales y cursos virtuales para agilizar la adquisicin de autonoma y competencias a los miembros de la comunidad - Una comunidad que puede generar grupos de implantacin en administraciones y compartir experiencias - Una comunidad que puede constituir grupos de implantacin para aprovechar todas las herramientas de la web 2.0 y fomentar - Una comunidad que puede incorporar acceso a living labs para generar aprendizaje y circuitos de aprendizaje entre los proveedores. Todos estos puntos aceleran la adopcin de la contratacin pblica porque hacen un proceso inclusivo donde los protagonistas son las personas que tiene que hacerlo y lo harn.

Una reflexin final

La innovacin es social o no es innovacin. Para poder hacer social a la innovacin tiene que ser adoptada por un nmero de practicantes suficiente como para generar traccin en los procesos de cambio y trasformacin organizacionales. Las organizaciones tienen unas dificultades mucho ms grandes para innovar que los individuos. La toma de decisiones en las organizaciones puede ayudar en los retos tcnicos pero en los retos adaptativos la innovacin que implique trasformacin pasa por el esfuerzo individual que tiene que hacer el grupo. Se necesita un ecosistema que tenga elementos en las tres dimensiones comentadas: - elementos tcnicos, herramientas y tecnologa disponible. La parte tcnica y legal de la innovacin.

Comunidades de prctica que habiliten y aceleren la adopcin. La parte social de la innovacin Herramientas de aprendizaje haciendo (learning by doing) que proporcionen autonoma y competencia a los individuos que de otra forma opondran una resistencia, ya demostrada en los retos adaptativos. La parte individual de la innovacin.

La transicin a la contratacin pblica electrnica es un reto adaptativo. NO es un reto tecnolgico. Como reto adaptativo requiere la intervencin de todos los individuos del grupo al que afecta la contratacin pblica para que pueda llevarse a cabo la transicin al formato electrnico. Para esta innovacin social una herramienta que puede permitir una adopcin rpida de la trasformacin son las comunidades de prctica. Pero tienen que ser dinamizadas y gestionadas de acuerdo a su propia idiosincrasia. Si repasamos la lista de los elementos del ecosistema, probablemente nos daremos cuenta de que los elementos jurdicos y tcnicos ya estn presentes, y que solo quedan los elementos de aprendizaje y de innovacin social.