EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DA CAPITAL

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, atravs de seu representante que esta subscreve, com fundamento nos arts. 1o., inciso IV, 5o. e 21 da Lei 7.347/85 (Lei de Ao Civil Pblica), arts. 81, 82, 83, 110 e 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), art. 25, IV, "a", da Lei no. 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), arts. 127 e 129, incisos II e III, da Constituio Federal, vem propor AO CIVIL PBLICA, com PEDIDO DE LIMINAR, pelo procedimento ordinrio, em face do MUNICPIO DE SO PAULO, pessoa jurdica de direito pblico interno, a ser citado na Av. Liberdade, no. 136, 6o. andar, onde funciona sua Procuradoria Geral, pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos.

I. DOS FATOS: O presente procedimento (Proc. no. 91/00) foi instaurado para averiguar as condies de segurana atinentes a diversas ocupaes consideradas "de risco", localizadas em rea de abrangncia da Administrao Regional do Campo Limpo. O levantamento que embasa o presente procedimento preparatrio de inqurito civil foi elaborado pela Secretaria das Administraes Regionais, ainda no ano de 1996, e apontou um total de 1.273 (mil duzentas e setenta e trs) reas de risco inseridas neste Municpio de So Paulo.

De tal nmero, foram eleitas pelo Poder Pblico Municipal 100 (cem) reas, consideradas de maior risco, a exigir providncias urgentes no sentido de sua eliminao. Dentre estas, 32 (trinta e duas) ocupaes localizam-se na rea da Administrao Regional de Campo Limpo (cf.documentao anexa). De modo a atualizar o levantamento realizado anos atrs, este signatrio entendeu necessrio o depoimento do atual Administrador Regional, a fim de que este esclarecesse quais as atuais reas que exigem interveno mais urgente por parte do Municpio, voltada ao afastamento do risco ainda existente. Por ocasio de sua oitiva, o Regional citado elegeu, dentre todas as 32 reas ainda de risco em sua regio, 8 (oito) ocupaes onde considerou premente a interveno do Municpio. sua Regional as seguintes: Assim, arrolou como as reas mais perigosas de 1. Favela do Pullman; 2. Vila Caiz; 3. Jd. Souza; 4. Chcara Santana; 5. Jd. Ana Maria/Jd. Catanduva; 6. Jd. Ibirapuera II; 7. Pq. Europa I e II; e 8. Pq. Novo Santo Amaro. Posteriormente, atravs de ofcio, forneceu cpias dos laudos de vistoria relativos s 8 reas citadas. No bojo do ofcio em questo, mencionou que as obras necessrias ao afastamento do risco, por serem de grande porte, so solicitadas Secretaria das Administraes Regionais, que possui dotao oramentria especfica para contrataes de projetos e obras. Depende tal Secretaria, contudo, da Secretaria de Finanas, a nica com poder de determinar a liberao de recursos para sua contratao. Convm consignar que a investigao a respeito da liberao de verbas pela Secretaria de Finanas prossegue. Conforme documentao obtida at a presente data, possvel que se observe a sistemtica de tal disponibilizao de recursos.

Uma leitura atenta do material colhido at o presente momento j revela quo omissa vem sendo a Municipalidade nos ltimos anos, pecando contra o dever de eficcia que norteia a atuao do Poder Pblico. Com o intuito de verificar o que vem sendo feito em todas as Administraes Regionais, o rgo ministerial instou a Municipalidade a comprovar sua eventual atuao efetiva no sentido do afastamento do risco nestes ltimos anos. O que se obteve, todavia, foi a revelao de inmeras evidncias em sentido oposto, qual seja, da total omisso do Poder Pblico, o qual no possui nenhuma poltica de afastamento do risco em vigor, o que se arrasta h, pelo menos, 4 (quatro) anos. Evidenciou-se, portanto, que o nmero de funcionrios destacados, na secretaria das Administraes Regionais, para monitorar e trabalhar no sentido do afastamento do risco, vem sendo reduzido paulatinamente. De meros 6 (seis) funcionrios, reduziu-se o quadro para um nico e solitrio responsvel por esta tarefa. Ainda, as apuraes ministeriais demonstraram que, entre os anos de 1.997 e 2.000, praticamente nenhum recurso foi empregado com a execuo de obras tendentes ao afastamento do risco neste Municpio. Na realidade, para que a Municipalidade promovesse o integral afastamento do risco nas 100 (cem) reas consideradas de maior risco nesta Capital, foi estimado o valor de 40 (quarenta) milhes de dlares como o suficiente. Para o afastamento do risco nas 37 (trinta e sete) reas consideradas prioritrias dentre as prioritrias, o valor estimado como suficiente para sua eliminao o de 20 milhes de dlares. Deste total, foram empregados (entre 1.997 e 2.000) entre R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) e R$ 90.000,00 (noventa mil reais), valor absolutamente irrisrio para o intento. Concluiu-se que, para que tal ocorra, insignificantes valores so includos no oramento municipal. Mas nem mesmo estes valores diminutos so disponibilizados pela Secretaria de Finanas, a qual, reiteradamente, no "descongela" os recursos, impossibilitando qualquer interveno salvadora de vidas nesta urbe.

Outras vezes, quando disponibiliza, no o faz a tempo, tornando invivel a utilizao do que foi "descongelado". Como o j salientado acima, as investigaes relativas omisso do Municpio em liberar verbas para a execuo de obras e em implantar uma eficaz poltica pblica de afastamento do risco prosseguem, estando este rgo ministerial no aguardo de um quadro histrico (compreendendo um perodo de cerca de 11 anos, entre 1.989 e 1.999), de modo a que se aprecie a reduo dos valores empregados. Posteriormente, prosseguir-se- com a oitiva de representantes da Secretaria de Finanas, sempre com o intuito de se responsabilizar eventuais agentes polticos omissos. Ocorre que, a natural demora na obteno de dados no pode prestar-se ao retardo do afastamento do risco nas reas consideradas mais graves. Mais, ainda, diante do notrio perodo chuvoso que enfrentamos, o qual j chegou a causar mortes neste Municpio. H que se dar um basta insuportavelmente injusta omisso da Municipalidade, que recentemente chegou a causar a morte de cerca de 13 pessoas, em decorrncia de deslizamentos de terra em reas desta Regional de Campo Limpo (em local no includo entre os 100 mais graves, diga-se de passagem). A realidade pior ainda. Segundo matrias jornalsticas publicadas no jornal "O Estado de So Paulo" - de 29 de fevereiro e de 01 de maro de 2.000 -, desde o incio do ano, cerca de 20 pessoas faleceram neste Municpio, por causa de enchentes e de deslizamentos de terra (informao da Defesa Civil do Municpio). Ante a omisso do Municpio, que se mostra completamente alheio ao cumprimento de sua obrigao, agindo como se nada lhe coubesse, no resta outra alternativa sociedade a no ser buscar abrigo no Poder Judicirio, nico que poder garantir o necessrio afastamento do risco sade e vida da populao atingida. H que se se expressar que a presente ao cingese a uma das 8 reas consideradas em situao extremamente grave, a exigir uma interveno absolutamente urgente por parte do Municpio: a denominada "Parque Europa I e II". Segundo o laudo de vistoria, confeccionado pela empresa Tecnosolo S/A, e especfico para a rea em questo - que se situa entre a av. Sucia e av. Itlia (Parque Europa I) e av. Hamilton e r. Mario

Marcondes Pereira (Parque Europa II) -, 278 moradias encontram-se em situao de risco, sendo 55 em risco iminente e risco 1 (13 em risco iminente e 42 em risco 1). Conforme a anlise efetuada pela empresa autora do laudo contratado pelo prprio Poder Pblico, parte da rea encontra-se em terreno municipal (vias pblicas) e parte em terreno particular (quadra 141 do setor fiscal 94). Todo o detalhamento do risco ali observado minuciosamente descrito nos laudos encartados nestes autos, que se requer sejam considerados parte integrante da presente pea inicial. No laudo referente rea denominada "Parque Europa I", consignou-se que os taludes, embora sejam de pequena altura, vm sendo escavados com cortes subverticais para a construo de casas de alvenaria. Nestes cortes, no so instalados sistemas de drenagem e conduo de guas pluviais, o que aumenta o risco de ravinamento, eroso e, mesmo, escorregamento localizado do talude. Para outro setor, sugere, tambm, a manuteno das reas desocupadas, coibindo-se a construo de novas casas e evitando-se cortes de maior altura. Em outro setor, recomenda a limpeza e a desobstruo peridica do crrego. Adverte, ainda, que o lanamento de lixo e entulho obstrui a linha de drenagem e provoca o lanamento das guas pluviais nas casas ali existentes, com risco de deslizamentos. A ttulo de recomendao, imps a desocupao e demolio de uma edificao; a remoo de casas do setor 4 construdas sobre o crrego, dificultando ou impedindo a limpeza deste; E a remoo do lixo e entulho lanados na viela que liga a av. Sucia e av. Itlia. Como medidas estabilizadoras, impe a proteo do talude subvertical do setor 1 com concreto projetado e chumbadores, protegendo, assim, as casas no removidas do setor. Tambm, a construo de canaletas no topo do talude e conduo das guas por escadas hidrulicas at o crrego. No laudo relativo rea denominada "Parque Europa II", por sua vez, esclarece que o talude com at 60 graus de inclinao encimado pela av. Hungria rea de risco 1E de escorregamento de encostas.

Apesar disto, vem sendo ocupado, por barracos de madeira, apesar de ser rea congelada com proibio de construo. O setor tem 13 barracos em risco iminente e 12 em risco 1E, sendo certo que a remoo dos barracos em situao de risco iminente recomendada. Em outros setores, observou-se a existncia de barracos construdos sobre o leito carrovel de vias pblicas, em situao de risco de escorregamento. Mesmo casas construdas h bastante tempo podem estar sujeitas a risco, caso no se realize peridica fiscalizao, com coibio de novas construes e de cortes indiscriminados nos taludes, bem como a proibio de lanamento de guas servidas nas encostas que possam comprometer a estabilidade das mesmas. No setor 4, onde se detectou a presena de casas de alvenaria em rea municipal, abaixo de cortes subverticais no talude, a falta de conduo de guas pluviais e de proteo superficial dos cortes coloca as residncias em risco 1E, de atingimento por deslizamento de taludes. A ttulo de recomendao, sugeriu a remoo dos citados 13 barracos em risco iminente. Como medidas estabilizadoras, imps a construo de muros de conteno em dois nveis para estabilizao da encosta abaixo dos barracos em risco iminente do setor 1, o que garantir a segurana de 20 barracos da favela abaixo da encosta. Por igual, a construo de canaletas, o retaludamento e a proteo do talude com grama armada aos fundos das 15 casas do setor 4. Por derradeiro, o levantamento efetuado teve seu custo atualizado em novembro de 1.999. Com base nesta atualizao, possvel afirmar-se que as obras necessrias ao afastamento do risco no "Parque Europa I" correspondem a um total de R$ 191.711,58 (cento e noventa e um mil setecentos e onze reais e cinqenta e oito centavos), enquanto para o "Parque Europa II" correspondem a um total de R$ 294.410,64 (duzentos e noventa e quatro mil quatrocentos e dez reais e sessenta e quatro centavos) - conforme estimativa global anexa. Total global: R$ 486.122,22 (quatrocentos e oitenta e seis mil cento e vinte e dois reais e vinte e dois centavos). II. DA RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO PELA ELIMINAO DO RISCO: Alguns comentrios merecem ser feitos a respeito da responsabilidade pela eliminao do risco.

O direito segurana, consagrado na Constituio Federal em seu artigo 6o, tem como funo bsica a proteo do direito vida, pois garante a sua inviolabilidade. Esta segurana, alm do sentido de preveno do crime, exprime-se em uma expectativa de incolumidade fsica necessria para o pleno desenvolvimento das funes urbanas tpicas: habitar, recrear, circular e trabalhar. A Constituio Estadual tambm atende ao principio da segurana quando observa: "Art. 180. No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano, o Estado e os Municpios asseguraro: I. - o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia do bem estar de seus habitantes; .......................................................................... V- a observncia das normas urbansticas, de segurana, higiene e qualidade de vida; VI- a restrio utilizao de reas de riscos geolgicos." A Lei Orgnica do Municpio no foge ao assunto quando coloca o risco geolgico em sua rbita de ao: "Art 148- A poltica urbana do Municpio ter por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, propiciar a realizao da funo social da propriedade e garantir o bem estar de seus habitantes, procurando assegurar: .......................................................................... II- o acesso de todos os seus cidados s condies adequadas de moradia. "Art 149- O Municpio, para cumprir o disposto no artigo anterior, promover igualmente: .......................................................................... II- a correta utilizao de reas de risco geolgico e hidrolgico, e outras definidas em lei, orientando e fiscalizando o seu uso e ocupao bem como prevendo sistemas adequados de escoamento e infiltrao das guas pluviais e de preveno da eroso do solo". A legislao municipal que regula as obras e as edificaes realizadas neste Municpio - o Cdigo de Obras e Edificaes (Lei Municipal no. 11.228/92 e seu Decreto Regulamentador, de no. 32.329/92) -, legislao que, diretamente, impe ao Poder Pblico Municipal uma conduta ativa e eficaz, no sentido da eliminao do risco. Assim que, em seu item 6.2 do Anexo 1, e atravs do Decreto 32.329/92 (que o regulamenta), trata de orientar o procedimento fiscalizatrio, atribuindo ao Administrador Pblico instrumentos mais do que suficientes para a realizao dos procedimentos devidos.

O item 6.2 do Cdigo de Obras regula a "Verificao da Estabilidade, Segurana e Salubridade da Edificao", e dita: "verificada a inexistncia de condies de estabilidade, segurana e salubridade de uma edificao, sero o proprietrio ou o possuidor intimados a promover, nos termos da lei, o incio das medidas necessrias soluo da irregularidade, no prazo mximo de cinco dias, devendo a Prefeitura nos cinco dias subseqentes ao prazo assinado na intimao, vistoriar a obra a fim de constatar a regularidade exigida." Mas o texto legal citado no se contenta com a mera intimao. No cr na eliminao voluntria do risco. sabedor, pela experincia adquirida, de que os moradores, no mais das vezes, no tem para onde ir, o que faz com que ali permaneam. Desta forma, no caso de existir perigo de runa prev a ocorrncia de interdio parcial ou total do imvel, dando cincia aos seus proprietrios e ocupantes, como o descrito no ponto 6.2.1. O legislador, ademais, enumera as providncias seguintes que devem ser tomadas nos casos de descumprimento da intimao ou interdio, que seriam as multas dirias e a abertura de inqurito policial, alm das medidas judiciais cabveis (item 6.2.3). O item 6.2.6 mais taxativo ainda, explicitando a necessidade de interveno direta da Municipalidade nos caos mais graves, como o objeto do presente feito. Impe, para o caso de no atendimento da intimao (em que no haja a desocupao voluntria), e aps a autuao e a multa do morador desobediente, a realizao dos servios indispensveis estabilidade da edificao pelo Municpio (que, posteriormente, poder cobrar em dobro os valores gastos). No caso concreto, importante que se saliente que parte da rea sujeita a risco localiza-se em bem pblico municipal, o que, por si s, demanda da Municipalidade uma conduta muito mais rigorosa. Neste sentido, cumpre observar o contido na Carta Magna, a qual estabelece o dever de o Poder Pblico conservar o patrimnio pblico (art. 23, I) e de defender e preservar o meio ambiente (sem distino da espcie: urbano ou natural), bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225). Tal bem objeto da Poltica Nacional do Meio Ambiente estatuda pela Lei Federal 6.938/81 que: considera o meio ambiente

como patrimnio pblico; pauta-se pela preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, proteo da dignidade da vida humana, manuteno do equilbrio ecolgico e racionalizao do uso do solo (arts. 2o., 4o.); vincula o Governo Municipal s suas diretrizes (art. 5o.). Ainda no mbito do Municpio de So Paulo, o Decreto Municipal no. 15.086, de 05/06/78, do Prefeito Olavo Egydio Setubal, deliberou sobre a urbanizao dos bens de uso comum e determinou sua guarda e fiscalizao: "Considerando que o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado objeto da Lei n. 7.688, de 30 de dezembro de 1971, prope-se, dentre outras metas, a preservar as praas, espaos livres e demais reas verdes do Municpio dentro da sua destinao precpua de bens de uso comum, oferecendo populao uma opo de lazer e melhoria das condies ecolgicas e ambientais; Considerando que o crescente nmero desses bens como resultado do fenmeno natural da expanso da urbe, no possibilitam a que todos sejam desde logo urbanizados e entregues ao uso pblico, face enorme mobilizao de recursos financeiros que se faria necessria; Considerando, porm, que a no execuo, de imediato, desses melhoramentos tem estimulado sua invaso por terceiros, favorecendo a instalao de favelas e gerando problemas sociais aos quais o Poder Pblico no pode se manter insensvel; (...) Art. 1o. - Fica transferida do Departamento Patrimonial da Secretaria dos Negcios Jurdicos para as Administraes Regionais da Secretaria das Administraes Regionais, a responsabilidade pela guarda e fiscalizao dos bens de uso comum do Municpio. Art. 2o. - As Administraes Regionais, dentro de seus respectivos limites territoriais, procedero urbanizao das praas, espaos livres e demais reas verdes compreendidas no artigo anterior, ou, inexistindo recursos oramentrios disponveis para essa providncia, sua IMEDIATA CERCADURA. Pargrafo nico. Competir ao Departamento de Parques e reas Verdes a implantao em poca oportuna das reas verdes em logradouros com rea superior a 6.000 m2. (* alterado pelo Decreto no. 15.168, de 20/07/78) Art. 3o. - A guarda e fiscalizao de que trata o artigo 1o. incumbir unidade de Superviso do Uso e Ocupao do Solo - SUOS, das respectivas Regionais, competindo-lhes zelar pela integridade fsica dos bens referidos, promovendo a IMEDIATA DESOCUPAO dos que venham a ser objeto de invaso ou irregular ocupao, recorrendo, quando necessrio, ao auxlio dos rgos policiais competentes. Par. 1o. - Constatada eventual invaso com caractersticas sociais de favelamento, AS PROVIDNCIAS CONSTANTES DO "CAPUT" deste artigo sero tomadas em conjugao com a unidade de Superviso Regional de Servio Social - SURSS, da respectiva Regional. Par. 2o. - Nos casos em que a invaso ou irregular ocupao assuma contornos jurdicos de difcil definio imediata ou requeira a adoo de medidas judiciais, os expedientes respectivos, instrudos com pronunciamento da Assessoria Tcnica de Assuntos Jurdicos - ATAJ, da Secretaria das Administraes Regionais, sero remetidos ao Departamento

Patrimonial para as providncias cabentes. Art. 4o. - Remanescem na competncia do Departamento Patrimonial os demais poderes de administrao e tratamento jurdico dos bens de que trata este Decreto, tais como os relativos s transferncias de administrao, s cesses de uso a qualquer ttulo e s alteraes de destinao. Art. 5o. - Dentro de 30 (trinta) dias, o Departamento Patrimonial remeter Secretaria das Administraes Regionais um exemplar de cada croquis dos bens de uso comum constante de seu cadastro, adotando idntico procedimento com relao aos que venham futuramente a integrar o patrimnio pblico municipal. Art. 6o. - A Secretaria das Administraes Regionais providenciar o pessoal e os meios materiais necessrios a que, no curso do prazo previsto no artigo antecedente, sob coordenao do Departamento Patrimonial e em conjunto com seus Guardas de Patrimnio, se proceda vistoria em cada um dos bens objeto do presente Decreto, para levantamento e registro do seu estado fsico atual. Art. 7o. - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio." Pelo Decreto Municipal no. 23.765, de 28/04/87, o Prefeito Jnio da Silva Quadros alterou a competncia para o processo de urbanizao e proteo das reas de uso comum do povo: Art. 1o. - Fica atribuda ao Departamento de Parques e reas Verdes - DEPAVE, da Secretaria de Servios e Obras - SSO, competncia para proceder urbanizao das praas, espaos livres e demais reas verdes de uso comum do povo, ou falta de recursos, para providenciar seu imediato cerco. Art. 2o. - Os recursos atualmente destinados ao desempenho dessas atribuies nas Administraes Regionais, da Secretaria-Geral das Subprefeituras, sero transferidos para o Departamento de Parques e reas Verdes - DEPAVE, da Secretaria de Servios e Obras - SSO. Art. 3o. - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, em especial, o artigo 2o. do Decreto n. 15.086, de 05 de junho de 1978, com a redao dada pelo Decreto n. 15.168, de 20 de julho de 1978. Outras leis existem, a regular a matria. No tocante legislao existente sobre reas de risco geolgico no mbito municipal, possumos a lei 11.380/93 que trata dos terrenos erodidos ou erodveis e em seu artigo 3o regula: "Art. 3- Depender de prvia licena expedida pela Prefeitura a execuo de obra que se enquadre em uma ou mais das seguintes situaes de movimento de terra: .......................................................................... V- localizao do terreno em rea de vrzea, alagadia de solo mole ou sujeita a inundaes; VIlocalizao do terreno em rea sujeita eroso, conforme delimitao regulamentada pelo executivo".

Claramente encontramos no procedimento as situaes descritas na lei como eroso; "processo de desprendimento e transporte das partculas slidas do solo pelos agentes erosivos"; terreno erodido "aquele que apresenta sulco de eroso de profundidade superior a dez centmetros"; e terreno erodvel como "aquele que se apresenta sem cobertura vegetal ou proteo por meio de capeamento do solo com material resistente aos processos corrosivos". Com relao s obras de eliminao do risco, esto as mesmas includas na categoria descrita no artigo 2o, inciso VIII da lei como "conjunto de medidas que garantam a proteo do solo com relao ao desenvolvimento dos processos erosivos, incluindo-se necessariamente as seguintes: a) regularizao da superfcie do terreno e compactao do solo; b) captao e conduo das guas pluviais e implantao de mecanismos de dissipao de energia das guas nos pontos de lanamento; c) revestimento superficial com material resistente eroso ou cobertura vegetal". A eliminao do risco no se restringe somente s obras. necessrio proceder a retirada dos habitantes do local, ou seja interditar, mesmo que parcialmente, os imveis ameaados. O artigo 13 regula esta hiptese "no caso da irregularidade constatada apresentar riscos iminentes de runa ou contaminao, concomitantemente lavratura da intimao poder ocorrer a interdio parcial ou total do terreno ou do seu entorno, dando cincia aos proprietrios e eventuais ocupantes dos imveis." A interdio neste caso configura-se como uma medida preventiva tendo em vista a proteo da integridade fsica dos habitantes. Ademais, nunca dispensvel que se lembre que as ocupaes inseridas em reas de risco - mais, ainda, quando localizadas em reas pblicas municipais, como no presente feito -, so o resultado de uma deficiente fiscalizao do uso e da ocupao do solo, dever imposto Municipalidade. O controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano constitui encargo, por excelncia, do Municpio (Constituio Federal, art. 30, VIII), entregue, em So Paulo, Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (Lei Municipal no. 10.237, de 17.12.86, art. 1o., I). No exerccio desse controle urbanstico, a Municipalidade pode: 1) aplicar multas a quem efetuar parcelamento do solo sem prvia aprovao municipal ou em desacordo com o respectivo plano (Lei

Municipal no. 9.668, de 29.12.83, arts. 6o., 7o. e 11); 2) embargar a obra e intimar o infrator a regulariz-la, nos termos da legislao especfica (Lei Municipal no. 9.668/83, art. 10, "caput" e par. nico); 3) por intermdio do Administrador Regional, solicitar auxlio da Polcia do Estado, para garantia de atos administrativos (Decreto Municipal no. 32.329, de 23.9.92, art. 7o.); 4) fiscalizar trabalhos que alterem o estado fsico de imveis (inclusive movimentos de terra) e, constatando infraes legislao, intimar o infrator a corrigi-las, adotando os procedimentos fiscais apropriados para impedir que elas prossigam, dispondo, para isso, do embargo, da interdio, da multa e da fora policial (Lei Municipal no. 11.228, de 25.6.92 - Cdigo de Obras e Edificaes, especialmente Captulo 2, item 2.1; anexo I, item 1-1; Captulo 6 e seus itens; Decreto Municipal no. 32.329/92, especialmente anexo 6). Assim, percebe-se que: a) dever do Municpio garantir a regularidade no uso, no parcelamento e na ocupao do solo, para assegurar o respeito aos padres urbansticos e o bem-estar da populao; b) em matria urbanstica e, particularmente, quanto a habitaes, a Municipalidade dispe de amplssimos poderes para controle e fiscalizao, inclusive o de aplicar direta e imediatamente as sanes adequadas, sem necessidade de mandado judicial, o que lhe permite prevenir comportamentos lesivos de particulares ou, quando menos, atenuar os seus efeitos (Cf. HELY LOPES MEIRELLES, "Direito Administrativo", pp. 123, 129, 144-145). Deve ser citada, por igual, recente portaria da Municipalidade, que reconhece os limites de seu poder de polcia, bem como, explicita os atos que devem ser praticados por seus agentes (mais especificamente, pelos Administradores Regionais). Trata-se da Portaria no. 2.648/SAR/98, que aprovou o "Manual de Orientao Parcelamentos Clandestinos e Irregulares do Solo", de autoria da comisso constituda por fora da Portaria no. 959/SAR/98, destinado orientao dos servidores que atuam no combate aos parcelamentos clandestinos e irregulares do solo, bem como, das edificaes ilegais que os seguem (cf. cpia anexa). Outros fundamentos da ilegalidade produzida, e do dever de evit-la (ou de cont-la ou repar-la), merecem ser apontados: art. 15, segunda parte e art. 159, ambos do Cdigo Civil: responsabilidade subjetiva estatal pela reparao dos prejuzos, com a noo de culpa adaptada ao Direito Pblico (culpa annima), decorrente, no caso concreto, da negligncia do MUNICPIO no controle e fiscalizao do uso da propriedade, parcelamento e ocupao do solo, com os correlatos danos aos consumidores; art. 37, par. 6o. da Constituio Federal - responsabilidade objetiva estatal pois tanto o comportamento omissivo como o comissivo dos seus agentes causam danos a terceiros, ficando portanto os entes polticos obrigados a

repar-los, independentemente de culpa; - art. 30, inc. VIII da Constituio Federal: obrigao do Municpio de promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. - art. 23, incs. II, V, VI e IX da Constituio Federal: obrigao do MUNICPIO de proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, preservar a fauna e flora e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; - arts. 225, par. 1o. e seus incisos, 23, incs. II, V, VI e IX, ambos da Constituio Federal; e arts. 148, incs. I e IV e 180 da Lei Orgnica Municipal: dever do MUNICPIO de preservar, proteger e recuperar o meio ambiente degradado, includo, por bvio, o meio ambiente urbano. No caso concreto, a responsabilidade do Municpio pela ocupao ilegal do solo iguala-se de seus agentes. Seja daquele que no interditou efetivamente os imveis, promovendo a necessria remoo de seus moradores, seja daquele outro que no disponibilizou recursos suficientes ao cumprimento de seu dever de eliminao do risco. Conforme j salientado, o Municpio, se fiscalizou a ocupao e a edificao, assim o fez apenas formalmente. Deste modo, exercita seu poder de polcia sem a menor preocupao com resultados, consistentes em afastar a hiptese de constituio de novo ncleo habitacional, agravado pela localizao deste em rea sujeita a risco. Se que agiu, limitouse, como j dito, a ineficientes posturas de gabinete, meros cumprimentos de ordens burocrticas, que em nada resultaram de til ao impedimento (ou represso) ocupao de reas de risco, degradao ambiental e dos padres urbansticos e sanitrios. Prova maior e incontestvel disto sua prpria existncia mesmo anos aps o conhecimento oficial de sua instalao. H que se recordar o bvio: a responsabilidade do Municpio, por si s, confunde-se com a de seus agentes, o que dispensa maiores comentrios. Alis, a teor do que preceitua a Lei municipal no. 8.513/77, que visava a reorganizao das Administraes Regionais, dever da Municipalidade, atravs de seus respectivos Administradores Regionais, a fiscalizao, na sua regio administrativa, do cumprimento de leis e regulamentos municipais (cf., especialmente, arts. 8o., 10 e 15). Responder o Municpio civilmente por danos causados a terceiros. Alm disto, caso venha a ocorrer desmoronamento, seus agentes podero incorrer no artigo 256 do Cdigo Penal. Primeiramente em sua forma culposa que comina pena de deteno de seis meses a um ano. Ou, mesmo, na forma dolosa, pois a inrcia administrativa do agente pode demonstrar que alm de ter agido de forma a produzir o resultado, assumiu o

agente o risco pois nenhuma atitude realizou a fim de eliminar a situao gravssima sob sua responsabilidade. E, claro, j incide o agente na hiptese do crime previsto no artigo 132 do Cdigo Penal, ou seja no crime de periclitao vida pois claro que as pessoas que habitam estes locais esto sob uma situao de perigo causada conscientemente pelo Poder Pblico, que nada realizou para extingui-la. Por derradeiro, a ttulo de resumo de toda a responsabilidade do Municpio, pecou o mesmo, devendo por isto ser punido, ao atentar contra o dever imposto no art. 37, "caput", da Constituio da Repblica (atravs da Emenda Constitucional no. 19, de 04.06.98). O artigo em questo imps saudvel dever de ateno ao princpio da eficincia, por parte do Poder Pblico. Assim, deve sempre buscar a prtica dos atos mais eficazes ao seu alcance quando da atuao administrativa. No dizer do mestre Hely Lopes Meirelles, citado por Maria Sylvia Zanella di Pietro ("Direito Administrativo", 11a. ed., Atlas, p. 83), a eficincia dever imposto Administrao Pblica, podendo ser tal princpio definido como "o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros". Certamente, a persistncia do risco, mesmo com o conhecimento oficial pelo Municpio (que iniciou trabalho de eliminao de tais reas sujeitas a risco, atravs da encomenda de laudos de vistoria, pouco ou nada fazendo aps isto), demonstra o quo ineficiente vem sendo a poltica pblica em questo, que se pode afirmar com segurana ser inexistente nestes ltimos quatro anos. Por derradeiro, urge ressaltar a concesso de liminar em processo idntico ao presente, mas afeto a rea de risco diversa (Vila Andrade/Pullman"), tambm na Administrao Regional do Campo Limpo: Processo no. 053.00.005.429-4, da E. 14a. Vara da Fazenda Pblica da Capital. A subscritora da r. deciso, Dra. Simone Gomes Rodrigues Casoretti, em 03 de maro do corente ano de 2.000, deferiu a liminar solicitada, determinando Municipalidade que, no prazo de 60

(sessenta) dias, promovesse a remoo dos moradores das reas sujeitas ao risco iminente e ao risco 1, elencadas no laudo anexado inicial. Por igual, imps o alojamento das famlias em local adequado, dando-lhes integral assistncia, para o fiel cumprimento desta deciso, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais). III- DA MEDIDA LIMINAR: Alm do poder geral cautelar que a lei processual lhe confere (CPC, arts. 798 e 799), o Cdigo de Defesa do Consumidor, dispensando pedido do autor e excepcionando, assim, o princpio dispositivo, autoriza o Magistrado a antecipar o provimento final, liminarmente, e a determinar de imediato medidas satisfativas ou que assegurem o resultado prtico da obrigao a ser cumprida (art. 84). Esta regra aplicvel a qualquer ao civil pblica que tenha por objeto a defesa de interesse difuso, coletivo ou individual homogneo (art. 21, da Lei de Ao Civil Pblica, com a redao dada pelo art. 117, do Cdigo de Defesa do Consumidor). E o Cdigo de Processo Civil, inovando no processo de conhecimento, alberga a tutela antecipatria do provimento principal (art. 461, par. 3o.). No presente caso, imperiosa a concesso de medida liminar com esse contedo tutelar preventivo, j que esto perfeitamente caracterizados os seus pressupostos, consistentes no "fumus boni juris" e no "periculum in mora". A plausibilidade do direito manifesta, tendo em vista o dever do Municpio de afastar o risco, assim como o fato de tal situao ter se constitudo em decorrncia de gritante falha na fiscalizao municipal. Ademais, a comunidade de moradores, que tem o direito indisponvel existncia e segurana de sua integridade fsica, est correndo srios riscos com o advento das chuvas torrenciais e peridicas que atingem a cidade, alis j reconhecidos "in loco" e por estatsticas pela Municipalidade - o que demonstra quanto perigo h na demora do afastamento do risco (j causador, s neste ano, de cerca de 20 mortes). No razovel permitir-se que os habitantes do bem pblico aguardem pela soluo somente com o provimento jurisdicional

definitivo, e continuem na iminncia Requer, mais: de terem I) asuas produo vidas de ceifadas todas com as provas a ocorrncia em de Direito, eventual notadamente deslizamento documentos, ou desabamento, como pessoal aconteceu admitidas depoimento do de maneira to dramtica nopena conhecido caso da "FAVELA NOVA REPBLICA", em representante do ru, sob de confisso, oitiva de testemunhas, realizao outubro de 1989, por desdiajudiciais; na fiscalizao de percias e inspees II) amunicipal. dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos (Lei 7.347/85, art. 18; C.D.C., art. 87); III) as intimaes do autor, dos atos e termos processuais, na forma da lei, ou seja, IV - DOS PEDIDOS: r. Major Quedinho, no. 90, 3o. andar, Bela Vista, Capital (art. 236, par. 2o., do CPC), mediante entrega dos autos (art. 41, IV, da Lei 8.625, de 12/02/93 - Lei Orgnica Federal do Ministrio Pblico). Diante do exposto, o autor requer: I. a concesso de liminar para determinar ao ru Valor que, dentro da causa: de lapso R$ 486.122,22. temporal que se sugere seja de at 30 dias, promova a remoo dos moradores das reas sujeitas ao risco iminente e ao risco 1 detectados So Paulo, no laudo 09 deconfeccionado maro de 2.000. por encomenda da Municipalidade, alojando as famlias em local adequado. Isto tudo, sob pena Amin de multa diria, por edificao,Carlos que Alberto se sugere sejaFilho de R$ 10.000,00 (dez mil Promotor de Justia reais), sem prejuzo da responsabilizao do agente ou servidor pblico desidioso pelo crime de desobedincia e de periclitao vida, assim como pela prtica de improbidade administrativa. II) a citao do ru, por Oficial de Justia (com a faculdade do art. 172, par. 2o., do C.P.C.), para oferecer resposta no prazo legal, advertindo-o dos efeitos da revelia; III) ao final, a procedncia da ao, condenando-se o ru ao pagamento das custas e demais despesas processuais, e em carter de definitividade, a: III.a) obrigaes de fazer constantes no item I acima, para cumprimento em prazo a ser fixado na sentena, consistentes na remoo e no alojamento dos moradores das reas consideradas de risco iminente e risco 1, enquanto persistir a situao de risco e enquanto os mesmos no puderem retornar para suas casas, sob as penas suso solicitadas; III.b) obrigao de fazer consistente na realizao efetiva das obras necessrias integral eliminao do risco ali detectado, que se encontram previstas no laudo pericial citado, dentro de prazo que V. Exa. julgar suficiente, mas que se sugere no exceda a 6 meses; III.c) obrigao de fazer consistente na manuteno da efetiva desocupao das reas que no podero mais ser ocupadas, uma vez que, de conformidade com o laudo referido, no teriam seu risco afastado com a realizao das obras mencionadas no item anterior (dentro de prazo que se sugere seja o de 30 dias, contados da cincia de eventual reocupao dos locais). IV) pagamento de multa diria (por edificao no atendida), para cuja estimativa se sugere o valor de R$ 10.000,00, devida somente se, ao trmino dos prazos fixados na sentena, houver o descumprimento das obrigaes de fazer suso indicadas no item III, quantia sujeita a correo monetria e a juros legais, pelos ndices oficiais, desde a distribuio da inicial at o efetivo adimplemento, destinada a recolhimento ao Fundo Estadual de Reparao de Interesses Difusos Lesados (Decreto Estadual no. 27.070/87; art. 13 da Lei no. 7.347/85), na conta corrente no. 13.00074-5, da agncia 0935-1, da Agncia da Nossa Caixa Nosso Banco S/A.