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I.

INTRODUO
Atravessa a sociedade contempornea grande impacto

nas suas estruturas, provocado pelas profundas e rpidas transformaes. E, sem que tivesse tempo de absorver as mutaes de uma gerao, nova onda de alteraes mistura tendncias e atropela os valores estabelecidos. Da o prestgio, na ps-modernidade, do efmero, do voltil, da aparncia, da mistura de estilos e da insegurana das verdades. Estamos na poca do ps-tudo, porque na ps-modernidade h a contestao dos valores da Revoluo Francesa, do marxismo, do pensamento Kelsiniano e das descobertas freudianas. Enfim, questionam-se os valores acumulados pelas geraes antecedentes, ao tempo em que se tem uma sociedade cada vez mais complexa. As dificuldades no so apenas do primeiro mundo, das naes ricas e civilizadas. Todos fazem parte do cadinho que atinge um planeta cada vez menor, porque todos esto cada vez mais prximos. Dentro desse quadro o Brasil no poderia ser diferente e tambm enfrenta os desafios da era digital, com um agravante: sem ter tido tempo de modernizar-se, e cumprir as promessas constitucionais inseridas na Carta de 88, quando adotou o modelo de Estado Social e abandonou o modelo de Estado Liberal. Obrigado a aceitar as regras da globalizao, para no ser atropelado pela irreversvel marcha da histria, realizou o Estado Brasileiro a sua poltica no sentido do neoliberalismo, preparando-se para enfrentar os desafios da poltica econmica internacional.
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Talvez tenham sido os profissionais da rea jurdica os mais atingidos com o processo de mudana, visto que so os bacharis os primeiros a absorverem, no seu trabalho, os reflexos das polticas institucionais, tendo como limite o status quo, formado por valores preestabelecidos e sedimentados nas leis. A velocidade da vida ps-moderna faz com que as leis paream distanciadas da realidade, por disciplinarem situaes aqum ou alm do cotidiano social. Por outro ngulo, luta-se para que seja diminuda a distncia entre o Estado e seus cidados, priorizando-se as polticas pblicas direcionadas diminuio da excluso social. Uma dessas polticas a do acesso Justia Estatal, dificultada pelo empobrecimento econmico e social da populao, pelo descrdito das instituies e pelo distanciamento e burocratizao do Judicirio. Os profissionais do Direito, inseridos nesse contexto desordenado, desiludem-se, tornando-se quase como figuras que servem ao jogo de poder, procura de brechas nas fissuras sociais, agarrando-se aos fiapos que os prendem ao status quo ante e lhes davam insero social, polpuda remunerao e, em conseqncia, poder. sobre essa aparente desordem na rea jurdica que dirigimos nossa ateno, na tentativa de identificar as causas para melhor direcionar e trabalhar as suas solues.

II.

OS BACHARIS BRASILEIROS
Independentemente do que sejam os bacharis:

advogados pblicos ou militantes privados, promotores, magistrados, delegados ou profissionais, tm eles idnticos problemas e dificuldades. Padecem, afinal, dos mesmos males advindos da formao acadmica e
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das influncias sociais. A sociedade jurdica brasileira tem, na sua origem, formao romano-germnica e um forte referencial nos postulados da Revoluo Francesa, com o predomnio do Direito Civil no centro do sistema e das relaes privadas. Nas universidades brasileiras, em decorrncia das tendncias da sociedade poltica, o ensino do Direito adquiriu uma forte viso positivista, com as caractersticas seguintes: a) b) c) d) e) carter cientfico; emprego da lgica formal; plenitude do ordenamento jurdico; racionalidade da lei; e neutralidade do intrprete.

Na verdade, o mundo inteiro sofreu a influncia da Revoluo Francesa, o divisor de guas de uma sociedade feudal que cedeu espao a uma sociedade liberal, na busca dos ideais de igualdade, fraternidade e liberdade. O pensamento cientfico e libertrio foi de durao significativa. Nascido no Sculo XIX, entrou no Sculo XX, chegando aos anos cinqenta, perodo ps-guerra, quando teve incio um movimento de mudana, de reviso, cujo pice foi atingido nas dcadas de 70 e 80. Esse movimento, vindo da Europa e dos Estados Unidos, intitulou-se Teoria da Reviso Crtica, tendo como caractersticas: f) g) identificao da ideologia na produo legislativa; esvaziamento da funo legisferante, no sentido de tornar as leis cada vez mais abstratas e distanciadas das circunstncias fticas e episdicas, para afastar a insero dos interesses dominantes; h) valorao exacerbada do Poder Judicirio, com a competncia de adequar os fatos da vida a uma normatizao abstrata e aberta; e
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i)

autorizao implcita, como lei fundamental, para o intrprete buscar fazer justia efetiva, ainda quando no a encontre na lei; aplicando, para tanto, princpios constitucionais.

No Brasil, por razes polticas, pouco se absorveu do Movimento da Reviso Crtica, no vingando a tentativa, que tomou o nome de Direito Alternativo, de se implantarem as novas idias trazidas pela elite intelectual. Os alternativistas trouxeram, entretanto, uma dificuldade: propiciaram a radicalizao, tanto do mundo jurdico oficial, com o encapsulamento do Judicirio, quanto a do ensino tradicional nas universidades. Somente ao final do governo militar foi possvel repensar o mundo jurdico dentro dos princpios da Reviso Crtica", at chegar-se Constituio Federal de 1988. A nova viso introduziu as seguintes prticas: a) b) c) d) e) f) queda do positivismo emblemtico; viso do Direito como funo social, com novos princpios, definies e regras; interpretao principiolgica, fundada em valores ticos e sociais; comprometimento do intrprete com os valores reais da sociedade; massificao dos conflitos via aes coletivas; valorao dos interesses jurdicos que saem da esfera das g) relaes bilaterais, para as relaes plurissubjetivas (interesses difusos e coletivos); relativizao de tradicionais dogmas, tais como: plenitude do ordenamento jurdico, limites subjetivos
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da coisa julgada, limitao absoluta do espao de competncia jurisdicional; e h) relativizao da coisa julgada. Esse movimento jurisfilosfico coincide com a mudana poltica. O Estado passa de Liberal para Estado Social. Sem ter conseguido o Brasil implementar as suas polticas pblicas nos moldes de Estado do Social, comea a sofrer as conseqncias das mudanas provocadas pela queda do Leste Europeu. o incio de uma nova era, de um novo modelo chamado Neoliberalismo, que se instalou em um mundo encolhido geograficamente e submetido a louco jogo de mercado. E, a partir da, teve a sociedade de conviver com: a) b) a decadncia do conceito de soberania e a formao de blocos polticos e econmicos; o avano da tecnologia, com a acelerao dos meios de comunicao e a evoluo dos experimentos e descobertas cientficas, especialmente no campo da engenharia gentica; c) as perdas bruscas do poder econmico do Estado, guardio do lucro e da produtividade, e a preocupao em minorar as conseqncias do desemprego, subemprego e economia informal; d) a incapacidade do Estado de garantir a segurana pblica, visto no ter tido tempo de implementar suas polticas; e) o desmanche da poltica de estatizao, marca prioritria do modelo de Estado do Bem Estar, guardio do progresso e da justia social;

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f)

o surgimento do crime organizado, cuja principal caracterstica reside na infiltrao dos tradicionais criminosos na estrutura do poder;

g)

a transferncia das preocupaes, do plano das liberdades individuais, para a priorizao de duas grandes temticas: SEGURANA E GOVERNABILIDADE;

h)

a exaltao do Direito Pblico enquanto o direito civil emigra para microssistemas: Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto da Cidade, Marcas e Patentes de Inveno, e outros.

Estamos hoje a viver neste mundo globalizado, tentando criar novos paradigmas para substituir os valores que se perderam com a velocidade da vida moderna e que entraram em choque com a psmodernidade. A aplicao da justia, embora seja atividade monopolizada pelo Estado, est inserida em um mundo de competitividade dos mais cruis, em especial porque, institucionalmente, no se reconhece publicamente a litigiosidade surda que existe entre os diversos segmentos da profisso, os quais agarram-se aos limites territoriais desenhados como marcos de atuao construdos ao longo do Sculo XX, na tentativa de manterem os privilgios adquiridos. Dentro dessa acanhada tentativa de manuteno do status, no h olhos para o futuro, o que leva os bacharis perda da perspectiva dos seus valores no novo contexto social e a ignorarem que esto sendo ameaados pela litigiosidade contida dentro e fora dos seus domnios; pelo aumento da criminalidade, que acentua a ineficincia de suas atuaes; pela prtica da justia pelas prprias mos, em prova insofismvel do descrdito do aparato estatal; pela fuga dos detentores do 6

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capital justia tradicional, levando os ricos para as solues alternativas de conflito, sem a interveno da justia tradicional. Enfim, no h percepo da realidade, entendendo-se como tal o processo pelo qual se selecionam, organizam e interpretam as informaes, a fim de serem traadas novas aes. A ordem , acima de tudo, despirem-se os bacharis dos preconceitos, assumindo a mudana de paradigma. Entende-se paradigma o conjunto de idias mestras que torna necessria a reviso das teses assentadas, porque precisam ser substitudas ou retificadas, na dico do jurista Thomas Kuhn. No nada fcil superar paradigmas. Afinal, h uma tendncia de enxergarmos o passado com benevolncia e o futuro com espanto, na viso de Norberto Bobbio.

III.

O PAPEL DOS ADVOGADOS

Registra a histria a presena dos advogados, seja pelo

Instituto dos Advogados do Brasil, seja pela Ordem dos Advogados, nos acontecimentos nacionais: Na Inconfidncia Mineira, estavam Toms Antnio Gonzaga, Cludio Manoel da Costa, Alvarenga Peixoto e outros; na Independncia do Brasil, tivemos a notvel e decisiva participao do ilustre Jos Bonifcio de Andrade e Silva; na Abolio da Escravatura, estava Teixeira de Freitas, ilustre jurista, na luta pela causa dos negros; na Proclamao da Repblica, assim como nas Revolues de 1930 e 1937, embora em decadncia as participaes polticas dos bacharis, estavam os legalistas e libertrios, sendo inesquecveis os nomes de Sobral Pinto, Pedro Aleixo, Milton Campos, dentre outros. E na saga poltica brasileira desfilaram ilustres advogados na Revoluo de 1964, mesmo sendo difcil o enfrentamento das instituies, OAB e IAB, ao governo militar.
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A politizao dos rgos institucionais da advocacia, contudo, no pode se descurar de uma importante responsabilidade inserida nas suas atribuies: a formao adequada dos profissionais. No campo de reviso crtica da profisso, temos de manter a ateno para o mais importante ingrediente: a tica, cuja adoo apregoada incessantemente na profisso, como caminho nico para as solues institucionais. O fenmeno da celerizao do resultado econmico, caracterizador da ps-modernidade, trouxe ao mundo inteiro grandes dificuldades para os bacharis em Direito, notando-se uma tendncia de substituir-se o ADVOGADO LIBERAL pelo ADVOGADO EMPRESARIAL, alm do aumento do nmero dos advogados pblicos. Na Europa, h um declnio acentuado em desfavor dos advogados. o que se v na Espanha, na Itlia ou mesmo na Frana. Os Estados Unidos mantm os grandes escritrios de advocacia que se transformam em centros de prestao de servio, sendo talvez o pas onde a categoria merea menos credibilidade. No Brasil, atravessa a profisso fase bem difcil, anotandose como tendncias: 1) burocratizao dos bacharis; 2) aumento dos advogados pblicos; 3) aumento dos advogados empregados; 4) drstica diminuio dos profissionais liberais, que enfrentam srias dificuldades. Em recente artigo, o advogado e jornalista Raul Haidar, fala do empobrecimento da classe: os escritrios esto divididos em trs categorias: a) bancas internacionais, onde alguns scios enriquecem e os advogados jovens padecem;
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b) bancas formadas por parentes de magistrados, por magistrados aposentados e eventualmente por altos funcionrios da burocracia estatal, que se licenciam para defender os interesses das empresas s quais servem; c) finalmente aponta o articulista o escritrio de milagreiros, os quais vendem faanhas, tais como, ttulos da dvida pblica do incio do sculo, pagamento de tributos com precatrios, liberao de dvidas e obteno de liminares e adverte, pessimistamente:
Quem no consegue entrar nesses grandes escritrios, ou firmas, como muitos se apresentam, no tem parentes no Judicirio ou na burocracia estatal, se ainda tem nojo dos milagres ou como j disse Rui, ainda no sente vergonha de ser honesto, parece cada vez mais condenado misria, a menos que consiga matar diversos lees por dia.

A crise, como j dito, no atinge apenas os advogados, mas tambm a todos os atores jurdicos, bem como as instituies. Identificada a crise, o trabalho seguinte ser estabelecer as causas, e estas j foram expostas nos tpicos antecedentes. O Brasil, politicamente, est atrasado em suas realizaes e com muita pressa no trabalho de recuperao do tempo perdido, mas ainda no perdeu o bonde da histria. Da a necessidade de assumirem as instituies o papel de agente transformador. Nesse papel cabe OAB, mais do que preservar um mercado de trabalho, como vem fazendo, caminhar agressivamente em direo formao dos bacharis a partir das universidades. Tal trabalho est facilitado pela atual legislao, eis que consultada quando da criao de um novo curso. Mas preciso avanar para, alm de opinar sobre a convenincia ou no de uma nova faculdade, deixando-se para trs as culpas por graves omisses, tambm interferir no direcionamento das disciplinas de formao e transformao.
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Ressentem-se os bacharis, por exemplo, de uma formao voltada para o acordo, a transao e a mediao, sendo orientados e formados exclusivamente para ter atuao contenciosa. O advogado brasileiro parece ter receio de ser mediador e s transaciona depois de acionar o Poder Judicirio. o que ocorre, por exemplo, na Justia do Trabalho, foro no qual, todos sabem, so propostas aes com pedidos absurdos e mirabolantes para depois se tentar o melhor acordo possvel, independente do respeito ao direito do cliente. O que importa o imediatismo na soluo do litgio, e este, muitas vezes fora plantado pelo causdico. o fenmeno da celerizao do resultado econmico. A linha de ensino das faculdades de Direito no pode direcionar-se para a formao de causdicos. Deve formar bacharis em Direito, sendo imprescindvel uma boa base de Filosofia, Sociologia, Poltica e Economia, disciplinas bsicas e indispensveis. Na formao especfica, no se pode direcionar para o Direito positivo apenas, havendo um compromisso maior com a teoria-geral de cada segmento. Em um segundo momento, cabe OAB acompanhar os bacharis, seja pelo exame de ordem, seja nos cursos de aperfeioamento. Nesse ponto, multiplicam-se os cursos de psgraduao e especializaes, nas faculdades e fora delas, sem, entretanto, controle algum por parte dos rgos de classe. As dificuldades polticas e econmicas deixaram, a partir de 1964, para um segundo plano o debate sobre a funo do ensino universitrio. O governo militar priorizou a segurana nacional e matou o movimento estudantil espontneo e participativo, vendo-o como fruto de uma espria e perigosa ideologia. Ao deixarem os militares o palco poltico, teve a Nao de enfrentar duro perodo de ajuste das contas pblicas, com srias restries oramentrias. Em conseqncia, ficou estagnado, em termos quantitativo 10

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e qualitativo, o ensino superior a cargo das universidades pblicas, com quase exclusividade, at a dcada de 80 e a metade da seguinte. Assistimos consumida ao desmanche da universidade pblica, com disputas ideolgicas, funcionais e oramentrias,

ingredientes que alimentaram o xodo dos valores nacionais e, com ele, o desencanto de uma universidade plena de ensino e pesquisa. Coube ao governo FHC mudar o panorama do ensino universitrio. E, a partir de 1994, iniciou-se a expanso do ensino superior pelas universidades particulares. Para se ter uma idia de grandeza, de 1994 a 2001, cresceu o setor universitrio em 82%, com uma participao do capital privado na ordem de 115%. A opo pelo ensino privado foi movida por diversas causas, excelentemente destacadas pelo Professor George Zarur, economista e antroplogo, em artigo publicado na Revista de Conjuntura de janeiro/maro de 2003, fls. 33/46, intitulado O Discurso Liberal e a Poltica de Expanso da Educao Superior no Brasil, assim resumido: a) a idia de que, para alcanar o desenvolvimento econmico e social, era indispensvel expandir o ensino superior; b) o atraso do Brasil em relao aos pases mais desenvolvidos, inclusive em relao aos seus vizinhos da Amrica Latina; c) demanda reprimida pela falta para de vagas, a nas uma universidades d) existentes, atender

sociedade de jovens; a idia de que o acesso ao ensino superior direito de cidadania, e sua universalizao, uma decorrncia da democratizao da sociedade;
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e)

implantao da poltica de quotas nas universidades para acelerar a poltica da igualdade substancial.

A poltica traada no governo FHC no sofreu alterao quando do Governo que se instalou em 2003. Foi mantida a poltica de expanso do setor privado no ensino superior, permanecendo o sistema pblico estagnado e deteriorado e priorizando-se o ensino mdio e fundamental. A opo poltica vem sendo criticada por alguns segmentos polticos, sendo certo que, independentemente da aceitao ou no, lamentvel que se assista impassvel ao desmanche da universidade pblica, que se voltou para a pesquisa, especialmente direcionada para a tecnologia cultural do Brasil. Ao lamento, associam-se vozes de profissionais renomados na rea educacional que apregoam os equvocos da opo poltica, dentre essas, a idia de que a expanso do ensino superior est ligada ao desenvolvimento econmico, desmistificando-a. o que acontece na Bolvia e na Argentina, onde se constata expanso indiscriminada das vagas em universidades, inobstante as dificuldades poltico-institucionais daqueles pases. Desmistifica-se, tambm, pelo exemplo brasileiro, a idia de que o grau universitrio garante melhor posio no mercado de trabalho, em termos quantitativo e qualitativo. Tem-se entendido que o crescimento do ensino superior s faz sentido e s contribui para aumentar a renda mdia da populao, se amparado em polticas industriais, agrcolas e tecnolgicas. A demanda reprimida, grande incmodo do governo, hoje entendida como fruto de falsas expectativas, criadas por um programa educacional enganoso e equivocado. Afinal, no basta ter um diploma
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universitrio, preciso estar preparado e ter opo sintonizada com o mercado de trabalho oferecido pela nao. A pressa da poltica expansionista ensejou o surgimento de um grande nmero de universidades inteiramente despreparadas para desenvolverem um trabalho de formao adequada, a partir do despreparo do seu quadro de docentes, que se limitam a informar, sem ensinar a pensar, a pesquisar e a sedimentar as informaes. Por seu turno, o conglomerado de recursos privados passou a exercer violenta presso poltica sobre o Governo, via Conselho Federal de Educao. As regras por ele traadas vm sendo foradas flexibilizao dos procedimentos para abertura de novos cursos, novas vagas, novos currculos, com denncias da grade curricular e da carga horria. Ademais, a poltica expansionista tem levado jovens novocacionados para o estudo mais apurado, como se espera no ensino superior, a buscar a faculdade, que dispensou at a avaliao prvia, na tentativa de conseguir uma profisso ou uma melhor posio no mercado de trabalho. Pela diversidade de vises ensejadas pelo curso de Direito, passou ele a ser o mais festejado dos cursos e um dos mais rentveis. Para se ter uma idia da expanso, temos hoje nada menos do que 650 escolas de Direito, 140 das quais s no Estado de So Paulo, preparando e modelando os seus alunos em estilo estritamente pragmtico; direcionando-os para as disciplinas que tm por objeto estudo especfico para a prtica da advocacia, no dispondo de mtodo de abordagem direcionado pesquisa. No plo oposto, as mais tradicionais faculdades de Direito, mantenedoras do status de formadores da elite intelectual do Pas,
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agarram-se s arcadas e figura da Tmis, smbolo maior de um direito puro, cientfico, objetivo e estatal, como j o era no final do Sculo XIX. Em algumas faculdades, parece que ainda no se estabeleceu o contato com a Teoria Crtica do Direito, assim entendido o conjunto de movimentos e de idias que questionam o saber jurdico tradicional na maior parte de suas premissas. Entendemos ser grave a constatao nas duas frentes. A manuteno de um status quo varrido da intelectualidade brasileira desde a dcada de 80, quando finalmente sensibilizou-se a sociedade brasileira com as mudanas provocadas pela reviso crtica do Direito; e, ainda, o pragmatismo positivado com o estudo exclusivo do direito material, que s tem alcance como informao superficial e episdica, deixando os bacharis sem os conhecimentos racional, criativo e interpretativo do fenmeno jurdico. Esses bacharis formam hoje o contingente maior dos profissionais da rea, que se colocaram como magistrados, promotores, procuradores, delegados e advogados militantes, levando para as instituies as duas deficincias, no somente tcnicas, mas de cidadania. No momento em que o Brasil iniciou a fase de reformas, propondo o governo, inclusive, mudanas radicais, no se fala em outra coisa seno em reformar o Judicirio. indispensvel reform-lo, mas essa reforma dever englobar, necessariamente, todos os segmentos institucionais indispensveis administrao da justia. Afinal, as crises da advocacia, do Direito e do Judicirio caminham juntas. A formao do profissional do Direito de importncia fundamental, portanto, porque a deformao dele , por via oblqua, a deformao do Estado.
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Em 1995, o IDESP patrocinou uma pesquisa coordenada pela Professora Maria Teresa Sadek junto a cerca de 600 juzes, em cinco Estados. No resultado final, 64% dos magistrados acusou de despreparados os advogados, enquanto 49% imputou o atraso da entrega da prestao jurisdicional deficiente formao profissional do Juiz. Se as elites do pas se formam nas universidades, nas faculdades de Direito que se formam os protagonistas da Justia Brasileira. E, sem Poder Judicirio bem formado e eficiente, no se pode falar em Estado de Direito. Surge, a partir da, a grande responsabilidade da Ordem dos Advogados: interferncia, com mais rigor, contra a abertura de novos cursos de Direito, especialmente porque os rgos governamentais parecem tendenciosos, sempre a favor das universidades particulares. Dentro da absoluta necessidade de reviso institucional e pessoal dos profissionais e diante da mudana de paradigma, preciso: 1) ter conscincia da impossibilidade de manter o status quo; 2) considerar-se que a mudana poltica no Brasil e no mundo marcha irreversvel e que est a exigir no s a conscincia mas formao adequada e compatvel; 3) que estejam unidos, para tanto, todos os segmentos da rea jurdica, a fim de que haja consenso quanto mudana na formao dos profissionais da rea; 4) o estudo da tica e da deontologia passe a ser a pedra de toque na formao jurdica; 5) que voltemos os olhos para dentro de nossas casas, abandonando um pouco o ativismo poltico externo, a fim de que no haja evaso de foras;
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6) no se exigir apenas bons tcnicos, mas tambm profissionais que tenham formao humanstica e vocao democrtica; e 7) que, vencida a fase de serem os bacharis frutos de aprendizagem em uma s cartilha, preconize-se o dilogo interdisciplinar, a fim de antenar os bacharis com o que se passa no mundo em outras reas que no a jurdica. Por fim, quero deixar consignado que, embora proponha maior aperfeioamento tcnico no desempenho da advocacia, entendo que no se podem descurar os rgos de classe do papel da advocacia como instrumento de superao das desigualdades e alavanca na implementao dos direitos emergenciais, nica forma de vencer a crise ideolgica que atinge o bacharel brasileiro.

Palestra proferida no Encontro Sertanejo de Advogados realizado na cidade de Rio de Contas/BA, em 24 a 27/07/2003, promovido pela OAB - Subseo Ilhus.

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