Aula 05

CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 05
Saudaes, caro aluno! Hoje trataremos de um dos principais contedos relativos a oramento pblico, a despesa. Nesse tema, trataremos das classificaes a ela aplicveis , entre as quais se destaca a classificao pela natureza da despesa, que contempla as "categorias" referidas pelo edital. Porm, inicialmente, veremos alguns conceitos preliminares, que serviro de subsdio para questionamentos mais bsicos e para o prprio entendimento progressivo do contedo. Ento, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
DESPESA PBLICA Despesa oramentria e extraoramentria Como princpio, a despesa pblica deve ser aplicada numa finalidade pblica. Isso pode envolver tanto atendimento direto a necessidades de segmentos da populao quanto a necessidades de estruturas do prprio governo. Tambm necessrio que a execuo da despesa se d por ordem de pessoal responsvel, com legitimidade estabelecida por atos normativos para manejo dos recursos pblicos. O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP) traz dois conceitos complementares a respeito da despesa, com os quais iniciaremos nosso estudo:
1 Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA
"[despesas oramentrias] dependem de autorizao legislativa para sua efetivao. As despesas de carter oramentrio necessitam de recurso pblico para sua realizao e constituem instrumento para alcanar os fins dos programas governamentais". "despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial". Esses conceitos nos permitem separar, inicialmente, oramentrias das despesas extraoramentrias. as despesas
Como os trechos do MCASP acima permitem antever, a despesa oramentria depende de autorizao legislativa para sua execuo. Essa autorizao ocorre ora por meio dos crditos iniciais, veiculados na LOA, ora por meio dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios). As despesas autorizadas na LOA ou nos crditos adicionais refletem a aplicao de recursos pretendida pelo governo, nos programas escolhidos no mbito de seu planejamento e de suas prioridades. Como resta evidente, para a execuo da despesa oramentria, necessria a existncia de recursos pblicos para suport-la. Portanto, para realizar a despesa, preciso que haja tanto o crdito oramentrio (que representa a permisso para o gasto) quanto o respaldo financeiro correspondente.
Crdito Vale relao A a pena muito deixar bem
X recurso essas palavras, que tm uma
diferenciadas
prxima. na contabilidade oara financeiro o do pblica, e tem a a ver com a
palavra
"crdito",
autorizao corresponde cuia Assim, apenas
oramentria ao aspecto
qasto.
palavra ao
"recurso" dinheiro
oramento, crdito.
ou seia.
utilizao no
foi autorizada mediante o da matria contbeis
estudo que
oramentria, financeiros (fatos
verificamos fatos liqados e outros que oramentrios).
ao
oramento
envolvem
reflexos
implicam
lanamentos
estritamente
No
caso
da
execuo
da
despesa,
inicialmente
ocorrem fatos
oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao credor.
Por outro lado, tal qual ocorre com a receita, tambm existem as despesas extraoramentrias. Essas despesas representam a devoluo de recursos que estavam em poder do ente pblico, mas que no pertenciam realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executados em favor de aes governamentais. Para essa devoluo de recursos que caracteriza as despesas extraoramentrias, no necessria qualquer autorizao legislativa. Basta a liberao financeira ao favorecido. As despesas extraoramentrias, segundo o MCASP, decorrem de sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro, tais como: devoluo dos valores de terceiros, anteriormente depositados; recolhimento de consignaes/retenes; pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO).
Desse modo, as despesas extraoramentrias sero, muitas vezes, a contrapartida de receitas extraoramentrias, cuja devoluo exigida.
Por sua prpria natureza, o foco de nosso estudo repousar sobre as despesas oramentrias, que caracterizam a aplicao de recursos nos programas institudos pelo governo.
Como isso cai na prova? 1. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Em sua acepo financeira, despesa pblica a aplicao de recursos pecunirios em forma de gastos ou em forma de mutao patrimonial, com o fim de realizar as finalidades do Estado.
2.
(FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) caracteriza-se por
Uma
despesa
extraoramentria
(A) provocar uma reduo efetiva na situao lquida patrimonial. (B) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do passivo permanente. (C) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do ativo permanente. (D) provocar uma reduo do supervit financeiro. (E) no precisar de autorizao legislativa para a sua ocorrncia. 3. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) pagamento de (A) juros da dvida. (B) pessoal. (C) contribuio patronal ao RPPS. (D) devoluo de cauo. (E) servios de terceiros. 4. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro. uma despesa extraoramentria o
A questo 1 est CERTA. Sendo efetiva ou no, a despesa pblica necessariamente est ligada concretizao dos objetivos programados pelo governo. Na questo 2, devemos observar que despesa extraoramentrias, por serem operaes compensatrias (devolues de recursos de terceiros), no implicam reduo patrimonial, j que o Estado no chega a se apoderar desses recursos, e representam fatos apenas financeiros. Das alternativas, a afirmao correta a de que no necessria autorizao legislativa para a realizao da despesa extraoramentria. Gabarito: E.
Das opes da questo 3, a que representa recursos de terceiros e, portanto, exemplo de despesa extraoramentria, a devoluo de cauo. Gabarito: D. No caso da questo 4, inverteram-se os conceitos: "crdito" oramentrio e "recurso" financeiro. Questo ERRADA.
CLASSIFICAO PELA NATUREZA DA DESPESA A classificao por natureza da despesa, ou classificao econmica da despesa, correspondente classificao por natureza da receita, que j estudamos. Tambm agora, todos os entes federados so obrigados a adotar os padres indicados pela Lei 4.320/64. E isso permite que se conhea a dimenso e o perfil do gasto pblico, agregado nacionalmente. A receita, quanto a essa classificao econmica, era desmembrada em categoria econmica, origem, espcie, rubrica, alnea e subalnea, confere? No mbito da despesa, originalmente, a Lei 4.320/64 trouxe a classificao por natureza em categorias econmicas, subcategorias econmicas e elementos de despesa. Detalhe: esse ltimo nvel, o elemento de despesa, devia constar obrigatoriamente da LOA, tornando a despesa muito "amarrada" (tratamos disso ao falar do princpio da discriminao). Conforme a Lei, elemento de despesa o
"desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins".
Entretanto, por meio de uma portaria (Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001), foi alterada a classificao da despesa da Lei 4.320/64. Nessa Portaria 163/2001, o elemento de despesa deixou de ser obrigatrio na LOA, podendo ser discriminado apenas no momento da execuo oramentria, e acrescentou-se mais um "nvel" de classificao (a Portaria chamou esse nvel apenas de "informao gerencial"): a modalidade de aplicao. Portanto, atualmente, a classificao pela natureza da despesa composta por:
categoria econmica; grupo de natureza da despesa; modalidade de aplicao (indicada como "informao gerencial"); elemento de despesa; desdobramento do elemento (facultativo).
Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de classificao.
Categoria econmica. Assim como afirmamos ao estudar a receita, a categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a economia (transferncias de recursos, montante de gastos com custeio consumo do governo, nvel de investimentos etc.). Temos, assim como na receita, as categorias despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina estatal. Portanto, as atividades normais, cotidianas, que garantem a prestao dos servios e o funcionamento dos rgos/entidades so custeadas por essa categoria de despesa. Segundo o MCASP, as despesas correntes so aquelas que "no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital". As despesas de capital relacionam-se com a aquisio/modificao do patrimnio pblico. Trata-se da aplicao de recursos em bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio estatal. Novamente conforme o MCASP, despesas de capital so as que " contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital".
Como isso cai na prova? 5. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2006) A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de
(A) categoria econmica, grupo de natureza de despesa e elemento de despesa. (B) categoria econmica, funo e elemento de despesa. (C) funo, programa e subprograma. (D) rgo oramentrio, funo e categoria econmica. (E) rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. 6. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) A classificao pela natureza da despesa se d em diversos nveis de agregao: categoria econmica, grupos de despesas, modalidade de aplicao e elemento de despesa. (CESPE/ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental.
7.
Na questo 5, a sequncia correta de nveis da classificao econmica da despesa categoria - grupo - elemento (podendo-se acrescentar a modalidade de aplicao, como informao adicional). Gabarito: A. A questo 6 espelha os nveis de classificao pertencentes natureza da despesa. Questo CERTA. A questo 7 inverte os conceitos: os gastos de manuteno das atividades estatais representam despesas correntes. Questo ERRADA.
Grupo de natureza da despesa. Originalmente, na Lei 4.320/64, o nvel de classificao abaixo das categorias econmicas no recebeu denominao especfica, mas a doutrina instituiu a figura das "subcategorias econmicas". A partir da Portaria 163/2001, substituiu-se a subcategoria econmica pelo grupo de natureza da despesa. Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, "a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto". Nessa classificao econmica, temos os seguintes grupos, distribudos segundo as categorias:
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA
"Dentro" de cada grupo relacionado acima, encontram-se os correspondentes elementos de despesa, que traro a dimenso concreta da despesa no momento de sua execuo.
Os qrupos de 1 a 3 acima correspondem categoria das despesas correntes, e os de 4 a 6, s despesas de capital.

Vejamos os conceitos trazidos pelo MCASP sobre os grupos de natureza da despesa: Pessoal e encargos sociais: remuneratria, decorrentes de: despesas oramentrias de natureza
efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico; pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses; obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios; contribuio a entidades fechadas de previdncia; outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa; outras parcelas de cunho remuneratrio.
Juros e encargos da dvida: despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria (pagamento relativo ao resgate de ttulos pblicos).
Outras despesas correntes: Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Inverses financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. Amortizao da dvida: despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
Quanto aos "investimentos" e "inverses financeiras", a forma mais simples de tentar diferenciar esses grupos de despesas de capital a seguinte: investimentos significam injeo de recursos em bens de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j existentes, sem alterao do PIB. Se voc no lembra imediatamente, bens de capital so "bens produtivos", por meio dos quais so obtidos novos bens e servios. Ou seja, so bens dos quais decorrem novas atividades econmicas e, por isso mesmo, aumento da riqueza. Eles se opem aos bens de consumo, que atendem diretamente as necessidades e desejos dos consumidores.
8.
(FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) O agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, denomina-se: (A) Grupo de Elementos da Despesa. (B) Categoria Econmica. (C) Categoria Programtica. (D) Grupo Modalidade Econmica. (E) Grupo de Natureza da Despesa.
9.
(CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Geralmente, a despesa efetiva coincide com a despesa de capital. Entretanto, h despesa de capital que no efetiva, como, por exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial. (FCC/ANALISTA/TCE-G0/2009) Segundo o critrio da categoria econmica, nos termos do art. 12 da Lei n 4.320/64, as despesas sero classificadas em despesas correntes e despesas de capital. Representa uma despesa de capital (A) o salrio do professor da rede pblica. (B) a aquisio de aes de empresas em funcionamento. (C) o dispndio relacionado com a conservao de ruas. (D) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. (E) a aquisio de material de consumo.
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(CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) A categoria econmica denominada investimentos contribui para a formao ou aquisio de um bem de capital. (CESPE/AUDIT0R/FUB/2009) A aquisio de material de limpeza para estoque uma despesa no efetiva, porm classificada, segundo sua categoria econmica, como despesa corrente. (CESPE/TCNICO SUPERI0R/IPAJM-ES/2010) As inverses financeiras so uma espcie de despesa de capital em que ocorre acrscimo no capital do governo.
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Na questo 8, conforme estabelecido na Portaria 163/2011, o conceito trazido pelo enunciado corresponde ao grupo de natureza da despesa. Gabarito: E. A questo 9 est ERRADA. As transferncias de capital so despesas efetivas, justamente por gerarem o "decrscimo patrimonial" referido na questo. Na questo 10, temos o seguinte: o salrio do professor uma despesa com pessoal (corrente); a aquisio de aes uma despesa de capital, do grupo inverses financeiras; a conservao de ruas envolve gastos com "outras despesas correntes"; o pagamento de juros e encargos um dos grupos da despesa corrente; e a aquisio de material de consumo tambm se trata de "outras despesas correntes". Gabarito: B. A questo 11 est ERRADA: "investimentos" um grupo de natureza da despesa, e no uma categoria econmica. A questo 12 indica uma despesa corrente, de manuteno das atividades estatais (classificada no grupo Outras Despesas Correntes). No caso, uma despesa no efetiva, porque o recurso gasto na aquisio dos bens compensado pelo registro desses bens no Ativo. Questo CERTA. A questo 13 est ERRADA: as inverses financeiras, como seu prprio nome indica, envolvem a aquisio de bens ou direitos "em uso", no se gerando, portanto, aumento patrimonial, mas uma mutao patrimonial.
Modalidade de aplicao. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. A despesa pode ser executada por meio de transferncias a Municpios, a Estados/DF, a entidades privadas, Unio etc. A ideia, ao se adotar a modalidade de aplicao, foi eliminar a dupla contagem de recursos e despesas nos casos de transferncia ou descentralizao. Como assim "dupla contagem"? Por exemplo, caso o Ministrio da Educao comprasse livros editados por uma universidade federal, teramos o registro de uma despesa, por parte do MEC, e de uma receita, por parte da universidade federal.
Entretanto, para a Unio como um todo, no teria havido nem receita nem despesa, pelo simples fato de no ter havido entrada ou sada de recursos do Tesouro Nacional. Se o registro de receitas e despesas, nesse tipo de operao, fosse feito do modo "tradicional", seria criado um volume irreal de entradas e sadas financeiras, prejudicando a exatido das informaes sobre a execuo do oramento. Diante disso, para evitar esse risco de "desinformao", utilizam-se as receitas intraoramentrias e, em contrapartida, as "despesas intraoramentrias", que representam uma modalidade de aplicao especfica (modalidade 91: "Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social"). Com isso, os rgos e entidades que participam de operaes financeiras recprocas (aquisies de bens/servios, pagamento de tributos etc.) registram suas respectivas receitas e despesas, mas a Unio, ao agregar as informaes, no considerar tais movimentaes de recursos para fechar seus balanos.
Como isso cai na prova? 14. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Para a classificao da despesa quanto sua natureza deve ser analisada a categoria econmica, o grupo ao qual pertence, a modalidade de aplicao e o objeto de gasto. Quanto modalidade de aplicao, pode ser classificada como despesa (A) direta ou por transferncia. (B) corrente ou de capital. (C) com pessoal, encargos sociais ou da dvida. (D) com investimentos, inverses financeiras ou amortizao de dvida. (E) de custeio, transferncias correntes, investimentos ou transferncias de capital.
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(FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) Elemento de despesa tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro ente da federao. (CESPE/AUDIT0R/AUGE-MG/2009) A modalidade de aplicao objetiva possibilita a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. (CESPE/C0NSULT0R/SEFAZ-ES/2009) A natureza da despesa ser complementada pela modalidade de aplicao, que indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades da mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao.
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Na questo 14, considerando que a modalidade de aplicao indica se a execuo da despesa se dar pelo prprio ente pblico ou por agente que receba transferncia, o gabarito A. A questo 15 est ERRADA, j que o conceito reproduzido de modalidade de aplicao, e no de elemento de despesa. A questo 16 repete a noo utilizada no MCASP, destacando a funo principal da modalidade de aplicao. Questo CERTA. A questo 17 est CERTA tambm, mais uma vez utilizando os conceitos do MCASP.
Elemento de despesa e desdobramento facultativo: relembrando a lio vista acima, atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao pela natureza, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao (codificao em 4 dgitos: C.G.MM). O elemento de despesa pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente (codificao em seis dgitos: C.G.MM.EE). Alm disso, se facultativamente, mais fiel ao gasto ter 8 dgitos, (C.G.MM.EE.DD). for necessrio, o ente pblico poder desdobrar, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda a ser realizado. Nessa hiptese, a codificao da despesa com o acrscimo do desdobramento facultativo
Como isso cai na prova? 18. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Tratando-se de despesa pblica, na Lei de Oramento a discriminao da despesa oramentria ser feita, no mnimo, por elementos. Entende-se por elementos:
(A) a despesa paga margem da Lei Oramentria, independente de autorizao legislativa. (B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo dos seus fins . (C) o agrupamento de servios subordinados repartio a que sero consignadas dotaes prprias. ao mesmo rgo ou
(D) a despesa cuja realizao depende de autorizao legislativa mas pode ser realizada sem crdito oramentrio. (E) a despesa cuja realizao no depende de autorizao legislativa e pode ser realizada sem crdito oramentrio. 19. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) Tendo em vista o Princpio da Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades da escriturao contbil e controle da execuo oramentria. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) No oramento, a classificao econmica da despesa deve ser desdobrada at o nvel de categoria. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica, para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas necessidades.
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O conceito de elemento de despesa, como disposto na Lei 4.320/64, o "desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins". Gabarito: B. No h obrigatoriedade de desdobrar os elementos de despesa em nveis inferiores de classificao econmica. Essa uma faculdade posta disposio das unidades executoras do oramento. A questo 19 est ERRADA.
A questo 20 est ERRADA: a classificao econmica, no oramento, deve ser desdobrada em categoria, grupo e modalidade de aplicao, conforme disciplinado pela Portaria 163/2001. A questo 21 est CERTA. Como vimos, possvel desdobrar, se necessrio, o elemento de despesa, para enquadrar ainda melhor o gasto a ser realizado.
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis (ou, na linguagem do edital, os agentes responsveis) pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Apesar da sugesto do nome, "rgo oramentrio" no corresponde sempre a "rgo" no sentido dado pelo Direito Administrativo. Tanto rgos, significando "estruturas da administrao direta", quanto entidades da administrao indireta submetem-se a essa categorizao. Na verdade, "rgo oramentrio" um agrupamento ainda mais aberto. Segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG), Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os "rgos" "Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios", "Encargos Financeiros da Unio", "Operaes Oficiais de Crdito", "Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal" e "Reserva de Contingncia". Nesse sentido, s vezes o rgo oramentrio no corresponder a um "agente" ou estrutura responsvel pela execuo de despesas, mas a agrupamentos de despesas. Assim, geralmente, a classificao institucional aponta "quem realiza" a despesa.
Ateno: j houve questes que tentaram misturar a classificao institucional com a "classificao por esfera oramentria". A classificao por esfera, pouco cobrada em provas, indica qual dos trs
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oramentos
institudos pela
CF/88
(fiscal,
da
seguridade
de
investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar.

As unidades oramentrias so aquelas indicadas na LOA como "titulares" das dotaes. Assim, no momento de executar a despesa, os procedimentos pertinentes execuo se daro por agentes dessa unidade oramentria. Antes de prosseguir nesse assunto, vamos tratar de diferenciar os tipos de unidades que integram os rgos e entidades da Administrao, conforme os conceitos da STN: Unidade Oramentria: unidade qual o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio. Unidade Administrativa: programas de trabalho. Unidade Gestora: Unidade oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob descentralizao. Portanto, para diferenciar esses tipos de unidades, vamos repisar que a unidade oramentria aquela que surge na LOA como titular da dotao. As unidades administrativas no so beneficirias diretas de dotaes da LOA. Por isso, para executarem suas atribuies, precisam de transferncias oramentrias e financeiras, com o que podero efetuar os pagamentos das despesas. Por fim, as unidades gestoras podem ser tanto oramentrias (titulares das dotaes na LOA) quanto administrativas. Seu diferencial o poder de gerir (transferir, receber, controlar e executar) dotaes oramentrias e recursos financeiros, ultrapassando a simples execuo dos estgios da despesa. Assim, como a execuo do oramento tambm fica a cargo de unidades administrativas e gestoras sem presena na LOA, frequente a transferncia, por parte das unidades oramentrias, de dotaes e seus recursos correspondentes para essas unidades administrativas e gestoras. Assim, elas so favorecidas indiretamente pela autorizao de gastos da LOA.
unidade
qual
lei
oramentria
anual
no
consigna recursos e que depende de destaques ou provises para executar seus
Como isso cai na prova? 22. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A classificao institucional indica em que funo e subfuno de governo os recursos oramentrios sero aplicados. (FCC/C0NTAD0R/ARCE-CE/2006) Na classificao funcional-programtica, a despesa pblica desdobra-se em rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRA0/2009) A classificao institucional da receita representa a estrutura orgnica e administrativa governamental, correspondendo a dois nveis hierrquicos: o rgo e a unidade oramentria. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma estrutura administrativa correspondente, o que pode ser exemplificado por alguns fundos especiais e pela unidade oramentria denominada transferncias a estados, Distrito Federal e municpios.
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A funo e a subfuno em que se enquadram as despesas so indicadas pela classificao funcional, como se ver mais adiante, e no pela classificao institucional. A questo 22 est ERRADA. A questo 23 tem dois problemas: a classificao funcional-programtica, j abandonada h alguns anos no Brasil, era uma mescla entre as classificaes funcional e a estrutura programtica. Alm disso, no existe o nvel de classificao "unidade de despesa". Questo ERRADA. A questo 24 espelha corretamente os dois nveis da classificao da despesa sob o critrio institucional. Questo CERTA. A questo 25 contraria uma das observaes que fizemos sobre a classificao institucional: nem sempre uma unidade oramentria (ou rgo oramentrio) corresponde a uma estrutura administrativa. Questo ERRADA.
CLASSIFICAO FUNCIONAL A classificao funcional da despesa, aplicvel a todos os entes federados, composta de dois nveis: funes e subfunes.
Nos dizeres da Portaria MOG 42/99, que estabeleceu a atual classificao funcional, entende-se por funo
"o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que, na Unio, guarda relao com os respectivos Ministrios".
Assim, funes correspondem aos maiores setores de atuao do governo: educao, transporte, sade, segurana pblica etc. As subfunes so o detalhamento das funes. Segundo a mesma Portaria, a subfuno trata-se de "uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico". Por exemplo, compreendidas na funo Energia, temos as subfunes Conservao de Energia; Energia Eltrica; Petrleo; e lcool.
Um detalhe interessante, e importante para concursos, que as subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua "matriz". Por exemplo, a subfuno Desenvolvimento Cientfico, da funo Cincia e Tecnologia, pode se relacionar com a funo Educao, para discriminar uma despesa referente ao apoio concedido a universidades federais, para publicao de pesquisas. Em sentido contrrio a essa possibilidade de cruzamentos, as subfunes pertencentes funo "Encargos Especiais" s podem ser combinadas com esta ltima. que, diferentemente das outras, a funo Encargos Especiais e suas subfunes dizem respeito a uma atuao genrica do governo, ou, como disse a questo, englobam despesas s quais no se podem associar bens ou servios.
A finalidade da classificao funcional, segundo o professor James Giacomoni, "fornecer as bases para a apresentao de dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado".
26.
(FCC/TCNIC0 SUPERI0R/PGE-RJ/2009) Se os cidados estiverem interessados em conhecer os dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado, ou seja, no maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico devero consultar a classificao da despesa (A) por elementos de despesa. (B) funcional. (C) por programas. (D) institucional. (E) por categorias econmicas.
27.
(FCC/ANALISTA/TRF-03/2007) Entende-se como o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico: (A) projeto. (B) categoria econmica da despesa. (C) natureza da despesa. (D) programa. (E) funo.
28.
(CESPE/ANALISTA/MCT/2008) A classificao funcional busca responder, basicamente, indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada, sendo que a funo encargos especiais engloba as despesas s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. (CESPE/TCNIC0 SUPERI0R/MIN. SADE/2008) A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) Na classificao pblica obedece seguinte hierarquia: funcional, a despesa
29.
30.
(A) funo, subfuno, programa, projeto, atividade e operao especial.
(B) funo, subprograma, programa, projeto e atividade. (C) programa, categoria econmica, natureza de despesa e elemento. (D) rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. (E) categoria, natureza de despesa, modalidade de aplicao e elemento. 31. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa tem subfunes que no podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas.
O enunciado da questo 26, ao tratar das "reas que competem ao setor pblico", refere-se classificao funcional da despesa. Gabarito: B. Na questo 27, o conceito do maior nvel de agregao das reas de despesa justamente o de funo. Gabarito: E. A questo 28 resume apropriadamente o objetivo da classificao funcional da despesa, e destaca bem o carter neutro da funo "Encargos Especiais". Questo CERTA. A questo 29 indica os dois nveis da classificao funcional e a obrigao de todos os entes federados adotarem tal classificao. Questo CERTA. A questo 30 traz um "costume" estranho da FCC: algumas vezes, ela considera que a classificao funcional abrange tambm a estrutura programtica (que composta de programas e aes - estas ltimas se subdividindo em projetos, atividades e operaes especiais, como indicado adiante). No correto fazer essa associao, mas, como isso j ocorreu mais de uma vez, bom abrir o olho para a insistncia da banca. Gabarito: A. A questo 31 contraria a possibilidade que estudamos de subfunes poderem ser combinadas com funes diferentes daquela de sua vinculao (exceto quanto s subfunes da funo Encargos Especiais). Questo ERRADA.
CLASSIFICAO POR PROGRAMAS Segundo o MCASP, programa
"o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando
soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade". A estrutura programtica do oramento reflete a vinculao entre as atividades de planejamento e de oramentao. Do lado da estratgia, o Plano Plurianual o instrumento em que se concretiza o planejamento do governo, tendo, como resultado, uma lista de programas, com a viso de mdio prazo para a atuao governamental. Do lado operacional, o programa o ponto de partida para a execuo da Lei Oramentria; as classificaes de despesa e de receita que estamos estudando so, na verdade, complementares organizao programtica. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se dividem em trs tipos, conforme estabelecido pela Portaria MOG 42/99: Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo epermanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; Operaes Especiais: as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Perceba, inicialmente, a grande semelhana entre as definies de projeto e de atividade. Vamos distinguir esses conceitos. A primeira diferena reside nos termos "expanso e aperfeioamento" da ao de governo, no tocante aos projetos, e na "manuteno" da ao do governo, relativa s atividades. A partir disso, entende-se que os projetos envolvem uma atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos no alcance dos objetivos de governo.
J as atividades, como se conclui da redao da Portaria, dizem respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais. A outra diferena entre projetos e atividades est na durao. Os projetos so "limitados no tempo"; as atividades se realizam "de modo contnuo e permanente". Assim, projetos so espordicos: aumentam ou aperfeioam a ao governamental e se extinguem. Por outro lado, as atividades mantm a atuao governamental no nvel e na qualidade executados. A partir desses comentrios, podemos seguir o entendimento de que, normalmente, projetos esto ligados a despesas de capital, sobretudo investimentos, e que atividades esto ligadas a despesas correntes (custeio). As operaes especiais foram conceituadas pela Portaria MOG 42/99 com uma srie de negaes. No contribuem para manuteno das aes de governo, no resultam num produto e no geram contraprestao. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno direto (contraprestao) para o governo, como indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc. Por fim, na codificao da classificao programtica, h mais um nvel a se destacar. Alm dos programas e das aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados pela ao programtica. Assim, quanto mais restrito o pblico beneficirio de uma ao, mais o subttulo refletir essa regionalizao. Nesse sentido, pode haver aes de alcance nacional (subttulo 0001) at aes restritas a municpios (cada municpio tem seu cdigo de subttulo). Conforme o Manual de Elaborao do PPA 2008-2011,
"a adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental".
32.
(ESAF/AUDIT0R/TCE-G0/2007) 0 projeto um instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes e concorre para um objetivo comum preestabelecido, visando a solucionar um problema ou a atender uma necessidade ou demanda da sociedade. (FCC/TCNIC0/MPU/2007) 0 instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao, denominado (A) subfuno. (B) funo. (C) operao especial. (D) projeto. (E) atividade.
33.
34.
(FCC/ANALISTA/TCE-G0/2009) No oramento pblico, vrios critrios so considerados na classificao das despesas. As categorias "Projeto" e "0peraes Especiais" fazem parte da classificao (A) funcional. (B) por programas. (C) por categorias econmicas. (D) por modalidade de aplicao de recursos. (E) por elementos.
35.
(CESPE/AUDIT0R/UNIPAMPA/2009) No mbito do PPA, o programa pode ser entendido como um conjunto de operaes limitadas no tempo, ou seja, que sero executadas ao longo dos oramentos que integram o plano. Essas operaes resultam em atividade ou projeto, que corroboram para a expanso e o aperfeioamento da ao do governo. (FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) So classificadas como 0peraes Especiais as despesas que (A) geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
36.
(B) resultam em um produto. (C) contribuem para manuteno das aes de governo. (D) no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. (E) concorrem para expanso da ao de governo. A questo 32 est ERRADA: o enunciado tratou do conceito de programa, e no de projeto. Na questo 33, o conjunto de operaes contnuas e permanentes caracteriza a ao oramentria do tipo atividade. Gabarito: E. Na questo 34, projetos e operaes especiais so aes oramentrias, que compem, portanto, a classificao por programas. Gabarito: B. A questo 35 traz o conceito de "projeto", que uma ao formadora dos programas. Questo ERRADA. Por fim, sobre a questo 36, que exige o reconhecimento de caractersticas das operaes especiais, devemos lembrar da "srie de negativas" que se aplicam a esse conceito. Gabarito: D.
ETAPAS DA DESPESA ORAMENTRIA A partir de agora, vamos tratar da execuo da despesa oramentria. O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico indica a existncia de trs etapas referentes despesa oramentria: o planejamento, a execuo em si mesma e o controle/avaliao.
Planejamento A principal fase do planejamento da despesa a fixao. No Manual, a fixao discriminada nos seguintes termos:
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos nas leis oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades pblicas. A fixao da despesa oramentria insere-se no processo
de planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
A fixao da despesa ganha corpo nas dotaes da LOA e dos crditos adicionais, e representa o teto mximo que pode ser atingido pelos gastos pblicos durante o exerccio. As provas tratam a fixao como um dos "estgios" percorridos pela despesa oramentria. Assim, sendo chamada de fase, ou de estgio, considere a fixao como parte do processamento da despesa, ligada ainda etapa de planejamento. O MCASP informa que a fixao finalizada com a autorizao dada pelo Legislativo ao aprovar o projeto de lei oramentria ou de crditos adicionais. A etapa de planejamento da despesa compreende ainda os seguintes passos: descentralizao de crditos: nem sempre a despesa ser executada diretamente pela unidade beneficiada pelo crdito oramentrio (detalharemos isso mais adiante, nesta aula). Antes da execuo da despesa, pode haver movimentaes de crditos entre unidades do mesmo rgo/entidade ou de rgos/entidades diferentes, por razes quaisquer. Isso no altera a finalidade ou o objeto do gasto; como diz o MCASP, "a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade"; programao oramentria e financeira: consiste na compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao; processo de licitao e contratao: como regra, os entes pblicos devero realizar procedimentos licitatrios para a aquisio de bens e servios, por ordem constitucional (art. 37, inc. XXI). Assim, a partir de uma licitao, ou de um processo de dispensa/inexigibilidade de licitao, define-se o profissional ou empresa a se contratar, junto a quem sero obtidos os bens/servios de necessidade do ente pblico. Entretanto, deve-se considerar que nem toda despesa ser executada a partir de um procedimento licitatrio: nesse ponto, pode-se citar, por exemplo,
o pagamento de pessoal e de encargos sociais, ou a amortizao da dvida.
Como isso cai na prova? 37. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) A fixao da despesa caracterizada pela Lei do Oramento. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As descentralizaes, a exemplo das transferncias e transposies, modificam o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias.
38.
A questo 37 est CERTA. Como visto, a fixao da despesa um processo plural, realizado a partir de diretrizes e prioridades fixadas pelo governo, e que se finaliza com a autorizao do Legislativo, com a aprovao do projeto de LOA. A questo 38 tambm est ERRADA. Como visto, as descentralizaes de crditos alteram apenas a unidade responsvel pela execuo oramentria.
Execuo da despesa Desde a Lei 4.320/64, a execuo da despesa subdividida em trs estgios, que so "fregueses frequentes" em provas de concursos: o empenho, a liquidao e o pagamento. Vamos estud-los com calma. Primeiro estgio: empenho. Como j falamos, a despesa deve ser
executada a partir das deliberaes de um agente legitimado para tanto. A legislao d a esse agente a denominao de "ordenador de despesas". O empenho foi conceituado pela lei como uma obrigao pendente para o Estado. As pendncias que transformaro o empenho numa despesa efetiva sero resolvidas no prximo estgio, a liquidao. Vejamos o que a Lei 4.320/64 fala sobre o estgio do empenho:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. (...) Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. 2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. 3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho " que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
O "limite dos crditos concedidos", citado no art. 59, significa o total
autorizado para o tipo de despesas executado. Se a autorizao destinada a um rgo, para compra de material de expediente, por exemplo, foi de R$ 10 milhes, os empenhos no podero ultrapassar esse valor.
Atualmente,
com
utilizao
do
SIAFI,
suficiente
controle
contbil/eletrnico sobre o total autorizado para os diferentes tipos de despesa, de forma que essa preocupao da lei, expedida em 1964, encontra-se suprida.
A nota de empenho o documento que comprova a emisso do empenho, e que atesta a reserva de dotao para atender a despesa. um comprovante de "fundos oramentrios". Entretanto, h situaes em que, por permisso legal, a nota pode no ser emitida (por exemplo, pagamento da remunerao de servidores pblicos). A nota de empenho, alm de garantia de crdito disponvel para executar a despesa, pode ser utilizada como documento substituto de termos de
contratos da Administrao com particulares. Essa uma possibilidade prevista no art. 62 da Lei 8.666/93: Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
ATENO! J
uma
questo
manjada
em provas
misturar a
possibilidade de "no emisso da nota de empenho" com a "no emisso do empenho". No h despesa sem prvio empenho, sem excees. No perca esse ponto fcil.
Vamos
tecer tambm
alguns
comentrios
sobre
os
tipos
de
empenho:
ordinrio, global e por estimativa. Empenho ordinrio. O empenho ordinrio, como faz pensar seu nome, entendido como o empenho "normal", "comum". Mas, nesse mbito, o que normal ou comum? Vamos pensar em despesas as mais simples: h uma contratao, cujo valor j est determinado, e sua quitao se dar por meio de um s pagamento. A Administrao contrata o fornecedor, este entrega o bem ou servio e recebe por ele. P-pum. Assim, empenhos ordinrios se referem a despesas de valor determinado, para pronto pagamento. Empenho por estimativa. Por sua vez, os empenhos por estimativa so empregados para processamento de despesas sem valor conhecido previamente. Os exemplos mais comuns so de despesas recorrentes, de prestao varivel, como contas de telefone, gua e luz. Nesses casos, o empenho por estimativa registrado e vai sendo executado aos poucos, para cobrir as faturas que vo chegando.
Pelo fato de conter apenas uma estimativa de gasto, o empenho por estimativa implica ajustes sua execuo. Se, ao final, para cobrir a despesa, for necessrio um montante maior que o saldo do empenho por estimativa, ser necessrio reforar o empenho; se, aps a finalizao da despesa, restar um saldo do empenho por estimativa, procede-se anulao desse saldo. Empenho global. No empenho global, temos acumuladas caractersticas dos dois outros, j vistos: o pagamento feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho ordinrio. O empenho global utilizado para execuo de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, como prestao de servios contnuos ou realizao de obras, que tiveram a fixao de seu valor no instrumento contratual assinado entre a Administrao e o fornecedor.
Como isso cai na prova? 39. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) A nota de empenho indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A realizao de despesa sem prvio empenho permitida quando no se pode determinar o montante exato da despesa. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) 0 empenho da despesa poder exceder o limite dos crditos concedidos unidade oramentria, desde que autorizado pelo Poder Legislativo. (FCC/AUDIT0R/TCE-SP/2008) No permitido o empenho despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. global de
40.
41.
42.
43.
(FCC/PR0CURAD0R/TCE-AL/2008) Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
A questo 39 reproduziu o teor do art. 61 da Lei 4.320/64. Questo CERTA.
Como j falamos, no existe despesa sem prvio empenho, sem exceo. A questo 40 est ERRADA. A questo 41 toca em outra vedao da Lei 4.320/64: os empenhos no podem ultrapassar o limite concedido pelas dotaes oramentrias. Questo ERRADA. O empenho global destinado justamente a atender despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. A questo 42 tambm est ERRADA. A questo 43 indicou a previso correta para a utilizao do empenho por estimativa. Questo CERTA.
Segundo estgio: liquidao. Vejamos os dispositivos legais aplicveis liquidao:
Lei 4.320/64, Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Como visto nas disposies acima, na liquidao, faz-se uma conferncia documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa: um servio foi prestado, um produto foi entregue, uma obra foi construda etc. necessrio, para tanto, que sejam verificados pela unidade responsvel os documentos fiscais, atestados de recebimento, comprovantes de prestao de servio, nota de empenho etc., conforme o caso.
Como isso cai na prova? 44. (FCC/AUDIT0R/TCE-MG/2005) A liquidao de despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Com relao a essa verificao INC0RRET0 afirmar que tem por fim apurar (A) a origem e o objeto do que se deve pagar. (B) os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio. (C) a importncia exata a pagar. (D) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. (E) a origem e o objeto do que se deve pagar e a importncia exata a pagar. 45. (CESPE/ANATEL/ANALISTA/2006) 0 pagamento de despesas poder existir sem a apresentao de documentos processados pela contabilidade. Nesse caso, a autoridade competente apresentar, ao ordenador de despesas, posteriormente, sua justificativa e autorizao da unidade gestora para tal atitude.
Das opes da questo 44, o nico item no apurado no estgio da liquidao diz respeito aos "comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio". Esses comprovantes servem justamente para legitimar as informaes que se verificam na liquidao. Gabarito: B. A questo 45 peca ao assumir a possibilidade de pagamento de despesas sem certificao documental (feita na liquidao). Questo ERRADA.
Terceiro estgio: pagamento. Novamente, vamos comear pela legislao: Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga. Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. Nesse estgio, novamente, temos a autoridade competente (o ordenador de despesas) determinando a execuo dos atos relativos despesa oramentria. No caso da efetivao do pagamento, a redao do art. 65 da Lei est meio "atrasada"; tesourarias e pagadorias funcionando junto aos rgos pblicos no correspondem mais realidade. pagamentos se do por via bancria. Hoje em dia, maciamente, os
Como isso cai na prova? 46. (FCC/PROCURADOR/TCE-MG/2007) O pagamento da despesa efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. s ser
47.
(CESPE/CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente.
A questo 46 reproduz corretamente o esprito da lei, que no permite sequncia diferente na execuo da despesa. Questo CERTA. A questo 47 est ERRADA: "pulou-se" o estgio da liquidao para se realizar o pagamento, o que vedado pela legislao.
MECANISMOS DE DESCENTRALIZAO Em estudos iniciais de AFO, possvel misturamos os conceitos de "crdito" e "recurso". Vale a pena distinguir inicialmente essas palavras, que tm uma relao muito prxima.
A palavra "crdito", na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra "recurso" corresponde ao aspecto financeiro do oramento, ou seja, ao dinheiro cuja utilizao foi autorizada mediante a edio do crdito. Na administrao financeira/oramentria, verificam-se fatos ligados ao oramento que envolvem reflexos financeiros e outros que implicam apenas lanamentos contbeis (fatos estritamente oramentrios). No caso da execuo da despesa, inicialmente ocorrem fatos oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao credor. Pois bem, antes de se chegar execuo da despesa em termos de estgios, ou seja, antes do empenho, pode haver algumas transaes entre rgos e entidades, com o emprego dos crditos autorizados e os recursos correspondentes. Como vimos anteriormente, na etapa de planejamento da despesa est compreendida a fase de "descentralizao de crditos". Isso significa que certo rgo ou entidade, por alguma razo, decide no executar diretamente a despesa, mas transferir esse encargo a outro rgo/entidade.
Nesse sentido, importante ressaltar uma informao que vimos nos estudos sobre as etapas da despesa pblica. A descentralizao de crditos de uma unidade para outra no altera nada na classificao da despesa. Apenas o responsvel pela execuo que muda. A ideia que a autorizao dada pelo Legislativo, ao aprovar o projeto de LOA, continue sendo respeitada, embora a unidade responsvel pela aplicaao dos recursos nao seja mais a indicada inicialmente.
f A/ m A/ Ia | | _
Como isso cai na prova? 48. (CESPE/C0NSULT0R/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na L0A, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro.
49.
(CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A descentralizao de crditos oramentrios transfere a programao para outra unidade oramentria.
A questo 48 inverteu os conceitos: "recurso" diz respeito ao lado financeiro, e "crdito", ao lado oramentrio. Questo ERRADA. Como j visto, a descentralizao de crditos no muda nada na classificao da despesa, nem mesmo a unidade oramentria responsvel. Apenas a execuo prtica transferida. A questo 49 est ERRADA.
Instrumentos de descentralizao Bom, agora que temos o alicerce pronto, vamos ao miolo. A "primeira descentralizao de crditos", digamos assim, ocorre logo que a LOA aprovada. A partir desse momento, com a certeza de quantas e quais dotaes sero atribudas s unidades oramentrias, a Secretaria de Oramento Federal transfere os dados relativos ao oramento para o SIAFI, sistema em que se dar a execuo oramentria. Assim, as unidades titulares dos crditos oramentrios recebem dotaes, espcie que estou chamando de "primeira descentralizao de crditos". Como j est assentado, isso representa a autorizao para a realizao de despesas. A partir da, antes de realizar a despesa, as descentralizaes de crditos oramentrios podem se dar entre rgos/entidades de estruturas diferentes (descentralizao externa) ou entre unidades de um mesmo rgo/entidade (descentralizao interna). A descentralizao externa, entre estruturas diferentes, chamada de destaque. A descentralizao interna denomina-se proviso. Portanto, em termos oramentrios, temos, inicialmente, a dotao, liberada pela SOF para as unidades titulares dos crditos; e depois temos o destaque e a proviso, referindo-se respectivamente a descentralizaes externas e internas.
50.
(FCC/ANALISTA/TRT-03/2009) No SIAFI, a movimentao de crditos que consiste na transferncia, de uma unidade gestora para outra, do poder de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham sido consignados na Lei 0ramentria Anual um instrumento de (A) unificao das dotaes oramentrias. (B) descentralizao da previso de despesas oramentrias. (C) centralizao da arrecadao de receitas oramentrias. (D) descentralizao da execuo de receitas oramentrias. (E) descentralizao da execuo de despesas oramentrias.
51.
(FCC/ANALISTA/TRE-AL/2010) A descentralizao externa de crditos oramentrios realizada em nvel de rgo setorial entre unidades gestoras de rgos/Ministrios denomina-se: (A) Proviso. (B) Destaque. (C) Dotao. (D) Repasse. (E) Sub-repasse.
Quanto questo 50, a movimentao de crditos que vimos estudando diz respeito descentralizao da execuo das despesas. Gabarito: E. Na questo 51, a descrio do enunciado se refere ao conceito de destaque. Gabarito: B.
Movimentao financeira Muito bem, j que falamos do lado oramentrio, vamos ao financeiro. Traando um paralelo com o esquema oramentrio que vimos acima, tambm h uma centralizao inicial dos recursos para utilizao pelas unidades gestoras e administrativas. Isso ocorre no mbito da Secretaria do Tesouro Nacional. Ao contrrio da SOF, que libera as dotaes oramentrias de uma vez s para as unidades, durante o exerccio financeiro a STN vai liberando os
correspondentes recursos para as unidades aos poucos, proporcionalmente ao ritmo de execuo oramentria. Essas liberaes financeiras da STN para as unidades chamam-se cotas. Assim, da mesma forma que existem descentralizaes oramentrias externas e internas, tambm existem movimentaes financeiras externas e internas. As movimentaes financeiras entre rgos/entidades de estruturas
diferentes so chamadas de repasses (movimentaes externas), e as movimentaes entre unidades de uma mesma estrutura denominam-se sub-repasses (movimentaes internas).
Como isso cai na prova? 52. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) Sub-repasse a (A) liberao de recursos do rgo central para o rgo setorial de programao para financeira. administrao indireta e entre estas e ainda de um (B) liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira entidades da ministrio para o outro. (C) movimentao de crditos entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente. (D) movimentao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo ou entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social. (E) liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades gestoras de sua jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo ministrio, rgo ou entidade. Sub-repasse uma movimentao financeira entre unidades que pertencem ao mesmo contexto organizacional. Essa noo est disposta na alternativa E.
Creio que j tenha ficado evidente: o processo que ocorre no lado financeiro, com as movimentaes de recursos, um espelho do que ocorre com as descentralizaes de crditos oramentrios.
E no para ser diferente; o recurso deve acompanhar o crdito, dando-lhe suporte financeiro, ou, como dizemos no dia a dia, dando "fundos" ao crdito. Portanto, podemos traar um paralelo entre as figuras que acabamos de conhecer: as dotaes oramentrias transferidas pela SOF sero suportadas financeiramente pelas cotas financeiras liberadas pela STN; os destaques oramentrios de um rgo/entidade para uma unidade de estrutura diferente (externa) correspondero, posteriormente, liberao de repasses financeiros s mesmas unidades beneficirias; as provises oramentrias entre unidades de uma mesma estrutura (internas) correspondero, posteriormente, liberao de sub-repasses financeiros. No site da STN, existe um diagrama interessante sobre o assunto:
Acima, vemos os universos oramentrio e financeiro espelhados: a SOF liberando dotaes (apesar de no ter surgido o nome), e a STN, cotas; o Ministrio A descentralizando crditos para o Ministrio B (destaque); a unidade central do Ministrio B descentralizando proviso para uma unidade do mesmo rgo, e por a afora, exatamente como descrevemos nos comentrios acima.
Como isso cai na prova? 53. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) correto afirmar que dotao oramentria est para cota financeira e destaque oramentrio est para repasse financeiro, assim como proviso oramentria est para sub-repasse financeiro. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Na execuo oramentria e financeira, termos destaque e repasse esto relacionados, respectivamente, com (A) especiais. (B) fixao da reserva de contingncias e liberao financeira de crditos adicionais. (C) autorizao de despesa oramentria e previso de receita obteno de autorizao para crditos extraordinrios e os
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crditos
extraoramentria. (D) autorizao oramentria e transferncia de recursos financeiros. (E) autorizao de despesa extraoramentria e arrecadao de receita oramentria. A questo 53 faz uma correlao acertada entre as figuras da descentralizao oramentria e da movimentao financeira. Questo CERTA. Quanto questo 54, fixando o entendimento, destaque uma descentralizao oramentria externa, e repasse uma movimentao financeira externa, correspondente quela primeira. Gabarito: D.
Muito bem, caro aluno, chegamos ao fim desta aula. importante foi vista hoje!
Muita informao
Na semana que vem, trataremos de outros tpicos relativos despesa pblica. Um abrao, bons estudos!
GRACIANO ROCHA
RESUMO DA AULA 1. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja anterior sada financeira). No caso da despesa oramentria, diferentemente da receita, o regime contbil de competncia, sempre. A palavra "crdito", na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra "recurso" corresponde ao aspecto financeiro do oramento. A categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a economia. Assim, existem as categorias "despesa corrente" e "despesa de capital". Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, "a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto". A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. Atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao econmica, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao. O elemento de despesa pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente. Alm disso, se for necessrio, a unidade executora da despesa poder desdobrar, facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda mais fiel ao gasto realizado. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina estatal. J as despesas de capital envolvem a aplicao de recursos em bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio estatal. As despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio normalmente resultam em baixas patrimoniais. Por outro lado, despesas de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como regra.
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10. Simplificadamente, investimentos significam injeo de recursos em bens de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j existentes, sem alterao do PIB. 11. A classificao por esfera indica qual dos trs oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar. 12. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto, "rgo oramentrio" no corresponde sempre a "rgo" no sentido dado pelo Direito Administrativo. 13. A classificao funcional, obrigatria para todos os entes, composta de dois nveis: funes e subfunes. 14. Entende-se por funo "o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico". A subfuno "uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico". 15. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo "matriz". A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima. 16. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se dividem em trs tipos: projetos, atividades e operaes especiais. 17. Projetos, que constituem aes limitadas no tempo, envolvem uma atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos no alcance dos objetivos de governo. 18. Atividades, que se realizam de modo contnuo e permanente, dizem respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais. 19. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno (contraprestao) ao governo, como indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
20. Na codificao da classificao programtica, alm dos programas e das aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados pela ao programtica. 21. A Lei 4.320/64 estabelece trs estgios percorridos pela receita oramentria em sua execuo, mas a doutrina e as provas entendem existir mais um, que antecede todos eles: a previso, que se caracteriza como um estgio de planejamento. 22. Segundo o art. 53 da Lei 4.320/64, "O lanamento da receita o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta". Nem todas as receitas percorrem o estgio do lanamento. 23. A arrecadao envolve a entrega dos recursos devidos pelos contribuintes aos agentes arrecadadores ou s instituies financeiras autorizadas pelo ente recebedor, ainda sem chegada conta do Tesouro. Segundo a Lei 4.320/64, a arrecadao o estgio em que se registra o pertencimento da receita ao exerccio financeiro. 24. O estgio do recolhimento consiste na entrega, pelos agentes arrecadadores e pela rede bancria autorizada, do produto da arrecadao ao caixa do Tesouro, correspondendo efetiva disponibilizao de recursos ao ente pblico. 25. Os estgios da despesa relacionados na Lei 4.320/64 so o empenho, a liquidao e o pagamento, mas pacfica a existncia do estgio da fixao, anterior a todos eles. 26. A fixao da despesa, com a publicao da lei oramentria, representa a definio das aes para serem executadas durante o exerccio, com a quantificao dos recursos necessrios para atender s realizaes programadas. 27. O empenho das despesas o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. 28. No h despesa sem prvio empenho, mas, em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
29. O empenho ordinrio se destina a despesas de valor determinado, para pronto pagamento. 30. O empenho por estimativa empregado para processamento de despesas sem valor conhecido previamente. Os exemplos mais comuns so de despesas recorrentes, de prestao varivel, como contas de telefone, gua e luz. 31. O empenho global tem caractersticas dos dois outros: o pagamento feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho ordinrio. 32. No estgio da liquidao, faz-se uma conferncia documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa. 33. A ordem de pagamento o documento exarado competente, determinando que a despesa seja paga. por autoridade
34. A palavra "crdito", na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra "recurso" corresponde ao aspecto financeiro do oramento. 35. A descentralizao de crditos de uma unidade para outra no altera a classificao da despesa, exceto o responsvel pela execuo. 36. A primeira descentralizao de crditos ocorre logo que a LOA aprovada, com a liberao de dotaes, pela SOF, s unidades titulares desses crditos. 37. A descentralizao externa de crditos oramentrios chamada de destaque. A descentralizao interna denomina-se proviso. 38. As dotaes oramentrias transferidas pela SOF sero suportadas financeiramente pelas cotas financeiras liberadas pela STN; os destaques oramentrios correspondero liberao de repasses financeiros; as provises oramentrias correspondero, posteriormente, liberao de sub-repasses financeiros.
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Em sua acepo financeira, despesa pblica a aplicao de recursos pecunirios em forma de gastos ou em forma de mutao patrimonial, com o fim de realizar as finalidades do Estado. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) caracteriza-se por Uma despesa extraoramentria
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(A) provocar uma reduo efetiva na situao lquida patrimonial. (B) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do passivo permanente. (C) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do ativo permanente. (D) provocar uma reduo do supervit financeiro. (E) no precisar de autorizao legislativa para a sua ocorrncia. 3. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) pagamento de (A) juros da dvida. (B) pessoal. (C) contribuio patronal ao RPPS. (D) devoluo de cauo. (E) servios de terceiros. 4. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2006) A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de (A) categoria econmica, grupo de natureza de despesa e elemento de despesa.
uma
despesa
extraoramentria
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(B) categoria econmica, funo e elemento de despesa. (C) funo, programa e subprograma. (D) rgo oramentrio, funo e categoria econmica. (E) rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. 6. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) A classificao pela natureza da despesa se d em diversos nveis de agregao: categoria econmica, grupos de despesas, modalidade de aplicao e elemento de despesa. (CESPE/ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental. (FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) O agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, denomina-se: (A) Grupo de Elementos da Despesa. (B) Categoria Econmica. (C) Categoria Programtica. (D) Grupo Modalidade Econmica. (E) Grupo de Natureza da Despesa. 9. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Geralmente, a despesa efetiva coincide com a despesa de capital. Entretanto, h despesa de capital que no efetiva, como, por exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial.
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10. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) Segundo o critrio da categoria econmica, nos termos do art. 12 da Lei n 4.320/64, as despesas sero classificadas em despesas correntes e despesas de capital. Representa uma despesa de capital (A) o salrio do professor da rede pblica. (B) a aquisio de aes de empresas em funcionamento. (C) o dispndio relacionado com a conservao de ruas. (D) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica.
(E) a aquisio de material de consumo. 11. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) A categoria econmica denominada investimentos contribui para a formao ou aquisio de um bem de capital. 12. (CESPE/AUDITOR/FUB/2009) A aquisio de material de limpeza para estoque uma despesa no efetiva, porm classificada, segundo sua categoria econmica, como despesa corrente. 13. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPAJM-ES/2010) As inverses financeiras so uma espcie de despesa de capital em que ocorre acrscimo no capital do governo. 14. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Para a classificao da despesa quanto sua natureza deve ser analisada a categoria econmica, o grupo ao qual pertence, a modalidade de aplicao e o objeto de gasto. Quanto modalidade de aplicao, pode ser classificada como despesa (A) direta ou por transferncia. (B) corrente ou de capital. (C) com pessoal, encargos sociais ou da dvida. (D) com investimentos, inverses financeiras ou amortizao de dvida. (E) de custeio, transferncias correntes, investimentos ou transferncias de capital. 15. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) Elemento de despesa tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro ente da federao. 16. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) A modalidade de aplicao objetiva possibilita a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. 17. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) A natureza da despesa ser complementada pela modalidade de aplicao, que indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades da mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao.
18. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Tratando-se de despesa pblica, na Lei de Oramento a discriminao da despesa oramentria ser feita, no mnimo, por elementos. Entende-se por elementos: (A) a despesa paga margem da Lei Oramentria, independente de autorizao legislativa. (B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo dos seus fins . (C) o agrupamento de servios subordinados ao mesmo repartio a que sero consignadas dotaes prprias. rgo ou
(D) a despesa cuja realizao depende de autorizao legislativa mas pode ser realizada sem crdito oramentrio. (E) a despesa cuja realizao no depende de autorizao legislativa e pode ser realizada sem crdito oramentrio. 19. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) Tendo em vista o Princpio da Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades da escriturao contbil e controle da execuo oramentria. 20. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) No oramento, a classificao econmica da despesa deve ser desdobrada at o nvel de categoria. 21. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica, para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas necessidades. 22. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A classificao institucional indica em que funo e subfuno de governo os recursos oramentrios sero aplicados. 23. (FCC/CONTADOR/ARCE-CE/2006) Na classificao funcional-programtica, a despesa pblica desdobra-se em rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. 24. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A classificao institucional da receita representa a estrutura orgnica e administrativa
governamental, correspondendo a dois nveis hierrquicos: o rgo e a unidade oramentria. 25. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma estrutura administrativa correspondente, o que pode ser exemplificado por alguns fundos especiais e pela unidade oramentria denominada transferncias a estados, Distrito Federal e municpios. 26. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Se os cidados estiverem interessados em conhecer os dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado, ou seja, no maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico devero consultar a classificao da despesa (A) por elementos de despesa. (B) funcional. (C) por programas. (D) institucional. (E) por categorias econmicas. 27. (FCC/ANALISTA/TRF-03/2007) Entende-se como o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico: (A) projeto. (B) categoria econmica da despesa. (C) natureza da despesa. (D) programa. (E) funo. 28. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) A classificao funcional busca responder, basicamente, indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada, sendo que a funo encargos especiais engloba as despesas s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. 29. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas
para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental. 30. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) Na classificao pblica obedece seguinte hierarquia: funcional, a despesa
(A) funo, subfuno, programa, projeto, atividade e operao especial. (B) funo, subprograma, programa, projeto e atividade. (C) programa, categoria econmica, natureza de despesa e elemento. (D) rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. (E) categoria, natureza de despesa, modalidade de aplicao e elemento. 31. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa tem subfunes que no podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. 32. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) O projeto um instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes e concorre para um objetivo comum preestabelecido, visando a solucionar um problema ou a atender uma necessidade ou demanda da sociedade. 33. (FCC/TCNICO/MPU/2007) O instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao, denominado (A) subfuno. (B) funo. (C) operao especial. (D) projeto. (E) atividade. 34. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) No oramento pblico, vrios critrios so considerados na classificao das despesas. As categorias "Projeto" e "Operaes Especiais" fazem parte da classificao (A) funcional.
(B) por programas. (C) por categorias econmicas. (D) por modalidade de aplicao de recursos. (E) por elementos. 35. (CESPE/AUDITOR/UNIPAMPA/2009) No mbito do PPA, o programa pode ser entendido como um conjunto de operaes limitadas no tempo, ou seja, que sero executadas ao longo dos oramentos que integram o plano. Essas operaes resultam em atividade ou projeto, que corroboram para a expanso e o aperfeioamento da ao do governo. 36. (FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) So classificadas como Operaes Especiais as despesas que (A) geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. (B) resultam em um produto. (C) contribuem para manuteno das aes de governo. (D) no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. (E) concorrem para expanso da ao de governo. 37. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) A fixao da despesa caracterizada pela Lei do Oramento. 38. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As descentralizaes, a exemplo das transferncias e transposies, modificam o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias. 39. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) A nota de empenho indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. 40. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A realizao de despesa sem prvio empenho permitida quando no se pode determinar o montante exato da despesa. 41. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O empenho da despesa poder exceder o limite dos crditos concedidos unidade oramentria, desde que autorizado pelo Poder Legislativo.
42. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2008) No permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. 43. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. 44. (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005) A liquidao de despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Com relao a essa verificao INCORRETO afirmar que tem por fim apurar (A) a origem e o objeto do que se deve pagar. (B) os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio. (C) a importncia exata a pagar. (D) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. (E) a origem e o objeto do que se deve pagar e a importncia exata a pagar. 45. (CESPE/ANATEL/ANALISTA/2006) O pagamento de despesas poder existir sem a apresentao de documentos processados pela contabilidade. Nesse caso, a autoridade competente apresentar, ao ordenador de despesas, posteriormente, sua justificativa e autorizao da unidade gestora para tal atitude. 46. (FCC/PROCURADOR/TCE-MG/2007) O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. 47. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente. 48. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro. 49. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A descentralizao de crditos oramentrios transfere a programao para outra unidade oramentria. 50. (FCC/ANALISTA/TRT-03/2009) No SIAFI, a movimentao de crditos que consiste na transferncia, de uma unidade gestora para outra, do poder
de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham sido consignados na Lei Oramentria Anual um instrumento de (A) unificao das dotaes oramentrias. (B) descentralizao da previso de despesas oramentrias. (C) centralizao da arrecadao de receitas oramentrias. (D) descentralizao da execuo de receitas oramentrias. (E) descentralizao da execuo de despesas oramentrias. 51. (FCC/ANALISTA/TRE-AL/2010) A descentralizao externa de crditos oramentrios realizada em nvel de rgo setorial entre unidades gestoras de rgos/Ministrios denomina-se: (A) Proviso. (B) Destaque. (C) Dotao. (D) Repasse. (E) Sub-repasse. 52. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) Sub-repasse a (A) liberao de recursos do rgo central para o rgo setorial de programao financeira. (B) liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira para entidades da administrao indireta e entre estas e ainda de um ministrio para o outro. (C) movimentao de crditos entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente. (D) movimentao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo ou entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social. (E) liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades gestoras de sua jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo ministrio, rgo ou entidade.
53. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) correto afirmar que dotao oramentria est para cota financeira e destaque oramentrio est para repasse financeiro, assim como proviso oramentria est para sub-repasse financeiro. 54. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Na execuo oramentria e financeira, os termos destaque e repasse esto relacionados, respectivamente, com (A) obteno de autorizao para crditos extraordinrios e crditos especiais. (B) fixao da reserva de contingncias e liberao financeira de crditos adicionais. (C) autorizao de extraoramentria. despesa oramentria e previso de receita
(D) autorizao oramentria e transferncia de recursos financeiros. (E) autorizao de despesa extraoramentria e arrecadao de receita oramentria.
QUESTES ADICIONAIS 55. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) A despesa pblica dever conter pelo menos trs elementos essenciais: consistir no emprego de numerrio, correr conta de um patrimnio pblico movimentado por autoridade competente e destinar-se satisfao de uma necessidade pblica ou de um fim a cargo do governo. 56. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) correto definir execuo oramentria como a utilizao dos crditos consignados no oramento; j a execuo financeira representa a utilizao dos recursos financeiros, visando atender realizao das aes oramentrias atribudas a cada unidade. 57. (FCC/ANALISTA/TJ-PI/2009) uma despesa extraoramentria: (A) amortizao da dvida pblica. (B) subveno social de interesse pblico. (C) resgate de emprstimos por antecipao de receita. (D) concesso de emprstimos a outro ente pblico. (E) construo de obras pblicas. 58. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2005) A despesa extraoramentria (A) paga margem da lei oramentria e, portanto, dependente de autorizao judiciria. (B) est prevista margem da lei oramentria, de acordo com o princpio da competncia. (C) deve ser paga fora da determinao da lei oramentria e depende de autorizao legislativa. (D) aquela a ser paga, de acordo com o princpio da competncia, fora da determinao da lei oramentria e, depende de autorizao legislativa. (E) paga margem da lei oramentria e, independente de autorizao legislativa. 59. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) Quanto s operaes de crdito por antecipao da receita oramentria correto afirmar que a amortizao
do principal uma despesa extraoramentria e os encargos financeiros representam uma despesa oramentria. 60. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) As categorias econmicas, em nmero de trs, vinculam-se aos grupos de natureza da despesa. 61. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Segundo sua natureza, a despesa pblica classifica-se em: (A) rgo de oramento, funo, categoria econmica. (B) funo, subfuno, programa, atividade ou projeto. (C) rgo de oramento, unidade de oramento, unidade de despesa. (D) funo, subfuno, categoria econmica. (E) categoria econmica, grupo de natureza, elemento de despesa. 62. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A classificao da despesa por categorias econmicas tem por finalidade indicar os efeitos que o gasto pblico tem sobre a economia. Como exemplo de despesa de capital, tem-se (A) os salrios dos professores da rede pblica. (B) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. (C) os dispndios relacionados com a conservao de praas. (D) a aquisio de aes de empresas em funcionamento. (E) a aquisio de material de consumo. 63. (FCC/ANALISTA/TCE-G0/2009) De acordo com a Lei n 4.320/64, as despesas classificam-se nas categorias econmicas Despesas Correntes e Despesas de Capital. As Despesas de Capital compreendem as despesas com concesso de emprstimos, (A) obras pblicas, aquisio de equipamentos e instalaes e aquisio de material permanente. (B) obras pblicas, aquisio de equipamentos e instalaes e servio da dvida pblica. (C) obras pblicas, servios da dvida pblica e reforma e manuteno de prdios pblicos.
(D) aquisio de equipamentos e instalaes, aquisio de material permanente e servios da dvida pblica. (E) aquisio de equipamentos e instalaes, aquisio de material permanente e reforma e manuteno de prdios pblicos. 64. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) A classificao da despesa, nos termos da Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, segundo a sua natureza, composta unicamente pela categoria econmica e elemento econmico. 65. (CESPE/TEFC/TCU/2009) A Lei 4.320/64 distinguiu as aplicaes em imveis ora como investimentos ora como inverses financeiras. Da a diferena entre a construo e a simples aquisio para uso de imveis j concludos e em utilizao. No primeiro caso, gera-se um incremento no PIB; no segundo, mera transferncia da propriedade de bens j produzidos. 66. (FCC/ANALISTA/TCE-G0/2009) As despesas pblicas so classificadas por categorias econmicas em despesas correntes e despesas de capital. Uma das finalidades desta classificao indicar os efeitos que o gasto pblico tem sobre a economia de um pas. So classificados como despesas correntes os dispndios relacionados (A) conservao de praas. (B) construo de rodovias. (C) amortizao de dvidas. (D) aquisio de material de uso permanente. (E) construo de prdios pblicos. 67. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) correntes, as despesas de transferncias correntes. Pertencem categoria das despesas custeio, as inverses financeiras e as
68. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) Com fundamento na Lei Federal n 4.320/64, a despesa oramentria na Lei do Oramento dever ser discriminada, segundo a sua natureza, at a categoria econmica. 69. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/ 2009) As transferncias de capital efetuadas pela Unio aos demais entes, ainda que destinadas realizao de
investimentos e inverses financeiras despesas oramentrias efetivas.
pelos
beneficirios,
constituem
70. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) Embora a despesa oramentria corrente geralmente coincida com a despesa oramentria efetiva, h despesa oramentria corrente no efetiva, como a despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos. Essas so despesas correntes e, entretanto, representam um fato permutativo. 71. (CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009) De acordo com a classificao da despesa oramentria segundo a sua natureza, os elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto do gasto sero agregados no nvel grupo de despesa. 72. (CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009) As possveis despesas previstas para a manuteno e o funcionamento de servios pblicos so classificadas como despesas de capital. 73. (CESPE/C0NSULT0R/SEFAZ-ES/2010) Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, ser feita, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. 74. (CESPE/C0NSULT0R/SEFAZ-ES/2009) No permitido o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria. 75. (CESPE/AUDIT0R/UNIPAMPA/2009) As operaes de crditos, que constituem ingressos nos cofres pblicos como receitas correntes, visam atender emergencialmente os desequilbrios oramentrios e ensejam a formao da dvida pblica. No so permitidas operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital. 76. (ESAF/AUDIT0R/TCE-G0/2007) A classificao institucional, se for usada predominantemente, permite uma viso global das finalidades dos gastos do governo no sentido de se saber para que est sendo realizada a despesa. 77. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao
institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser realizada. 78. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Como funo de governo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. 79. (FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) Em relao estrutura da Despesa 0ramentria, a rea de ao governamental onde a despesa ser realizada, est identificada na: (A) Classificao Institucional. (B) Modalidade de Aplicao da Despesa. (C) Classificao Funcional. (D) Natureza Econmica da Despesa. (E) Classificao Programtica. 80. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa serve como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de governo. 81. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) No que se refere classificao funcional da despesa, as subfunes devem associar-se somente s funes tpicas de governo. 82. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) As categorias de programao oramentria, de acordo com a sua natureza, se dividem em projeto, atividades e encargos especiais. 83. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006) Um programa de governo implementado para solucionar problemas existentes ou que podem surgir ao longo do tempo. Assim, o programa ser implementado por meio da execuo das aes que o compem. 84. (FCC/TCNIC0/PGE-RJ/2009) A reestimativa da receita poder ser feita pelo Poder Legislativo se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 85. (FCC/TCNIC0/MPU/2007) 0s estgios da receita pblica so, em ordem cronolgica,
(A) lanamento, previso, recolhimento e arrecadao. (B) lanamento, previso, arrecadao e recolhimento. (C) previso, lanamento, recolhimento e arrecadao. (D) previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. (E) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento. 86. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) 0s estgios da receita oramentria so previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. Entretanto, o lanamento, que tem origem fiscal, no se aplica a todas as receitas oramentrias, mas basicamente s receitas tributrias, conforme dispe o Cdigo Tributrio Nacional. 87. (FCC/TCNIC0/CMARA/2007) 0 ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio, (A) a fixao da despesa no oramento pblico. (B) o empenho da despesa. (C) a liquidao da despesa. (D) o desembolso feito na conta nica do Tesouro. (E) a inscrio na dvida pblica. 88. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) 0 empenho da despesa poder exceder o limite dos crditos concedidos unidade oramentria, desde que autorizado pelo Poder Legislativo. 89. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A nota de empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. 90. (FCC/AUDIT0R/TCE-SP/2008) permitida a realizao de despesa sem prvio empenho e, em casos especiais, justificados pela autoridade competente, ser dispensada a emisso da nota de empenho. 91. (FCC/ANALISTA/TJ-PI/2009) 0 empenho da despesa cujo montante no se possa determinar denominado empenho global.
92. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) A liquidao o estgio da despesa pblica em que (A) ocorre um ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento. (B) o credor pago pelo ente pblico. (C) escolhido o fornecedor que apresenta proposta mais vantajosa para contratao de obras. (D) h verificao do direito lquido e certo do credor do ente pblico em funo dos servios prestados. (E) estabelecido oramentrios. um cronograma de dispndio para os crditos
93. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) 0 pagamento da despesa somente poder ser efetuado aps sua regular liquidao. 94. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) A liquidao consiste no despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. 95. (CESPE/ANALISTA/ANA/2006) correto definir execuo oramentria como a utilizao dos crditos consignados no oramento; j a execuo financeira representa a utilizao dos recursos financeiros, visando atender realizao das aes oramentrias atribudas a cada unidade. 96. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) Na execuo financeira, a liberao de recursos s unidades gestoras realizada por intermdio de cota, repasse e sub-repasse. 97. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) A descentralizao de crditos denominada destaque a (A) liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira para entidades da administrao indireta. (B) movimentao de crditos entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estruturas diferentes, respeitada a classificao funcional. (C) liberao de recursos do rgo central para o rgo setorial de programao financeira.
(D) liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades gestoras de sua jurisdio. (E) movimentao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo ou entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social. 98. (FCC/AUDIT0R/TCE-R0/2010) A descentralizao financeira de execuo por meio de cotas, repasses ou sub-repasses vedada s unidades setoriais oramentrias de cada rgo com dotao oramentria.
GABARITO 1 C 11 E 21 C 31 E 41 E 51 B 61 E 71 C 81 E 91 E 2 E 12 C 22 E 32 E 42 E 52 E 62 D 72 E 82 E 92 D 3 D 13 E 23 E 33 E 43 C 53 C 63 A 73 C 83 C 93 C 4 E 14 A 24 C 34 B 44 B 54 D 64 E 74 E 84 C 94 E 5 A 15 E 25 E 35 E 45 E 55 C 65 C 75 E 85 D 95 C 6 C 16 C 26 B 36 D 46 C 56 C 66 A 76 E 86 C 96 C 7 E 17 C 27 E 37 C 47 E 57 C 67 E 77 E 87 B 97 B 8 E 18 B 28 C 38 E 48 E 58 E 68 E 78 C 88 E 98 E 9 E 19 E 29 C 39 C 49 E 59 C 69 C 79 E 89 E 10 B 20 E 30 A 40 E 50 E 60 E 70 C 80 C 90 E

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Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de classificao.

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o pagamento de pessoal e de encargos sociais, ou a amortizao da dvida.

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A questo 39 reproduziu o teor do art. 61 da Lei 4.320/64. Questo CERTA.

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