Aula 06

CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 06
Saudaes, caro aluno! Daremos incio penltima aula de nosso curso. Hoje estudaremos tpicos complementares ao assunto "despesa pblica", e que so presena marcante em provas de concursos: restos a pagar, despesas de exerccios anteriores e suprimento de fundos. Alm disso, fecharemos o encontro com o estudo da "Conta nica do
Tesouro". Muito bem, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA RESTOS A PAGAR E DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES Restos bem as a pagar (RP) e despesas sobre de exerccios anteriores vamos fazer (DEA) um so breve
modalidades de execuo da despesa pblica. Assim, para compreender informaes iniciais esses tpicos, apanhado de nosso estudo sobre despesa pblica. Como vimos antes, um dos princpios contbeis mais importantes o da competncia; tal princpio reza que a ocorrncia da despesa d-se no momento do seu fato gerador, e no no momento da sada dos recursos a ttulo de pagamento (isso se houver sada financeira, que nem necessria). Dessa forma, a despesa j deve ser contabilizada no momento em que se certifica a aquisio de bens, o recebimento de servios etc. No importa que o eventual reflexo financeiro dessas operaes s venha a acontecer tempos depois. Essa a realidade do setor privado. Por outro lado, no mbito do setor pblico, a Lei 4.320/64 dispe que a despesa "nasce" com seu primeiro estgio, o empenho. Isso significa, mal comparando, a "reserva de fundos" para a despesa. Os prximos passos para finalizao da despesa so sua certificao
documental (estgio da liquidao) e o prprio estgio do pagamento. Porm, o fato gerador, que confirma a existncia da despesa pblica, normalmente ocorre aps o empenho. Assim, o princpio da competncia, na prtica, no seguido totalmente risca no setor pblico. Muito bem, revistos esses pontos, vamos avanar um pouco. Na contabilidade pblica, os oramentos anuais so considerados "mundos separados" (lembra-se do princpio oramentrio da anualidade?). A autorizao do Poder Legislativo para execuo das despesas, por meio da Lei Oramentria Anual, vale para o ano de vigncia dessa lei. Para o prximo ano, uma nova lei oramentria editada, e, em termos absolutamente tericos, as despesas pertencentes ao exerccio anterior j estariam finalizadas quando do incio do outro.
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Entretanto, na prtica atual, o que se verifica a transferncia macia de despesas no totalmente executadas para os exerccios futuros, bem como a correo, no exerccio corrente, de erros de processamento ou omisses administrativas relativas a anos passados. Assim, considerando esses "mundos separados", cada exerccio financeiro tem suas despesas prprias, as quais no perdem essa vinculao com seu oramento de origem. Basta que um empenho seja emitido em 2009 para que a despesa decorrente pertena eternamente a 2009. Isso est assentado no art. 35, inc. nele II, da Lei 4.320/64 ("Pertencem ao exerccio financeiro as despesas legalmente empenhadas").
Essa diviso rgida entre exerccios e seus respectivos oramentos, assim como a adoo do regime de competncia para a despesa pblica, so o fundamento para o estudo de RP e DEA, como veremos em seguida.
Como isso cai na prova? 1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) A classificao de despesas em restos a
pagar decorre da aplicao do regime de competncia das despesas. 2. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2008) O reconhecimento dos eventos contbeis
no momento de identificao do seu fato gerador est ligado ao (A) princpio da entidade.
(B) conceito de essncia sob a forma. (C) princpio do custo como base de valor. (D) critrio (E) regime 3. da de confiabilidade. competncia. Restos a Pagar
(FCC/ANALISTA/TRF-02/2007)
(A) provm do regime de caixa da despesa, integrando a dvida flutuante. (B) advm fundada. do regime de competncia da despesa, compondo a dvida
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (C) subdividem-se em liquidados e processados. despesa, compondo a dvida
(D) decorrem do regime de competncia da flutuante.
(E) so despesas liquidadas e pagas no mesmo exerccio de competncia. A questo 1 simples e direta, e toca o cerne desses nossos primeiros comentrios. A existncia dos restos a pagar deve-se ao pertencimento das despesas ao exerccio do empenho, o que caracteriza o regime de competncia (diferenciado, verdade) da despesa pblica. Questo CERTA. Na questo 2, o item que corresponde ao reconhecimento dos eventos
contbeis simultaneamente aos respectivos fatos geradores o regime de competncia. Gabarito: E. A questo 3 traz outros assuntos, mas vamos nos prender ao que vimos at agora: os restos a pagar se relacionam ao regime de competncia da despesa. Isso nos deixaria entre duas opes: B e D. Para adiantar rapidamente um tema abordado na prxima aula, os restos a pagar compem a dvida flutuante, que a dvida de curto prazo do governo. Gabarito: D.
RESTOS A PAGAR Comecemos com a abordagem do assunto feita pela legislao:
Lei 4.320/64, Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas. Decreto 93.872/86, Art. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. 1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto. 2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor.
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Vamos a alguns apontamentos. Perceba a data trazida pelos trechos: 31 de dezembro, fim do exerccio financeiro. Peo que voc resgate a informao de que os oramentos anuais so mundos separados. A situao a seguinte: uma despesa registrada, por exemplo, em 2010. Quer dizer que ela futuro. Entretanto, passou chega o pelo primeiro estgio, final de 2010, e o o empenho, por tendo, razes portanto, uma garantia de que h "fundos oramentrios" para pagamento pagamento, quaisquer, no se realizou. O exerccio de 2011 vai se iniciando, e o oramento de 2010 est "falecido". Mas os empenhos de 2010 que necessitam ainda de pagamento no podero se misturar aos empenhos normais do ano corrente. Afinal, so oramentos diferentes, com autorizaes legislativas diferentes. Assim, em 2011, teremos tipos distintos de empenhos para continuar a execuo de despesas oramentrias: os atuais, referentes a gastos autorizados para este ano, e os "esqueletos" de exerccios encerrados - os empenhos que se tornaram restos a pagar. Assim, para uma definio simples, restos a pagar so empenhos que transitaram de exerccio.
Como isso cai na prova? 4. (CESPE/PR0CURAD0R/FPH-SE/2008) que os restos mas a pagar pagas so at o pblica, no dia A 10 legislao de oramentria pela de cada dispe exerccio
despesas
empenhadas outubro
administrao
financeiro. A data mencionada j chama a ateno, no ? O limite para execuo completa da despesa o fim do exerccio financeiro, 31 de dezembro. Essa a data de "transformao" dos empenhos em restos a pagar. Questo ERRADA.
Restos a pagar processados e no processados Nos trecho que reproduzimos h pouco, a Lei 4.320/64 e o Decreto 93.872/86 apontam mais um detalhe importante. Devemos diferenciar as despesas 5
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA processadas (ou liquidadas) das no processadas (ou no liquidadas),
fazendo-se o registro por exerccio e por credor. Aqui, o detalhe est na passagem, ou no, dos empenhos pelo estgio da liquidao. Portanto, restos a pagar processados (RPP) so despesas lquidas e certas, que j recebeu roupagem documental, atestados de recebimento, etc. Por outro lado, restos a pagar no processados (RPNP) so ainda uma "inteno de despesa", uma pendente de confirmao, ou, como diz a lei, por pendente de implemento de condio. Assim, nada impede que ocorra um evento qualquer patrimnio pblico. Tendo isso em vista, em 31 de dezembro de um ano qualquer, pode haver empenhos liquidados e empenhos no liquidados restos a "migrando" para o prximo exerccio, respectivamente como pagar processados e resciso contratual sem execuo do objeto, exemplo - e o empenho seja anulado, sem que isso traga efeitos reais sobre o
restos a pagar no processados. Vale a pena destacar um importante aspecto decorrente dessa diferena entre os RPP e os RPNP, referente confirmao da despesa. H uma polmica doutrinria sobre o registro dos restos a pagar no
processados: considerando que ainda no existe despesa real nesse caso, eles deveriam ou no ser contabilizados sob o aspecto financeiro? Quer dizer, eles deveriam ser registrados como obrigaes certas, afetando negativamente o patrimnio, ou apenas como fatos contbeis de controle? No vamos entrar nessa discusso. Para resoluo de provas, aceite que os RPNP so tratados tambm como despesa, embora no ocorrida segundo os parmetros da cincia contbil, para a qual o registro de uma despesa corresponde a uma reduo efetiva do patrimnio. Em 31 de dezembro, se os empenhos no foram processados, eles passam pelo que se denominou liquidao forada. Nesse caso, no h comprovao da despesa por via documental, verificao de entrega de bens adquiridos ou servios prestados etc. etc. apenas um artifcio contbil, uma forma de manter vivas, no prximo exerccio, essas "intenes de despesa", enquanto seu processamento no se completa. Tendo em conta que os RPNP tambm devem ser tratados como obrigaes, foram estabelecidas algumas condies para que o registro deles no se Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA fizesse de forma abusiva. Caso contrrio, seria criado um volume de
"despesas" que, muitas vezes, no se confirmariam futuramente, deixando a realidade contbil distorcida por longos perodos. Para evitar esse quadro, os RPNP deveriam apresentar algum indicativo de execuo futura. Assim, como regra, considerou-se que, se o empenho no for liquidado at 31 de dezembro, ele dever ser anulado, a no ser que estejam presentes condies especiais. O Decreto n 93.872/86 firma essas condies:
Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; IV- corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Isto posto, os empenhos no liquidados devem sofrer uma "depurao" ao final do exerccio. Se eles estiverem relacionados s situaes descritas, que trazem um pouco mais de certeza sobre a continuidade da execuo da despesa, passaro pela liquidao forada, tornando-se restos a pagar no processados.
Como isso cai na prova? 5. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) dever ser feito por exerccio das no processadas 6. processadas. 35, nele se pronta da Lei n 4.320/64, e as com despesa O registro dos restos as a pagar
e por credor,
distinguindo-se
despesas
(FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) Nos termos do art. pertencem despesas material de ao nele exerccio legalmente financeiro as receitas Assim, e empenhadas.
arrecadadas para
houver
consumo
empenhada,
liquidada
pagamento,
mas no paga at 31 de dezembro, estar-se- diante de
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (A) restos a pagar no processados, devendo ser paga a despesa
imediatamente aps a
concluso do processamento da
despesa. consignava adicional
(B) despesa de exerccio encerrado, para crdito prprio, com saldo suficiente, devendo excepcional. (C) restos a pagar processados, devendo pagar. (D) nova despesa obrigatria de carter ser paga a despesa
o qual o oramento
se pagar por crdito
inscritos em
Restos a
Pagar Processados, compromissos a
como proviso
financeira
para
continuado,
passvel
de
anulao,
considerando-se receita do ano em que se efetivar, com pagamento atravs de dotao (E) restos oramentria. a pagar de exerccio encerrado, que ser novamente
empenhado, desde que a despesa tenha sido inserida no plano plurianual. 7. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) As dezembro podem ser pagas no restos a pagar no processados. 8. (CESPE/C0NTAD0R/IPAJM-ES/2010) pagar no processados seja, do 9. A inscrio aps a de despesa das em restos a despesas exerccio no empenhadas at 31 de
financeiro
subsequente
como
procedida
depurao
despesas pela
anulao de empenhos, no exerccio financeiro seguinte sua emisso, ou verificam-se quais despesas devem ser inscritas em restos a pagar, os restos a pagar no processados anulam-se as demais e inscrevem-se exerccio anterior. 0s empenhos no liquidados correspondentes at o dia 31 a de
(CESPE/ASSESS0R/TCE-RN/2009) compromissos assumidos no
exterior e
dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados para que no sejam inscritos em restos a pagar. 10. (FCC/ANALISTA/TRT-11/2005) ser classificados como 0s restos a pagar no processados devem
despesa
(A) liquidada e no paga. (B) empenhada em execuo e no paga. (C) executada, com comprovao dos servios realizados e no paga. "pague-se". s
(D) realizada com despacho de Prof. Graciano Rocha
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (E) cujo direito do credor j foi verificado e no paga. A questo 5 apenas reproduz trechos da legislao que estudamos. Questo CERTA. Na questo 6, como a despesa j foi liquidada, os restos a pagar sero registrados como processados. Isso j nos traz imediatamente a resposta da questo. Gabarito: C. A questo 7 tenta causar uma confuso na cabea do candidato. Despesas no empenhadas no podem ser pagas, pelo simples fato de no existir despesa sem prvio empenho. Questo ERRADA. A questo 8 tem um peguinha: a inscrio dos restos a pagar, qualquer que seja a espcie, se d no exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho, em 31 de dezembro, e no no exerccio posterior ao do empenho. Questo ERRADA. Na questo 9, mencionada uma das hipteses do Decreto 93.872/86 que autorizam a liquidao forada dos empenhos no liquidados, tornando-se RP no processados. Assim, eles no devem ser anulados. Questo ERRADA. Para julgar as alternativas da questo 10, devemos lembrar que os RP no processados correspondem a uma despesa sem liquidao e sem pagamento. Portanto, no h ainda comprovao dos servios realizados, nem despesa "realizada com despacho de pague-se", opes que tratam de despesas liquidadas. Assim, surge como gabarito inequvoco a letra B.
Vigncia dos restos a pagar Agora veremos uma atualizao recente da legislao, no tocante aos restos a pagar. Faremos a leitura da redao original do art. 68 e do art. 70, ambos do Decreto n 93.872/86, como segue:
Art. 68. A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de dezembro do ano subseqente. Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos a Pagar.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Perceba que, pelo art. 68, quaisquer restos a pagar teriam validade de um ano, a partir de sua inscrio. Depois desse prazo, poderia ocorrer seu cancelamento. Porm, sobreveio uma discusso a respeito da questo dos restos a pagar processados, que j constituem dvidas lquidas e certas para o ente pblico, e que, em razo disso, tm sua exigibilidade regida pelas disposies do Direito Civil. Segundo o art. 1 do Decreto n 20.910/32,
"As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem".
Aplicando-se essa disposio ao nosso tema, em conjunto com o art. 70 acima, conclui-se que o credor pode exigir judicialmente o pagamento de seu direito por cinco anos, a partir da inscrio dos restos a pagar processados. Depois, no poder mais fazer essa exigncia em juzo, e a Administrao devedora no estar mais obrigada a fazer o pagamento. Constata-se que o cancelamento de RP processados, antes da prescrio, resultaria em enriquecimento sem causa por parte do poder pblico. Isso j foi, inclusive, defendido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Parecer PGFN 401/2000). Apenas depois de ocorrida a prescrio, pode-se proceder ao cancelamento de RPP. As redaes dos artigos acima transpareciam certa contradio. O art. 68 fazia entender que os restos a pagar deveriam ser cancelados decorrido um ano de seu registro. Mas o art. 70 garantia a prescrio quinquenal (em cinco anos) dos restos a pagar processados, j convertidos em dvida passiva. Esse aparente conflito foi resolvido recentemente. Os Decretos 6.708/2008 e 7.468/2011 modificaram a redao do art. 68 do Decreto n 93.872/86, da seguinte forma:
Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa.
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Pargrafo nico. Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados posteriormente tero validade at 31 de dezembro do ano subsequente de sua inscrio.
A redao do art. 70 continuou qual est. Dessa maneira, esclareceu-se que so os restos a pagar no processados que tm validade de um ano, aps o que, sem liquidao, devero ser cancelados. Os restos a pagar processados continuam com a prescrio quinquenal.
Outro detalhe a se mencionar, sobre esse assunto, refere-se revalidao de RP no processados. Apesar da regra firmada pelo Decreto n 93.872/86, de que os RPNP devem ser cancelados at 31 de dezembro do exerccio posterior a seu registro, caso no ocorra sua liquidao, o Poder Executivo no raramente tm editado outros decretos, "esticando" a validade dos RPNP de alguns rgos. Assim, despesas sem realizao assegurada acabam sendo postergadas para dois, trs anos posteriores sua origem, intensificando os efeitos negativos dos restos a pagar sobre a execuo financeira do exerccio, como veremos a seguir.
Como isso cai na prova? 11. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) restos do 12. a pagar no processados exerccio subsequente. A despesa oramentria que percorre os Uma vez inscritos em um exerccio, no os final
somente podem
ser cancelados
(CESPE/AGENTE/DPF/2009)
estgios de empenho e liquidao pode ser inscrita como restos a pagar, que no podem, nesse caso, ser cancelados. 13. (CESPE/TEFC/TCU/2009) financeiro seguinte, mas, De acordo nos com a da legislao federal, os a inscrio
de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do exerccio termos legislao civil, direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos depois.
A questo 11 est ERRADA. Como acabamos de ver, os RPNP podem ser cancelados a qualquer momento. Basta constatar-se o no prosseguimento da execuo da despesa iniciada. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 11
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA A questo 12 traz o tratamento correto quanto s despesas inscritas em RP processados. Como j se apurou o direito do credor e a obrigao a pagar, no h que se falar em cancelamento. Questo CERTA. Na so questo os RP 13, no para que se O firmasse gabarito o entendimento foi perfeito, embora faltou seja
acrescentar que os restos a pagar vlidos at o fim do exerccio subsequente processados. oficial CERTO, questionvel por este detalhe.
Impactos financeiros dos restos a pagar A cada ano, os Poderes e o Ministrio Pblico, obedecendo a ordens da LRF e da Lei de Diretrizes oramento Oramentrias, pelos meses devem "fatiar" a execuo de seu ao respectivo financeira". Isso representa a diviso do oramento anual em parcelas mensais, com vistas a manter-se o controle de curto prazo sobre a execuo das despesas, equilibrando-as com o ingresso das receitas. Caso a arrecadao prevista seja ameaada de frustrao em certo perodo, afetando as metas de resultado, dever ocorrer o contingenciamento (suspenso ou reduo da execuo) das despesas, resguardando o equilbrio. E os restos a pagar, o que tm a ver com isso? Tm a ver porque eles tambm fazem parte da programao financeira. Assim como as despesas normais do exerccio corrente, tambm os RP tm seu ritmo de pagamento distribudo pelos meses do ano, evitando que o caixa sofra uma "baixa" diante de sadas financeiras muito concentradas num perodo curto de tempo. Num quadro em que no houvesse restos a pagar, o ritmo de execuo das despesas do exerccio corrente seria bem mais folgado, j que as receitas disponveis poderiam ser totalmente destinadas s dotaes prprias. Entretanto, o que se verifica, com o aumento do volume de RP, um efeito bola de neve: o pagamento dos RP comprime e posterga a execuo das despesas do exerccio, que, ao final do ano, so transferidas em grande volume para o prximo exerccio - na forma de novos restos a pagar. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 12 do exerccio, proporcionalmente
ritmo previsto de arrecadao da receita - o que baseia a "programao
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Nesse caso, com a insuficincia de receita para cobrir tanto os restos a pagar quanto as despesas do oramento atual, o volume excessivo de RP pode comprometer a programao financeira.
Como isso cai na prova? 14. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) devem ser considerados os extraoramentrias, 15. Na fixao da programao e as financeira, operaes
crditos
adicionais
em especial os restos a pagar. Os Restos a Pagar constituiro item
(FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) especfico da programao
financeira,
devendo
o seu pagamento
efetuar-
se dentro do limite de saques fixado. 16. (CESPE/ACE/TCU/2008) processados compromete nos A inscritos a ou O volume revalidados expressivo em e o de restos a pagar no
determinado
exerccio
financeiro
programao seguintes. CERTA.
financeira
planejamento
governamental
exerccios 14
questo
est
Repisando
informao,
os
RP
integram
programao financeira do exerccio. Como os RP disputam por recursos financeiros com as despesas do exerccio corrente, necessrio harmonizar o ritmo de pagamento desses conjuntos de obrigaes, submetendo-os aos procedimentos da programao financeira. A questo 15 est CERTA. A questo 16 tambm est CERTA, pelas mesmas razes estudadas nesse tpico.
Impactos patrimoniais dos restos a pagar J comentamos antes que os restos a pagar processados provm de
empenhos liquidados. Vale dizer, so dvida assumida e documentada pelo poder pblico, restando apenas o pagamento para sua extino. Por outro lado, os restos a pagar no processados constituem meras
"intenes de despesa".
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Quanto aos efeitos dos restos a pagar sobre o patrimnio, seu registro se d na conta contbil "Passivo Financeiro", integrando o que a Lei 4.320/64 chamou de "Dvida Flutuante". A Dvida Flutuante constituda de obrigaes de curto prazo, que no necessitam de autorizao oramentria para sua quitao. Relembrando conceitos da contabilidade, a situao patrimonial lquida, ou Patrimnio Lquido, igual diferena entre o Ativo (bens, direitos) e o Passivo (obrigaes). Portanto, fazendo parte do Passivo Financeiro, os restos a pagar diminuem a situao patrimonial lquida. Havendo, por hiptese, o cancelamento de restos a pagar, isso significaria a diminuio de uma obrigao no Passivo Financeiro - seria o equivalente, para ns, pessoas fsicas, ao cancelamento de uma conta. Como resultado, a situao cancelado. Lembre que a ocorrncia de cancelamento de RP processado excepcional. J pontuamos que os RP processados no podem, como regra, ser cancelados antes da prescrio, por representarem dvidas lquidas, certas e documentadas. J tratamos anteriormente dessa hiptese de cancelamento de RP. Vamos relembrar? lquida sofreria um aumento correspondente ao valor do RP
A Lei 4.320/64 diz que, se a anulao do empenho ocorrer no mesmo exerccio de sua emisso, faz-se apenas uma reverso dotaao original. Ou seja, a despesa autorizada pela LOA volta a contar com a disponibilidade oramentria correspondente ao empenho anulado.
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Por outro lado, se a anulao ocorrer em exerccio diverso daquele da emisso do empenho, j se tratar de uma anulao de restos a pagar (empenhos que transitaram de exerccio). Isso gera certa polmica, porque, em obedincia ao princpio da anualidade, no h como restaurar um oramento j encerrado. Desse modo, a anulao de restos a pagar deve lanar seus efeitos sobre o novo exerccio.
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A temos uma disputa de entendimentos. Segundo o art. 38 da Lei 4.320/64, a anulao de restos a pagar corresponde a uma receita oramentria do ano em que ocorrer essa anulao. A Secretaria do Tesouro Nacional, assim como a doutrina, dizem que no h que se falar em receita nessa hiptese, pelo simples fato de no ocorrer ingresso de recursos. O que h, assumindo esse segundo
/ / M m w f m a
raciocnio, e uma desincorporao de passivo, ou seja, o sumio de uma obrigao.

Assim, necessrio ir para a prova com cuidado. Ultimamente as provas tm optado mais frequentemente pela viso da STN.
Como isso cai na prova? 17. (CESPE/AUDITOR/FUB/2009) cujo empenho processado, execuo 18. classificada O cancelamento uma da prestao ativa de um servio, da
foi inscrito na
unidade gestora
como restos a pagar no independente
como
variao
oramentria. O de quais cancelamento devem de restos de a como pagar receita
(CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) corresponde em oramentria. ao recebimento os exerccios anteriores,
recursos provenientes
despesas pagas
ser reconhecidos
19. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) processados exerccio 20. do afeta efetivo o patrimnio desembolso Em
pagamento do
de
restos pblico
pagar no
lquido
rgo
somente
financeiro. 28/12/X8, a Secretaria de Obras
(FCC/ANALISTA/TRT-03/2009) empenhou despesa material eltrico. pblica que no em
dotao
oramentria prpria para a aquisio de o fornecedor informou administrao Neste caso, a importncia
No dia 30/12/X8, teria
condies de atender ao pedido e o ordenador de
despesa solicitou o cancelamento do empenho.
relativa ao cancelamento ser considerada receita do exerccio corrente. Inicialmente, na questo 17, registre-se que o cancelamento se refere a RP no processado, o que possvel. Alm disso, como tem sempre acontecido, a
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA banca acolheu o entendimento da Secretaria do Tesouro Nacional quanto aos efeitos patrimoniais desse fato. Questo CERTA. A questo 18 est ERRADA. No cancelamento de RPNP, no existe recebimento de recursos, apenas uma variao ativa patrimonial. A questo 19 despreza o regime de competncia aplicvel despesa. Ao ser liquidado o empenho, confirma-se a obrigao, e registra-se a baixa patrimonial. O pagamento posterior apenas substitui a obrigao contrada, ou seja, ocorre uma mutao patrimonial. Questo ERRADA. Na questo 20, como o cancelamento do empenho se concretiza no prprio exerccio de sua emisso, ocorre apenas a reverso do respectivo valor dotao oramentria da qual se originou o empenho. Questo ERRADA.
Restos a pagar de despesas plurianuais Uma observao interessante sobre os restos a pargrafo nico, da Lei 4.320/64: pagar consta do art. 36,
Art. 36, Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal que no tenham sido liquidados s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Para entender esse dispositivo, devemos pensar nos crditos especiais e extraordinrios que se transferem de exerccio, por terem sido abertos nos ltimos quatro meses do ano (como estudamos na aula sobre crditos adicionais). Assim, os empenhos no liquidados referentes a esses crditos plurianuais s sero contabilizados como restos a pagar ao final do seu ltimo ano de vigncia.
Como isso cai na prova? 21. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) de crditos com vigncia Os empenhos que no que correm sido por conta liquidados
plurianual
tenham
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA somente sero computados como restos a pagar no ltimo ano de
vigncia do crdito. 22. (FCC/ANALISTA/TCE-MA/2005) com vigncia pelo plurienal, valor total que computados exerccio Nesse ponto, Os como empenhos no tenham a restos decorrentes sido pagar ao de do contratos sero primeiro
liquidados, final
financeiro. as bancas no ultrapassam muito o que a legislao j
estabeleceu, como foi o caso. A questo 21 est CERTA. A questo 22 est ERRADA, j que o prazo para considerar os empenhos decorrentes de crditos de vigncia plurianual como restos a pagar verificado no ltimo ano de vigncia do crdito, e no no primeiro exerccio financeiro.
Restos a pagar e a LRF A Lei de Responsabilidade Fiscal refletiu uma preocupao de ndole financeira referente s despesas assumidas durante a transio de mandatos dos chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico. Vejamos o dispositivo aplicvel:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
O art. 42 da LRF procura evitar as chamadas "heranas malditas": gastos assumidos por gestores que s vo explodir j no mandato do sucessor, sob a forma de uma avalanche de restos a pagar, sem lastro para custe-los. Assim, o gestor em final de mandato poderia "ficar bem na fita", executando despesas de diferentes naturezas, com uma imagem de bom administrador,
17
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA mas sem arcar com os custos financeiros dessas realizaes, e
transferindo os correspondentes encargos ao sucessor. Por causa disso, simplificando o trecho acima, esto estabelecidas as seguintes normas: nos ltimos dois quadrimestres de seu mandato, o titular de Poder ou do MP no poder contrair obrigao de despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio; caso restem parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, j pertencente ao mandato do sucessor, inscritas em restos a pagar. Adicionalmente, para apurar a disponibilidade de caixa, deve-se fazer a o gestor em fim de mandato dever deixar suficientes recursos disponveis em caixa, para custear essas parcelas
quantificao dos compromissos a vencer at o final do exerccio.
Como isso cai na prova? 23. (CESPE/ANALISTA/PREF. pblico mandato, exerccio esse vedado obrigao nesse seguinte sem VITRIA/2008) nos despesa ou haja que de perodo, que Ao que tenha titular dois no de possa a poder ser serem de ou do pagas caixa rgo seu no para
contrair,
ltimos
quadrimestres
cumprida
integralmente efeito.
parcelas
suficiente
disponibilidade
24. (CESPE/ASSESS0R/TCE-RN/2009) no ltimo ano de seu
Na so
disponibilidade considerados
de os
caixa, encargos e
que as
permite ao governante a inscrio em restos a pagar de despesa contrada mandato, despesas que devam ser pagos at o final do exerccio. 25. (FCC/ANALISTA/TCE-G0/2009) Em relao aos Restos a Pagar e de
acordo com a Lei n 101/2000,
vedado ao titular do Poder Executivo,
contrair obrigao de despesas que no possa ser cumprida integralmente ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (A) nos ltimos dois meses de cada exerccio. (B) nos ltimos dois trimestres do seu mandato. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 18
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (C) nos ltimos dois bimestres do seu mandato. (D) nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato. (E) no ltimo quadrimestre do seu mandato. A questo 23 praticamente copiou os dispositivos da LRF sobre o presente tpico. Questo CERTA. A questo 24 tem uma informao sutil, que cria problemas: a despesa que pode ser inscrita em restos a pagar no pode ser assumida durante o ltimo ano do mandato, mas apenas nos ltimos dois quadrimestres desse ltimo ano. Questo ERRADA. Na questo 25, novamente devemos lembrar que o prazo de observncia relativo vedao aos restos a pagar, conforme o critrio da LRF, se refere aos dois ltimos quadrimestres do mandato. Gabarito: D.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES As despesas de exerccios anteriores (DEA) so outra modalidade de execuo da despesa pblica, cujo conceito sempre utilizado pelas bancas para "misturar" com o de restos a pagar. Para iniciarmos a abordagem sobre as DEA, diferenciando-as dos restos a pagar, vamos pensar assim: como j vimos, os restos a pagar so empenhos (liquidados ou no) que transitaram de exerccio; as DEA atendem a obrigaes de anos passados, para as quais no existe empenho ou RP emitido. Vamos ver uma utilizar DEA. Digamos que um rgo pblico tenha contratado uma empresa para trocar toda a aparelhagem de ar-condicionado em sua sede, em dezembro de 2009. O empenho foi emitido, mas, sem execuo dos servios nesse fim de ano, registraram-se restos a pagar no processados, para suportar a continuidade do contrato no exerccio seguinte. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 19 historinha para ilustrar uma hiptese em que se poderia
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Por conta de alguns atrasos processuais, os servios tiveram incio apenas em maro de 2010, e os RP no processados foram utilizados aos poucos para cobrir gradualmente faturas da empresa, conforme o trabalho ia se realizando. Ao final dos trabalhos, em dezembro de 2010, o servidor para responsvel despesa
recebeu o servio e atestou o cumprimento total do objeto. Porm, esqueceuse de encaminhar a documentao contabilidade, que a correspondente ltima fatura fosse processada. No fim do ano, a parte dos RP no processados que serviria de lastro para essa ltima fatura foi cancelada pelo setor de contabilidade, em razo da no apresentao de documentos que justificassem sua liquidao (pela falha humana referida). Obedeceu-se ao disposto no Decreto n 93.872/86, segundo o qual os RP no processados devem ser cancelados, se no forem liquidados at 31 de dezembro do exerccio seguinte ao registro. Ao saber da ocorrncia, em janeiro de 2011, a empresa vai at o rgo esclarecer a situao, e o servidor responsvel pelo aceite dos servios percebe sua falha, encaminhando ento a documentao contabilidade para que a empresa tenha seu pagamento. E agora, como a contabilidade vai executar essa despesa? Sem dvida, existe o direito da empresa credora e uma obrigao do poder pblico. Mas o empenho de 2009, que se tornou RP, e que vinha sendo utilizado para executar a despesa com o ar-condicionado, no existe mais. Vamos relembrar que, para executar uma despesa, necessariamente deve-se emitir um empenho, de ou despesa RP logo sem de incio (Lei 4.320/64, atender s art. 60: na de vedada a de realizao empenhos prvio empenho). Portanto, ausncia
que
pudessem
obrigaes
exerccios
encerrados, emite-se um empenho conta do oramento corrente. Portanto, para situaes em que algum lapso ou falha administrativa, ou
motivo de fora maior, leva inexistncia de empenho/RP para fazer frente ao direito de um credor, emprega-se essa figura de DEA.
Como isso cai na prova? 26. (CESPE/TEFC/TCU/2007) exerccios anteriores 0s tero valores validade registrados at o como despesas do de ano 20
encerramento
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA subseqente e, aps essa data, os saldos em remanescentes vigor, no sero o
automaticamente
cancelados,
permanecendo
entanto,
direito do credor por cinco anos. 27. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) exerccio financeiro em despesas de exerccios Quando o empenho dar no for pago dentro do de
que for emitido, anteriores.
origem a
um processo
28. (CESPE/ANALISTA/MIN. agrupamento anteriores, de no diversos
INTEGRA0/2009) itens registrados nesse manter,
Tendo como caso, os
em de registros
vista de
o cada
despesas
exerccios
possvel categoria
despesa segundo a 29.
econmica original. caracterstica das Despesas de
(FCC/C0NTAD0R/DPE-SP/2009) Exerccios (A) Anteriores em
desembolsada
exerccios
anteriores,
mas
gerada
no
exerccio
corrente. (B) no possurem crdito prprio com saldo suficiente para atend-las no exerccio em que forem geradas. (C) o credor no cumpriu sua obrigao no prazo para ele estabelecido
quando do empenho da despesa. (D) serem (E) serem despesas despesas oramentrias. cuja inscrio em restos a pagar tenha sido
cancelada, por no mais viger o direito do credor. A questo 26 tenta "colar" uma mistura entre os conceitos de RP e de DEA. Questo ERRADA. Como vimos, um pr-requisito para a existncia de DEA a inexistncia de empenho para executar a despesa anterior. ERRADA. A questo 28 est ERRADA: o processamento da despesa com o "elemento 92", referente a DEA, no altera os demais nveis da classificao da despesa quanto natureza. Na questo 29, a caracterstica pertencente s despesas de exerccios Por isso, a questo 27 est
anteriores o fato de constiturem despesas oramentrias. Os motivos que
21
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA invalidam as demais alternativas so os seguintes: so geradas em exerccios passados; havia crdito autorizado com saldo suficiente para atender a despesa no exerccio de origem; e o credor tem um direito a receber nessas situaes. Gabarito: D.
Hipteses de DEA Como sempre, vamos partir das previses legais sobre o assunto:
Lei 4.320/64, Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Decreto 93.872/86, Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. 1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa. 2Para os efeitos deste artigo, considera-se: a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
22
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores.
Existem quatro hipteses de utilizao da figura "despesas de exerccios anteriores". Os trechos da legislao acima reproduzidos tratam explicitamente de trs dessas hipteses. Vamos detalh-las. a) Despesas que no se tenham processado na poca prpria. Essa previso refere-se a empenhos que no foram liquidados em razo de algum problema no processamento da despesa (falhas documentais, falhas de comunicao entre setores do rgo, no emisso de documentos fiscais pelo credor etc.), sendo, por isso, cancelados. Depois disso, constata-se que um servio foi prestado, um bem foi entregue, uma obra foi realizada. Mas no existe resqucio do oramento original para ser utilizado. Assim, o oramento atual "sacrificado", concedendo dotaes para
cobertura de despesas que pertencem, na verdade, a outros exerccios. Aquela histria que ressaltamos, de que oramentos anuais so mundos separados, relativamente superada aqui (e em todos os casos de DEA): o oramento atual "se solidariza", pagando a conta relativa a outros, j encerrados. b) Restos a pagar com prestao interrompida. Aplicam-se a essa
hiptese s mesmas observaes acima, com a diferena de que, em vez de falarmos num empenho cancelado, pensamos num RPNP cancelado, cuja ausncia suprida por DEA. c) Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio.
Nesses casos, a Administrao reconhece um direito a pagar criado por lei, mas exigido em exerccio posterior ao incio da vigncia desse direito. Para ilustrar esse caso, pense numa deciso judicial favorvel a um grupo de servidores pblicos, concluindo que o pagamento de certa gratificao estava sendo calculado erroneamente h 3 anos, e obrigando a Administrao a corrigir a falha (inclusive recompondo os atrasados). No momento de efetuar os pagamentos referentes aos anos anteriores, a contabilidade do rgo responsvel no encontrar qualquer empenho 23
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA relativo diferena de remunerao, pelo simples fato de que essa
diferena no era reconhecida poca. Esses um pagamentos devero tinha sido ento emitido ser realizados e cancelado (ou conta de despesas de em RP e
exerccios anteriores. Diferentemente dos outros dois casos j vistos, em que empenho convertido posteriormente cancelado), aqui sequer houve empenho no exerccio de origem. d) "Reforo" de restos a pagar no processados. Como j estudamos nos estgios da despesa, o empenho pode ser emitido por estimativa, quando no se tem definido o valor a ser pago. Assim, a despesa vai sendo executada gradualmente, e, conforme o caso, ao final, anula-se a parte excedente (empenho maior que a despesa real) ou refora-se o empenho estimativo (empenho menor que a despesa real). Porm, esses do para procedimentos empenho. execuo ocorrem um apenas no por mesmo restos a exerccio transite pagar de de no
emisso exerccio,
Caso
empenho
estimativa
posterior,
tornando-se
processados, temos as seguintes possibilidades, depois de confirmado o valor da despesa: restos a pagar superiores despesa real: aqui, deve-se anular a parcela excedente dos RPNP, o que produzir, como vimos, variao patrimonial ativa para o ente pblico (ou "receita oramentria", segundo a Lei 4.320/64); restos a pagar inferiores despesa real: agora, no se pode "reforar" literalmente o RPNP. A parcela faltante da despesa, no coberta pelo RPNP, dever ser atendida por DEA.
Como isso cai na prova? 30. (CESPE/ANALISTA/MIN. despesa exerccio, obrigao, despesas 31. for o de mas, em INTEGRA0/2009) insubsistente ser e momento posterior, obrigatrio Se o e o credor dever empenho no cumprir correr de com conta uma do sua de
considerado pagamento exerccios
anulado
encerramento
anteriores. A despesa cuja inscrio como restos a
(CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010)
pagar tenha sido cancelada, no estando mais vigente o direito do credor, Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 24
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA poder ser paga conta de dotao destinada a atender despesas de
exerccios 32.
anteriores. SUPERIOR/MIN. DA SADE/2008) Se a administrao diferenas dos em
(CESPE/TCNICO pblica deciso seguintes anteriores.
reconhecer dvida poder e ser paga poder
correspondente a na ser folha de
vrios anos de pagamentos como
gratificaes de servidores pblicos em atividade, no classificada
a despesa decorrente da regular de meses despesa exerccios
33. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) com valor superior ao inscrito,
Quando
determinada
unidade
gestora de sua
recebe nota fiscal de despesa inscrita em restos a pagar no processados, deve providenciar o cancelamento inscrio por divergncia no 34. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) interrompida exerccio e os valor. Os Restos a Pagar aps conta o com prescrio do especfica sempre
compromissos
reconhecidos
encerramento obedecida,
correspondente podero ser pagos oramento, a ordem cronolgica.
de dotao
consignada no que possvel,
discriminada por elementos,
Na questo 30, mostram-se todas as condies para uma das hipteses de DEA. Questo CERTA. A questo 31 est ERRADA. H nela uma informao sutil e muito importante: no est mais vigente o direito do credor. Dessa forma, no h obrigao a pagar. A questo 32 tem quase tudo certo, exceto a concluso: essa dvida poderia ser atendida mediante a execuo de DEA. Questo ERRADA. A questo 33 est ERRADA. Nesse caso, o valor excedente ao RPNP seria atendido por DEA. A questo 34 trouxe uma reproduo quase literal de parte do caput do art. 37 da Lei 4.320/64, indicando duas das hipteses de utilizao de DEA. Questo CERTA.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
25
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA O suprimento de fundos, ou regime de adiantamento, constitui uma
modalidade excepcional de execuo da despesa
pblica.
Nesse caso,
recursos financeiros so confiados a um servidor pblico (agente suprido), que ser o responsvel pelas contrataes/aquisies dos bens ou servios de interesse da Administrao. Mais uma vez, vamos beber diretamente da fonte:
Lei 4.320/64, Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
As despesas executadas como de sob regime de adiantamento so reconhecidas em virtude,
legalmente
processamento
diferenciado,
normalmente, da urgncia ou do sigilo que devem envolver as operaes nesses casos, ou pela pequena dimenso do gasto. Por se tratar de uma modalidade excepcional, no permitida sua
utilizao repetida, o que caracterizaria fuga ao regime normal de execuo da despesa (incluindo a realizao de procedimento licitatrio).
Como isso cai na prova? 35. (CESPE/TCNICO/PGE-PA/2006) suprimento execuo para a prpria de de fundos de quando uma despesa, por sua A se administrao utiliza de entrega pblica realiza de servidor dotao ao
modalidade de
simplificada na
que consiste na despesa natureza
de numerrio a empenho
realizao que,
precedida
ou urgncia, oramentria
no possa
subordinar-se
processo normal da
execuo
e financeira.
A questo 35 est CERTA.
O enunciado trouxe algumas modificaes em
relao ao conceito de suprimento de fundos, mas fiel ao sentido original.
Hipteses de utilizao
26
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA O Decreto 93.872/86 delimitou as hipteses de utilizao do suprimento de fundos:
Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos: I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento; II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
Assim, podemos ter situaes sem condies de execuo que exigem pronto pagamento, como normal da
despesa,
ocorre em viagens de
servidores a interesse do rgo/entidade respectivo. Por exemplo, para compra de combustvel para o carro utilizado na viagem dos servidores, provavelmente no haver unidade administrativa-contbil prxima para emitir empenho, efetuar a liquidao e liberar o pagamento correspondente. Assim, o agente suprido levar certa quantia consigo (na verdade, receber limite bancrio, como veremos) para pagamento de combustvel e outras despesas necessrias no decorrer da viagem. As outras hipteses de utilizao do regime de adiantamento do-se ante despesas sigilosas, assim caracterizadas na legislao, e para atendimento de despesas de pequeno vulto, cujos critrios tambm devem ser normatizados. Inclusive, sobre esse ltimo ponto, existe uma exceo ao formalismo dos contratos com a Administrao. Para contratos de valor reduzido (pequeno vulto), possvel o "contrato verbal" com a Administrao, mediante o regime de adiantamento, conforme estabelecido pela Lei 8.666/93:
27
Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Ou seja, para despesas de pequeno vulto, a aquisio de bens e servios se d de forma bastante simplificada, dispensando a existncia de termo contratual. A definio do que seja "despesa de pequeno vulto" fica a cargo de
normatizao ministerial:
Decreto 93.872/86, Art. 45, 4 Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de pequeno vulto de que trata este artigo, sero fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda.
Como isso cai na prova? 36. (CESPE/CONTADOR/PREF. de numerrio RIO BRANCO/2007) casos em que O regime no de adiantamento determinar
aplicvel aos
se podem
previamente o valor a ser despendido e a finalidade especfica do gasto. 37. (FCC/ESPECIALISTA/SAEB-BA/2004) excepcionalmente, ser feita (A) com urgncia. (B) para atender despesa de pequeno vulto definido pelo seu ordenador. (C) em carter sigiloso. (D) para compra de material de consumo. (E) para prestao de servios de reparos. A questo 36 est ERRADA: o enunciado no aborda nenhuma das previses legais para esse regime. No suprimento de fundos, o valor a ser despendido e a finalidade do gasto so conhecidos previamente. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 28 a critrio do responsabilidade poder Segundo o Decreto n 93.872, inteira deva que
ordenador de
despesa
e sob sua despesa
ser concedido suprimento para
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Das alternativas da questo 37, a que se refere a uma das hipteses legais para utilizao do suprimento de fundos a de despesas de carter sigiloso. Gabarito: C.
Registro contbil do suprimento de fundos Relativamente questo da execuo da despesa mediante suprimento de fundos, h mudanas nos procedimentos. Para ser bem simples, no ato de concesso do suprimento de fundos, j se considera suprimento a despesa como inteiramente registram-se, realizada. Ou seja, o quando o a concedido, simultaneamente, empenho,
liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o suprido ainda no tenha aplicado os recursos. Assim, nessa modalidade, a aquisio dos bens ou servios posterior a todos os estgios da despesa (por isso a denominao "regime de adiantamento"). Apesar dessa "execuo completa" da despesa, claro, no houve qualquer afetao patrimonial do ente pblico. Enquanto no so aplicados os recursos, a Administrao permanece com um "direito a receber", referente ao dever do agente suprido de comprovar as despesas. Conclui-se, portanto, que a concesso de suprimento de fundos constitui despesa no efetiva.
Como isso cai na prova? 38. (CESPE/TCNICO adiantamento adiantamentos de SUPERIOR/MIN. numerrio a utilizados na COMUNICAES/2008) dispensado de o realizao No caso que de Os
servidor,
empenho.
sero
despesas
exigem
rapidez e no possam ser submetidas ao processo normal de aplicao. A questo 38 est ERRADA. Como visto antes, no h despesa sem prvio empenho, e, no caso do suprimento de fundos, a despesa considerada executada no ato da concesso do limite ao suprido.
Controle e responsabilizao
29
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA O Decreto 93.872/86 traz as seguintes disposies sobre o suprimento de fundos, no tocante ao controle dos registros:
Art. 45, 1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada; as restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio. 2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio, das penalidades cabveis. Art. 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o suprido seja, dever prestar contas dos gastos. que normalmente Para tanto, constituiriam ser o necessrio Ou da apresentar documentos fiscais, comprovantes de compras, os procedimentos liquidao so realizados na posterior prestao de contas. Embora o executor seja o agente suprido, o limite de recursos concedido fica sob responsabilidade do ordenador de despesas, que foi o responsvel pela transferncia dos recursos guarda do servidor. Cabe ao ordenador de despesa responsvel, portanto, tomar as contas do agente suprido aps a execuo do adiantamento, verificando a documentao comprobatria dos gastos e procedendo baixa da responsabilidade do servidor. Ou, detectando irregularidades na aplicao do adiantamento, deve instaurar processo de tomada de contas especial para apurar o dano e as responsabilidades. Por ocasio da execuo do suprimento de fundos, pode haver a devoluo de recursos confiados, ora na hiptese de restar saldo sem aplicao, ora na Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 30 recibos etc. estgio
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA hiptese de impugnao de despesas. Assim, tanto pela "sobra" de recursos quanto pela no aprovao da prestao de contas do suprido, este dever recolher a quantia devida aos cofres pblicos.
Destaco aqui um detalhe curioso, ao final do 1 do art. 45 do Decreto 93.872/86, referente ao momento da devoluo de recursos do suprimento de fundos. Se a devoluo ocorrer no mesmo exerccio da concesso do limite de gasto, procede-se anulao da despesa, no montante devolvido. Se a devoluo se der em exerccio posterior ao da concesso, registra-se uma receita oramentria pertencente a esse novo exerccio.
Ao assumir a responsabilidade pelos recursos sob regime de adiantamento, o agente suprido tambm informado, pelo ordenador de despesas, sobre o prazo limite para execuo da despesa e para apresentao da prestao de contas. No final do ano, a execuo do suprimento de fundos realizada at 31/12 deve ter seus comprovantes apresentados at 15/01. Vale ressaltar que a das contas no do apresentao agente da prestao de contas enseja de receber a
rejeio
suprido,
impedindo-o
novos
suprimentos de fundos. Na transio de um exerccio para outro, necessrio que os agentes supridos informem Administrao os saldos sob sua guarda em 31/12, para reinscrio da responsabilidade. O prazo para prestao de contas de suprimento de fundos no expira no fim do exerccio financeiro. Isso deve ser regulamentado no mbito dos rgos ou Poderes. Na esfera federal, o prazo mais adotado de 90 dias para aplicao dos recursos e mais 30 dias para comprovao dos gastos.
Como isso cai na prova? 39. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) fundos dever prestar contas O da servidor que receber suprimento dos recursos at de o
aplicao
encerramento do exerccio financeiro. como uma nova receita.
O saldo no aplicado ser recolhido
31
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA A questo 39 est ERRADA: o prazo para prestao de contas do suprimento de fundos, na esfera federal, de 30 dias aps o prazo para aplicao dos recursos.
Vedaes ao uso de suprimento de fundos H situaes que impedem um servidor de figurar como suprido no regime de adiantamento. Isso est regido pelo Decreto 93.872/86, como segue:
Art. 45, 3 No se conceder suprimento de fundos: a) a responsvel por dois suprimentos; b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor; c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e d) a servidor declarado em alcance.
Vejamos cada uma dessas previses. a) Dois suprimentos em conta de responsabilidade. Nesse caso, busca-se evitar a sobrecarga de um servidor na funo de suprido. A legislao permite que o mesmo servidor seja responsvel, simultaneamente, apenas por dois adiantamentos. Essa regra no tem excees. Assim, no importa que sejam trabalhos
diferentes, ordenadores de despesas diferentes, etc.; o suprido poder ter consigo a guarda de dois suprimentos de fundos, somente. b) Responsabilidade pela guarda ou utilizao dos bens a adquirir. Um dos princpios mais importantes da atividade de controle diz respeito "segregao de funes". A ideia evitar o acmulo de funes pelos mesmos agentes, de modo que no sejam criadas condies para a prtica de erros e fraudes nos procedimentos administrativos. Assim, tambm no pode ser responsvel por suprimento de fundos servidor responsvel pela guarda ou pela utilizao do material a ser adquirido
32
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA por meio do suprimento, a no ser que no exista, na repartio, outro servidor. Situaes que impliquem a desobedincia ao princpio da segregao de
funes podero tambm ser enquadradas neste dispositivo. c) No apresentao das contas de suprimentos anteriores. Como visto, ao ser designado como agente suprido, o servidor pblico informado dos prazos para execuo da despesa e para apresentao da prestao de contas referente aos gastos contrados. A omisso quanto apresentao da prestao de contas falta grave, que enseja, alm do impedimento concesso de novo suprimento de fundos, a instaurao de processo de tomada de contas especial, para apurao do dano e das responsabilidades, bem como da aplicao das penalidades cabveis. d) Declarao a de "alcance". Depois de pode executadas ocorrer de as o despesas e
apresentada
respectiva
comprovao,
ordenador de
despesas encontrar falhas que no agente suprido.
permitam a
aprovao das contas do
A impugnao de despesas realizadas pelo suprido o submete declarao da situao "em alcance". O servidor em alcance est impedido de receber novos suprimentos, sem prejuzo da instaurao de tomada de contas especial.
Como isso cai na prova? 40. (FCC/AGENTE/ALESP/2010) de numerrio a servidor, O regime de adiantamento de aplicvel na aos
casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na sempre precedida empenho
entrega dotao
prpria para o fim de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. far (A) (B) (C) adiantamento a De acordo com a Lei n 4.320/64, no se servidor responsvel por
um adiantamento. dois trs adiantamentos. adiantamentos. www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (D) (E) 41. quatro cinco adiantamentos. adiantamentos. vedado ao servidor pblico receber trs
(CESPE/AGENTE/DPF/2009) suprimentos distintas. de
fundos simultaneamente,
mesmo
que
desenvolva
misses
A questo 40 de decoreba: basta lembrar qual o nmero mximo possvel de adiantamentos pelos quais um mesmo suprido pode ser responsvel de forma simultnea - dois. Gabarito: B. A questo 41 est CERTA. Por mais especiais que possam ser as
circunstncias, a legislao s permite a responsabilidade simultnea por dois suprimentos.
Carto de Pagamento do Governo Federal O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), ou carto corporativo, como mais conhecido, aos utilizado atualmente nos para movimentao de dos recursos confiados agentes supridos suprimentos fundos,
principalmente no mbito do Poder Executivo. O CPGF funciona tal qual um carto de crdito. Assim, a compensao do pagamento das despesas junto aos fornecedores se d pela quitao da fatura do carto. Excepcionalmente, pode ser utilizada a modalidade de saque, para
pagamentos em espcie. Mas isso s vale para algumas unidades (Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes Exteriores etc.) ou sob condies excepcionais, atestadas pela maior autoridade do rgo (Ministro de Estado, por exemplo). No caso de saque mediante o CPGF, o dbito d-se diretamente na Conta nica do Tesouro. O CPGF emitido em nome da unidade gestora, com identificao
pessoal do agente portador, que o usurio exclusivo do carto. O ordenador de despesas responsvel pela definio e controle do valor mximo que poder ser realizado por meio do CPGF no mbito da unidade.
34
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Alm disso, tambm cabe ao ordenador a concesso do limite de crdito para cada carto, distribudo aos agentes supridos. O CPGF nasceu como instrumento tpico para operacionalizao de
suprimentos de fundos, mas ato de autoridade competente (normalmente, Ministros de Estado) pode indicar outros tipos de despesa que podem ser executados por meio desse carto. As disposies do Decreto 93.872/86 sobre o CPGF so as seguintes:
Art. 45, 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF. 6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas: I - de que trata o art. 47 [Regime Especial de Execuo, autorizado por Ministros de Estado e outras autoridades, para atender a peculiaridades dos rgos]; e II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com suprimento de fundos. III - decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos do autorizado em portaria pelo seu dirigente mximo e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual da Agncia efetuada com suprimento de fundos. Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos.
Neste ltimo artigo, ao mesmo tempo em que institui o CPGF como meio de pagamento ideal para a execuo de despesa mediante suprimento de fundos, probe-se a abertura de contas bancrias para tal finalidade. Apesar de o CPGF ser a regra atualmente para o regime de adiantamento no Poder Executivo, permitida a utilizao de contas bancrias especficas (contas "tipo B") por parte pelos Comandos Militares para esse fim.
www.pontodosconcursos.com.br 35
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Isso se aplica tambm aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, que no esto obrigados a utilizar o CPGF.
Como isso cai na prova? 42. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) para pagamento carto de suprimento de pagamento do governo Um de exemplo fundos na federal, que, de instrumento utilizado o
administrao pblica
por ter caractersticas de
carto corporativo, emitido em nome da unidade gestora, sendo vedado o seu uso para pagamento de despesa de carter sigiloso. A questo 42 contm um problema: como o CPGF se constitui um meio de utilizao da sistemtica do suprimento de fundos, as hipteses legais relativas a este so aplicveis. Assim, podem-se executar despesas de carter sigiloso com o uso do CPGF. Questo ERRADA.
CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL: CONCEITO E PREVISO LEGAL. A Conta nica do Tesouro assunto tratado h bastante tempo na legislao financeira ptria. A Lei 4.320/64 j fez antever essa realidade:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.
Apesar dessa ordem emanada em 1964, at a dcada de 80 a realidade era bem diferente. Os rgos e unidades mantinham, principalmente no Banco do Brasil, diversas contas bancrias prprias, para diferentes usos, sem qualquer conciliao que permitisse o controle total das disponibilidades ou a utilizao de saldos inativos em despesas mais prementes. A determinao que resultou na implantao efetiva da Conta nica veio em 1986, com a edio do Decreto 93.872. Observe alguns trechos desse Decreto:
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria, em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil S.A. Art. 4 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira. Art. 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste decreto, ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional.
Vale a pena ler o seguinte trecho, disponvel no site do Tesouro Nacional, a respeito da implantao da Conta nica:
A Conta nica, implantada em setembro de 1988, representou uma mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito do Governo Federal. Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter os seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil. Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio que se encontram disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites financeiros previamente definidos.
Portanto, atualmente, a Conta nica gerida por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, o SIAFI. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema "Conta nica" so os seguintes: Tesouro Nacional: "titular" da conta;
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Banco Central do Brasil: instituio bancria em que mantida a Conta nica; Banco do Brasil: principal agente operador de pagamentos e
recebimentos relacionados Conta nica. A ideia ao se instituir uma Conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das receitas pblicas, de qualquer tipo, deve resultar em ingressos nela. Portanto, recursos oramentrios e extraoramentrios so depositados igualmente na Conta nica, que mantm os controles devidos para a segregao entre eles. Os rgos e entidades abrangidos pelos oramentos fiscal e da seguridade so obrigados a utilizar o SIAFI em sua modalidade total. Isso significa o emprego do SIAFI como nico "sistema bancrio", centralizando toda a vida financeira dessas unidades. pelas Com isso, esses rgos razes, e entidades, recolhero ao as arrecadarem recursos, mais diferentes
disponibilidades Conta nica do Tesouro. As empresas estatais tm suas independentes, atividades abrangidas pelo oramento lgica de de
investimento,
financeiras
regidas
pela
mercado, atuando como empresas privadas. Assim, essas empresas fogem a muitos dos controles institudos sobre as estatais dependentes, incluindo o dever de utilizar a Conta nica.
Como isso cai na prova? 43. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) constiturem nica. 44. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) Tesouro como Nacional efetuada para A movimentao por intermdio da das Conta nica do recursos de As receitas no devem extraoramentrias, ser recolhidas por conta
terceiros,
unidades e
gestoras utilizando o
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso online e offline, agente financeiro, efetuar os pagamentos Banco Central do Brasil. 45. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) mantida junto ao Banco do A conta e nica do Tesouro pelo
recebimentos,
Nacional, do Banco
Brasil
operacionalizada
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Central, disposio Como regra, destina-se das a acolher as disponibilidades financeiras da Unio,
unidades gestoras. as receitas devem ser recolhidas Conta nica,
todas
oramentrias ou no. A questo 43 est ERRADA. A questo 44 est ERRADA: o agente financeiro que opera os recursos da Conta nica o Banco do Brasil, e no o Banco Central. A questo 45 tambm est ERRADA. Foram invertidos, novamente, os papis do BB e do BACEN.
Conta nica, mas nem tanto Utilizando o SIAFI e a Conta nica, possvel aos rgos e entidades da Administrao Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a intermediao da rede bancria. Como exemplos, podem-se citar: a concesso de cota financeira pela STN aos rgos responsveis pela programao financeira; as transferncias a reteno de financeiras entre rgos e entidades dos oramentos fiscal e da seguridade; a realizao de receitas e despesas intraoramentrias; tributos sobre pagamentos feitos a fornecedores, etc. Por outro lado, apesar da impresso causada pelo nome "Conta nica" e dos comentrios que j traamos, possvel a utilizao de outras contas bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do governo federal, sem emprego ou afetao da Conta nica. Isso ocorre, por exemplo, no caso de unidades isoladas, em regies no muito urbanizadas, ainda sem possibilidade de conexo que permita o acesso ao SIAFI. contas Essas unidades junto governamentais a precisaro abrir e movimentar bancrias estabelecimentos bancrios, para
atender a suas necessidades de arrecadao e de pagamento. O mesmo ocorre tambm com unidades que precisam operar recursos em moeda estrangeira. No obstante, essas unidades "excludas" no podero optar por quaisquer bancos para abrirem suas contas. Apenas agentes financeiros autorizados
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA pelo Ministrio da Fazenda podero ser contratados para manterem contas substitutas da Conta nica, nominais s unidades que no a utilizam. A permisso de abertura de contas em quaisquer instituies financeiras, sem a superviso de um rgo, abriria margem para o retorno situao catica anterior Conta nica e ao SIAFI.
Como isso cai na prova? 46. (CESPE/ANALISTA/MIN. caractersticas podem financeira pelo sistema operar no 47. mercado INTEGRA0/2009) especficas no de caixa nico do Nos casos a em que
operacionais
permitam
movimentao os recursos autorizada a
Tesouro Nacional, financeira
ser movimentados
por qualquer instituio
brasileiro. Nem todas as receitas so recolhidas conta
(CESPE/AGENTE/DPF/2009) nica do
Tesouro, podendo ser revertidas a est ERRADA. Acabamos de
outras contas-correntes. ver que contas bancrias
questo
46
"substitutas" da Conta nica s podem ser abertas junto a agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. A questo 47 est CERTA. Mencionou-se a possibilidade excepcional de no utilizao da Conta nica.
Subconta da Previdncia At alguns no anos atrs, do as receitas para previdencirias onde se eram as totalmente arrecadaes
seccionadas das demais. O INSS, responsvel por elas, tinha uma conta corrente Banco Brasil, dirigiam previdencirias. Entretanto, o crescimento dos gastos previdencirios levou a conta do INSS a uma situao desequilibrada, e os custos de mercado para cobrir os dficits da conta eram representativos. Verificou-se que a juno da conta do INSS sob as altas taxas de mercado. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 40 Conta nica era o mais
apropriado (e adequado legislao), evitando-se o endividamento do INSS
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Assim, a fundaes. Apesar de ter se juntado a conta da Previdncia conta nica, os recursos so mantidos subconta em da absoluta separao. sob Na verdade, do foi formalizada para manter uma as Previdncia, gesto INSS, conta com da as Previdncia foi outras contas incorporada separadas, Conta nica, em 1998, e
juntamente
mantidas
por autarquias
disponibilidades da arrecadao das contribuies respectivas. Isso obedece tambm ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 43, 1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
Com o artifcio da subconta, atendem-se, ao mesmo tempo, o mandamento da LRF quanto separao das disponibilidades da Previdncia e o princpio da unidade de caixa.
Como isso cai na prova? 48. (CESPE/ACE/TCU/2008) A Banco da federal, especfica 49. do Brasil, Unio Conta nica do Tesouro Nacional, gestoras da mantida pelo administrao
tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras pelas INSS. A na virtude da receita conta nica proibio de do de contribuies Tesouro Nacional das manuteno unidades contribuio previdenciria, pelo que ingressa em conta
movimentveis administrada
excluindo-se a
(CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006) previdencirias ingressa sob a gesto do diretamente em INSS,
disponibilidades das autarquias,
fundos e fundaes fora da conta nica.
O problema da questo 48 est em considerar a existncia de uma "conta especfica" da Previdncia, separada da Conta nica. Questo ERRADA. A questo 49 d um tratamento correto relao entre a subconta da
Previdncia e a Conta nica. Questo CERTA.
41
Muito bem, caro aluno, finalizamos aqui nosso encontro de hoje. Na prxima aula, finalizaremos nosso curso, com o estudo da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
At l, ento! Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA RESUMO DA AULA 1. As modalidades de execuo da despesa oramentria denominadas
"restos a pagar" e "despesas de exerccios anteriores" esto ligadas adoo do regime de competncia da contabilidade pblica. 2. As despesas permanecem sempre vinculadas ao exerccio no qual se emitiu o empenho. 3. A classificao dos restos a pagar em processados e no processados depende da efetivao do estgio da liquidao da despesa, separando despesas j despesas". 4. Restos a pagar no processados passam pela "liquidao forada" ao final do exerccio, desde que tenham indicativos de execuo futura. 5. Restos a pagar no processados tm validade at 31 de dezembro reconhecidas e documentadas de simples "intenes de
posteriormente a sua inscrio, aps o que, se no liquidados, devero ser cancelados. 6. A dvida correspondente aos restos a pagar processados prescreve em cinco anos. 7. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, nos ltimos dois quadrimestres do mandato, os chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico no podem contrair despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio, ou, restando parcelas para o prximo mandato, devem resguardar disponibilidade financeira para cobertura delas. 8. Restos a pagar afetam a programao financeira dos exerccios seguintes, competindo pelos recursos com as despesas do oramento atual, caso no resguardada a disponibilidade financeira para sua cobertura. 9. Despesas de exerccios anteriores so uma forma de custear, a partir do oramento atual, gastos que pertenceram originalmente a oramentos passados, dos quais no h resqucio (RP) que possa ser executado. 10. As quatro hipteses de emprego das despesas de exerccios anteriores so: pagamento de obrigao cujo empenho foi cancelado; pagamento de obrigao cujos restos a pagar foram cancelados; pagamento de compromissos ou direitos de credores referentes a exerccios anteriores, Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 43
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA mas reconhecidos de aps a seu pagar trmino; cujos complementao, empenhos em outro foram
exerccio,
restos
estimativos
insuficientes para cobrir o montante devido. 11. O suprimento de fundos consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, aplicao. 12. As hipteses de utilizao do suprimento de fundos so: para atender que no possam subordinar-se ao processo normal de
despesas eventuais que exijam pronto pagamento; quando a despesa seja revestida de carter sigiloso, conforme disposto em regulamento; e para atender despesas de pequeno vulto, tambm conforme regulamentado em normativo prprio. 13. Na modalidade de suprimento de fundos, registram-se, antecipadamente, o empenho, a liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o suprido ainda no tenha empregado os recursos. 14. Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o suprido dever prestar contas dos gastos. Alm disso, pode haver a devoluo de recursos confiados, ora na hiptese de restar saldo sem aplicao, ora na hiptese de impugnao de despesas. 15. As hipteses de impedimento concesso de suprimento de fundos so: existncia de dois suprimentos de fundos confiados ao servidor; no apresentao, ou no aprovao, da prestao de contas de suprimento antes concedido; o fato de o servidor ser responsvel pela guarda ou pela utilizao do material a ser adquirido por meio do suprimento, a no ser que no exista, na repartio, outro servidor. 16. O Carto de aos Pagamento utilizado agentes do Governo para nos Federal (CPGF), ou de carto recursos fundos,
corporativo, confiados
atualmente supridos
movimentao suprimentos
dos
principalmente no mbito do Poder Executivo. 17. O CPGF um carto de crdito, mas, excepcionalmente, pode ser utilizada a modalidade de saque, para pagamentos em espcie. 18. A ideia ao se instituir uma conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 44
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 19. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema "conta nica" so os seguintes: o Tesouro Nacional o "titular" da conta; o Banco Central do Brasil a instituio bancria em que mantida a conta nica; o Banco do Brasil constitui-se no principal agente operador de pagamentos e recebimentos. 20. Apesar da denominao "conta nica", possvel a utilizao de outras contas bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do governo federal, sem emprego ou afetao da conta nica.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) A classificao de despesas em restos a pagar decorre da aplicao do regime de competncia das despesas. 2. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2008) O reconhecimento dos eventos contbeis
no momento de identificao do seu fato gerador est ligado ao (A) princpio da entidade. (B) conceito de essncia sob a forma. (C) princpio do custo como base de valor. (D) critrio da confiabilidade. (E) regime de competncia. 3. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Restos a Pagar (A) provm do regime de caixa da despesa, integrando a dvida flutuante. (B) advm do regime de competncia da despesa, compondo a dvida fundada. (C) subdividem-se em liquidados e processados. (D) decorrem do regime de competncia da despesa, compondo a dvida flutuante. (E) so despesas liquidadas e pagas no mesmo exerccio de competncia. 4. (CESPE/PROCURADOR/FPH-SE/2008) que os pblica, restos a mas no pagas at o dia A legislao oramentria pela dispe
pagar so despesas empenhadas
administrao
10 de outubro de cada exerccio
financeiro. 5. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) processadas das no processadas. 6. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2006) Nos termos do art. 35, da Lei n 4.320/64, pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Assim, se houver despesa com Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 46 O registro dos restos a pagar
dever ser feito por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA material de consumo empenhada, liquidada e pronta para pagamento, mas no paga at 31 de dezembro, estar-se- diante de (A) restos a pagar no processados, devendo ser paga a despesa imediatamente aps a concluso do processamento da despesa. (B) despesa de exerccio encerrado, para o qual o oramento consignava crdito prprio, com saldo suficiente, devendo se pagar por crdito adicional excepcional. (C) restos a pagar processados, inscritos em Restos a Pagar Processados, devendo ser paga a despesa como proviso financeira para compromissos a pagar. (D) despesa obrigatria de carter continuado, passvel de anulao, pagamento
considerando-se receita do
ano em que se efetivar,
com
atravs de nova dotao oramentria. (E) restos a pagar de exerccio encerrado, que ser novamente
empenhado, desde que a despesa tenha sido inserida no plano plurianual. 7. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) As despesas no empenhadas at 31 de dezembro podem ser pagas no exerccio financeiro subsequente como restos a pagar no processados. 8. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) A inscrio de despesa em restos a pagar no processados procedida aps a depurao das despesas pela anulao de empenhos, no exerccio financeiro seguinte sua emisso, ou seja, verificam-se quais despesas devem ser inscritas em restos a pagar, anulam-se as demais e inscrevem-se os restos a pagar no processados do exerccio anterior. 9. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) Os empenhos correspondentes a
compromissos assumidos no exterior e no liquidados at o dia 31 de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados para que no sejam inscritos em restos a pagar. 10. (FCC/ANALISTA/TRT-11/2005) Os restos a pagar no processados devem ser classificados como despesa (A) liquidada e no paga. (B) empenhada em execuo e no paga. (C) executada, com comprovao dos servios realizados e no paga. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (D) realizada com despacho de "pague-se". (E) cujo direito do credor j foi verificado e no paga. 11. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Uma vez inscritos em um exerccio, os restos a pagar no processados somente podem ser cancelados no final do exerccio subsequente. 12. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) A despesa oramentria que percorre os
estgios de empenho e liquidao pode ser inscrita como restos a pagar, que no podem, nesse caso, ser cancelados. 13. (CESPE/TEFC/TCU/2009) De acordo com a legislao federal, a inscrio de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil, os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos depois. 14. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) Na fixao da programao financeira, devem ser considerados os crditos adicionais e as operaes extraoramentrias, em especial os restos a pagar. 15. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) Os Restos a Pagar constituiro item
especfico da programao financeira, devendo o seu pagamento efetuarse dentro do limite de saques fixado. 16. (CESPE/ACE/TCU/2008) O volume expressivo de restos a pagar no
processados inscritos ou revalidados em determinado exerccio financeiro compromete a programao financeira e o planejamento governamental nos exerccios seguintes. 17. (CESPE/AUDITOR/FUB/2009) O cancelamento da prestao de um
servio, cujo empenho foi inscrito na unidade gestora como restos a pagar no processado, classificada como uma variao ativa independente da execuo oramentria. 18. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) O cancelamento de restos a pagar
corresponde ao recebimento de recursos provenientes de despesas pagas em exerccios anteriores, os quais devem ser reconhecidos como receita oramentria. 19. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) processados afeta o patrimnio O pagamento de restos a pagar
lquido do rgo
pblico somente no
exerccio do efetivo desembolso financeiro.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 20. (FCC/ANALISTA/TRT-03/2009) Em 28/12/X8, a Secretaria de Obras
empenhou despesa em dotao oramentria prpria para a aquisio de material eltrico. No dia 30/12/X8, o fornecedor informou administrao pblica que no teria condies de atender ao pedido e o ordenador de despesa solicitou o cancelamento do empenho. Neste caso, a importncia relativa ao cancelamento ser considerada receita do exerccio corrente. 21. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os empenhos que correm por conta de crditos com vigncia somente sero vigncia do crdito. 22. (FCC/ANALISTA/TCE-MA/2005) com vigncia plurienal, que Os empenhos tenham decorrentes sido de contratos sero plurianual como que no tenham a pagar no sido liquidados ano de computados restos ltimo
no
liquidados,
computados pelo valor total como restos a pagar ao final do primeiro exerccio financeiro. 23. (CESPE/ANALISTA/PREF. pblico vedado mandato, obrigao VITRIA/2008) Ao titular de poder ou nos ltimos que dois no quadrimestres possa ser despesa rgo seu
contrair, de
do
cumprida
integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. 24. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) no ltimo ano de seu mandato, Na disponibilidade de caixa, que
permite ao governante a inscrio em restos a pagar de despesa contrada so considerados os encargos e as despesas que devam ser pagos at o final do exerccio. 25. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) Em relao aos Restos a Pagar e de
acordo com a Lei n 101/2000, vedado ao titular do Poder Executivo, contrair obrigao de despesas que no possa ser cumprida integralmente ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (A) nos ltimos dois meses de cada exerccio. (B) nos ltimos dois trimestres do seu mandato. (C) nos ltimos dois bimestres do seu mandato. (D) nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato. (E) no ltimo quadrimestre do seu mandato. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 49
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 26. (CESPE/TEFC/TCU/2007) exerccios anteriores e, aps subseqente Os essa valores validade data, os registrados at o saldos como despesas do de ano sero o
tero
encerramento
remanescentes
automaticamente cancelados,
permanecendo em vigor,
no entanto,
direito do credor por cinco anos. 27. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) Quando o empenho no for pago dentro do exerccio financeiro em que for emitido, dar origem a um processo de despesas de exerccios anteriores. 28. (CESPE/ANALISTA/MIN. anteriores, no INTEGRAO/2009) manter, Tendo os em vista o
agrupamento de diversos itens registrados como despesas de exerccios possvel nesse caso, registros de cada despesa segundo a categoria econmica original. 29. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) Exerccios Anteriores (A) desembolsada corrente. (B) no possurem crdito prprio com saldo suficiente para atend-las no exerccio em que forem geradas. (C) o credor no cumpriu sua obrigao no prazo para ele estabelecido quando do empenho da despesa. (D) serem despesas oramentrias. (E) serem despesas cuja inscrio em restos a pagar tenha sido em exerccios anteriores, mas gerada no exerccio caracterstica das Despesas de
cancelada, por no mais viger o direito do credor. 30. (CESPE/ANALISTA/MIN. despesa for considerado exerccio, mas, em obrigao, o INTEGRAO/2009) posterior, o Se o empenho cumprir de com uma sua
insubsistente e anulado
no encerramento do
momento
credor
pagamento ser obrigatrio e dever correr conta de
despesas de exerccios anteriores. 31. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, no estando mais vigente o direito do credor, poder ser paga conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 32. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. DA SADE/2008) Se a administrao pblica reconhecer dvida correspondente a vrios anos de diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a despesa decorrente da deciso poder ser paga seguintes anteriores. 33. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) Quando determinada unidade gestora recebe nota fiscal de despesa inscrita em restos a pagar no processados, com valor superior ao inscrito, deve providenciar o cancelamento de sua inscrio por divergncia no valor. 34. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) Os Restos a Pagar com prescrio e no poder na folha de pagamentos regular dos meses ser classificada como despesa de exerccios
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. 35. (CESPE/TCNICO/PGE-PA/2006) A administrao pblica realiza
suprimento de fundos quando se utiliza de modalidade simplificada de execuo de despesa, que consiste na entrega de numerrio a servidor para a realizao de uma despesa precedida de empenho na dotao prpria que, por sua natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e financeira. 36. (CESPE/CONTADOR/PREF. RIO BRANCO/2007) O regime de adiantamento de numerrio aplicvel aos casos em que no se podem determinar previamente o valor a ser despendido e a finalidade especfica do gasto. 37. (FCC/ESPECIALISTA/SAEB-BA/2004) Segundo o Decreto n 93.872,
excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade poder ser concedido suprimento para despesa que deva ser feita (A) com urgncia. (B) para atender despesa de pequeno vulto definido pelo seu ordenador. (C) em carter sigiloso. (D) para compra de material de consumo. (E) para prestao de servios de reparos.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 38. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. COMUNICAES/2008) No caso de Os
adiantamento de numerrio a servidor, dispensado o empenho. rapidez e no possam ser submetidas ao processo normal de aplicao.
adiantamentos sero utilizados na realizao de despesas que exigem
39. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) O servidor que receber suprimento de fundos dever prestar contas da aplicao dos recursos at o encerramento do exerccio financeiro. O saldo no aplicado ser recolhido como uma nova receita. 40. (FCC/AGENTE/ALESP/2010) O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. De acordo com a Lei n 4.320/64, no se far adiantamento a servidor responsvel por (A) um adiantamento. (B) dois adiantamentos. (C) trs adiantamentos. (D) quatro adiantamentos. (E) cinco adiantamentos. 41. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) distintas. 42. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) Um exemplo de instrumento utilizado vedado ao servidor pblico receber trs
suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo que desenvolva misses
para pagamento de suprimento de fundos na administrao pblica o carto de pagamento do governo federal, que, por ter caractersticas de carto corporativo, emitido em nome da unidade gestora, sendo vedado o seu uso para pagamento de despesa de carter sigiloso. 43. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) nica. 44. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) Tesouro Nacional efetuada A por movimentao intermdio da Conta unidades nica do As receitas extraoramentrias, por
constiturem recursos de terceiros,
no devem ser recolhidas conta
das
gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso online e offline, utilizando Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br 52
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA como agente financeiro, para efetuar os pagamentos e recebimentos, o Banco Central do Brasil. 45. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) mantida junto ao Banco do A conta nica do Tesouro Nacional, Banco
Brasil e operacionalizada
pelo do
Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras. 46. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) no Nos casos em que
caractersticas operacionais especficas
permitam a
movimentao
financeira pelo sistema de caixa nico do Tesouro Nacional, os recursos podem ser movimentados por qualquer instituio financeira autorizada a operar no mercado brasileiro. 47. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes. 48. (CESPE/ACE/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta especfica administrada pelo INSS. 49. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006) A receita de contribuies
previdencirias ingressa diretamente na conta nica do Tesouro Nacional sob a gesto do INSS, em virtude da proibio de manuteno das disponibilidades das autarquias, fundos e fundaes fora da conta nica.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA QUESTES ADICIONAIS 50. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) diferena entre despesa (A) empenhada e despesa paga. (B) prevista e despesa empenhada. (C) empenhada e despesa liquidada. (D) fixada e despesa empenhada. (E) fixada e despesa paga. 51. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) A apropriao da despesa por ocasio da inscrio dos restos a pagar no processados est de acordo com o princpio contbil da competncia. 52. (CESPE/CONTADOR/CEHAP-PB/2009) O registro dos restos a pagar far-se por exerccio e por credor, no havendo necessidade de se distinguir as despesas processadas das no-processadas. 53. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) processadas so os decorrentes Os de restos contratos a pagar em de despesas cujas Ser inscrito como restos a pagar a
execuo,
despesas ainda no foram liquidadas e para as quais no existe o direito lquido e certo do credor. 54. (FCC/ANALISTA/TRT-3/2005) No encerramento do exerccio, despesas
empenhadas, ainda pendentes de prestao de servio ou entrega de material, devem ser consideradas (A) Receitas do exerccio. (B) Restos a pagar processados. (C) Empenhos cancelados. (D) Empenhos anulados. (E) Restos a pagar no processados. 55. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) O cancelamento de despesas inscritas em restos a pagar deve ser reconhecido como receita oramentria do exerccio financeiro em que ocorrer.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 56. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) Em qualquer circunstncia, devem ser anulados os restos a pagar que permanecerem no processados at 31 de dezembro do exerccio em que foram inscritos. 57. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) Restos a pagar (A) decorrem da adoo do princpio da competncia para as despesas pblicas. (B) liquidados so aqueles cujo empenho obedeceu todas as credor. (C) significam a mesma coisa que resduos ativos da execuo normas
legais pertinentes, faltando apenas verificar o direito lquido e certo do
oramentria. (D) podem ser reinscritos no exerccio subsequente ao de sua
constituio. (E) so despesas previstas no oramento, mas que no foram
empenhadas no exerccio. 58. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) No caso de restos a pagar referentes a despesas empenhadas por estimativa, se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a diferena dever ser empenhada conta de despesas de exerccios anteriores. 59. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) As despesas de exerccios anteriores (A) devem estar inscritas em restos a pagar. (B) podem corresponder a compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente. (C) foram incorridas em exerccio no qual o oramento no consignava crdito prprio para atend-las. (D) so despesas nas quais o credor no cumpriu sua obrigao. (E) so despesas extra-oramentrias. 60. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) interrompida anteriores. devem ser Restos a pagar com de prescrio exerccios
classificados
como
despesas
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 61. (CESPE/CONTADOR/DFTRANS/2008) Aps o cancelamento da inscrio da despesa de exerccios anteriores, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de restos a pagar. 62. (CESPE/ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) No podem ser pagos conta de exerccios anteriores os restos a pagar com prescrio interrompida, assim considerada a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vija o direito do credor. Nesse caso, inicia-se novamente o processo de execuo oramentria e financeira da despesa. 63. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Suponha que, na execuo de um
contrato, firmado nos ltimos quatro meses do exerccio, tenha havido divergncia na aplicao de suas clusulas entre a administrao e a empresa final do contratada. exerccio. O empenho caso, correspondente a foi no cancelado, exerccio revertendo-se o crdito respectiva dotao, cujo saldo foi baixado ao Nesse esclarecida situao, seguinte, e reconhecido o direito do credor, a administrao dever quitar a obrigao conta de despesas de exerccios anteriores. 64. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) poder ser atendido conta Aps de o cancelamento destinada da a inscrio despesas da de
despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado dotao exerccios anteriores. 65. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) Exerccios Anteriores (A) desembolsada corrente. (B) no possurem crdito prprio com saldo suficiente para atend-las no exerccio em que forem geradas. (C) o credor no cumpriu sua obrigao no prazo para ele estabelecido quando do empenho da despesa. (D) serem despesas oramentrias. (E) serem despesas cuja inscrio em restos a pagar tenha sido em exerccios anteriores, mas gerada no exerccio caracterstica das Despesas de
cancelada, por no mais viger o direito do credor. 66. (FCC/ANALISTA/TRE-AP/2006) Considere as assertivas:
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA I. A entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que possam subordinarse ao processo normal de aplicao. II. As despesas assumidas pela Administrao Pblica por empenhos
efetuados durante o exerccio financeiro e no liquidado at o ltimo dia do ano (31 de dezembro). Tais situaes dizem respeito, respectivamente, (A) s operaes de crdito e dvida mobiliria. (B) ao regime de adiantamento e aos restos a pagar. (C) aos crditos extraordinrios e dvida consolidada. (D) aplicao reservada de valores e despesa sem prvio empenho. (E) aos restos a pagar e s inverses financeiras. 67. (FCC/ANALISTA/TJ-PI/2009) O adiantamento ou suprimento de fundos (A) pode ser concedido mesmo que no haja urgncia na realizao da despesa. (B) deve ser precedido do empenho da despesa a realizar. (C) dispensa a prestao de contas posterior, por se tratar de despesas de pequeno valor. (D) pode ser concedido a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a ser adquirido. (E) no pode ser concedido para despesas que devam ser feitas em
carter sigiloso. 68. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) As parcelas do Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (SIMPLES) correspondentes s contribuies para a previdncia social devem ser excludas da conta nica. 69. (CESPE/CONTADOR/TERRACAP/2004) A operacionalizao da conta nica do Tesouro Nacional efetuada exclusivamente por intermdio do Banco do Brasil S.A. 70. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) no Nos casos em que
caractersticas operacionais especficas Prof. Graciano Rocha
permitam a
movimentao 57
CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA financeira pelo sistema de caixa nico do Tesouro Nacional, os recursos podem ser movimentados por qualquer instituio financeira autorizada a operar no mercado brasileiro.
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CURSO ONLINE - AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA GABARITO 1 C 11 E 21 C 31 E 41 C 51 E 61 E 2 E 12 C 22 E 32 E 42 E 52 E 62 E 3 D 13 C 23 C 33 E 43 E 53 E 63 C 4 E 14 C 24 E 34 C 44 E 54 E 64 C 5 C 15 C 25 D 35 C 45 E 55 E 65 D 6 C 16 C 26 E 36 E 46 E 56 E 66 B 7 E 17 C 27 E 37 C 47 C 57 A 67 B 8 E 18 E 28 E 38 E 48 E 58 C 68 E 9 E 19 E 29 D 39 E 49 C 59 B 69 E 10 B 20 E 30 C 40 B 50 A 60 C 70 E
59

Aula 06

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Tesouro". Muito bem, vamos em frente. Boa aula!

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Como isso cai na prova? 1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) A classificao de despesas em restos a

Prof. Graciano Rocha

(D) decorrem do regime de competncia da flutuante.

RESTOS A PAGAR Comecemos com a abordagem do assunto feita pela legislao:

Prof. Graciano Rocha

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mas no paga at 31 de dezembro, estar-se- diante de

Prof. Graciano Rocha

despesa. consignava adicional

se pagar por crdito

Pagar Processados, compromissos a

(CESPE/ASSESS0R/TCE-RN/2009) compromissos assumidos no

(D) realizada com despacho de Prof. Graciano Rocha

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ritmo previsto de arrecadao da receita - o que baseia a "programao

em especial os restos a pagar. Os Restos a Pagar constituiro item

(FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) especfico da programao

programao seguintes. CERTA.

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raciocnio, e uma desincorporao de passivo, ou seja, o sumio de uma obrigao.

como restos a pagar no independente

oramentria. O de quais cancelamento devem de restos de a como pagar receita

(CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) corresponde em oramentria. ao recebimento os exerccios anteriores,

19. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) processados exerccio 20. do afeta efetivo o patrimnio desembolso Em

financeiro. 28/12/X8, a Secretaria de Obras

(FCC/ANALISTA/TRT-03/2009) empenhou despesa material eltrico. pblica que no em

No dia 30/12/X8, teria

condies de atender ao pedido e o ordenador de

despesa solicitou o cancelamento do empenho.

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financeiro. as bancas no ultrapassam muito o que a legislao j

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quantificao dos compromissos a vencer at o final do exerccio.

24. (CESPE/ASSESS0R/TCE-RN/2009) no ltimo ano de seu

acordo com a Lei n 101/2000,

vedado ao titular do Poder Executivo,

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que for emitido, anteriores.

28. (CESPE/ANALISTA/MIN. agrupamento anteriores, de no diversos

INTEGRA0/2009) itens registrados nesse manter,

Tendo como caso, os

despesa segundo a 29.

econmica original. caracterstica das Despesas de

(FCC/C0NTAD0R/DPE-SP/2009) Exerccios (A) Anteriores em

anteriores o fato de constiturem despesas oramentrias. Os motivos que

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considerado pagamento exerccios

anteriores. A despesa cuja inscrio como restos a

anteriores. SUPERIOR/MIN. DA SADE/2008) Se a administrao diferenas dos em

(CESPE/TCNICO pblica deciso seguintes anteriores.

reconhecer dvida poder e ser paga poder

correspondente a na ser folha de

vrios anos de pagamentos como