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RELATRIO SOBRE A SITUAO

DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE NO BRASIL
























Brasil/2004


2
Sumrio






Resumo Executivo............................................................................................................................................ 3
1. Apresentao.............................................................................................................................................. 12
2. Direito Participao: Sistema de Proteo dos Direitos Humanos de Crianas e AdoIescentes..... 16
3. A impIementao do Direito Sade de Crianas e AdoIescentes no BrasiI ....................................... 29
4. A impIementao do Direito Educao de Crianas e AdoIescentes no BrasiI ................................. 40
5. Situao de adoIescentes em confIito com a Iei no BrasiI...................................................................... 62
6. Homicdios doIosos contra Crianas e AdoIescentes no BrasiI ............................................................ 75
BibIiografia...................................................................................................................................................... 92
Entidades responsveis peIo reIatrio ......................................................................................................... 93
ReIatrio dos encontros com crianas e adoIescentes .............................................................................102


3
Resumo Executivo

Este um relatrio da sociedade civil a respeito da efetivao da Conveno
sobre os Direitos da Criana pelo Brasil, sob iniciativa da ANCED - Associao Nacional
dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e do Frum DCA - Frum Nacional
Permanente das Entidades No Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e
Adolescente.
O objetivo do nforme apresentar sociedade brasileira e, em especial, aos
movimentos de defesa da criana e do adolescente os avanos e retrocessos da situao
infanto-adolescente e juvenil do Pas, nesses ltimos 10 anos. Pretende ainda, chamar a
ateno da comunidade internacional para as graves violaes dos direitos desse pblico,
num pas de muitas dvidas em relao aos direitos humanos, especificamente,
relacionados a raa, gnero, gerao etc.
Em razo da amplitude dos direitos de crianas, da exigidade de tempo e da
carncia de informaes nacionais atualizadas, optou-se por elaborar um informe focado
em quatro direitos, de modo que o presente texto est dividido em duas partes. A primeira
se prope a abordar analiticamente: 1) direito participao, tendo como enfoque a
gesto; 2) direito sobrevivncia, trabalhando o tema sade, tendo como foco a
desnutrio; 3) direito ao desenvolvimento, discutindo a educao a partir do direito
qualidade no ensino fundamental; e 4) direito proteo, versando sobre o adolescente
em conflito com a lei (acesso Justia/ garantia do devido processo legal na aplicao e
na execuo das medidas scio-educativas) e apresentando o problema de assassinatos
de jovens no Brasil. A segunda parte a viso de crianas e adolescentes em situao de
rua sobre a percepo destes sobre seus direitos.
Escrever este nforme representou um grande desafio para a ANCED, ao se
debruar na anlise da conjuntura dos direitos humanos da criana e do adolescente.
"Afinal, no basta que o Brasil, desde a sua (re)democratizao, venha ratificando
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos; fundamental que o Pas
estabelea medidas claras e eficazes para a superao dos problemas relacionados a
direitos humanos.
1

O Brasil quinto maior pas em extenso territorial, com cerca de 170 milhes de
habitantes), dos quais 61 milhes so crianas e adolescentes de 0 a 17 anos (BGE -

1
LMA JR, Jayme Benvenuto. Extrema pobreza no Brasil. A situao do direito alimentao e moradia
adequada. So Paulo: Loyola, 2002. p.8.
4
Censo 2000). uma das 13 maiores potncias econmicas, mas continua um pas
injusto, um Estado onde reina a desigualdade. Basta olhar os nmeros, que chocam ano
a ano: enquanto os 20% mais ricos ficam com 63,8% da renda nacional, os 20% mais
pobres detm s 2,5% do total. nvestigao procedida pelo nstituto de Pesquisa
Econmica Aplicada PEA - "Polticas Sociais: acompanhamento e anlise (2000) -
mostra que 57 milhes de brasileiros (35% da populao) vivem em estado de pobreza,
ou seja, possuem renda familiar per capita por ms inferior a 1/2 salrio mnimo (menos
de 50 dlares). 15% so extremamente pobres e dispem de menos de 1 dlar por dia
para sobreviver.
Esses nmeros valem igualmente para as crianas e adolescentes no Brasil. Na
avaliao do Fundo das Naes Unidas para a nfncia - UNCEF, os direitos de mais de
23% das crianas e adolescentes no Brasil (14 milhes) esto sendo completamente
negados. So crianas pertencentes a cerca de 9 milhes de famlias brasileiras com uma
renda mensal per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo.
No Brasil, ainda se encontra 1 milho de crianas entre 7 e 14 anos fora da
escola; 1,9 milho de jovens analfabetos; 2,9 milhes de crianas entre 5 e 14 anos
trabalhando, das quais 220.000 at 14 anos como empregadas domsticas e 45.000 nos
lixes (Dados UNCEF, 2003).
No que diz respeito sade, em pleno ano de 2004, quase quinze anos aps a
assinatura da Conveno sobre os Direitos da Criana pelo Brasil, crianas e
adolescentes brasileiros ainda passam fome, ainda usam entorpecentes para enganar a
fome, ainda so privadas de educao por no terem foras para ir escola. Continuam a
morrer de fome, nos primeiros anos do sculo XX. A morte de crianas por privao de
alimento no Brasil apresenta-se ainda mais grave se considerarmos que o Brasil um
pas rico
2
.
Os ndices de mortalidade infantil, apesar dos esforos governamentais,
permanecem muito altos. No Censo de 2000 (BGE), a mdia de 29,6 mortes por mil,
com 44,2 mortes por mil no Nordeste do Pas. A mortalidade entre bebs do sexo
masculino significativamente maior do que entre os do sexo feminino, uma diferena de
9,5 mortes por mil. Mais significativo ainda o fosso entre as crianas brancas e as pretas

2
Vede tambm documento sobre a visita do Relator Especial para o direito alimentao da Comisso de
Direitos Humanos da ONU em
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/b7a109d9387bc99dc1256cc6004d0c57/$FLE/G0310067.pdf
5
e pardas
3
, no que diz respeito s taxas de mortalidade de crianas brancas e as de
crianas pretas ou pardas: 25 por mil. o bem definido retrato de uma sociedade que
est entre as mais desiguais do mundo, na qual a pobreza tem uma caracterstica muito
especfica - majoritariamente no-branca.
Quanto desnutrio infantil, os dados do nqurito de 1996 oferecem
informaes sobre o nmero de crianas desnutridas e a gravidade desse estado,
informando especificamente que a taxa de desnutrio de crianas at cinco anos era,
poca, de 10,5%. Os dados mais recentes disponveis no so estes do inqurito
nutricional, mas os produzidos pelo Sistema ntegrado de Ateno Bsica (SAB), a partir
das informaes dos Programas Sade da Famlia (PSF) e Programas de Agentes
Comunitrios de Sade (PAS)
4
.
Por estes programas, somos informados de que h estados do Nordeste em que a
taxa de desnutrio infantil chega a 17%, como o caso de Alagoas. Examinando as
tabelas de desnutrio por municpio do Estado do Cear, tambm no Nordeste, onde a
cobertura do PSF de 47% da populao, se v que existem vrios municpios com taxas
de desnutrio de crianas entre doze e vinte e quatro meses acima de 25%.
Apesar de todo o aparato jurdico e de forte investimento na reduo da
mortalidade infantil, muitas crianas no Brasil ainda sofrem com a desnutrio ou morrem
por falta de alimentos em quantidades e / ou qualidade adequada.
No caso especfico do direito educao, a Constituio Federal Brasileira de
1988 (CF88) elevou a educao condio de "(...) direito de todos e dever do Estado e
da famlia (...) (Art.205), abrangendo com isso todos os nveis e modalidades da
educao escolar. Avanos significativos foram obtidos, como o reconhecimento do direito
educao infantil (creche e pr-escola), a ampliao progressiva do ensino obrigatrio
para 11 anos (abarcando o ensino mdio) e a vinculao de 18% das receitas
provenientes de impostos da Unio e 25% de estados e municpios para a manuteno e
o desenvolvimento do ensino. Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
repete os dispositivos constitucionais quanto amplitude do dever de educar e incorpora
aspectos fundamentais quanto ao reconhecimento do pblico infanto-juvenil como sujeito
de direito.

3
A populao brasileira altamente miscegenada, sendo a categoria pardo utilizada para indicar os
descendentes de ndios e brancos, ndios e negros ou brancos e ndios.
4
Programas de sade comunitria, que prestam atendimento no nvel primrio.
6
A poltica educacional executada nacionalmente, no entanto, principalmente aps
a reforma constitucional de 1996, privilegiou o acesso ao ensino fundamental atravs de
uma subvinculao de 60% dos recursos oramentrios para este nvel de ensino.
Dados oficiais apontam que chegamos a 2002 com 97% das crianas de 7 a 14
anos matriculadas na escola e que tambm ocorreram melhorias nas taxas de aprovao,
de transio para o ensino mdio, de queda da distoro idade-srie e de qualificao
docente. A massificao da matrcula, porm, no veio acompanhada da democratizao
do saber, pois houve uma estarrecedora queda da qualidade do ensino e do
aproveitamento dos contedos. Segundo dados do Sistema de Avaliao da Educao
Bsica (Ministrio da Educao - MEC, 2001), somente 10,29% dos concluintes do ensino
fundamental demonstram habilidades de leitura satisfatrias. Enquanto isso, cerca de
dos concluintes encontram-se nos estgios crtico ou muito crtico, compatveis, no
mximo, com o nvel esperado para os estudantes da 5 srie do ensino fundamental. Em
Matemtica o resultado pior. Quase todos os estudantes (97,21%) esto aqum do nvel
adequado para a concluso do ensino fundamental, sendo que a maior parte est situada
no nvel crtico (51,71%) ou muito crtico (6,65%).
O aparente avano na efetividade dos direitos educacionais infanto-juvenis esbarra
em um sistema que mantm e aprofunda as desigualdades de oportunidades, de fato. H
verdadeira segmentao em funo da renda das famlias. Enquanto somente 1,2% do
1/5 mais rico das crianas com idade entre 7 e 14 anos no freqentam a escola, esse
ndice chega a alarmantes 9,2% no 1/5 mais pobre da populao (BGE. Censo
Demogrfico 2000). Ao mesmo tempo, ainda so profundas as desigualdades regionais
quanto ao acesso e qualidade do ensino. Nas regies Norte e Nordeste, por exemplo, o
fracasso escolar em Matemtica quase absoluto, uma vez que somente 0,63% e 1,36%,
respectivamente, alcanam nvel compatvel com o esperado. Concentra-se tambm
nessas regies a maioria das crianas que esto fora da escola, havendo estados em que
esse ndice supera 16%.
Uma das razes freqentemente apontadas para o enorme fracasso escolar o
baixo atendimento na educao infantil, praticamente estagnado na ltima dcada. Das
23.125.327 crianas com idade entre 0 e 6 anos somente 32,09% so escolarizadas. O
ponto mais crtico est na populao com idade at 3 anos, qual devido o atendimento
em creches, que possui taxa de escolarizao baixssima (9,43%). Mais uma vez, a
excluso maior entre os mais pobres. Enquanto 59,29% das crianas (0 a 6 anos) com
renda nominal mensal familiar acima de 5 salrios mnimos freqentam creches, pr-
7
escolas e escolas, as crianas de famlias sem rendimento e com renda de at salrio
mnimo per capita tm taxa de escolarizao de somente 21,47% e 27,18%,
respectivamente (BGE. Censo Demogrfico, 2000).
O trabalho infantil tem sido identificado tambm como fator determinante no
desempenho dos estudantes. Quase 27% dos alunos da ltima srie do ensino
fundamental esto trabalhando (SAEB,2001). Dos alunos com desempenho classificado
como muito crtico em Lngua Portuguesa, 68% declaram que trabalham. Em Matemtica,
esse ndice de 59%. Na mdia geral, o desempenho dos que no trabalham
significativamente superior.
no ensino mdio, contudo, que esse fator se aprofunda. As dificuldades
econmicas vivenciadas pela maior parte dos adolescentes, que pressionam por seu
ingresso prematuro no mundo do trabalho, aliadas ausncia de programas
suplementares que assegurem a efetiva gratuidade (transporte escolar, fardamento, livro
didtico e alimentao escolar) e baixa qualidade do ensino ofertado (responsvel pela
ausncia de perspectivas quanto ao acesso universidade pblica) elevam os ndices de
abandono nesse nvel a 16,7% (MEC/NEP).
Em regra, o ndice de crianas e adolescentes deficientes que freqentam a escola
globalmente menor em relao populao sem deficincia declarada, mesmo quando
no demandam necessidades educativas especiais. baixo o atendimento entre aqueles
com deficincia mental permanente, fruto do grande vcuo de cobertura na modalidade
especial. Dos 6.795 estabelecimentos de educao especial catalogados em 2002
(MEC/NEP), somente 2.317 estavam vinculados s redes municipais, o que demonstra
que a grande maioria dos mais de 5.000 municpios brasileiros sequer oferece essa
modalidade. Menor ainda a freqncia das crianas e adolescentes com alguma ou
grande dificuldade de locomoo, que, em regra, mesmo no demandando modalidade
especial, excluda pelas barreiras arquitetnicas escolares e extra-escolares. Mesmo no
ensino fundamental baixo o ndice de atendimento desse pblico em relao ao geral:
68,31% na faixa de 7 a 9 anos e 71,29% na de 10 a 14 anos.
A persistncia da excluso educacional tem como motivadores os retrocessos no
mbito legal e oramentrio. A progressiva extenso do ensino obrigatrio para 11 anos
de escolaridade foi retirada em 1996, ficando novamente restrita aos 8 anos da
modalidade regular do ensino fundamental. Ao mesmo tempo, h uma diminuio global
dos recursos destinados educao pblica. Atualmente gastamos com manuteno e
desenvolvimento do ensino cerca de 4,3% do Produto nterno Bruto PB; em 1998, o
8
gasto era de 5,2%. Enquanto estudos elaborados pelo prprio Ministrio da Educao
(MEC) estimam que para que sejam cumpridas as metas educacionais seriam
necessrios investimentos crescentes, chegando a 5,75% do PB em 2006 e 7,95% em
2011, a Presidncia da Repblica, no governo anterior, vetou nove artigos do Plano
Nacional de Educao para o decnio 2001-2011, dentre os quais os que possibilitavam a
ampliao dos investimentos em educao, transformando o referido documento em mera
"carta de intenes. Nesse contexto, no de se estranhar que a ampliao massiva de
matrculas nos nveis fundamental e mdio tenha sido acompanhada de queda no
aproveitamento.
Quanto s medidas no privativas de liberdade, a aplicao e execuo destas no
Brasil continuam dissonantes do ideal de respeito dignidade do adolescente autor de ato
infracional. Superlotao, maus-tratos, tortura, falta de capacitao de recursos humanos
e ambincia arquitetnica semelhante s prises para adultos so algumas das situaes
que descrevem o sistema de internamento de adolescentes no Brasil.
Levantamento realizado pelo PEA entre os meses de setembro e novembro de
2002 diagnosticou que havia naquele perodo cerca de 9555 adolescentes privados de
liberdade no Brasil, dos quais mais de 90% eram do sexo masculino; 60% eram negros e
81% deles moravam com a famlia na data do cometimento do ato infracional; 51% no
freqentavam escola e 49% no trabalhavam. A grande maioria atentou contra o
patrimnio e quase metade deles est em So Paulo, em instituies que ainda no
incorporaram o paradigma da proteo integral, utilizando o amedrontamento e a violncia
fsica como meios de conteno e disciplina. Estas instituies tambm expem seus
internos a situaes de extrema humilhao, fazendo-os raspar a cabea, andar
enfileirados com a cabea baixa e mos para trs. Probem que falem e aqueles que
ousam romper o silncio so disciplinados com chutes e tapas. No h nesses espaos
qualquer preocupao com a sade, a educao, o lazer, ou qualquer outro direito dos
adolescentes, que passam o dia ociosos e apresentam visivelmente doenas de pele e
reclamam da falta de atendimento mdico.
Este tipo de violao tambm se repete em outros estados. No Rio de Janeiro,
adolescentes infratores forjam a maioridade para que, em vez de cumprir medida scio-
educativa em instituio prpria para sua idade, sejam levados ao sistema penitencirio,
onde a probabilidade de serem torturados parece menor.
Outro ponto de indignao o fato de que no h responsabilizao dos
torturadores, agentes pblicos incumbidos de evitar as situaes a que eles mesmos do
9
causa, o que faz com que haja a repetio dessas circunstncias. H verdadeira
banalizao da vida do adolescente.
O relatrio PEA tambm conclui que 71% das 190 unidades de internao
brasileiras no preenchem os requisitos das Naes Unidas para recolhimento de
infratores. Mesmo as unidades havidas como adequadas foram assim consideradas por
cumprirem o critrio segurana e no por possurem uma proposta pedaggica
apropriada, muitas delas, inclusive, possuem caractersticas tipicamente prisionais.
Tambm real a pouca utilizao das medidas no privativas de liberdade
(prestao de servios comunidade, por exemplo) pela sua inexistncia ou insuficincia
na grande maioria dos municpios brasileiros. Via de regra, apenas as capitais e as
cidades maiores de regies metropolitanas possuem o aparato de aplicao dessas
medidas.
No se pode perder de vista o fato de que na luta contra o ato infracional, no so
os adolescentes que devem ser combatidos, mas a situao de desigualdade social que
contribui para esse tipo de comportamento. O adolescente deve sempre ter respeitados
os direitos inerentes sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Quanto aos assassinatos de crianas e adolescentes no Brasil, a Comisso
Parlamentar de nqurito da Cmara Federal - CP que analisou os homicdios dolosos de
crianas e adolescentes faz uma estimativa de que, entre 1988 e 1990, foram mortas
4661 pessoas com at 17 anos, o que significa cerca de quatro assassinatos por dia. 52%
foram assassinados por policiais ou vigilantes da segurana privada. 82% dos
adolescentes eram negros, 67% eram do sexo masculino, e a faixa de maior risco estava
entre 15 e 17 anos. Complementando estes dados da CP, alguns estudos indicam que a
maior parte das crianas e adolescentes vtimas de homicdio no tinham envolvimento
com a criminalidade e o trfico de drogas
5
.
Segundo o Banco de Dados do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH)
sobre homicdios ocorridos em 2001, que teve como fontes notcias de jornal, dos 9.460
casos de homicdios praticados, 1.187 vitimaram crianas e adolescentes, representando
um universo de 12,5% do total. Destes, 15,9% das vtimas so do sexo feminino e 83,4%
do sexo masculino.

5
Ver BATTAGLA, Luigi. Vidas interrompidas: mortes violentas de crianas e adolescentes no Brasil. Srie
Documentos. Rio de janeiro: Centro Brasileiro para a nfncia e Adolescncia, 1994; DOWDNEY, Luke.
Crianas do trfico: um estudo de caso de crianas em violncia armada. Rio de Janeiro: Sete Letras, 2003.
10
Sobre o padro de mortalidade por homicdios no Brasil, a partir do boletim
publicado pelo CLAVES/Fiocruz, conclui-se que: "Os homicdios, no seu conjunto, no
formam uma totalidade homognea, no entanto os resultados de investigaes j
realizadas reafirmam os fortes componentes de classe, de gnero, de idade, de ocupao
de espaos degradados da cidade e de excluso social de suas vtimas
6
. Ainda assinala
que "a causa externa especfica que mais cresceu nos ltimos 20 anos foram os
homicdios com um percentual 109% mais elevado no ano de 1998 do que em 1980. Alm
do vis de gnero, o perfil dos homicdios mostra, tambm, uma discriminao por
classes sociais. Embora as informaes do Sistema de nformaes sobre
Morbimortalidade (SM) do Ministrio da Sade) no permitam inferir renda,
levantamentos geo-referenciados e por profisso, revelam que so os pobres, moradores
de favelas e vivendo nas periferias urbanas que compem o perfil da maioria das
vtimas.
7

No caso especfico do marco legal interno, a Constituio de 1988 estabeleceu,
especificamente, no seu art. 227 que: "... dever da famlia e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, como prioridade absoluta, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Em 1990, a ordem jurdica interna integrou-se Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana, com sua ratificao pelo Congresso Nacional e promulgao
por decreto presidencial. Esta normativa internacional dispe particularmente sobre os
direitos humanos da criana
8
e estabelece que os estados-partes tm obrigao de
respeitar e garantir a cada criana, dentro de sua jurisdio, os direitos estabelecidos na
Conveno sem distino de raa, cor, sexo, religio, opinies pblicas, nacionalidade
etc.
Em 13 de julho de 1990, promulgada a lei federal n 8.069, chamada de Estatuto
da Criana e do Adolescente, surgida no mesmo ano da Conveno. O Estatuto proclama
que essas crianas e adolescentes
9
so sujeitos de direito, e normatiza o princpio da

6
FOCRUZ. Boletim do CLAVES (Centro Latino-Americano sobre Violncia e Sade), 'Padro de Mortalidade
por Homicdios no Brasil 1980 a 2000. (Ano - n 07 - dezembro de 2002).
7
dem.
8
Esse tratado internacional classificado pela ONU como uma "normativa de Direitos Humanos, sujeita ao
monitoramento da Comisso de Direitos Humanos e da Comisso Especial dos Direitos da Criana
subordinadas ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
9
(...) "a partir da legislao ordinria, no conceito constitucional genrico de "infncia, passou a distinguir "
infncia propriamente dita ( at os 12 anos incompletos) e "adolescente (dos 12 aos 18 anos incompletos);
11
prioridade absoluta, consagrado na Constituio Federal. "A lei entende que a proteo
infncia no deve ser apenas uma prioridade, mas que seja a primeira e mais importante
das prioridades.
10

Apesar dos avanos legais, estes no tm sido suficientes para garantir os direitos
dessa populao infanto-adolescente e juvenil. Tentativas de mudar este quadro se
mostram tmidas, muitas vezes mais beneficiando a classe mdia do que os mais pobres.
Pesquisa do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD mostra que,
ao longo dos anos, a proporo de pobres no Brasil fica mais ou menos igual.
Por fim, a ANCED, em parceria com o Frum DCA, acredita que estar cumprindo
seu papel se o relatrio alternativo for um instrumento que consiga ampliar as discusses
com a sociedade civil sobre a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, bem
como provocar o Estado brasileiro para que adote medidas claras e eficazes para
superao dos problemas relacionados a esses direitos fundamentais.




























ficando a expresso "juventude para os maiores de 18 anos, at um limite que a lei ordinria posteriormente
poder definir ( Wanderlino NETO).
10
GUSTNA, Joacir Della. Crianas, adolescentes e a violncia. Publicao Abong. N 29. nov. 2001. p 31.
12
RELATRIO SOBRE A SITUAO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE NO BRASIL


1. APRESENTAO


Este Relatrio da sociedade civil a respeito da efetivao da Conveno sobre os
Direitos da Criana pelo Brasil a ser enviado para anlise do Comit dos Direitos da
Criana das Naes Unidas, sediado em Genebra, uma iniciativa da ANCED -
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente, entidade sem
fins lucrativos, com sede em Fortaleza, composta por 32 entidades em 14 estados da
Federao, e do Frum DCA Frum Nacional Permanente das Entidades No
Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente.
O objetivo deste apresentar sociedade brasileira e, em especial, aos
movimentos de defesa da criana e do adolescente os avanos e retrocessos da situao
infanto-adolescente e juvenil do Pas, nesses ltimos dez anos. Pretende, ainda, chamar
a ateno da comunidade internacional para as graves violaes dos direitos desse
pblico, num pas de muitas dvidas em relao aos direitos humanos, especificamente,
relacionados a raa, gnero, gerao etc.
Escrever este Relatrio representou um grande desafio para a ANCED, ao se
debruar na anlise da conjuntura dos direitos humanos da criana e do adolescente.
"Afinal, no basta que o Brasil, desde a sua (re)democratizao, venha ratificando
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos; fundamental que o pas
estabelea medidas claras e eficazes para a superao dos problemas relacionados a
direitos humanos.
11

O Brasil o quinto maior pas em extenso territorial, com cerca de 170 milhes
de habitantes, dos quais 61 milhes so crianas e adolescentes de 0 a 17 anos (Censo
2000
12
). uma das 13 maiores potncias econmicas, mas continua um pas injusto, um
Estado onde reina a desigualdade. Basta olhar os nmeros, que chocam ano a ano:
enquanto os 20% mais ricos ficam com 63,8% da renda nacional, os 20% mais pobres
detm s 2,5% do total. nvestigao procedida pelo nstituto de Pesquisa Econmica
Aplicada -PEA sobre "Polticas Sociais: acompanhamento e anlise (2000) mostra que

11
LMA JR, Jayme Benvenuto. Extrema pobreza no Brasil. A situao do direito alimentao e moradia
adequada. So Paulo: Loyola, 2002. p.8.
12
Dados do nstituto Brasileiro de Estatstica Geogrfica.
13
57 milhes de brasileiros (35% da populao) vivem em estado de pobreza, ou seja,
possuem renda familiar per capita por ms inferior a 1/2 salrio mnimo (50 dlares). 15%
dos Brasileiros so extremamente pobres e dispem de menos de um dlar por dia para
sobreviver.
Enquanto isso, 15% dos brasileiros so analfabetos, 24% no contam com rede de
distribuio de gua e 35,4% esto privados de redes de esgoto ou fossas spticas. As
discrepncias regionais no Brasil so enormes. Para o Nordeste do Brasil, os nmeros
ora apresentados so ainda mais dramticos: enquanto s 30% da populao moram no
Nordeste, esta regio abriga 62% dos pobres brasileiros. Tentativas de mudar este
quadro se mostram tmidas, muitas vezes mais beneficiando a classe mdia do que os
mais pobres. Pesquisa do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
mostra que ao longo dos anos a proporo de pobres no Brasil fica mais ou menos igual.
Esses nmeros valem igualmente para as crianas e adolescentes no Brasil. Na
avaliao do Fundo das naes Unidas para a nfncia UNCEF, os direitos de mais de
23% das crianas e adolescentes no Brasil (14 milhes) esto sendo completamente
negados. So crianas pertencentes a cerca de 9 milhes de famlias brasileiras com uma
renda mensal per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo.
sto explica por que, no Brasil, ainda encontramos 1 milho de crianas entre 7 e
14 anos fora da escola; 1,9 milho de jovens analfabetos; 2,9 milhes de crianas entre 5
e 14 anos trabalhando, das quais 220.000 at 14 anos como empregadas domsticas, e
45.000 nos lixes (UNCEF, 2003).
No caso especfico do marco legal interno, a Constituio de 1988 estabeleceu,
especificamente, no seu art. 227 que: " dever da famlia e do Estado assegurar criana
e ao adolescente, como prioridade absoluta, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Em 1990, a ordem jurdica interna integrou-se Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana, com sua ratificao pelo Congresso Nacional e promulgao
por decreto presidencial. Esta normativa internacional dispe particularmente sobre os
Direitos Humanos da Criana
13
e estabelece que os estados-partes tm obrigao de
respeitar e garantir a cada criana, dentro de sua jurisdio, os direitos estabelecidos na

13
Esse tratado internacional classificado pela ONU como uma "normativa de Direitos Humanos, sujeita ao
monitoramento da Comisso de Direitos Humanos e da Comisso Especial dos Direitos da Criana
subordinadas ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
14
Conveno sem distinguir raa, cor, sexo, religio, opinies pblicas, nacionalidade etc.
Afirma a necessidade de realizao do compromisso tico, poltico e jurdico dos direito
da infncia como construo da universalidade e integralidade dos direitos fundamentais
e da dignidade humana. A Conveno um dos tratados internacionais mais importantes
da Humanidade.
Em 13 de julho de 1990, promulgada a lei federal n 8.069, chamada de Estatuto
da Criana e do Adolescente, surgida no mesmo ano da Conveno. O Estatuto proclama
que essas crianas e adolescentes
14
so sujeitos de direito e normatiza o princpio da
prioridade absoluta, consagrado na Constituio Federal. "A lei entende que a proteo
infncia no deve ser apenas uma prioridade, mas que seja a primeira e mais importante
das prioridades.
15

Apesar dos avanos legais, estes no tm sido suficientes para garantir os direitos
dessa populao infanto-adolescente e juvenil.
A Conveno tambm dispe, no artigo 44: "1. Os Estados-partes se
comprometem a apresentar ao Comit, por intermdio da Secretaria Geral das Naes
Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham adotado, com vistas a tornar efetivos os
direitos reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no desempenho
desses direitos: dentro de um prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor
para cada Estado-parte a presente Conveno; a partir de ento, a cada cinco anos.
nfelizmente, s depois de treze anos que o Estado brasileiro apresenta o relatrio sobre
a Conveno.
Este Relatrio est dividido em duas partes. A primeira se prope a abordar
analiticamente quatro direitos: 1) direito participao, na perspectiva da gesto;2) direito
sobrevivncia, trabalhando o tema sade, tendo como foco a desnutrio; 3) direito ao
desenvolvimento, discutindo a educao a partir do direito qualidade no ensino
fundamental; e 4) direito proteo, versando sobre o adolescente em conflito com a lei
(acesso Justia/ garantia do devido processo legal na aplicao e na execuo das
medidas scio-educativas) e apresentando o problema de assassinatos de jovens no
Brasil.
A segunda parte a viso de crianas e adolescentes sobre seus
direitos,atendidos por projetos apoiados financeira e tecnicamente pela Fondation Terre

14
"a partir da legislao ordinria, no conceito constitucional genrico de "infncia, passou a distinguir "
infncia propriamente dita ( at os 12 anos incompletos) e "adolescente (dos 12 aos 18 anos incompletos);
ficando a expresso "juventude para os maiores de 18 anos, at um limite que a lei ordinria posteriormente
poder definir ( Wanderlino NETO).
15
GUSTNA, Joacir Della. Crianas, adolescentes e a violncia. Publicao Abong. N 29. nov. 2001. p 31.
15
des Hommes no Brasil: Rede Amiga da Criana, articulao de vinte e trs entidades de
atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua em So Lus, capital do
Maranho; Rede Rio Criana, articulao de treze entidades de atendimento a crianas e
adolescente em situao de rua na cidade do Rio de Janeiro; Associao Curumins,
instituio de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua e de explorao
do trabalho infantil na cidade de Fortaleza, capital do Cear, e o Projeto Circo Baixada,
projeto de integrao familiar e/ou comunitria de crianas e adolescentes em situao de
rua/risco social, situado no Municpio de Queimados, na Baixada Fluminense (Rio de
Janeiro)..
Outros direitos no foram contemplados neste Relatrio em decorrncia de dois
problemas: o primeiro foi o curto tempo para concluir o documento, que impediu uma boa
anlise em grande quantidade de material; o segundo decorreu das imprecises e
carncias de dados. No caso especfico da violncia no Brasil, falta uma definio precisa
do conceito de violncia e no existem indicadores adequados para mensurar tal
conceito. As pesquisas de "vitimizao no Brasil no seguem um padro de indicadores
comuns.
As fontes trabalhadas so as oficiais e, no caso especfico da anlise da violncia,
utilizou-se tambm o banco de dados do Movimento Nacional de Direitos Humanos
MNDH, que tem como fonte o jornal impresso.
preciso ressaltar que a imprensa, isoladamente, no uma fonte adequada
para a coleta de dados sobre a violncia, at porque apresenta uma grande taxa de sub-
notificao dos homicdios efetivamente ocorridos. Diante da inexistncia de um sistema
unificado de estatstica criminal, no entanto, a imprensa vem sendo a fonte colaboradora
para a construo do perfil dos acusados e das vtimas dos crimes de homicdios.
nfelizmente no Brasil no h dados oficiais sobre violncia e criminalidade que
apresentem um padro de coleta e permitam traar com preciso o perfil dos
suspeitos/acusados pelos crimes de homicdios.
Por fim, a ANCED, em parceria com o Frum DCA, acredita que estar cumprindo
seu papel se o relatrio for um instrumento que consiga ampliar as discusses com a
sociedade civil sobre a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, bem como
provocar o Estado brasileiro para que adote medidas claras e eficazes para superao
dos problemas relacionados a esses direitos fundamentais.


16
2. DIREITO PARTICIPAO: SISTEMA DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
DE CRIANAS E ADOLESCENTES


Visando a adequar a ordem jurdica interna Conveno sobre os Direitos da
Criana e complementar os princpios programticos da Constituio federal
16
, a respeito
dos direitos fundamentais especficos da criana e do adolescente, a lei federal 8.069, de
13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente) estabeleceu "normas gerais"
para a "proteo infncia (...)",
17
reconhecendo a criana e o adolescente como "sujeito
de direitos" e simultaneamente sua "condio peculiar de pessoa em desenvolvimento".
18

A partir da, o Estatuto reconhece e explicita, em favor da infncia (crianas e
adolescentes), determinados direitos humanos, relativos sade, educao, cultura,
ao lazer, ao trabalho e previdncia, assistncia social e s liberdades fundamentais,
sem prejuzo do reconhecimento, em favor desse segmento da populao, dos direitos
humanos (civis, polticos, econmicos e sociais) "inerentes pessoa humana
19
,
conferidos pela Constituio federal.
Alm do mais, procurando garantir a efetivao desses direitos fundamentais
(gerais e especiais), o Estatuto esboa um sistema especfico de proteo dos direitos
humanos de gerao,
20
que deveria se inspirar no sistema regional e no internacional de
proteo dos direitos humanos, em geral.
Segundo essa normativa, em consonncia com a Conveno, tal sistema de proteo
institucionaliza-se e deve ser implementado, assegurando-se sempre a participao
proativa das crianas e dos adolescentes e da populao (atravs de suas organizaes
representativas) e a obedincia aos seguintes princpios paradigmticos outros:
21

a) prevalncia do melhor interesse da criana e do adolescente na efetivao do
direito positivo e no desenvolvimento das polticas pblicas;

16
CONSTTUO FEDERAL arts. 226, 227 e 228.
17
Por fora do disposto no artigo 24, XV e 2 da CONSTTUO FEDERAL, que determina que compete
Unio e aos estados e ao Distrito Federal legislarem concorrentemente sobre "proteo infncia e
juventude.
18
ESTATUTO DA CRANA E DO ADOLESCENTE - artigo 1 a 6 .
19
ESTATUTO cit. idem.
20
Tradicionalmente conhecido, no pas, como "Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente", a partir de construes, doutrinria da ANCED e normativa do Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente CONANDA. Algumas vezes, a expresso utilizada, em certos textos oficiais
ou doutrinrios, em sentido reducionista e equivocado, apenas para designar os rgos integrantes do
chamado "Sistema Justia & Segurana (juizes, representantes do Ministrio Pblico, defensores pblicos,
agentes policiais e outros).
21
ESTATUTO cit. - art. 88
17
b) prioridade absoluta para o atendimento de crianas e adolescentes, pelo Estado e
pela sociedade;
c) descentralizao poltico-administrativa na coordenao e execuo dos
programas e polticas pblicas;
d) manuteno de fundos pblicos especiais para financiamento, especialmente de
determinados programas de proteo;
e) integrao operacional de entidades governamentais e no governamentais, em
casos especficos de atendimento inicial a determinado pblico infanto-
adolescente (adolescente em conflito com a lei, p.ex.); e
f) mobilizao social em favor da efetivao dos direitos da criana e do
adolescente.
Tal sistema, a partir desses princpios, dever ser operacionalizado por meio de
determinados espaos pblicos e de medidas administrativas e judiciais, especficas. Nos
termos do Estatuto, isso se dar atravs das linhas estratgicas da (a) promoo, (b) do
controle /monitoramento e (c) da garantia, dos direitos (com a conseqente
responsabilizao do estado e da sociedade por essa efetivao dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente).
O eixo estratgico da promoo da realizao dos direitos da criana e do
adolescente, dentro do sistema geral de proteo, consubstancia-se no desenvolvimento
de uma "poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente",
22
que integra o
mbito da poltica de promoo dos direitos humanos, estrategicamente cortando, de
maneira transversal e intersetorial, todas as polticas pblicas (institucionais, econmicas
e sociais
23
) e reforando a idia de que a satisfao de necessidades bsicas, por
qualquer dessas polticas pblicas, um direito do cidado-criana e do cidado-
adolescente e, ao mesmo tempo, um dever do Estado, da famlia e da sociedade.
Para operacionalizar a execuo direta dessa poltica de promoo dos direitos
humanos geracionais, em um primeiro momento e emergencialmente, prev a lei
24
a
interveno dos seguintes servios/atividades e programas/projetos:
a) protetivos especiais, isto , de abrigo, de colocao familiar, de orientao e apoio
socio-familiar e de apoio scio-educativo em meio aberto, de localizao e
identificao de desaparecidos, de preveno e apoio mdico e psico-social a vtimas

22
ESTATUTO - artigo 86.
23
Polticas pblicas de educao, sade, assistncia social, trabalho, cultura, segurana pblica, relaes
exteriores, turismo etc.
24
ESTATUTO art. 90.
18
de violncias, exploraes etc, de proteo jurdico-social - todos eles com contedos
educacionais, securitrios, assistenciais, destinados a todo pblico infanto-
adolescente com qualquer dos seus direitos ameaados e violados
25
ou apenas ao
pblico infantil que tenha praticado algum ato infracional ;
b) scio-educativos, isto , de internao, de semiliberdade, de liberdade assistida,
todos de natureza sancionatria, mas de contedo educacional, destinados aos
adolescentes aos quais se atribua a prtica de ato infracional.
Aos programas de proteo especial, a lei atribui a responsabilidade de desenvolver
aes afirmativas em favor desses direitos e contra as violaes a estes, tanto de
natureza preventiva, quanto de cunho resolutivo para minimizar os efeitos dessas
violaes e cuidar de maneira efetiva da criana ou do adolescente, quando vtimas de
ameaas ou violaes de direitos. Operacionalmente, os programas e servios de
proteo especial
26
deveriam funcionar como "ncleos de cuidados bsicos iniciais",
poltica e administrativamente, descentralizados
27
. gualmente, so eles as primeiras
linhas de suporte para os rgos e instituies de responsabilizao pela garantia de
direitos (judicirio, conselhos tutelares, Ministrio Pblico, segurana pblica etc.), isto ,
so programas responsveis pelo cumprimento das decises desses rgos e
instituies. Em essncia, deveriam advogar, em favor desse pblico credor de direitos,
28

por atendimentos complementares e definitivos, atravs de outros programas, servios e
de outras medidas das demais polticas pblicas sociais, institucionais e econmicas,
29

sinergicamente
Tais programas, servios e agentes do primeiro crculo de atendimento do sistema de
proteo de direitos humanos ficam incumbidos, em ltima instncia, de promover a
incluso das crianas e adolescentes que tm seus direitos ameaados e violados, nos
programas e servios das polticas pblicas sociais (educao, sade, assistncia social,
previdncia, trabalho etc). Desse modo, como um segundo crculo de atendimento,
complementar e definitivo, esses outros sistemas pblicos citados seriam acionados para
garantir direitos em suas reas, respectivamente. Assim, o acesso ao servio pblico em
geral (escola e unidades de sade, por exemplo) deve se tornar uma decorrncia lgica e
inafastvel do sistema de proteo dos direitos humanos da criana e do adolescente. E a

25
Vtimas de abusos sexuais, maus-tratos, drogadio, explorao no trabalho, fora da escola, no atendidos
em unidades de sade pblica, abandonados pela famlia, desaparecidos etc.
26
Lei cit. - art. 87, a V; 90, a V e 101 lei cit.
27
Sob responsabilidade do poder local, isto , do municpio.
28
"Crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados ESTATUTO cit. - art.98.
29
Polticas pblicas de educao, sade, assistncia social, trabalho, cultura, segurana pblica, relaes
exteriores, turismo etc.
19
qualificao do atendimento nesses programas e servios das polticas sociais,
igualmente, se torna tambm objetivo do mesmo sistema especial acesso com sucesso.
Desta maneira, ser possvel falar-se em reconhecimento e garantia dos direitos civis e
dos direitos econmicos e sociais da infncia (criana e adolescentes).
Alm desses servios e programas pblicos - tanto os sociais bsicos, quanto os de
proteo especial e os scio-educativos - deveriam ser criadas entidades
governamentais, para planejar, coordenar, supervisionar as aes e atividades dessa
poltica especial de proteo de direitos humanos geracionais, funcionando como
verdadeiros "ncleos estratgico-conceituais. Seriam as entidades que deveriam
substituir as antigas fundaes do bem estar do menor FUNABEM (federal) e FEBEN's
(estaduais), oriundas do antigo sistema assistencial, normatizado pelo revogado Cdigo
de Menores - ambos dissonantes dos princpios da Conveno. A partir desse
entendimento, na esfera federal, criou-se a Fundao Centro Brasileiro para a nfncia e
Adolescncia CBA, com seus escritrios nos estados. Enquanto isso, os estados e o
Distrito Federal iniciaram um processo de reordenamento poltico-institucional das suas
antigas FEBENs. Posteriormente, a Fundao CBA foi extinta, restando parte de suas
aes, hoje, sob a responsabilidade da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos
(atravs da sua Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente) da
Presidncia da Repblica.
30

Levando-se em conta as informaes e os dados constantes de inmeras pesquisas
realizadas nesta ltima dcada por diversos estudiosos
31
, por organizaes
governamentais e no governamentais
32
, por agncias e organismos internacionais e
multinacionais
33
, dentre outros - constata-se que h um descompasso do "pas-legal em
relao ao "pas-real, onde o funcionamento tanto desses rgos pblicos de
coordenao, quanto dos seus programas e servios de execuo, ainda est longe do
determinado pela norma jurdica. Passam, eles todos, por grandes dificuldades para se
tornarem eficientes e eficazes, no sentido de efetivarem a Conveno e a ordem jurdica
interna.

30
poca da extino o CBA, esse papel coube Secretaria Nacional de Direitos Humanos (Departamento
da Criana e do Adolescente) do Ministrio da Justia.
31
Cfr. Antonio Carlos Gomes da Costa, Edson Seda, rene Rizzini, Vicente e Eva Faleiros, Wilson Donizeti,
Wanderlino Nogueira et alteri.
32
Cfr. ANCED, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, Pastoral do Menor, nstituto de Estudos
Especiais EE da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, nstituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica BGE.
33
Cfr. UNCEF, UNESCO, OT, OMS, USAD.
20
Assim, de se registrar, neste Relatrio (a partir dessas fontes indicadas
exemplificativamente), que tais rgos mencionados, criados para coordenar essa poltica
de promoo dos direitos humanos de crianas e adolescentes (tanto na esfera federal,
quanto na estadual e municipal), ainda no conquistaram o protagonismo necessrio, na
medida do exigido pelo processo de adequao Conveno, do ordenamento
institucional do Pas. No mbito federal, o comando dessa poltica ficou com um rgo de
pequena estrutura, com pouca fora e visibilidade social e poltica e com um oramento
pblico risvel, diante das reais necessidades. As experincias estaduais de substituio
das FEBEN's so heterogneas: em algumas poucas unidades da Federao, o comando
ficou com entidades razoavelmente organizadas e fortes, numa maior parte refletem o
quadro nacional e em determinados outros estados a situao beira a calamidade pblica.
No contexto municipal, a situao ainda muito mais grave: os rgos de comando,
prprios a essa poltica especial, ou no existem absolutamente ou so distorcidos e
fracos.
Por sua vez, o nvel de implementao desses programas pblicos de proteo
especial muito baixo, em todas as trs esferas da Federao, segundo os dados e
informaes levantados e analisados. Por exemplo: tanto os juzes especializados quanto
os conselhos tutelares encontram a sua disposio um pequeno nmero de entidades
(governamentais e no governamentais) de abrigo, para colocar crianas e adolescentes
com problemas na sua insero familiar, enquanto no se garante o retorno delas
famlia natural ou se os coloca em famlias substitutas (adoo, guarda etc.). Os servios
de preveno e apoio mdico e psicossocial a vtimas de explorao sexual ou laboral
(como o PET, e o SENTNELAS, do Governo federal em convnios com os municpios)
tm uma pequena cobertura no Pas (no atingem a metade dos municpios) e no so
programas universais, mas focalistas (nmero de vagas limitado e pr-definido).
De maneira semelhante, deveriam estar funcionando os programas scio-educativos,
nessa linha do atendimento inicial breve e excepcional, da incompletude institucional e da
completariedade de relao aos rgos executores das demais polticas pblicas
34
, como
visto acima. Essa realidade detalhada em outro bloco especfico do presente Relatrio.
Por sua vez, o eixo estratgico da garantia dos direitos da criana e do adolescente e
da responsabilizao pela realizao desses direitos
35
(como parte do sistema geral de

34
dem.
35
Defesa de direitos.
21
proteo dos direitos humanos geracionais) se consubstancia no "acesso justia",
36
ou
seja, na possibilidade de se recorrer aos espaos pblicos institucionais e mecanismos
jurdicos de "proteo legal" daqueles direitos humanos (gerais e especiais) e das
liberdades fundamentais, da infncia e da adolescncia, para assegurar a impositividade
daqueles direitos e sua exigibilidade, em concreto.
Como preferenciais 'portais' dessa outra rede de proteo/responsabilizao dos
direitos da criana e do adolescente, deveriam estar, principalmente, as varas da infncia
e da juventude e os conselhos tutelares . E para apoiar esse "acesso justia", essa
"administrao de justia a quem dela necessita",
37
prev o Estatuto a interveno
essencial
do Ministrio Pblico (da Unio e dos estados),
dos rgos da Segurana Pblica (Polcia Federal, Polcia Rodoviria,
Polcia Judiciria Civil, Polcia Militar),
da Defensoria Pblica e de outras procuraturas sociais (Ordem dos
Advogados do Brasil, Centros de Defesa e outras entidades sociais de defesa etc.)
das equipes judiciais multiprofissionais; etc.
Por fim, para assegurar a efetivao dessa garantia dos direitos de crianas e
adolescentes e dessa responsabilizao jurdica dos violadores desses direitos, prev
mais o Estatuto um elenco de medidas jurdicas:
(a) medidas socioeducativas (judiciais no penais), aplicveis a adolescentes
infratores (artigo 112 e segs);
(b) medidas especiais de proteo (judiciais ou administrativas), aplicveis a
crianas e adolescentes com direitos violados ou ameaados;
(c) medidas especiais de proteo (administrativas), aplicveis a crianas s
quais se atribua a prtica de ato infracional (artigo 98 e segs.);
(d) medidas responsabilizadoras (administrativas), pertinentes a pais e
responsveis (artigo 129 e segs.);
(e) medidas sancionatrias (judiciais no penais), aplicveis a dirigentes de
entidades de atendimento a crianas e adolescentes, por irregularidades no exerccio de
suas funes (artigo 191 e segs.);
(f) medidas sancionatrias (no penais), aplicveis a qualquer pessoa, por
infrao s normas de proteo criana e ao adolescente (artigo 194 e segs.);

36
ESTATUTO. Art. 141.
37
Sentido ampliado de "justia", a no se confundir com o "Judicirio". No confundir pois com "Administrao
da Justia".
22
(g) indenizaes e obrigaes de fazer ou de no fazer, para proteo dos
interesses individuais, difusos e coletivos de crianas e adolescentes, lesados pelo Poder
Pblico, em decorrncia de aes civis pblicas;
(h) aes mandamentais;
(i) sanes penais, aplicveis aos sentenciados pela prtica de crimes contra
crianas e adolescentes (artigo 228 segs. e mais toda a legislao penal brasileira).
38

As varas judiciais especializadas na aplicao do Estatuto da Criana e do
Adolescente esto instaladas apenas nas capitais e em algumas raras cidades de grande
porte. As varas judiciais criminais especializadas no julgamento de crimes contra esse
pblico funcionam apenas em trs capitais: Recife, Salvador e Fortaleza.
Os conselhos tutelares no atingem tambm metade dos municpios brasileiros,
tm distribuio muito heterognea, com situaes de cobertura quase total (Santa
Catarina, Minas Gerais, Cear, Paran, por exemplo) e outras de baixssima cobertura
(um tero, aproximadamente): Amazonas, Bahia, Pernambuco, por exemplo.
Por fim, o eixo estratgico do controle da realizao dos direitos da criana e do
adolescente, dentro do multicitado sistema geral de proteo, deveria explicitar-se atravs
de espaos pblicos e mecanismos de monitoramento, avaliao e correio, isto , (a)
do controle social-difuso, pela sociedade civil organizada, especialmente, por via de seus
foruns, comits etc. e (b) do controle institucional, pelos conselhos dos direitos da criana
e do adolescente.
39

Especificamente, esses conselhos dos direitos, deliberativamente, por fora da lei,
deveriam exercer as seguintes atribuies, para dar conta da sua misso de controle:
(a) normatizao/formulao de diretrizes programticas gerais, para
assegurar a priorizao do atendimento infncia e da adolescncia em todas as
polticas pblicas (institucionais, econmicas e sociais) e para assegurar a
articulao/integrao dessas polticas em favor da infncia e da adolescncia;
(b) normatizao/formulao de diretrizes operacionais especficas, para o
desenvolvimento dos servios/programas de proteo especial e de socioeducao,
especificamente previstos no Estatuto
40
;
(c) controle (monitorao & avaliao) particularmente das aes
governamentais e no governamentais decorrentes dessa poltica de atendimento dos

38
No penal, porm, pois sano e pena no so sinnimos e no se confundem, no caso, segundo as
normas legais vigentes, a jurisprudncia dominante e a boa doutrina jurdica brasileira.
39
Sem prejuzo da ao geral, controladora, de outros rgos prprios de controle como os parlamentos, os
tribunais de contas, o Ministrio Pblico, as ouvidorias, as controladorias, as corregedorias por exemplo.
40
Artigo 90.
23
direitos da criana e do adolescente (com especial destaque para o controle da execuo
oramentria, na atual conjuntura).
Este subsistema de monitoramento e controle teria um campo de atuao dos
mais prevalentes para assegurar a eficincia, eficcia e efetividade dos espaos pblicos
e dos mecanismos do citado sistema de proteo, mas, na verdade, nestes ltimos 13
anos, o seu nvel de implementao tem sido ainda insatisfatrio, segundo os dados e
informaes levantados e analisados.
Quantitativamente, o quadro o seguinte:
o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
foi criado e implementado (1991), tendo funcionamento regular, durante estes 13 anos,
com reunies ordinrias mensais e principalmente a (a) edio de 83 resolues,
normatizando administrativamente determinados aspectos da operacionalizao da
poltica especializada de promoo dos direitos humanos geracionais e (b) a gesto
poltica do Fundo Nacional para os Direitos da Criana e do Adolescente;
os Conselhos Estaduais esto criados e em funcionamento, nas 27
unidades da Federao;
os Conselhos Municipais esto criados em dois teros dos municpios
brasileiros.
Em termos qualitativos, exemplificando o ainda baixo nvel de efetividade das
aes controladoras (monitoramento) desses conselhos
41
, poder-se-ia constatar o
seguinte, como avanos e obstculos:
o controle, registro e monitoramento dos rgos pblicos e entidades
sociais e dos seus programas
42
, pelos conselhos municipais dos direitos no exercido
por boa parte desses rgos colegiados e, quando o fazem, de maneira puramente
formal;
h pouco desenvolvimento de aes de monitoramento, tanto da
elaborao oramentria quanto da sua execuo, como se esperava, considerando-se
que os recursos financeiros pblicos, nos ltimos anos, tenderam a diminuir, quando
envolviam gastos com polticas pblicas direcionadas ao pblico infanto-adolescente;
43

insuficiente o acompanhamento/avaliao do funcionamento dos
programas scio-educativos (unidades de internao e semiliberdade, unidades de
acautelamento inicial, programas de liberdade assistida);

41
No que pese ao seu indiscutvel papel mobilizador.
42
ESTATUTO citado - pargrafo nico do art. 90 e no caput do artigo 91.
43
Cfr. NESC. 2004 Estudo sobre o Oramento-Criana. Braslia. DF.
24
idem, quanto aos programas de proteo especial, previstos no Estatuto,
especialmente os programas de abrigo;
os governos no priorizam nem valorizam a participao de seus
representantes nesses conselhos;
44

o papel mobilizador da opinio pblica se desenvolveu de maneira
satisfatria, com bom nvel de eficcia e efetividade.
Hoje, pode-se afirmar que a implementao do chamado "sistema de garantia dos
direitos da criana e do adolescente, sob a gide da Conveno sobre os Direitos da
Criana, decorreu de um relevante e prvio reordenamento normativo, especialmente com
a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente e de uma srie de leis estaduais
e municipais de adequao da ordem jurdica interna ao Estatuto e prpria Conveno.
A implementao do sistema mencionado, por sua vez, entretanto, deveria implicar um
radical reordenamento poltico-institucional, no Pas, resultando na criao e no
funcionamento regular de espaos pblicos (governamentais e no governamentais), que
desempenhassem a contento esse papel de proteo de direitos humanos, tanto no
campo de Justia, quanto da Administrao Pblica, particularmente. Como conseqncia
desse baixo nvel de implementao de determinados rgos, servios e programas, no
houve a melhoria do atendimento protetivo especial ao pblico infanto-adolescente em
situaes de risco, no nvel desejado e necessitado. sto decorreu de violaes dos
direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento de crianas e adolescentes e da ainda
baixa participao proativa desse segmento da populao, na vida pblica.
Em concluso, falar-se hoje em "proteo de direitos humanos da criana e do
adolescente" no Brasil tem um novo sentido: acentua-se, com isso, a vinculao das
normas reguladoras e do sistema institucional de efetivao dessas normas, ao sistema
mundial e nacional de proteo de direitos humanos. Significa a assuno de um
compromisso maior com a tica do Direito dos direitos humanos, afastando toda a
tentao de se criar um ramo de Direito e um sistema de proteo, autnomos e isolados,
afastando ainda a tentao de desvincular o movimento local e global da luta pela
emancipao de crianas e adolescentes, do movimento maior pela emancipao dos
cidados, especialmente dos "dominados", em desvantagem social: mulheres, sem-terra,
sem-tetos, negros, homossexuais, ndios, marginalizados, por exemplo. Ao lado, porm,
dessa salutar tendncia de insero da luta pelos direitos da criana e do adolescente no

44
Por exemplo, observa-se, de ltimo, baixa participao dos representantes do Governo federal nas
atividades do Conselho Nacional (cfr. Atas do CONANDA).
25
movimento geral de luta pelos direitos humanos em geral (sem perda das peculiaridades
especficas), ainda persistem, no Pas, discursos e prticas em sentidos antagnicos e
equivocados: ou no sentido da pura negao das peculiaridades da luta especfica pelos
direitos infanto-adolescentes, ou no sentido da desvinculao absoluta entre as duas lutas
(geral e especfica), ou no sentido da desarticulao com outros movimentos pela
emancipao de determinados segmentos sociais discriminados, explorados e
violentados (mulheres, negros, minorias tnicas etc.).


RECOMENDAES

1. Promover a construo, no mbito da sociedade e do Governo, de um discurso e
uma prtica poltico-institucional de reconhecimento da necessidade de insero
da luta pelos direitos da criana e do adolescente, na luta pelos direitos humanos,
em geral, sem perda das peculiaridades especficas dos direitos da criana e do
adolescente e com maior articulao com os movimentos sociais de luta pelos
direitos de outros segmentos sociais discriminados, explorados e violentados
(mulheres e negros, por exemplo).

2. Tornar mais efetiva e prioritria a ao de controle (monitoramento) dos conselhos
dos direitos da criana e do adolescente, ao molde das instncias assemelhadas,
em funcionamento nos planos regional e internacional (comits criados por
convenes dos sistemas da Organizao das Naes Unidas - ONU e da
Organizao dos Estados Americanos - OEA), atravs principalmente das
seguintes estratgias:
construo prvia de indicadores da gesto e desempenho para uma ao
sistemtica de monitoramento e avaliao, por esses conselhos, das aes
governamentais e no governamentais na promoo dos direitos da criana e do
adolescente;
apoio institucional ao Sistema de nformaes para a nfncia e Adolescncia
SPA, nos trs nveis, para que se torne irreversvel e fortalecido, fornecendo
permanente e continuamente dados precisos e atualizados sobre violaes de
direitos da infncia, a esses conselhos (e outras instncias pblicas
governamentais e no governamentais);
26
apresentao obrigatria, pelos governos (nos trs nveis), a esses conselhos de
relatrios peridicos sobre a efetivao das normas da Conveno e do Estatuto,
com a previso de sanes pelo descumprimento;
mobilizao das organizaes da sociedade (especialmente das suas instncias
articuladoras, isto , fruns, comits, frentes), em favor da proteo dos direitos
humanos especiais da infncia e adolescncia, atravs de pactos, agendas,
campanhas, como nos primeiros tempos da elaborao e aprovao da
Constituio federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente;

3. Disseminar, com "prioridade absoluta, por um nmero maior de municpios (de
preferncia nos grandes centros e regionalizando o atendimento, no possvel) a
implementao, pelo Poder Pblico (especialmente na esfera municipal), dos
programas e servios de proteo especial, minimamente previstos no Estatuto
45
,
sob pena de assim faz-lo atravs de aes judiciais.

4. Promover, em especial, a implementao de programas de colocao familiar
46
,
pelo Poder Judicirio, em cooperao com o Poder Executivo, especialmente com
o incentivo da adoo, na forma do Estatuto, a ser reformado para garantia da
simplificao dos procedimentos, evitando-se porm fraudes e comercializaes;
e, igualmente, promover a colocao familiar, atravs da guarda, deferida por
magistrado competente, alterando-se artigo especfico do Estatuto, para que no
sirva de oportunidade para dar foros de legalidade a formas exploratrias de
trabalho domstico de crianas e adolescentes.

5. Reformar as leis de organizao judiciria dos estados para prever a criao dos
seguintes rgos e implement-los, pelos tribunais de justia, com "prioridade
absoluta, no prazo de dois anos:
varas da infncia e da juventude, especializadas, em todas as comarcas que
correspondam a cidades de grande e mdio porte;
equipes multiprofissionais, vinculadas a essas varas e mantidas com recursos do
Poder Judicirio, nos termos do Estatuto, evitando-se procedimentos viciosos

45
ESTATUTO arts. 90 e 87, a V
46
ESTATUTO art. 90,
27
como transformao dos conselhos tutelares em sucedneos dessas equipes
judiciais;
varas criminais, especializadas no processamento e julgamento de crimes
praticados contra crianas e adolescentes, minimamente em todas a s comarcas
da Capital e nas cidades de grande porte, cujas estatsticas criminais justifiquem
isso, priorizando o processamento e julgamento nos tribunais do jri dos
processos que tenham crianas e adolescentes como vtimas de crimes contra a
vida.

6. Reforar o papel fiscalizador e correcional do Ministrio Pblico em relao a toda
a mquina estatal, garantindo-lhe independncia e condies materiais para
apurao direta de fatos no delituosos atravs dos inquritos civis e para o
exerccio do controle externo sobre as atividades de polcia judiciria.

8. mplementar efetivamente a defensoria pblica no Pas:
assegurando que em cada comarca haja defensores pblicos em nmero
proporcional demanda;
assegurando que sejam lotados especificamente defensores pblicos
especializados junto s varas da infncia e da juventude, tambm em nmero
suficiente;
assegurando que nenhum ato do procedimento para apurao de ato infracional
atribudo a adolescentes seja praticado sem presena ou oitiva do defensor
pblico (ou de advogado regularmente constitudo ou dativo, conforme o caso); e
assegurando a presena de defensores pblicos, inclusive na fase de apurao
policial, nos procedimentos dessa natureza.

9. Ampliar o nmero de delegacias de polcia especializadas, tanto na apurao de
ato infracional atribudo a adolescente quanto na apurao de delitos praticados
contra crianas e adolescentes, garantindo-lhes, porm, condies mnimas de
funcionamento (instalaes, equipamentos, material, pessoal, veculos etc.).

10. Coibir prioritariamente a tortura praticada por agentes policiais, responsabilizando
penalmente os autores do delito e civilmente o Estado nos casos comprovados.
28
Para tanto, necessrio se torna criar um sistema de "disque-denncia,
amplamente divulgado e onde se garanta o sigilo das informaes.

11. Ampliar a criao e instalao, nos servios pblicos essenciais dos trs poderes
do Estado, de ouvidorias, independentes, como rgos de controle interno,
fortalecendo-se mais o papel de controle externo da sociedade sobre os rgos
dos trs Poderes, sem exceo.























29
3. A IMPLEMENTAO DO DIREITO SADE DE CRIANAS E ADOLESCENTES
NO BRASIL - ABORDAGEM DO PROBLEMA DA DESNUTRIO COMO VIOLAO

(...) no Brasil, onde h terra frtil, riqueza e um clima
tropical, a fome um genocdio. (...) Quem morre de fome
no Brasil assassinado.
Jean Ziegler
47


ADEQUAO DA LEGISLAO INTERNA

O legislador brasileiro assumiu, na Constituio Federal de 1988 (CF/88) e nas leis
federais n 8069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente )e n 8080/90 (Lei Orgnica da
Sade), o desafio de adequar o ordenamento jurdico interno referente ao direito sade
s determinaes contidas na Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC)
concernentes temtica.
O Estado dever promover programas de assistncia integral sade de crianas
e adolescentes (CF art. 227, 1) e alargar a ateno prestada no sentido de fomentar a
assistncia materno-infantil (CF art. 227, 1, ), alm de conceder especial energia
preveno de deficincias e incluso plena de crianas e adolescentes com deficincia
no convvio social, desfrutando plenamente de seus direitos (CF art. 227, 1, ).
A Constituio Brasileira garante proteo integral sade de crianas e
adolescentes, como direito fundamental de carter absoluto e prioritrio, estando, pelo
menos neste ponto, frente do que prescreve a CDC, que em consonncia com o
arcabouo normativo do sistema internacional de proteo dos direitos humanos (inter alia
o Pacto nternacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais) tem uma atitude mais
tmida em relao ao momento de exigibilidade de qualquer direito econmico, social e
cultural.
Dentro do esprito da CF/88, o Estatuto da Criana e do Adolescente, do art. 7 ao
14, traz prescries especficas em relao ao direito sade, enfatizando o atendimento
gestante, a importncia do perodo de aleitamento materno e a ateno especial a
crianas e adolescentes com deficincia. ainda a lei explcita em relao obrigao

47
Relator especial da ONU para a alimentao, aps visita de 18 dias ao pas, ao jornal Folha de So Paulo
em 18 de maro de 2002.
30
que tem o Estado de prestar assistncia integral a crianas e adolescentes tendo como
objetivo o pleno gozo do direito sade
48
.
A Lei Orgnica da Assistncia Social, n 8742/93, tambm traz determinaes que
viabilizam a implementao da proteo de crianas e adolescentes e a efetivao dos
direitos sociais, dentre os quais se encontra o direito sade. Seria relevante anotar
nesta normativa o benefcio da prestao continuada, instituto que se prope a melhorar
as condies de vida de pessoas com deficincia, atravs da concesso de um salrio
mnimo mensal, e que tem tido um impacto positivo na vida de crianas e adolescentes
com deficincia.
49

Existe, de fato, a partir principalmente da CF/88 e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, uma organizao jurdica perfeitamente adaptada normativa internacional
e voltada para a proteo dos direitos de crianas e adolescentes, isto , para a
promoo, garantia e controle/monitoramento da realizao desses direitos fundamentais,
especficos da rea da sade.

REALIZAO POLTICO-INSTITUCIONAL DO DIREITO SADE

Optou-se, neste Relatrio, por abordar um aspecto dentro do vasto campo de
violaes ao direito sade - o da desnutrio. Os problemas da desnutrio no
constituem o todo da problemtica que aflige as crianas brasileiras; se fossem, j se teria
problemas suficientes. O direito sade cotidianamente desrespeitado, nas mais
diversas formas: a cobertura de ateno pr-natal baixa, assim como a escolaridade
das gestantes, que no compreendem a importncia do acompanhamento mdico pr-
parto para o beb; os ndices de mortalidade infantil e de desnutrio continuam muito
altos; o acesso ao saneamento bsico muito aqum do saudvel, assim como a
mdicos, enfermeiros e outros profissionais de sade; h freqentemente denncias de
mortes em UTs neonatal (causadas principalmente pela superlotao de leitos pblicos);
falta de medicamentos para a realizao correta de tratamento etc. O desconhecimento

48
ESTATUTO DA CRANA DO ADOLESCENTE Art. 11 assegurado atendimento mdico criana e ao
adolescente, atravs do Sistema nico de Sade, garantido o acesso universal e igualitrio s aes e
servios para a promoo, proteo e recuperao da sade:
(...)
2 ncumbe ao poder pblico fornecer gratuitamente queles que necessitarem os medicamentos, prteses
e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao.
49
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
31
da populao em relao aos direitos e os obstculos ao acesso justia tambm
contribuem para o descumprimento desses direitos
50
. Entre as crianas e adolescentes
afrodescendentes, o UNCEF chama a ateno para o problema da anemia falciforme,
que as acomete em grande nmero. Outro segmento que ainda tem muito a conquistar
o de crianas e adolescentes com deficincia que, alm de no terem, na sua maioria,
acesso aos instrumentos adequados que garantam a sua incluso, tm, constantemente,
em razo da deficincia, negados vrios direitos, como educao, ao lazer e ao pleno
desenvolvimento, entre outros.
A opo por trabalhar o tema da desnutrio foi feita por estar esta violao do
direito sade ligada a outro direito do qual nenhum ser humano deveria estar privado
em um mundo to rico e to criativo: a segurana alimentar, o direito de comer. Ademais,
considera-se que se trata de um direito posto em risco tambm por uma cultura
crescentemente consumista, que deseduca no que diz respeito alimentao e
nutrio, incentivando refeies com altos teores de gordura e com baixas quantidades de
alimentos efetivamente nutritivos.
A situao no ano de 2004, quinze anos aps a assinatura da CDC pelo Brasil,
de que crianas e adolescentes brasileiros continuam a passar fome, ainda usam
entorpecentes para enganar a fome e permanecem privadas de educao por no terem
foras para ir escola; ainda morrem de fome, nos primeiros anos do sculo XX. A morte
de crianas por privao de alimento no Brasil apresenta-se de tal modo mais grave ao se
considerar que se vive em um pas rico
51
.

CARACTERSTICAS DA DESNUTRIO

A desnutrio um resultado possvel da m nutrio
52
, ou seja, da ingesto de
alimentos em quantidade e/ou qualidade inadequadas. O tipo de desnutrio que
interessa aqui especificamente o protico-calrico
53
.

50
O Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear (Cedeca Cear), por exemplo, ajuizou algumas
aes relativas proteo do direito sade de crianas e adolescentes: aes para garantir medicamento e
tratamento para crianas e adolescentes portadores de doenas raras, complementao alimentar para
crianas e adolescentes com resistncia a leite de gado e tratamento para adolescentes em situao de rua
drogadictos. Obteve vitria judicial em todas elas, sendo todas as crianas e adolescentes atendidos, com a
exceo dos adolescentes drogadictos em situao de rua, que no tiveram ainda seu direito sade
garantido, por questes alheias ao Judicirio.
51
Vede tambm documento sobre a visita do Relator Especial para o Direito Alimentao da Comisso de
Direitos Humanos da ONU capturado na internet:
/www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/b7a109d9387bc99dc1256cc6004d0c57/$FLE/G0310067.pdf.
52
So outros resultados possveis da m nutrio so a anemia e a obesidade.
32
ndependentemente da origem, a desnutrio pode manifestar-se em trs nveis
de gravidade:
Desnutrio de 1 grau ou leve - o percentual fica situado
entre 10 e 25% abaixo do peso mdio considerado normal
para a idade;
Desnutrio de 2 grau ou moderada - o dficit situa-se
entre 25 e 40 %; e
Desnutrio de 3 grau ou grave - a perda de peso igual
ou superior a 40%, ou desnutridos que j apresentem
edema, independentemente do peso.
54

Segundo especialistas da rea, a maior parte da populao brasileira desnutrida
est no nvel de desnutrio leve:
"Em termos populacionais h um predomnio da desnutrio de 1 grau,
onde o organismo adapta-se a uma alimentao abaixo de suas
necessidades, que, em geral, predomina por toda vida. Com isso, h
uma parada no crescimento. por isso que "em estudos populacionais a
estatura to valorizada, sendo encarada como indicador do estado
nutricional atual ou, principalmente, pregresso". Estudos j comprovaram
que as camadas mais pobres da sociedade tm uma alimentao
geralmente equilibrada, sob o aspecto qualitativo, porm em quantidade
insuficiente.
55


A desnutrio infantil acarreta a chamada estatura baixa nutricional, o raquitismo
nutricional e o retardo fsico decorrente da desnutrio, alm de poder ocasionar
deficincias mentais.
Enfrenta-se no Brasil a desnutrio em vrios nveis. Ela ataca algumas crianas
antes mesmo do seu nascimento, porquanto j nascem com baixo peso em virtude da
desnutrio das genitoras. Ainda se tem alto ndice de mortalidade infantil, causada
principalmente por insuficincia de alimentos e por problemas da gestante repassados ao
feto e, surpreendentemente, tem-se, hoje, altssimos ndices de desnutrio de crianas

53
A classificao mais corrente traz os seguintes tipos: primria: baixo nvel socioeconmico pobreza,
privao nutricional, ms condies ambientais levando a infeces e hospitalizaes freqentes, baixo nvel
educacional e cultural, negligncia, falta de amamentao, privao afetiva. Neste caso, a correo da dieta
bastar para que se obtenha a cura; secundria: apesar de haver oferta, existem outros fatores que impedem
a ingesto e absoro dos alimentos - m-absoro, estenose do piloro, ou aumentam a sua necessidade -
hipertireoidismo. Sua evoluo estar na dependncia da doena que a ocasionou; mista: situao em que os
dois mecanismos esto envolvidos.
54
http://www.hospvirt.org.br/enfermagem/port/desnutri.htm em 18.01.2004.
55
dem.
33
at 60 meses, embora os dados disponveis no sejam to precisos quanto seria
importante.

DADOS SOBRE MORTALIDADE INFANTIL

Conquanto a mortalidade infantil tenha sido reduzida de modo considervel nos
ltimos anos
56
, ainda se tem ndices alarmantes, muito acima do desejvel. De qualquer
modo, fato que o Estado brasileiro tem investido considerveis recursos humanos e
financeiros para a reduo da mortalidade de crianas at um ano de vida, mormente com
investimentos na rea de ateno bsica, com incentivo ao pr-natal e com estmulo ao
aleitamento exclusivo at os seis meses de idade, conforme orientado pela Organizao
Mundial de Sade (OMS).
Alm de os ndices permanecerem muito altos, patente o fosso entre crianas
brancas e crianas pretas e pardas
57
. O nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(BGE) disponibiliza, no momento, de forma completa, os dados relativos aos anos de
1993/1994, mas j apresenta os resultados preliminares do Censo de 2000. Estes dados,
ainda que antigos, so relevantes em funo de possibilitar se perceber as diferenas na
qualidade de vida de crianas das diversas etnias e de regies distintas do Pas e,
tambm, porque conduzem a uma questo diretamente relacionada ao problema da
desnutrio: a mortalidade de crianas at cinco anos de idade (60 meses).











56
DATASUS, Sistema de nformaes sobre Ateno Bsica (SAB). Ver Jornal Folha de So Paulo de 19 de
dezembro de 2002.
57
A populao brasileira altamente miscigenada, sendo a categoria pardo utilizada para indicar os
descendentes de ndios e brancos, ndios e negros ou brancos e ndios.
34
Taxa de Mortalidade infantil e de menores de 5 anos de idade (1) por cor e sexo
Taxa de Mortalidade infantil / mil
Taxa de mortalidade p/ menores de 5 anos
de idade / mil (2)
Brasil
e
Grande Regies
Homens Mulheres Homem Mulher
Brasil 39,4 30,0 65,5 56,0
Norte 37,8 27,3 - -
Nordeste 58,9 46,3 105,7 86,1
Sudeste 29,7 21,5 41,4 32,0
Sul 25,9 19,6 36,2 29,6
Centro-Oeste 28,8 23,4 46,1 34,9

Branca Preta e Parda Branca Preta e Parda
Brasil 37,3 62,3 45,7 76,1
Norte - - - -
Nordeste 68,0 96,3 82,8 102.1
Sudeste 25,1 43,1 30,9 52,7
Sul 28,3 38,9 34,8 47,7
Centro-Oeste 27,8 42,0 31,1 51,4

Fonte: BGE/DPE/Departamento de Populao e ndicadores Sociais. Diviso de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica. Projeto
UNFPA/BRASL (BRA/98/P08) - Sistema ntegrado de Projees e Estimativas Populacionais e ndicadores Sociodemogrficos.
(1) Estimativas obtidas aplicando-se tcnicas demogrficas indiretas de mortalidade s informaes sobre
sobrevivncia de filhos nascidos vivos, fornecidas pelas mulheres e coletadas pela PNAD 1996. Por questes
inerentes tcnica utilizada, os resultados dessas estimativas referem-se, em mdia, ao perodo 1993/94 e no
ao ano de 1996.
(2) Permanecem os dados de 1996.

A mortalidade entre bebs do sexo masculino significativamente maior do que
entre os bebs do sexo feminino, uma diferena de 9,5 mortes por mil. Mais significativa
ainda a diferena entre as taxas de mortalidade de crianas brancas e as de crianas
pretas ou pardas: 25 por mil. o claro retrato de uma sociedade que est entre as mais
35
desiguais do mundo, na qual a pobreza tem uma caracterstica muito especfica -
majoritariamente no branca.
Este quadro no apresenta dados especficos sobre a situao de crianas
indgenas, mas h informaes dando conta de que os ndices de mortalidade infantil
entre crianas indgenas tambm so especialmente altos, num reflexo do estado de
excluso em que vivem os povos originrios do Brasil.
Embora ainda no esteja disponvel oficialmente, foram repassados Sociedade
Brasileira de Pediatria, pelo BGE, os nmeros relativos mortalidade infantil entre
crianas indgenas, que quase o dobro da taxa nacional:

A mortalidade infantil indgena no Brasil de 55,9 por mil nascidos vivos
quase o dobro dos nmeros do conjunto da populao apurados pelo
Censo 2000 e divulgados pelo BGE em 2002, de 29,6 bitos por mil
nascidos vivos. Os dados sobre os indgenas se referem a 2002 e foram
fornecidos Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP) pela FUNASA.
Estes dados so preliminares e mostram uma pequena queda no ndice,
que em 2001 era de 57,2. Sabe-se, no entanto, que em algumas
comunidades indgenas a taxa ainda maior.
58

Esta informao acerca da mortalidade entre crianas indgenas e a ausncia de
uma poltica especfica que considere os altos ndices de mortalidade entre a populao
no branca permitem afirmar-se que, apesar da reduo geral do ndice de mortalidade
infantil, so as populaes indgenas, afrodescedentes e pardas que mais morrem at um
ano de idade, num claro desrespeito ao direito de crianas e adolescentes de receberem
um tratamento igualitrio e de terem oportunidades iguais (CDC art. 2).
Por fim, as diferenas histricas entre as grandes regies brasileiras se mostram
abertamente: enquanto a mortalidade de crianas brancas no rico Sudeste brasileiro era,
em 1993/1994, de 25,1 por mil, a mortalidade de crianas pretas e pardas no sempre
pobre Nordeste era de 96,3 por mil.
Os dados mais recentes de mortalidade infantil, ainda no desmembrados por cor
e sexo, so relativos ao ano de 2000. Tambm fornecidos pelo BGE, demonstram uma
reduo real na taxa de mortalidade infantil entre os anos de 1993/1994 e o ano 2000,
mas ainda trazem nmeros muito altos. nfelizmente, estes dados no ensejam se
perceber a diferena brutal entre crianas brancas e crianas afrodescedentes; nem do
oportunidade de olhar a mortalidade infantil e captar possveis diferenas de taxa a partir
do sexo das crianas, porque ainda no foram desmembrados; de qualquer modo, j

58
Capturado na internet ://www.sbp.org.br.
36
possvel observar os dados por regio, ficando claro que permanecem as enormes
diferenas j apontadas: enquanto a mortalidade no Sul de 19,7 por mil, no Nordeste
ainda se convive com taxas de 44,2 por mil, existindo no Pas picos de at 62,54 mortes
por mil nascidos vivos, como o caso do Estado de Alagoas.

Taxa de Mortalidade nfantil no Brasil Censo 2000
Regio Taxa de mortalidade infantil
Norte 29,2
Nordeste 44,2
Sudeste 20,6
Sul 19,7
Centro-Oeste 21,2
Brasil 29,6
Fonte: BGE

Ainda hoje, existe uma diferena de mais de 20/1000 mortes de nascidos vivos at
doze meses entre as regies Nordeste e Sul.

DESNUTRIO

O ltimo inqurito nutricional conduzido no Brasil, e j divulgado, data de 1996.
Neste inqurito h informaes relativas ao estado nutricional de crianas at cinco anos
de idade (60 meses). No momento, esto sendo trabalhados os dados de um inqurito
nutricional feito em 2000, que ainda no esto disponveis.
Os dados do nqurito de 1996 oferecem informaes sobre o nmero de crianas
desnutridas e a gravidade, informando especificamente que a taxa de desnutrio de
crianas at cinco anos era, poca, de 10,5%.
Os dados mais recentes disponveis no so estes do nqurito nutricional, mas os
produzidos pelo Sistema ntegrado de Ateno Bsica (SAB), a partir das informaes do
Programa de Sade da Famlia (PSF) e Programa de Agentes Comunitrios de Sade
(PAS). Estes dois programas contriburam enormemente para o aumento da cobertura e
melhoria da qualidade da ateno primria no Pas, mas, ainda tm abrangncia bem
abaixo da desejada
59
, variando de uma cobertura de pouco mais de 3% da populao no

59
Vede anexo V.
37
Distrito Federal e nos Estados
da Bahia e Rio de Janeiro, a
quase 50% no estado do
Cear, pioneiro nos projetos.
Em funo desta
disparidade na cobertura, e
mesmo em virtude do
tamanho da populao
atendida, os dados de
desnutrio provenientes
destes programas no podem
ser considerados um retrato
preciso da realidade, mas so,
certamente, dados que
apontam com clareza a atual situao, em especial porque h uma boa cobertura nos
estados do Nordeste e do Norte, as duas regies mais pobres do Pas, onde as taxas de
desnutrio e mortalidade infantil permanecem as mais altas.
Outra informao importante que os dados do PSF/PAS referem-se apenas a
crianas at dois anos (24 meses), o que relevante, porquanto a faixa de risco e o
padro internacional para levantamento de desnutrio infantil vo at os cinco anos (60
meses). Vale frisar, ainda, que as polticas de sade e ateno bsica tambm so
divididas em duas faixas: as polticas destinadas a crianas at um ano de vida, focadas,
portanto, no combate mortalidade infantil, e as voltadas para crianas de at cinco anos,
cujo falecimento no considerado nas taxas de mortalidade infantil. Assim, dados que
trazem o estado nutricional de crianas at dois anos compreendem um perodo no qual
h uma srie de programas e projetos governamentais voltados para o bem-estar e a
sobrevivncia destas crianas (o perodo at doze meses), e um perodo no qual os
programas e projetos so escassos e no prioritrios (o perodo que vai de doze a vinte e
quatro meses).
Desmembrados os dados desta tabela, h informao de que h estados do
Nordeste em que a taxa de desnutrio infantil chega a 17%, como o caso de Alagoas.
Examinando as tabelas de desnutrio por municpio do Estado do Cear, tambm no
Nordeste, por exemplo, onde a cobertura do PSF de 47% da populao, v-se que
existem vrios municpios com taxas de desnutrio de crianas entre doze e vinte e
% criana desnutrida por ano segundo Regio
Perodo: Jun/2000
Regio 2000 Total
TOTAL 10,78 10,78
Regio Norte 8,67 8,67
Regio Nordeste 13,14 13,14
Regio Sudeste 7,94 7,94
Regio Sul 6,72 6,72
Regio Centro-Oeste 5,94 5,94
38
quatro meses acima de 25%; ou seja, muitos municpios do Estado do Cear que tm
uma taxa de desnutrio geral de 12,99%, isto , tm um quarto de suas crianas entre
um e dois anos de idade desnutridas. Existem ainda alguns municpios com 35% e mais
das crianas nesta faixa etria desnutridas e, no Municpio de Ararend, metade da
populao entre um e dois anos de idade apresenta dficit ponderal
60
. sto quer dizer que,
embora seja inegvel a melhoria nos ndices de desnutrio de crianas at um ano,
passado o perodo da vida em que h um alto investimento estatal na sade, as crianas
voltam a ficar desnutridas, ocorrendo, na maioria dos casos, significativo aumento
percentual de desnutrio quando se sai da faixa de 0 a 12 meses para a faixa de 12 a 24
meses.
Esta situao relativa ao Cear no diferente da dos demais estados do
Nordeste do Pas. Houve importante e bem-sucedido investimento na reduo da
mortalidade infantil; mas, como muitos profissionais e organizaes no governamentais
tm tentado mostrar, as crianas sobrevivem para morrer, muitas vezes de fome, aps um
ano de idade.

CONSIDERAES FINAIS

Apesar de todo o aparato jurdico vigente, como demonstrado na parte inicial desta
seo, e de um forte investimento na reduo da mortalidade infantil, muitas crianas no
Brasil ainda sofrem com a desnutrio ou morrem por falta de alimentos em quantidades
e/ou qualidade adequada, como se pode aferir dos dados aqui apresentados. imoral o
fato de que, em um pas com um Produto nterno Bruto considervel e com oito milhes
de hectares de terras agricultveis, exista pelo menos um municpio no qual 50% das
crianas so desnutridas.
comum que a desnutrio passe de gerao em gerao, porque mulheres mal
nutridas tendem a dar luz crianas debilitadas que tero seu desenvolvimento fsico e
mental prejudicados, a menos que se tomem as medidas necessrias desde antes do
nascimento
61
. Aps o nascimento com vida, o aleitamento exclusivo central para o bom
desenvolvimento da sade. O Governo brasileiro tem feito esforos no pr-natal e no

60
Defasagem idade/peso.
61
Segundo a Pan American Health Organization, h evidncias de que o peso do recm-nascido, do qual
dependem sua sade, crescimento e desenvolvimento posteriores, intimamente dependente do estado
nutricional materno in FRANCESCHN et alii.
39
perodo at doze meses, como afirmado h pouco, mas preciso no abandonar o
investimento aps os doze meses, sob pena de que o investimento anterior se torne intil.


RECOMENDAES

Aumento do investimento em programas de nutrio infantil, com nfase na
faixa entre doze e sessenta meses de idade;
investimentos em programa de combate mortalidade infantil;
investimento na melhoria da qualidade e no aumento da quantidade da
alimentao da populao em geral, com vistas, tambm, melhoria das
condies das gestantes;
investimento em campanhas de aleitamento exclusivo;
investimento em programas de gerao de emprego e renda para garantia
de qualidade de vida das famlia.
40
4. A IMPLEMENTAO DO DIREITO EDUCAO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES NO BRASIL

ADEQUAO DA LEGISLAO INTERNA

A Constituio Federal Brasileira de 1988 (CF88) elevou a educao condio
de "(...) direito de todos e dever do Estado e da famlia (...) (Art.205), abrangendo a
garantia de ensino fundamental, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria; ensino mdio; creche; pr-escola e ensino superior. Aos dois primeiros nveis foi
ainda reservado o carter de ensino obrigatrio, sendo que no nvel mdio este seria
progressivamente implantado. A CF88 assegurou tambm a oferta da modalidade
especial (destinada a crianas e adolescentes com necessidades educativas especiais),
alm de, no ensino fundamental, programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade. Para isso foram vinculadas 18% das
receitas provenientes de impostos da Unio e 25% de estados e municpios.
O Estatuto da Criana e do Adolescente repete os dispositivos constitucionais
quanto amplitude do dever de educar e incorpora aspectos fundamentais quanto ao
reconhecimento do pblico infanto-juvenil como sujeito de direito. Passam a ser
reconhecidos direitos como "(...) ser respeitados por seus educadores (...) e de contestar
critrios avaliativos (...) (Art.53). Aps o Estatuto da Criana e do Adolescente, tambm
se torna exigvel que a escola seja prxima da residncia dos estudantes.
, porm, a partir da reforma constitucional e legal de 1996 que se delineia a
poltica educacional a ser implantada no Pas. Sua principal estratgia a massificao
do ensino fundamental sem o aporte de novos recursos, mesmo que isto acontea em
detrimento da qualidade e de outros nveis de ensino. A Emenda Constitucional n14
inaugura esta fase. A progressiva extenso do ensino obrigatrio, que deveria chegar a
11 anos, retirada, ficando a obrigatoriedade restrita aos 8 anos da modalidade regular
do ensino fundamental. Este recuo constitucional representa um retorno situao
estabelecida pela Lei n 5698, de 1971, em um contexto no qual a comunidade
internacional pressiona pela ampliao do ensino obrigatrio. Com a reforma, fica
assegurado ao ensino fundamental regular a maior parte dos recursos oramentrios de
estados e municpios, atravs de um mecanismo de subvinculao de 60% dos gastos
educacionais. Unio caberia complementar os recursos, exercendo papel redistributivo.
Rosa Mara Torres, ao analisar o estgio de efetividade dos compromissos assumidos na
Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien,1990), acentua: "a educao para
41
todos encolheu
62
. O mecanismo central de execuo da nova poltica o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental de Valorizao do Magistrio
FUNDEF, institudo pela Lei n 9.424/1996. Trata-se de um fundo redistributivo dos gastos
sub-vinculados ao ensino fundamental em cada estado, tendo como referncia um valor
mnimo anual, por aluno, estabelecido nacionalmente. Nos estados onde este valor no
fosse alcanado com recursos prprios, haveria complementao da Unio Federal. Alm
de estar antenado determinao de universalizar o ensino fundamental regular, o
FUNDEF se propunha a enfrentar as gritantes desigualdades regionais na oferta e na
qualidade deste nvel. Os seguidos descumprimentos dessas determinaes legais por
parte da Unio, contudo, ao estabelecer valores mnimos anuais menores do que os
devidos, limitou o alcance deste objetivo, alm de acumular uma dvida, at o exerccio de
2002, de R$12,7 bilhes justamente com os estados mais pobres.
, porm, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n
9.394/1996) que estrutura juridicamente a nova poltica educacional. Organiza a educao
escolar em dois nveis: educao bsica, compreendendo a educao infantil (creche e
pr-escola), o ensino fundamental e o ensino mdio; e educao superior; distribuindo as
competncias para o seu oferecimento. Estabelece a necessidade de se definir padres
mnimos de qualidade, de recenseamento dos educandos, de avaliao do ensino e de
constituio dos sistemas municipais e estaduais de educao, com seus respectivos
planos decenais. Ao dispor sobre a qualificao docente, estabelece que, aps 2007,
somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou equivalente. Por
fim, determina o envio, ao Legislativo, do Plano Nacional de Educao - PNE (Lei n
10.172), que entra em vigor a partir de 2001 com vigncia at 2011, estabelecendo metas
quantitativas para a implementao desse direito, s quais deveriam ser vinculadas as
futuras disposies oramentrias.
Mais uma vez, o Governo central demonstra por atos concretos sua determinao
em sustar qualquer progresso nos gastos com educao: veta 9 (nove) artigos do PNE,
argumentando sua incompatibilidade com as metas de ajuste fiscais. O mais significativo
dos artigos vetados foi justamente o que era considerado pela sociedade civil e por
especialistas a base mnima para a execuo do PNE a aplicao progressiva de, no
mnimo, 7% do Produto nterno Bruto (PB) em educao.

62
TORRES, Rosa Maria. Educacin para todos: la tarea pendiente. Madrid: Editorial Popular, s/d. 156p.

42
A despeito do impacto do FUNDEF em muitos municpios, a constituio dos
sistemas e dos planos educacionais municipais e estaduais ainda se encontra em estgio
de implementao. Um grande desafio assumido pela sociedade civil diz respeito
exigncia de uma construo democrtica desses processos, que leve em conta os reais
interesses da comunidade escolar, a superao das desigualdades regionais e a
ampliao dos gastos educacionais. Ressalte-se que, em todo o recente processo de
reforma, os atores sociais, por mais envolvidos e capacitados que estivessem, viram-se
quase absolutamente alijados dos processos decisrios. A LDB e o PNE atualmente em
vigor foram aprovados em prejuzo de propostas historicamente construdas pelos que se
organizam em defesa da educao pblica no Pas.
A partir dos avanos e retrocessos na formulao legal, percebe-se que a
efetivao do direito educao no Brasil envolve movimentos complexos e,
aparentemente, contraditrios. Ao passo que se tem ampliado o acesso ao ensino
fundamental, os nveis de oferta da pr-escola permaneceram praticamente estagnados.
Quanto mais pessoas concluem o ensino fundamental, menos tm acesso a uma
educao de qualidade. Enquanto 97% das crianas de 7 a 14 anos foram matriculadas
na escola (MEC/nep,2002), somente 2,79% e 10,29% das que concluem nesse nvel
atingem patamares adequados em Matemtica e Lngua Portuguesa, respectivamente
(MEC/nep,2001). Nesse contexto, vemos diminurem, em termos reais, os recursos
pblicos destinados educao nos ltimos oramentos federais.


EDUCACO INFANTIL (CRECHE E PR-ESCOLA)

Na atual estrutura educacional brasileira, a educao infantil compe a primeira
etapa da educao bsica, constituda por creche (0 a 3 anos) e pr-escola (4 a 6 anos).
Devem estar inseridos nos sistemas de ensino, notadamente nas exigncias de
parmetros curriculares, controle, credenciamento e corpo docente qualificado.
Estas exigncias trouxeram modificaes significativas, principalmente para a
educao infantil em creches. Historicamente, as creches estiveram vinculadas
assistncia social; preocupavam-se, por isso, basicamente com os aspectos relativos aos
cuidados com sade e alimentao, possibilitando o trabalho externo dos pais. Apesar da
previso da LDB, que estabelecia o ano de 1999 como prazo final para sua incluso nos
sistemas de ensino, esta ainda se encontra em andamento. Boa parte dos municpios e
43
estados oferece ainda as duas modalidades de creches ou no as credenciaram aos seus
respectivos sistemas. Em funo disso, os dados sobre o atendimento nos primeiros anos
de vida das crianas so pouco seguros. Sabemos que h mais crianas em creches do
que os nmeros registrados nos censos escolares, contudo, no h qualquer garantia de
que estas recebam educao de fato, uma vez que no existe qualquer controle do
sistema sobre estes estabelecimentos.
Com a LDB, acelerou-se a municipalizao do atendimento em educao infantil,
diminuindo-se significativamente a participao de estados nesse nvel. Em 2002, a rede
municipal efetuou 60,6% das matrculas iniciais em creche e 68,4% em pr-escola. A rede
privada de ensino respondeu por 37,8% e 25,5% do atendimento em creche e pr-escola,
respectivamente. Um avano significativo que no pode ser esquecido o
reconhecimento constitucional de que as crianas tm direito educao nos primeiros
anos de vida (CF/88, art.208, V). Apesar de no compor o campo da educao
obrigatria, direito subjetivo, devendo estar disponvel a todos os que tenham interesse.
O prprio PNE reconhece ser essencial o oferecimento de educao infantil, por sua
influncia determinante no conjunto do processo educacional. Reconhece ainda que
nesse nvel que h maior retorno qualitativo do investimento realizado. H, portanto, um
reconhecimento oficial de que a elevao do atendimento nesse nvel poderia influir,
determinantemente, na superao do crtico aproveitamento de nossos alunos nos nveis
posteriores. Esse no foi, contudo, o caminho trilhado. O FUNDEF provocou verdadeira
corrida para o atendimento no ensino fundamental, levando a um baixo crescimento das
matrculas em pr-escolas.

Educao InfantiI - MatrcuIa IniciaI por NveI/ModaIidade de Ensino - 1991/2002

Nvel/Modalidade 1991 1994* 1996 1998 2000 2002
Creche - - - 381.804 916.864 1.152.511
Pr-escola 3.628.285 4.270.376 4.111.120 4.421.332 4.977.847
Classe de
Alfabetizao

1.655.609

5.676.279
1.443.927

806.288

674.044

607.815
Fonte: MEC/NEP
* Em 1994 os dados da pr-escola foram coletados junto com os das classes de alfabetizao.


Como j se relatou, h pouca segurana nos dados oficiais a respeito do
atendimento em creches. Estes expressam mais a crescente incluso de
estabelecimentos j existentes no recenseamento, no sendo possvel perceber em que
medida um quantitativo maior de crianas passou a ser atendido. Em 1998, o Censo
contabilizou 10.519 creches no Pas; em 2000, esse nmero quase dobrou, chegando a
44
20.917; e, em 2002, havia 26.832 estabelecimentos em registro. Uma preocupao que
tem sido constantemente levantada por instituies da sociedade civil diz respeito
vontade de saber em que medida a incluso dessas creches no recenseamento
representa de fato sua regularizao nos respectivos sistemas de ensino.
No nvel pr-escolar, os dados a respeito do nmero de matrculas so mais
representativos. Aps um crescimento de 17,7% no incio da dcada (1991/1996), h um
ligeiro recuo logo aps a implantao do FUNDEF, retomando-se somente em 2000 a
linha ascendente. Se levar em conta os 6 (seis) primeiros anos da Dcada da Educao,
iniciada em 1997, o crescimento nesse perodo foi de 16,57%. Na modalidade de classes
de alfabetizao houve um recuo de 63,29% no nmero de matrculas entre 1991 e
2002
63
.
So baixas as taxas de escolarizao infantil. Das 23.125.327 crianas com idade
entre 0 e 6 anos somente 32,09% so escolarizadas. (BGE Censo Demogrfico 2000).
O ponto mais crtico est na populao com idade at trs anos, qual devido o
atendimento em creches, que possui taxa de escolarizao baixssima 9,43%. Na outra
ponta, encontram-se as crianas de 6 anos, com taxa de 81,74%, sendo que cerca de 1/3
j se encontram matriculadas no ensino fundamental, uma vez que a LDB o permite.
Esforos significativos devero ser despendidos no sentido de alcanar as modestas
metas de cobertura estabelecidas no PNE: 50% da populao at 3 anos e 80% da
populao de 4 e 5 anos at 2011.













63
Para muitos educadores, a reduo na oferta das denominadas classes de alfabetizao tem significado
verdadeiro avano, uma vez que o processo educativo contnuo na escolarizao.
45
PopuIao residente e escoIarizada, de 0 a 6 anos, segundo o nveI ou
modaIidade escoIar que freqenta - 2000

At 6 anos At 3 anos 4 anos 5 anos
6 anos
Populao total
23 125 327 13 035 007 3 351 232 3 427 516 3 311 502
Populao
escolarizada
1 229 133 1 375 149 2 109 535 2 706 851
Creche
790 035 324 236

Pr-escola
439 098 962 940 1 649 808 1 287 529
Classe de
alfabetizao

87 973 231 444 452 359
Ensino
fundamental

228 282 966 963
Escolarizao
mdia (%)
32,09 9,43 41,03 61,55 81,74
Fonte: Censo Populacional 2000 BGE.

H prevalncia da populao branca na ocupao das vagas em creches e pr-
escolas, representando 57,75% e 51,35% do total, respectivamente. Enquanto isso,
5,06% das vagas em creches e 5,01% em pr-escolas so ocupadas por crianas negras.
Os pardos ocupam 35,88% das vagas em creches e 42,16% em pr-escolas. Em relao
populao com idade entre 4 e 6 anos, que no freqenta creche, pr-escola ou escola,
36,1% das crianas brancas esto nessa situao, contra 41% das crianas pretas e
pardas. No tocante diviso de vagas entre os gneros, h equilbrio, sendo a aparente
vantagem em favor dos meninos fruto da maior populao masculina nesta faixa etria.
O quadro da excluso educacional se aprofunda de forma alarmante ao se
verificar a taxa de escolarizao da populao entre 0 e 6 anos em funo da renda das
famlias. Os mais necessitados so tambm os mais excludos. Enquanto 59,29% das
crianas, com renda nominal mensal familiar acima de cinco salrios mnimos, freqentam
creches, pr-escolas e escolas, as crianas de famlias sem rendimento e com renda de
at salrio mnimo per capita tm taxa de escolarizao de somente 21,47% e 27,18%,
respectivamente (BGE. Censo Demogrfico 2000).
Com isso, v-se que a segmentao excludente do sistema educacional brasileiro
tem suas razes j nos primeiros anos de escolarizao. A esmagadora maioria das
crianas de baixa renda que no tm acesso creche e pr-escola transformar-se-
nos adolescentes que, mesmo aps oito anos de ensino fundamental obrigatrio, tero
46
aproveitamento escolar crtico, constituindo-se em verdadeiros analfabetos funcionais
frente s demandas e potencialidades contemporneas. Sero tambm os excludos do
sistema produtivo, isso para no falar das remotssimas possibilidades de acesso ao
ensino superior. Fecha-se dessa forma o ciclo de excluso.


ENSINO FUNDAMENTAL - ACESSO E RENDIMENTO

no ensino fundamental que se expressam as maiores contradies do sistema
educacional. tambm nesse nvel que se aprofundam as diferenas regionais e de
classes sociais. Ao passo que se massificou, em regra, o acesso da populao com idade
entre 7 e 14 anos com a implantao do FUNDEF - o que foi acompanhado de melhorias
nas taxas de aprovao, de transio para o ensino mdio, de queda da distoro idade-
srie e de qualificao docente - ocorreu na rede pblica uma significativa piora na
qualidade do ensino e no aproveitamento dos contedos. Aumento da demanda sem
correspondente acrscimo no financiamento, aprofundamento do nmero de
desempregados e excludos, trabalho infantil e baixo atendimento na educao infantil
so freqentemente apontados como razes para o distanciamento dos objetivos da
educao consagrados na Conveno.
De 1991 a 2000, houve um crescimento de 22,31% no nmero de matrculas no
ensino fundamental, chegando, neste ano, a 35.717.948 estudantes. A partir da, com a
melhoria nos ndices de progresso e transio, inicia-se um processo de recuo no
nmero de matrculas, chegando a 2002 com 35.150.360 alunos neste nvel. H ainda
uma progressiva tendncia de recuo das matrculas nos primeiros anos do ensino
fundamental (1 a 4), ao passo que h crescimento nas sries finais (5 a 8).
Ensino FundamentaI - MatrcuIa IniciaI, BrasiI e Regies - 1991/2000/2002 e
Variao 1991/2000
Pas/Regio 1991 2000 Variao (%) 2002
Brasil 29.203.724 35.717.948 22,31 35.150.362
Norte 2.246.339 3.273.693 45,73 3.320.488
Nordeste 8.650.474 12.509.126 44,61 12.323.338
Sudeste 11.965.480 12.936.313 8,11 12.571.486
Sul 4.201.369 4.416.528 5,12 4.372.890
Centro-Oeste 2.140.062 2.582.288 20,66 2.562.160

Fonte: MEC/NEP.
47

A ampliao do acesso ocorreu, basicamente, nas regies Norte (45,73%) e
Nordeste (44,61%), onde o estabelecimento de um valor mnimo nacional por aluno levou
a uma verdadeira corrida pela matrcula e, conseqentemente, por mais recursos. Em
regra, a rpida ampliao das matrculas no foi acompanhada de investimentos pblicos
que possibilitassem a construo de novas escolas, por isso, prdios alugados passaram
a ser anexados rede como forma de atender a crescente demanda. Atualmente, em
funo da defasagem do valor anual, o FUNDEF mantido basicamente pelos recursos
prprios dos estados, o que tem trazido srias dificuldades para a manuteno do
atendimento, principalmente nas regies cuja ampliao foi significativa. Em 2003,
somente 4 (quatro) estados receberam recursos do Governo federal atravs desse fundo:
Alagoas, Bahia, Maranho e Piau.
Um indicador importante da carncia estrutural do parque escolar o quantitativo
de equipamentos pedaggicos disposio dos estudantes. Ainda grande a carncia de
bibliotecas e laboratrios de cincias no Pas, mas nas regies Norte e Nordeste que a
situao se mostra mais crtica. Os dados de 2001 indicam que 55,6% das escolas de
ensino fundamental brasileiras possuem biblioteca, enquanto somente 19,2% possuem
laboratrio de cincias. No Nordeste, o ndice de escolas com biblioteca cai para 35,2% e
com laboratrio para 5,9%. No Norte, a cobertura de 43,1% e 4,5%, respectivamente.
Uma realidade bem diferente se apresenta na regio Sul, onde a grande maioria das
escolas de ensino fundamental tem biblioteca - 83,4% e 39,5% contam com laboratrio de
cincias.
O crescimento da oferta elevou a taxa de escolarizao, principalmente da
populao com idade entre 7 e 14 anos, mas ainda estamos longe da universalizao do
acesso. O ltimo censo populacional apontou a existncia de 1.495.643 crianas fora da
escola (BGE, 2000), o que corresponde a 5,50%
64
da populao nessa faixa etria.
Mesmo com o significativo crescimento de oferta na ltima dcada, as regies Norte e
Nordeste concentram juntas 59,82% da excluso do ensino fundamental. Nesse ponto,
manifestam-se claramente as imensas disparidades brasileiras. Convivemos com duas
realidades antagnicas: enquanto So Paulo (Sudeste) e Rio Grande do Sul (Sul)

64
O NEP, no documento Geografia da Educao Brasileira (2003), anota que 96,4% das crianas e
adolescentes com idade entre 7

e 14 anos foram matriculados na escola em 2000. A aparente divergncia
entre este dado e o apontado pelo BGE no Censo Populacional 2000 fruto de diferena no objeto da
pesquisa e da metodologia aplicada; enquanto o NEP cruza os dados do Censo Populacional com o nmero
de matrculas em determinada faixa etria, o BGE apreende a populao que freqentava, no freqentava
ou nunca havia freqentado creche ou escola no perodo de realizao do Censo.
48
aproximam-se de pases desenvolvidos com taxas de escolarizao da populao dos 7
aos 14 anos de 3,21% e 2,71%, respectivamente, estados como Amazonas, Acre (ambos
do Norte) e Alagoas (Nordeste) esto bem distantes, com taxas, respectivamente, de
16,81%, 16,03% e 10,93%.

PopuIao de 7 a 14 anos fora da escoIa em reIao ao totaI - BrasiI e Regies
UF
Populao
(7 a 14 anos)
N crianas
fora da escola
Crianas
fora da
escola (%)
Participao regional em
relao populao
brasileira de 7 a 14 anos
fora da escola (%)
Brasil 27.188.217 1.495.643 5,50 100,00
Norte 2.506.985 279.765 11,16 18,71
Nordeste 8.615.463 614.861 7,14 41,11
Sudeste 10.443.510 385.948 3,70 25,80
Sul 3.757.069 131.881 3,51 8,82
Centro-Oeste 1.865.190 83.188 4,46 5,56

Fonte: BGE, 2000.

Nacionalmente, a taxa de crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos fora da
escola maior entre o sexo masculino 5,85%, contra 5,15% do feminino. tambm
maior entre a populao preta e parda 6,9%, em relao populao branca nessa
faixa etria 3,8%. nas diferenas de cobertura em relao renda das famlias,
porm, que a excluso educacional ganha caracteres estruturais de reproduo das
histricas desigualdades brasileiras. ronicamente so os mais pobres os mais excludos.
Enquanto somente 1,2% do 1/5 mais rico das crianas com idade entre 7 e 14 anos no
freqentam a escola, esse ndice chega a alarmantes 9,2% no 1/5 mais pobre da
populao (BGE. Censo Demogrfico 2000).
Diversas polticas de correo de fluxo foram adotadas na ltima dcada, o que
efetivamente provocou uma melhoria nas taxas de rendimento escolar, com queda da
reprovao e do abandono. Caiu tambm a distoro entre idade e srie no ensino
fundamental. Se em 1991 esta alcanava 64,1%, chega-se a 2000 com um ndice de
41,7% (MEC/NEP,2003). Uma parcela ainda significativa das matrculas no ensino
fundamental regular, contudo, constituda pelo pblico fora da idade apropriada para
este nvel: a taxa de escolarizao bruta (relao entre o nmero de matrculas em
determinado nvel e a populao em idade adequada para ele) no ensino fundamental
de 130% (MEC/NEP,2002). Apesar dos avanos nos ndices de rendimento em todo o
49
Pas, persistem as profundas desigualdades regionais. So alarmantes ainda os ndices
de abandono escolar nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Taxa de aprovao, reprovao e evaso no ensino fundamentaI - 1991/1996/2002
Regio/Ano 1991 1996 2000
Taxa Ap R Ab Ap R Ab Ap R Ab
Brasil 63,6 18,1 18,3 71,8 13,9 14,3 77,3 10,7 12,0
Norte 58,6 19,4 22,0 60,9 18,4 20,7 68,7 13,6 17,7
Nordeste 55,7 21,8 22,5 61,8 17,0 21,2 68,4 14,0 17,6
Sudeste 70,0 17,2 12,8 80,9 10,0 9,1 86,9 6,6 6,5
Sul 65,0 13,3 21,7 76,8 14,7 8,5 83,3 10,8 5,9
Centro Oeste 65,9 16,9 17,2 69,1 14,5 16,4 73,7 11,2 15,1

Legenda: Ap Aprovao(%); R Reprovao(%); Ab - Abandono(%). Fonte: MEC/NEP.



ENSINO FUNDAMENTAL - A INEFICCIA QUANTO AO APRENDIZADO

A melhoria dos ndices de acesso e de rendimento dos alunos, e de qualificao e
de salrios dos docentes no melhorou a efetividade do sistema de ensino. A
democratizao do acesso no veio acompanhada da democratizao do conhecimento.
Na verdade, os dados oficiais colhidos atravs do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB) apontam que a massificao provocou uma queda no
aproveitamento escolar. O resultado da avaliao de aprendizagem dos concluintes do
ensino fundamental (8 srie) mostra um quadro estarrecedor de violao massiva dos
princpios da Conveno. O aparente avano na efetividade dos direitos educacionais
infanto-juvenis esbarra em um sistema que mantm e aprofunda as desigualdades de
oportunidades de fato.
Somente 10,29% dos concluintes demonstram habilidades de leitura compatveis
com a 8 srie. Enquanto isso, cerca de dos concluintes encontram-se nos estgios
crtico ou muito crtico, compatveis, no mximo, com o nvel esperado para os estudantes
da 5 srie do ensino fundamental. Em Matemtica, o resultado pior. Quase todos os
estudantes 97,21% - esto aqum do nvel adequado para a concluso do ensino
fundamental, sendo que a maior parte est situada no nvel crtico 51,71%
(desenvolvem algumas habilidades elementares de interpretao de problemas, mas no
conseguem transpor o que est sendo pedido no enunciado para uma linguagem
matemtica especfica). H ainda 6,65% no nvel muito crtico (no conseguem responder
a comandos operacionais elementares compatveis com a 8 srie). Apesar do quadro
50
geral desolador, neste ponto tambm so determinantes as desigualdades regionais. Nas
regies Norte e Nordeste, o fracasso escolar em Matemtica quase absoluto, uma vez
que somente 0,63% e 1,36%, respectivamente, alcanam nvel compatvel com o
esperado.

PercentuaI de AIunos nos Estgios de Construo de Competncias em Lngua
Portuguesa - 8 Srie - SAEB 2001 - BrasiI e Regies

Estgio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Muito Crtico 4,86 4,06 7,30 4,58 2,47 2,96
Crtico 20,08 22,69 26,27 18,19 13,60 18,98
ntermedirio 64,76 67,98 60,61 64,02 71,39 69,48
Adequado 10,23 5,22 5,78 13,14 12,48 8,51
Avanado 0,06 0,05 0,05 0,07 0,06 0,07
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00



PercentuaI de AIunos nos Estgios de Construo de Competncias em Matemtica
- 8 Srie - SAEB 2001 - BrasiI e Regies

Estgio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Muito Crtico 6,65 7,31 10,53 5,76 2,81 4,66
Crtico 51,71 59,58 60,09 48,07 43,13 52,68
ntermedirio 38,85 32,48 28,01 42,08 51,48 40,56
Adequado 2,65 0,61 1,29 3,88 2,49 1,96
Avanado 0,14 0,02 0,07 0,21 0,09 0,13
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: MEC/nep.
Os dados demonstram tambm que a ineficcia maior na rede pblica de ensino,
responsvel pelo atendimento de quase 90% das matrculas no ensino fundamental.
Assim, 98% dos estudantes com estgio muito crtico em Lngua Portuguesa e
Matemtica so da escola pblica. No extremo oposto, entre os estudantes com estgio
adequado em Lngua Portuguesa, 55,64% so da rede pblica; j em Matemtica este
quantitativo no passa de 25%.





51
Mdia de Desempenho em Lngua Portuguesa e Matemtica na 8 Srie do Ensino
FundamentaI por Rede - BrasiI - 1995-2001

Ano 1995 1997 1999 2001
LNGUA PORTUGUESA
Rede Particular 283,0 286,5 270,6 282,0
Rede Pblica 251,3 243,4 227,3 228,7
MATEMTCA
Rede Particular 292,8 300,6 293,7 301,1
Rede Pblica 245,8 240,8 239,3 235,4

Fonte: Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb. MEC/nep.


Ademais, a projeo das mdias de desempenho entre 1995 e 2001 mostra
tendncia de agravamento da segmentao educacional. Neste perodo, houve melhora
no desempenho da rede privada, cada vez mais restrita a pequenas parcelas da
populao; e piora na rede pblica.
O trabalho infantil tem sido identificado tambm como fator determinante no
desempenho dos estudantes. Quase 27% dos alunos da 8 srie esto trabalhando
(SAEB,2001). Dos alunos com desempenho classificado como muito crtico em Lngua
Portuguesa, 68% declaram que trabalham. Em Matemtica esse ndice de 59%. Na
mdia geral, o desempenho dos que no trabalham significativamente superior.

ENSINO MDIO E ACESSO AO ENSINO SUPERIOR

A ampliao do acesso no ensino fundamental ensejou presso positiva pelo
aumento de vagas no ensino mdio. De fato, este foi o nvel no qual as matrculas mais
cresceram entre 1991 (3.770.230 matriculados) e 2002 (8.710.584 matriculados), houve
uma ampliao de 131% (MEC/NEP). A maior parte dos estudantes desse nvel
composta por adultos, o que fruto dos entraves no fluxo escolar. Somente 33,3% da
populao de 15 a 17 anos estavam efetivamente matriculados no ensino mdio em 2000,
enquanto quase 50% permaneciam no ensino fundamental (MEC/NEP).
O ltimo Censo Demogrfico (BGE, 2000) apontou grande quantidade de
adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola 2.391.112 - o que corresponde a 22,29%
65


65
O NEP, no documento Geografia da Educao Brasileira (2003), indica que 83% dos jovens com idade
entre 15 e 17 anos foram matriculados na escola em 2000. A aparente divergncia entre este dado e o
apontado pelo BGE no Censo Populacional 2000 fruto de diferena no objeto da pesquisa e da metodologia
aplicada, enquanto o NEP cruza os dados do Censo Populacional com o nmero de matrculas em
52
da populao nessa faixa etria. Desses, 77,75%
66
tm rendimento per capita mensal
familiar de, no mximo, 1(um) salrio mnimo.
Atualmente, quase todas as vagas ofertadas no ensino mdio so vinculadas s
redes estaduais de ensino, restando iniciativa privada cerca de 13% da cobertura. A
prioridade operacional e oramentria destinada ao ensino fundamental, as dificuldades
econmicas vivenciadas pela maior parte desses jovens, a ausncia de programas
suplementares que assegurem a efetiva gratuidade (transporte escolar, fardamento, livro
didtico e alimentao escolar) e a baixa qualidade do ensino ofertado elevam os ndices
de abandono no ensino mdio em todo o Pas 16,7% (MEC/NEP). At as regies mais
desenvolvidas tm altos ndices de abandono, no Sudeste (menor taxa), chega a 13,9% e
no Norte (maior taxa) a 21,2%. Tambm so significativas as taxas de repetncia e
evaso no ensino mdio, chegando a mdias nacionais, respectivamente, de 18,6% e 8%.
H na verdade uma disperso geral desses jovens que, em sua imensa maioria,
chegam ao nvel mdio sem os conhecimentos necessrios para o seu aproveitamento
adequado. Da a ausncia de perspectivas dos jovens de escolas pblicas quanto ao
acesso universidade pblica, que, aliada s necessidades de sobrevivncia e falta de
incentivos estatais, tendem a afast-los do sistema de ensino. Atualmente, h um
movimento que busca jogar a culpa da "elitizao do saber acadmico nas prprias
universidades pblicas, que dificultariam o acesso dos estudantes de escolas pblicas. Na
verdade, se h elitizao do acesso ao ensino superior, porque, na educao bsica,
construiu-se uma profunda segmentao entre os que tm renda suficiente para aprender
o que determinam os parmetros curriculares, e, portanto, estudam em escolas privadas
de boa qualidade (que, de to poucas, quase no influenciam o quadro geral de
desempenho dos estudantes nos testes de aprendizagem), e a imensa massa que
freqenta a escola pblica ou est fora dela, a qual, de um modo ou de outro, no adquire
os conhecimentos escolares adequados para a sua idade, o que impede o seu pleno
desenvolvimento humano e profissional.
Os dados do SAEB (2001) relativos aos concluintes do ensino mdio reafirmam a
ineficcia da educao escolar brasileira. Apenas 5,99% dos estudantes do ltimo ano do
ensino mdio (3 ano) renem as habilidades adequadas em Matemtica. A grande
maioria, 29,29% e 38,15%, situa-se, respectivamente, entre os que agregam pouco

determinada faixa etria, o BGE apreende a populao que freqentava, no freqentava ou nunca havia
freqentado creche ou escola no perodo de realizao do Censo.
66
Exclusive as pessoas cuja condio na famlia era: pensionista, empregado(a) domstico(a) ou parente
do(a) empregado(a) domstico(a).
53
conhecimento para alm do exigido para a 8 srie do fundamental ou no chegam a isso.
Em Lngua Portuguesa, o fracasso equivalente somente 5,35% dos concluintes tm
nvel adequado para o ensino mdio. H ainda 20,43% dos estudantes situados no nvel
intermedirio, com razovel capacidade de leitura, porm abaixo do esperado. No
extremo da excluso, esto 41,13% dos concluintes, com habilidade em Lngua
Portuguesa incompatvel com o esperado para o nvel mdio e 32,11% com habilidades
mais consolidadas, porm incapazes de efetuar uma leitura minimamente crtica.


EDUCACO ESPECIAL E ACESSIBILIDADE DOS DEFICIENTES FSICOS

No sistema jurdico brasileiro, as crianas e adolescentes com necessidades
educativas especiais tm direito educao, preferencialmente, na rede regular de
ensino, coerentemente com o princpio da no-segregao. Quando se menciona uma
modalidade educacional como "especial, a referncia procedida to somente a
determinadas condies fsicas e pedaggicas que possam ser necessrias para alguns
alunos, uma vez que os direitos e deveres educacionais j mencionados contemplam
todos os cidados. Outro aspecto diz respeito s crianas e adolescentes com alguma
dificuldade permanente de locomoo que, em regra, no demandam modalidade
especial, e sim, condies adequadas de acesso. Nesse ponto, aprofunda-se a excluso
educacional (extensvel a todos), tanto pela pequena oferta de educao especial e
carncia de recursos pedaggicos, como pelas barreiras arquitetnicas e culturais que
dificultam ou impedem o acesso dessa populao.
Os dados oficiais, apesar de imprecisos - por no estimarem a populao que
efetivamente demanda uma modalidade especial e a que poderia ser includa no sistema
regular - apontam no sentido do baixo atendimento e atestam o carter segregacionista
da poltica pblica. A maioria dos educandos com necessidades educativas especiais
67
se
encontra em estabelecimentos exclusivos ou em salas especiais dentro das escolas. O
Censo Escolar 2002 (MEC/NEP) aponta 337.897 matrculas iniciais em educao
especial, sendo 259.544 (76,81%) em estabelecimentos exclusivos e 78.353 (23,19%) em
salas especiais. ntegrados em salas regulares, encontravam-se, segundo o Censo
Escolar, 110.704 estudantes, sendo que 55,74% no dispunham de recursos pedaggicos

67
Compreende-se com necessidades educativas especiais todos os educandos, deficientes ou no, que
demandam uma modalidade especial de ensino; em estabelecimentos especiais, em salas especiais de
escolas regulares ou integrados em salas regulares.
54
especiais. Alm disso, 28,4% dos docentes da educao especial no haviam recebido
formao especfica para atuar nessa modalidade.
Outro dado que chama a ateno a prevalncia do ensino privado nesta
modalidade, respondendo por mais de 60% das matrculas. Muitos dessas escolas, na
verdade, so mantidas com oramento pblico repassado pelos governos. Este fato tem
sido objeto de reflexes da sociedade civil identificada com a temtica, uma vez que a
prioridade no direcionamento de recursos para escolas privadas de atendimento
especializado no se coaduna com o princpio da incluso dessas pessoas na rede
regular de ensino. No se trata de condenar o trabalho das instituies privadas
(filantrpicas, beneficentes ou comunitrias), hoje responsveis pela manuteno desse
servio no Pas, mas sim de afirmar que a execuo de uma poltica verdadeiramente
inclusiva demanda prioridade de investimentos nas escolas pblicas, adaptando-as
fisicamente e qualificando seus profissionais e equipamentos pedaggicos.
Depara-se, ainda, com verdadeiros vcuos de oferta. Dos 6.795 estabelecimentos
de educao especial catalogados (MEC/NEP. Censo Escolar 2002), somente 2.317
estavam vinculados s redes municipais, o que demonstra que a grande maioria dos mais
de 5.000 municpios brasileiros sequer oferece essa modalidade.
Os dados do Censo Demogrfico (BGE,2000) aprofundam alguns aspectos,
principalmente sobre a relao do tipo de deficincia com a taxa de escolarizao. Em
regra, o ndice de crianas e adolescentes deficientes que freqentam a escola
globalmente menor em relao populao sem deficincia declarada, mesmo quando
no demandam necessidades educativas especiais. Os impactos da poltica de
priorizao do nvel fundamental tambm podem ser aqui percebidos, uma vez que os
maiores ndices de atendimento esto concentrados no pblico de 7 a 9 anos (88,82%) e
de 10 a 14 anos (88,55%), abaixo do ndice geral de 96,4%.








55
Crianas e adoIescentes com aIguma deficincia, totaI e freqncia creche ou
escoIa - BrasiI, 2000
Pelo menos uma das
deficincias
enumeradas
Deficincia mental
permanente
Tetraplegia,
paraplegia ou
hemiplegia
permanente
Falta de membro ou
de parte dele
Faixa
de
idade
Total
Em creche
ou escola
68

Total
Em creche
ou escola
Total
Em
creche ou
escola
Total
Em
creche ou
escola
0 a 4 370 530
56 922
(15,36%)
104 048 16 376 24 907 2 261 10 620 1 743
5 e 6 216 499
150 398
(69,47%)
57 698 30 227 13 209 4 149 5 465 3 637
7 a 9 491 265
436 348
(88,82%)
102 272 67 988 21 216 9 666 8 852 8 171
10 a 14 1083039
958 992
(88,55%)
218 007 144 839 39 642 19141 17 882 16 485
15 a 17 689 272
492 097
(71,39%)
135 855 66 017 24 350 9 463 13 740 9 738
Total 2 850 604 2 094 757 617 880 325 448 23324 44680 56 560 39 774

Com alguma ou grande
dificuldade permanente de
enxergar
Com alguma ou grande
dificuldade permanente de
ouvir
Com alguma ou grande
dificuldade permanente de
caminhar ou subir escadas
Faixa
de
idade Total
Em creche ou
escola
Total
Em creche ou
escola
Total
Em creche ou
escola
0 a 4 93 792 22 090 49 139 12 182 181 807 12 919
5 e 6 100 783 76 737 51 930 35 404 43 666 22 305
7 a 9 292 247 273 807 104 297 90 478 70 591 48 219
10 a 14 686 833 639 747 201 222 175 032 142 008 101 237
15 a 17 440 565 337 990 112 872 77 335 93 935 53 141
Total 1 614 220 1 350 371 519 460 390 431 532 007 237 821

Fonte: BGE. Censo Demogrfico 2000.

a partir da leitura da escolarizao por tipo de deficincia que se nota onde est
localizada a excluso com seus motivos. Dentre as deficincias elencadas,
significativamente maior o ndice de atendimento das crianas e adolescentes com
dificuldades de enxergar, de ouvir ou com falta de membro ou parte dele, mas que no
declararam dificuldade de locomoo. Por outro lado, baixo o atendimento entre aqueles
com deficincia mental permanente, o que aponta a j referida carncia de vagas em
educao especial, visto que este pblico o que mais demanda atendimento e recursos
pedaggicos especializados. Menor ainda a freqncia das crianas e adolescentes
com alguma ou com grande dificuldade de locomoo, que, em regra, mesmo no

68
Os dados do BGE apreendem todas as crianas e adolescentes com freqncia escolar no perodo de sua
aplicao, independentemente de estar ou no vinculado modalidade especial.
56
demandando educao especial, excluda pelas barreiras arquitetnicas escolares e
extra-escolares. Mesmo no ensino fundamental, baixo o ndice de atendimento desse
pblico em relao ao geral: 68,31% na faixa de 7 a 9 anos e 71,29% na de 10 a 14 anos.
Os dados tambm apontam que significativamente baixo o atendimento de
tetraplgicos, paraplgicos e hemiplgicos, mas a ausncia de informaes especficas
sobre cada uma dessas modalidades dificulta uma anlise detida das razes para alm
das mencionadas barreiras arquitetnicas.


QUALIFICACO E VALORIZACO DOCENTE NA EDUCACO BSICA

A qualificao e a valorizao docente so freqentemente tratadas como
indicadores de melhoria da qualidade da educao e, portanto, da eficcia do sistema.
intrigante, portanto, o fato de no Brasil o avano na formao dos professores ao longo
dos ltimos anos vir acompanhado de queda na qualidade do ensino pblico, o que obriga
a que se reflita em que medida a titulao dos docentes veio acompanhada de
qualificao de fato e que outros fatores tm determinado a m qualidade do ensino.
A LDB (1996) definiu que at 2007 s seriam admitidos profissionais habilitados
em nvel superior, sem tratar, no entanto, dos professores j admitidos s redes de
ensino. A Lei que regulamenta o FUNDEF que vai determinar o ano de 2001 como
prazo mximo para que os professores j admitidos educao infantil e s sries iniciais
do ensino fundamental (1 a 4 srie) concluam no mnimo o ensino mdio, enquanto os
que j trabalham nas sries finais do ensino fundamental (5 a 8 srie) e no ensino mdio
deveriam concluir o nvel superior.
Dentre as funes docentes presentes nas creches credenciadas em 2002, havia
14,7% com nvel superior, estando mais de 4/5 desses concentrados nas regies Sul e
Sudeste; 71,3% possuam diploma de nvel mdio e 14% no haviam atingido a titulao
mnima exigida em Lei, e tendo concludo, no mximo, o ensino fundamental,
encontravam-se 23,9% dos docentes da zona rural do Nordeste. No nvel pr-escolar,
chegou-se a 2002 com ndice superior a 95% dos docentes com a titulao mnima
exigida - 68,2% com nvel mdio concludo e 27,4% com nvel superior terminado
(NEP/MEC, Censo Escolar 2002).
Foi no ensino fundamental que se concentrou a maior parte dos recursos pblicos
voltados para a formao docente atravs do FUNDEF. Mesmo assim, esse nvel enfrenta
57
difcil realidade, uma vez que ainda muito alto o ndice de professores sem titulao
mnima lecionando nas sries finais (5 a 8) 24,9%, o que fruto da insuficincia dos
investimentos realizados, principalmente nas regies mais pobres do Pas, onde cerca de
metade dos docentes se encontra nessa situao.

Ensino FundamentaI: percentagem de funes docentes por grau de formao -
BrasiI e Regies, 1991/1996/2002
1 a 4 srie
Regio/Ano 1991 1996 2002
Nvel F M S F M S F M S
Brasil 17,4 63,4 19,2 15,2 64,5 20,3 2,8 66,9 30,3
Norte 39,3 57,5 3,2 33,3 64,0 2,7 5,6 87,8 6,6
Nordeste 31,8 62,1 6,1 27,6 64,6 7,8 5,1 80,0 14,9
Sudeste 3,6 67,5 28,9 3,0 65,7 31,3 0,8 56,0 43,2
Sul 8,9 59,5 31,6 5,5 62,4 32,1 1,1 53,6 45,3
Centro Oeste 17,3 63,8 18,9 11,4 62,4 26,2 1,7 55,7 42,6
5 a 8 srie
Regio/Ano 1991 1996 2002
Nvel F M S F M S F M S
Brasil 0,8 25,4 73,8 1,0 25,3 73,7 0,3 24,6 75,1
Norte 1,8 53,8 44,4 2,1 54,7 43,2 0,6 52,0 47,4
Nordeste 1,5 49,5 49,0 1,3 45,8 52,9 0,4 44,3 55,3
Sudeste 0,3 13,9 85,8 0,6 13,3 86,1 0,2 10,2 89,6
Sul 0,8 17,0 82,2 0,8 15,1 84,1 0,4 13,3 86,3
Centro Oeste 1,4 32,5 66,1 1,5 33,2 65,3 0,4 30,7 68,9

Legenda: F Fundamental ncompleto e Completo; M Mdio Completo; S Superior Completo (%). Fonte: MEC/NEP.

O pequeno e lento avano nas sries finais do ensino fundamental tambm
motivado pela migrao de parte dos professores com ttulo de nvel superior para o
ensino mdio, no qual os salrios so em geral maiores. Mesmo assim, mais de 10% dos
docentes do nvel mdio no possuam titulao adequada em 2002.









58
Ensino Mdio: percentagem de funes docentes por grau de formao - BrasiI e
Regies, 1991/1996/2002
Ensino Mdio
Regio/Ano 1991 1996 2002
Nvel F M S F M S F M S
Brasil 0,3 16,2 83,5 0,3 13,3 86,4 0,1 10,6 89,3
Norte 0,4 28,2 71,4 0,4 20,2 79,4 0 15,5 84,5
Nordeste 0,8 31,8 67,4 0,6 24,4 75,0 0,1 19,9 80,0
Sudeste 0,3 10,2 89,5 0,2 8,1 91,7 0 4,7 95,3
Sul 0,2 9,5 90,3 0,2 8,7 91,1 0,1 8,2 91,7
Centro Oeste 0,5 22,4 77,1 0,3 20,3 79,4 0,1 20,6 79,3

Legenda: F Fundamental ncompleto e Completo; M Mdio Completo; S Superior Completo (%). Fonte: MEC/NEP.


FINANCIAMENTO

Muitas das violaes atestadas neste documento tm como fundamento a
diminuio global dos recursos destinados educao pblica. Atualmente gasta-se com
manuteno e desenvolvimento do ensino cerca de 4,3% do Produto nterno Bruto PB;
em 1998, o gasto era de 5,2%. Por outro lado, estudo elaborado pelo prprio Ministrio da
Educao (MEC) estima que, para que sejam cumpridas as metas qualitativas e
quantitativas do PNE, seriam necessrios investimentos crescentes, chegando a 5,75%
do PB em 2006 e 7,95% em 2011 - ltimo ano de vigncia do Plano. Na contramo das
expectativas geradas em torno da aprovao do PNE em 2000 e em nome do ajuste
fiscal, a Presidncia da Repblica vetou nove de seus artigos, dentre os quais o que
possibilita a ampliao dos investimentos em educao para 7% do PB, transformando-o
em mera "carta de intenes, como se externou noutra passagem deste texto.
Na verdade, a trajetria da poltica educacional tem demonstrado que, muitas
vezes, at as determinaes legais e constitucionais so ineficazes na funo de vincular
a ao dos governantes. fato que a criao do FUNDEF no representou aporte de
novos recursos para a educao pblica, mas seu seguido descumprimento que tem
impossibilitado avanos efetivos na superao das desigualdades regionais. mpossibilita
tambm que se avance no sentido de estabelecer um valor/aluno/ano relacionado
garantia de padres mnimos de qualidade, que assegure a educao efetiva de crianas
e adolescentes, para alm do simples acesso. Documentos do MEC, do Tribunal de
Contas da Unio e do Ministrio Pblico Federal apontam haver uma crescente
defasagem entre o que seria o valor legal por aluno do FUNDEF e o valor que vem sendo
estabelecido pelo Governo Federal. O valor legal em 2002 seria de R$ 706,35, mas o
59
decretado foi somente R$ 418,00, expressando diferena de 40,82%. Em 1998, a
defasagem era de 21,14%. A conseqncia imediata disso que muitos dos estados com
baixa cobertura educacional e estrutura escolar precria no tm recebido recursos da
Unio, o que acumulou uma dvida de R$ 12,7 bilhes at 2002 equivalente a um
oramento federal anual para a educao.
Em funo disso, constata-se que os mecanismos de financiamento da educao
pblica brasileira, sobretudo o FUNDEF, operam na contramo da implementao
progressiva do princpio da eqidade, expresso na Conveno e recepcionado pela
legislao brasileira. Hoje, o estado com maior valor per capita assegura s suas
crianas, com o FUNDEF, recursos trs vezes maiores do que o mnimo nacional.
Um dos fundamentos da persistncia dessas violaes est relacionado poltica
macroeconmica de ajuste fiscal. A prpria vinculao constitucional de recursos para a
manuteno e o desenvolvimento do ensino tem sido vtima da reduo de gastos e
investimentos nas reas sociais. Mecanismos como a Desvinculao de Receitas da
Unio DRU, que tem como finalidade impossibilitar a aplicao de 20% das receitas
tributrias em educao e sade, significam flagrante desrespeito Constituio de 1988
e aos princpios da prioridade absoluta de crianas e adolescentes e da progressividade
na implementao de seus direitos. Somente em 2003 h previso de que a educao
perca com a DRU nada menos do que R$ 3,6 bilhes. Alm disso, esto em curso
propostas de reproduo da desvinculao de receitas tambm nos estados, com a
possibilidade de se retirar da educao R$ 7 bilhes em 2003.
A poltica tributria tambm tem trazido perdas para a educao. Os aumentos da
carga tributria no tm resultado em mais recursos para a manuteno e o
desenvolvimento do ensino, pois se deram, estrategicamente, por meio de mecanismos
imunes constitucionalmente vinculao de 18% na Unio e de 25% em estados e
municpios - basicamente as contribuies sociais e econmicas. Especialistas atestam
que, enquanto a receita tributria e de contribuies cresceu 187%, de 1995 a 2002, a
despesa do MEC cresceu apenas 84% nesse perodo.
Nesse contexto, no de se estranhar que a ampliao massiva de matrculas
nos nveis fundamental e mdio tenha sido acompanhada de queda no aproveitamento.
Ao passo que se est consciente de que nem s de recursos financeiros vivem as
escolas, sabe-se que no h como se estabelecer padres aceitveis de qualidade sem
os insumos materiais e pedaggicos necessrios. A criticidade da realidade brasileira
tambm pode ser percebida na comparao dos seus gastos por aluno com os de outros
60
pases. No ensino fundamental, apesar do FUNDEF, o gasto pblico mdio de R$ 668,00
por aluno est abaixo do de pases como a Malsia (R$ 717) e o Mxico (R$ 778).
Tambm aqui as disparidades regionais so determinantes. Enquanto o Distrito Federal
(R$ 2.228) aproxima-se do gasto na Coria do Sul (R$ 2.353) e na Espanha (R$ 2.548),
estados como Maranho (R$ 401) e Gois (R$ 442) tm gasto mdio inferior ao Paraguai
(R$ 446). No ensino mdio, a rpida expanso sem investimentos compatveis nos levou
a menores valores em termos comparativos. O gasto pblico mdio por aluno nesse nvel
- R$ 701 inferior ao do Paraguai (R$ 739)
69
.

RECOMENDAES
70


1. Aumento do gasto em educao para, no mnimo, 7% do Produto nterno Bruto;
2. recomposio e ampliao da vinculao constitucional para a educao; atravs
da revogao da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), da vinculao, de
25% em estados e municpios e 18% na Unio, das receitas de contribuies
(sociais e econmicas) e da retirada dos investimentos e custeios educacionais
das metas de supervit primrio;
3. criao de um fundo nacional de financiamento do ensino bsico (creche, pr-
escola, fundamental e mdio), que possibilite a ampliao do atendimento,
melhoria da qualidade e reduo das desigualdades regionais;
4. revogao dos vetos presidenciais ao Plano Nacional de Educao (PNE);
5. fortalecimento do acompanhamento e controle social da totalidade dos recursos
destinados educao, atravs de Conselhos com ampla participao da
sociedade civil, que sejam responsveis pela aprovao das propostas
oramentrias educacionais antes de seu envio ao legislativo e pela fiscalizao
dos gastos educacionais;
6. Criao de um sistema eficaz, gil e confivel de acompanhamento dos gastos
educacionais da Unio, dos estados e dos municpios;
7. implementao de um custo-aluno-qualidade nacional em cada nvel de ensino;

69
MEC/NEP, Geografia da Educao Brasileira, 2002. Todos os dados comparativos sobre o gasto por
aluno nos pases foram extrados desse documento.
70
Algumas dessas recomendaes constituem pauta de movimentos sociais que atuam na defesa da
educao, como a Campanha Nacional pelo Direito Educao, que h anos defende a ampliao dos
recursos pblicos para este setor.
61
8. cumprimento do valor mnimo legal do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental de Valorizao do Magistrio e ressarcimento da dvida
acumulada com os estados mais pobres;
9. melhoria das condies estruturais e democratizao do acesso aos
equipamentos escolares, com massificao de bibliotecas, quadras esportivas e
laboratrios de informtica e de cincias;
10. oferta de educao especial em todos os municpios da Federao,
prioritariamente em escolas pblicas regulares adaptadas, com recursos
pedaggicos e quadro tcnico-docente com formao especfica;
11. ajustamento da poltica pblica de educao especial aos princpios inclusivos,
com prioridade oramentria para o atendimento dos alunos com necessidades
educativas especiais em escolas pblicas regulares adaptadas, com recursos
pedaggicos e quadro tcnico-docente com formao especfica, sem prejuzo do
atendimento em estabelecimentos especiais, quando necessrio;
12. realizao de conferncias de educao em mbito municipal, estadual e federal,
nacionalmente articuladas e democrticas, responsveis pela avaliao do estgio
de implementao do Plano Nacional de Educao e formulao dos planos
decenais municipais e estaduais;
13. eliminao de todas as barreiras arquitetnicas escolares ou extra-escolares que
impeam ou dificultem o acesso de deficientes educao escolar;
14. adaptao administrativa e pedaggica das creches aos sistemas de ensino e
garantia de ininterrupo do servio;
15. implementao da efetiva gratuidade do ensino pblico, atravs do oferecimento
gratuito, em todos os nveis, de material didtico-escolar, transporte escolar,
alimentao, fardamento e servios de sade mdica e odontolgica; e
16. melhoria da formao docente principalmente nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, por meio de instituies de ensino superior de reconhecida
qualidade.

62
5. SITUAO DE ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI NO BRASIL


ADEQUAO DA LEGISLAO INTERNA

A consagrao do princpio de que a infncia um perodo diferenciado da vida
humana, e, ainda, de peculiar desenvolvimento, fez com que a legislao brasileira no
mais considerasse o adolescente em conflito com a lei mero objeto de interveno tutelar
do Estado por inadequao ou inadaptao a um modelo social, mas o destinatrio da
proteo integral de seus direitos, com absoluta prioridade, pelo Poder Pblico, famlia e
sociedade em face da sua condio cidad.
Diante deste entendimento, o papel do Estado brasileiro se mostra proeminente, visto
ser ele o responsvel pela adequao da legislao interna aos preceitos consagrados
pela normativa internacional ratificada, pela formulao e execuo de polticas sociais e
pela criao de condies para a defesa judicial dos direitos e interesses individuais,
coletivos e difusos.
O resultado disso a opo da legislao brasileira por um modelo de
responsabilizao do adolescente infrator que se harmoniza aos princpios insertos nos
artigos 3, 37 e 40 da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC)
Em sntese, este modelo estabelece a inimputabilidade penal de menores de 18 anos,
que ficam sujeitos, a partir dos 12 anos, a um sistema de responsabilizao cuja nfase
a scio-educao.
Este sistema jurdico define o ato infracional como sendo a conduta descrita em lei
como crime ou contraveno penal da qual decorre a possibilidade de aplicao das
medidas de advertncia, reparao do dano, prestao de servios comunidade,
liberdade assistida, semiliberdade e internao; todas, exceo da advertncia,
mediante prvio procedimento de apurao da autoria e materialidade da infrao,
garantindo-se, sob a gide do devido processo legal, o contraditrio e a isonomia
processual.
Estas medidas constituem um rol taxativo e podem ser aplicadas cumulativamente
com outras medidas de proteo (como matrcula escolar, tratamento para alcolatras e
toxicmanos, entre outras) bem como podem progredir do regime fechado para o aberto,
tudo isso em respeito condio peculiar de desenvolvimento dos seus destinatrios.
Quanto defesa tcnica por advogado, convm esclarecer que o Estatuto da Criana
e do Adolescente somente a considera imprescindvel na fase judicial do procedimento,
sendo que este possui duas fases anteriores: fase policial (investigativa) e audincia
63
informal junto ao representante do Ministrio Pblico, na qual pode este rgo firmar
acordo com o adolescente para aplicao de remisso
71
simples ou cumulada com
medida scio-educativa no privativa de liberdade, o que o situa na condio de
desvantagem em relao ao rgo remitente, porquanto poder recair-lhe o nus de
cumprimento de uma medida, aceita, muitas vezes, no por liberalidade, mas pela
coao, pelo medo de receber depois uma medida mais severa por no aceitar o acordo.
Trata-se, por conseguinte, de falha da legislao, que abre espao para que
adolescentes, em nome da celeridade processual, cumpram medidas sem que a eles se
assegure o devido processo legal.

REORDENAMENTO INSTITUCIONAL

H de se considerar que o panorama legal apresentado no outorga dos
poderes constitudos, mas surge da legtima presso dos movimentos sociais fortalecidos
e reorganizados a partir da reabertura democrtica vivenciada no Brasil desde os anos
80, que clamavam pela adoo de um novo paradigma de infncia e de atendimento aos
seus interesses que pudesse incorporar a absoluta prioridade preconizada pelo art. 227
da Constituio da Repblica promulgada em 1988, que corresponde ao princpio do
interesse superior da infncia preconizado na CDC.
Malgrado, porm, o avano da legislao brasileira, demasiadamente enfatizada
pelo Governo nacional em seu Relatrio a esse Comit, o modelo institucional de
aplicao e execuo de medidas scio-educativas no Brasil continua dissonante do ideal
de respeito dignidade do adolescente autor de ato infracional.
Os adolescentes brasileiros continuam sendo tratados como uma patologia social,
jovens em situao irregular, privados de seus direitos elementares, enquanto irregular
est o Estado, que desampara sua infncia e que j reconhecido por ser campeo das
desigualdades sociais.
72

Assim, no satisfatrio apenas o advento de uma nova e avanada legislao,
mas a sua real aplicao.



71
A remisso uma espcie de perdo que no significa o reconhecimento da autoria do ato infracional.
72
Segundo Ana Carolina Gitany e Rafael Pereira, no Jornal do Brasil de 09 de julho do no de 2003, a partir do
coeficiente Gini de desigualdade, o Brasil o sexto pas mais desigual, perdendo apenas para Nambia,
Botswana, Serra Leoa, Repblica Central Africana e Suazilndia, todos da frica subsaariana.

64
MEDIDA DE INTERNAO DE ADOLESCENTES NO BRASIL

Dar-se- especial nfase medida de privao de liberdade, em virtude da
fragilidade de dados oficiais nacionais consolidados acerca das medidas em meio aberto,
o que de certa forma demonstra o descaso do Poder Pblico em diagnosticar o grau de
implementao da Conveno no Brasil.
Por outro lado, a internao a medida mais grave, de carter excepcional,
devendo ser aplicada somente de forma breve em situaes nas quais outra medida se
mostraria ineficaz.
O mapeamento do nstituto de Pesquisa Econmica Aplicada (PEA),entre os
meses de setembro e novembro de 2002, concluiu que naquele perodo pesquisado havia
no Brasil cerca de 9.555 adolescentes privados de liberdade, um nmero relativamente
baixo, se considerarmos que a Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) do
nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (BGE) para o decnio de 1992/2001,
apontava uma populao nacional de 23,3 milhes de adolescentes. A questo principal,
contudo, no o nmero de adolescentes internados, mas a real necessidade e
motivao da privao de liberdade desses adolescentes e as condies nas quais essa
medida est sendo executada.
Entre os internos, 76% tinham entre 16 e 18 anos, 6% entre 19 e 20 anos e 18%
entre 12 e 15 anos. Note-se que a faixa etria na qual se encontra o maior nmero de
adolescentes coincide com o auge das transformaes biolgicas e psicolgicas, bem
como o perodo de maior busca pela construo da identidade do adolescente. sto deixa
claro que no passa de um mito acreditar que o ato infracional uma conduta intrnseca
da personalidade de seu autor. Na verdade, trata-se de um evento que ocorre no perodo
de maior vulnerabilidade do desenvolvimento humano, o que autoriza uma viso
diferenciada a este segmento.
Quanto questo de gnero, o universo das internaes predominante
masculino, apenas 6% dos internos so do sexo feminino. Esta situao acaba tendo um
impacto na superlotao de algumas unidades e na precariedade das condies de
funcionamento.
Dados do mapeamento mostram tambm que 60% desses adolescentes so da
raa negra, o que mostra a maior vulnerabilidade dos negros em uma sociedade em que
so historicamente os mais atingidos pela desigualdade social.
65
Dados do BGE mostram que h maior pobreza nas famlias de adolescentes no
brancos em todas as faixas de renda. A ttulo de exemplo, enquanto aproximadamente
40% dos adolescentes brancos esto em famlias cuja renda mensal superior a cinco
salrios mnimos, apenas 18% dos adolescentes no brancos vivem em famlias com
essa situao de rendimento mensal.
Em relao escolaridade e ocupao, 51% no freqentavam escola na data do
ato infracional, 49% no trabalhavam e metade dos internos no havia concludo o ensino
fundamental, embora a grande maioria, entre 16 e 18 anos, j devesse estar cursando ou
ter concludo o ensino mdio.
Dados sobre o rendimento familiar mostram que 66% dos internos so
procedentes de famlias cuja renda mensal varia entre menos de um at dois salrios
mnimos vigentes no Brasil poca
73
. Mesmo no dispondo de informaes sobre a
renda per capita, levando-se em considerao a mdia nacional da famlia brasileira de
quatro pessoas, de se supor que este rendimento no seja suficiente para garantir as
necessidades bsicas.
Quanto convivncia familiar, 81% dos adolescentes moravam com a famlia
quando praticaram o ato infracional. Esta informao importante para desfazer o mito de
que o infrator o menino em situao de rua ou de abandono.
Em relao ao uso de drogas, 85,6% dos adolescentes j eram usurios antes da
internao. As drogas mais citadas so a maconha (67,1%), o lcool (32,4%), a
cocana/crack (31,3%) e os inalantes (22,6%).
Quanto estrutura fsica e de atendimento das unidades, superlotao, maus-
tratos, tortura, falta de capacitao de recursos humanos e ambincia arquitetnica
semelhante ao sistema de aprisionamento para adultos so algumas das concluses do
mapeamento.
Ao contrrio do que se possa imaginar, a superlotao das unidades no resulta
da existncia de um nmero exorbitante de adolescentes em conflito com a lei, como
demonstrado, mas da violao do princpio da excepcionalidade da medida de privao
de liberdade, que tem sido aplicado indiscriminadamente, sem considerar a possibilidade
da aplicao de outra medida em meio aberto que possa atender funo pedaggica
qual se destina.

73
O salrio mnimo vigente no Brasil em setembro de 2002 era de R$ 220,00( duzentos e vinte reais),
aproximadamente $ 75,00 dlares.
66
A realidade brasileira tem mostrado acentuada nfase na privao de liberdade,
principalmente em relao aos adolescentes que cometem crimes contra o patrimnio.
Esta realidade tambm um forte indicador de que os magistrados esto aplicando as
medidas de privao de liberdade sob a lgica da retributividade penal, inaplicvel ao
Direito da Criana e do Adolescente, onde o castigo, a retribuio pelo mal praticado
estigmatiza o infrator e desrespeita a sua situao de peculiar desenvolvimento.
Justifica-se a excepcionalidade da medida, tambm porque a privao de
liberdade, em verdade, acaba por dificultar o exerccio de alguns direitos bsicos, j que
tem sua rotina de vida alterada. A prpria convivncia familiar fica prejudicada, j que os
centros de internamento costumam funcionar nas capitais e principais centros urbanos, o
que dificulta a visita dos pais que moram mais distante. Evoquem-se a extenso territorial
do Brasil de quase nove milhes de quilmetros quadrados e o fato de que so apenas
190 unidades em todo o Pas, a maioria na regio Sudeste.
A esse respeito, Gabriel Chalita, secretrio estadual de educao de So Paulo,
declara que 30 a 40% dos internos daquele Estado tm condies de serem mantidos em
liberdade assistida
74
.
Considere-se o fato de que praticamente metade dos adolescentes brasileiros
privados de liberdade est naquele Estado. So eles em nmero de 4.429
75
.
O relatrio PEA informa os principais delitos praticados por 70% dos internos de
So Paulo. Demonstra que 2.042 cometeram atos infracionais contra o patrimnio, sendo
que 1851 executaram roubo
76
; 172 furto e apenas 19 praticaram latrocnio (roubo seguido
de morte). O nmero de internaes por homicdio de apenas 287 e por estupro o
nmero menor ainda: 85.
Esta realidade no destoa do restante do Brasil, pois o relatrio evidencia que o
principal ato infracional praticado o roubo ( 29,5%), seguido de homicdio (18,6%), furto
(14,8%) e trfico de drogas (8,7%).
Embora o roubo possa em tese ensejar a internao, pois que o art. 122 do
Estatuto estabelece que atos infracionais praticados mediante violncia ou grave ameaa
pessoa constitui hiptese dessa medida, o mesmo artigo conclui estabelecendo que, em
nenhuma hiptese ser aplicada a internao havendo outra medida adequada. Cabe

74
Entrevista concedida ao Estado de So Paulo, em 15 de agosto deste ano.
75
nformao retirada da tabela 06 do relatrio PEA.
76
Segundo definio do Cdigo Penal Brasileiro, roubo a subtrao de coisa alheia mvel mediante
violncia ou grave ameaa pessoa, enquanto que o furto a subtrao simples.
67
assim ao julgador, antes de verificar a adequao do caso s hipteses legais de
internao, verificar o cabimento de outra medida.
Registre-se, tambm, que, segundo o mapeamento PEA, o alvo preferencial da
infrao atribuda a adolescentes roupas, bons, tnis, relgio, enfim, tudo o que
representa status de consumo do mundo contemporneo.
Oportuno frisar que, no procedimento de apurao, o juiz pode determinar
estudo social do caso por equipe multiprofissional, formada por psiclogos, assistentes
sociais, pedagogos, dentre outros, o que confere ao magistrado maior visibilidade das
circunstncias sociais do adolescente e do ato praticado, entretanto, esta no uma
prtica rotineira, visto que os juizados em sua maioria no disponibilizam deste servio e
tambm por no haver obrigatoriedade legal dessa determinao. O juiz decide baseado
na sua liberdade de convencimento diante das provas levadas ao processo; alis, mesmo
existindo o estudo social, o juiz pode desconsider-lo por completo.
Cabe ainda questionar o completo descabimento desta medida aos quase 15% de
casos de furto.
Verifica-se, com efeito, uma assimetria entre os atos praticados e as medidas
aplicadas a cada caso concreto.
Considere-se ainda que a superlotao, que em si j uma violao, dificulta e at
impede que as unidades cumpram com o papel pedaggico a que se destinam
77
; alis,
segundo o PEA, 71% das 190 unidades de internao no Brasil no atendem aos
requisitos das Naes Unidas para o recolhimento de infratores. Os principais problemas
encontrados foram a falta de espao para atividades esportivas e de convivncia,
pssimas condies de limpeza e manuteno. Mesmo as unidades havidas como
adequadas, foram assim consideradas por cumprirem com o critrio segurana e no por
possuirem uma proposta pedaggica apropriada, muitas das quais inclusive possuem
caractersticas tipicamente prisionais.
No se quer dizer com isso que o Brasil precise apenas construir mais unidades
de atendimento. Talvez esta at seja uma necessidade real, mas no a questo central.
O que de fato merece uma reflexo a aplicao indiscriminada de medida de privao
de liberdade a situaes nas quais outra medida se mostraria mais eficaz e o papel
pedaggico que devem assumir as executoras dos programas scio-educativos.

77
A resoluo n 46 de 1996 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
estabelece que as unidades de internao devem ter capacidade mxima para 40 adolescentes. Esse
nmero, evidente, no foi estabelecido aleatoriamente, mas para que as unidades tenham condies de
cumprir com as propostas pedaggicas as que se destinam.

68
Em relao aos maus-tratos e tortura, at mesmo o Governo brasileiro, ainda
que de forma eufmica, reconhece esse fato; a saber:
De qualquer modo, real a existncia, ainda que no generalizada, de sesses de
castigo que envolvem tortura e espancamento em alguns estabelecimentos
destinados aplicao de medidas scio-educativas a adolescentes em conflito
com a lei. Em alguns Estados da Federao, quando h fortes indcios de que
houve a prtica de tais atos, o Governo afasta os funcionrios suspeitos e, em
certos casos, os demite. Como muito difcil produzir prova individualizada de
crime dessa natureza, rarssimos so os casos de apenamento na esfera judicial.
(Relatrio Governamental sobre a Conveno sobre os Direitos da Criana 2003)
O relatrio da Human Rights Watch tambm conclui que maus-tratos e tortura
contra os internos uma prtica rotineira. Cita, inclusive, um episdio ocorrido nos dias 05
e 06 de abril de 2002, quando a ao da polcia militar para conteno de uma rebelio no
Centro de nternao Espao Recomeo, do Par, deixou vrios feridos, quando havia a
possibilidade de contornar a situao sem ocasionar violao integridade fsica dos
internos. Esse tem sido, porm, um instrumento intimidador bastante usado e difundido no
Brasil como se educativo fosse.
Essa violao tamanha, que, no Estado do Rio de Janeiro, adolescentes
infratores forjam a maioridade para que, em vez de cumprirem medida scio-educativa em
instituio prpria para sua idade, sejam levados ao sistema penitencirio, onde a
probabilidade de serem torturados parece menor
78
.
Outro ponto de indignao o fato de que no h responsabilizao dos
torturadores, agentes pblicos incumbidos de evitar as situaes a que eles mesmos do
causa, o que faz com que seja repetida essa situao. H verdadeira banalizao da vida
do adolescente.
Quanto educao, embora 99% das unidades brasileiras ofertem ensino
fundamental e 63% ofeream ensino mdio, 14% delas no oferecem certificao e ainda
so freqentes a inadequao da escola s peculiaridades dos internos, a falta de
professores, a insuficincia de salas de aula e a desarticulao da educao no que se
relaciona a outras atividades da unidade.
No tocante profissionalizao, o mapeamento do PEA demonstra que 85% das
unidades pesquisadas oferecem atividades dessa natureza, contudo, de forma muito
precria, sem contar com um plano sistemtico que possa atender s reais necessidades

78
Jornal do Brasil de 21 de setembro de 2003.
69
do mercado de trabalho e do adolescente. Outrossim, no h um critrio de
encaminhamento do adolescente para os cursos profissionalizantes em 42% das
unidades brasileiras. As vagas so ofertadas como um "prmio para os "bem
comportados, mesmo se tratando de um direito de todos.
Quanto ao atendimento sade dos internos, pelo fato de que 94% das unidades
utilizam os servios de sade local, os problemas relacionados a esse atendimento
acabam sendo os mesmos enfrentados pela populao em geral, como a dificuldade de
marcao de consultas, falta de mdicos especialistas e falta de acesso a exames de
maior complexidade. A maioria das unidades tambm no possui programas especficos
para tratamento dos dependentes qumicos, embora o percentual de usurios de drogas
seja muito elevado.

CONSIDERAES SOBRE AS MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS EM MEIO-ABERTO

No se pode negar tambm que as medidas no privativas de liberdade so pouco
utilizadas pela sua inexistncia ou insuficincia na grande maioria dos municpios
brasileiros. Via de regra, apenas as capitais e as cidades maiores de regies
metropolitanas possuem o aparato de aplicao dessas medidas, e, ainda assim, de
forma equivocada, os prprios juizados se encontram operando sua execuo
79
, como
acontece em Recife, Fortaleza e Salvador.
Em vrios estados, h tambm o convnio com ONGs para a execuo dessas
medidas. A parceria do Poder Pblico com entidades da sociedade civil uma iniciativa
interessante, at porque uma forma de mostrar a viabilidade do sistema scio-
educativo, em parte desacreditado porque o Estado no o prioriza.
O que vem paulatinamente acontecendo, porm, o distanciamento do Estado da
sua responsabilidade de implementao de programas scio-educativos; e a sociedade
civil, por seu turno, cada vez mais assume um papel que a princpio tinha o carter de
experincia exemplar.
Esse fenmeno afasta a sociedade civil daquilo que lhe peculiar - a fiscalizao
da implementao de polticas pblicas. Cria-se tambm a falsa idia de que o Estado,
dessa forma, enseja a participao democrtica.

79
Chama-se aqui de execuo da medida as providncias sociais, polticas e pedaggicas de seu
cumprimento, matria que diz respeito execuo de polticas pblicas, atpica do Poder Judicirio, que deve,
alm de presidir o procedimento de apurao de ato infracional, fiscalizar a sua correta execuo, como
dispe o prprio Estatuto em seus arts. 90 e 95.
70
Some-se a isso o fato de que os poderes pblicos estaduais exercem uma relao
de clientelismo com a maioria dos municpios, dificultando sobremaneira a
municipalizao das medidas em meio aberto, embora esta seja uma diretriz j
determinada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA).


O SISTEMA FEBEM EM SO PAULO: UM CASO EXEMPLAR DA VIOLAO DOS
DIREITOS DE ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

O Sistema FEBEM - SP, Fundao do Bem Estar do Menor de So Paulo, uma
herana da revogada doutrina da situao irregular, que vigorou no Brasil at o advento
do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 13 de julho de 1990.
Criada em 1976, em pleno perodo de ditadura militar, tem sua histria de quase
trs dcadas marcada por violaes aos mais elementares direitos de seus internos e
ainda no se adequou ao modelo de atendimento preconizado pelo Estatuto da Criana
do Adolescente e pela CDC.
Palcos de tortura e maus-tratos, as unidades 15 do Tatuap e 30 de Franco da
Rocha, alm da Unidade de Atendimento nicial (UA) e da Unidade de nternao
Provisria (UP 6), foram visitadas em 2001 pela V Caravana Nacional de Direitos
Humanos.
Formada por uma comisso de promotores de justia da infncia e da juventude,
deputados, jornalistas e representantes da sociedade civil, a caravana percorreu cinco
estados brasileiros, onde visitou, ao todo, 18 unidades de internamento, onde foram
priorizadas visitas sem prvio aviso, anlise das condies de alojamento, entrevistas
com os diretores e, principalmente, escuta aos adolescentes.

Este Relatrio limitar-se- s informaes coletadas em So Paulo, uma amostra
do que a realidade vivida pelos adolescentes privados de liberdade em todo o Brasil.
A primeira unidade visitada foi a de atendimento inicial (UA), por onde passam
todos os adolescentes que entram na FEBEM. Esta unidade oferece 62 vagas, no
entanto, no dia da visita estava com 248, sendo, que 15 dias antes, o Ministrio Pblico
tinha constatado a presena de 360 adolescentes.
71
Joo Jos Sady
80
, presidente da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos
Advogados do Brasil de So Paulo, em recente entrevista para o Jornal do Advogado de
So Paulo fez a mesma constatao. Denuncia que a Unidade de Atendimento (UA), no
bairro do Brs, tem lotao mdia de 400 adolescentes enquanto sua capacidade para
apenas 60 internos
81
.
Esta unidade tambm foi recentemente visitada pela relatora especial da ONU,
Asma Jahangir, que, aps ter tido sua visita vetada pela direo da FEBEM SP,
conseguiu autorizao de Cludio Lembo, vice-governador de So Paulo. A impresso
no poderia ter sido outra. Vejam o que afirmou a relatora: "Horrvel, horrvel, horrvel" !!!
O relatrio da caravana constata tambm que a UA a pior das instituies
visitadas. Descreve que naquela instituio todos os meninos de 12 a 18 anos tm suas
cabeas raspadas e usam uma roupa padronizada: calo azul, camiseta branca e
chinelos. Deslocam-se na unidade em fila indiana, com a cabea baixa e as mos para
trs. No possuem autorizao para falar nada alm de "licena senhor sempre que se
aproximam de algum funcionrio e todos aqueles que ousam quebrar o silncio so
prontamente punidos com chutes, tapas e vassouradas. A unidade conhecida como
"aqui se apanha quieto. No h separao dos adolescentes por critrio de idade,
compleio fsica ou gravidade do ato infracional, como preconiza o Estatuto da Criana e
do Adolescente. Todos ficam misturados, sentados o dia inteiro sem terem o que fazer.
Permanecem ali por mais de quarenta dias, prazo mximo permitido por lei.

A Unidade de nternao Provisria (UP 6), tambm visitada, possui o mesmo
perfil de atendimento da UA. Todos os internos tm suas cabeas raspadas, usam
uniformes e no possuem autorizao para falar. O atendimento sade muito precrio.
Um dos internos relatou Comisso que ele mesmo teve que arrancar um dente em

80
In Jornal do Advogado da OAB de So Paulo, edio de agosto de 2003.
81
O Estado de So Paulo - 19.09.2003: Febem veta visita de relatora da ONU ao Brs Paquistanesa
pretendia visitar unidade, que sofreu ao judicial por causa de superlotao / A Fundao Estadual para o
Bem-Estar do Menor (Febem) vetou a visita da relatora da Organizao das Naes Unidas (ONU) Asma
Jahangir Unidade de Atendimento nicial (UA) do Brs. Por determinao da instituio, ela ter de escolher
outra unidade para conhecer a realidade dos internos infratores no Estado de So Paulo. O veto causou mal-
estar entre os organizadores da agenda de Asma e o governo paulista. / O tamaraty tentou interceder no
episdio, mas prevaleceu a posio do Estado. A relatora realiza uma visita de 23 dias, a convite do governo
brasileiro. Ao final, ela produzir um relatrio sobre execues sumrias no Brasil. / Segundo a Assessoria de
mprensa da Febem, a instituio enviou no dia 12 uma carta, informando que a UA do Brs est em
processo de enxugamento e, por esse motivo, uma visita "com um nmero grande de pessoas atrapalharia a
rotina do local. Fazem parte da comitiva da ONU quatro pessoas, alm de dois tradutores e um representante
da Presidncia da Repblica. Na unidade, h 658 internos, mas por deciso judicial esse nmero deve ser
reduzido para 62 at 21 de novembro. Com o veto oficial, a relatora visitar a Febem de Franco da Rocha,
outro local.
72
razo de fortes dores, aps haver solicitado atendimento. Outro, h mais de um ms na
unidade, mostrou uma bala alojada sob a pele, que precisava ser retirada. Vrios internos
descreveram sesses de tortura onde foram asfixiados com sacos plsticos em
delegacias.
O Tatuap um complexo com 23 unidades. A caravana visitou a unidade 15,
apontada pelos promotores de justia como uma das piores. O prdio encontrava-se mal
conservado, com um mau cheiro constante. Os internos reclamaram da violncia da
guarda externa, que, quando solicitada para conteno, sempre os espancam.
Reclamaram tambm da comida. Relatam que j encontraram pregos, fios e insetos na
refeio. Quanto sade, quase todos apresentam visivelmente doenas de pele. Outro
fato que chama a ateno o relato da Comisso de que as janelas dos alojamentos so
lacradas por chapas compactas de metal, o que impede a ventilao e a entrada de luz
natural, alm de criar um clima de total insalubridade.
Franco da Rocha, quarta visita da caravana, um outro complexo de unidades.
Foi construda para os adolescentes com perfil agravado, forma como so chamados
aqueles que o sistema de internamento considera perigosos. A unidade escolhida para
visita foi a 30, a maior do complexo. Os alojamentos so celas sem janelas e neles que
os adolescentes passam todo o dia deitados no cho, pois pela manh os monitores
recolhem os colches e mantas. Todas as refeies, inclusive o caf da manh, so feitas
nas celas. Vrios monitores batem nos internos com canos e aps a surra o interno deve
ficar em baixo da gua fria por at uma hora, para fazer desaparecer os hematomas. Os
adolescentes no recebem aula e no h qualquer tipo de atividade de esporte, cultura ou
lazer. O relatrio da caravana tambm denuncia que muitos internos possuam marcas
espalhadas pelo corpo. Os adolescentes relatam que a recepo dos novatos feita com
um espancamento inicial para que saibam qual o "regime disciplinar. No dia 03 de maio
de 2000, um adolescente perdeu 06 dentes depois de uma paulada. Em 07 de julho
daquele ano, houve um espancamento geral e o ptio teve que ser lavado, tamanha a
quantidade de sangue.

Ressalte-se que, no ano de 2003, Franco da Rocha contabilizou 17 rebelies, com
um saldo de oito mortes, que so, em verdade, um grito de socorro e de denncia da
realidade do sistema scio-educativo no Brasil.Em dezembro de 2003, houve
determinao judicial para sua desativao.

73
A QUESTO DA INIMPUTABILIDADE PENAL DE ADOLESCENTES NO BRASIL

Amplo processo de intolerncia aos adolescentes infratores est sendo organizado
principalmente nas capitais brasileiras. Criou-se no imaginrio coletivo a falsa idia de que
nossos adolescentes no esto sendo suficientemente responsabilizados, que o Estado
tem sido brando em relao a eles e que a criminalidade um fenmeno que os tem
como os grandes algozes.
Tem-se difundido a idia, principalmente nos meios de comunicao, de que o
adolescente autor de ato infracional algum perigoso que deva ser to-somente
segregado. Desconsidera-se por completo a histria de vida desse adolescente, que,
embora no justifique a prtica infracional, denuncia a prpria crise do Estado brasileiro, a
insuficincia e ineficincia de suas polticas sociais.
Vale registrar que recente levantamento da Secretaria de Segurana do Estado de
So Paulo demonstra que pequena a participao de adolescentes em crimes graves.
Eles so responsveis por cerca de 1% dos homicdios intencionais em todo o Estado.
Eles tambm esto envolvidos em 1,5% do total de roubos, maior motivo de
internao na FEBEM, e 2,6% dos latrocnios (roubo com a morte da vtima).
No se pode perder de vista o fato de que, na luta contra o ato infracional, no so
os adolescentes que devem ser combatidos, mas a situao de desigualdade social que
contribui para esse tipo de comportamento. O adolescente deve ser percebido como
pessoa sujeita s vicissitudes da vida.

RECOMENDAES

1. Que em respeito faixa etria estabelecida pela Conveno para a proteo
integral, e levando-se em conta o interesse superior da infncia e sua condio
peculiar de desenvolvimento, seja mantida a inimputabilidade penal de menores dos
18 anos de idade, com sua sujeio a um regime especial de responsabilizao e
sancionamento jurdico e de atendimento scio-educativo;
2. respeito aos princpios da excepcionalidade e brevidade da medida scio-educativa;
3. incremento da aplicao das medidas scio-educativas em meio aberto e
qualificao dos programas pblicos correspondentes;
74
4. respeito ao limite mximo de 40 adolescentes por unidade de internao como
preceitua o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA
e para que possa atender sua finalidade pedaggica;
5. criao de plano nacional de execuo de medidas scio-educativas estabelecendo
orientaes quanto ambincia arquitetnica das unidades, realizao de atividades
de profissionalizao, educao, esporte, lazer e cultura nas instituies, bem como
do atendimento inicial ao adolescente ao qual se atribui a prtica de ato infracional e
de apoio ao egresso do sistema;
6. garantia da defesa tcnica a todo adolescente ao qual se atribua autoria de ato
infracional em todas as fases do procedimento de apurao atravs de defensoria
pblica qualificada para o atendimento;
7. manuteno dos programas scio-educativos por rgos da administrao pblica
(Poder Pblico), cabendo ao Poder Judicirio, Ministrio Pblico, conselhos tutelares e
sociedade civil o controle e a fiscalizao dessas medidas;
8. criao de unidades de internao provisria em espao fsico distinto das unidades
de internao definitiva, em respeito sua natureza acautelatria e no sancionatria;
9. capacitao permanente dos profissionais que atuam na aplicao e na execuo
das medidas scio-educativas para que incorporem o paradigma da proteo integral.
10. desativao paulatina dos grandes complexos de internao e implementao de
unidades descentralizadas que facilitem ao adolescente a realizao de atividades
externas quando privado de liberdade;
11. realizao de campanha de divulgao da Conveno sobre os Direitos da
Criana para que se promova a efetiva mudana na concepo social de criana e
adolescente em conflito com a lei, contribuindo assim com o rompimento do
paradigma da patologia social;
12. que os programas scio-educativos ao adolescente infrator da poltica de
promoo dos direitos humanos no estejam desarticulados das polticas sociais
bsicas e sejam percebidas na sua integralidade;
13. controle social democrtico dos meios de comunicao acerca de informaes da
situao da infncia no Brasil, especialmente dos adolescentes em conflito com a lei.

75
6. HOMICDIOS DOLOSOS CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL

'Adulto muito ignorante"
Declarao de Patrcia Correia Regina, aos 11 anos,
ex-moradora da favela de Vigrio Geral, aps a
chacina ocorrida em agosto de 1.993, quando
deixou a comunidade e passou a viver nas ruas.
82


INTRODUO

Os homicdios dolosos cometidos contra crianas e adolescentes no Brasil so
tratados nesta seo. O tema merece destaque porque, dentre outras razes, as fontes
utilizadas demonstram que h, no Brasil, uma "sobrevitimizao de jovens, grupo no qual
se incluem os adolescentes protegidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana.
Antes disso, todavia, diversos dados indicam ser o Brasil um pas violento, especialmente
contra jovens.
83

importante frisar que a dita "sobrevitimizao atinge o jovem com idade at 24
anos, e no apenas o adolescente. Nota-se, porm, uma linha ascendente de incidncia
deste tipo de violncia, percorrendo a faixa etria que inclui adolescentes e,
principalmente, os que se aproximam da maioridade. No foi possvel distinguir os ndices
de incidncia em jovens de at 17 anos, como seria ideal, pela ausncia de dados oficiais
especficos para adolescentes vtimas de homicdios dolosos.

ANLISE DOS HOMICDIOS DOLOSOS COMO CAUSA DE MORTALIDADE DE
CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL

O grupo etrio compreendido entre 10 e 19 anos corresponde a (quase 21% da
populao do Brasil) 35.302.972 em um universo de 169.872.856 habitantes
84
. A
UNESCO, em estudo intitulado Mapa da Violncia 3 (MV3)
85
, realizado com dados do

82
AMARGAS lembranas aos 11 anos. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 09 de dezembro de 1.994.
83
"Ao comparar com os ndices internacionais, possvel observar que o Brasil ocupa a 2
a
posio entre os
60 pases do mundo analisados neste trabalho. Embora as taxas do Brasil sejam bem menores que as da
Colmbia, ainda assim so ndices extremamente elevados no contexto internacional. J com referncia sua
populao jovem o Brasil, com sua taxa de 48,5 homicdios em 100 mil jovens, ocupa o terceiro lugar, bem
distante do grupo de 14 pases cujos ndices so menores do que um homicdio em cada 100 mil jovens.
UNESCO Brasil - Mapa da Violncia 3.Waisenfisz 2002.
(http://www.sociologiadajuventude.hpg.ig.com.br/mapadaviolenciaiii.htm)
84
BGE (nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)-Censo populacional 2.000.
85
UNESCO Brasil - Mapa da Violncia 3 (Sntese), Jacobo Waisenfisz Fev. 2.002.
(http://www.sociologiadajuventude.hpg.ig.com.br/mapadaviolenciaiii.htm).
76
SM/DATASUS e BGE, para o ano de 2.000, denuncia a existncia de uma
"sobrevitimizao de jovens (15 a 24 anos) pela prtica de homicdios (aqui entendidas
como mortes por agresses intencionais
86
). Segundo traz o citado documento sobre a
dcada de 90, "nestes 10 anos, aumentou em 77% o nmero de jovens vtimas de
homicdios, enquanto que na populao total, esse nmero cresceu 50,2%.
87
Ainda
informa que, "Se na populao total, s 4,7% dos bitos devem-se a homicdios, entre os
jovens os homicdios so responsveis por 39,2% das mortes, atingindo, ainda, em
algumas capitais de estados, como Rio de Janeiro, Vitria e So Paulo, a cifra de 50%
dos bitos de jovens. A seguinte tabela indica a porcentagem mdia da participao dos
homicdios no total de bitos por idade simples, a partir dos ndices isolados das capitais
brasileiras:

BrasiI (2.000)
15 anos 31,3%
16 anos 40,1%
17 anos 47,3%
18 anos 49,8%
19 anos 49,9%
20 anos 45,8%
Fonte: Mapa da Violncia -UNESCO

De acordo com esse estudo, o ndice de mortalidade por homicdio atinge seu
auge nas idades de 17 a 20 anos, decrescendo aps essa faixa. Segundo o Mapa da
Violncia 3, "considerando as idades das vtimas, pode ser observado que a partir dos 14
anos o nmero de vtimas por homicdio vai crescendo rapidamente at atingir o pico de
2.220 mortes na idade de 20 anos. A partir desse ponto, o nmero de homicdios vai
caindo gradualmente. Apesar de no se levar em conta, para efeitos de monitoramento
da Conveno sobre os Direitos da Criana, a faixa que se inicia aos 18 anos e termina
aos 24, a tabela acima permite inferir-se que h uma localizao desta forma de violncia
na faixa de 17 a 20 anos, o que justifica a relevncia de trazer para este Relatrio outros
dados encontrados no mapa da Violncia 3. Vejamos as seguintes tabelas:


86
dem.
87
dem.
77
Jovens mortes por causas externas
1980 52,9%
2000 70,3%
Fonte: Mapa da Violncia -UNESCO

Destaca-se, no Mapa da Violncia 3, no quadro de homicdios como causa de
mortalidade mais relevante de jovens, a utilizao de arma de fogo, como o meio mais
freqentemente utilizado. Os homicdios, segundo esta fonte, "so, de longe, o principal
motivo de utilizao de armas de fogo.
A taxa de mortalidade por arma de fogo, na qual includos acidentes, homicdios,
suicdios, tm crescido, como demonstra a seguinte tabela:

Taxa de mortalidade por arma de fogo
(15 a 24 anos)
1998 35,1%
2000 41,9%
Fonte: Mapa da Violncia -UNESCO


Fica demonstrada a seguir a concentrao do emprego de armas de fogo em
homicdios cometidos contra jovens:

Taxa de homicdios por PAF
(15 a 24 anos)
1998 66,1%
2000 74,2%
Fonte: Mapa da Violncia -UNESCO

Ao mesmo tempo, interessante a constatao, veiculada pelo Mapa da Violncia
3, de que 90,3% das mortes causadas por PAF correspondem categoria homicdios, em
2.000, para o total da populao brasileira.
De acordo com estudo realizado pelo CLAVES/Fiocruz
88
, um dos mais graves
fenmenos que a sociedade brasileira enfrenta hoje o crescimento das taxas de
violncia fatal e dos efeitos das leses e traumas derivados das mais diferentes formas de

88
FOCRUZ. Boletim do Centro Latino-Americano sobre Violncia e Sade- CLAVES. 'Morbimortalidade de
jovens por causas violentas no Brasil: uma anlise dos anos 90'. Ano Setembro 2.001.
78
agresso que sofre a juventude brasileira. O CLAVES, utilizando-se de dados sobre
mortalidade de jovens entre 15 e 24 anos de idade, por causas externas para todo o Pas,
no perodo de 1990 e 1998, oriundos do SM, indica haver uma situao endmica, dada
a manuteno de altos ndices desde o incio dos anos 80. Observa, ainda, que h curva
ascendente de homicdios nesta faixa de idade.
89

importante tambm registrar que, segundo dados levantados por esse centro de
pesquisa, no Brasil como um todo, em 1998, 65,8% dos homicdios de jovens envolveram
armas de fogo, o que corrobora o afirmado pelo Mapa da Violncia. Por fim, conclui que
"todos os indicadores com os quais se analisa essa realidade no pas, chamam ateno
para o fato de que, consciente ou inconscientemente, as taxas de homicdio apontam para
uma forma tardia de seleo da espcie.

AUTORIA
Impunidade: identificar e responsabiIizar

O grau de impunidade de homicdios dolosos contra crianas e adolescentes no
Brasil decorre da omisso do Poder Pblico em identificar e responsabilizar os autores de
homicdios cometidos contra a criana e o adolescente, o que acontece principalmente
em funo de falhas ocorridas durante o inqurito policial e a ao penal.
Pesquisadores e entidades de defesa de crianas e adolescentes denunciam a
impunidade dos autores de homicdios dolosos contra este segmento da populao no
Brasil. Um deles, Srgio Adorno, criou ndice para calcular a taxa de impunidade desses
crimes. Entre 1991 e 1996, a probabilidade de uma pessoa que matou criana ou
adolescente ser punida em So Paulo era de 1,72%.
90
"Para que essa taxa tivesse sido
reduzida [nos ltimos anos], teria sido necessria uma grande mudana na Polcia e no
Poder Judicirio e isso no aconteceu.
91





89
De acordo com o relatrio citado, "Esses passaram, na populao em geral e em nmeros absolutos, de um
total de 13.910 em 1980, para 40.231 em 1998, havendo hoje uma sobre-mortalidade de 12 homens para
cada mulher. No mesmo ano, 70% do total dos homicdios foram de jovens, sendo esses, em sua maioria,
homens, pobres e habitantes das periferias urbanas.

90
Folha de So Paulo, Cotidiano. P. 05, 11/06/2.000. ASSASSNATO de jovens no Brasil cresce 22%. Folha
de So Paulo. So Paulo, 11 de junho de 2.000.
91
dem.
79
O Centro de Justia Global, organizao no governamental, em relatrio publicado no ano
de 2003, intitulado "Execues Sumrias no Brasil 1997-2003 relata: em Unio dos Palmares,
Alagoas, no ano de 2002, foram executados com tiros na nuca e na cabea quatro adolescentes,
que voltavam de uma discoteca. Encerrado o inqurito policial, a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil)
92
de Alagoas, inconformada com o resultado, que conclua pela no identificao de autoria,
requereu a sua reabertura, pois identificou fortes indcios da participao de policiais, membros dos
grupos de extermnio "Movimento Ninja e "Justiceiros da Unio.


No se pode precisar o perfil do autor de homicdios em virtude das lacunas
derivadas das falhas do processo de identificao e responsabilizao de autores de
homicdios dolosos contra crianas e adolescentes no Brasil. Algumas das fontes
utilizadas, entretanto, afirmam que, em 1993, 50% dos assassinatos contra crianas e
adolescentes eram de autoria de grupos de extermnio, 40% de traficantes e 8,5% de
policiais
93
. Ainda importante ressaltar que a ideologia de "limpeza social
impunemente propagada, inclusive por autoridades pblicas, como cita recente relatrio
da organizao no governamental Anistia nternacional, no qual reproduz discurso
pblico de um deputado do Rio de Janeiro, elogiando a chacina da Candelria.
94











92
Entidade profissional representativa.
93
"Faleiros (1993) calcula que 70% das mortes violentas em todo o Brasil atinjam adolescentes entre 15 e 17
anos, 50% das quais seriam atribudas a ao de grupos de extermnio, 40% a grupos de traficantes e 8,5%
polcia (Zaluar 1994:25/26) citado por CEDECA-CE : "A Espera de Justia - Assassinatos de Crianas e
Adolescentes.
94
Em 2.001, um deputado da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro manifestou-se da seguinte
forma: Hoje em dia, com a questo da proteo dos direitos humanos, alguns crem que podem fazer o que
quiserem. [...] o eleitorado deve compreender a minha posio e votar em mim, sabendo que, como no caso
do menino de 17 anos que morreu na Candelaria, como j disse antes e repito agora, se morre algum outro
mais,eu pagarei o enterro e recompensarei aquele que o matou.( http://web.amnesty.org)
80

CANDELRIA
95
: 23 de julho de 1993 - Uma tragdia que chocou o mundo
Em 23 de julho de 1993, um grupo de homens encapuzados abriu fogo contra um grupo de mais
de 50 crianas de rua que dormiam ao relento perto da greja da Candelria no centro da cidade
do Rio de Janeiro. Sete crianas e um jovem adulto morreram. O assassinato dos meninos de rua
em um dos pontos mais conhecidos do Rio de Janeiro causou protestos nacionais e
internacionais. Em conseqncia, as autoridades realizaram rapidamente as investigaes das
mortes e trs policiais militares e um civil foram acusados pelos assassinatos logo depois da
chacina. As acusaes contra os quatro homens eram baseadas principalmente no depoimento de
sobreviventes do massacre. Apesar dos repetidos apelos feitos na ocasio pela Anistia
nternacional e por outras organizaes no-governamentais s autoridades estaduais e federais
para que providenciassem proteo e um local seguro para as crianas que testemunharam o
massacre, muitas testemunhas continuaram dormindo nas ruas, onde foram repetidas vezes
ameaadas, segundo consta, por membros da polcia militar. Somente uma das testemunhas,
Wagner dos Santos, obteve proteo federal completa, depois de um novo atentado contra sua
vida em dezembro de 1994. Em outubro de 1995, Wagner dos Santos identificou por fotografias
quatro outros policiais militares, suspeitos de envolvimento no massacre. Em abril de 1996, foram
emitidos os mandados de priso para esses quatro homens. Trs foram levados sob custdia e
um quarto policial, Nelson Oliveira dos Santos Cunha, apresentou-se justia, confessando sua
participao no massacre. Segundo informaes, ao todo nove homens foram implicados no
massacre da Candelria: trs policiais militares e um civil indiciado em 1993; quatro outros
policiais militares detidos em abril de 1996 depois de serem identificados por Wagner dos Santos,
dois dos quais foram indiciados mais tarde; e um outro policial militar que foi morto em 1994, em
um incidente no relacionado com o caso. Em junho de 1997, haviam sido realizados trs
julgamentos sobre o caso Candelria. Os julgamentos resultaram na condenao de dois policiais
militares: Marcos Vincius Borges Emanuel em abril de 1996, e Nelson Oliveira dos Santos Cunha
em novembro de 1996, ambos tendo confessado seu envolvimento no massacre. Nelson Oliveira
dos Santos Cunha foi inicialmente condenado a 261 anos de priso. Tendo recorrido em junho de
1997, no entanto, ele foi absolvido de todas as acusaes de assassinato e acabou recebendo
uma sentena de apenas 18 anos pela tentativa de homicdio de Wagner dos Santos. O
advogado de defesa caracterizou as vtimas como autores de pequenas infraes e roubos,
perguntando ao jri, "Quantas vezes vocs j no foram assaltados nesta maneira?, dando a
entender que seu destino havia sido uma conseqncia natural e justificvel de suas atividades.
Marcos Vincius Borges Emanuel foi condenado a 300 anos de priso.Dois policiais militares e um
civil acusados logo depois do massacre foram absolvidos em dezembro de 1996. Dois outros

95
Amnesty International AI Index: AMR 19/015/2.003( http://web.amnesty.org): Brasil: Candelria e Vigriop
Geral 10 anos depois.
81
policiais militares, um dos quais havia sido identificado por Wagner dos Santos como sendo o que
lhe deu o tiro no rosto, foram soltos sem acusaes em maio de 1996. Em 25 de agosto de 1998,
o policial militar Marco Aurlio Dias Alcntara foi condenado a um total de 204 anos de priso.
Apesar do fato de que os julgamentos da Candelria resultaram em algumas raras condenaes
de policiais militares do Rio de Janeiro acusados de violaes de direitos humanos, o massacre
deixou um rastro de violncia e tragdia. (...) pouca coisa mudou para as centenas de crianas,
adolescentes e jovens que vivem nas ruas do Rio. Wagner dos Santos tem duas balas alojadas na
cabea, sofre de paralisia facial parcial e tem a audio danificada. Testes recentes
demonstraram que ele est sofrendo de envenenamento por chumbo em conseqncia das balas
na cabea, que por suas posies no podem ser removidas. Recentemente, ele iniciou um
tratamento mdico que, espera-se, poder eliminar o envenenamento por chumbo. (...) O
massacre que nunca acabou: Um estudo realizado em 2001 por uma conhecida artista carioca,
que acompanhou as crianas da Candelria antes e depois dos assassinatos de 1993, estima que
39 das 72 crianas que dormiam na Candelria poca do massacre morreram por causas
violentas nas ruas da cidade.

GRUPOS DE EXTERMNIO

Organizaes da sociedade
96
civil e pesquisadores
97
tm denunciado o
envolvimento de policiais civis e militares, isoladamente, ou em grupos de extermnio, em
homicdios contra crianas e adolescentes no Brasil.
98

O Centro de Justia Global
99
constata a perpetuao, at a atualidade, da ao
homicida de "esquadres da morte ou grupos de "comerciantes, empresrios e outros
segmentos da sociedade, para abolir grupos sociais indesejados, que supostamente so
constitudos de criminosos. nforma que o perfil das vtimas primordialmente constitudo
de jovens do sexo masculino e homens pobres moradores da periferia de grandes
cidades, de idade entre 14 e 30 anos. Este relatrio se respalda em casos distribudos por
todo o Territrio nacional. Na Bahia, relata caso em que deputados estaduais elaboraram

96
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua- MNMNR, Movimento Nacional de Direitos Humanos
MNDH, Centro de Justia Global, Ordem dos Advogados do Brasil OAB ,Centros de Defesa da Criana e
Adolescente CEDECAS etc.
97
Hlio Bicudo, Srgio Adorno, gncio Cano, Paulo Srgio Pinheiro, Carlos Nicodemos de Oliveira Silva et
al.
98
Sobre o assunto conferir Helio Bicudo (Esquadro da morte no Brasil) e Carlos Nicodemos Oliveira Silva.
Este em dissertao sobre "O Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil , elaborada sobre o perodo
do final dos anos 80 a incio dos anos 90, que afirma que haviam poca trs categorias de exterminadores
de crianas: 1) os mandantes, geralmente comerciantes, 2) os executores, policiais, ex-policiais militares em
sua maioria, seguranas privados, traficantes e civis, moradores de comunidades carentes e 3) os promotores
do extermnio, pessoas que ocupam postos de destaque e status na sociedade.
99
Execues Sumrias no Brasil 1997-2003. Rio de Janeiro.Centro de Justia Global, 2.003.
82
relatrio sobre a ao de 'Grupos de Extermnio' no estado, revelando que tem se
intensificado anualmente: "1995: 104 casos, 1999: 135 casos registrados, 2002: 302
casos registrados.
100

Explica Srgio Adorno
101
que, na dcada de 80, os grupos de extermnio eram
formados por justiceiros urbanos, que caavam bandidos nas periferias, e por grupos de
policiais militares, que agiam como civis.
102
.O Centro de Justia Global corrobora a
hiptese do pesquisador sobre a mudana do perfil dos grupos de extermnio, durante os
anos 90, indicando que, atualmente, passaram a prestar servios tambm ao narcotrfico.
Conclui, porm, que os grupos de extermnio continuam a existir com a misso de
promover a limpeza social, ou extino de grupos sociais considerados por si
indesejveis, atuando, especialmente, em periferias de centros urbanos.
mportante destacar a contribuio do narcotrfico para o aumento dos ndices
de homicdios contra crianas e adolescentes, especialmente onde fortemente
organizado, como na cidade do Rio de Janeiro, conforme ilustra relato da Anistia
nternacional.
103


O crescimento dos grupos armados do narcotrfico.
Grupos criminosos vm disputando violentamente territrio no Rio desde o incio dos anos 80. Na
dcada de 90 esses grupos consolidaram-se e aumentaram seu controle sobre as operaes do
trfico de drogas na maioria das comunidades pobres do Rio. Nas favelas, onde geralmente h
pouca ou nenhuma presena oficial do Estado, os grupos do narcotrfico tornaram-se foras muito
poderosas dentro da comunidade. A maioria dos lderes capturados so mantidos em presdios de
segurana mxima, de onde eles do ordens a uma hierarquia flexvel de "gerentes, que ganham
altos salrios supervisionando equipes de "olheiros, "soldados e "avies - entregadores para
locais de distribuio de cocana e maconha, as "bocas de fumo. Em um relatrio recente
descobriu-se que durante a dcada de 90 os grupos tornaram-se militar e tecnologicamente
melhor equipados e desenvolveram estruturas administrativas mais avanadas. Tambm
adotaram estratgias de policiamento cada vez mais violentas e repressivas dentro das favelas, e
tm recrutado um nmero crescente de crianas. O relatrio documenta casos de
espancamentos, tiros (nas mos ou ps) e execues realizadas pelos grupos, no apenas de

100
dem.
101
"hoje, o perfil do exterminador est muito confuso e indefinido. Os autores desses crimes
profissionalizaram-se em ASSASSNATO de jovens no Brasil cresce 22%. Folha de So Paulo, Cotidiano. P.
05, 11/06/2.000.
102
RELATRO aponta ligao entre as mortes. O Globo. Rio de Janeiro. 17 de maio de 2.000.
103
Amnesty International AI Index: AMR 19/015/2.003( http://web.amnesty.org): Brasil: Candelria e Vigriop
Geral 10 anos depois.
83
rivais, mas tambm de supostos criminosos e infratores dentro da comunidade na qual operam.
Essas punies se transformam em "limpeza social, permitindo, ao livrar a comunidade de
pessoas indesejveis e eliminar rivais, que os grupos aumentem seu poder. Dada a ausncia de
presena oficial do Estado em tais regies, estas atividades conseguem prosperar. O relatrio cita
estimativas de que aproximadamente 10.000 traficantes de drogas armados, incluindo 6.000
crianas, trabalham no trfico de drogas no Rio de Janeiro.


AO DA POLCIA

A participao de policiais em grupos de extermnio ou isoladamente, em aes
violentas e fatais que tm como alvos crianas e adolescentes, tem sido demonstrada por
diversos trabalhos de pesquisa.
Em estudo sobre a violncia policial no Estado do Rio de Janeiro, gncio Cano
104

traa o panorama sobre a violncia policial, concentrando-se nos mecanismos em que se
respalda esse fenmeno na sociedade brasileira. Muito embora este estudo
105
no esteja
voltado unicamente para o pblico infanto-adolescente juvenil, resta demonstrado que os
jovens so as principais vtimas de execues extrajudiciais de autoria policial, conforme
o seguinte grfico
106
.
VTMAS
POPULAO
GERAL
Fai xas Etri as das Vti mas de Aes Poli ci ai s e da Populao Geral
Fontes: R.Os, PMs, Pr. Bravura (SER)/ Anurio Estat. do RJ. 1995-1996
6
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a
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a

1
4
A
t

9

a
n
o
s
400
300
200
100
0


A policia responsvel por grande parte dos homicdios registrados no Pas.
Nesse estudo, o autor identifica no interior da instituio da Policia Militar do Rio de
Janeiro a existncia de grupo de policiais sobre o qual recai a autoria de grande parte das

104
Cano, gncio. Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro. SER, Outubro, 1997.
105
dem.
106
dem.
84
ocorrncias de homicdio por armas de fogo, em situaes de falsos "confrontos
armados.
A Polcia Militar justifica as execues cometidas pela simulao destes
'confrontos armados', encaminhando os corpos das vtimas fatais aos hospitais,
ameaando de morte as testemunhas e registrando as ocorrncias nas delegacias de
polcia como autos de resistncia.
107

gncio Cano examina as caractersticas destes falsos confrontos armados,
reunindo elementos que demonstram que h no Municpio do Rio de Janeiro uma rotina
de execues extrajudiciais. ndica que h "inteno deliberada de matar o oponente
quando: este j est preso ou dominado; existem outros meios bvios de prend-lo sem
acabar com sua vida; no representa uma ameaa que justifique o uso de arma de fogo.
Qualquer destes trs elementos caracteriza uma execuo.
108
Algumas das concluses
desse trabalho merecem ser transportadas para o glossrio que acompanha o presente
relatrio.
A Anistia nternacional publicou relatrio recentemente,
109
no qual constata a
existncia de uma prtica constante de execues em periferias da cidade do Rio de
Janeiro, regio conhecida como Grande Rio: "de acordo com os nmeros fornecidos pela
Secretaria de Segurana Pblica do estado, 521 civis teriam sido mortos em confrontos
com a polcia apenas na Grande Rio nos cinco primeiros meses de 2003, em comparao
a um total de 900 em todo o Estado do Rio de Janeiro para todo o ano anterior. Durante
esses cinco meses, 22 policiais foram mortos em servio na cidade do Rio de Janeiro. Um
grande nmero de casos documentados pela Anistia nternacional em 2003, que
levantaram denncias de acobertamentos e interferncias nas investigaes por membros
da polcia, sugere fortemente que a maioria das mortes cometidas por policiais segue um
padro sistemtico de execues extrajudiciais ou, na melhor das hipteses, de uso
excessivo da fora.
Um ex-Ouvidor da polcia estadual informou Anistia nternacional que quando ele
comparava o relatrio policial de uma morte com o relatrio do legista, era comum
encontrar resultados discrepantes; o relatrio da polcia poderia declarar que a vtima
havia sido morta em troca de tiros por ter resistido priso, enquanto o relatrio do legista
geralmente demonstrava que os tiros fatais haviam sido disparados pelas costas e de

107
"Auto de Resistncia a nomenclatura oficial que a polcia usa para definir as mortes e os ferimentos
ocorridos em confronto com a polcia, decorrentes da resistncia autoridade policial.
108
Cano, gncio, Op. cit. p. 13.
109
Amnesty International AI Index: AMR 19/015/2.003( http://web.amnesty.org): Brasil: Candelria e Vigrio
Geral 10 anos depois.
85
perto, em circunstncias que sugeriam que a pessoa havia sido vtima de execuo
extrajudicial.


GRUPO PREFERENCIALMENTE ATINGIDO

Conforme afirmado no relatrio oficial, crianas e adolescentes de 10 a 19 anos
"contribuem com 3% da mortalidade geral no pas, com flagrante predominncia de
mortes masculinas por causas externas, sobretudo em acidentes ou vitimados pela
violncia. A mortalidade proporcional por causas externas neste grupo apresentou um
progressivo aumento no perodo de 1980 a 1999, passando de 55% para 68%. Observa-
se, igualmente, um crescimento progressivo na srie anual do nmero de bitos de
adolescentes por homicdios no perodo de 1979 a 1999: nestes 20 anos, o nmero de
homicdios aumentou de 1.018 para 6.373, entre os meninos, e de 212 para 678, entre as
meninas.
110

Restam, entretanto, vrios outros elementos caracterizadores do perfil da vtima
preferencial de homicdios dolosos, como cor, faixa etria de maior incidncia, situao
familiar, escolarizao, envolvimento com atividades ilcitas etc. no registrados no
Relatrio oficial.
Em boletim publicado pelo CLAVES/Fiocruz sobre o padro de mortalidade por
homicdios no Brasil, encontra-se a seguinte assertiva: "Os homicdios no seu conjunto
no formam uma totalidade homognea, no entanto os resultados de investigaes j
realizadas reafirmam os fortes componentes de classe, de gnero, de idade, de ocupao
de espaos degradados da cidade e de excluso social de suas vtimas
111
. Ainda afirma
que "a causa externa especfica que mais cresceu nos ltimos 20 anos foram os
homicdios com um percentual de 109% mais elevado no ano de 1998 do que em 1980.
Alm do vis de gnero, o perfil dos homicdios mostra, tambm, uma discriminao por
classes sociais. Embora as informaes do SM no permitam inferir renda,
levantamentos geo-referenciados e por profisses revelam que so os pobres, moradores

110
Relatrio oficial enviado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, para a ONU, Comit de Direitos da
Criana.
111
FOCRUZ. Boletim do CLAVES (Centro Latino-Americano sobre Violncia e Sade), 'Padro de
Mortalidade por Homicdios no Brasil - 1980 a 2000. (Ano - n 07 - dezembro de 2002)
86
de favelas e vivendo nas periferias urbanas que compem o perfil da maioria das
vtimas
112
.

Faixa etria
Conforme o j citado "Mapa da Violncia 3
113
, " na faixa 'jovem', dos 15 aos 24
anos, que homicdios atingem sua maior incidncia. Neste universo, o " 'momento' crtico,
de maior risco de ser vtima de homicdio, na idade de 20 anos. No ano de 2.000, foram
vitimados por homicdio 17.797 jovens, grupo compreendido pela faixa etria de 15 a 24
anos, sendo que, em 1980, foram 7.524 as vtimas, o que indica a progresso alarmante
desse tipo de ocorrncia. Vale destacar, como citado anteriormente, que, em termos
percentuais que medem a participao dos homicdios no total de bitos, a
"sobrevitimizao de jovens pela prtica de homicdios inicia-se aos 14 anos,
intensificando-se at os 20 anos, a partir de quando decresce, progressivamente.
O MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos realizou levantamento, em
mbito nacional
114
, sobre assassinatos praticados contra crianas e adolescentes, para o
ano de 2.001. Sobre a faixa etria preferencial das vtimas, resta claro que,
nacionalmente, o adolescente e, sobretudo, aquele grupo que tem entre 15 e 19 anos, o
mais atingido pela prtica de homicdios dolosos.
Estados Vtimas: idade(IBGE) 01-19 anos
Acre 8
AIagoas 109
Amap 1
Esprito Santo 180
Gois 1
Minas Gerais 59
Mato Grosso do SuI 37
Pernambuco 294
Paran 41''
Rio Grande do Norte 33
Rondnia 8
Roraima 7
Rio Grande do SuI 102

112
dem.
113
UNESCO, Mapa da Violncia 3.
114
MNDH (http://www.mndh.org.br).
87
Santa Catarina 32
Sergipe 14
So PauIo 385
Tocantins 18


Raa
Em levantamento realizado pelo CEDECA (Centro de Defesa de Direitos da
Criana e do Adolescente) da Bahia
115
, na regio metropolitana de Salvador, que inclui
essa cidade e 13 municpios, a maioria das vtimas de mortes violentas, envolvendo
crianas e adolescentes em 1998, tinha entre 12 e 17 anos, sendo 93% negros, 95%
moradores da periferia e 98% de baixa escolaridade.
A carncia de dados cientficos sobre o componente racial do perfil da vtima de
homicdios dolosos, na faixa etria abordada, preenchida, indiretamente, por alguns
pesquisadores, como gncio Cano. Em levantamento sobre vtimas fatais de conflitos
armados envolvendo a polcia, o autor
116
conclui que h racismo na ao da polcia, visto
que, dentre os mortos, no Rio, entre 1.993 e 1.996, os negros (e pardos) somam 70,2% e
os brancos representam 29,8% do total. Todas as mortes foram descritas nos registros
policiais como "autos de resistncia. Como demonstrado, os jovens so o grupo social
mais atingido por esta forma de violncia. Vale, ainda, ressaltar que, nas periferias de
vrios centros urbanos brasileiros, que so reas de grande incidncia de violncia contra
a vida de jovens, como a seguir demonstra, h marcado contingente populacional
pertencente raa negra.
Antecedentes Criminais
A relao de causalidade entre o envolvimento dos adolescentes com atividades
criminosas e as taxas de homicdio que atingem este grupo tem sido analisada em
diversos estudos, como em "Vidas em Risco.
117
Neste trabalho, comprova-se o no-
envolvimento das vtimas do chamado 'extermnio de crianas e adolescentes' ou da
rotina de homicdios dolosos contra estes, com o trfico de drogas e a criminalidade, no
incio dos anos 90.

46
SALVADOR tem reduo de 45%. O Globo. Rio de janeiro, 17 de maio de 2.000.
116
POLCA do Rio mata mais negros e pardos. Folha de So Paulo.So Paulo. 15/05/2.000.
117
BATTAGLA, Luigi. Vidas interrompidas mortes violentas de crianas e adolescentes no Brasil. Srie
documentos. Rio de janeiro. Centro Brasileiro para a nfncia e Adolescncia. 1.994.
88
A Comisso Parlamentar de nqurito da Cmara Federal que analisou os
homicdios dolosos de crianas e adolescentes, faz uma de estimativa que, entre 1988 e
1990, foram mortas 4661 pessoas com at 17 anos, o que significa cerca de quatro
assassinatos por dia. 52% foram assassinados por policiais ou vigilantes da segurana
privada. 82% dos adolescentes eram negros, 67% eram do sexo masculino e a faixa de
maior risco estava entre 15 e 17 anos.
O Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH, a partir de um cruzamento
feito entre a quantidade de crianas e adolescentes vtimas e acusados de homicdios,
entre 1997 e 1998, em So Paulo, concluiu haver, neste Estado, uma relao de 4,6
crianas e adolescentes mortos por vtima de homicdios cometidos por crianas e
adolescentes, atingindo, em Pernambuco, a mesma relao, alcana a cifra de 7,37
vtimas crianas ou adolescentes.
118
sso significa que este pblico se concentra no plo
passivo e no ativo da autoria de homicdios.
Na mesma linha, Srgio Adorno "afirma que vrias pesquisas comprovam que
muitas dessas crianas, acusadas de criminosas, a maioria das vezes no passa de
crianas pobres que vivem nas ruas
119
.
Dados mais recentes, divulgados pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento
da Secretaria de Segurana do Estado de So Paulo, mediram o envolvimento de
menores de 18 anos na autoria de homicdios dolosos. A pesquisa indica que, de janeiro a
outubro de 2.003, em todo o Estado de So Paulo, 1% de crianas e adolescentes esteve
envolvido na prtica de homicdios dolosos, sendo que esta faixa etria corresponde a
36% da populao, segundo dados do BGE. O levantamento considerou adolescentes
presos em flagrantes e constantes de registros de ocorrncia.
120



INCIDNCIA: DISTRIBUIO POR ESTADOS

Segundo dados do DATASUS/Ministrio da Sade,
121
em boletim publicado pelo
CLAVES/Fiocruz, pode-se demonstrar a evoluo dos assassinatos de crianas e de
jovens no Pas, por estados, de 1995 a 1998, registrados por faixa etria.

118
O Globo. Rio de Janeiro. 17 de maio de 2.000.
119
dem.
120
Menor participa de 1% dos homicdios em SP. Folha de So Paulo. So Paulo. 1
o
de janeiro de 2.004.
121
SALVADOR tem reduo de 45%. O Globo. Rio de Janeiro, 17/05/2.000.
89




1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998
Idade Idade Idade Idade Idade Idade Idade Idade
10-14 15-19 TotaI 10-14 15-19 TotaI 10-14 15-19 TotaI 10-14 15-19 TotaI
Rondnia 7 34 41 2 32 34 2 33 35 6 58 64
Acre 2 19 21 4 15 19 1 18 19 3 22 25
Amazonas 8 86 94 10 93 103 6 103 109 10 115 125
Roraima 0 9 9 1 17 18 0 11 11 2 21 23
Par 13 74 87 9 79 88 12 105 117 14 123 137
Amap 6 36 42 7 33 40 3 28 31 3 39 42
Tocantins 1 14 15 2 18 20 1 12 13 3 16 19
Maranho 3 48 51 9 36 45 7 24 31 4 33 37
Piau 1 15 16 4 17 21 2 30 32 1 26 27
Cear 9 109 118 19 106 125 13 125 138 3 123 126
Rio Grande
do Norte
7 25 32 5 27 32 4 36 40 3 41 44
Paraba 4 71 75 19 87 106 12 67 79 5 62 67
Pernambuco 41 354 395 28 410 438 55 562 617 47 755 802
AIagoas 11 63 74 8 77 85 13 76 89 8 63 71
Sergipe 6 27 33 1 38 39 2 38 40 2 19 21
Bahia 33 208 241 33 293 326 26 330 356 17 176 193
Minas
Gerais
11 147 158 17 136 153 22 150 172 17 169 186
Esprito
Santo
10 156 166 13 164 177 10 208 218 17 268 285
Rio de
Janeiro
83 1.233 1.316 106 1.177 1.283 80 1.249 1.329 74 1.220 1.294
So PauIo 124 1.696 1.820 136 1.761 1.897 141 1.838 1.979 141 2.206 2.347
Paran 24 175 199 19 163 182 22 170 192 22 194 216
Santa
Catarina
8 36 44 5 47 52 5 47 52 3 40 43
Rio Grande
do SuI
25 199 224 17 183 200 26 224 250 17 192 209
Mato Grosso
do SuI
6 74 80 9 81 90 9 80 89 6 88 94
Mato Grosso 10 47 57 8 55 63 15 71 86 14 105 119
Gois 13 80 93 7 70 77 11 76 87 8 61 69
Distrito
FederaI
13 124 137 15 123 138 6 145 151 11 180 191
BRASIL 479 5.159 5.638 513 5.338 5.851 506 5.856 6.362 461 6.415 6.876
Fonte: DATASUS /Ministrio da Sade.
Destacam-se, da tabela, dois estados do Sudeste: Rio de Janeiro e So Paulo,
com ndices flagrantemente superiores aos demais. Percebe-se tambm a ntida
concentrao destes crimes sobre o grupo de jovens de 15 a 19 anos.
No mesmo boletim divulgado pelo CLAVES/Fiocruz, nas cidades, as zonas
centrais e perifricas apresentam os maiores ndices, enquanto os menores coeficientes
90
so correspondentes aos bairros que apresentam condies de vida mais favorveis. A
exemplo, na cidade do Rio de Janeiro, verifica-se a tendncia de concentrao de ndices
de mortalidade por homicdio contra o pblico adolescente de 10 a 19 anos, nas reas do
centro da Cidade e do subrbio da Leopoldina, regies com os piores indicadores
socioeconmicos do Municpio. Essas duas reas caracterizam-se por possurem maior
concentrao de populao vivendo em favelas e intensa atuao do narcotrfico.
122

O Mapa da Violncia 3 situa, no mapa do Brasil, a distribuio de ndices de
violncia, por capital e regio, por toda a dcada de 90, conforme reproduz a seguir, para
a idade de 15 a 24 anos, para cada 100 mil habitantes, a seguinte tabela:

REGIO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Norte 60,2 51,4 45,8 60,4 56,4 57,3 58,4 74,5 59,6 65,9
Nordeste 39,3 40,4 60,6 63,2 68,9 78,6 78,6 78,8 73,9 83,6
Sudeste 92,1 75,4 78,0 88,0 110,3 109,7 109,8 114,5 119,8 128,8
SuI 40,8 40,4 31,9 36,7 47,6 40,9 56,6 48,3 54,7 62,9
Centro-
Oeste
49,5 40,0 49,7 49,3 57,2 58,9 59,1 70,8 70,1 76,1
BrasiI 66,5 57,2 63,6 70,4 81,5 82,5 86,3 90,7 90,4 98,8
Fonte: Mapa da Violncia UNESCO.

A gravidade dos dados aponta para a necessidade de serem reforadas medidas
de preveno e controle da violncia das diferentes esferas governamentais tanto no
plano federal, quanto estaduais e municipais para que se possa definir um claro
diagnstico das principais causas da violncia contra a vida da criana e do adolescente,
e traar polticas especficas para combat-la, mobilizando as aes e os recursos
necessrios para esse fim.

RECOMENDAES

1. Expanso, por todo o Territrio nacional, de delegacias especializadas na
apurao de crimes contra criana e adolescente;
2. expanso, em todo Territrio nacional, de varas especializadas no processamento
e julgamento de crimes contra crianas e adolescentes;

122
dem.
91
3. garantia de celeridade e prioridade processual no julgamento das aes penais em
casos de crimes contra a criana e o adolescente;
4. formao de banco de dados oficial sobre homicdios dolosos, especificamente,
cometidos contra crianas e adolescentes;
5. campanhas educativas de mbito nacional para controle e comercializao de
armas;
6. criao de ouvidorias independentes na polcia nos estados onde estas no
existem, para acolher denncias e realizar os encaminhamentos devidos com
monitoramento;
7. aprimoramento da polcia tcnica e autonomia da estrutura da polcia;
8. melhoria das condies de trabalho de policiais civis e militares, atravs do acesso
a equipamentos, a uma remunerao digna, dentre outros itens; e
9. ampliao dos programas oficiais de proteo s testemunhas e vtimas de crimes
cometidos contra a vida da criana e do adolescente.
92
BIBLIOGRAFIA


BATTAGLA, Luigi. Vidas interrompidas. Rio de Janeiro. Centro Brasileiro para a nfncia
e Adolescncia, 1994.

CANO, gncio. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: SER. Out,
1997.

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de Janeiro: Sete Letras, 2003.


GUSTNA, Joacir Della. Crianas, adolescentes e a violncia.
Publicao Abong. N 29. nov. 2001.

LMA JR. Jayme Benvenuto. Extrema pobreza no Brasil. A situao do direito
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TORRES, Rosa Maria. Educacin para todos: la tarea pendiente. Madrid: Editorial
Popular, s/d.


Sites

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http://www.hospvirt.org.br/enfermagem/port/desnutri.htm
www.sbp.org.br
http://web.amnesty.org
http://www.mndh.org.br
http: ibge.gov.br
http:unesco.org.br.
http://www.sociologiadajuventude.hpg.ig.com.br/mapadaviolenciaiii.htm)
http:// www.ipea.gov.br

Jornais

Folha de So Paulo. So Paulo.15 de maio de 2.000
Folha de So Paulo. So Paulo.11 de junho de 2.000.
Folha de So Paulo. So Paulo. 01 de janeiro de 2.004.
O Estado de So Paulo. So Paulo. 19 de outubro de 2003.
Jornal do advogado da OAB de So Paulo. Agosto de 2003.
O Globo. Rio de Janeiro. 17 de maio de 2.000.
Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 09 de dezembro de 1994.
Jornal do Brasil. Rio de Janeiro. 21 de setembro de 2003.



93
ENTIDADES RESPONSVEIS PELO RELATRIO

ANCED - Associao NacionaI dos Centros de Defesa de Direitos de Criana e
AdoIescente

A ANCED Associao Nacional dos Centros de Defesa de Direitos de Criana e
Adolescente surgiu em 1994, da articulao dos centros de defesa de direitos de crianas
e adolescentes, ocorrida, inicialmente, dentro do Frum Nacional de Defesa de Direitos da
Criana e do Adolescente.
Eram instituies, que por todo o Pas, realizavam trabalhos similares e que
resolveram se articular para melhor agir na defesa desses direitos. Constituam-se como
organizaes da sociedade civil, lutando pela defesa dos direitos humanos infanto-
juvenis, que tm na proteo jurdico-social sua estratgia especfica.
Essa articulao nacional em rede priorizava a ao direta em movimentos sociais
na rea da infncia, lutando pela transformao social articulada com a caracterstica
principal de defesa de direitos, ou seja, a proteo jurdico-social, conforme prevista no
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Fazendo parte da histria de mobilizao social no Brasil, nas dcadas de 80 e 90,
estas instituies articuladas participavam da nova conjuntura de luta poltica,
concebendo novas estratgias de interveno e assumindo sua parte de responsabilidade
na transformao rumo a uma sociedade democrtica, evidenciando situaes de
injustia, discriminao, explorao e tortura.
Estes centros sendo referncia nesta luta pelos direitos humanos infanto-juvenis,
foram construindo sua histria por vrios estados do Pas, tornando-se capazes de
desenvolver e disseminar suas prticas e competncias tcnico-polticas em diversos
espaos, principalmente aqueles ligados s violaes de direitos de crianas e
adolescentes.
Dentre as discusses surgidas entre os centros, no sentido de objetivar o que os
unia e o que poderia ser sua identidade, emergiu a questo tratada nos artigos 86 e 87 do
ECA, ao prever que os direitos da infncia e da juventude devem ser garantidos atravs
de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, envolvendo a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, garantindo tambm o envolvimento
de entidades de proteo jurdico-social.

94
Promoveu-se, ento, em 1994, a institucionalizao oficial da Associao Nacional
dos Centros de Defesa de Direitos de Crianas e Adolescentes- ANCED, substituindo a
anterior Rede Nacional dos Centros de Defesa. Com essa institucionalizao, passou-se
a contar com uma nova instncia de abrangncia nacional de interveno que, sem
substituir a atuao de cada um dos centros em seus respectivos locais, os fortalece e
potencializa. A existncia da ANCED viabiliza, tambm, do ponto de vista estratgico, as
representaes desses centros junto aos demais atores nacionais de proteo e defesa
de direitos
A ANCED conta hoje com 30 centros de defesa da criana e do adolescente
(CEDECA's) filiados, localizados nas cinco regies do Pas, em quatorze estados da
Federao: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia e So
Paulo.

ANCED - Associao NacionaI de Centros de Defesa da Criana e do AdoIescente
Rua Dep. Joo Lopes, N 83 Centro 60.130-060 Fortaleza CE
Telefone/Fax 85.253.00.34
E-mail- anced@terra.com.br


FORUM DCA - Frum NacionaI Permanente de Entidades No
Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do AdoIescente

O Frum DCA - Frum Nacional Permanente de Entidades No Governamentais
de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - uma articulao nacional de
entidades no governamentais de luta pelos direitos da criana e do adolescente, acima
das distines religiosas, raciais, ideolgicas ou partidrias, aberta cooperao com
entidades governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, para a
consecuo de seus objetivos.
Desde 1988, o Frum Nacional Permanente de Entidades No Governamentais de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - FRUM DCA - vem conquistando,
gradativamente o reconhecimento e legitimidade diante dos vrios segmentos sociais que
tm atuado direta e indiretamente com as crianas e adolescentes, e hoje congrega e/ou
articula cerca de 41 entidades.
95
Essa articulao surgiu a partir de duas motivaes bsicas: alterao no
panorama legal, no que tange questo da criana e do adolescente;
necessidade de uma articulao, no plano nacional, de entidades atuantes na rea de
defesa e promoo dos direitos da infncia e da juventude.
A motivao concreta e imediata para essa articulao de entidades, decorreu do
fato de que se vivia no Brasil um momento histrico, em todos os nveis (federal, estadual
e municipal). Essas entidades, percebendo a legislao brasileira como uma das
expresses mais fortes das violaes dos direitos, pois se mostrava omissa, repressora e
discriminatria em relao criana, no poderiam furtar-se ao compromisso histrico de
buscar alteraes substanciais no sentido de garantir os direitos da criana e do
adolescente.
Explicitando mais esse processo, em julho de 1987, houve uma reunio onde se
elaborou emenda "Criana Prioridade Nacional, que seria remetida aos constituintes
brasileiros. Nesta reunio, percebeu-se a importncia das entidades se articularem e se
fortalecerem conjuntamente.
Em maro de 1988, realizou-se um encontro de vrias entidades no
governamentais, que participaram da campanha "Criana - Prioridade Nacional",
(articulada pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua), de cuja pauta
principal constava a criao de um frum permanente e a criao da Seccional Brasileira
de DC (Defesa nternacional da Criana). Esse encontro, que contou tambm com a
participao de Daniel O'Donell, do Secretariado nternacional do DC (Genebra),
constituiu a verdadeira assemblia de criao do Frum DCA. As discusses levaram
concluso de que no se pretendia criar uma entidade e, portanto, o Frum no teria
estatuto nem regimento interno.

SECRETARIADO DO FORUM DCA NACIONAL
Setor de Autarquias Sul Quadra 05 Bloco N Lote 01 Sala 218
70.070-913 Braslia DF Brasil
Telefone 61.323.6992 - Fax 61.316.9036
E-mail: forumdca@forumdca.org.br

96
SOBRE OS AUTORES DO RELATRIO


Direito Participao

Wanderlino Nogueira Neto. Procurador de Justia (aposentado) do Ministrio Pblico do
Estado da Bahia. Consultor ad hoc para organismos internacionais e rgos
governamentais e no governamentais na rea da legislao e das polticas de proteo
dos direitos humanos (gnero e gerao). Exerceu as seguintes funes: professor de
Direito nternacional Pblico (Universidade Federal da Bahia), Procurador Geral de Justia
da Bahia, Secretrio Nacional do Frum DCA, Consultor Especial do UNCEF no Brasil,
Angola e Cabo Verde e Secretrio-Executivo da Associao Nacional dos Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente ANCED


Direito Sobrevivncia

Lia Freitas Cavalcante, assessora jurdica do Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente, mestra em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina, professora
das disciplinas Lgica Jurdica e Teoria da Argumentao e de Direitos Humanos.

Direito ao DesenvoIvimento

Salomo Barros Ximenes, advogado, mestrando em Educao Brasileira pela
Universidade Federal do Cear (UFC), membro do Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente do Cear e da Campanha Nacional pelo Direito Educao.


Direito Proteo

Situao do AdoIescente Infrator

Francisco Antnio Monteiro Lemos, advogado do Centro de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini, professor do Centro Universitrio do
Maranho - Uniceuma das displinas Direito da Criana e do Adolescente, Direito Civil e
tica Geral e Profissional, coordenador adjunto do ncleo de estudos em Direito da
Criana e do Adolescente do Uniceuma, militante do Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua do Maranho, especializando em Direito Processual Civil.

97

Assassinatos de Jovens no BrasiI

Michelle Gueraldi, advogada da Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal,
professora de Direito nternacional Pblico, mestra em Direito nternacional pela
Universidade de Harvard com a monografia 'The nvisible Children on the Streets of Rio'.


Coordenao do Grupo de TrabaIho sobre ReIatrio

Valdnia Brito Monteiro, advogada do Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes
Populares GAJOP, especialista em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Catlica
de Pernambuco e mestra em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco. Autora
de vrios artigos sobre direitos humanos, entre os quais "Tolerncia e Direitos Humanos,
Vtimas da Violncia: Por que entram no Programa de Proteo e "Efetivao dos
Direitos Humanos: Desafios Democracia.


Renato Roseno advogado e coordenador do CEDECA Cear - Centro de Defesa da
Criana e Adolescente do Cear Fortaleza Cear e da ANCED Associao Nacional
dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente.



CONSULTOR JURDICO

Wanderlino Nogueira Neto ( autor do texto sobre Direito participao)



98
ENTIDADES FILIADAS A ANCED


Regio Norte

CEDECA Emas
BELM - PA

CEDECA - Acre
RIO BRANCO - ACRE

CEDECA "Maria dos Anjos
PORTO VELHO - RO


Regio Nordeste


CEDECA "Pe. Marcos Passerini
SO LUIS - MA

CEDECA do Cear
FORTALEZA - CE

CENDHEC Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
RECIFE - PE

GAJOP
RECIFE - PE

Centro das Mulheres do Cabo
CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE

CEDECA Zumbi dos Palmares
MACEI - AL

CEDECA "Yves de Roussan
SALVADOR - BA


Regio Centro-Oeste

Centro de Organizao Defesa Da Criana e Adolescente - MT
CUIAB - MT

CDDH Maral de Souza Tup
CAMPO GRANDE - MS


99
Regio SuI

PROAME Programa de Apoio a Meninos e Meninas
SO LEOPOLDO - RS


Regio Sudeste

Circo de Todo Mundo / Centro Estadual de Defesa "Helena Greco
BELO HORIZONTE - MG

ABRAPA - Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo nfncia e Adolescncia
RIO DE JANEIRO - RJ

CDDH Bento Rubio
RIO DE JANEIRO - RJ

CEDECA Dom Luciano Mendes
RIO DE JANEIRO - RJ

Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal
RIO DE JANEIRO - RJ

CEAP
RIO DE JANEIRO - RJ

CHLDHOPE - Brasil
RIO DE JANEIRO - RJ

CDDH Padre Ezequiel Ramin
SO PAULO - SP

CEDECA "Mnica Paio Trevisan"
SO PAULO - SP

CEDECA "Noeme de Almeida Dias
SO PAULO - SP

CEDECA Casa 10
SO PAULO - SP

CEDECA "Luiz Gonzaga Jnior
SO PAULO - SP

CEDECA "Mariano Kleber dos Santos" (CEDECA - S)
SO PAULO - SP

CEDECA " ndiara Felix Santos Afonso
SO PAULO - SP

100
CDDH. "Pe. Joo Bosco Burnier de Guarulhos
GUARULHOS - SP

CEDECA ALTA PAULSTA
SO JOS DO RIO PRETO -SP

CRAMCampinas - Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos na nfncia
CAMPINAS - SP



COORDENAO NACIONAL DA ANCED:

PROAME Programa de Apoio a Meninos e Meninas So Leopoldo RS: Suzana
EIisa Friedrich

CRAMCampinas - Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos na nfncia
Campinas So Paulo: Enza Bueno Mattar

CEDECA-Cear - Centro de Defesa da Criana e Adolescente do Cear Fortaleza
Cear: Renato Roseno de OIiveira

Articulador Tcnico Nacional da ANCED: Frans van Kranen


COORDENAO NACIONAL DO FRUM DCA NACIONAL:

Fundao ABRNQ: Maria de Lourdes Rodrigues

Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua: PerIa Ribeiro

Conselho Federal de Psicologia: Nancy CarvaIho

Unio Brasileira em Educao e Ensino/Marista: Vicente FaIqueto




101
APOIO

A Save the ChiIdren Sucia (antes Rdda Barnen), fundada em 1919, uma
organizao sem fins lucrativos e sem nenhum vnculo religioso ou poltico. constituda
por aproximadamente 90.000 membros e, desde sua fundao, desenvolve trabalhos na
promoo e defesa dos direitos da infanto-adolescente, principalmente aqueles em
situao de risco. Pretende, ainda, influenciar a opinio pblica a respeito do tema.

Fondation Terre des Hommes - Desde seu surgimento em 1960, o movimento Terre des
hommes se esfora para ser o embaixador da infncia e seu instrumento de vida.
Presente tanto nas grandes catstrofes mediatizadas, ocorridas nas ltimas dcadas
(guerra da Arglia, fome em Biafra, Bangladesh ou na Etipia, guerras civis e conflitos no
Afeganisto, em Sri Lanka, na Bsnia ou no Kosovo), quanto no terreno, palco de
atrocidades esquecidas ou desconhecidas (trfico de crianas, redes de pedofilia, etc.),
Terre des hommes se concentra em aes de emergncia e de longo prazo. O movimento
se preocupa em tornar perene os efeitos dos projetos apoiados, se esforando para
reforar as redes de organizaes em prol da infncia e levar contribuio metodolgica
ao desenvolvimento institucional de seus parceiros operacionais. Alm disso, investe em
aes no eixo advocacy, desenvolvendo campanhas de sensibilizao da sociedade em
geral pela garantia dos direitos das crianas de acordo como que foi estabelecido em
1989 pela Conveno nternacional dos Direitos da Criana e, no Brasil, pela
implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
102







RELATRIO DOS ENCONTROS COM CRIANAS E ADOLESCENTES

SUBSDIO PARA RELATRIO PARALELO DAS ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL BRASILEIRA SOBRE A IMPLEMENTAO DA
CONVENO SOBRE OS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES








PROJETOS:

ASSOCIAO CURUMINS (FORTALEZA - CEAR)
PROJETO CIRCO BAIXADA (QUEIMADOS, BAIXADA FLUMINENSE -
RIO DE JANEIRO)
REDE AMIGA DA CRIANA (SO LUS - MARANHO)
REDE RIO CRIANA (RIO DE JANEIRO - RIO DE JANEIRO)

RIO DE JANEIRO
DEZEMBRO DE 2003

103

'Toda cr|ara ler o d|re|lo de |r a pra|a, de ler ura ooa lari||a, de ser le||z, de ler ura
ooa a||rerlaao, car|rro, de ura esco|a para ser a|go ra v|da. A saude |rporlarle,
po|s ser e|a rao soorev|veros. A cr|ara ler d|re|lo a ler car|rro da lari||a. 3e |sso
rao acorlecer, as cr|aras vao para as ruas, usar drogas (...) Ex|sle laror ru|lo
precorce|lo erlre rorers e ru|reres. E prec|so que lerra respe|lo erlre as pessoas.
0s |dosos laror prec|sar ser respe|lados e prec|sar laror saoer respe|lar as
cr|aras

[Crupo de Crianas de 08 a 12 anos - Rede Amiga da Criana / 3o Luis}

104

Apresentao

O presente relatrio resultado de dez encontros realizados com crianas e
adolescentes atendidos por projetos apoiados financeiro e tecnicamente pela
Fondation Terre des hommes no Brasil: Rede Amiga da Criana, articulao de vinte
e trs entidades de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua em
So Lus, capital do Maranho; Rede Rio Criana, articulao de treze entidades de
atendimento a crianas e adolescente em situao de rua na cidade do Rio de
Janeiro; Associao Curumins, instituio de atendimento a crianas e adolescentes
em situao de rua e de explorao do trabalho infantil na cidade de Fortaleza, capital
do Cear e o Projeto Circo Baixada, projeto de integrao familiar e/ou comunitria de
crianas e adolescentes em situao de rua/risco social, situado no municpio de
Queimados, Baixada Fluminense.
O objetivo do relatrio apresentar, atravs das falas coletadas, a viso das
crianas e adolescentes apoiados por esses projetos, sobre a garantia e a violao
dos direitos que regem a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em novembro de 1989 e assinada e ratificada
pelo governo brasileiro. Os direitos estabelecidos pela Conveno so fortalecidos e
assegurados, no Brasil, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), lei federal
n 8069/90, em vigor a partir de 13 de julho de 1990.
O relatrio parte diretamente das falas das crianas e adolescentes, coletadas
em encontros realizados nos projetos no perodo compreendido entre 06 e 20 de
novembro de 2003. No Maranho, a Rede Amiga da Criana realizou trs encontros:
um com um grupo de crianas de 08 a 12 anos, um com adolescentes de 13 a 16
anos e outro com adolescentes e jovens de 17 a 21 anos, porm s as falas de
crianas e adolescentes foram consideradas. Essas falas foram sistematizadas por
seis educadoras de entidades integrantes da Rede Amiga. Tambm foram realizadas
nove entrevistas individuais.
Em Fortaleza, a Associao Curumins realizou dois encontros: um com as
crianas e adolescentes moradores de rua e outro com grupo formado por ex-
moradores de rua que esto atualmente em atendimento na Casa Abrigo Stio Vida
Nova. Esse grupo composto exclusivamente de meninos na faixa etria de 08 a 14
anos. Tambm foram realizadas oito entrevistas individuais. O trabalho com os
105
grupos foi feito por dois profissionais: sendo um educador/aplicador e outro o
educador/observador, a quem coube o registro das falas.
O Projeto Circo Baixada realizou dois encontros: um com crianas e
adolescentes que esto em situao de rua e participam das atividades circenses e
de arte-educao nas lonas de circo, outro com crianas e adolescentes que esto
nas ruas, participam de atividades nestes espaos e no freqentam as lonas do
projeto. Tambm foram realizadas sete entrevistas individuais. Os encontros foram
acompanhados por seis educadores que coletaram as falas.
A Rede Rio Criana realizou cinco encontros com entidades de atendimento,
todos acompanhados por uma colaboradora da Fondation Terre des hommes e um
educador ou tcnico de cada entidade, so elas: Casa Lar Dom Bosco, Centro Scio
So Martinho, Centro Municipal de Atendimento Social ntegrado Nelson Carneiro,
Abrigo Ademar Ferreira de Oliveira, Pastoral do Menor Casa do Catete. Ao todo a
pesquisa contou com a participao de 109 crianas e adolescentes.
Para a coleta de informaes foi utilizado um nico roteiro de entrevistas para
todos os estados, onde buscou-se unificar as informaes sobre servios de
proteo, segurana, oportunidades, protagonismo, relao famlia, escola,
comunidade, sade, questo de gnero, de raa e motivaes. (roteiro em anexo)
A metodologia aplicada para a coleta das falas se deu de forma participativa.
Todo esse processo aconteceu a partir de conversa aberta com as crianas e
adolescentes onde foi esclarecido o propsito dos encontros. importante esclarecer
que todas as falas so fidedignas. A identidade de todas as crianas e adolescentes
foi resguardada de acordo com o que rege o cdigo da infncia e juventude no Brasil
a partir da utilizao de nomes fictcios.
Os dados apresentados a seguir nos apontam a viso clara e precisa do olhar
das crianas e adolescentes em situao de rua: um olhar sobre a sua histria, seus
direitos e deveres. a voz das crianas.




106
Os direitos assegurados peIa Conveno so discutidos peIas crianas e
adoIescentes


2.1 Direito a convivncia famiIiar e comunitria
Junior, 14 anos: "Eu gostaria de poder voltar a morar com minha me, na minha
casa. Eu no posso mais voltar a morar l seno vo me matar, porque eu roubava
por l, no morro, l perto, para poder comprar p e agora no posso voltar. Eu acho
uma besteira esse negcio de ser bandido, o que adianta ser bandido, ter dinheiro e
estar preso, eu prefiro ser pobre e ter minha vida, o que me deixou mal foi droga,
agora estou longe da minha famlia, da minha casa.
MarceIo, 16 anos: "Eu no sei o que proteo de famlia, nunca tive, meus pais me
maltratam, em vez de conversar com a gente, j vem "quebrando no pau
123
, batendo.
Minha madrasta me botava de castigo. Na rua pior ainda, a gente conhece muito
bandido que querem botar a gente para roubar, ento acho que se precisa de
proteo de todo jeito, de todo lado.
Ricardo, 12 anos: "Preciso de uma famlia que goste de mim, cuide de mim, porque
nunca tive. Eu fugi de casa por causa de tanto apanhar de minha av e minha tia que
me espancavam, quebraram minha cabea e minha av ainda me mandava pedir na
rua, isso muito ruim para uma criana. Na rua voc tem que ficar pedindo esmolas,
pedindo comida e escuta um monte de no, ouvir no toda hora muito ruim.
Andr, 15 anos: "Gostaria que minha me reformasse a casa dela, meu padrasto
sumisse do mapa para eu poder voltar para casa. Eu sempre ajudei minha me em
casa, lavava loua. Meu padrasto usa droga, bebe, agride minha me, queria me
agredir com fora, fui ameaado de morte por ele por isso fui para a rua, mas meu
desejo poder morar de novo com minha me.


2.2 Os abrigos e as deIegacias especiais para as crianas e adoIescentes - sistema
de proteo


123
'Quebrando no pau espancar, surrar, usar atitudes violentas contra criana/adolescente.
107
WendeII, 16 anos: "J passei pela FA
124
, juizado, conselho, esse bagulho de vara
muito ruim, j passei por liberdade assistida, foi muito ruim, eles batem muito l no
Padre Severino
125
. L no pode chamar nem de tio e tia tem que chamar de senhor,
senhora, se no chamar, a porrada estanca. J passei pela polcia, quando sair fui
para a rua e ficava no terminal do metr Saens Pen e na Central, j cheguei ir para
delegacia, estou respondendo liberdade assistida, estou indo ao juiz, porque fui pego
com uma faca. Estava vindo para casa, estava l na Saens Pen, estava todo
largado com a faca na cintura, achei ela no cho.

CIaudia, 9 anos: "J passei por abrigo, l eles batiam na gente, nos tratavam muito
mal, e todos ficavam trancados.
FeIipe, 15 anos: "A DPCA
126
de Niteri massacre, cheia de rato, no tem colcho
cimento. A salinha de interrogamento mas sala de massacre, os caras te pegam e
metem a porrada mesmo, que nem bandido mesmo, no tem esse negcio de ser
criana, adolescente, para eles bandido mesmo e eles no querem nem saber. A
polcia vive da mesada do trfico. A polcia vende droga dentro da favela, fica
cheirando p do lado dos moradores, isso t errado, t tudo errado, s prende quem
eles querem, se te pegam com droga e voc tem dinheiro, pegam o dinheiro e te
soltam, se voc no tem nada, a pior porque pode at perder a vida, eu escapei de
muitas...
Andr, 15 anos: "J tive contato com a polcia. Eu estava dormindo na rua e eles
chegaram me agredindo. Na DPCA o delegado me algemou, perguntou se eu queria ir
para o Padre Severino ou voltar para a rua, me bateu e depois me soltou. Eu acho que
a segurana no pode ser s para as pessoas do asfalto
127
, tem que ser para todo
mundo. Para mim, nunca vai acabar o trfico porque os polticos esto tudo envolvido,
l na minha comunidade eu via carro da prefeitura descarregando droga (Engenho

124
A Fundao para a InIncia e Adolescncia (FIA) do Estado do Rio de Janeiro e uma entidade
governamental, vinculada a Secretaria de Estado de Ao Social e Cidadania.

125
O Instituto Padre Severino e ligado ao Departamento Geral de Aes Socio Educativas DEGASE, orgo
vinculado a Secretaria de Estado de Justia e Direitos do Cidado, responsavel pela execuo das medidas
socio-educativas no Estado do Rio de Janeiro, destina-se ao atendimento de adolescentes em conIlito com a
lei, concebido para ser um centro de deteno pre-julgamento.
126
Delegacia Especial de Proteo a Criana e Adolescente.
127
AsIalto termo usado pelas C/A para identiIicar as pessoas que no moram no morro, nas Iavelas. E usado
para pavimentao e impermeabilizao das ruas e estradas brasileiras.
108
Pedreira), quer dizer, a polcia pega a gente que menor e os grandes ficam soltos,
protegidos no asfalto.

Thiago, 17 anos: "J passei pela DPCA, pelo Centro de Triagem e Reabilitao,
fiquei l quatro dias, l no tem condies de higiene, o ambiente sujo, pobre.
Passei tambm 23 dias no Padre Severino, l eu fui oprimido e discriminado por ser
homossexual, no por todos os educadores, mas pelos outros adolescentes de l. Eu
acho que as instituies da Baixada
128
no preparam os educadores e tudo por
indicao e isso prejudica o adolescente que chega l. As instituies no trabalham o
adolescente, no entendem que o adolescente s pensa no dia de hoje, no se
preocupa ainda com o futuro e por isso chega a cometer algumas coisas erradas, isso
precisa ser melhor trabalhado nas instituies, mas ainda no acontece por isso o
adolescente sai mais revoltado. Tambm acho que a instituio precisa respeitar mais
o adolescente para o adolescente poder respeitar mais a instituio.

WesIey, 17 anos: "J passei por liberdade assistida no CTR
129
, l onde ficam os
adolescentes infratores. L tem regras, na hora da visita no pode se coar. Na hora
de dormir, se ficar zoando, morre mesmo, os mais antigos no perdoam. Alguns
educadores no planto batem mesmo, fazem maldade, abrem a cela e te mandam
para as celas dos caras maus e a, te segura. Aquilo l o inferno.

Ricardo, 12 anos: "J fui para outros abrigos antes de chegar aqui. Tem uns abrigos
a que eles batem muito na gente, tem uns tios malvados, te batem, deixam com fome
pior que estar na rua.


Direito Iiberdade de opinio: crianas e adoIescentes desejam ser
ouvidos

WeIIington, 15 anos: "Nem sempre se ouve o que a criana fala, os adultos impe a
autoridade, os adultos acham que sabem tudo e que a criana s para ouvir, ficar
calado sem falar muito.

128
A Baixada Fluminense e composta por 13 municipios.
129
Centro de Triagem e Reabilitao.
109

Frederico, 16 anos: "No, aqui no abrigo eles at escutam a gente, mas nem sempre
em tudo, eu acho que ainda falta mudar muita coisa, eu acho que ns, adolescentes,
ainda no temos vez, nem todo mundo escuta o que a gente diz, os adultos ainda do
as ordens, falam mais, mas eu penso que ns temos muita sabedoria para ensinar.

Benedito, 15 anos: "Eu acho que ainda se escuta pouco o que os adolescentes tm
para dizer. Na verdade a lei dos adultos, os adolescentes s obedecem e se no
obedecer t perdido.

Ubiratan, 11 anos: "Acho que d opinio importante. Quando as pessoas pedem
nossa opinio porque vai servir para algumas coisas. No colgio, s vezes a gente
d opinio, mas eles no levam em conta, na famlia, s vezes opinio de criana no
vale porque eles pensam que no se mete em conversa de adultos.

Lus AIfredo, 15 anos: "S vale no Movimento Nacional (MNMMR
130
), porque em
casa no vale nada. Em casa minha opinio no respeitada.

CaroIina, 16 anos: "Na minha famlia, minha opinio levada em considerao, mas
muitas vezes quero falar e nunca deixam. Na escola, nunca sou ouvida, mas quando
tem evento a gente participa. Quando tem problema, no chamam.

Direito Educao: crianas e adoIescentes percebem a escoIa como um
espao de oportunidade

Antonyo, 17 anos: "Eu agora no estou estudando, mas a escola o que garante o
futuro. Como voc vai ser algum na vida sem estudar? Analfabeto no consegue
nada.
Andr, 15 anos: "A escola muito importante para o futuro, sem o estudo ningum
nada no. Eu gosto de estudar sim, eu acho que sorte subir na vida sem estudar, o
Ronaldinho, Romrio no tm nem o segundo grau, mais foi sorte deles.

130
O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR - Iundado em 1985, e uma organizao
no governamental, sem Iins lucrativos, que tem por objetivo a deIesa dos direitos da inIncia e da
adolescncia.

110

WesIey, 17 anos: "A escola importante, eu acho que devia ter mais escola, todo
mundo deveria estar na escola at para se conseguir servios melhores.

CaroIina, 16 anos: "Acho que quando a gente comea a estudar d vontade de ser
alguma coisa porque influenciado pelos estudos. Eu gosto de ir para a escola, agora
eu gostaria que mudasse a forma que eles tratam as crianas l porque as crianas
no tm os seus direitos garantidos, no pode nem falar, explicar o que acontece,
reclamar sobre os professores, esto sempre erradas. A gente sabe ler, mas no tem
direito e quando tira nota baixa ainda acham que a gente no quer estudar.

Direito a no sofrer discriminao: o preconceito raciaI

DaniIo, 16 anos: " diferente sim, tia, tem muita discriminao na rua tambm, eles (a
polcia) prensavam s os negros. Uma vez eu tava com meus amigos a parou um
carro da polcia e colocou todo mundo na parede e mandou eu ir embora, falou 'te
manda, sobe para o teu prdio'. Eu fiquei com medo e falei que queria ficar com os
meus amigos e a ele perguntou: 'Voc no mora nesse prdio a?', pensando que eu
era de Copacabana mesmo, s porque eu sou branco e os meus amigos de rua so
negros, at porque tem mais gente negra na rua, e a polcia s pega os negros, isso
errado.

Mariana, 11 anos: "Gostaria de ser respeitada como negra. Eu no queria mudar de
cor, gostaria de ser respeitada pelos colegas de cor mais clara. No justo as
pessoas de cor mais clara estarem apelidando de macaca e outras coisas. A coisa
muda quando a gente negra, se alguma pessoa negra for procurar emprego, ele no
entra, s entra o branco.

Marcio, 17 anos: "A sociedade ver os negros como ladro, safado
131
, isso precisa
mudar porque tem muito negro honesto, trabalhador mesmo, no s ladro no.

EveIyn, 17 anos: "nfelizmente existe o preconceito racial. O negro muito
discriminado. O branco teve mais prioridade em tudo do que o negro.

131
Usado para deIinir desleal, desonesto.
111


Direito a ser protegido contra todo tipo de expIorao: expIorao sexuaI

Regina, 16 anos: "A vida nas ruas para as meninas mais difcil. Porque as meninas
sofrem abuso dos homens nas ruas, os homens oferecem dinheiro para elas. As
meninas so mais responsveis e se preocupam mais em ajudar a me.

HerIon, 12 anos: "A rua mais difcil para as meninas, porque os homens querem
pegar elas, os homens querem fazer duzento
132
com elas.


Direito cuItura, ao esporte e ao Iazer:

Thas, 13 anos: "Eu queria que as crianas das favelas, que moram no morro, pobres,
tivessem mais lugar para brincar, porque na minha comunidade no tem praa, no
tem nada, s lixo, rato, droga, briga, por isso que as crianas vo para as ruas. Se
onde eu moro tivesse um lugar legal como na Zona Sul, era melhor. Acho errado s
ter coisa boa em bairro de bacana.

Motivao: os sonhos para o futuro

Se a criana e/ou adolescente tm voz, eles sabem expressar o que querem para
suas vidas. E apesar de todas as dificuldades vividas, a grande maioria deseja sempre
um futuro melhor para si, para sua famlia e seus amigos.

Regina, 16 anos: "Eu quero no futuro estar na escola, arrumar um emprego, quero
fazer Direito, quero ser advogada, Quero ver minha me trabalhando.

Juanita, 11 anos: "Eu me vejo uma pessoa feliz, com um grande caminho pela frente.
Quero ser uma grande professora de artes.


132
Duzento termo usado para caracterizar o estupro: ato de violentar sexualmente. Ato de obrigar meninas
a praticar sexo sem permisso, vontade.
112
Jos, 15 anos: "No futuro eu quero ter minha casa, um trabalho, uma famlia, poder
fazer uma faculdade, ter um filho para educar diferente do que meu pai me tratou.

Marcio, 17 anos: "Quero sair do abrigo e voltar para minha famlia. Quero poder
trabalhar, ter uma profisso e dar uma vida boa para minha famlia. Quero esquecer
que vive na rua, usei droga. Quero ser advogado ou jogador de futebol.


Protagonismo
Bruno, 14 anos: "Para minha vida mudar, s depende mesmo de mim, a gente tem
que querer seno ningum muda, ningum muda por voc. Hoje sou conhecido
porque sou de rua, mais depois vou ser conhecido como um grande jogador de
futebol".
Frederico, 16 anos: "Minha vida s vai mudar se eu quiser, para ser feliz s depende
de mim, eu estudo, trabalho, agora se eu fico faltando a escola nada vai ser diferente.
A vida da gente s muda quando a gente mesmo se esfora para isso, e eu estou me
esforando.

Ernani, 16 anos: "Eu vou mudar minha vida para melhor, e isso j partiu de mim, sa
da rua e agora estou no abrigo, ningum me pegou a fora na rua, eu que vi que no
dava mais, quero ser gente, vou ser gente, j sou gente pela minha prpria vontade.

Mudana: O oIhar das crianas e adoIescentes para o futuro do BrasiI

CaroIina, 16 anos: "Queria acabar com a violncia, as drogas, botando os meninos
para fazerem atividades, oficinas, porque muitas crianas se envolvem com drogas
porque no tm oportunidades, vivem na rua, no tm nada para fazer, nenhuma
ocupao.

MicheIIe, 13 anos: "Eu queria mudar a situao das crianas e dos adolescentes,
porque tm muitos que no tem escolas, esto sem assistncia. Colocaria cursos para
eles se prepararem para o mercado de trabalho. Melhoraria a sade, fazia um controle
de natalidade, porque h um descontrole nesta taxa, muita crianas, aqui no Nordeste,
morrem de fome. Criaria vrios espaos de lazer, como teatro, quadras de esportes,
113
cinemas, e as taxas para esses espaos seriam mais baratas, para crianas e
adolescentes terem acesso. Acesso a informao, comunicao, para estarem mais
informados.

VandeIson, 15 anos: "Se eu fosse presidente do Brasil eu fazia mais abrigo e
conjunto de casa para as famlias que esto nas ruas. a tirar as crianas da rua
porque viver na rua no bom. Colocaria cada criana na sua famlia e daria um
emprego.

Leandro, 13 anos: "Queria melhorar, mudar a segurana, porque a que t a no
protege. Acho que o governo no t protegendo ningum porque se protegesse no
existiria criana/adolescente na rua, para criana/adolescente no precisar usar droga,
roubar, matar.


114
Consideraes Finais: simiIitudes e diferenas entre os projetos

Os relatos das crianas e adolescentes apoiados pelas instituies integrantes das
redes Amiga da Criana e Rio Criana, Projeto Circo Baixada e Associao Curumins nos
levam a perceber que, apesar de situadas em regies diferentes do Brasil, as condies
oferecidas para que os mesmos tenham um desenvolvimento pleno ainda se apresenta
como um grande desafio para o Brasil.
No cotidiano, crianas e adolescentes se confrontam com a falta de proteo
familiar, uma vez que estas famlias no recebem apoio do entorno comunitrio e do
estado para garantir aos seus filhos boa moradia, sade e educao. sso acaba levando
as crianas e adolescentes muito cedo para o mundo das ruas, onde se deparam com
todo o tipo de violncia (fsica, sexual, psicolgica, etc). A mentalidade de que o trabalho
educa, tira da marginalidade, coloca crianas e adolescentes pobres do pas muito
precocemente no universo do trabalho infantil, o que ocasiona o abandono escolar e,
conseqentemente, o abandono dos sonhos e esperanas de dias melhores, j que
crianas e adolescentes tm a escola como um espao de crescimento e de
oportunidade.
Nos encontros realizados, apesar da distncia geogrfica entre os projetos,
detectamos nos beneficiados vrios pontos em comum: o desejo de um futuro melhor fora
das ruas, a necessidade de uma famlia acolhedora, a viso da escola como grande
oportunidade de mudanas e, infelizmente, a leitura sobre o preconceito racial, enfrentado
nos espaos por onde transitam, uma vez que a grande maioria das crianas e
adolescentes nas ruas do pas so negros.
Uma forte diferena entre os projetos que, no Rio de Janeiro, a cultura de
"morador de rua preponderante, h famlias que esto h vrias geraes vivenciando
o mundo da rua, enquanto nos outros estados, a maioria das crianas e adolescentes se
encontram em situao de trabalho infantil ou perambulando, voltando para casa no
perodo noturno.
H, no entanto, uma diferena marcante entre as realidades vividas pelos projetos:
a dificuldade enfrentada pelos projetos no Rio de Janeiro (Rede Rio Criana e Circo
Baixada) em promover a reintegrao familiar, uma vez que muitas crianas e
adolescentes so impossibilitados de voltar ao convvio familiar e comunitrio por
imposio do trfico de drogas. Em muitos casos, a volta para a famlia resulta na perda
da vida. Diferentemente, os beneficiados pelos projetos da Rede Amiga da Criana e a
115
Associao Curumins, na regio Nordeste do Brasil, objetivam a volta famlia como
misso dos projetos e conseguem obter grandes xitos.
Outra questo fortemente acentuada pelas crianas e adolescentes foi o olhar
destes sobre as instituies de atendimento, principalmente os abrigos e as delegacias
especiais. Em muitos casos estes espaos, que deveriam ser percebidos como alternativa
s violncias vivnciadas no mundo da rua, se apresentam como mais um lugar de
violao de direitos, pois muitos relataram que sofreram violncia fsica e psicolgica
nesses espaos, principalmente as crianas e adolescentes do Rio de Janeiro. Em muitos
casos a Delegacia Especial de Proteo a Criana e ao Adolescente (DPCA) foi
percebida como um "lugar de tortura ou um "depsito de lixo. Ressaltando a importncia
dos abrigos, as crianas e adolescentes relataram casos de espancamento e castigo por
parte de "educadores, para muitos deles os abrigos foram colocados como verdadeiras
"prises. Ao invs de se tornar um lugar de passagem, os abrigos acabam
institucionalizando as crianas e adolescentes, se transformando em espaos de violao
institucionalizada, o que, em muitos casos, fecha o leque de oportunidades das crianas e
adolescentes.
Um grande desafio para os projetos trabalhar o protagonismo das crianas e
adolescentes dentro das instituies, uma vez que estes ainda se enquadram nos
projetos. Os projetos so pensados para eles e no com eles. No existe ainda
organizao institucional a partir das crianas e adolescentes. A instituio tem a sua
rotina e as suas regras que no so pensadas a partir das crianas e adolescentes ou
para as crianas e adolescentes e sim para o bom funcionamento institucional. Os
beneficiados ainda esto mudos, precisam ser ouvidos, suas motivaes, seus projetos
de vida nem sempre so compatveis com o que oferecido pelos projetos, o que
ocasiona muitas vezes o abandono ao atendimento e a reincidncia para o mundo da rua.
Pelas falas das crianas e adolescentes percebe-se que ainda se tem um longo
caminho para trilhar na perspectiva de assegurar-lhes, proteo integral e um crescimento
seguro e feliz.






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Anexo

Roteiro utilizado nos encontros e nas entrevistas realizadas com as crianas e
adolescentes atendidos nos projetos

Este roteiro serviu como apoio para direcionar os encontros com as crianas e
adolescentes dos quatro projetos. No foram perguntas prontas, j formuladas para
serem feitas s crianas e adolescentes mas sim um subsdio para os educadores dos
projetos. O objetivo foi ver o que mudou a partir do Estatuto da Criana e Adolescente: o
acesso aos servios, a qualidade desses servios, a violncia direta ou indireta, na viso
das crianas e adolescentes sobre a famlia, a escola, suas motivaes, sua forma de ver
o mundo que a cerca, entre outras questes.

1 Voc j passou por:
instituio de atendimento,
liberdade assistida,
privao de liberdade.
Conte como foi...
2 Voc teve contato com:
polcia,
delegacia,
juiz,
advogado de defesa.

Conte como foi...
3 Quando voc precisa de proteo, a quem voc apela?
4 Qual o tipo de proteo voc mais precisa?
5 Se pudesse mudar alguma coisa na sua vida agora, no seu dia a dia, que voc
mudaria?
6 Voc acha que as situaes que voc nos contou agora so mais fcil de serem
vividas por meninas ou por meninos? Por qu?
7 Ser branco ou ser negro, muda alguma coisa? O qu?
8 Voc acha que tua opinio levada em considerao nos espaos que voc
freqenta, inclusive nas instituies?
9 Como voc v o seu futuro?
10 A escola importante para o seu futuro? Voc gosta (gostou) de ir escola?
11 Se voc fosse Presidente do Brasil, o que voc mudaria?