EL PERU DEL AO 2000 AL 2013 GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA Existen diversas formas de comprender la gobernabilidad: como la eficiencia del gobierno

y del Estado para formular y aplicar polticas econmicas, as como administrar la gestin pblica; como el grado de sustentacin social en medio de los ajustes modernizadores; como variable poltica que resulta de la capacidad decisoria que emerge de las reglas establecidas por el sistema democrtico de un pas y de sus instituciones (sistema de gobierno, sistema de partidos y sistema electoral); y, como capacidad de administrar los ajustes producidos por los procesos de integracin econmica. Tambin, desde 1994, autores peruanos, como Francisco Sagasti, definieron gobernabilidad y buen gobierno como conceptos relacionados al ejercicio eficiente, eficaz y legtimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos sociales y econmicos. Qu ocurri en la dcada siguiente? Deca en un anterior artculo que la economa peruana experiment en los ltimos trece aos un crecimiento anual de su PBI de alrededor del 7%, solo interrumpido por la crisis financiera internacional en los ltimos meses del ao 2008 e inicios del 2009, y que la tasa de pobreza haba descendido de casi 50%, a inicios del ao 2000, al 30% en la actualidad. Sin embargo, en ese mismo lapso, el Per ha tenido violentos niveles de conflictividad social. Ejemplos trgicos son el Sur Andino, con Ilave (Puno); la Sierra Norte: Quilish y Bambamarca (Cajamarca); y el Baguazo (Amazonas-Selva). Asimismo, en lo que va del gobierno de Ollanta Humala, la Defensora del Pueblo inform que existen 230 conflictos sociales, de los cuales 160 son activos y el resto latentes. En otras palabras, la "gobernabilidad" peruana del siglo XXI se caracteriza por tener una slida estabilidad econmica pero una peligrosa conflictividad social. Qu hacer? Al respecto, el Proyecto Gobernabilidad y Desarrollo Humano del PNUD propuso como aporte a la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, la siguiente agenda: 1. Consolidar la paz mediante consensos genuinos; 2. Avanzar hacia una

economa competitiva a la vez que equitativa; 3. Volver eficaz y eficiente la funcin pblica; 4. Descentralizar el Estado y fortalecer el poder local; 5. Perfeccionar los parlamentos; 6. Fortalecer los partidos polticos; 7. Reformar la administracin de justicia; 8. Robustecer el ejercicio de la ciudadana y educar la cultura democrtica; 9. Erradicar el narcotrfico y la corrupcin; y 10. Avanzar hacia una gobernabilidad democrtica en un contexto de globalizacin. Han transcurrido diecisiete aos desde la elaboracin de este documento, y sus pilares centrales se mantienen vigentes. Por cierto, varios aspectos sealados en la propuesta del PNUD han tenido en el Per su desarrollo normativo e inclusive forman parte de las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional, lamentablemente, no se han consolidado o han sido abandonadas, sea por un mal diseo legislativo o por falta de compromiso institucional de los actores involucrados en su implementacin. PRESIDENTES Valentn Paniagua Corazao Alejandro Toledo Manrique Alan Garca Prez Ollanta Humala T. 22-XI-2000 al 28-VII-2001 - Provisional 2001 - 2006 2006 2011 2011 actualidad

CRISIS POLITICA El 16 de septiembre de 2000, Fujimori anunci su prxima retirada del poder, la convocatoria de elecciones y su decisin de desactivar el Sistema de Inteligencia Nacional (SIN), dirigido por uno de sus asesores, Vladimiro Montesinos. Pocos das antes se haba difundido una grabacin en la que este apareca sobornando a un parlamentario opositor. Ante las distintas intenciones respecto a la convocatoria electoral y sobre quin estara al frente del pas durante ese periodo, el gobierno (decidido a que Fujimori condujera la transicin) y la oposicin (que peda la formacin de un gobierno de unidad nacional), fijaron, en la Mesa de Dilogo auspiciada por la OEA, el da 8 de abril de 2001 como fecha de los comicios. Montesinos, refugiado en

Panam, regres al Per, y Fujimori, para despejar las dudas que surgan sobre la presunta proteccin que tanto su gobierno como parte del Ejrcito le prestaban, dirigi las operaciones policiales y militares emprendidas para localizarle. Debido al agravamiento de la crisis, muchos diputados fujimoristas se pasaron a la oposicin y esta pas a controlar el Congreso. El 16 de noviembre, tras triunfar una mocin de censura, la presidenta de la cmara, Martha Hildebrandt, fue sustituida por Valentn Paniagua (secretario general de Accin Popular). En junio de 2002, ante el programa de reformas econmicas del nuevo ejecutivo, estallaron protestas y movilizaciones en diversas regiones del pas, sobre todo en Arequipa. Como consecuencia de la crisis poltica abierta tras estos hechos, Toledo recompuso su gabinete, que a partir de julio de 2002 tuvo como primer ministro a Luis Solari. En mayo de 2003, se reactivaron las protestas de determinados sectores de la sociedad peruana que reivindicaban mejoras salariales; Toledo, que declar como un ao antes el estado de emergencia, nombr primera ministra a Beatriz Merino a finales de junio. En diciembre de ese ao, el presidente solicit la renuncia de su equipo ministerial, sustituyendo a Merino por Carlos Ferrero. Pero la inestabilidad prosigui y, en julio de 2004, la Confederacin General de Trabajadores del Per convoc un paro general para solicitar al gobierno el cambio de su poltica econmica, laboral y social. Tras una crisis poltica interna, en agosto de 2005, Toledo recompuso el gobierno, a cuyo frente situ al hasta entonces titular de Economa, Pedro Pablo Kuczynski. El 30 de octubre siguiente, se celebr un referndum en 16 de los 24 departamentos del pas en el que los votantes se pronunciaron mayoritariamente en contra del proyecto gubernamental para afrontar un proceso de descentralizacin del Estado creando cinco grandes regiones con amplias competencias administrativas. Finalmente, en diciembre de ese ao 2005, diversas acciones terroristas perpetradas por Sendero Luminoso (que para entonces se consideraba prcticamente desarticulado) motivaron que Toledo declarara el estado de emergencia en seis provincias de la regin del valle del Huallaga.

DESASTRES NATURALES DE GRAN MAGNITUD (Pisco, Ica, Chincha, Caete, Yauyos, Huaytar y Castrovirreyna) A comienzos del ao 2007, se presentaron cambios climticos, en la costa excesiva calor llegando a 28 c aproximadamente; y en las zonas alto andinas del Per (por encima de los 3500-3800 m.s.n.m) se presento heladas que afectaron desde Enero a Junio a 10 regiones y cerca de medio milln de habitantes, desde el mes de abril se presentaron 5725 casos de neumona en nios menores de cinco aos. Por otro lado, por las heladas se ponan en riesgo la alimentacin de la poblacin, pues incremento la muerte de animales (ganado, llamas, vicuas, etc.). Luego de estas heladas en el Per, se presenta el terrible terremoto del mircoles 15 de agosto (entre los kilmetros 100 y 350 al sur de Lima) a las 6:40:57 p.m. con una duracin cerca de 175 segundos (2 min. 55 s). Su epicentro se localiz en las costas del centro del Per a 40 kilmetros al oeste de Chincha Alta y a 150 Km. al suroeste de Lima, y su hipocentro se ubic a 39 kilmetros de profundidad. Tras el terremoto se presento un centenar de rplicas, muchas de las cuales alcanzaron magnitudes entre 5 y 6 grados. Adems, debido a su ubicacin del epicentro sobre el Ocano Pacfico, de inmediato fue extendida una alerta de tsunamia todo el Per, Chile, Ecuador, Colombia y otros pases de la costa del Pacfico Despus de terminar el sismo, las personas trataron de informase por los medios de comunicacin que tanto perjudico a la poblacin y de la misma forma trataron de informarse por va telefnica sobre la situacin de sus familiares, pero el terremoto bloqueo la comunicacin va celular y solo quedo la conexin va Internet, que gracias al MSN Messenger, Yahoo y Skype pudieron saber como estaban sus familiares en el lugar del desastre

LA CADA DEL RGIMEN Y EL GOBIERNO DE TRANSICIN A pesar de la victoria electoral de Fujimori, los opositores la consideran invlida y afirmaban la existencia de un fraude electoral. Es por eso que se convoca, para el viernes 28 de julio de ese ao, la Marcha de los Cuatro Suyos; una gran manifestacin que pretende mostrar el rechazo de la poblacin al nuevo rgimen de Fujimori. La manifestacin fue multitudinaria, pero grupos ligados al gobierno instruidos por uno de los personajes de la llamada Cleptocracia, Vladimiro Montesinos, pide la ejecucin de una campaa de destruccin annima de un local del Banco de la Nacin y la muerte de cuatro personas. A pesar de esto, el rgimen de Fujimori consigue su instalacin. Es a travs de un video propalado el jueves 14 de septiembre de ese ao, que se comprueba la existencia de una vasta red de corrupcin en el gobierno, encabezada por Vladimiro Montesinos. Esto hecho lleva a la huida de Montesinos y a Fujimori el recortar su mandato presidencial y convocar nuevas elecciones en las que el no seria candidato. El primero huye en una embarcacin facilitada por el empresario Dionisio Romero hacia Panam (yendo luego hacia Venezuela), mientras que el segundo aprovecha un viaje oficial para renunciar a la Presidencia desde el Japn. La oposicin procede a destituir a la entonces Presidenta del Congreso Martha Hildebrant, reemplazndola con Valentn Paniagua. Tras un largo debate, el Congreso decide no aceptar la renuncia y lo destituye por mayora simple. Tras la renuncia de los dos Vicepresidentes, y de acorde a lo establecido por la Constitucin, Valentn Paniagua es nombrado Presidente Interino para terminar el mandato de Alberto Fujimori. Paniagua, una vez en el poder, procede a depurar el Sistema Electoral e investigar la corrupcin en el gobierno anterior. Tambin crea la Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin, para esclarecer los hechos de violencia durante la guerra contra Sendero Luminoso. En las elecciones del 2001, Alejandro Toledo es electo tras derrotar en segunda vuelta a Alan Garca.