Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

UNIVERSIDAD NACIONAL

JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE EDUCACIN
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE EDUCACIN PRIMARIA Y PROBLEMAS DE APRENDIZAJE VI CICLO A

PROFDOSA SEMINARIO DE PROYECTOS EDUCACIONALES

LAS REFORMAS EDUCATIVAS DEL SIGLO XX

Rubn Elas Pariona Romero

PROFESOR Lic. Rosemery Quispe

Callao, 17 de Febrero del 2013

TRES GRANDES REFORMAS PARA EL PER EN EL MBITO EDUCATIVO

El proceso de crecimiento de un pueblo, de una nacin, se da en el nterin de sus luchas y contra luchas por salir del abismo donde se encuentra. Aprende de sus errores, siempre y cuando tenga la posibilidad, la libertad, de tomar sus propias decisiones. Si no es as, es como cualquier preso encadenado a su destino con el anhelo siempre vivo de alcanzar esa libertad que, estando cerca, al alcance de la mano, es casi imposible alcanzarla debido a las cadenas que le atan y que le impiden tomar esa libertad tan esquiva

El Per, ese pobre sentado en un banco de oro, ha pasado gran parte de su existencia, sin tomar sus propias decisiones. Los que le han gobernado, a pesar de haber sido elegidos por voto popular en muchos casos, no han hecho mas que hacerlo a un lado para tomar decisiones, por ese pueblo que lo eligi, por ellos pero no para ellos. Por eso, a pesar de tener todo para salir del abismo en que se encuentra, no ha llegado a ser la gran nacin que desde siempre so. No hay progreso sin educacin, tecnologa y ciencia. Pero en el Per, estos tres pilares, casi siempre han sido la llanta de repuesto de ese carro que intenta avanzar a duras penas. Esa llanta que se encuentra olvidada, guardada en la maletera para cuando el conductor (descuidado, improvisado) se de cuenta que ya hizo todo lo posible por avanzar pero con una llanta desinflada no se puede hacer ms. Solo entonces recuerda que tiene una llanta que est en ptimas condiciones (o as lo espera) pero que recin ahora cae en la cuenta que se olvid de echarle aire, parchar esa pinchadura que tena, medirle la presin, etc. Entonces, busca la ayuda de otro conductor que le preste la llanta de repuesto de su auto, as esta sea de otra medida, con un aro distinto, no importa. En fin, lo importante es llegar hasta el grifo ms cercano y parchar la llanta desinflada, guardar la dichosa llanta de repuesto (de olvidarla nuevamente) y seguir avanzando porque eso es lo importante, no importa el cmo Estos tres prrafos resumen, en pocas palabras y con metforas, lo que ha sido del Per y sus gobernantes en materia educativa en estos ltimos siglos. Esperemos encontrar a ese conductor de nuestro destino que nos conduzca, planificada y cuidadosamente organizada, a la consecucin de esa gran nacin para la cual tenemos todo lo que necesitamos. Dejemos de ver al Per segmentadamente. Hagamos a un lado los conceptos de fracciones de derecha e izquierda, burgueses y clases populares, de capitalistas y socialistas, de blancos, negros, cholos e indgenas, y veamos a una gran nacin con muchos problemas pero con muchos medios, recursos, capacidades y potencialidades para forjar su destino.

Pero no dejemos de ver nuestra historia, no para la mentarnos, pero si para ver nuestros errores y no volver a caer en el mismo error. Para darnos cuenta que siempre ha habido la posibilidad de conseguir solucionar nuestros problemas.

EL CIVILISMO
Triunfo Y Derrota de una Nocin Segmentada de Nuestra Realidad A inicios del siglo XX, en 1920 para ser exacto, el Per pas por un proceso de reforma en diversas reas. Entre ellas estuvo la Reforma Educativa, la cual creo una disyuntiva (Villaran-Deustua) donde predomin el inters de la fraccin poltica civilista, totalmente opuesta al militarismo poco antes imperante. Una fraccin civilista que representaba el sentir de las masas oligrquicas de la nacin, los terratenientes, los industriales y dems grupos de poder que queran la instalacin de una reforma educativa que respondieses a sus necesidades. Llmese, formar mejor mano de obra calificada para el pueblo, a la par que mejor formacin tcnico comercial para los hijos de los oligarcas. Necesitaban mejorar la calidad de los obreros por una parte y formar a sus hijos (hijos de terratenientes, polticos, diplomticos y empresarios) para seguir siendo los que conduzcan los destinos de las empresas, las haciendas, las industrias, en fin el pas. Por un lado, el seor Manuel Vicente Villarn y al otro extremo el seor Alejandro Deustua. Como siempre en medio de esa disyuntiva el pueblo quien sufrira lo que de esta disyuntiva resultase. La Tesis de M.V. Villarn triunfa en su debate con Alejandro Deustua (ambos representantes del civilismo y de la Oligarqua Peruana) y da lugar a La Reforma de 1920, que condujo a la importacin del sistema norteamericano y de tcnicos de esa nacionalidad. Segn la Tesis de Villarn, el Per debera ser por mil causas econmicas y sociales- tierra de labradores, de colonos, de comerciantes, de mineros, hombres de trabajo. Se propone una educacin para la clase alta, acompaada de un esfuerzo para la clase media y popular. La democratizacin de la educacin se plante en trminos de cobertura educativa, en todas las comunidades y ayllus del Per. Muchos pensadores de la poca, infludos por la corriente indigenista, se opusieron a estas medidas, pero no encontraron eco en el congreso ni por parte del presidente de ese entonces. Al respecto Jos Carlos Mariategui, expres: El Dr. Deustua encamaba la mentalidad del civilismo feudal de los encomenderos virreinales y el Dr. Villarn expresaba el programa del civilismo burgus y por ende demoliberal. La

ejecuacin de ese programa demoliberal iba a resultar entrabado por la sudsistencia del feudalismo en la mayor parte del pas, anunci. Durante esta etapa el Per pasa por el primer gobierno de Augusto B. Legua. En ste, su primer gobierno, ha hecho a un lado al civilismo peruano apoyndose en el sector industrial y financiero, representantes del capital norteamericano y que ayudaran a Legua a realizar muchas de sus obras proyectadas. Sin embargo ante la prepuesta de Villarn y el triunfo de la misma Legua no ve otra posibilidad de ponerla en prctica ya que sus antiguos aliados ahora se han unificado en esta disyuntiva para responder a sus propios intereses. La ley orgnica de enseanza No. 4004 de 1920 expresa la victoria del civilismo en materia educativa. Esta reforma de la educacin es precedida del debate entre Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villarn El doctor Walter Pealoza en "Siglo XX: Balance de nuestra educacin" (Derrama Magisterial, Lima, 2000), manifiesta que "se da la paradoja de que el civilismo, expresin de la oligarqua, de los latifundistas de la caa de azcar, el algodn y las lanas, y de los poseedores de las minas, apareciera con un rostro progresista, a defender de las ciencias, la tcnica y la educacin. Es evidente que semejante actitud la asumi solo el sector mas esclarecido de dicha oligarqua. Frente a esta posicin, las tesis de Deustua, apoyadas en la filosofa bergsoniana, desconfiada de la ciencia y critica de su negacin de la vitalidad, lucan como metafsicas y, por lo tanto, retrogradas. Para Deustua, el problema de la educacin nacional resida en la educacin de las elites, es decir, de las clases dirigentes, las del privilegio hereditario. Consideraba que el valor de la libertad no educa; que la educacin consista en la realizacin de los valores; que el trabajo no educa, el trabajo enriquece, da destrezas con el hbito, pero esta encadenado a mviles egostas que constituyen la esclavitud del alma. Al referirse a la controversia entre Deustua y Villarn, Jos Carlos Maritegui afirmo: "En la etapa de tanteos prcticos y escarceos tericos que condujo, lentamente, a la importacin del sistema y tcnicos norteamericanos, el doctor Deustua represent la reaccin del viejo espritu aristocrtico, mas o menos ornamentado de ideas, moderno. El doctor Villarn formulaba en un lenguaje positivista el programa del civilismo burgus y, por ende, demo liberal; el seor Deustua encarnaba, bajo un indumento universitario y filosfico de factura moderna, la mentalidad del civilismo feudal de los encomenderos virreinales". La reforma de 1920 seala el triunfo de Villarn as como el predominio de la influencia norteamericana. La gestacin de esta ley y su aplicacin cubre los dos gobiernos de Augusto B. Legua. Segn Enrique Gonzales Carree y Virgilio Galds Gutirrez Este nuevo dispositivo desconcert en el pas, pues el sistema educativo primario y secundario se convirti en un caos. La ley fue objeto de muchas enmiendas que no contribuyeron a resolver los problemas sino a agravarlos. Esta reforma se desarrollo bajo el asesoramiento directo de norteamericanos con Edwin Bard como jefe de la misin. Al respecto Jos Antonio encinas manifest su asombro debido a que Bard no tena preparacin

para esta tarea. Esta ley creo direcciones regionales en Chiclayo, Huancayo y en Arequipa, al frente de los cuales designaron a los norteamericanos Morton helm, William Andrew y A gleen caulillas respectivamente. No nos podemos imaginar mayor grado de dependencia y control norteamericano en la educacin del pas. El pensamiento de Villarn que fundamento las medidas educativas se resuma en las siguientes ideas: el desarrollo econmico en la condicin para el progreso de la educacin. El Per debera ser por mil causas econmicas y sociales- tierra de labradores, de colonos, de mineros. De comerciantes hombres de trabajo propone una educacin para la clase alta acompaada de un esfuerzo para las clases medias y populares. Critica el letrismo y proclama una educacin eminentemente tcnica. Jorge Basadre manifest que "en el Per. Como en casi todos los pases de Amrica latina la orientacin de las primeras dcadas del presente siglo fue la de tener una escuela primaria de proporciones limitadas una educacin secundaria dividida en colegios nacionales cuyo numero fue reducido a los que iban a ciertos sectores de las clases medias mientras la mayor parte de la poblacin estudiantil acuda a los colegios particulares que tendan a la proliferacin y en su mayora eran costosos o medianamente caros el oncenio no lo cambio las caractersticas agrario-mercantiles de la sociedad peruana la llevaron a conservar los viejos modelos de la educacin de la escuela primaria gratuita, pero poco accesible a las clases rurales y con espritu marcadamente de clase media.

EL MILITARISMO
Un Intento de Peruanizar al Per con Ideas Europeas de Cambio Social En el plano educativo, la ley de mayor trascendencia fue la orgnica de 1941, de signo modernizante, influida por el pragmatismo y el positivismo, de acuerdo al cual la ciencia y la tecnologa son validas por si mismas independientemente de los intereses y proyectos sociales. En sus aristas mas democrticas, significo un avance, progreso y enfrentamiento con el pensamiento conservador y aristocratizante, significo un avance, progreso y enfrentamiento con el pensamiento conservador y aristocratizante, todava vigente en las clases dominantes. La propuesta pedaggica de la escuela nueva, de origen europeo, tuvo amplia difusin. Sus postulados de libertad, individualidad, intereses, el paidocentrismo, el alumno como eje de la actividad educativa-slo se experimento en algunos centros educativos privados. No se masifico. En 1945 se estableci la gratuidad de la educacin secundaria para los alumnos provenientes de las escuelas fiscales. Siendo ministro de duracin Luis Valcrcel, en el gobierno de Bustamante y Rivero, se crearon los ncleos educativos comunales en 1946 con una vigencia de 26 aos, y se ordeno el registro de las manifestaciones del folklore por los profesores del pas. Con el coronel Juan Mendoza Rodrguez como ministro del dictador Manuel A Odria, se creo un fondo de educacin en 1948 y en 1950 se redacto el plan nacional que defini objetivos, propuso mtodos pedaggicos y contemplo la organizacin escolar, as como, la formacin del magisterio, textos, rentas y construcciones escolares. Este plan sent las bases de la planificacin de la ecuacin peruana. El servicio cooperativo peruano norteamericano de duracin (SECPANE) impulso la aplicacin de este plan. Una de las experiencias de mayor trascendencia fue la profunda transformacin en la formacin de los maestros en todos los niveles, iniciada en 1951, en el instituto pedaggico nacional de varones, bajo la conduccin del doctor Walter Pealosa (La cantuta una experiencia en educacin, 1989), llevada luego a la cantuta, en 1953. Tuvo una onda repercusin no solo en la formacin de los maestros sino tambin en la formacin universitaria del pas. Creo el currculum integral y flexible

Para la formacin integral en un ambiente de experimentacin pedaggica y de autogobierno oriento la preparacin de los maestros a nivel universitario en igualdad de condiciones para los profesores de todos los niveles y modalidades capto a los mejores jvenes para el magisterio mediante un sistema de ingreso en todo el pas. Estableci una vida tica slida entre otros logros En este periodo ocurren los siguientes hechos: la segunda guerra mundial una mayor inversin extranjera con hegenomia norteamericana en las minas en el petrleo en las industrias el boom de la harina de pescado los intentos de industrializacin para la sustitucin de importaciones la crisis en la agricultura de 1953 a 1963 se producen las luchas campesinas por las tierra en el campo; en las ciudades se registran un gran ascenso del movimiento popular y estudiantil en 1965 ocurren las guerrillas y su represin el modelo desarrollista plantea la unidad nacional va la integracin de las zonas atrasadas y feudales a la modernidad capitalista. La educacin es asumida como motor del cambio social. UN GOLPE DE ESTADO CON TINTES SOCIALISTAS El 3 de octubre de 1968 se produce un golpe militar. El reformismo estimaba que era urgente introducir modificaciones estructurales que permitieran atenuar las grandes desigualdades sociales, especialmente en el campo, reestructurar la economa sobre la base de un estado fuerte hasta terminar con la estructura del poder oligrquico tradicional y el control, directo del capital extranjero o economa de enclave. Buscaba impedir la insurreccin popular y afianzar la seguridad frente al exterior. En estas circunstancias se desarrollan la reforma educativa ms radical de la historia del pas. Augusto Salazar Bondy (La educacin del hombre nuevo, 1976) sostuvo que no habr efectiva transformacin social ni podr establecerse un nuevo tipo de ordenacin de la vida nacional, capaz de superar los vicios crnicos del subdesarrollo, si la educacin no sufre una reforma profunda paralela a los dems reformas sociales y econmicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar paralela a las dems reformas sociales y econmicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar los lazos de dominacin interna y externa, eliminar la dicotoma concentracin marginacin que afecta la distribucin del poder y la propiedad en el Per, y vencer la persistente incomunicacin interna. La reforma educativa (D. L.191326) estableci una nueva estructura del sistema educativo orientado por los siguientes fines: * * * El trabajo adecuado al desarrollo integral del pas. El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana. La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la comunidad internacional.

La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y laboral, educacin superior en el III ciclo; otras

modalidades: calificacin profesional extraordinaria, educacin especial y extensin educativa. Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los siguientes componentes: conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Planteo la revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de los servicios educativos y la promocin de la vida comunal en un mbito territorial determinado. Sin embargo, la reforma de la educacin fracaso, entre otras razones, por la oposicin del gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante proceso de cambio impulsado por los militares cancelo la dominacin oligrquica terrateniente, asimismo coloco las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin la reforma educativa encontr aqu los limites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada , un siglo de polticas educativas, 1994). La reforma de la educacin fracaso, entre otras razones: por la oposicin del gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante. Despus vino el desmontaje de la reforma con el gobierno militar den Morales Bermudez. El gobierno de Belaunde Terry, con la ley 23384 denominada ley general de educacin, en 1982, en sus aspectos medulares vuelve al pasado, es decir, a la ley de 1941. El gobierno aprista (1985-1990) formulo cinco proyectos educativos; ninguno de ellos se promulgo.

EL NEOLIBERALISMO
Un Slogan que suena bien pero muy lejano de la realidad Honradez, tecnologa y trabajo La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientacin teleologica respecto del tipo de sociedad y de duracin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM; BID) para subordinar las Economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda. El shock del 8 de agosto de 1990 provoco una inflacin mensual de 392%, con una cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao (20%), coloco a la mayora de la poblacin en situacin de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se oriento a abrir el limitado mercado interno a las transnacionales, la desrregularizacion de las relaciones econmicas, laborales, financieras, etc., la desindustrializacion del pas, la reduccin del estado y la privatizacin de los servicios, los despidos masivos. La violencia contraccin del salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de mas de diez aos fracaso: el equilibrio fiscal no se expreso en ms inversiones ni en empleo. En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas. * En 1990 desarrolla el programa de emergencia. La escuela defiende la vida, dando alimento a ms de 3 millones de escolares. * El banco mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el ministerio de duracin elaboran entre 1993-1994 un diagnostico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con:La carencia de materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida, perdida de liderazgo nacional del ministerio de educacin * nfasis en la poltica de construcciones escolares * Racionalizacion del personal del ministerio de educacin en 1993. * Se inicia la experimentacin del programa curricular de articulacin inicial primaria, en 1994.

* Se inicia el PLANCAD en 1995. * En 1995 se inicio el programa de mejoramiento de la calidad de educacin primaria, con financiamiento del banco mundial para construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional de sede central y regiones. la la la la

* en 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada de educacin. *Se inicia el PLANGED en 1996. *Se crea el bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos inicindose la experimentacin del currculo, en 1997. *Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: El enfoque pedaggico constructivista El sentido mercantilista y de capital humano Privatizacin y sentido empresarial de la educacin Gestin y administracin Financiamiento Calidad y equidad educativa Situacin de los docentes y trabajadores administrativos. EL PROYECTO EDUCATIVO ACTUAL: HUASCARAN Con este proyecto la comunidad andina tendr acceso a la sociedad global de la informacin. Se trata de atizar nuevas tecnologas para mejorar la calidad de la educacin urbana, ampliar la cobertura de los servicios de los servicios educativos a nivel secundario en zonas rurales y de frontera. CARACTERSTICAS El proyecto Huascarn deber ser instrumento de equidad y modernizacin de la escuela peruana, permitido que el servicio educativo que reciben los ms pobres sea comparable en calidad con el que reciben los que ms tienen. En un pas tan diverso e incomunicado como el nuestro, los mdulos Huascarn sern un vehculo eficaz de comunicacin e intercambio entre las diversas comunicaciones lingsticas y culturales del pas y, por ende, sern un instrumento para lograr una mayor cohesin social y una mayor cohesin social y una mayor comprensin intercultural. El uso de nuevas tecnologas ser un complemento a las dems tcnicas y recursos pedaggicos, y los materiales de enseanza se adaptaran tanto a las exigencias del educando, como a las demandas de la nueva tecnologa

Los mdulos Huascarn a ser instalados en las escuelas urbanas y rurales incluirn computadoras, los implementos necesarios para el acceso a Internet, y aquellos indispensables para la tele-educacin. El Proyecto Huascarn prev, asimismo, dar facilidades a los maestros tanto para acceder a las nuevas tecnologas, como para recibir entrenamiento y capacitacin educados. En el actual periodo de gobierno esta previsto instalar 5000 mdulos Huascarn en zonas urbanas y rurales .En aquellas reas que carezcan de energa elctrica se recurrirn al uso de tecnologa alternativa. El proyecto esta concebido de modo tal que en sucesivos gobiernos pueda continuar su crecimiento de manera sostenida. La plataforma tecnolgica que sirva, al proyecto Huascarn en educacin estar abierta al uso de otros sectores del estado, de modo que la inversin de recursos sea aprovechada al mximo. Con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras ( FMI, BM; BID) para subordinar las Economas del tercer mundo, privatizarlas, obligarlas a pagar la deuda y no para una verdadera Reforma educativa

LA DESENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN A TRAVES DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS

A lo largo de la historia del Per, el sector educacin es el que tiene mayor experiencia en materia de desconcentracin y descentralizacin. En los ltimos 58 aos se han tenido leyes de educacin que han promovido desconcentracin y descentralizacin en el sector. Por ejemplo, tenemos la Ley Orgnica de Educacin Pblica en 1941. A travs de esta ley se establecieron las denominadas inspecciones provinciales; estas recibieron algunas potestades para administrar los recursos y tener mayor control pedaggico y de esta manera, garantizar un buen servicio educativo (Alvarado 2007). En el ao 1962 se crearon las primeras Direcciones Regionales de Educacin, que empezaron a crecer rpidamente. En 1971, el pas estaba dividido en nueve regiones educativas y cada regin en un nmero variable de zonas que en total sumaban 33 en el pas. La funcin esencial de las Direcciones Regionales era encargarse del funcionamiento de la red escolar de la regin, adaptando las normas nacionales a las caractersticas especficas de su mbito. Las autoridades de zona constituan un nivel subordinado que se precisaba para hacer funcionar el sistema escolar (Daz y Valdivia 2007). Luego se promulga la Ley de Reforma Educativa en 1972, con la cual se introduce una instancia llamada Ncleos Educativos Comunales (NEC), cuya misin era agrupar un determinado nmero de escuelas con la finalidad de organizar, participar y democratizar la capacidad instalada de la comunidad en beneficio del desarrollo educativo. En 1977, las Direcciones Regionales de Educacin continuaban siendo nueve, pero las Direcciones Zonales llegaban a veintisiete. Ms tarde, las Direcciones Zonales se convertirn en Unidades de Servicios Educativos (USE). A principios de la dcada de 1980 se desactiva la nuclearizacin que haba sido puesta en marcha en 1972; en 1986, nacen las reas de Desarrollo Educativo que funcionarn por breve tiempo; y, finalmente, las USE cambian de nombre y se convierten en Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL). Actualmente existen 206 UGEL distribuidas en 26 Direcciones Regionales de Educacin. Surgieron momentos de caos administrativo incontrolable por la falta de una visin del tipo de estructura de gestin que debera requerir el sistema educativo. Direcciones Regionales con y sin rea de ejecucin; es decir, administrando centros educativos; Subdirecciones de Regin en unas y

en otras no; Unidades de Servicios Educativos en unas Regiones mientras que en otras adems de esos rganos haba reas de Desarrollo Educativo Uno de los proyectos ms trascendentes de reforma de gestin descentralizada fue el iniciado en 1996 con la Resolucin Ministerial 016. Se propuso un modelo cuya finalidad era dar mayor capacidad de decisin a la institucin educativa; por ejemplo, permitir que esta decida libremente hasta un tercio del tiempo de programacin curricular, su estilo de gestin y sus propuestas de desarrollo institucional en el proyecto educativo, y que su director decida el calendario escolar y las estructuras de los planes anuales. La intencin de otorgar mayor autonoma a las instituciones educativas se mantiene hasta el presente. La dificultad est en que esa autonoma requiere tiempo, desarrollo de capacidades para ejercerla y reformas que afecten el poder de decisin de las instancias superiores de la administracin. Como ello no sucedi, los avances an son limitados. El proceso de descentralizacin actual se ha basado en un proceso de transferencia de funciones del gobierno central a los gobiernos regionales. En el caso del sector educacin, esto ha servido para dotar a las regiones y localidades de mayor autonoma respecto de las decisiones sobre el desarrollo integral de nuestro pas, tal como se seala en la Constitucin Poltica del Per (CRP 2003b): La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y se constituye en una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas [] (artculo 188). Para dirigir la descentralizacin de la administracin pblica, se cre el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). Siguiendo las normas de este organismo, el Ministerio de Educacin formul un Plan de Transferencia de activos y presupuestos a los gobiernos regionales. El marco normativo de la actual descentralizacin de la educacin est dado por las siguientes normas: la Ley 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV sobre Descentralizacin, la Ley de Bases de la Descentralizacin 27783 (LBD), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 27867 (LGR), la Ley Orgnica de Municipalidades 27972 (LOM) y la Ley General de Educacin 28044 (LGE). La normatividad del actual proceso de descentralizacin de la administracin pblica seala que este debe realizarse por etapas, en forma progresiva y ordenada, con criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos hacia los gobiernos regionales y locales que asumen cinco tipos de funciones: normativa y reguladora, de planeamiento, administrativa y ejecutora, de promocin de las inversiones, y de supervisin, evaluacin y control. En el sector educacin, las leyes que norman el funcionamiento de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales establecen el ejercicio de tres tipos de competencias: exclusivas, compartidas y delegadas. Las primeras aseguran el cumplimiento de las polticas y metas nacionales de educacin.

Asimismo, fijan la autoridad tcnica y funcional del Ministerio sobre las Direcciones Regionales de Educacin y sobre las Unidades de Gestin Educativa Local. As, tenemos en el artculo 36 de la LBD 27783 que los gobiernos regionales ejercen competencias compartidas en materia de educacin, referidas a la gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. Tambin se establecen competencias compartidas en relacin con la difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. El artculo 47 de la LGR 27867 seala una serie de funciones especficas (que pueden ser exclusivas o compartidas) en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. Entre las principales se puede mencionar la de formular, ejecutar y evaluar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin. Tambin la de disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional, as como los programas de desarrollo de la cultura, ciencia, tecnologa y deporte, en concordancia con la poltica educativa nacional. Por otro lado, se encarga a los gobiernos regionales la funcin de diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 27867, en el artculo 47, establece que los gobiernos regionales deben promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en concordancia con las polticas del sector correspondiente. Tambin se encargan de articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las Unidades de Gestin Local. En la LBD 27783, se fijan competencias compartidas de los gobiernos locales en relacin con la educacin. En el artculo 43, establece su participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia, as como en materia de cultura, turismo, recreacin y deporte. El artculo 82 de la LOM 27972 fija veinte competencias y funciones en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin que los gobiernos locales deben compartir con el gobierno central (a travs del Ministerio de Educacin) y el gobierno regional. Entre ellas, se pueden mencionar el diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Local, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. Tambin se les asigna la tarea de promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica, as como la de monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas; segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. Adems, estn facultadas para construir, equipar y

mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin y de apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Deben promover, coordinar, ejecutar y evaluar junto con los gobiernos regionales los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales y deben apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Tambin se les faculta la tarea de impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, con el fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadano. Se les asigna las funciones de organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados y de promover actividades culturales diversas, as como la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. En la Ley General de Educacin 28044 (Minedu 2003) se retoma y promueve una gestin descentralizada en la cual se busca revertir la estructura vertical y centralista del Ministerio de Educacin a una participacin mucho ms autnoma de las escuelas, las cuales se constituyen como la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo, segn el artculo 66. Por esa razn se han creado instancias de participacin de la sociedad civil en la gestin de polticas educativas; Consejo de Participacin Regional de Educacin (Copare), Consejo de Participacin Local (Copale) y el Consejo Educativo Institucional (Conei), como punto de partida para generar cambios en la gestin educativa y en los procesos de participacin social encaminados hacia la democratizacin del sector educativo. Estas instancias son espacios que tienen como objetivo principal aportar a la mejora de la calidad de la gestin en todo el pas. De esta manera, se descentraliza la toma de decisiones (Carrillo 2007). El artculo 65 de la Ley General de Educacin establece que las instancias de gestin educativa descentralizada son: a) La institucin educativa b) La Unidad de Gestin Educativa c) La Direccin Regional de Educacin d) El Ministerio de Educacin A cada nivel se le transfieren funciones y competencias especficas y compartidas, de tal manera que goza de autonoma en la toma de decisiones de acuerdo con las normas vigentes; a continuacin detallamos las funciones ms importantes de cada instancia descentralizada: a) La institucin educativa Se define en el artculo 66 como la comunidad de aprendizaje; y, es la primera y principal instancia de gestin del sistema descentralizado. La escuela tiene la potestad de actuar con autonoma pedaggica e institucional en el logro de los aprendizajes y la formacin integral de los estudiantes b) La Unidad de Gestin Educativa Local

Es definida en el artculo 73, como una instancia descentralizada el gobierno regional con autonoma en el mbito de su competencia. Su jurisdiccin territorial es la provincia, pudiendo ser modificada con criterios de dinmica social, afinidad geogrfica, cultural o econmica y facilidades de comunicacin en concordancia con las polticas nacionales de descentralizacin y modernizacin del Estado. Por tanto, en la prctica, la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) tiene entre sus fines el fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas para fortalecer su autonoma. c) La Direccin Regional de Educacin El artculo 76 de la Ley General de Educacin la define como un rgano especializado del gobierno regional responsable del servicio educativo en el mbito de su respectiva circulacin territorial. Tiene relacin tcnico-normativa con el Ministerio de Educacin. La finalidad de la DRE es promover la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa. Asegura los servicios educativos y los programas de atencin integral con calidad y equidad en su mbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las diferentes UGEL y convoca la participacin de los diferentes actores. En el artculo 77 de la Ley General de Educacin, y el artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, expresa que la Direccin Regional de Educacin (DRE), tiene la potestad de autorizar en coordinacin con la UGEL, el funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas; formular, ejecutar y evaluar el presupuesto educativo de la regin; suscribir convenios y contratos para lograr el apoyo y cooperacin nacional y contratos para lograr el apoyo y cooperacin nacional e internacional; identificar prioridades de inversin; incentivar la creacin de centros de recursos educativos y tecnolgicos y actuar finalmente como instancia administrativa en los asuntos de su competencia. d) El Ministerio de Educacin Como rgano de gobierno nacional tiene por finalidad definir, dirigir y articular las polticas de educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado (artculo 79 de la LG). A travs de estas instancias descentralizadas que gozan de autonoma, segn las funciones y competencias sealadas, se puede mejorar la calidad y la transformacin del sistema educativo. En ese sentido, la autonoma escolar exige aclarar responsabilidades locales y nacionales; no es posible pretender que las propias escuelas sean suficientes para responder a los retos de la educacin en todo el proceso de la descentralizacin (Iguiz 2008). Tambin tenemos otras normas que respaldan y fortalecen la autonoma de la gestin educativa, normas que han surgido a partir del proceso de descentralizacin educativa que se est encaminando en nuestro pas. As, tenemos leyes, decretos, resoluciones y orientaciones referentes a la autonoma en la gestin de la escuela. A travs de las diferentes normas vigentes, el Estado, por medio del Ministerio de Educacin, tiene como objetivo fortalecer la des- centralizacin de la gestin del sistema educativo y de esta manera, otorgar mayores atribuciones y capacidades a las escuelas (Plan

Nacional de Educacin para todos 2005-2015). Con el fin de mejorar la calidad educativa en nuestro pas, se establecen polticas como: renovar y modernizar el currculo, la metodologa en la enseanza aprendizaje y fortalecer el desarrollo de la escuela, y para ello se otorgan mayores niveles de decisin vinculados con la gestin de recursos humanos y financieros. La descentralizacin nos permite enfrentar un nuevo desafo: el de cambiar el sentido de la educacin, pero no basta dictaminar las normas y leyes, es necesario capacitar y acompaar a los organismos intermedios hasta que logren su autonoma. De lo contrario no se visualizarn avances y ser solo derrochar recursos econmicos y otros.