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Poltica laboral

Ao 1 | Revista 1 | PeruDebate: Observatorio de Polticas Pblicas | www.perudebate.pe

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Contenido
ndice
p3 Editorial

p4 Nota poltica Ajustes del mercado laboral peruano ante cambios en el salario mnimo Por: Kristell Benavides p9 Artculo invitado Conflictos Laborales en el Per: Un balance del sector pblico en el 2012 Por: Sergio Saravia p14 En agenda El trabajo infantil como problema pblico Por: Diana Chaman y Raisa Ferrer p19 Entrevista Enrique Fernndez-Maldonado (MTPE): Los conflictos laborales son conflictos sociales Por: Noelia Chvez

Equipo editorial
Direccin editorial Omar Coronel Redaccin Kristell Benavides, Diana Chaman, Noelia Chvez y Raisa Ferrer Diseo y diagramacin Raisa Ferrer

Marzo 2013 | PeruDebate

Editoriall

Editorial

Omar Coronel
Coordinador PeruDebate

Por qu hay poco debate en torno a la poltica laboral en el Per? El tema es complejo y hay varios ejes por dnde abordarlo, por ejemplo: las polticas del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA), la remuneracin mnima vital, los conflictos laborales, o el mismo trabajo infantil. Al parecer s hay discusin y fuertes luchas de poder al interior del gobierno por abordar y tomar decisiones sobre estos temas, entre otros, pero es resaltante que casi ninguno de estos asuntos salte a la agenda pblica que construyen los medios de comunicacin. El actual gobierno nacionalista despert muchas expectativas en los trabajadores, cuyas organizaciones apoyaron abiertamente a la candidatura de Ollanta Humala. El anuncio de que Pablo Checa, ex secretario general adjunto de la CGTP, asumira el cargo de viceministro en el MINTRA, signific una muestra de los posibles cambios que venan con el nuevo gobierno. Sin embargo, luego de un ao y ocho meses de gobierno, habiendo salido Checa junto a otros dos ministros, las polticas laborales parecen continuar las tendencias de los dos gobiernos anteriores. Kristell Benavides hace una nota poltica sobre la investigacin de Miguel Jaramillo (investigador principal de GRADE), que analiza los ajustes del mercado laboral peruano ante los cambios en el salario mnimo. Se busca ver cmo estos cambios impactan realmente en las remuneraciones y el empleo, tomando en cuenta la informalidad y la tasa de incumplimiento. El artculo muestra la heterogeneidad de esa tasa en las diferentes regiones del pas. La poltica activa de salarios mnimos no seria una herramienta potencialmente efectiva como instrumento para promover la inclusin social. De otro lado, Sergio Saravia hace un balance sobre los conflictos laborales en el sector pblico durante el 2012. Saravia analiza las similitudes y diferencias de las demandas de los sectores que protagonizaron las huelgas durante este ao; la poca voluntad de dilogo que ha caracterizado al gobierno; el decisivo rol que juegan el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) sobre las polticas laborales; la desarticulacin sindical en la negociacin con el Estado; y las posibilidades de la conflictividad para el presente ao. Raisa Ferrer y Diana Chaman analizan un tema muy poco debatido: las polticas pblicas en torno al trabajo infantil. Un gran problema para abordar el tema parece ser la falta de datos completos y actualizados. Sin embargo, las autoras trabajan el tema partiendo de algunas definiciones y la diferenciacin entre el trabajo infantil en espacios rurales y urbanos. Luego de esto, se analiza cul ha sido la accin del Estado en la ltima dcada para combatir este problema, y cules son las principales dificultades. Finalmente, Noelia Chvez le hace una entrevista a Enrique Fernndez-Maldonado Mujica, director de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Fernndez-Maldonado explica el incremento de los conflictos en 2012 y las estrategias de prevencin que el gobierno est implementando. Asimismo, destaca los esfuerzos del gobierno por promover la responsabilidad social empresarial mediante concursos que premian las buenas prcticas laborales. Finalmente, seala que el principal reto a futuro es el fortalecimiento de las capacidades de los encargados de prevenir los conflictos laborales en los gobiernos regionales.

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Nota poltica

Ajustes del mercado laboral peruano ante cambios en el salario mnimo: La experiencia de la dcada de 2000
[Texto: Kristell Benavides*]

Esta Nota de Poltica presenta los principales resultados de la investigacin Ajustes del mercado laboral peruano ante cambios en el salario mnimo: La experiencia de la dcada de 2000, realizada por Miguel Jaramillo, investigador principal del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). El objetivo de la investigacin de Jaramillo es evaluar los efectos del salario mnimo sobre dos variables del mercado laboral: remuneraciones y empleo. Con este propsito se usan datos de la dcada de 2000, cubriendo cinco incrementos de la remuneracin mnima vital (en adelante RMV). Con esto, se busca ampliar el conocimiento sobre cmo opera el salario mnimo en el mercado laboral peruano y en qu medida puede contribuir a los objetivos de equidad e inclusin en nombre de los que se implementa. Introduccin Las polticas del salario mnimo tienen como finalidad mejorar la situacin de los trabajadores de bajos ingresos a travs del establecimiento de lmites inferiores a las remuneraciones de los trabajadores asalariados. Se ha argumentado, adems, que en mercados imperfectos el establecimiento de un salario mnimo mejora la eficiencia del mercado laboral, informando a los agentes para que puedan utilizar esta ___________ para negociar sus remuneraciones. En Amrica Latina, el salario mnimo se ha usado tambin como herramienta macroeconmica para el control de la inflacin o de las cuentas fiscales. En el Per, se han aplicado polticas de salario mnimo desde la segunda dcada del siglo XX. En un inicio, los salarios mnimos variaban por regin y
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* Estudiante de 10 ciclo de la especialidad de sociologa en la Pontificia Universidad Catlica del Per.

sector de actividad. Es hasta 1985 que se establece un solo salario mnimo, denominado remuneracin mnima vital, para todos los asalariados del sector privado a nivel nacional. Durante la ltima dcada y hasta el inicio del presente gobierno, se dieron cinco incrementos de salario mnimo marzo de 2000, septiembre de 2003, enero de 2006, octubre de 2007 y diciembre de 2010, respectivamente-. Estos aumentos no han seguido una periodicidad determinada ni se han dado en cantidades similares, lo que da cuenta del manejo de este tipo de poltica en el pas.

han seguido dominando la administracin de esta poltica. Salarios mnimos en Per y Amrica del Sur

El nivel del salario mnimo en el Per se encuentra en el rango medio con respecto a los datos de otros pases de la regin. Desde la dcada de 1990, la RMV presenta un comportamiento ms estable en comparacin con los aos de hiperinflacin. Luego de los primeros aos de la dcada, periodo de estabilizacin El rgano encargado de administrar la poltica eco- de los precios, cuando se dej de modificar la RMV nmica de RMV es el Consejo Nacional de Trabajo regularmente, sigue una tendencia al alza asociada a (CNT), rgano consultivo y de concertacin del Mi- la baja inflacin y al continuo crecimiento econmico. nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo, creado en 2001, en que participan representantes de los En la dcada comprendida entre 2000 y 2010 hubo trabajadores, empresarios y del Estado. El objetivo cinco incrementos del salario mnimo. Estos increde que la poltica de RMV sea administrada por este mentos se dieron en intervalos temporales diferentes rgano es que las decisiones de cambios en el salario y a diversas tasas, teniendo lugar el mayor en abril del mnimo sean tomadas sobre la base de fundamentos ao 2000, que elev el salario mnimo vigente destcnicos y el consenso entre actores sociales. Sin em- de setiembre de 1997. Los datos dejan claro que no bargo, la designacin del CNT no ha tenido efectos existe una estructura programada que determine los en la prctica, pues los presidentes de la Repblica cambios en la RMV. Grfico 1 Salarios mnimos en Amrica del Sur ($PPP)

Elaboracin propia1

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Valores convertidos a dlares internacionales ($PPP) dlares de igual poder de compra- utilizando las proyecciones de la tasa implcita de PPP (purchasing power parity) al 2013 del FIM. Datos actualizados a marzo de 2013.
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Grfico 2 Per: Remuneracin mnima vital, 1991-2009

ya que tanto los trabajadores no calificados como los informales son quienes ms se ven afectado ante cambios en la RMV, ya que suelen encontrarse en la parte ms baja de la distribucin de salarios. Grfico 3 Lima Metropolitana: Evolucin del salario mnimo y de las remuneraciones promedio reales de trabajadores no calificados y trabajadores informales2

Fuente: BRC, MTPE

En el grfico siguiente se puede apreciar cmo es que la RMV real se ha incrementado a lo largo de la dcada hasta el ao 2008 y se acerca a las remuneraciones promedio de los trabajadores no calificados y los trabajadores informales. Es importante tomar en cuenta esta informacin Tabla 1 Per: Cambios en el salario mnimo, 2000-2010

Fuente: INEI, MTPE

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Calculado para los trabajadores asalariados a tiempo completo (35 horas de trabajo semanales o ms). Se considera trabajador no calificado a aquel que tienen menos de diez aos de educacin. Se define como trabajador informal al que, trabajando en una empresa privada, no posee seguro de salud. Los valores en trminos reales estn en nuevos soles de 1994.
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Salario mnimo e informalidad La tasa de incumplimiento es una variable central pues indica la efectividad que puede alcanzar el uso de una poltica de RMV. El siguiente grfico muestra cul ha sido la evolucin de esta tasa en Lima, la cual ha fluctuado a lo lardo de la dcada entre el 20% y 30%, experimentando una cada sostenida desde el 2007. Asimismo, permite observar que el incumplimiento de la poltica est asociado al aumento de la RMV y el salario promedio.

Grupos afectados por cambios en la RMV

La RMV tiene un grupo objetivo conformado por la poblacin de asalariados del sector pblico. Sin embargo, existen subgrupos de trabajadores que se ven afectados de manera diferenciada por los cambios en el salario mnimo segn su ubicacin en la distribucin de las remuneraciones. En la tabla se muestra la poblacin afectada para cuatro de los cinco incrementos de la dcada, definida como aquellos asalariados privados que ganaban menos de o hasta 1,2 veces la nueva RMV durante el trimestre previo al Grfico 4 cambio. Para cada uno de los incrementos, el porcenLima Metropolitana: Ratio salario mnimo/remuneracin promedio y por- taje de asalariados privados que ganaban menos se centaje de incumplimiento del sala- encuentra entre el 25% y el 45% del total de asalariados privados. La situacin es distinta para el ltimo rio mnimo, 2000-1010 aumento de la dcada, que tuvo el grupo ms pequeo de potenciales beneficiarios debido al crecimiento Grfico 5 Tasa de incumplimiento de la RMV a nivel regional

Fuente: ENAHO 2000-2010

Cabe sealar que las tasas de incumplimiento a nivel regional son ms elevadas con respecto a las Fuente: ENAHO 2009 de Lima Metropolitana, rea con el mercado laGrfico 6 boral ms formal y desarrollado del pas. En el grfico 5 se muestra el incumplimiento de la nor- Per: Salario promedio regional y RMV ma de la RMV en las distintas regiones, llegando a tasas de 50% o ms en la mitad de las regiones. Esta situacin puede explicarse por el hecho de que para varias de las regiones la RMV no es un piso salarial, sino que representa una cantidad que se encuentra por encima de las remuneraciones promedio, como se observa en el grfico 6. Estas cifras permiten cuestionar la validez de una RMV a nivel nacional cuando esta se cumple solamente en la regin Lima y otras ciudades intermedias, y parece estar fuera de contexto en varias de las regiones. Fuente: ENAHO 2009

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Tabla 2 Lima Metropolitana: Potenciales afectados por incrementos del salario mnimo, 2003-2010

Fuente: EPE 2003, 2005 y 2007

Para precisar el perfil de los afectados por los cambios en la RMV, cabe sealar que son los trabajadores informales y los no calificados quienes tienen remuneraciones cercanas al piso salarial, con excepcin del rea rural, donde los nicos que se alejan del piso salarial son los trabajadores asalariados privados formales. En el grupo de asalariados informales son las mujeres quienes ms sienten las consecuencias de los incrementos en la RMV. Asimismo, cuando se desagrega por rangos de edad, son los jvenes menores de 25 aos los que tienden a percibir las consecuencias de esta poltica. Cabe enfatizar que el promedio de ingresos de los trabajadores informales del mbito rural resulta inferior a la RMV para todos los subgrupos estudiados dentro de los asalariados informales. Resultados El anlisis muestra el importante crecimiento de la RMV a partir de mediados de la dcada del noventa. Se evidencia que el curso de esta poltica ha sido errtico y ha respondido a decisiones presidenciales arbitrarias, es decir, que no ha seguido una periodicidad regular ni ha respondido a criterios tcnicos institucionales. Adems, subraya la asociacin entre el nivel de la RMV en relacin con las remuneraciones promedio y la tasa de incumplimiento de la norma: a mayor nivel relativo de la RMN, mayor es la tasa de incumplimiento de la norma, y por ende, menos efectiva la poltica.

El anlisis de las distribuciones salariales indica que el salario mnimo no juega un rol importante sobre estas. La evidencia muestra que los efectos identificados tienden a ser estadsticamente dbiles, de pequea magnitud y acotados a grupos especficos -pobladores rurales, mujeres y jvenes-. En cuanto a los efectos sobre el empleo, no se encuentra un efecto significativo sobre quienes ganan alrededor del salario mnimo. Los efectos positivos se encuentran en el sector informal, donde los trabajadores menos calificados son sustituidos por trabajadores ms calificados. Se concluye que la poltica activa de salarios mnimos no es una herramienta potencialmente efectiva como instrumento para promover la inclusin social, pues la experiencia no valida su uso como instrumento para hacer ms equitativa la distribucin de los ingresos laborales ni para mejorar la eficiencia del mercado laboral.

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Artculo invitado
[Texto: Sergio Saravia Lpez*]

Conflictos Laborales en el Per: Un balance del sector pblico en el 2012

Solo un ao despus de que Ollanta Humala asumiera la presidencia, los sectores de educacin y salud decidieron organizar paros prolongados. Exigan al gobierno, entre otras demandas, aumentos salariales y mejores condiciones de trabajo. El electo presidente haba prometido durante su campaa electoral una serie de reformas que no se materializaron en su primer ao de mandato y que de pronto fueron desapareciendo de la agenda. Este descontento se expres en diversos conflictos, entre los que resaltan los laborales (6% del total de conflictos en setiembre de 2012, y actualmente 4.5%1). Los principales conflictos de este tipo se centraron casi totalmente en el sector pblico (salud, educacin, administracin pblica, transportes y comunicaciones). El artculo a continuacin abordar algunos aspectos vinculados a los conflictos laborales en el sector pblico. En primer lugar, las similitudes y diferencias de las demandas de los sectores involucrados en huelgas. En segundo lugar, la poca voluntad de dilogo que ha caracterizado al gobierno reflejada en la duracin de las huelgas de los distintos actores sindicales. En tercer lugar, el rol que ha jugado (y juega) el Ministerio de Economa y Finanzas, as como tambin el FONAFE2. En cuarto lugar, la desarticulacin sindical como debilidad en la negociacin con el Estado. Y finalmente, a modo de reflexin, qu esperar sobre conflictividad laboral en este sector para el presente ao. ___________
* Estudiante de ltimo ciclo en la especialidad de Sociologa de la PUCP y ex practicante en la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Colaborador invitado de PerDebate 1 Defensora del Pueblo. Boletines de Conflictos Sociales Setiembre 2012 y Enero 2013. 2 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE es una empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas creada por la Ley No. 27170, que fue promulgada el da 08.09.99, se public el da 09.09.99 y entr en vigencia el da 10.09.99, por lo que recin nace FONAFE el da 10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.
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Las huelgas y las demandas

Luego de un mes de paralizacin de las clases6, el sindicato levant la medida de fuerza: no haban conDurante el 19 y 20 de junio de 2012, los mdicos de seguido el aumento salarial, pero lograron un bono Essalud y del Ministerio de Salud acataron una huelga nico de 300 soles y la promesa de incrementar el preventiva de 48 horas exigiendo un aumento salarial. presupuesto del sector educacin para este ao7. Era el primer aviso. Dos das ms tarde, la junta directiva de Essalud aprob la viabilidad del aumento de Estas fueron las huelgas ms relevantes y mesueldo a los mdicos, pero haba que esperar la apro- diticas del 2012. Se revisten de relevancia para bacin del FONAFE. El 06 de julio, Essalud anunci la la opinin pblica porque afectan directamente a aprobacin del aumento de sueldos para 40 mil tra- una gran cantidad de la poblacin a nivel naciobajadores de la entidad. Sin embargo, al da siguien- nal, al mismo tiempo que nos hacen reflexionar te, el sindicato de Mdicos del Seguro Social de Salud sobre la situacin en la que se encuentra un gran (SINAMSSOP) anunci el inicio de una nueva huelga. nmero de empleados del sector pblico: falta de inversin en los salarios, gestin e infraestructura. El SINAMSSOP llev a cabo una huelga que dur un mes3. Dos eran sus principales exigencias: 1) un au- Es necesario reconocer las particularidades que ha mento salarial justo4, debido a que sus sueldos estaban presentado cada paralizacin a lo largo del ao. Sin congelados desde hace aproximadamente 15 aos, y embargo, cules han sido los patrones recurrentes 2) una reforma o reorganizacin de las escalas salaria- dentro de estas huelgas en el sector pblico? Un primer les en Essalud5. Y en tercer lugar, mayor aumento del asunto es el del incremento salarial. La exigencia por porcentaje de inversin en el sector salud y mejores mejores condiciones remunerativas no solo ha sido la condiciones laborales. Tan solo haban transcurrido bandera de los dos casos que hemos sealado8. Existe diez das desde el final de la huelga en Essalud cuan- gran presin de distintos sectores por reordenar las do la Federacin Mdica Peruana tambin inici una escalas remunerativas del sector pblico en general. huelga indefinida. Los mdicos de la Federacin, como tambin lo haban hecho los mdicos de Essalud, exi- Tanto los mdicos como los profesores han reclamagan un aumento en las remuneraciones y mayor in- do por el incremento del presupuesto de sus respecversin en el sector salud. Demandaron la homologa- tivos sectores. Esto permitira poder incrementar los cin de sus salarios con el de los mdicos de Essalud. salarios y, al mismo tiempo, poder invertir en mejores . condiciones laborales y de infraestructura. El 2012, en ___________ 3 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empre- ese sentido, ha sido un ao en donde se le ha planteasarial del Estado FONAFE es una empresa de Derecho Pbli- do al gobierno, por distintos frentes y directamente, co adscrita al Sector Economa y Finanzas creada por la Ley No. la necesidad de incrementar la inversin, por lo me27170, que fue promulgada el da 08.09.99, se public el da nos, en sectores bsicos como la educacin y salud.
09.09.99 y entr en vigencia el da 10.09.99, por lo que recin nace FONAFE el da 10.09.99 como la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. 4 Si bien la paralizacin tuvo mayor impacto en Lima, tambin paralizaron regiones como Arequipa, Lambayeque, Cusco y Puno, etc. En el balance, la huelga dejo dej 672 mil citas, 21 mil operaciones, 150 mil sesiones odontolgicas y 131 mil exmenes radiolgicos sin atender en todo el pas (El Comercio 2012) 5 El sueldo de los mdicos de Salud est congelado desde hace 15 aos y, dependiendo del nivel en el que se encuentren, su remuneracin mensual vara. El sueldo mdico en Lima es en promedio de s/ 3200; en provincia, de S/. 2900; en posta, de S/. 2500 y en Essalud, de S/. 3700. La exigencia del sindicato era un aumento de 1500 soles en el salario bsico. Lo que finalmente se consigui fue un aumento de S/. 1350 que seran pagadas en dos bonificaciones extraordinarias, es decir, no en un aumento salarial real. La exigencia de nuevas escalas salariales busca revisar el clasificador de cargos, as como tambin que las escalas salariales estn acorde a las necesidades reales de los mdicos, esto incluira que los bonos y las asignaciones extraordinarias se incluyeran en los sueldos bsicos de los mdicos.

En ese sentido, el crecimiento econmico de la ltima dcada y las promesas electorales no cumplidas por Humala parecen haber generado un malestar en los trabajadores del sector pblico que an esperan reformas acordes a los discursos de desarrollo y crecimiento. ___________
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Solo 7 regiones del pas no acataron la medida, mientras que lugares como Cajamarca, Tumbes, Ica y Arequipa reflejaron una asistencia a los centros educativos entre 10 y 20%. Esto por la presin ejercida por el Conare Sutep. 7 Finalmente, el aumento en la funcin educacin es apenas del 9 por ciento del presupuesto y 2,9% del PBI, ascendiendo a 16,712 millones de soles. Bastante lejos de la meta del Acuerdo Nacional del 6 por ciento del PBI. En salud, se ha pasado de 1.2% del PBI en el 2009, a 1.8% del PBI para este ao 8 Entre otros conflictos en el sector pblico resaltaron el de Serpost, enfermeras de la Polica Nacional y el Ejercito, el Poder Judicial, el Banco de la Nacin, etc.
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Estos clusas ca9, y necido

vienen arrastrando reformas incondesde los gobiernos de Toledo y Garsus esperanzas parecen haberse desvatambin con el gobierno nacionalista.

Un tercer elemento llamativo es el de la duracin de las huelgas. El promedio de duracin de las mismas en el sector salud y educacin ha sido de un mes. Desde el gobierno se lanzaron acusaciones sobre la falta de apertura al dilogo por parte de estos actores sindicales. Al respecto cabe una comparacin. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo registra en sus anuarios estadsticos el nmero de huelgas en el sector privado por das de duracin. Durante todo el 2011, tan slo nueve tuvieron ms de 16 das duracin, lo que representaba el 10.71% de un total de 84 huelgas. En ese sentido, y sin tener en cuenta el resto de huelgas en el sector pblico, en el 2012 el gobierno tuvo que enfrentarse a tres huelgas con un mes de duracin en tan solo dos meses. La pregunta entonces es si este gobierno est abierto al dilogo. Adems, ante la presin ejercida por los distintos actores sindicales, el gobierno declar las tres huelgas (Essalud, MINSA y SUTEP) ilegales. En lneas generales, la consecuencia directa de que una huelga sea declarada ilegal es que los participantes en esta recurran en faltas de inasistencia, lo que justificara descuentos y despidos10. Pero, sobre todo, funciona como estrategia de deslegitimacin de las medidas de fuerza ante la opinin pblica. La recurrencia de las extendidas huelgas y su declaracin como ilegales, indican una estrategia recurrente por parte del gobierno por dilatar los procesos de dilogo, y en ese sentido, parecen indicar que no existe una predisposicin a dialogar con los actores sindicales. El MEF todopoderoso A diferencia de las relaciones laborales en el sector privado, en donde las negociaciones colectivas se entablan entre los trabajadores y una empresa, y el Estado aparece como mediador en los conflictos por medio del MTPE, ___________
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en el sector pblico los sindicatos negocian directamente con su empleador, el Estado, representado por la entidad empleadora directa. En el caso de los maestros: el Ministerio de Educacin; o en el caso de la Federacin Mdica: el Ministerio de Salud.

Algunas entidades como Essalud o Serpost son parte de la inversin privada del Estado, y en ese sentido, dependen directamente del FONAFE. Al mismo tiempo, estas entidades no solo cuentan con trabajadores sujetos al rgimen pblico sino que tambin tienen trabajadores sujetos al rgimen privado al CAS. Las demandas que han presentado los gremios sindicales, aumento de salarios y aumento del presupuesto en los distintos sectores, han implicado la participacin del Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso de las entidades con regmenes laborales mixtos, este tipo de demandas han necesitado de la ltima palabra del FONAFE. Lo particular del FONAFE es que es una empresa de derecho pblico adscrita al sector Economa y Finanzas. Cuenta con un Directorio conformado por seis miembros, todos ellos Ministros de Estado de los siguientes sectores: Economa y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Energa y Minas; el Ministro a cuyo sector est adscrito PROINVERSIN; y, Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo, dado que PROINVERSION se encuentra adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas, en la prctica el Directorio de FONAFE est compuesto por cinco Ministros de Estado (FONAFE 2013). Esta adscripcin al sector Economa y Finanzas, y la conformacin del directorio, hace que esta entidad sea totalmente dependiente al accionar del MEF.
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El Sutep organiz huelgas durante el gobierno de Toledo y Alan Garca. De igual manera la Federacin Mdica organiz dos paralizaciones en el 2006 y en el 2009, sin embargo, no de la misma dimensin que la del 2012, en donde Essalud y el MINSA estuvieron paralizados parcialmente un mes cada uno. 10 Sin embargo, no se llegaron a materializar despidos. Los involucrados se comprometieron a recuperar horas de trabajo.

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En ese sentido, para una mejor aproximacin a los conflictos laborales en el sector pblico y su posible solucin siempre ha sido necesario tener en el campo de visin al MEF. El MEF y/o el FONAFE- es el actor principal en este tipo de conflictos porque los incrementos salariales y el aumento del presupuesto de las dems carteras son inviables sin aprobacin del sector economa. Cuando los directivos de Essalud dialogaban en reuniones con los trabajadores sealaban que escapaba de sus manos cualquier tipo de aumento salarial. De igual manera, la ministra de salud sealaba que ya se conformaba una comisin junto al MEF para construir una propuesta de reforma salarial. En consecuencia, los actores sindicales, reconocen en el Ministro de Economa o el Primer Ministro a las principales personas con las que tienen que dialogar directamente si es que quieren alcanzar sus objetivos. Y es que el MEF es quien coordina y supervisa la elaboracin del Presupuesto del Sector Pblico para cada ao fiscal, que ser aprobado por el congreso.

Juntos venceremos? Frente a este centro de toma de decisiones que aparece recurrentemente como un actor primario y fundamental en los conflictos laborales pblicos, y frente a un gobierno con poca capacidad de dilogo, el movimiento sindical no ha sido capaz articular esfuerzos para alcanzar sus objetivos, en especial en el sector pblico. Los sindicatos han realizado esfuerzos individuales y aislados, sin mucha cooperacin, cuando cuentan finalmente con un mismo empleador y una serie de similares peticiones. Hay que recordar, sin embargo, que el debilitamiento de los sindicatos en el pas comenz durante los aos 80, y continu con las reformas neoliberales del gobierno de Fujimori (Manky 2011).

No obstante, aparecieron algunos esfuerzos por presentar demandas generales, aunque con poco alcance. En octubre, La Confederacin de Trabajadores Estatales del Per (CTE) y la Confederacin Intersectorial de Trabajadores Estatales (CITE) se movilizaron hacia el Congreso de la Repblica en demanda de aumentos En suma, las distintas carteras se ven desbordadas por salariales y de un incremento del presupuesto fiscal las exigencias sindicales, en la medida en que no tie- para el 2013. Para ellos el Ministerio de Economa no nen en la prctica la capacidad de aprobar reformas ceder sino se le aplica presin (La Repblica 2012). salariales, y mucho menos presupuestales, lo que genera una relacin de dependencia con el sector Eco- En noviembre, luego de la avalancha de huelgas en noma y Finanzas. El MEF, as, se consolida como un el sector salud, las principales centrales sindicales, la centro importante en la toma de decisiones del eje- CGTP y la CUT, presentaron ante el Ministerio de Trabacutivo, y se coloca en la posicin ministerial ms re- jo y Promocin del Empleo el Diagnstico y Propuestas levante. Como bien ha sealado Carlos Meja (2012): de Reorganizacin del Seguro Social de Salud, Essalud. En el gobierno de Ollanta, la tendencia que representa el Ministro de Economa, Luis Miguel Castilla ha logrado imponerse. El Ministro de economa articula a otros ministros, viceministros, altos funcionarios, en una poco transparente red de lealtades y consensos, constituyndose as en el principal actor poltico de la escena Sin embargo, esta no es ninguna novedad. Francisco Durand, en el debate sobre la captura del Estado peruano, ya ha sealado que, desde 1990, el MEF es el ministerio con la posicin ms relevante, dado que las reformas neoliberales tuvieron como consecuencia cambios en la estructura de poder, y este ministerio se erigi como el principal centro de decisin econmica y poltica. En ese sentido, estamos frente a un continuismo y un evidente abandono de la Gran Transformacin. En Diciembre, luego de aprobarse la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, la CITE, CTE, y la Unin Nacional de Sindicatos del Sector Estatal, afiliados a la CGTP anunciaban un paro nacional para el 13 de diciembre. Sin embargo, si bien es un avance, an es necesario que los sindicatos busquen organizarse en entes que agrupen la mayor cantidad de empleados pblicos (administracin pblica o servicios pblicos segn sea el caso). Quizs esto pueda darles mayor poder de negociacin a los trabajadores organizados. des a los discursos de desarrollo y crecimiento. Una mirada hacia el 2013: El gobierno contraataca Luego del incremento de huelgas y paralizaciones en el sector pblico se dieron una serie de promesas para incrementar los sueldos de mdicos y
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maestros para el 2013, as como tambin el aumento del porcentaje para dichos sectores en el Presupuesto del Sector Pblico 201310. El 30 de noviembre de 2012 el congreso aprueba la ley de Presupuesto del Sector Pblico propuesta por el Ejecutivo con la que se espera se cumplan las promesas durante el presente ao. Esta ley, sin embargo, presenta disposiciones inconstitucionales, que vulneran los derechos laborales. En su artculo seis seala que queda prohibido el incremento salarial de los trabajadores estatales mediante negociacin colectiva o arbitraje. Se vulner, de esa forma, el derecho a la negociacin colectiva reconocido en la Constitucin Poltica del Per y en convenios internacionales de la Organizacin Internacional de Trabajo. Se ha llegado a invertir el principio de jerarqua constitucional, colocando por encima de sta a la ley de presupuesto.

a un gobierno con casi nula capacidad de dilogo. Si no que, adems, en el caso de los trabajadores del sector pblico, Ollanta Humala es parte del continuismo en materia laboral de gobiernos anteriores, buscando reducir la conflictividad laboral vulnerando la Constitucin. Sin lugar a dudas, la ley de presupuesto no ha sido el mejor mensaje que se ha podido enviar desde el Ejecutivo a los trabajadores organizados del sector pblico, porque ah donde no se respeta y se vulnera los derechos laborales se puede conseguir un aumento de la conflictividad. Adems, la promulgacin de este tipo de leyes, demuestran que no existe una planificacin de prevencin y solucin de conflictos laborales del sector pblico, y que no existe la voluntad de realizar cambios de fondo (reestructuraciones en el sector pblico), y que su intervencin se ha restringido a apagar cada incendio que apareca.

Finalmente, si queremos una mejor prevencin y soluLa promulgacin de este tipo de disposiciones no cin de este tipo de conflictos laborales en el futuro, sin solo reafirma que los actores sindicales se enfrentan duda, es necesario la creacin de espacios de dilogo institucionales, en donde puedan tomarse acuerdos y llegar a un nivel de consenso entre Estado y sindicatos. ___________ 11 El aumento en la funcin educacin es apenas del 9 por ciento En ese sentido, construir un espacio de dilogo bipardel presupuesto y 2,9% del PBI, ascendiendo a 16,712 millones tito: Estado sindicatos del sector pblico, puede ser de soles. Bastante lejos de la meta del Acuerdo Nacional del 6 por ciento del PBI. En salud, se ha pasado de 1.2% del PBI en el una opcin viable frente al aumento de la conflictividad laboral que el gobierno ha tenido que afrontar. 2009, a 1.8% del PBI para este ao. (La Primera 2012) Referencias bibliogrficas
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En agenda

El trabajo infantil como problema pblico: Erradicacin a paso lento


[Texto: Diana Chaman & Raisa Ferrer*]

Quiz porque para muchos de nuestros polticos invertir en la infancia no es electoralmente rentable, los pasos hacia la erradicacin del trabajo infantil se han dado de manera pausada y por periodos, el problema ha estado ausente de la agenda. En Per existen 4,5 millones de menores de 5 a 17 aos que trabajan, segn el INEI y si de peores formas de Trabajo Infantil, aquellas que implican riesgos graves para el menor, se trata, la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI) seala que en el pas existen 938 mil aproximadamente, lo que equivale a decir que 1 de cada 10 de nuestros nias, nios o adolescentes vive en esas condiciones. A continuacin, daremos una mirada a la poltica nacional de erradicacin del trabajo infantil, tomando en cuenta antecedentes de programas al respecto y organizaciones comprometidas. Tipologa: trabajos espacio urbano/rural infantiles en La alta tolerancia familiar hacia el trabajo de los hijos queda clara cuando adultos en zonas rurales sealan los deberes que estos deben realizar como apoyo. As, un nio debe cargar la madera, arar la tierra y llevar a animales que cuadriplican su tamao a pastar.

La categora ocupacional ms frecuentemente reportada es la de trabajador familiar no remunerado (80% de los ocupados), teniendo esta mucho mayor incidencia en reas rurales (90%) que en urbanas (70%) (Vsquez 2010). ___________

* Diana Chaman es estudiante de dcimo ciclo de la especialidad de ciencias polticas en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Raisa Ferrer es Bachiller en Ciencias y Artes de la Comunicacin con mencin en Comunicacin para el Desarrollo de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
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Por otro lado, las peores formas de trabajo infan- Asimismo, en el Per existen varios tipos de extil son tipificadas por la Organizacin Internacio- plotacin hacia los nios, sea a travs de redes de nal del Trabajo (OIT) en su convenio numero 182: mendicidad, trabajo forzado en minas o en explotacin sexual comercial infantil (ESCI): En Per, unos 50.000 nios trabajan en actividades relacioa) Esclavitud y practicas anlogas; tranadas con la explotacin del oro y manipulan merta infantil, servidumbre por deudas, condicurio a diario sin proteccin alguna. La mortalidad cin de siervos, nios en conflictos armados all es significativa, seala a la AFP Carmen Moreno, coordinadora regional del Programa de Errab) Explotacin sexual comercial infantil (prosdicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizatitucin, pornografa, actuaciones pornogrficas, cin Internacional del Trabajo (OIT) (OIT 2012). trata de nias y nios adolescentes): Se compran o venden nios para destinarlos al matriAsimismo, en el Per, la prostitucin y trata infantil monio forzado, la prostitucin o a la esclavitud es una gravsima situacin que afecta a un nmero sexual. Tambin se secuestra y trafica con nios creciente de nios, nias y adolescentes. Lamende un lado y otro de las fronteras, nios que tablemente, no existe una cifra precisa y confiable luego se venden para ejercer la prostitucin en que muestre la dimensin del problema en toda su pases extranjeros. Los y las nias estn sujemagnitud. Incluso en ciudades como Iquitos, la ciutos enfermedades sexualmente transmisibles, dad ms grande de la Amazonia peruana, que un embarazos no deseados, profundo abuso fsico territorio donde la explotacin sexual infantil coy mental, desnutricin, etc. Es extremadamenbra una dimensin dramticaEl ms famoso fue el te difcil que puedan escapar de su condicin escndalo que protagoniz hace aos nada menos y superar lo padecido fsica y mentalmente. que un presidente del Tribunal Superior de Justicia regional, junto a otro magistrado, cuando su coche c) Participacin de nios en actividades ilcisufri un accidente mientras iban acompaados de tas, trabajo que puede daar la salud, la segudos adolescentes, a las que dejaron abandonadas en ridad o la moralidad de los nios. En este grupo la carretera. Una investigacin del propio Poder Judise encuentran el trabajo en minas y canteras, en cial no encontr ningn indicio de delito (Mur 2010). coheteras, en basurales, ladrilleras, transporte pblico, en plantaciones a gran escala (diferentes Oficialmente, en los ltimos 5 aos han sido rescatade la agricultura tradicional) donde a menudo endas 1067 vctimas de la explotacin comercial sexual. ferman como efecto de los qumicos. La producDe estas, 56% son mujeres, 523 nios y adolescentes cin y el trfico de estupefacientes es tambin de entre 9 y 17 aos. Sin embargo, extraoficialmenuna actividad ilcita en la que se involucra a los te, se sabe que son muchos miles de personas ms nios. Cabe sealar que aquellos que producen las que viven en situacin de esclavitud (CHS 2012). o trafican con estupefacientes corren el riesgo de recibir malos tratos y volverse drogodependienGrfico 1 tes desde muy corta edad. Los nios de la calle, Ocupacin de menores trabajadores fugitivos o que viven pobremente son tambin utilizados en la mendicidad organizada. A veces se les desfigura intencionalmente para atraer ms atencin del pblico y a menudo se les castiga si no consiguen recaudar suficiente dinero. A partir de lo reportado directamente por los nios y adolescentes en el estudio Per: nios, nias y adolescentes que trabajan, 1993-2008, se establece que al menos 102 mil estn expuestos a pesticidas y/o productos qumicos, 286 mil estn en contacto permanente con el agua y 87 mil estn en contacto con la basura y residuos slidos. Fuente: INEI y PROPOLI. Elaboracin propia.

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Qu ha hecho el Estado peruana al Solo a mediados del 2012, mediante decreto supremo respecto? se aprob la Estrategia Sectorial de Erradicacin del trabajo infantil. En Julio, se lanz el programa SemiEl 10 de enero del 2002, Per firm el convenio 182 lla en Carabayllo, que luego sera replicado en Junn y de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Huancavelica. Este plan consiste en una capacitacin Meses despus, el 13 de noviembre del mismo ao, tcnica para los padres de familia para que incremenel Per firm el Convenio 138 de la OIT sobre la edad ten su productividad y mejoren su economa, mienmnima de admisin al empleo. Las normas ponan tras por otro lado en las escuelas se imparten clases el techo muy alto para el pas, basta con leer algunas en horario extendido a los nios para que no tengan lneas del Convenio 182 : que volver a la casa a ayudar en los deberes, que en algunos casos pueden resultar peligrosos para ellos, La eliminacin efectiva de las peores formas como cargar lea, llevar a animales de mayor tamao de trabajo infantil requiere una accin inmediaa pastar, cocinar o cuidar de sus hermanos menores. ta y general que tenga en cuenta la importancia de la educacin bsica gratuita y la necesiDificultades para implementar una dad de librar de todas esas formas de trabajo poltica pblica funcional al proa los nios afectados y asegurar su rehabilitablema cin y su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias Una gran debilidad de la Estrategia Nacional de erradicacin del trabajo infantil en vigencia es que esta El 21 de agosto del ao 2003 se cre el Comit di- tiene como principal objetivo la abolicin del trabarectivo nacional para la prevencin y erradicacin jo en zonas rurales, tipologa cuyo grado de peligrodel trabajo infantil (CPETI) que velara por el cumpli- sidad es an cuestionado y en muchos casos, consimiento de los tratados y elaborara el plan nacional derado apoyo domstico, por lo cual no calificara de prevencin y erradicacin del Trabajo infantil. En como trabajo. La estrategia resta importancia a las el 2004 se apruebo el Plan Nacional de Erradicacin formas ms peligrosas de trabajo infantil y no tiene del trabajo infantil; sin embargo hasta el 2008 el tema claras las formas de evitar la participacin de menoprcticamente no apareco en la agenda. Ello podra res en ladrilleras, minas y basurales. La poltica pblideberse tantoa una falta de voluntad poltica de los ca debera tener cierto grado de especificidad para mandos superiores de las entidades ejecutivas que poder ser operada y tener resultados en reducir las conforman el CPETI como a una inaccin de este or- tasas ms graves de explotacin y mortalidad infantil. ganismo fallas o desacuerdos al interior del mismo. Vale la pena tambin tomar en cuenta que, como explica Robin Cavagnoud, existen tipos de trabajo infantil que pueden servir al desarrollo local. As, establece matices: mirar ese proceso como una especie de geografa de la exclusin permite reconocer que para quienes no todas las dimensiones estn teidas por la carencia, hay un futuro y el trabajo puede ser complementario y hasta temporal. Pero para quienes la geografa contiene todas las reas llenas de extrema necesidad, no existe futuro. Una forma amplia de entender el trabajo infantil y sus variables permitira al Estado poder afrontar el mismo. Sin embargo, tradicionalmente las polticas pblicas se han enfocado en reducir el trabajo familiar y elevar las tasas de escolaridad, sin consideracin de los problemas estructurales y la existencia de mafias de explotadores que condicionan a que nios y adolescentes vivan en precariedad.
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Por otro lado, no existen suficientes lneas de base sobre las peores formas de trabajo infantil que puedan llevar a la implementacin de polticas pblicas para su erradicacin. tala Morn, coordinadora de la ONG La Restinga, que desde 1995 trabaja en la prevencin y en el apoyo a menores prostituidos afirma: Lo que habra que hacer es sper fcil: cumplir la ley nuestro cdigo de proteccin al menor es uno de los mejores de Amrica Latina, pero no se aplica. Al mismo tiempo, desde la sociedad es necesario lidiar con la negligencia y la corrupcin que no permiten penalizar las peores formas de explotacin infantil. As, por ejemplo, de acuerdo a Dimitri Senmache, presidente de la Red Peruana contra la Pornografa Infantil: Es difcil de definir la magnitud de la ESCI por la clandestinidad del delito y, en muchas ocasiones, por la tolerancia al mismo. Sin embargo, puede afirmarse que la ESCI se extiende a todos los sectores y estratos sociales de las diversas regiones del pas.

Lo anterior puede evitarse a travs de un trabajo a largo plazo con las familias y con las mismas comunidades que vaya ms all de programas de transferencia monetaria condicionada como Juntos y ms bien apueste por programas de desarrollo de capacidades, fortalecimiento de las redes de trabajo provinciales, trabajo intersectorial y seguimiento en la aplicacin de la estrategia con indicadores cualitativos y no solo cuantitativos. Encontramos un ejemplos interesantes de estrategia los en Chile con la creacin del Sistema de Registro nico e Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil que consiste en el diseo e implementacin de una base de datos que contiene y sistematiza la informacin casos para contar con informacin que permita conocer cuntos nios, nias y adolescentes son explotados en el pas y en qu lugares, para as focalizar mejor los programas.

En Paraguay, a travs de una metodologa llaConclusiones mada SCREAM se ha logrado posicionar al trabajo infantil como problema pblico en el Es importante notar que actualmente no existe entre imaginario ciudadano. Se trata de una estrategia preel Estado y la cooperacin internacional un acuerdo ventiva que sensibiliza a docentes y alumnos del pas. de qu cul es el trabajo infantil que debera erradicarse en el pas. Por ejemplo, la organizacin no En Brasil, se ha incorporado al sector salud en la progubernamental Save the Children destina actual- blemtica y distintos mdicos han sido formados en mente presupuesto a trabajar en el fortalecimien- atencin integral a nios econmicamente activos. Lo to de las organizaciones de nios trabajadores, ca- anterior permiti recaudar informacin que se conpacitando a nios, nias y adolescentes sobre sus solid en las publicaciones y signific un incremenderechos, pues no promueve prohibiciones genera- to de la base de conocimientos sobre los aspectos lizadas del trabajo infantil y considera que las nias sanitarios del trabajo infantil. En Per, no se cuenta y los nios s tienen una serie de derechos, como el con informacin de ese tipo que permita elaborar derecho a la supervivencia y el derecho a la educa- una lnea base adecuada respecto a la problemtica. cin, que pueden beneficiarse del trabajo infantil1. Por otro lado, en Argentina el problema se est traRespecto al modo de abordar la problemtica, la sensi- bajando en alianzas pblico-privadas, as en 2007 bilizacin en torno a los derechos del nio ha sido cru- se consolid la Red de Empresas contra el Tracial, sin embargo, los enfoques de educacin deben ir bajo Infantil, que trabaja no solo apoyando proacompaados, primero, de planes de lucha contra las yectos al respecto, sino que aquellas empresas causas estructurales y econmicas por las cuales los que integran la red han incrementado los contronios trabajan. Es decir, deben reducirse las probabi- les en la cadena de proveedores y han sensibililidades de que los nios se encuentren en niveles de zado a sus trabajadores de planta sobre el tema. precariedad tales que se vean obligados a salir a trabajar o incluso lleguen a ser sujetos de la explotacin. A la par de reconocer los esfuerzos de otros pases, es importante recalcar que la aplicacin de cualquiera de los proyectos arriba mencionados sin ser ___________ adaptados a la realidad local no tendra efectos en la 1 Save The Children. Proteccin. Informacin sobre niez trabajadora: http://www.savethechildren.org.pe/nuestro-trabajo/ erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.
areas-de-trabajo/proteccion
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La realidad social y el mapa criminal en el pas generan un contexto complejo que requiere de polticas igual de complejas. En ese sentido, se esencial que la cooperacin internacional, la sociedad civil y el Estado trabajen de manera coordinada, sin condicionantes ni imposiciones que primen sobre un modo integral de abordar la problemtica.

Sin embargo, esta recomendacin depende no solo de la voluntad de las autoridades polticas, sino tambin de su grado de intervencin y relacin con algunos de estos crmenes.

Por otro lado, la an limitada investigacin sobre el trabajo infantil de riesgo impide que se puedan plantear tanto objetivos que aborden probleEn el caso de las formas ms duras de explotacin mas clave como resultados esperados medibles. que estn directamente ligadas a mafias ilegales de explotacin infantil sea a travs de la trata o del tra- Finalmente, es urgente que la encuesta de la ENAHO bajo forzado, el Estado tiene el deber de hacer cum- incluya variables ms especficas que permitan un plir la ley a travs de sus instituciones de seguridad. mapeo adecuado de las peores formas de trabajo infantil y que la comunidad acadmica se avoque a reaEs necesario hacer uso del poder vinculante para el lizar estudios de naturaleza instrumental que permilaw enforcement en torno a un tema tan delicado. tan la elaboracin de polticas basadas en evidencia.

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Entrevista
[Por: Noelia Chvez*]

Enrique Fernndez-maldonado: los conflictos laborales, antes que ser laborales, son conflictos sociales

PeruDebate convers con Enrique Fernndez-Maldonado, Director de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) acerca del Manejo y prevencin de conflictos laborales. Durante el 2012 e inicio del 2013, cmo ha fluctuado el nmero de conflictos laborales y en qu sectores econmicos se centran los principales conflictos? Lo primero que hay que tener en cuenta es que los conflictos laborales, antes que ser laborales, son conflictos sociales. En la medida que involucran no slo a las partes de una relacin laboral sino tambin a terceros, muchas veces en un nmero superior al de los actores directamente vinculados. En estricto sensu los conflictos denominados laborales forman parte de un continuo de conflictividad social en el pas que se ha incrementado de manera significativa en los ltimos diez aos. Hecha esta precisin, podemos sealar que el nmero de conflictos laborales si los medimos por el nmero de huelgas ejecutadas, una visin restrictiva del concepto de conflictividad laboral, han sufrido una ligera reduccin; lo cual no nos debe llevar a soslayar la gravedad de la situacin actual, ni a minimizar su impacto con relacin a los otros tipos de conflictos sociales. Si bien la Defensora del Pueblo ha contabilizado que el 7% de los conflictos identificados el 2012 son laborales (la PCM, a travs de su Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad, reporta el mes de enero apenas tres casos), los sectores involucrados y el nmero de
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trabajadores comprendidos (25,845 durante el 2012), nos anticipan un tipo de conflicto que resulta central en el actual contexto de crecimiento econmico: la pugna por una mejor distribucin del ingreso. Entonces, tenemos huelgas en el sector minero o en el sector pblico, que si bien no alcanzan la relevancia pblica o meditica de conflictos como el de Conga y otros, comprenden a centenas de trabajadores, miles en otros casos, paralizando regiones o servicios pblicos con el consecuente impacto social y econmico. De acuerdo a informacin proporcionada por las Direcciones de Prevencin y Solucin de Conflictos Laboral a nivel nacional, el 26% de las alertas registradas el ao pasado se dieron en la industria manufacturera; 16% en la administracin pblica; y un 12% en las industrias extractivas o minera.

La carencia de buenos asesores y, sobre todo, el clima hostil al que muchas veces estn expuestos (que se expresa en las restricciones que sufren para hacer uso de las licencias sindicales, la negativa a negociar en determinados niveles, o el abuso de la contratacin temporal o tercerizacin), son factores que dificultan el ejercicio de una efectiva defensa de sus intereses y derechos. Encima, son satanizados por los medios de comunicacin, y un largo etctera. El resultado? Convenios raquticos, cuando se negocia. En el caso del sector pblico, el Congreso incluy en la Ley de Presupuesto Pblico 2013, una clusula complementaria que establece que ningn proceso de negociacin colectiva se resuelva a travs del trato directo o va el arbitraje potestativo, deber considerar aumentos de salarios que no estn contemplados en el presupuesto aprobado. Esto de seguro generar una reaccin en el movimiento sindical del sector pblico, que sigue siendo el de mayor capacidad de movilizacin e incidencia poltica.

Este ao, el MTPE continuar con su poltica de fomento a la Responsabilidad Social Empresarial y las buenas prcticas laborales? Ha tenido Ah estn los conflictos mineros en la regin Pasco, o resultados positivos en aos antelas huelgas prologadas en el sector de la educacin riores? pblica promovida por SUTEP, que tom 3 meses del ao y significar la prdida del ao escolar para En efecto, la Ley Orgnica del MTPE aprobada el 2010 miles de escolares, o en la salud pblica EsSalud y y los lineamientos de poltica sociolaboral para el el Ministerio de Salud, juntos, estuvieron aproxima- periodo 2014-2016, establecen la promocin de las damente sesenta das paralizados, o la huelga de buenas prcticas laborales y la responsabilidad social trabajadores del Poder Judicial o la de los controla- empresarial como uno de sus objetivos institucionadores del trfico areo (Corpac), en los que la Auto- les. Esto significa que la promocin de una cultura ridad de Trabajo se vio en la necesidad de intervenir empresarial y laboral afn a las buenas prcticas labocomo tercero componedor a travs de los mecanis- rales forma parte de las lneas de accin no slo de la mos alternativos de solucin de conflictos (MASCL). Direccin y Programas a cargo de promoverla, sino de todo el Ministerio y del Sector en su conjunto. En los ltimos conflictos laborales mencionados, qu rol han jugado En este contexto, una forma de incentivar estas los sindicatos? Cunta presin real conductas en el medio es reconociendo a las emsignifican para el sector pblico los presas que efectivamente asumen con proactivigremios de trabajadores hoy en da? dad, imaginacin y genuino inters, la mejora del clima laboral interno y el establecimiento de conLas organizaciones sindicales juegan un rol clave en diciones de trabajo adecuadas para sus trabajadola defensa de los intereses de los trabajadores aun- res. En esa lnea, el ao pasado se llev a cabo el que no cuenten siempre con los recursos y capaci- Segundo Concurso de Buenas Prcticas Laborales, dades necesarias para hacer frente a un poder muy que implic el reconocimiento de siete empresas organizado y con muchos recursos, como es el sec- del medio que destacan por sus prcticas favorables tor empresarial, especialmente la gran empresa. al desarrollo personal y colectivo de su personal.
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Sealar que el nmero de conflictos laborales ha sufrido una ligera reduccin no nos debe llevar a soslayar la gravedad de la situacin actual, ni a minimizar su impacto con relacin a los otros tipos de conflictos sociales

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Qu resultados podemos identificar MTPE es nuestro permanente contacto con las Dial momento? recciones de Prevencin y Solucin de Conflictos y con las Direcciones Regionales de Trabajo y Ms all del inters que vienen mostrando algu- Promocin del Empleo. Esto es, comunicacin nas empresas por participar de esta iniciativa, es constante y disposicin para el apoyo mutuo. difcil adelantar un impacto concreto sobre lo hecho hasta el momento, considerando el poco tiemLa principal herramienta de po de vigencia de estas iniciativas (desde el 2010). trabajo que disponemos en el Sin embargo, un dato que merece destacarse es el inters que vienen mostrando otras instituciones pblicas para promover las buenas prcticas empresariales; sabemos de una iniciativa del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) para promover un Sello de Reconocimientos que combaten la Violencia de Gnero o contra la Mujer.

MTPE es nuestro permanente contacto con las Direcciones de Prevencin y Solucin de Conflictos y con las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo. Esto es, comunicacin constante y disposicin para el apoyo mutuo

Iniciativas como sta son destacables, adems, porque permiten afianzar el rol promotor del Estado en mateCuenta el Ministerio con un Sistema ria de responsabilidad social y el impulso de las buenas Informtico de Alerta Temprana como prcticas empresariales, en lugar del estatus de mero el que viene promocionando la PCM? observador al que algunos sectores queran confinarlo. Ciertamente, para ello nos ayudamos de un sistema Cules son lAs principales estrateinformtico denominado Sistema de Alerta Tempragias que se emplea para prevenir los na de Conflictos Laborales que el MTPE viene imconflictos laborales? plementando desde el ao 2010 con relativo xito. Este programa informtico nos ha permitido conocer en En principio, cabra precisar que la principal hetiempo real la conflictividad laboral al interior del pas. rramienta de trabajo que disponemos en el

Tabla 1 EMPRESAS SELECCIONADAS Y BUENAS PRCTiCAS LABORALES A SER RECONOCIDAS POR EL MTPE

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An con sus limitaciones, para conocer tambin las tersticas de los conflictos los sectores econmicos y

el SAT resulta til tendencias y caraclaborales en todos geogrficos del pas.

Cules son los principales retos que le toca enfrentar al rea de prevencin y resolucin de conflictos laborales del MINTRA este ao? Sin duda, la prioridad la constituye el fortalecimiento de las instancias competentes en la materia. En el contexto del proceso de descentralizacin, las competencias de varios sectores entre ellos, Trabajo pasaron a los Gobiernos Regionales, a travs de sus Direcciones Regionales (los antiguos rganos desconcentrados de los ministerios). Esto signific, en concreto, que lo que hasta hace unos aos era responsabilidad del Gobierno Nacional, hoy da pasaba a ser funcin de los Gobiernos Regionales. Y ah comenz el problema. Prontamente saltaron las desigualdades en cuanto a las capacidades y recursos disponibles por las Direcciones Regionales para asumir sus funciones, en su mayora, escasas. Desde entonces, la gestin preventiva y oportuna de los conflictos sociolaborales (que incluyen las inspecciones y los servicios de asesora legal gratuita) pas a ser un problema de fondo en las regiones.

Nos permite identificar, por ejemplo, cules son las regiones ms conflictivas en trminos agregados (Lima y La Libertad, por ejemplo), o los tiempos de duracin de los conflictos (el 2012 la mayor cantidad de huelgas duraron entre 4 a 7 das), etctera. Grfico 1 Alertas registradas por rubro a nivel nacional

Diras que Tenemos una poltica de prevencin?

verdadera Esto gener una profunda desconfianza de los administrados hacia sus autoridades, por lo que una buena proporcin de actores buscan solucionar Podemos sealar que entre el 2011 y 2012 el MTPE sus conflictos en la sede del ministerio de Traelabor una Poltica Nacional de Prevencin y Ges- bajo, a pesar que le toca a sus regiones hacerlo. tin de Conflictos Laborales, que fue presentada y opinada favorablemente por diversas instancias privadas y pblicas (desde la OIT hasta la SNMPE, El mayor reto que tenemos por pasando por la Asociacin ProDialogo), como por delante es contribuir a la instiinstancias del sector pblico (revisada y validatucionalidad y fortalecimiento da en el Consejo de Coordinacin Viceministerial). de las instancias descentralizaActualmente barse en est pendiente de aproel Consejo de Ministros.

Entre el 2011 y 2012 el MTPE elabor una Poltica Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Laborales que actualmente est pendiente de aprobarse en el Consejo de Ministros

das, para que sean capaces de solucionar los conflictos laborales en su propia jurisdiccin

En tal sentido, el mayor reto que tenemos por delante es contribuir a la institucionalidad y fortalecimiento de las instancias descentralizadas, para que sean capaces de solucionar los conflictos laborales en su propia jurisdiccin; de manera eficiente y sostenible.

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