1 Universidad de san Carlos de Guatemala Facultad de ciencias jurdicas y sociales Sptimo semestre Derecho administrativo II

Nelson Nehemas Salazar de Len 201040022

Concejo de desarrollo urbano y rural (cocode)

20 de febrero del 2013

2 ndice Titulo pagina Introduccin -----------------------------------------------------------------------------------3 Concejos de desarrollo urbano y rural---------------------------------------------------4 Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) ------------------ 6 Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural--------------------------------------8 Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE) ---------10 Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) -------------------------------------12 Consejo Comunitario de Desarrollo ------------------------------------------------------14 Funciones en la practica -------------------------------------------------------------------- 16 Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel----------------------------18 Conclusiones -----------------------------------------------------------------------------------19 Bibliografa --------------------------------------------------------------------------------------20

Introduccin COCODE. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo o COCODES son la estructura comunitaria creada para impulsar la participacin de la poblacin en la planificacin del desarrollo y en la gestin pblica a nivel local. Los COCODES forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel nacional. Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que funciona a distintos niveles. Segn establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, an no estn funcionando los Consejos a nivel regional. Por otra parte, el Sistema de Consejos de Desarrollo busca contribuir a la descentralizacin del Estado tanto administrativa como financiera. Lo anterior quiere decir que se busca que las decisiones se tomen cada vez ms a nivel local y municipal, pues es en el municipio donde se conocen mejor los problemas y las necesidades de las comunidades, los municipios y los departamentos. Pero, adems, se busca que los recursos lleguen tambin hasta esos niveles y no se queden concentrados en la capital o en las cabeceras departamentales o municipales Tanto los Consejos Regionales como los Departamentales, tienen dentro de sus funciones: promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas; proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su departamento, as como establecer las necesidades para su financiamiento y gestionar los recursos econmicos y financieros requeridos.

Concejos de desarrollo urbano y rural Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su papel en la definicin de prioridades de inversin El Sistema Nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, data del ao 1987. Sin embargo sus actividades las inicia en 1990, ao en el que se impulsa e instituye una metodologa participativa de las comunidades en la decisin sobre inversin pblica y gasto social. Este Sistema, aglutina al conjunto de organismos pblicos y privados. Sus principios, normas y procedimientos persiguen, entre otros fines, la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural. As como la organizacin y participacin de la poblacin para alcanzar el desarrollo integral del pas. Est conformado por: a) El Consejo Nacional, coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado por representantes a nivel nacional, tanto del Organismo Ejecutivo, como de los Gobiernos Locales, del sector privado, organizaciones no gubernamentales, de los trabajadores, de la Universidad de San Carlos de Guatemala y universidades privadas del pas b) El Consejo Regional, coordinado por un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside; est conformado de modo similar al anterior, pero con representantes de la regin c) El Consejo Departamental, coordinado por el Gobernador Departamental y la participacin de representantes del departamento d) El Concejo Municipal, presidido por el Alcalde e integrado por los miembros de la Corporacin Municipal; y
e) El Consejo Local, que podr organizarse en las comunidades con caractersticas de permanencia en un espacio territorial y que cuenten con un mnimo de poblacin de 250 habitantes mayores de dieciocho aos. Se integra con la asamblea de vecinos y un comit ejecutivo.

Tanto los Consejos Regionales como los Departamentales, tienen dentro de sus funciones: promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas; proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su departamento, as como establecer las necesidades para su financiamiento y gestionar los recursos econmicos y financieros requeridos. Si bien, los Consejos Nacional, Local y el Concejo Municipal estn incorporados en dicho Sistema, funcionalmente operan nicamente los Consejos de Desarrollo Departamental y Regional, sobre los cuales se comentar en el presente captulo. El Sistema de Consejos de Desarrollo cuenta con recursos especficos en el "Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario -FSDC-", al cual se le asigna el 10% de la recaudacin de la Impuesta al Valor Agregado -IVA-. La Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia es el rgano de vnculo con los Consejos de Desarrollo y responsable de administrar dicho Fondo. Tanto las Municipalidades como las comunidades locales organizadas en comits, cofinancian los proyectos a ejecutarse a travs de los Consejos de Desarrollo.

5 En la "Estrategia para la formulacin presupuestaria" que anualmente prepara el Organismo Ejecutivo, se busca integrar a la sociedad en la definicin de los programas y proyectos que darn respuesta a sus necesidades, as como establecer la coordinacin que debe existir entre las instituciones involucradas en el proceso presupuestario. De ah que debe establecerse un canal fluido de comunicacin entre: a) rganos o entidades decisorias de poltica para su aprobacin; b) rganos o entidades que orientan la utilizacin de los recursos y, c) rganos o entidades ejecutoras de programas y proyectos que han de incluirse dentro del proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. Es a principios de los aos 90, cuando los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Departamentales y Regionales), se convierten en el vnculo entre las dependencias administrativas del Organismo Ejecutivo y las comunidades locales para definir las obras y programas. La metodologa participativa de la sociedad, principalmente en el proceso de formulacin presupuestaria, ha permitido llegar al lugar donde se origina la demanda de bienes y servicios pblicos, que sern producidos por las dependencias del Organismo Ejecutivo. El Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, por medio del Decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, establece que 'es el medio principal de participacin de la poblacin maya, garfuna, xinka y mestiza, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica de desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca'. El Sistema tiene cinco niveles: comunitario, municipal, departamental, regional y nacional. Integracin Integracin de Sistema de Consejos de Desarrollo. El Sistema de Consejos de Desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente forma: a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo. d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo. e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

6 El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) pertenece al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala, el cual es de creacin constitucional. Est entidad rene a varios representantes de los distintos sectores de la poblacin y de los Consejos Regionales de Desarrollo, en donde, se representa la participacin de la poblacin en general, es decir, tanto social como econmicamente. Marco legal es el ttulo del Artculo 225 de la Constitucin Poltica de Guatemala, que indica que para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.). El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se encuentra detallado en el Artculo 225 de la Constitucin Poltica de Guatemala(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.). Integracin de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se integra as: a) El Presidente de la Repblica, quien lo coordina; b) Un alcalde en representacin de las Corporaciones Municipales de cada una de las regiones c) El Ministro de Finanzas Pblicas y los ministros de Estado que el Presidente de la Repblica designe d) El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario e) El Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia f) Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural g) Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garfuna h) Un representante de las organizaciones cooperativas i) Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios j) Dos representantes de las organizaciones campesinas k) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales l) Un representante de las organizaciones de trabajadores m) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de desarrollo; n) Dos representantes de las organizaciones de mujeres; 0) Un representante de la Secretara Presidencia de la Mujer; p) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y, q) Un representante de las universidades privadas del pas.

Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, son: a) Formular polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial. b) Promover sistemtica mente tanto la descentralizacin de la administracin pblica como la coordinacin interinstitucional. c) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural y velar por el cumplimiento de sus cometidos. d) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la Nacin. e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en consideracin los planes de desarrollo regionales y departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporacin a la Poltica de Desarrollo de la Nacin. f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo; verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Presidencia del Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables. g) Conocer los montos mximos de preinversin e inversin pblica por regin y departamento para el ao fiscal siguiente, provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado, y proponer a la Presidencia de la Repblica, sus recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades financieras, las necesidades y problemas econmicos y sociales priorizados por los Consejos Regionales y Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural y las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. h) Proponer a la Presidencia de la Repblica, la distribucin del monto mximo de recursos de pre inversin e inversin pblica, provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado para el ao fiscal siguiente, entre las regiones y los departamentos, con base en las propuestas de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural y Consejos Departamentales de Desarrollo. i) Conocer e informar a los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural sobre la ejecucin presupuestaria de pre inversin e inversin pblica del ao fiscal anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto general del Estado. j) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo k) Reportar a las autoridades nacionales que corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial en la Nacin. l) Promover polticas a nivel nacional que fomenten la participacin activa y efectiva de la mujer en la toma de decisiones, tanto a nivel nacional como regional, departamental, municipal y comunitario, as como promover la concientizacin de las comunidades respecto de la equidad de gnero y la identidad y derecho de los pueblos indgenas.

8 Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es el ttulo del Artculo 226 de la Constitucin Poltica de Guatemala, que indica que las regiones que conforme a la ley se establezcan, contarn con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integrado por los gobernadores de los departamentos que forman la regin, por un representante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los representantes de las entidades pblicas y privadas que la ley establezca. Los presidentes de estos consejos integrarn el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,). El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural se encuentra detallado en el Artculo 226 de la Constitucin Poltica de Guatemala(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,). Integracin de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural. Los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural se integran as: a) El Coordinador de la Regin, quien lo preside y coordina, nombrado por el Presidente de la Repblica; b) Un alcalde en representacin de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos que conforman la regin; c) El Gobernador de cada uno de los departamentos que conforman la regin; d) El Jefe de la oficina regional de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario; e) Un representante de cada una de las entidades pblicas que designe el Organismo Ejecutivo f) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habitan en la regin; g) Un representante de las organizaciones cooperativas que operen en la regin; h) Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas que operen en la regin, de los sectores de la manufactura y los servicios; i) Un representante de las organizaciones campesinas que operen en la regin; j) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales que operen en la regin; k) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en la regin; l) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de desarrollo, que operen en la regin; m) Dos representantes de las organizaciones de mujeres que operen en la regin n) Un representante de la Secretara Presidencial de la Mujer; 0) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y, p) Un representante de las universidades privadas que operen en la regin.

9 Funciones de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural. Las funciones de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural son: a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los Consejos Departamentales de Desarrollo de la regin y velar por el cumplimiento de sus cometidos. b) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la regin. c) Promover sistemticamente tanto la descentralizacin de la administracin pblica como la coordinacin interinstitucional en la regin. d) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la regin, tomando en consideracin los planes de desarrollo departamentales y enviarlos al Consejo Nacional para su incorporacin a la Poltica de Desarrollo de la Nacin. e) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo regionales; verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a las entidades responsables. f) Conocer los montos mximos de pre inversin e inversin pblica por departamento para el ao fiscal siguiente, provenientes de proyecto de presupuesto general del Estado. 9) Proponer al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural la asignacin de recursos de pre inversin e inversin pblica para proyectos de carcter regional, provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado para el ao fiscal siguiente. h) Conocer e informar a los consejos departamentales de desarrollo sobre la ejecucin presupuestaria de pre inversin e inversin pblica del ao fiscal anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto general del Estado. i) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo. j) Informar a las autoridades regionales o nacionales que corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial en la regin.

10 Los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE) pertenecen al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala, el cual es de creacin constitucional. Est entidad rene a varios representantes de los distintos sectores de la poblacin, en donde, se representa la participacin de la poblacin en general, es decir, tanto socioeconmicamente. Integracin de los consejos departamentales de desarrollo. Los consejos departamentales de desarrollo se integran as: a) El Gobernador del departamento, quien lo preside y coordina; b) Los alcaldes municipales del departamento; c) El jefe de la oficina departamental de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario; d) Un representante de cada una de las entidades pblicas que designe el Organismo Ejecutivo; e) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habiten en el departamento; f) Un representante de las cooperativas que operen en el departamento g) Un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequeas y medianas empresas que operen en el departamento, de los sectores de la manufactura y los servicios; h) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales que operen en el departamento; i) Dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el departamento, j) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el departamento; k) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de desarrollo, que operen en el departamento; l) Una representante de las organizaciones de mujeres que operen en el departamento, m) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; n) Un representante de las universidades privadas que operen en el departamento; y, o) Los secretarios generales departa mentales de los partidos polticos con representacin en el Organismo Legislativo, quienes participarn con voz. Funciones de los consejos departamentales de desarrollo. Las funciones de los Consejos Departamentales de Desarrollo son: a) Apoyar a las municipalidades de (departamento en el funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo y de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y velar por el cumplimiento de sus cometidos. b) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del departamento. c) Promover sistemticamente tanto la descentralizacin y la desconcentracin de la administracin pblica como la coordinacin interinstitucional en el departamento. d) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, tomando en consideracin los planes de desarrollo de los municipios y enviarlos a los Consejos Nacional y Regional de Desarrollo Urbano y Rural para su incorporacin en la Poltica de Desarrollo de la Nacin y de la regin.

11 e) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a las entidades responsables. f) Conocer los montos mximos de pre inversin e inversin pblica para el departamento, para el ao fiscal siguiente, provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado, y proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural sus recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades financieras, las necesidades y problemas econmicos, sociales y culturales priorizados por los Consejos Municipales de Desarrollo y las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. g) Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la distribucin del monto mximo de recursos de pre inversin e inversin pblica, provenientes de proyecto de( presupuesto general del Estado para el ao fiscal siguiente, entre los municipios, con base en las propuestas de los consejos municipales de desarrollo, presentadas por los alcaldes respectivos. h) Conocer e informar a los Consejos Municipales de Desarrollo, a travs de los alcaldes respectivos, sobre la ejecucin presupuestaria de pre inversin e inversin pblica del ao fiscal anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto general del Estado. i) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo. j) Reportar a las autoridades departamentales que corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial en el departamento. k) Proponer al Presidente de la Repblica las ternas respectivas de candidatos a los cargos de Gobernador Titular y Gobernador Suplente departamental; en esta funcin slo tendrn voz y voto los representantes a que se refieren las literales e) a la n) del artculo 9 la ley de concejos de desarrollo urbano y rural

12 Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) pertenece al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala, el cual es de creacin constitucional. Est entidad rene a varios representantes de los distintos sectores de la poblacin, en donde, se representa la participacin de la poblacin en general, es decir, tanto social como econmicamente. Integracin de los Consejos Municipales de Desarrollo. Los Consejos Municipales de Desarrollo se integran as: a) El alcalde municipal, quien lo coordina b) Los sndicos y concejales que determine la corporacin municipal c) Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un nmero de veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; d) Los representantes de las entidades pblicas con presencia en la localidad; y, e) Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. Las funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo son: a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio. b) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de las comunidades y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del municipio. c) Promover sistemtica mente tanto la descentralizacin de la administracin pblica como la coordinacin interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la autonoma municipal; para ese efecto, apoyar a la Corporacin Municipal en la coordinacin de las acciones de las instituciones pblicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio, d) Promover Polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer. e) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal para su incorporacin en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento. f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporacin Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables. 9) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporacin Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos. h) Proponer a la Corporacin Municipal la asignacin de recursos de pre inversin y de inversin pblica, con base en las disponibilidades financieras y las necesidades, problemas y soluciones priorizados en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio. i) Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la ejecucin presupuestaria de pre inversin e inversin pblica del ao fiscal anterior, financiada con fondos provenientes del presupuesto general del Estado.

13 j) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio, k) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo. l) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos, con responsabilidad sectorial en el municipio. m) Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.

14 Un Consejo Comunitario de Desarrollo -tambin conocido como COCODE- es el nivel comunitario del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de acuerdo al Artculo 4 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). Tiene por objeto que los miembros de una comunidad interesados en promover y llevar a cabo polticas participativas se renan para identificar y priorizar proyectos, planes y programas que beneficien a la misma (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009). Los COCODES se integran por la Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad, y el rgano de Coordinacin, integrada de acuerdo a sus principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria de acuerdo a la reglamentacin municipal existente, como estipula el Artculo 13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009). Los COCODES forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel nacional. Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que funciona a distintos niveles. Segn establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, aunque an no estn funcionando los Consejos a nivel regional Los COCODES se constituyen a dos niveles: un primer nivel es el Consejo que se forma en cada comunidad y en segundo nivel es el COCODE integrado por los representantes de 20 Consejos Comunitarios, o en otras palabras, de 20 comunidades de un mismo municipio El Sistema de Consejos de Desarrollo fue establecido legalmente en abril del 2002 a travs de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002. Es fruto de los Acuerdos de Paz y cumple con uno de los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria Cocodes: Los Consejos Comunitarios de Desarrollo o COCODES son la estructura comunitaria creada para impulsar la participacin de la poblacin en la planificacin del desarrollo y en la gestin pblica a nivel local. Los COCODES forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel nacional. Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que funciona a distintos niveles. Segn establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, an no estn funcionando los Consejos a nivel regional. Objetivos En la mayora de pases de Amrica Latina, la descentralizacin y otras polticas pblicas han creado espacios pblicos de participacin donde representantes comunitarios, en conjunto con autoridades municipales y otros funcionarios pblicos, definen y deciden planes de inversin social, incluyendo servicios de salud e infraestructura. En Guatemala, este espacio pblico lo constituye el sistema de Consejos de Desarrollo. Mtodos Este estudio analiza la gobernanza de dicho sistema en una muestra de seis municipios rurales. Se utiliz un diseo descriptivo aplicando tcnicas cualitativas y cuantitativas a partir de tres categoras centrales: los actores estratgicos, las reglas del juego y los niveles de asimetra de poder entre los actores.

15 En Guatemala, el marco legal define que una fuente de recursos para el gasto social se da a travs del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (CDUR) el cual fue creado en el ao 2002. Dicho sistema crea mecanismos de participacin Integracin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran as: a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y, b) El rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacin municipal existente. Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. La Asamblea Comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de os Consejos Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son: a) Elegir a los integrantes del rgano de Coordinacin y fijar el perodo 'de duracin de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad o, en forma supletoria, segn el reglamento de la ley de cocodes. b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad. c) Promover y velar por la coordinacin tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones pblicas y privadas. d) Promover polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer. e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorizacin de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporacin en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son tcnicamente viables. g) Evaluar la ejecucin, eficacia e impacto de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos. h) Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestin de recursos, con base en la priorizacin comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones. i) Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra ndole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporacin Municipal, por recomendacin del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecucin de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad. j ) Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitarios. k ) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad. l ) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo. m) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial en la comunidad.

16 n) Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo. Funciones en la prctica A travs de los Consejos de Desarrollo, comunitarios, municipales y departamentales, la poblacin puede participar en la planificacin, en la toma de decisiones y en la ejecucin y supervisin de las obras pblicas y los proyectos que el Estado realiza en cumplimiento de su mandato y con los recursos que todos los ciudadanos han aportado a travs de los impuestos. Por lo tanto, es una participacin a la que la poblacin tiene derecho, pero en la que adems hay inters e implica asumir responsabilidades Por otra parte, el Sistema de Consejos de Desarrollo busca contribuir a la descentralizacin del Estado tanto administrativa como financiera. Lo anterior quiere decir que se busca que las decisiones se tomen cada vez ms a nivel local y municipal, pues es en el municipio donde se conocen mejor los problemas y las necesidades de las comunidades, los municipios y los departamentos. Pero, adems, se busca que los recursos lleguen tambin hasta esos niveles y no se queden concentrados en la capital o en las cabeceras departamentales o municipales La descentralizacin tambin a las personas que viven en las comunidades, para que no tengan que ir a la capital para resolver cualquier trmite o cualquier necesidad En la vida real un cocode es la forma o medio utilizado por las personas para organizarse y velar por el mejoramiento en su comunidad, es una garanta constitucional que busca la resolucin de conflictos de una forma que corte la cabeza del conflicto, es decir en la comunidad es donde se conocen mucho mejor las necesidades y un cocode es un medio para la solucin de dichos conflictos sin la necesidad de ir a la capital si no resolver dichos conflictos o dichas necesidades en la misma comunidad. En el departamento de Chimaltenango gracias a la organizacin a travs de los cocodes se han desarrollado muchos proyectos que velan por el mejoramiento de barrios, colonias e incluso zonas. En el municipio de Chimaltenango la ley reconoce legalmente 36 cocodes y a nivel departamental hay un total de 583 cocodes

FINANCIAMIENTO DE LOS CONSEJ0S DE DESARROLLO Financiamiento para el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. De conformidad con el artculo 229 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cada Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y Consejo Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Pblicas, los requerimientos financieros para su funcionamiento, en el marco de la poltica financiera del Estado. Para el funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo, cada Corporacin Municipal decidir la forma de su financiamiento, tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos.

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Los gobiernos municipales, especialmente los pertenecientes al partido que gobierna, tratan de imponer la organizacin de Consejos Municipales afines, desconociendo incluso los que se integraron en el periodo anterior. En estas integraciones se minimiza y se deja afuera la integracin previa y la participacin de los Consejos Comunitarios. En muchos municipios se ha puesto obstculos a la conformacin real y democrtica de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, negndose muchas veces a inscribir los que se forman por iniciativa propia de las comunidades o exigindoles su conformacin con intervencin notarial. Casi en ningn municipio se ha aceptado la conformacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo de acuerdo a los usos, costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas, aunque esto est claramente establecido en las leyes respectivas. En una sistematizacin de los problemas de los Consejos para desempear su funcin se resume lo siguiente:

No se debaten polticas, solamente se tratan los proyectos de infraestructura. En ocasiones con los fondos asignados a los CODEDES se ejecutan proyectos ajenos a los aprobados por el sistema de consejos. En el nivel nacional, en los hechos se excluyen a las representaciones de la sociedad civil con carcter nacional, ya que el espacio lo ocupan los que vienen de los consejos regionales. No se ha constituido un sistema nacional de planificacin que debera involucrar a los Consejos. Para la planificacin del desarrollo debera micro regionalizarse. Debe preverse la formacin de COCODES de tercer nivel en aquellos municipios densamente poblados, que sobrepasan a los COCODES de segundo nivel. En la mayora de CODEDES no se ha completado la integracin de la sociedad civil. No se han puesto en funcionamiento realmente los niveles superiores de los Consejos, el Nacional y los Regionales. Los CODEDES son vulnerables por falta de financiamiento y eso hace vacilar la base de la pirmide. Es preciso desconcentrar e investir a las representaciones gubernamentales en los diversos consejos de la capacidad de negociar y asumir compromisos. Los representantes en los Consejos deben mejorar su retroalimentacin a los sectores que representan.

18 Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel. En los municipios donde se establezcan ms de veinte (20) Consejos Comunitarios de Desarrollo, el Consejo Municipal de Desarrollo podr establecer Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, cuya Asamblea estar integrada por los miembros de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su rgano de coordinacin se establecer de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o sus normas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en forma supletoria, de acuerdo al reglamento de esta ley. En este caso: a. Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo Municipal de Desarrollo se designarn de entre los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; b. La designacin se har en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel; c. Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel sern iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; d. Las funciones del rgano de Coordinacin del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel sern iguales a las de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; Integracin del rgano de Coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. El rgano de Coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo constituidos en el municipio, se integran de la siguiente forma: a. El Alcalde Comunitario, quien lo preside; b. Hasta un mximo de doce representantes electos por la Asamblea General. El rgano de Coordinacin tiene bajo su responsabilidad la coordinacin, ejecucin y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los Organismos del Estado y entidades descentralizadas y autnomas para realizar en la Comunidad. Funciones del rgano de Coordinacin. Las funciones del rgano de Coordinacin del Consejo Comunitario de Desarrollo son: a. Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Comunitaria e informarle sobre los resultados obtenidos. b. Administrar y velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra ndole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por cuenta propia o asignacin de la Corporacin Municipal, para la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; e informar a la Asamblea Comunitaria sobre dicha administracin. c. Convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo Comunitario de Desarrollo.

19 Conclusin Los concejos de desarrollo urbano y rural son el medio descentralizador que utiliza el estado para resolver conflictos o necesidades bsicas en la republica ya sea en concejos nacionales, regionales, departamentales, comunitarios. En el municipio de Chimaltenango existe actualmente 36 cocodes distribuidos en barrios, colonias que se auxilian de los mismos para desarrollarse. En la colonia primavera 2 que es el lugar donde vivo existe un cocode desde hace ya ms de 20 aos que se inici por una lista de necesidades que se presentaron en una comuna, entre dichas necesidades se encontraban por ejemplo: Instalacin de servicio elctrico Proyecto de drenaje Proyecto de un pozo de agua potable Por medio del cocode se obtuvo una financiacin tanto del estado como tambin de ONG, en el transcurso de 2 aos se terminaron los proyectos, luego 3 aos ms tarde se reuni de nuevo el cocode con el proyecto de adoquinamiento, se present el proyecto y se hizo una realidad. Por medio de este ejemplo se puede apreciar que los concejos de desarrollo urbano y rural son de mucho beneficio, yo pude apreciar personalmente el beneficio en mi comunidad, y es un medio por el cual los problemas y proyectos no se tienen que presentar directamente en la capital si no que son proyectos nacidos en la comunidad y llevado a cabo por mismas personas de la comuna.

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Bibliografa 1) wikiguate http://wikiguate.com.gt/wiki/Consejo_Comunitario_de_Desarrollo 2) constitucin poltica de la repblica de Guatemala

3) ley de concejos de desarrollo urbano y rural