UNIVERSIDADE GAMA FILHO

HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, METODOLGICOS E TCNICOS

Rio de Janeiro / RJ 2010

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HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, METODOLGICOS E TCNICOS

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HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, METODOLGICOS E TCNICOS

Monografia apresentada Universidade Gama Filho como requisito parcial para obteno do ttulo de especialista em Licenciamento Ambiental.

Orientador: Prof. Msc. Isis Rodrigues Carvalho

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HENRIQUE ELIAS PESSOA GUTIERRES

PERCIA AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, METODOLGICOS E TCNICOS

Monografia julgada e aprovada:

Prof. Orientador: Isis Rodrigues Carvalho

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RESUMO

As consideraes feitas nesse trabalho buscam desbravar um novo campo de atuao para diversos profissionais e um instrumento de gesto do meio ambiente crescentemente solicitado no esclarecimento de danos ambientais. O carter terico do trabalho permitiu a apresentao de diversos conceitos fundamentais e sujeitos envolvidos em uma percia ambiental. Paralelamente a apresentao dos conceitos, prope caracterizar a forma da concepo, elaborao, efetivao e resultado final de uma percia ambiental de carter cvel, tomando como referncia as diversas fases (etapas) da Ao Ordinria na rea Cvel. Ao abordar tais questes, enfatizava-se o carter multidisciplinar para execuo dessa atividade, como tambm a importncia e a obrigatoriedade dos profissionais envolvidos em adquirir conhecimentos bsicos na rea processual no mbito cvel.

Palavras-chave: Dano Ambiental; Percia Ambiental; Multidisciplinar.

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ABSTRACT

The considerations in this work seek to lay a new playing field for various professionals and a tool for environmental management in the increasingly requested clarification of environmental damage. The theoretical nature of the work allowed the presentation of various concepts and subjects involved in an environmental survey. Alongside the presentation of the concepts proposed to characterize the shape of the design, development, execution and end result of an environmental survey of a civil nature by reference to the various stages (stages) of an ordinary Civil Area. By addressing such issues, emphasis was given to multidisciplinary implementing this activity, as well as the importance and obligation of professionals involved in basic skills in the area in civil proceedings.

Keywords: Environmental Damage, Environmental Survey, Multidisciplinary.

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LISTA DE SIGLAS

ACP - Ao Civil Pblica

COBREAP - Congresso Brasileiro de Engenharia de Avaliaes e Percias

CPC - Cdigo de Processo Civil

EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental

IBAPE - Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia

ONGs - Organizaes No-Governamentais

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SUMRIO
RESUMO ABSTRACT LISTA DE SIGLAS Pg. I - INTRODUO.......................................................................................................10 II - OBJETIVOS..........................................................................................................12 CAPTULO 1 REVISO DE LITERATURA............................................................13 1.1 1.2 1.3 1.4 Sociedade e Ambiente..............................................................................13 Dano Ambiental.........................................................................................15 Instrumentos de Tutela Ambiental.............................................................16 Abordagem Ambiental na Legislao Brasileira........................................17

CAPTULO 2 ASPECTOS CONCEITUAIS E LEGAIS DA PERCIA AMBIENTAL..............................................................................................................20 2.1 Atividade Pericial..................................................................................................20 2.1.1 Papel do Perito e Assistentes Tcnicos............................................................23 2.1.2 Quesitos: elaborao e respostas.....................................................................26 2.2 Percia Ambiental.................................................................................................29 2.2.1 Cdigo de Processo Civil e a Prova Pericial.....................................................32 2.2.2 Prova Pericial na Ao Ordinria na rea Cvel................................................32 2.2.2.1 Fases..............................................................................................................33 I - Petio inicial.........................................................................................................33 II Citao.................................................................................................................33 III Contestao........................................................................................................34 IV Rplica................................................................................................................34 V - Especificao de Provas.......................................................................................34 VI - Saneamento do Processo....................................................................................35 VII - Audincia de instruo e julgamento..................................................................36 VIII Sentena...........................................................................................................36 CAPTULO 3 ASPECTOS TCNICOS DA PERCIA AMBIENTAL.......................37 3.1 Procedimentos Tcnicos......................................................................................38 3.1.1 Leitura completa e criteriosa dos autos do processo........................................38 3.1.2 Levantamentos preliminares.............................................................................38 3.1.3 Vistoria do Local (Trabalho de Campo).............................................................38 3.1.4 Elaborao do Laudo Pericial............................................................................39 3.2 Laudo Pericial.....................................................................................................39

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4 - CONSIDERAES FINAIS..................................................................................43 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................45

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I - INTRODUO __________________________________________________________
Ao se tratar da questo ambiental no Brasil imprescindvel considerar a estruturao da legislao ambiental do pas, que neste incio de sculo uma das mais avanadas de todo mundo, apesar da distncia entre o preconizado na lei e a sua aplicao de fato. A legislao, em especial a Lei Federal n 6.938/81 (instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente), abarca uma srie de princpios, diretrizes, objetivos e acima de tudo instrumentos de planejamento e gesto do meio ambiente. Buscar conhecer, aprofundar e desvendar estes instrumentos o grande desafio para toda sociedade, principalmente para as pessoas ligadas ao meio tcnico, cientfico e acadmico, que necessitam aperfeioar a estruturao e metodologias desses instrumentos, afim de que sua execuo seja a mais coerente e traga o maior nmero de benefcios a sociedade. A percia uma atividade utilizada para diversos fins, mas apresenta tambm seu vis na rea ambiental. A percia ambiental uma temtica relativamente recente nos meios de comunicao e tcnico-acadmicos e com reduzido nmero de bibliografias, o que torna sua abordagem algo desafiador. Assim, a exposio de conceitos, procedimentos na construo de um laudo pericial e as tendncias para essa atividade, colocam-na como fundamental na gesto do meio ambiente, isto porque, permite a elucidao de diversos crimes ambientais a partir de um enfoque multidisciplinar. O ambiente como bem a ser protegido judicialmente, caracteriza-se por estar protegido por normas jurdicas, onde estas visam disciplinar a relao da sociedade com a natureza, objetivando garantir o direito a toda sociedade de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e as futuras geraes, segundo o que preconiza a Constituio Federal de 1988. Portanto, a existncia de um arcabouo legal que protege todos esses recursos (solo, ar, flora, fauna, patrimnio histrico, gua) reflete diretamente na vida de toda sociedade, gerando conflitos de ordem econmica, social e cultural, ou seja, conflitos ambientais. Estes guardam particularidades na sua ocorrncia, bem como no seu tratamento de acordo com o perfil cultural de cada sociedade. Por isso primordial a existncia de uma legislao do meio ambiente (nvel federal, estadual e municipal), pois esta extrapola os limites territoriais, assim como

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os danos ambientais. Problemas como ocupao irregular de margens de rios e encostas, despejo de resduos slidos em locais inadequados; desmatamento e suas conseqncias como eroso dos solos, assoreamento, enchentes e inundaes; construo em reas de preservao; so alguns dos exemplos de atividades humanas que se realizadas de forma imprudente, ocasionam prejuzos a toda sociedade. Dessa forma, a gama de danos ambientais que podero ocorrer, sujeitam os profissionais envolvidos na atividade de percia na rea ambiental uma constante relao multi e interdisciplinar no interesse em conseguir laudos conclusivos condizentes com a problemtica.

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II - OBJETIVOS
II.I. Objetivo Geral

Realizar uma abordagem tcnico-conceitual, buscando compreender a aplicao do instrumental jurdico-operacional na rea da Percia Ambiental.

II.II. Objetivos Especficos

Expor e discutir conceitos tericos e tcnicos concernentes a percia ambiental.

Destacar os procedimentos metodolgicos a serem adotados para a elaborao de um laudo pericial ambiental.

Determinar as reas em que os laudos periciais ambientais tm sido mais solicitados.

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CAPTULO 1 REVISO DE LITERATURA

1.1 Sociedade e Ambiente

O termo sociedade remete a existncia de um agrupamento de seres que vivem de forma agregada. certo que o termo no se restringe apenas ao uso da sociedade humana, podendo ser aplicado a outros seres vivos (plantas e animais, por exemplo). Contudo, a relao entre sociedade humana e o meio ambiente pode ser considerada como a de maior complexidade, isto porque, as aes do homem na Terra e suas repercusses no ambiente tm apresentado uma variao na escala temporal, bem como em relao a regies e culturas (DREW, 1995). O relacionamento da sociedade com a natureza faz parte da base do processo de desenvolvimento e mudanas das sociedades humanas. Por isso de uma forma ou de outra, o homem continua sempre a aumentar a sua interferncia sobre o ambiente (BASTOS & FREITAS, 1998). O tema abordado exige uma breve discusso a respeito do conceito de meio ambiente, pois ao tratar de atividade pericial aplicada ao meio ambiente, necessrio que o profissional tenha de forma clara os meios ou ambientes que precisam ser levados em considerao no momento da construo e finalizao de um laudo pericial ambiental. Oportuno iniciar o confronto de entendimentos pela transcrio das consideraes de dis Milar, que diz:
A palavra ambiente indica o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos ou as coisas. Redundante, portanto, a expresso meio ambiente, uma vez que o ambiente j inclui a noo de meio. De qualquer forma, trata-se de expresso consagrada na Lngua Portuguesa, pacificamente utilizada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas. Em sentindo estrito, o meio ambiente nada mais do que a expresso do patrimnio natural e suas relaes com o ser vivo. Todavia, sua disciplina jurdica comporta um conceito mais amplo, abrangente de toda a natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, de molde a possibilitar o seguinte detalhamento: meio ambiente natural (constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela flora, pela fauna), meio ambiente cultural (integrado pelo patrimnio arqueolgico, artstico, histrico, paisagstico, turstico) e meio ambiente artificial (formado pelas edificaes, equipamentos urbanos, comunitrios, enfim, todos os assentamentos de reflexos urbansticos). (DIS MILAR apud CONSTANTINO, 2002, p.19)

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Segundo Barbieri (2007), a expresso ambiente vem do latim, tendo o prefixo ambi com o significado de ao redor de algo ou de ambos os lados. Assim, a expresso meio ambiente exprime uma idia de redundncia. No entendimento do autor, o meio ambiente constitudo tanto pelo ambiente natural como o artificial. O primeiro representando os meios fsico e biolgico, enquanto que o artificial aquele alterado, resultante das aes do homem (reas urbanas, industriais e rurais). J para Odum e Sarmiento (1997) apud Barbieri (2007), o meio ambiente seria a soma de trs tipos de ambientes. Um seria denominado de ambiente domesticado, constitudo por reas utilizadas para agricultura, pecuria, silvicultura, alm de lagos artificiais e audes. O outro seria um ambiente bastante descaracterizado no tocante as suas feies, fruto do uso e ocupao antrpica para fins diversos (parques industriais, cidades, estradas, portos, etc.). E por fim o ambiente natural1, o qual exemplificado pelas matas virgens, unidades de conservao, que sofrem o mnimo de ao e/ou efeitos da ao humana. Por fim, Silva (1994) apud Arajo (2008) comenta a existncia de trs ambientes. Um seria denominado de ambiente natural (ar, flora, fauna, solo, gua), onde ocorre uma correlao de reciprocidade entre espcies e estas com o meio fsico. Um outro intitulado de cultural, constitudo por vrios patrimnios (artstico, histrico, turstico, arqueolgico e espeleolgico) e por fim um ambiente artificial, ou seja, aquele caracterizado por um espao urbano construdo (ruas, praas, reas verdes, edificaes). Entende-se que inicialmente, o perito ambiental necessita compreender a compartimentao do ambiente e ao mesmo tempo buscar o entendimento da integrao, ou seja, de que esses ambientes encontram-se diferenciados pelas suas caractersticas e dinmica prprias, mas que estabelecem relao entre si, influenciando e sendo influenciados. Portanto, o profissional precisa de um olhar holstico a fim de facilitar os procedimentos para construo do laudo pericial.

Grifo nosso.

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1.2 Dano Ambiental

O ritmo das atividades humanas na atualidade somado a intensificao da tecnologia em diversos campos do conhecimento, tem provocado um aumento de fatos adversos ao meio ambiente. Quando isso acontece, caracteriza a ocorrncia de um dano ambiental. uma expresso comum na atualidade, resultante do aumento das atividades humanas sem maiores preocupaes com os efeitos negativos dessas atividades. Arajo (2008, p.109) considera que a integrao dos estudos ambientais com a legislao ambiental e os instrumentos de defesa do ambiente so temas muito recentes e de desenvolvimento e aplicao ainda incipientes nas cincias de um modo geral [...]. Por isso, a anlise das relaes homem x meio (sociedade x natureza) ganha impulso nas reas do conhecimento j naturalmente prximas ao trato dessa temtica, mas tambm adquire novas abordagens em outras reas cientficas, afim de uma perspectiva de maior integrao para o estudo dos problemas ambientais. A compreenso do mesmo deve partir do entendimento de que no existe por si s, ou seja, s podem ser entendidos diante de uma realidade previamente estabelecida. Para Milar (2001) um dano ambiental nada mais do que uma ao que ocasione a leso ou dilapidao dos recursos naturais, acarretando em um quadro de degradao (alterao adversa) da qualidade de vida e do equilbrio ecolgico. J Maria Isabel de Matos Rocha (2000, p. 130), define como dano ambiental a leso ou ameaa de leso ao patrimnio ambiental, levada a cabo por atividades, condutas ou at uso nocivo da propriedade. Portanto, havendo uma leso a um bem ambiental, resultante de atividade praticada por qualquer pessoa, seja esta fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja responsvel por este dano, em carter direto ou indireto, no somente h caracterizao do mesmo, como ainda h a identificao daquele que deve arcar com o dever de indenizar. E complementa Antunes (2000), que a efetivao do dano ambiental para ser caracterizado, no tem necessidade de que a sua base esteja presente, no agente causador, o elemento psicolgico. Da ser a prtica do dano ambiental submetida s normas da responsabilidade objetiva.

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1.3 Instrumentos de Tutela Ambiental

Os instrumentos de tutela ambiental fazem parte de um grupo que integra um grupo maior inserido na mquina estatal. Ou seja, no mundo real surgem diariamente inmeros casos de conflitos de interesses diversos, chamado de lide, litgio ou mrito. Portanto, o Estado surge como ator responsvel na resoluo dos conflitos, atravs do uso de seus vrios agentes pblicos. No tocante aos instrumentos de tutela do meio ambiente, parte-se do entendimento de Fiorillo apud Arajo (2008), que bem caracteriza esses instrumentos como sendo:
[...] todo instrumento destinado e utilizado, tanto pelo Poder Pblico quanto pela coletividade, na preservao ou na proteo dos bens ambientais, constitui um instrumento de tutela ambiental. Segundo o critrio didtico estabelecido por esse autor, os instrumentos de tutela podem ser classificados em dois grupos distintos: mecanismos no-jurisdicionais de tutela ambiental e mecanismos jurisdicionais de tutela ambiental (FIORILLO, 1996 apud ARAJO, 2008, p.112)

A citao esclarece que esses instrumentos no se restringem ao Estado, ou melhor, aos atos da Administrao Pblica, porm contempla tambm os atos que provm da coletividade (organizada ou no), mas com o objetivo final de proteger e preservar o meio ambiente. De acordo com a doutrina, constata-se a existncia de dois tipos de instrumentos de tutela ambiental: mecanismos no-jurisdicionais e os jurisdicionais. O grupo dos no-jurisdicionais composto pelo direito de informao, da educao ambiental, estudo prvio de impacto ambiental, manejo ecolgico, do zoneamento ambiental, poder de polcia, tombamento ambiental, etc. possvel observar que alguns so respaldados pela Lei Federal n. 6.938/81 e/ou pela Constituio Brasileira de 1988. No grupo dos meios jurisdicionais podem ser exemplificados a ao popular ambiental, ao civil pblica, o mandado de segurana ambiental, o mandado de injuno, etc. No caso do Poder Pblico, que assume a figura de representante da sociedade e executor das atividades visando ao bem-estar social, nem sempre na temtica ambiental o ente pblico assume um papel de protetor, podendo tambm vir a sua atuao contribuir na degradao ambiental. Isso pode ser comprovado quando da omisso na tomada de medidas que objetivem a no dilapidao do

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patrimnio natural, o que favorece ao agente dilapidador recorrer ao inciso II do artigo 5 da Constituio Federal.2

1.4 Abordagem Ambiental na Legislao Brasileira

As leis so instrumentos criados pelo homem h sculos e foram desenvolvidas em diversas reas. O direito ambiental, segundo Custdio (1993) apud Arajo (1998), um ramo constitudo por um conjunto de princpios e regras, visando disciplinar as mais variadas atividades utilizadoras (direta ou indireta) dos recursos naturais (guas, ar, solos, fauna, flora, luz, energia), incluindo tambm os bens culturais (de valor artstico, histrico, paisagstico, arqueolgico, turstico, espeleolgico, paleontolgico, cientfico), objetivando defender e preservar o patrimnio ambiental (natural e cultural) para buscar garantir a melhoria de vida para as geraes atuais e futuras. Para Mukai (1992) apud Arajo (1998), o Direito Ambiental, na situao atual do Brasil, constitudo por uma gama de normas e institutos jurdicos que esto atrelados a outros ramos do Direito, e conjuntamente se aplicam com a funo instrumental de acompanhar a relao do comportamento humano com o seu meio ambiente. Essa esfera do Direito reconhece o meio ambiente como objeto de tutela, abrangendo uma viso sistmica para tanto, onde todo instrumento utilizado, seja na esfera pblica ou pela coletividade, que busque proteger e preservar os recursos ambientais, pode ser considerado como um instrumento de tutela ambiental. Este pode ser concebido como mecanismos no-jurisdicionais de tutela ambiental (Licenas ambientais, EIA/RIMA) ou mecanismos jurisdicionais de tutela ambiental (aes judiciais). So vrios os meios processuais aplicados na apurao de responsabilidade civil pelos danos ambientais:

Mandado de segurana coletivo ambiental (esfera civil) Mandado de injuno (esfera civil) Ao civil publica (esfera civil)
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"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da C.F/88)

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Ao popular (esfera civil) Ao penal pblica (esfera penal)

A variedade e consolidao desses meios processuais fazem da legislao ambiental no Brasil, um instrumento com grande possibilidade de eficcia no uso contra abusos e preveno de crimes ambientais. No entendimento de Milar (2001), os marcos mais importantes elaborados no ordenamento jurdico brasileiro visando a tutela do meio ambiente so a Lei Federal n. 6.938, de 31/8/81 (Instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente); a Lei n. 7.347, de 24/7/85 (Lei da Ao Civil Pblica); e por fim a mais recente Constituio Federal, de 05/10/88. Outros instrumentos das legais e foram diretrizes publicados, dos favorecendo assim a

complementao

aes

instrumentos

anteriormente

mencionados, destacando-se a Lei n. 8.078, de 11/9/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), consolidando a Lei da Ao Civil Pblica, e por fim a Lei dos Crimes Ambientais (Lei n. 9.605, de 12/2/98), que expe as sanes penais e administrativas resultantes de atividades ou condutas que afetem o ambiente. Por fim, destacam-se tambm as Constituies Estaduais, Leis Orgnicas dos Municpios e Planos Diretores. Busca-se aqui expor brevemente os principais conceitos presentes em algumas dessas leis que embasam o campo da Percia Ambiental. A Lei n. 6.938, de 31/8/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente) considerada a primeira lei federal a abordar o meio ambiente como um todo, abrangendo os elementos envolvidos e as vrias formas de degradao do meio ambiente (Braga et al., 2002). Leis ambientais anteriores, alm de no apresentarem um conceito de meio ambiente, no abordavam o tema de modo integrado, mas sim como tpicos compartimentados (ex: guas, pesca, minerao). No mbito da atividade pericial, pode-se fazer uso das consideraes de Milar (2001) a respeito das inovaes dessa lei, como tendo inserido no mundo do Direito o conceito de carter normativo de meio ambiente, alm dos conceitos de degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos ambientais; e o de determinar para a figura do poluidor-pagador o dever de reparar os danos causados. Outra lei que veio reforar a abertura de processos contra autores de danos ambientais foi a Lei n. 7.347/85 (Ao Civil Pblica). Proporcionou o surgimento de

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um instrumento processual (Ao Civil Pblica), que visa defender o meio ambiente, transformando a sua agresso como um ato de Justia sujeito a apurao. Alm de ter proporcionado uma maior acessibilidade ao Poder Judicirio pelas associaes civis de defesa do meio ambiente. A lei j no seu artigo 1 demonstra a sua aplicao na rea ambiental e o conseqente carter reparatrio da Ao Civil Pblica3. De acordo com Braga et al. (2002), a insero da questo ambiental na Constituio Brasileira de 1988 um marco histrico, tendo como grande avano o fato de ter retirado do Estado, o carter monopolista na defesa das questes ambientais, possibilitando a sociedade e ao cidado dispor de instrumentos de ao na luta pela defesa do ambiente. Alguns avanos so evidentes nessa nova Constituio:

Marco histrico da proteo ambiental no Brasil Norteia e delimita o sistema jurdico ambiental Mudana no tratamento do meio ambiente Destaca a tica da solidariedade entre as geraes

Posteriormente, a Lei de Crimes Ambientais (N. 9.605, de 12/02/1998) dispe sobre as sanes penais e administrativas resultantes de aes lesivas ao meio ambiente e d outras providncias, entretanto, no entendimento de Braga et al. (2002), a lei destaca acima de tudo a responsabilidade pelos atos ou condutas lesivas ao meio ambiente, pois quem, de qualquer forma, contribui para a prtica dos crimes definidos, responder tambm pelo crime na medida de sua culpabilidade. Em seu artigo 19, a percia citada como indispensvel na elucidao de crimes ambientais: Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa.

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: l - ao meio-ambiente; [...]

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CAPTULO 2 ASPECTOS CONCEITUAIS E LEGAIS DA PERCIA AMBIENTAL 2.1 Atividade Pericial

Segundo Arajo (2008), a Percia um meio de prova utilizada em processos judiciais, estando disciplinada pelos artigos 420 a 439 da Seo VII Da Prova Pericial (CAPTULO VI DAS PROVAS), do Cdigo de Processo Civil (CPC). Abunahman (2006) comenta o surgimento dessa atividade ainda na Antiguidade. Segundo o autor, alguns povos orientais antigos j apresentavam vestgios deste tipo de prova, contudo de modo vago, j que dependendo da forma do governante (sistema de patriarcado com cls ou reinados onde o rei era absoluto e consequentemente exercia papel de magistrado, no precisando solicitar auxlio de ningum, em alguns casos sem ter conhecimento da causa, resultando em injustias). O decorrer do tempo demonstrou que a complexidade dos problemas a serem solucionados no dava mais aos reis totais condies para solucionar litgios, devendo-se recorrer a pessoas habilitadas. Na Idade Mdia possvel constatar um atraso no campo cientfico, j que a prova tcnica seria dispensada pelo julgamento divino. Contudo, Abunahman (2006) salienta que:
A partir do sculo IX a prpria Igreja Catlica comeou a incentivar o trabalho de tcnicos nos processos, havendo referncias especficas aos rbitros nas Ordenaes Afonsinas (sc. XV) e nas Manoelinas (sc. XVI). No Brasil colnia, nas Ordenaes Filipinas, h referncia clara aos peritos, inclusive com regulamentao sobre as percias. Posteriormente, no sculo XIX, com o Cdigo Comercial, tivemos mais ampla referncia s percias. Em 1939, com o surgimento do Cdigo de Processo Civil, as percias receberam tratamento mais detalhado. (ABUNAHMAN, 2006, p. 299)

Assim,

partindo

do

breve

histrico

at

aqui

exposto,

inevitvel

questionamento do que se entende atualmente por percia. Ou seja, como se d a elaborao dessa prova e a que se destina ou se aplica os resultados obtidos a partir dos conhecimentos especializados.

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O artigo 420 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro destaca a prova pericial como sendo um exame, vistoria ou avaliao, sendo necessria nos casos em que o juiz deferir a percia, ou seja, quando a prova do fato depender de conhecimento especial de tcnico; sendo a verificao praticvel; e se outras provas produzidas no forem suficientes para esclarecer a situao. Por isso Abunahman (2006) conceitua as trs espcies de provas especficas: Exame: a inspeo sobre as coisas, pessoas ou documentos, para verificao de qualquer fato ou circunstncia que tenha interesse para a soluo do litgio; Vistoria: a mesma inspeo quando realizada sobre bens imveis; Avaliao (ou arbitramento): a apurao de valor, em espcie, de coisas, direitos e obrigaes em litgio.

A percia vai se caracterizar por determinao de um juiz, ou seja, realizadas no decorrer de um processo (percias judiciais), ou tem carter extrajudicial, caso alguma das partes queira realizar fora do processo. Partindo do entendimento constante no CPC, alguns autores elaboraram conceitos sobre percia. Para Dinamarco (2001):
Percia o exame feito em pessoas ou coisas, por profissional portador de conhecimentos tcnicos e com a finalidade de obter informaes capazes de esclarecer dvidas quanto a fatos. Da chamar-se percia, em aluso qualificao e aptido do sujeito a quem tais exames so confiados. Tal uma prova real, porque incide sobre fontes passivas, as quais figuram como mero objeto de exame sem participar das atividades de extrao de informes.

J Nunes (1994) apud Arajo (1998), diz que a percia :

Exame realizado por tcnico, ou pessoa de comprovada aptido e idoneidade profissional, para verificar e esclarecer um fato, ou estado ou a estimao da coisa que objeto de litgio ou processo, que com um deles tenha relao ou dependncia, a fim de concretizar uma prova ou oferecer o elemento de que necessita a Justia para poder julgar. No crime, a percia obedece s normas estabelecidas pelo Cdigo de Processo Penal (arts. 158 e seguintes), devendo ser efetuada o mais breve possvel, antes que desapaream os vestgios. No cvel compreende a vistoria, a avaliao, o arbitramento, obedecendo s normas procedimentais do Cdigo de Processo Civil [...] (ARAJO, 1998, p. 174)

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Portanto, a atividade pericial parte da idia de que toda ao humana deixa marcas ou vestgios, sendo assim, o profissional imbudo de realizar uma percia necessita analisar e/ou sintetizar esses vestgios para obter a prova material da existncia do dano. Tal dano independe do tipo, como bem explica Arajo (2008):
O Cdigo de Processo Civil (CPC) regulamenta, de forma genrica, os procedimentos relativos Prova Pericial, sem especificar modalidades. As diversas modalidades de percia grafolgica, contbil, mdica, veterinria, de engenharia, ambiental etc. se definem pelas especificidades do objeto a ser periciado e pela rea do conhecimento que se fundamentam, incluindo a legislao especfica pertinente, em complemento s normas do CPC. (ARAJO, 2008, p.116)

As provas periciais no sistema processual brasileiro tm o Cdigo de

Processo Civil como seu marco regulamentador, especialmente os artigos 145, em seus 1 e 2; 147 e 420 a 439. A instituio desse instrumento ganha respaldo tambm com o dever de recuperar e/ou indenizar os danos causados pelo poluidor e ao predador constante no artigo 4, inciso VII da Lei que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Tal dispositivo deu ao Ministrio Pblico poderes para ajuizar ao de responsabilidade civil por danos ambientais, que anos depois veio a ser fortalecida com a Lei n 7.347/1985, pois a mesma permite a ao civil pblica por danos diversos, entre esses ao meio ambiente. Por isso, a prova pericial constitui-se em um meio de demonstrar a verdade, podendo em alguns casos ser diretamente a prpria verdade. Em se querendo demonstrar a verdade, Abunahman (2006) esclarece que a pesquisa da verdade, caso contrrio a verdade simplesmente o resultado da pesquisa. Ento, a percia no constitui resultados absolutos, mas sim de cunho relativo, que utilizado nas fases do processo afim de comprovao. Porm, vale esclarecer que a percia no constitui a nica prova do processo, podendo ser utilizada consorciada a outros meios utilizados nos autos. Reside a a importncia da percia, j que as provas que definem os fatos e sendo assim, existe a necessidade de apurar o mais prximo da verdade os fatos reclamados pelas partes, a fim de que no final do processo sejam garantidos os direitos de cada um. Pode-se resumir nas palavras de Almeida et. al. as consideraes sobre percia:

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Em todas as reas tcnico-cientficas do setor humano, sobre as quais o conhecimento jurdico do magistrado no suficiente para emitir opinio tcnica a respeito, faz-se necessria uma percia para apurar circunstncias e/ou causas relativas a fatos reais, com vistas ao esclarecimento da verdade. A percia surge normalmente em decorrncia de uma demanda, por iniciativa de uma das partes interessadas em busca de provas de atos e fatos por ela levantados para fundamentar um direito pleiteado. A percia pode ainda surgir por iniciativa do juiz, para o conhecimento e esclarecimento de atos e fatos. (ALMEIDA et. al. , 2000, p. 7)

O Cdigo de Processo Civil Brasileiro expe alguns dispositivos sobre a prova pericial:
Art. 130. Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou meramente protelatrias. (...) Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda que no especificados neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda a ao ou a defesa. (...) Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao. Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando: I - a prova do fato no depender do conhecimento especial de tcnico; II - for desnecessria em vista de outras provas produzidas; III - a verificao for impraticvel. (...) Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial e na contestao, apresentarem sobre as questes de fato pareceres tcnicos ou documentos elucidativos que considerar suficientes. (CDIGO DE PROCESSO CIVIL, 1973)

2.1.1 Papel do Perito e Assistentes Tcnicos

Durante a percia fundamental a presena de algumas pessoas que sero imprescindveis na elaborao da mesma. Sendo esta atividade atribuda a pessoas com pleno conhecimento de causa nas palavras de Moacyr Amaral Santos citado por Abunahman (2006). O perito aquela pessoa escolhida pelo Juiz, enquanto que os assistentes tcnicos so escolhidos pelas partes do processo. O Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia define perito como: o profissional legalmente habilitado, idneo e especialista, convocado para realizar uma percia. No caso do perito, alm das atribuies determinadas nas diversas normas judicirias, o Cdigo

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de Processo Civil (CPC) em seu artigo 139 intitula-os como auxiliares da justia, e disciplina as atribuies deste profissional em seus artigos 145, 146 e 147.
CAPTULO II DOS DEVERES DAS PARTES E DOS SEUS PROCURADORES Seo III Das Despesas e das Multas Art. 33. Cada parte pagar a remunerao do assistente tcnico que houver indicado; a do perito ser paga pela parte que houver requerido o exame, ou pelo autor, quando requerido por ambas as partes ou determinado de ofcio pelo juiz. (...) CAPTULO V DOS AUXILIARES DA JUSTIA Art. 139. So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies so determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de justia, o perito, o depositrio, o administrador e o intrprete. (...) Seo II Do Perito Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421. 1o Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel universitrio, devidamente inscritos no rgo de classe competente, respeitado o disposto no Captulo Vl, seo Vll, deste Cdigo. 2o Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre que devero opinar, mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos. 3o Nas localidades onde no houver profissionais qualificados que preencham os requisitos dos pargrafos anteriores, a indicao dos peritos ser de livre escolha do juiz. Art. 146. O perito tem o dever de cumprir o ofcio, no prazo que Ihe assina a lei, empregando toda a sua diligncia; pode, todavia, escusar-se do encargo alegando motivo legtimo. Pargrafo nico. A escusa ser apresentada dentro de 5 (cinco) dias, contados da intimao ou do impedimento superveniente, sob pena de se reputar renunciado o direito a aleg-la (art. 423). Art. 147. O perito que, por dolo ou culpa, prestar informaes inverdicas, responder pelos prejuzos que causar parte, ficar inabilitado, por 2 (dois) anos, a funcionar em outras percias e incorrer na sano que a lei penal estabelecer. (...) Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que Ihe foi cometido, independentemente de termo de compromisso. (...) Art. 423. O perito pode escusar-se (art. 146), ou ser recusado por impedimento ou suspeio (art. 138, III); ao aceitar a escusa ou julgar procedente a impugnao, o juiz nomear novo perito. Art. 424. O perito pode ser substitudo quando: I - carecer de conhecimento tcnico ou cientfico; II - sem motivo legtimo, deixar de cumprir o encargo no prazo que Ihe foi assinado. Pargrafo nico. No caso previsto no inciso II, o juiz comunicar a ocorrncia corporao profissional respectiva, podendo, ainda, impor multa ao perito, fixada tendo em vista o valor da causa e o possvel prejuzo decorrente do atraso no processo.

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Almeida et al. (2000) explica o papel do perito em uma percia:

A atuao do perito exercida no sentido de satisfazer a finalidade da percia, verificando fatos relativos matria em questo, certificando-os, apreciando-os ou interpretando-os. Seu parecer tcnico, resultante da percia, ser apresentado, conforme determinao do juiz, em inquirio em audincia ou por escrito (laudo). (ALMEIDA et. al., 2000, p. 33)

Ao tratar do critrio para escolha do perito, Abunahman (2006) comenta criticamente o princpio da liberdade, reinante no direito brasileiro, em que o juiz livre para escolher o perito. O autor lembra que essa liberdade propicia risco da pessoa escolhida, no possuir ou ter baixa qualificao para o desempenho da funo de perito, o que inevitavelmente acarretar em efeitos na obteno da prova. Uma srie de deveres e direitos atribuda aos peritos4. No tocante ao cumprimento de prazo, deve o perito cumprir o encargo no prazo previamente fixado pelo juiz. Porm, existe a possibilidade de recusar o desempenho do que foi atribudo, a partir de uma alegao com motivo legtimo, observando o prazo mximo de cinco dias contados da intimao para recusa. Almeida et al. (2000) aponta alguns motivos (legtimos) para o perito no prosseguir com a percia:

No se considerar versado na matria para a qual foi designado a percia; Ocorrncia de fora maior; A percia ser relacionada com assunto em que j interveio de alguma forma como interessado.

Existe ainda a possibilidade de substituio do perito decorrente do no cumprimento, sem motivo justificado e legtimo, do encargo no prazo fixado. Em acontecendo tal situao, cabe ao juiz comunicar a corporao profissional do indicado, alm de aplicar multa, tendo como parmetro o valor da causa e prejuzos advindos do atraso no processo. Almeida et al. (2000) destaca outra possibilidade de penas relacionadas a atividade do perito:

Segundo Arajo (1998, p.180), o conhecimento das normas especficas que disciplinam a atividade pericial deve se somar ao conhecimento dos procedimentos e ritos processuais de jurisdio civil. O profissional convocado para exercer a funo de perito judicial, alm de sua formao tcnica especfica, deve possuir uma noo bsica de Direito Processual Civil, pois no mbito deste ramo da cincia jurdica que ele ir atuar, tendo obrigatoriamente, que seguir os ritos previstos no CPC.

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O perito tem o dever de cumprir escrupulosamente o oficio naquele prazo, independente de termo de compromisso, empregando toda a sua diligncia. Entretanto se, por dolo ou culpa, o perito prestar informaes inverdicas, responder pelos prejuzos que cause parte, ficar inabilitado pelo prazo de dois anos a funcionar em outras percias e ainda incorrer em sano que a lei penal estabelecer. (ALMEIDA et. al., 2000, p. 33)

Juntamente a presena do perito, se d tambm a escolha dos assistentes tcnicos. Estes so indicados pelas partes no prazo de cinco dias a partir da intimao do despacho de nomeao do perito. Assim, os assistentes tcnicos so profissionais da confiana das partes e no esto sujeitos a suspeio ou impedimento. O Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia (IBAPE, 1994) define como o profissional legalmente habilitado, indicado e contratado pela parte para orient-la, assistir os trabalhos periciais em todas as fases da percia e, quando necessrio, emitir seu parecer tcnico. Almeida et. al (2000, p. 34) salienta que ao contrrio do que muitos rotulam, o assistente tcnico no um fiscal do perito, mas um tcnico que, junto quele, haver de satisfazer a busca da verdade assemelhando-se ao perito como auxiliar da justia. Segundo o Cdigo de Processo Civil: Os assistentes tcnicos so de confiana da parte, no sujeitos a impedimento ou suspeio (CPC, 1973, Art. 422)

2.1.2 Quesitos: elaborao e respostas

Os quesitos nada mais so do que perguntas ou questionamentos remetidos tanto aos assistentes tcnicos como aos peritos, buscando delimitar o objeto da percia. Nas palavras de Tarcha (1993) apud Arajo (1998), os quesitos so perguntas ou questes formuladas ao perito e assistentes tcnicos, concernentes aos fatos da causa, que constituem o objeto da percia. Para isso, os profissionais devem fazer uso de diversos meios a fim de alcanar as respostas mais precisas. Como os quesitos devem expressar aspectos importantes, os meios comumente utilizados nas percias so os estudos, clculos, experincias, etc. Ainda a respeito dos quesitos, a literatura especializada destaca que quesitos estranhos ao objetivo da percia devem ser vedados, ou seja, o magistrado (Juiz) tem a liberdade de indeferir quesito que seja irrelevante ou fora da proposta da percia ou alm da competncia do perito. Como tambm pode propor quesitos,

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podendo as partes tambm fazer o mesmo, entendendo necessrios para aumentar o campo de investigao da percia, resultando nisso em um grau de objetividade e clareza maiores. Contudo, Almeida et al. (2000) esclarece que alm dos quesitos suplementares acima comentados, existe a possibilidade de no laudo oficial o aparecimento dos quesitos de esclarecimentos:
[...] aps o laudo oficial, os chamados quesitos de esclarecimentos, cujo objetivo clarear ou dirimir dvidas sobre pontos porventura pouco abordados ou omissos no laudo pericial. Mas devero se limitar a elucidao do que j foi indagado na percia, sem que constitua inovao. Com os esclarecimentos, o perito retifica, complementa, ratifica ou fundamenta o laudo, conforme o caso. (ALMEIDA et. al., 2000, p. 37)

Esses esclarecimentos podem vir a ser dados diretamente em audincias, originados do requerimento das partes ou por determinao do juiz. Mas nesse caso, deve-se observar o prazo mnimo de cinco dias antes da audincia intimando o comparecimento dos profissionais. Nesse aspecto ainda, Arajo enfatiza algo importante e que afeta o desenvolvimento do processo:
Na maioria das vezes os quesitos so formulados pelos advogados das partes, sendo que o mais indicado seria que o fizessem sob a orientao de seus respectivos assistentes tcnicos, se estes tiverem sido indicados, pois as argies devem ser pertinentes matria em causa, envolvendo questes tcnicas a serem elucidadas pelo perito e pelo assistente tcnico da parte contrria. (ARAJO, 1998, p. 184)

Vale acrescentar que de acordo com o artigo 426 do CPC, pode o juiz ou promotor de justia tambm formular quesitos. Em alguns casos, as partes optam, por um motivo ou outro, em no apresentar quesitos ao perito. Nesse caso, o perito pode requerer ao juiz que intime as partes para que apresentem quesitos ou optem em seguir a elaborao e concluso do laudo sem os quesitos obrigatoriamente. Os quesitos podem ser:

Quesitos originrios: so os apresentados no prazo da lei; Quesitos suplementares: aqueles formulados posteriormente, mas antes da percia; Quesitos intempestivos: so os formulados fora dos prazos legais;

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Quesitos elucidativos: so os apresentados em audincia, para esclarecer dvidas sobre o laudo.

O Cdigo de Processo Civil tambm aborda brevemente a respeito dos quesitos na percia em seus artigos 425 e 426:
Seo VII Da Prova Pericial Art. 425. Podero as partes apresentar, durante a diligncia, quesitos suplementares. Da juntada dos quesitos aos autos dar o escrivo cincia parte contrria. Art. 426. Compete ao juiz: I - indeferir quesitos impertinentes; II - formular os que entender necessrios ao esclarecimento da causa.

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2.2 Percia Ambiental

A partir do lanamento desses dispositivos jurdicos anteriormente citados, somado a crescente preocupao com a questo ambiental por diversos setores da sociedade, favoreceu o desenvolvimento de metodologias para estudos e projetos ambientais. Isso tornou possvel a sociedade juntamente com o Ministrio Pblico, a proteo de interesses (difusos coletivos), sendo possvel observar um nmero crescente de aes em defesa do meio ambiente. Estas aes, inevitavelmente, requerem um conjunto de conhecimentos de cunho tcnico e cientfico de diversas reas motivadas por empresas, pessoas fsicas, ONGs (Organizaes NoGovernamentais), inserindo dessa forma a percia ambiental como instrumental a servio da sociedade. No tocante a implementao dos meios processuais que visam defender o meio ambiente, associada diretamente a Ao Civil Pblica Ambiental, est a percia ambiental, que constitui hoje um dos instrumentos mais importantes no desvendamento e elucidao de carter tcnico das questes levadas a juzo. Arajo (2008) esclarece a Percia Ambiental:
A Percia Ambiental um meio de prova utilizado nos processos judiciais, sujeita regulamentao prevista pelo Cdigo de Processo Civil, com prtica forense comum s demais modalidades de percia, mas que ir atender a demandas especficas advindas das questes ambientais. A Percia Ambiental relativamente nova no Brasil, mas tem evoludo consideravelmente em decorrncia do aprimoramento da legislao ambiental. (ARAJO, 2008, p.108)

Alguns autores atribuem a oficializao dessa nova modalidade de percia a partir da realizao do IX Congresso Brasileiro de Engenharia de Avaliaes e Percias (IX COBREAP) em 1997 pelo Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia (IBAPE). O tema no poderia ser mais estimulador, Percias ambientais: novos horizontes. O evento proporcionou discusses e alertas a respeito de avanos necessrios na elaborao de critrios metodolgicos a serem utilizados nesse tipo de percia, e lembrando que o seu carter multidisciplinar no havia sido observado pelas normas jurdicas at aquele momento. Com isso, observa-se o carter recente das atividades periciais ligadas ao meio ambiente, estando presente em diversas reas do conhecimento, pois tem a multidisciplinaridade como princpio bsico, exigindo no s especialistas das

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cincias ambientais, como tambm profissionais que desenvolvam contribuies nos avanos dos aspectos tericos-jurdicos, metodolgicos e tcnicos. A percia ambiental se faz necessria toda vez que for preciso verificar e comprovar a ocorrncia ou ameaa da ocorrncia de eventos denunciados nos autos de um processo judicial (MAURO, 1997). Assim, no bastam informaes e certides para a elucidao da lide, pois em alguns casos, ser necessria averiguar a existncia de um dano e as conseqncias negativas que o mesmo est provocando ao meio ambiente e essa elucidao correta s possvel a partir do trabalho de profissionais qualificados na rea especfica. Assim, resumem-se algumas caractersticas atuais da Percia Ambiental (ARAJO, 2008):

Nova rea de atuao profissional Relevante interesse social Prtica multidisciplinar Especializao e qualificao profissional no mbito das cincias ambientais Necessidade de estudos e pesquisas que fundamentem desenvolver aspectos jurdicos, tericos, tcnicos e metodolgicos Necessidade de futuras normatizaes tcnicas Estudos ambientais + Legislao ambiental + Instrumentos de defesa do meio ambiente = Tema recente e aplicao/desenvolvimento incipientes nos campos cientficos.

Atualmente, o caminho mais comum para se chegar a necessidade de uma percia de cunho ambiental atravs da Ao Civil Pblica (ACP). Esta prevista e regulada pela Lei n 7.347/85. A literatura especializada concebe a ACP como processo de conhecimento, pois se desenvolve com a produo de provas sobre o fato danoso levado a juzo e termina com uma sentena do Juiz, julgando procedente ou improcedente o pedido do autor. Segundo Arajo (2008), intitula-se de Ao Civil Pblica Ambiental aquela que aborda os bens tutelados constitudos pelo meio ambiente, como tambm os bens e direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. So partes legitimas para propor a Ao Civil Pblica, segundo a Lei n 7.347/85:

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Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Lei n 7.347/85)

Portanto, a percia ambiental est diretamente relacionada a existncia da Lei Federal n. 6.938, de 31/08/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente), considerada a lei-me da legislao ambiental no Brasil, que dentre os vrios avanos, trouxe o princpio de que os responsveis por danos ambientais sejam obrigados a tomarem providncias, seja indenizando ou reparando. Para consolidar tal princpio, criou-se a Ao Civil Pblica, ou seja, a atividade pericial em uma ACP imprescindvel para confirmar cientificamente a possibilidade ou ocorrncia do dano, buscando esclarecer a sua real extenso ambiental, subsidiando o magistrado no embasamento terico do objeto da lide. Arajo justifica a importncia da percia ambiental no contexto da Ao Civil Pblica:
A prova pericial de fundamental importncia no contexto da Ao Civil Pblica, no sentido de se confirmar, cientificamente, a ocorrncia do dano e a apurao de sua real extenso ambiental, para que o juiz tenha convico no julgamento da procedncia do pedido do autor e possa determinar, se for o caso, a cessao da atividade ou conduta lesiva, a reconstituio do bem lesado, ou, se impossvel a reconstituio, a indenizao em dinheiro equivalente ao prejuzo constatado, a ser revertida a um fundo para recuperao dos bens lesados. (ARAJO, 2008, p. 116)

Conclui-se que a percia ambiental regida pelo Cdigo de Processo Civil (como demais modalidades de percia), tendo a mesma prtica forense, porm atendendo aos preceitos de demandas especficas da legislao ambiental.

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2.2.1 Cdigo de Processo Civil e a Prova Pericial

No Brasil, a funo jurisdicional uma funo de cunho estatal exercida pelos rgos do Poder Judicirio, visando analisar e julgar conflitos de interesse, tambm denominados de lide/litgio atravs de uma ao judicial. No caso da ao judicial, tem-se o exerccio universal da solicitao de pronunciamento para que o Estado exera sua funo jurisdicional. Ou seja, tem-se o processo como instrumento fundamental para que ocorra o desenvolvimento da ao judicial. Bustamante (1994) apud Arajo (2008) faz comentrio do processo como uma inter-relao jurdica que se estabelece entre as partes (Autor e Ru e o Juiz) e tem seu desenvolvimento por sucessivos atos de seus sujeitos at a soluo final do litgio (a sentena proferida pelo Juiz). Finalmente o processo se concretiza nos autos (autos do processo), sendo pasta ou pastas numeradas, em que se depositam ou armazenam documentos essenciais (atos, peties, laudos, documentos, etc.). Por fim o processo tem sua dinmica regida pelo Direito Processual, dependendo a sua nomeao quanto ao ramo do Direito (penal, administrativo, etc.) de acordo com o conflito objeto de estudo. Em se tratando da Ao Civil Pblica, est-se diante do Direito Processual Civil, estando suas normas abrigadas no Cdigo de Processo Civil (DINAMARCO, 2001).

2.2.2 Prova Pericial na Ao Ordinria na rea Cvel

Aps realizar algumas consideraes de cunho conceitual, metodolgico e tcnico, devem ser apresentadas as fases relacionadas ao desenvolvimento de uma ao judicial de rito ordinrio na rea cvel. Para isso, importante a observao dos preceitos legais constantes no Cdigo de Processo Civil (CPC), enfatizando o instrumento jurdico que demanda em maior quantidade as Percias Ambientais no Brasil, a Ao Civil Pblica Ambiental.

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2.2.2.1 Fases

I - Petio inicial

Basicamente nesta fase que o Advogado do autor ou o Ministrio Pblico (Promotor de Justia) redige uma petio dirigida ao Juiz contendo: exposio dos fatos (descrio do problema); expe os dispositivos legais que se aplicam ao caso; formulao de pedido e definio do valor da causa. Arajo (1998) complementa alguns documentos necessrios que devem ser anexados a petio inicial:

Procurao do seu cliente (quando se tratar do Advogado) Recibo de pagamento das custas (no caso do Ministrio Pblico h iseno) Documentos que permitam provar o que est sendo alegado (plantas, escrituras, compromissos, declaraes, recibos etc.). No caso da Ao Civil Pblica deve-se anexar o Inqurito Civil.

Essa fase fundamental para que se inicie o processo de fato, pois nela sero identificadas pelo juiz as partes em litgio, bem como os motivos que levaram a abertura do referido processo. A ao do autor que formaliza aquilo que prev o artigo 2 do CPC (Lei n 5.869, de 11 de Janeiro de 1973): Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais. Portanto, a petio inicial caracteriza-se por ser a deflagradora do processo, ou seja, a oficializao da vontade de algum em iniciar a apreciao de algum conflito.

II - Citao

Essa fase tem incio quando o Juiz decide citar o Ru, aps verificar a conformidade dos requisitos da petio inicial. Portanto, atravs do Mandado de Citao (comunicao ao Ru de que existe uma demanda judicial contra ele)

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cumprida via Correios, edital ou por Oficiais de Justia. Arajo (2008) lembra que o mesmo acompanhado por uma cpia da petio inicial, contendo o aviso do prazo para resposta, o Juzo e o cartrio. Caso haja deferimento de Medida Liminar, encaminha-se tambm uma cpia do respectivo Despacho. A importncia da Medida Liminar em uma Ao Civil Pblica se materializa pelo seu carter preventivo, ou seja, caracteriza-se por ser um instrumento eficaz na cessao imediata da ao lesiva ao meio ambiente, evitando a ocorrncia ou agravamento da situao.

III - Contestao

Na fase de contestao dado um prazo de quinze dias para que o Ru, atravs do seu advogado, apresente sua contestao s alegaes do Autor perante o Juiz (incluindo ou no documentos).

IV - Rplica

A partir da Contestao, o Juiz comunica o fato ao advogado do Autor atravs do Dirio Oficial da esfera competente, para que no prazo estipulado seja apresentada a rplica, ou seja, as contra-razes.

V - Especificao de Provas

Com a finalizao da fase de rplica, os autos passam por uma vista do juiz, a fim de verificar os atos praticados at o momento. A partir da, o mesmo determina e especifica as provas a serem produzidas pelas partes, objetivando a comprovao dos fatos. J que segundo Arajo (2008, p.123), o que enseja o convencimento do juiz, a respeito dos fatos, so as provas respectivas. O Cdigo de Processo Civil (arts. 332 a 443) bem claro ao elencar as provas usuais: Depoimento Pessoal; Confisso; Exibio de Documentos ou Coisa; Prova Documental; Prova Testemunhal; Prova Pericial; Inspeo Judicial.

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VI - Saneamento do Processo

Essa fase constitui-se numa etapa de fundamental importncia, pois nela que haver a retirada de possveis defeitos, vcios ou irregularidades no processo, como exemplo: mudana de ru ou falta de documentos importantes para esclarecimento da lide. Arajo (2008) esclarece outras aes nessa fase, no tocante prova pericial: Se ser deferida ou no; Quando nomear perito de sua confiana, designando prazo para apresentao do laudo; Quando facultar s partes a indicao dos assistentes tcnicos e formulao de quesitos; Quando designar data e horrio de audincia de instruo e julgamento.

O Cdigo de Processo Civil expe normas para os atos do juiz quanto prova pericial:
Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a entrega do laudo. 1o Incumbe s partes, dentro em 5 (cinco) dias, contados da intimao do despacho de nomeao do perito: I - indicar o assistente tcnico; II - apresentar quesitos. 2o Quando a natureza do fato o permitir, a percia poder consistir apenas na inquirio pelo juiz do perito e dos assistentes, por ocasio da audincia de instruo e julgamento a respeito das coisas que houverem informalmente examinado ou avaliado. (CDIGO DE PROCESSO CIVIL, 1973)

Atendidas as exigncias do despacho saneador, o perito e os assistentes j podem iniciar seus trabalhos para, dentro do prazo estipulado, juntar aos autos o Laudo Pericial e o Parecer Tcnico.

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VII - Audincia de instruo e julgamento

A instruo de um processo objetiva reunir e examinar as provas respectivas. Toma-se os depoimentos pelo juiz do autor, em seguida do ru e depois das testemunhas das partes. Os debates orais entre advogados das partes podem ser substitudos por alegaes ou memorais finais, escritos.

VIII - Sentena

Nesta ltima fase, o CPC em seu artigo 456 esclarece: Encerrado o debate ou oferecidos os memoriais, o juiz proferir a sentena desde logo ou no prazo de 10 (dez) dias. Assim, o juiz estuda os autos e ao fim emite sua sentena, obrigatoriamente constituda por relatrio fundamentao e dispositivo, buscando julgar a improcedncia ou procedncia do pedido do autor.

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CAPTULO 3 ASPECTOS TCNICOS DA PERCIA AMBIENTAL

Algumas consideraes a respeito dos aspectos tcnicos esto contidas nos comentrios dos aspectos metodolgicos, contudo busca-se nesse momento aprofundar os procedimentos a serem observados na estruturao da Percia Ambiental. A maior simplicidade ou complexidade da percia ambiental amparada pela Ao Civil Pblica Ambiental est diretamente subordinada aos danos ou riscos ambientais de situaes levadas a juzo e suas caractersticas peculiares. Segundo Almeida et al. (2000), a Percia Ambiental deve buscar envolver alguns objetivos fundamentais no tocante a Ao Civil Pblica Ambiental:

Dano (ameaa/ocorrido): caracterizar/mensurar/valorar Atividade Lesiva: caracterizar / enquadramento legal. Nexo Causal: entre o dano e a atividade do Ru.

Dessa forma, alguns procedimentos so imprescindveis na estruturao de um laudo pericial na rea de meio ambiente, podendo ser destacados: diagnstico, avaliao e/ou prognstico, valorao e/ou dimensionamento de material ou de pessoal, clculos finais de indenizao e/ou reparao. Suertegaray e Rocha destacam que:
O Laudo um instrumento tcnico sem deixar de ter a preocupao social poltica e econmica. importante salientar que cada localidade ou cada lugar deve ter um modelo e uma metodologia para laudos diferenciados, no possvel estabelecer matrizes, mas exemplos de pontos que podem ser trabalhados, conforme as caractersticas e necessidades do lugar em estudo.(SUERTEGARAY & ROCHA, 2005, p.2)

Tomando os procedimentos tcnicos a serem atendidos pelo Perito do Juzo, Arajo (2008) destaca os principais:

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3. 1 Procedimentos Tcnicos

3.1.1 - Leitura completa e criteriosa dos autos do processo

nesse momento inicial que o perito toma conscincia do processo, o qual foi solicitado para elaborao de laudo pericial. Possibilita o profissional estruturar as aes j realizadas no processo, a fim de embasar melhor as suas decises enquanto perito. Essa ao relevante como forma de preparar a vistoria, ou seja, a anlise da quesitao. Junto a esse procedimento, dever do perito identificar os Assistentes Tcnicos das partes para solicitao de informaes, documentos, projetos e para marcar data e hora da vistoria ao local da lide.

3.1.2 - Levantamentos preliminares

Nesta fase, o perito busca os instrumentos legais (urbanstica/ambiental/ especfica) a respeito da temtica a ser trabalhada no laudo pericial e consequentemente enquadrar ou no a atividade ou o dano decorrente da mesma dentro de padres legais.

3.1.3 - Vistoria do Local (Trabalho de Campo)

Pode-se dizer que esta etapa a mais, ou melhor, uma das mais importantes no momento da elaborao de um laudo de cunho pericial ambiental. Isto porque, a partir da ida at o local de conflito (dano ambiental ocorrido ou em risco de ocorrncia) possvel fazer um diagnstico mais aprofundado, bem como comprovar as informaes (documentao cartogrfica, imagens de satlite, fotografias areas) analisadas na fase dos levantamentos preliminares. Alguns procedimentos devem ser adotados, de acordo com alguns autores (ALMEIDA et al., 2000; SUERTEGARAY e ROCHA, 2005; ARAJO, 2008):

3.2 Caracterizao da rea do entorno 3.3 Descrio das atividades desenvolvidas 3.4 Estimativa do nmero de pessoas direta ou indiretamente atingidas pelo dano

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3.5 Registro fotogrfico 3.6 Observao detalhadas dos aspectos fisiogrficos da rea 3.7 Constatao de evidncias de conflitos ambientais 3.8 Anlise dos aspectos scio-econmicos 3.9 Aplicao de questionrios

3.1.4 - Elaborao do Laudo Pericial

Para esse momento, o perito une todos os materiais constantes das fases anteriores e busca redigir, reproduzir os anexos e montar o laudo. A elaborao final do laudo pericial inicia-se com a leitura e anlise:

Documentao tcnica disponvel Interpretao cartogrfica, topogrfica, aerofotogramtrica e imagens de satlite Cruzamento dos resultados de campo, laboratrio e escritrio.

Por fim procede-se a redao, digitao, reproduo dos anexos e montagem do laudo.

3.2 Laudo Pericial

Segundo Almeida et al. (2000), laudo o resultado da percia em concluses escritas e fundamentadas, onde sero apontados os fatos, circunstncias, princpios e parecer sobre matria submetida a exame do especialista, adotando-se respostas objetivas aos quesitos. Ainda de acordo com o mesmo autor, o laudo precisa atender alguns requisitos, distinguidos entre extrnsecos e intrnsecos. Assim, os extrnsecos remetem-se ao atendimento do laudo na forma escrita e subscrita pelo autor ou autores. J os requisitos intrnsecos exigem que o instrumento seja completo, claro, circunscrito ao objeto da percia e fundamentado.

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Portanto,

atendidos

tais

requisitos,

perito

deve

atentar

para

compartimentao do mesmo. Ou seja, para que o laudo seja tido como completo, necessita que estejam diferenciados em trs fases. Inicialmente tem-se o histrico, caracterizando-se como a sntese das alegaes e posies de conflito entre as partes. Em uma segunda parte, deve-se partir para uma exposio, que no entendimento de Almeida et al. (2000) visa restaurar a coisa sujeita a exame, com todos os dados pertinentes, as operaes realizadas, fatos e circunstncias ocorridos no curso das diligncias. Por fim, a ltima fase ser aquela em se demonstrar s concluses, dando um parecer a partir das respostas s indagaes. Almeida et. al. faz uma considerao importante ainda na estruturao do laudo pericial:
Deve ser evitada a reproduo quase literal das questes levantadas na etapa inicial e na contestao, pois corre-se o risco de cair em dissertaes prolixas, com assuntos irrelevantes para a percia. O laudo deve ser inteligvel, elaborado com clareza, abrangente e em estilo simples. No deve conter omisses ou apresentar obscuridade. Refutam-se termos essencialmente tcnicos, onde seu entendimento acarrete novas abordagens, resultando, mais uma vez, na indesejvel prolixidade. Devemos lembrar que o laudo se destina, em ltima anlise, leitura de juzes e advogados, desconhecedores da matria da percia. (ALMEIDA et. al., 2000, p. 41)

O autor chama ateno para que seja feita uma elaborao bem feita no s dos aspectos de conhecimento tcnico e cientfico do perito, mas acima de tudo, que estas informaes possam ser passadas de modo mais claro possvel, a fim de que venham a contribuir para elucidao do caso e resulte em benefcios sociais. Para que os laudos periciais consigam alcanar tais anseios, deve o profissional buscar fundamentar da melhor maneira o caso, a partir do procedimento emprico, pesquisas, informaes colhidas, normas tcnicas pertinentes, operaes etc. S dessa forma, o laudo ter credibilidade resultante das respostas e no da subjetividade do perito. Como de suma importncia no incio da elaborao do laudo, deve o profissional buscar o contedo dos prprios autos. E para reforar e consolidar o laudo:
O laudo deve ser instrudo com documentos, plantas, croquis, fotografias, pesquisas, oramentos ou quaisquer outras peas elucidativas e/ou complementares. Entretanto, at porque lhe dar maior fundamentao ao

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laudo, o perito deve instru-lo com fotografias, plantas, pesquisas etc. A prtica demonstra que a melhor exposio em forma de anexos, deixando o corpo do laudo apenas para o texto especfico. (ALMEIDA et. al., 2000, p. 42)

Por isso,

enriquecimento

com

informaes

comprovadas

bem

estruturadas permite d ao laudo maior credibilidade perante todos os participantes do processo. Depois de atender aos mandamentos de elaborao, deve o perito atentar para o prazo de entrega. Aps a entrega o Juiz determina que as partes pronunciem-se sobre o laudo. Podendo da resultar em trs situaes: laudo satisfaz, laudo necessita de complementaes ou esclarecimentos, o laudo no satisfaz. A importncia em se atender a todos esses aspectos, alm de outros inerentes a percia ambiental, tornar os laudos os mais confiveis possveis, possibilitando garantir uma efetiva aplicao de punio, restrio e esclarecimentos aos problemas ambientais diversos, como bem lembra Mauro (1997, p.47):
Destaca-se entre estes trabalhos, a elaborao de laudos periciais de agresso ao meio ambiente, que podem funcionar como instrumentos de ao e de complementao s demandas populares na defesa do meio ambiente e da qualidade de vida. Estes apresentam-se como instrumentos com elevado potencial educativo e de construo da cidadania, devendo ser apropriados individual e coletivamente por todos os que lutam pelo estabelecimento de novas relaes sociedade/natureza (MAURO, 1997, p.47)

Situaes assim so reforadas quando se remete ao fato do desrespeito a legislao, podendo se constatar que as autoridades judiciais so mais sensveis em agir contra as contravenes e crimes tradicionais do que aos da esfera ambiental, ou seja, a ausncia ou maior compreenso da funcionalidade da natureza e seus reflexos negativos para a sociedade de um modo geral. Por fim, cabe expor alguns dos vrios exemplos de aplicao da percia ambiental. Mauro (1997) em sua obra Laudos periciais em depredaes ambientais, apresenta vrios casos de laudos periciais na rea de meio ambiente:

Laudos Periciais e Pareceres Tcnicos em Parcelamento do Solo e Construo de Habitaes (reas de Preservao Permanente);

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Laudos Periciais em reas de Disposio de Resduos Slidos e Lanamento de Efluentes (Disposio Final de resduos slidos; Contaminao de mananciais por esgoto domiciliar);

Laudos Periciais em Intervenes sobre Canais de Drenagem (Extrao de areia; Abertura de canais de drenagem em plancies de inundao);

Laudos Periciais e Pareceres Tcnicos em reas Litorneas (Manguezais; Terraplanagem em praia; Soterramento por dunas);

Laudos Periciais em reas de Minerao e Pedreiras (Impactos na regio de instalao das pedreiras);

Laudos Periciais em reas de Barragens (Locao das barragens; Impactos causados pela instalao);

Laudos Periciais em reas de Explorao de Petrleo (Concepo de projetos e alternativas; Impactos na rea de influncia da explorao).

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4 - CONSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento deste trabalho permite demonstrar o grau de importncia da atividade pericial para o esclarecimento das questes ambientais perante a sociedade, podendo a mesma ser de cunho criminal ou judicial. A percia judicial discutida nos captulos anteriores, ganha importncia perante o julgador, que tomando o conhecimento tcnico e cientfico do perito e/ou dos peritos nomeados, poder submeter sua avaliao e conseqente julgamento das causas de cunho ambiental. Obviamente que o estgio de maturidade adquirido por esse instrumento de gesto ambiental, vem se concretizando a partir dos avanos de uma legislao que ampara a prtica dessa atividade. Sendo a Percia Ambiental um instrumento de elucidao tcnica no mbito dos conflitos ambientais locais, levados a juzo, desempenha um papel de extrema importncia perante a Justia nas demandas ambientais, tendo apresentado crescimento anual como resultado da conscientizao da sociedade quanto a adoo de punies para aqueles que agridem o meio ambiente. Grande parte dessa atuao tem a Ao Civil Pblica como responsvel por essa maior participao da populao. Ela ajuizada no lugar onde se efetivou ou h probabilidade de ocorrncia de danos, garantindo a populao um meio de no deixar impune os danos ao meio ambiente, tendo a Lei Federal n 7.347/85 como instituidora desse importante instrumento processual para o acesso Justia. A temtica tambm carece quantitativamente de obras especficas, que permitam embasar trabalhos tcnico-cientficos, bem como estimular novos profissionais a seguir por essa linha profissional. Mas trabalhos como esse, a partir de uma reviso bibliogrfica, permitem enriquecer a literatura sobre a temtica em estudo, favorecendo aos profissionais atuantes a reflexo constante quanto a insero de novas aes ou aprimoramento de aes em execuo, como tambm aqueles profissionais recm ingressos no mercado de trabalho e que esto a procura de uma funo a ser exercida. Mas acima de tudo, deve-se partir de um referencial terico-conceitual, metodolgico e tcnico, exigindo uma maior adequao das normas a prtica que esse tipo de percia exige, garantindo melhor qualidade nos trabalhos desenvolvidos.

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A complexidade desse tipo de avaliao torna extremamente difcil para um nico profissional, obter sucesso em sua avaliao, diferenciando-a da percia judicial tradicional. A observao desse entendimento indispensvel, j que os sistemas naturais e antrpicos so interdependentes e assim a inobservncia de um nico fator, pode afetar negativamente os recursos naturais e a prpria sociedade.

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