Guia Residuos Snip Minam Mef

Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Serie de Publicaciones del MINAM: Instrumentos de Gestin Ambiental Local Ecoecientes Publicacin No 1: Manual para Municipios Ecoecientes
Publicacin No 2: Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl. (Elaborada en coordinacin con el MEF).
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl.

2008 DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO-MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Esta Gua fue elaborada por el Proyecto STEM del Ministerio del Ambiente y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID/Per. La elaboracin y publicacin de la primera edicin de esta Gua ha sido realizada en el marco de los Programas de Asistencia Tcnica (PAT) que dicho Proyecto brinda a las municipalidades con Certificacin en Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS). La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del Sector Saneamiento de la DGPM Los puntos de vista expresados por los autores de esta publicacin no corresponden necesariamente con los de USAID. Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N 2009-04714
Tiraje: 1,500 ejemplares Diseo e Impresin: Alfil Servicios Grficos, Telf.: 362-5643
CONTENIDO
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 9 1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES .............................................................................11
1.1 Nombre del Proyecto.........................................................................................................11 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora .....................................................................................14 1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneciarios .................................14 1.4 Marco de referencia. ..........................................................................................................16
2. MDULO II: IDENTIFICACIN...........................................................................................18

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual ..................................................................................18 2.2 Denicin del Problema ....................................................................................................39 2.3 Anlisis de Causas del problema.....................................................................................40 2.4 Anlisis de Efectos del problema ....................................................................................45 2.5 Objetivo del proyecto ........................................................................................................50 2.6 Denicin de Medios del Proyecto ..................................................................................51 2.7 Denicin de Fines del Proyecto .....................................................................................54 2.8 Construccin de Alternativas de Solucin......................................................................57 2.8.1 Clasicar y relacionar los Medios fundamentales....................................................57 2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales .................................59 2.8.3 Denir y describir las alternativas del proyecto .......................................................62
3. MDULO III: FORMULACIN ............................................................................................66

3.1 El Horizonte de Evaluacin...............................................................................................66 3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto ...............................68 3.2 Anlisis de la Demanda.....................................................................................................69 3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto....................................69 3.3 Anlisis de la Oferta ..........................................................................................................79 3.3.1 Diagnstico de la situacin actual de la oferta .........................................................79 3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio ..................................................................83 3.4 Balance Oferta - Demanda ................................................................................................85 3.4.1 Brecha o Dcit ........................................................................................................85 3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto.............................87 3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas.....................................................................87 3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo .............................96 3.4.5 Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar .................................................................97
5
3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales ...................................................................97 3.4.7 Anlisis Ambiental .....................................................................................................98 3.4.7.1 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa ...........................................................................................101 3.4.8 Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud........................................................................................................104 3.4.9 Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio. ..........................................104 3.5 Cronograma de Acciones .................................................................................................105 3.6 Costos a Precios de Mercado...........................................................................................111 3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado............................................................112 3.6.2 Costos en la Situacin Sin Proyecto.........................................................................126 3.6.3 Costos incrementales a precios de mercado............................................................126 3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado .............................................127
4. MDULO IV: EVALUACIN ...............................................................................................132

4.1 Evaluacin Social ..............................................................................................................133 4.1.1 Benecios Sociales de un PIP. .................................................................................134 4.2 Costos a Precios Sociales ................................................................................................134 4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales .................................................................................136 4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad ......................................................141 4.5 Anlisis de Sensibilidad....................................................................................................144 4.6 Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin ...............................................................145 4.7 Anlisis de Sostenibilidad ................................................................................................146 4.7.1 Esquema de nanciamiento de la inversin y de los gastos de operacin y mantenimiento.......................................................................................147 4.7.2 Determinacin de la Tarifa ........................................................................................147 4.7.3 Evaluacin nanciera de la entidad operadora.........................................................150 4.7.4 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su etapa de Inversin y Operacin. ...............................................................................156 4.8 Anlisis de Impacto Ambiental .........................................................................................158 4.9 El Marco Lgico .................................................................................................................158 4.9.1 Elaboracin de un Marco Lgico ..............................................................................159
5. MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................163 6. MDULO VI: ANEXOS .......................................................................................................163 7. BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................164
8. GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................165
9. APNDICES
...............................................................................................................167
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos Socioeconmicos de la poblacin .........................................................................167 Apndice 2: Mtodo simplicado para caracterizar los residuos slidos ..................................171 Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos .................................176 Apndice 4: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios ..........................................................180 Apndice 5: Ejemplo de Costos, para componentes de la gestin integral de residuos slidos ....................................................................................................187 Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas de manejo de los residuos slidos municipales ....................................................193
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas, aplicables a los PIP sobre residuos slidos ...................................................................................11 Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP ......................................39 Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones .......................................................................57 Cuadro 4: Demanda de almacenamiento ......................................................................................70 Cuadro 5: Demanda de barrido .....................................................................................................71 Cuadro 6: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos ...................73 Cuadro 7: Demanda de transporte ................................................................................................74 Cuadro 8: Demanda de reaprovechamiento ..................................................................................76 Cuadro 9: Demanda de disposicin nal .......................................................................................76 Cuadro 10: Datos para clculo de rea de relleno sanitario ............................................................77 Cuadro 11: Clculo de rea de relleno sanitario ..............................................................................77 Cuadro 12: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos .....................79 Cuadro 13: Cobertura promedio de recoleccin ..............................................................................81 Cuadro 14: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos ................83 Cuadro 15: Resumen de la Oferta optimizada .................................................................................85 Cuadro 16: Balance Oferta Demanda ...........................................................................................86 Cuadro 17: Principales metas del proyecto al ao 10 .....................................................................87 Cuadro 18: Descripcin de la Alternativa 1 ......................................................................................88 Cuadro 19: Descripcin de la Alternativa 2 ......................................................................................88 Cuadro 20: Categora y frecuencia de barrido de calles ..................................................................91 Cuadro 21: Identicacin de Impactos Ambientales ........................................................................98 Cuadro 22: Programacin de acciones de la Alternativa 1 ................................................................106 Cuadro 23: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1 ..............................................112 Cuadro 24: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2 ..............................................120 Cuadro 25: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos Sin Proyecto ..................................................................................................................126 Cuadro 26: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 1 .....................128 Cuadro 27: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 2 .....................130 Cuadro 28: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1 ..................................................................137 Cuadro 29: Flujo de costos sociales de la Alternativa 2 ..................................................................139 Cuadro 30: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos ......................141 Cuadro 31: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1 ................................................................142
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Cuadro 32: Cuadro 33: Cuadro 34: Cuadro 35: Cuadro 36: Cuadro 37: Cuadro 38: Cuadro 39: Cuadro 40:
Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2 ................................................................143 Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIP ........................................146 Calculo de la Tarifa de la Alternativa 1 ..........................................................................149 Ingresos por la prestacin del servicio ..........................................................................151 Ingresos por la venta de material recuperable ..............................................................152 Ingresos por la venta de compost .................................................................................152 Resumen de Ingresos ...................................................................................................153 Flujo de costos e ingresos ............................................................................................154 Elaboracin del Marco Lgico .......................................................................................159
NDICE DE GRFICOS
Grco 1: Grco 2: Grco 3: Grco 4: Grco 5: Grco 6: Grco 7: Grco 8: Grco 9: Grco 10: Grco 11: Grco 12: Grco 13: Grco 14: Grco 15: Grco 16: Grco 17: Grco 18: Grco 19: Grco 20: Grco 21: Aspectos generales .......................................................................................................11 Ruta para elaborar el captulo de Identicacin ............................................................18 Provincia y Distritos: localizacin y lmites ....................................................................21 Ciclo de vida de los residuos slidos municipales ........................................................27 rbol de Causas ............................................................................................................44 rbol de Efectos ............................................................................................................48 El rbol de Problemas ..................................................................................................49 rbol de Medios ............................................................................................................53 rbol de Fines ...............................................................................................................55 rbol de objetivos ..........................................................................................................56 Alternativas de solucin ................................................................................................63 Ruta para elaborar el captulo de Formulacin .............................................................66 Horizonte de evaluacin ................................................................................................68 Clculo del dcit ..........................................................................................................85 Cronograma de actividades de la Alternativa 1 ..............................................................110 Clculo de los costos incrementales .............................................................................127 Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin ...............................................................132 Clculo de costos y benecios ......................................................................................133 Clculo del costo a precio social ...................................................................................134 Factores de correccin para conversin a precios sociales .........................................135 Clculo de ingresos de la alternativa ............................................................................150
INTRODUCCIN
La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y el Decreto Legislativo 1065 que la modifica; precisan las responsabilidades de las Autoridades Descentralizadas, tanto a nivel provincial como distrital. El mbito de competencia de ambas comprende los residuos slidos municipales de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. La municipalidad provincial tiene a su cargo la gestin integral de los residuos en su jurisdiccin, para lo cual debe coordinar con las municipalidades distritales y centros poblados menores. Por su parte las municipalidades distritales son responsables por la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin, as como de la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales, los cuales debern ser conducidos a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la municipalidad provincial. En tal sentido las municipalidades provinciales y distritales son los principales formuladores de perfiles de proyectos de residuos slidos. Sin Embargo se debe tener en consideracin que el D.L. 1065 establece que los Gobiernos Regionales deben priorizar programas de Inversin Pblica o Mixta para la construccin o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin. El perfil tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de las causas que lo generan, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin de las alternativas propuestas. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias. Sin embargo, en el caso del tema de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva de base para la elaboracin de los proyectos de inversin. En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la que intervendr el proyecto o de otra con caractersticas similares el perfil deber elaborarse con informacin principalmente primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada y su respectivo diseo. Asimismo, cada alternativa propuesta deber tener una justificacin tcnica y evaluacin econmica correspondiente. La Gua que se presenta a continuacin, ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio solamente a nivel de perfil de proyectos de gestin integral de residuos slidos, y tiene como principal referencia a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP a nivel de perfil del MEF, en concordancia con las normas del SNIP. Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de PIP en residuos slidos, los cuales se complementan con el desarrollo de ejemplos prcticos1 que buscan abarcar todas las etapas del ciclo de la gestin integral de residuos slidos para una ciudad, con la finalidad de ilustrar los mencionados conceptos. La Gua se divide en seis mdulos, el primero, relacionado a los aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar, entre ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de referencia. El segundo mdulo, analiza el diagnstico de la situacin actual, as como la identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas y sus principales efectos, y las formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo, que es de la formulacin de las alternativas a evaluar, determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los
1 Para los ejercicios se ha considerado principalmente, informacin disponible de la Provincia de Pisco a diciembre 2006, pero la misma ha sido modicada y/o complementada por nes metodolgicos.
servicios que brindara el proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada y sus respectivos presupuestos. El cuarto mdulo es aquel donde se evalan las diferentes alternativas planteadas, a fin de determinar cual de ellas es la mejor, as mismo, se realiza el anlisis de sensibilidad a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del proyecto, luego de seleccionar la alternativa elegida, se realiza un anlisis de la sostenibilidad del proyecto y de su impacto ambiental, finalmente se presenta el marco lgico global de la alternativa seleccionada. El quinto y sexto mdulo indica los contenidos que deberan incluirse en las conclusiones y recomendaciones, as como en los anexos. Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha recopilado informacin, se han considerado las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los PIP elaboradas por el MEF, y realizado entrevistas con especialistas en residuos slidos. Adems, se revis y valid la Gua, en talleres organizados en el marco de los Programas de Asistencia Tcnica PAT-SNIP realizados en los aos 2007 y 20082, contando con la participacin de especialistas en proyectos de residuos slidos, funcionarios municipales, as como de funcionarios de la DGPM y del MINAM, a fin de recopilar los comentarios y aportes de los participantes, que pudieran ser incorporados en la Gua.
Cada PAT consta de 4 talleres de capacitacin de dos das de duracin por taller
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1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

Se definen algunos datos bsicos del Proyecto de Inversin Pblica de Residuos Slidos - PIP. De manera especfica se pretende tener una idea clara de cmo: Denominar correctamente un PIP. Identificar la entidad encargada de formular el PIP, as como la entidad que luego se encargar de ejecutar el mismo. Reconocer la importancia e incentivar la participacin de la poblacin desde el inicio del PIP.
Grco 1: Aspectos generales

2. Unidad Formuladora y Ejecutora
1. Nombre del Proyecto
3. Participacin de la Poblacin
4. Marco de Referencia
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
1.1 Nombre del Proyecto

El nombre del PIP indicar cul es el tipo de intervencin, cul es el tipo de bien o servicio que se prestar en las etapas de manejo de residuos slidos que se tendrn en cuenta para formular un proyecto, as como tambin en dnde estar ubicado el mismo. El nombre del proyecto se define preliminarmente al inicio del proyecto. Sin embargo, durante el proceso de formulacin del perfil el mismo es revisado y se ajusta de tal manera que al finalizar la formulacin del perfil del proyecto, el nombre del mismo refleje efectivamente la intervencin a realizarse.
Tipo de intervencin La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto ejecutar a fin de dar solucin al problema central. En el caso de los proyectos de residuos slidos las tipologas que se han identificado como generalmente aplicables son las de Mejoramiento y Ampliacin. Asimismo, en caso de la ocurrencia de un desastre se puede aplicar tambin la tipologa: Rehabilitacin.
En el cuadro siguiente se observa las definiciones de las tipologas de intervencin antes mencionadas:
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas, aplicables a los PIP sobre residuos slidos
TIPOLOGA
Ampliacin Mejoramiento
DEFINICIN
Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente Aumento de la calidad de un servicio existente Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su condicin inicial
Rehabilitacin
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Tipo de bien o servicio

La elaboracin de los perfiles de los proyectos de residuos slidos debe considerar la Gestin Integral de los Residuos Slidos3, es decir abarcando todas las etapas del manejo de los residuos slidos y los diversos aspectos vinculados, como son los polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos, tcnicos, ambientales y de salud. Ello implica que en el perfil se evaluar el servicio de Gestin Integral de residuos slidos que comprende las etapas barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, transferencia, tratamiento y disposicin final, debiendo trabajarse todas ellas en conjunto. Por tanto, no es correcto plantear perfiles de proyecto de residuos slidos evaluando slo alguna de las etapas sin respetar el enfoque integral que debe tener el proyecto. Sin embargo, si luego de efectuar la evaluacin de la Gestin Integral del Servicio de Residuos, se encuentra que slo existen problemas en una de las etapas del manejo de residuos slidos, entonces el perfil planteara la intervencin para el mejoramiento de esta etapa. Esta es una situacin que puede presentarse, pero no es lo comn ya que la mayora de municipalidades del pas presenta problemas en relacin a la gestin integral de residuos slidos en ms de una etapa.
Ubicacin
De acuerdo con el rea de influencia del proyecto se debe sealar la localizacin geogrfica, precisndose las regiones, provincias, distritos, centros poblados, zona urbana o rural a ser beneficiados. Debe tenerse en cuenta que no basta con sealar la zona urbana del distrito, lo que se presta a confusin debido a que en un distrito puede existir ms de un centro poblado urbano. Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que hay tres preguntas clave que ayudan a nombrar correctamente un PIP: Qu se va a hacer? (tipologa) Cules etapas del servicio requieren intervencin? (Tipo del servicio) Dnde se va a localizar?( Localizacin) Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:
Manejo de residuos slidos.- Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin nal u otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin nal. Gestin de residuos slidos.- Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos Gestin integral de residuos slidos.- Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos.
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Qu se va a hacer? Tipologa
Cules son etapas que requieren intervencin? Tipo de servicio

Almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposicin nal
Dnde se va a localizar?* Ubicacin

Ciudad de Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tupac Amaru
Nombre del proyecto
Mejoramiento
Mejoramiento de la gestin integral de Residuos Slidos Municipales en las ciudades de Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tupac Amaru.
Mejoramiento
Almacenamiento, Barrido, disposicin nal
Mejoramiento del almacenamiento, Ciudad de Cusco barrido y disposicin nal de residuos slidos en la ciudad de Cusco
Mejoramiento
Recoleccin y transporte
Mejoramiento de la recoleccin y En el distrito de transporte de residuos slidos en el Surco distrito de Surco Ciudad de San Juan Bautista, Jess Nazareno, Ayacucho y Carmen Alto Ciudad de Pozuzo y Centros Poblados
Ampliacin
Almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposicin nal
Ampliacin de la gestin integral de Residuos Slidos Municipales en las ciudades de San Juan Bautista, Jess Nazareno, Ayacucho y Carmen Alto
Ampliacin
Ampliacin del almacenamiento, barrido y disposicin nal de residuos slidos en la Ciudad de Pozuzo y Centros Poblados.
Ampliacin
Disposicin nal
Ampliacin de la disposicin nal de En la ciudad de residuos slidos municipales en el distrito Chazuta de Chazuta
Mejoramiento y ampliacin
Almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin reaprovechamiento, Ciudad de Nauta Integral de Residuos Slidos Municipales tratamiento, disposicin en la Ciudad de Nauta nal Mejoramiento y Ampliacin del almacenamiento, barrido y disposicin nal de residuos slidos en la Ciudad de Socota
Ciudad de Socota
Disposicin nal
Mejoramiento y Ampliacin de la En la ciudad de disposicin nal de residuos slidos Huariaca municipales en la Ciudad de Huariaca.
Rehabilitacin**
Disposicin nal
Rehabilitacin de la disposicin nal de En la ciudad de residuos slidos municipales en la ciudad Tacna de Tacna
(*) (**)
Los lugares geogrcos sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades de las realidades locales. Este tipo de tipologa solo se usara cuando existan infraestructuras que este operando correctamente y sean interrumpidas mediante ocurrencias de desastre.
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Es necesario sealar que cada gobierno local deber disear un slo perl de proyecto para todo el servicio de gestin integral de residuos en cada localidad o para un conjunto de localidades de su jurisdiccin si se tratara de un servicio comn para varias localidades. Si alguna municipalidad formulara varios perles de proyecto independientes, consignando uno o varias etapas de la gestin integral de residuos slidos, se estara cometiendo un fraccionamiento de proyecto, lo cual conllevara a que dichos proyectos sean declarados no viables por la OPI. Solo en el caso que la municipalidad justique la buena prestacin del servicio (eciente y ecaz) en una o varias de las etapas de la gestin integral de residuos slidos, podr presentar un perl de proyecto considerando solamente algunas de las etapas que requieran mejoramiento y/o ampliacin y/o rehabilitacin.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora (UF): es cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de proyectos de inversin pblica, encargada de la formulacin de los estudios de preinversin del PIP. La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos. Entre las instituciones que pueden desempearse como formuladoras se encuentran los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, MINSA, Ministerio del Ambiente, entre otros. Debe sealarse el nombre de la UF, el nombre del Funcionario responsable de la elaboracin del perfil y su cargo dentro de la UF. En el caso de los proyectos de residuos slidos lo usual es que la UF sea una dependencia de la municipalidad donde se localiza el proyecto. Un ejemplo de UF es la Direccin de Servicios Urbanos de la Municipalidad Provincial de Pisco. Unidad Ejecutora (UE): es la entidad encargada de la elaboracin del expediente tcnico y de la ejecucin del PIP. En el momento de pensar en cul es la entidad que ejecutar el PIP, se recomienda tener presente que la UE a ser propuesta debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin. Las UE son definidas dentro de la normatividad presupuestal del Sector Pblico como tales. Debe sealarse el nombre de la UE propuesta indicando lo siguiente: Explicacin del por qu se propone esa unidad como ejecutora Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin de la que forma parte Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo tcnico)
Un ejemplo de UE es la Unidad de Obras de la Municipalidad Provincial de Pisco.
1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneciarios

Es importante que las entidades involucradas y la poblacin beneficiaria participen en la elaboracin del Diagnstico y colaboren con la Identificacin de Problemas. Las labores de Definicin de Alternativas, as como la Formulacin de las mismas, es recomendable que sean llevadas a cabo por tcnicos.
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Por qu es importante la participacin?

La importancia de la participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios desde la concepcin del PIP, radica en que todos podrn conocer y dar su punto de vista acerca de cul es la problemtica en relacin a la gestin integral de residuos slidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocern cules son los beneficios y los posibles perjuicios, as como los costos asociados en la etapa de implementacin, operacin y mantenimiento y de ser el caso en la post-operacin (como en un relleno sanitario que se clausura y hay actividades de post-clausura) por la ejecucin de proyectos de gestin integral de residuos slidos municipales. Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la poblacin beneficiaria con el PIP puede ser la implementacin de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicacin de encuestas u otra modalidad similar permitan conocer y registrar la opinin, aprobacin o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PIP, como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopcin de nuevos hbitos y costumbres en relacin al servicio prestado; ubicacin de las infraestructuras de residuos slidos municipales; participacin en la etapa de construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros. Un ejemplo de entidades y beneficiarios es el siguiente:
Entidad involucrada o Beneciarios

Municipalidad de Pisco Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin Clubes de Madres de la provincia de Pisco Junta de Vecinos de la Provincia de Pisco Recuperadores de residuos slidos Poblacin general de la Provincia de Pisco
Forma de participacin
Prestador del servicio Servicios preventivo-promocionales de salud Promocin de la educacin ambiental Opinar sobre la prestacin del servicio Aportar en el diseo de rutas de recoleccin Incorporacin a programas de segregacin Adopcin de hbitos y costumbres Apoyar en la identicacin de impactos ambientales del proyecto, en las coordinaciones para la implementacin del proyecto y evaluacin de la ejecucin del mismo.
Comisin Ambiental Local o instancia que cumpla dicho rol
Un proyecto que desde un comienzo no es participativo, corre el riesgo de no ser exitoso.
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1.4 Marco de referencia.

Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional en el contexto regional y local. En el pas existen lineamientos de poltica, planes y estrategias para el tema residuos slidos, definidos en La Ley General de Residuos Slidos, Ley No.27314 y su Reglamento el D.S. No.05704-PCM, y el DL.1065 que modifica la Ley 27314; la decimonovena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y a nivel Provincial en los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, aprobados mediante la participacin de la poblacin. Entonces, en la elaboracin de los PIP debe verificarse que el proyecto se encuentre enmarcado dentro de lo establecido en estos importantes documentos de gestin que abarcan los diferentes niveles de gobierno. A modo de ejemplo, se presentan el marco de poltica ambiental, marco legal y los lineamientos de gestin ambiental establecidos para los PIP, para el caso de Pisco.
Marco de poltica ambiental Constitucin poltica del Per Art. 2 inciso 22 Ley 28611 Ley General del Ambiente Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos DL 1065- Modicatoria de la Ley de Residuos Slidos Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Plan Nacional de Residuos Slidos. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la Provincia de Pisco.
Lineamientos de poltica de gestin ambiental establecidos en la Ley de residuos slidos y el DL.1065 1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos slidos eciente, ecaz y sostenible. 2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad. 3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin nal, a n de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos. Este sistema comprender entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuye a la generacin de residuos en una cantidad importante o con caractersticas de peligrosidad. 4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos internalice el costo real total de la prevencin, control, scalizacin, recuperacin y eventual compensacin que se derive del manejo de dichos residuos. 5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado. 6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin nal. 7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales signicativos.
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Lineamientos de poltica de gestin ambiental establecidos en la Ley de residuos slidos y el DL.1065 8. Establecer acciones orientada a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. 9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos 10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la valorizacin social y econmica de su trabajo. 11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identicacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin nal infraestructuras de residuos slidos, tomando en cuenta las necesidades actuales y las futuras, a n de evitar la insuciencia de los servicios. 12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestin y del manejo de los residuos slidos. 13. Denir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. 14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y sostenibilidad. 15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se jen en funcin de su costo real, calidad y ecacia, asegurando la mayor eciencia en la recaudacin de estos derechos, a travs de cualquier mecanismo legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a travs de tercero. 16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas. 17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos.
Marco Legal Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos, enmarcado en los siguientes lineamientos de Poltica Sectoriales y Territorial: Funcin 17 : Medio Ambiente Programa 039 : Medio Ambiente Sub-Programa: 0086 Limpieza Pblica En el caso de nuestro ejemplo, de manera especca tambin el Proyecto se encuentra identicado en el: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Provincia de Pisco Plan de desarrollo Provincial de Pisco Eje 3: Servicios Bsicos y Salud
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2. MDULO II: IDENTIFICACIN

El propsito de este captulo es denir claramente el problema central que se intenta resolver, determinar los objetivos centrales y especcos del mismo y plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos. Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grco 2: Ruta para elaborar el captulo de Identicacin
Definicin del Problema
Anlisis de Causas y Efectos del Problema
Diagnstico de la Situacin Actual
IDENTIFICACIN
Objetivos del Proyecto
Construccin de alternativas de Solucin
Definicin de Medios y Fines del Proyecto
Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el PROBLEMA que se busca resolver. Para poder dar solucin a este Problema se tendr que estudiar sus Causas y Efectos. Una vez conocido el PROBLEMA, se debe plantear el objetivo que se quiere alcanzar al darle solucin. Precisamente, para alcanzar este objetivo se deben implementar una serie de medios y acciones. De las distintas combinaciones de medios y acciones resultarn las Alternativas de Solucin.
2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

Con el Diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene dando la gestin integral de residuos slidos municipales que el PIP pretende atender. En el Diagnstico se incluirn los siguientes puntos:
A.1 Antecedentes de la situacin que motiva el PIP Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los residuos slidos municipales, se debe conocer:
a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el restringido servicio de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, etc., los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado la calidad y la cobertura del servicio de limpieza pblica que se requiere en el Plan de Desarrollo.
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b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver Dependiendo de la tipologa del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una deficiencia en la calidad de los servicios, que est produciendo contaminacin ambiental y deterioro de la salud de la poblacin. c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin Se debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se espera alcanzar con ello. d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos slidos en la provincia de Pisco.
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIP
a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP Las tres principales causas de morbilidad en la provincia de Pisco son a) Enfermedades del sistema respiratorio (40.2%), b) Enfermedades del sistema digestivo (15%) y c) Ciertas enfermedades Infecciosas y Parasitarias (13.1%), que en conjunto representan el 68.3% del total de causas. Estas causas de morbilidad estn relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento ambiental, siendo uno de ellos los de residuos slidos. Las dos principales carencias de servicios bsicos asociados a problemas ambientales que enfrenta actualmente la provincia de Pisco son la escasez de agua y la presencia de residuos slidos contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la salud de la poblacin. Segn el proceso de participacin social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a atender con el presente proyecto ser el mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos urbanos. b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver La situacin actual congura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica y de gestin de servicios urbanos, concluyndose que: a. b. c. d. El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a la disposicin nal, est originando problemas de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin; La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deciente motiva el rechazo de la poblacin y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado; La insatisfaccin por el servicio se traduce en elevados ndices de morosidad de los usuarios, el cual llega en promedio a 66% para la provincia de Pisco; En el mbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos denida en donde se incluya los costos directos e indirectos (depreciacin y reposicin de equipos y maquinaria, seguros, costos nancieros, servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros); Finalmente, en la actualidad el punto ms crtico en el mbito provincial del servicio de limpieza pblica, es la disposicin nal de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo cual, como se ha mencionado, viene originando serios problemas de contaminacin.
e.
c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin La existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera importantes externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos econmicos de la poblacin as como su calidad de vida. Lo anterior tiene relacin con la siguiente explicacin: En primer lugar, si las familias enferman adems de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u horas de atencin escolar. En segundo lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevencin. Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pblica inecientes, genera mayores presiones de subvencin en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros servicios bsicos como la educacin y la salud. d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto dicha situacin, en muchos casos, se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, en tanto que los gastos de operacin y mantenimiento del mismo debern ser nanciados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.
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A.2 Identicacin del rea de inuencia del estudio Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del mbito geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el problema. Se debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.
Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o croquis, donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro poblado. El anterior anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el problema a resolver, pero tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia del rea en la que operar el proyecto. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente y Tupac Amaru Inca, cuyos principales datos son presentados a continuacin: Distrito de Pisco.- Tiene una supercie de 24,56 km2 y una poblacin urbana de 64,824 habitantes. Se encuentra a una altitud de 17 msnm, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este con Tpac Amaru Inca, por el oeste con el Ocano Pacco y se encuentra dentro de la cuenca del ro Pisco. La Ciudad de Pisco se divide en: i) Pisco Pueblo, el cual tiene la Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad Provincial de Pisco, la Iglesia de la Compaa de Jess, Claustro y Convento y ii) Pisco Playa, el cual tiene el Malecn Miranda, el Muelle Fiscal, las casonas y otros. Distrito de Paracas.- Tiene una supercie de 1440.68 km2 y una poblacin urbana de 948 habitantes (sin embargo, se sabe que la poblacin otante-turistas, supera las 100 mil personas por ao), tiene asentamientos humanos importantes que forman parte del sector El Chaco, como Julio C. Tello, Alberto Tataje y Alan Garca. El distrito tambin cuenta con los asentamientos humanos de Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y con la zona industrial al norte del distrito hacia San Andrs. En el Chaco hay un muelle para embarcaciones menores. En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), con una supercie de 335,000 hectreas. Distrito de San Andrs.- Tiene una supercie de 39.45 km2 y una poblacin urbana de 14,862 habitantes. El distrito se puede describir como una planicie amplia sobre la cual se ubica la zona urbana, con una mayor concentracin de habitantes y en direccin a la Panamericana Sur se encuentra la zona rural donde se ubica los caseros de San Luis y Pampa de Ocas. El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano; limita por el norte con el distrito de Pisco, por el sur con el distrito de Paracas, por el este con la Panamericana Sur y por el oeste con el Ocano Pacco. El distrito de San Andrs est ubicado en el extremo sur de la ciudad de Pisco a una altitud de 3 metros sobre el nivel del mar. Distrito de San Clemente.- Tiene una supercie de 127.22 km2 y una poblacin urbana de 17,398 habitantes. El distrito se encuentra a una altitud de 67 metros sobre el nivel del mar. Limita por el Norte con el Distrito de El Carmen perteneciente a la Provincia de Chincha, por el Sur con Pisco, Tpac Amaru y Humay, por el Este con Independencia y por el Oeste con el Ocano Pacico. Los principales lugares tursticos del distrito son: Caucato ubicado en la zona Caucato Alto y Francisco Baja ubicado en la zona Francia. Distrito de Tpac Amaru Inca .- Tiene una supercie de 55.48 km2 y una poblacin urbana de 12,887 habitantes. Se encuentra a una altitud de 70 metros sobre el nivel del mar. El distrito de Tpac Amaru Inca, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este con Humay y por el oeste con Pisco.
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Grco 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites
CHINCHA
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INDEPENDENCIA SAN CLEMENTE HUANCANO
PISCO
HUMAY
TUPAC AMARU INCA SAN ANDRES PARACAS
A.3 Aspectos Socioeconmicos y Culturales Se debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia del proyecto, determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de salud, calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre otros.
Entre las fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos, INEI, MINSA, el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial o Distrital, etc. En el Apndice 1 se presenta como ejemplo, un modelo de encuesta socio-econmica. a) Poblacin afectada Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la problemtica de los residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del proyecto, considerndose trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a toda la poblacin afectada. Asimismo, al caracterizar dicha poblacin se deben analizar aspectos tales como poblacin total, tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos y la proyeccin del crecimiento de la poblacin para el horizonte de planeamiento del estudio.
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Dentro del proceso de estudio de la poblacin, es necesario recurrir a fuentes escritas, que permitan disponer de informacin, para realizar clculos orientados a dimensionar la demanda; en ese sentido, se recurre a censos, proyecciones de poblacin, muestreos, diagnsticos, etc. A modo se ejemplo, se presenta lo siguiente:
Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Pisco contaba con 104,512 habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo comprendido entre 1981 1993. Caractersticas de la Poblacin Censo 1993 Poblacin Total 104,512 Poblacin Urbana 90,249 Poblacin Rural 14,263 Poblacin Total Hombres 53,138 Poblacin Total Mujeres 51,374 Tasa Crecimiento Intercensal (1981 - 1993) 2.3 Poblacin de 15 aos y ms 66,368 Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms 63.5 Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y 6 ms aos Porcentaje de la poblacin de 15 o ms aos, 77.8 Total con primaria completa o menos Fuente: INEI Censo de nacional de Poblacin y Vivienda 1993 Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI, la provincia de Pisco contaba con una poblacin de 110,919 habitantes en el ao 2003. La poblacin proyectada de los distritos que conforman la provincia de Pisco se muestra en el cuadro teniendo en consideracin la tasa de crecimiento poblacional intercensal para cada distrito del ao 1993. Proyeccin de la poblacin urbana en los distritos de la provincia de Pisco TCI % Aos Distrito 1993 2003 Pisco 2.3 51,639 64,824 Paracas -0.1 958 948 San Andrs 3.3 10,742 14,862 San Clemente 2.8 13,200 17,398 Tpac Amaru 3.3 9,314 12,887 Pisco (Prov.) 2.3 90,249 110,919 TCI: Tasa de crecimiento intercensal
b) Salud, higiene y saneamiento bsico Salud.- Se presenta informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea de influencia del proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los residuos slidos. Se debe considerar la opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de estas enfermedades y los esfuerzos realizados para combatirlas. Asimismo, presentar los niveles de atencin en materia de salud. Saneamiento Bsico.- Se presenta informacin sobre si existe el servicio de agua potable y de disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas, cules no y stas ltimas cmo adquieren el agua, en qu la almacenan.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

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Salud En la Provincia de Pisco se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependencia operativa del Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, San Juan de Dios, nueve Centros de Salud y trece Puestos de Salud. En el siguiente cuadro se presenta un listado de registro de enfermedades efectuados por los establecimientos de Salud de la provincia de Pisco.
Diez primeras causas de morbilidad, Provincia de Pisco Enfermedad CIE (*) Enfermedad del sistema respiratorio Capitulo X Enfermedad del sistema digestivo Capitulo XI Ciertas enfermedades Infecciosas y Capitulo I parasitarias 4 Enfermedad del sistema circulatorio Capitulo XIV 5 Sntomas, signos y hallazgos anormales Capitulo XVII 6 Traumatismos y envenenamientos Capitulo XIX 7 Enfermedades de la piel Capitulo XII 8 Enfermedad del sistema osteomuscular Capitulo XIII 9 Enfermedades endocrinas Capitulo IV 10 Enfermedades del odo y ojo Capitulo VIII Otras enfermedades Total (*) CIE Clasificacin Internacional de Enfermedades Fuente: Oficina Estadstica e Informtica UTES-PISCO. Ao 2002 N 1 2 3 Casos 45,153 16,874 14,739 4,025 6,504 6,280 4,004 1,747 1,330 1,284 7,497 112,447 Tasa 40.20 15.00 13.10 6.20 5.80 5.60 3.60 1.60 1.20 1.00 6.70 100.00
Saneamiento Bsico La Provincia de Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la cuenca del ro Pisco y utiliza redes de desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la localidad. En lo que respecta al abastecimiento de agua en la provincia, la red pblica cubre 11,147 lotes abastecidos, 3,037 lotes lo hacen de piln de uso pblico, 1,941 viviendas se abastecen de pozos, 1,342 de camin cisterna y finalmente 1,666 de la acequia. En el caso del distrito de Pisco 7,068 lotes se abastecen de la red pblica, 175 de piln pblico, 270 de pozos, 341 de camin cisterna y 137 de acequia. En el distrito de San Andrs 1,421 lotes se abastecen de la red pblica, 488 de piln, 302 de pozos, 43 de camin cisterna y 30 de acequia. En el distrito de Paracas 54 lotes se abastecen de la red pblica, 16 de piln, 92 de pozos y 46 de camin cisterna. Estos ndices han mejorado en los ltimos dos aos debido a trabajos implementados por EMAPISCO y el proyecto Proagua. El racionamiento del servicio de agua por horas es grave en Pisco, porque no solo afecta a un alto porcentaje de familias sino porque tambin es general para todos los sectores. El 82% de las familias tienen servicio racionado por horas, cerca del 12% tiene agua solamente 1 hora diaria, el 22.4% tiene 2 horas, el 26% de 3 a 4 horas, cerca del 12% de 5 a 7 horas y el 10% de 8 a 20 horas.
c)
Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano Se describen las caractersticas urbanas de la localidad, el grado de desarrollo urbano alcanzado, densidad poblacional, promedio del nmero de habitantes por vivienda, tipo de viviendas, materiales utilizados, etc. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin de la Provincia de Pisco asciende a 110,919 (ao 2003) habitantes, con un total de 19,858 viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana (86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de Pisco. El material predominante de las viviendas es adobe en un 80 % y el 20 % restante es de ladrillos o concreto ubicados principalmente en el centro de las zonas urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y el 15 % con actividades productivas y de comercio.
d) Caractersticas de la educacin Se presenta un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero de centros educativos, grado de instruccin de la poblacin, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc.
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Como ejemplo, se presenta lo siguiente: En la provincia de Pisco existen 75 centros de educacin inicial, 62 de educacin primaria de menores, 3 de educacin primaria de adultos, 4 de educacin especial, 26 de educacin secundaria de menores y 3 de educacin secundaria de adultos, adems que cuenta con centros de educacin ocupacional y centros de educacin superior no universitario. En el siguiente cuadro, se detallan los centros educativos por distritos.
Nmero de Centros Educativos en la Provincia de Pisco
EDUCACION PRIMARIA DE MENORES E 16 3 6 4 2 45 4 4 2 29 3 4 2 33 3 0 1 1 2 1 4 0 P 24 EDUCACION PRIMARIA DE ADULTOS E 1 F EDUCACION SECUNDARIA DE MENORES E 5 2 2 2 1 12 1 1 2 14 3 0 1 1 P 10 EDUCACION SECUNDARIA DE ADULTOS E 1 P E 42 7 9 16 7 81
NIVEL Y /O MODALIDAD
EDUCACION INICIAL
EDUCACION ESPECIAL
TOTAL
DISTRITOS Pisco Paracas San Andrs San Clemente Tpac Amaru Inca TOTAL
E 18 2 1 6 3 30
P 33
E 1
P 67 0 10 9 6 92
TOTAL 109 7 19 25 13 173
Fuente: Direccin Regional de Educacin ICA, Unidad de Servicios Educativos de Pisco, 2002 E= Estatal; P=Privado
e) Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de inuencia Se presenta informacin sobre la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos, como de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso, estado de las vas, sobre las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
La provincia de Pisco tiene acceso por va terrestre a travs de la carretera Panamericana Sur, la cual pasa a 8 Km. de distancia del centro de la ciudad. As mismo, tiene acceso areo por un aeropuerto a cargo de la FAP, que se encuentra ubicado en el distrito de San Andrs. El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano. La explotacin de yacimientos de sal en el distrito de Paracas, causa un incesante trnsito de grandes camiones entre Las Salinas y el puerto San Martn a lo largo de la ruta asfaltada que atraviesa la Reserva Nacional de Paracas. El estado actual de dicha ruta es bastante malo debido seguramente a la sobrecarga de vehculos pesados.
f)
Principales actividades econmicas del rea de inuencia del proyecto y Niveles de ingreso de la poblacin Se presenta informacin del ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y las actividades econmicas predominantes y en qu forma las desarrollan (individual, cooperativas, obreros agrcolas, etc.) Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
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La PEA en la Provincia se dedica especialmente a las actividades de servicios, extraccin y transformacin. Cabe resaltar que se tiene una poblacin econmicamente no activa de 65.1%. La actividad econmica de la provincia de Pisco se sustenta principalmente de la actividad pesquera, sin embargo hay otros sectores que contribuyen con el desarrollo econmico de la regin. En el distrito de Pisco la industria manufacturera cubre un 9.6% de la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 0.7% y en San Andrs un 2.0%. El comercio en el distrito de Pisco cubre un 9.5% de la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 0.7% y en San Andrs un 1.4%. En el distrito de Pisco los hoteles y restaurantes cubren un 13.5% de la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 1.1% y en San Andrs un 1.8%.
g) Otros servicios existentes En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con que se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos. Entre otros servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio de telecomunicaciones, medios de informacin, etc. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Servicio de energa elctrica La poblacin de los distritos involucrados de la provincia de Pisco cuenta con el servicio de energa elctrica. Segn la encuesta efectuada, el 96% de los entrevistados cuentan con energa elctrica, cuya cuota mensual depende del consumo pero en promedio asciende a S/. 13,0 mensuales. Medios de informacin Los entrevistados leen los principales diarios capitalinos a los cuales acceden fcilmente y adems existen algunos diarios locales. Telecomunicaciones La localidad cuenta con una gran cantidad de telfonos monederos ubicados en pequeas tiendas y diferentes locales comerciales. Estn presentes las empresas de telefona celular. Cuentan con ocinas de SERPOST. La poblacin tiene acceso a diversas emisoras radiales locales y de la ciudad de Lima. En la provincia se captan la mayora de los canales de Televisin. Turismo En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), que fue establecida mediante Decreto Supremo No.1281-75-AG, el 25 de septiembre de 1975, sobre una supercie de 335,000 hectreas. La Reserva se localiza entre los paralelos 1347 latitud sur 7630 longitud oeste y 7600 LW, con una longitud en lnea recta de 72 Km. y un ancho mximo en lnea recta de 53 Km., y a nivel distrital tiene una supercie de 1,420 km2 y a una altitud de 2 metros sobre el nivel del mar. Los principales lugares tursticos del distrito de San Clemente son: Caucato ubicado en la zona Caucato Alto, y Francisco Baja ubicado en la zona Francia. El principal lugar turstico del distrito Tpac Amaru Inca son las Ruinas del Chongo ubicado en la zona Nuez. Infraestructura y calidad hotelera existente en el rea Pisco / Paracas Segn la Ocina de Registro Unicado existieron en el ao 2001 en la provincia de Pisco 1,717 camas instaladas llegando a un potencial de 626,705 pernoctes. Como parte del trabajo presente registramos en el ao 2001, 49 Alojamientos, Hostales y Hoteles en Pisco (34), San Andrs (4) y El Chaco/Paracas (11). Del total de estos establecimientos 4 Hostales fueron excluidos por no contar con las condiciones adecuadas para recibir turistas.
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h) Organizacin de la Sociedad Civil Se efecta una descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de la comunidad. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El espacio social de Pisco, San Andrs y Paracas presenta una media densidad institucional y niveles importantes de organizacin social. Los gobiernos locales municipales son actores importantes en este escenario, pero tambin lo son las organizaciones de pescadores, las ONGs, el Estado central y las organizaciones sociales de base. Las organizaciones ms numerosas son las relacionadas a los pescadores artesanales independientes, stos estn agrupados, por lo general, en Asociaciones para aquellos dedicados a la pesca artesanal y en Sindicatos aquellos trabajadores dependientes de la industria pesquera. La existencia de una zona de alta biodiversidad marina, como es el rea de la Reserva Nacional de Paracas, hace que el distrito de Pisco, San Andrs y Paracas sea un espacio con presencia de importantes instituciones nacionales e internacionales defensoras del medio ambiente, aunque centran su atencin en el rea reservada. La zona de amortiguamiento, donde se ubicar la Planta de Fraccionamiento de Gas, tambin tiene relativa importancia en funcin a las polticas y estrategias de conservacin de Paracas. Las instituciones no gubernamentales ms importantes son: PRO NATURALEZA, con un trabajo de larga data en la zona, ACOREMA, Huayuna y The Nature Conservancy que viene apoyando tanto los programas de conservacin como las de formulacin de una estrategia de desarrollo sostenible con la participacin de la poblacin local y las instituciones y organizaciones presentes en la zona de amortiguamiento del rea reservada. Las organizaciones de base existentes a nivel distrital son: Club de madres, Comits Vaso de Leche, Comedor Popular, Wawa Wasi.
A.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del ciclo de vida de los residuos slidos, siendo stos: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza, recoleccin y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final ( ver grfico 4), as como los diversos aspectos vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos, tcnicos, ambientales y de salud. En el caso del tema de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva de base para la elaboracin de los proyectos de inversin. En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la que intervendr el proyecto, el perfil deber elaborarse con informacin principalmente primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada y su respectivo diseo. El principal Estudio de los residuos slidos que brinda informacin primaria es el Estudio de Caracterizacin de los residuos slidos, el que permite determinar las caractersticas fsicas, biolgicas y qumicas de los residuos slidos municipales. Sin embargo, para los estudios de preinversin a nivel de perfil, es suficiente considerar slo las caractersticas fsicas de los residuos (generacin per cpita, composicin, densidad, entre otros), incluyendo el clculo de la humedad. Cabe destacar que, en el caso de no existir informacin sobre la caracterizacin de los residuos slidos en la zona geogrfica considerada en el perfil que se est desarrollando, no es conveniente tomar datos de caracterizacin de residuos slidos de otras ciudades como representativos sino que se debe efectuar el Estudio de caracterizacin de la propia zona de intervencin, debido a la variabilidad existente ya que los parmetros que se determinan dependen del nivel de desarrollo de la zona, los hbitos y costumbres de las familias, nivel socio econmico, caractersticas de las viviendas, entre otros.
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Grco 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales
a)
Caracterizacin de residuos slidos municipales Se desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos municipales caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas, barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios. En el Apndice 2 se presenta el Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos municipales. Para llevar a cabo un estudio de caracterizacin se deber de tomar en cuenta las siguientes actividades: Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la muestra). Difusin y sensibilizacin del estudio (dirigido a la poblacin y personal operativo que participara en el estudio). Aseguramiento de la logstica para llevar a cabo el estudio (insumos, equipos y movilizacin, formatos de registro de datos, entre otros). Ejecucin del estudio de caracterizacin durante 8 das (viviendas, barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios). Procesamiento de los datos (hasta su validacin). Interpretacin de los resultados. El estudio de caracterizacin deber ser realizado por cada municipalidad distrital. En caso que una Municipalidad Provincial programe realizar un estudio de caracterizacin, sta deber de coordinar con los municipios distritales, para el desarrollo de los estudios en los distritos de su jurisdiccin, con la finalidad de integrar los resultados generales de toda la provincia.
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Clculo de la produccin de residuos slidos

Conocida la generacin per cpita de residuos slidos y la cantidad de habitantes del rea de intervencin se obtiene la produccin de residuos slidos domiciliarios, a los que se les agrega los residuos slidos de barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios. De esta forma, se obtiene el total de residuos municipales generados. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
A)
Generacin de residuos slidos
El valor de la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de importancia para cuanticar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del sistema de gestin integral de residuos slidos. Segn el estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado4 , el cercado de Pisco genera 0.62 Kg./hab.-da, el distrito de Paracas 0.39 Kg./hab.-da, el distrito de San Andrs 0.74 Kg./hab.-da, el distrito de San Clemente 0.38 Kg./hab.-da y el distrito de Tpac Amaru 0.38 Kg./hab.-da, haciendo un promedio ponderado de 0.56 Kg./hab.-da para los cinco distritos comprendidos en el mbito del proyecto. 1. Residuos Slidos Municipales Conformado por los residuos slidos domiciliarios y otros de tipo municipal. Clculo de la Generacin de residuos slidos domiciliarios Generacin de residuos domiciliarios = GPC x Habitantes Generacin de residuos domiciliarios = 0,56 x 110,919 = 62,110 Kg./da = 62.11 ton/da GPC = Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios (Kg./hab./da) Clculo de la Generacin de otros residuos slidos de tipo municipal
residuos de barrido+ residuos de mercado+ Generacin de otros tipos de residuos = residuos de restaurantes + residuos de comercios+ solidos de tipo municipal residuos de instituciones + residuos de colegios
Generacin de otros tipos de residuos slidos de tipo municipal = 5.00+9.00+2.00+1.62+5.00+4.00= 26.62 ton/da Nota: Un indicador representativo para los resultados de la generacin de los residuos slidos municipales, es que el 70% representa a los residuos slidos domiciliarios5 y el 30% representa otros residuos de tipo municipal. Para el ejemplo el clculo sera el siguiente: Generacin de residuos domiciliarios = 0.30 * 62.11 / 0.70 = 26.62 ton/da Generacin de residuos slidos municipales = 62.11 + 26.62 = 88.74 ton/da
4 5
Estudio realizado por el CONAM para la Comisin de Desarrollo Sostenible de Paracas en el ao 2006 Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.
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Clculo de la densidad de residuos slidos

Una de las caractersticas importantes de los residuos slidos es su densidad. Este valor es utilizado en el diseo y planeamiento de las fases de almacenamiento, recoleccin, transporte, y, disposicin final. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Frmula de densidad
Densidad =
Peso de residuos slidos(kg.) Volumen(m 3 )
Segn el estudio de diagnstico aludido en esta gua, la densidad promedio de los residuos slidos sin compactar de la provincia fue de 227 Kg./m3. Asimismo, a nivel internacional existen ratios de algunas densidades para residuos slidos, la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo como se muestra en el cuadro a continuacin: Ejemplo de Alteracin de la Densidad de Residuos Slidos por etapas Etapa Densidad 3 Residuos Slidos sueltos en recipientes 200 kg/m 3 Residuos Slidos compactados en camiones compactadores 500 kg/m Residuos Slidos sueltos descargados en los rellenos 400 kg/m3 3 Residuos Slidos recin rellenados 600 kg/m 3 Residuos Slidos estabilizados en los rellenos (2 aos 900 Kg./m despus del rellenamiento)
1
A. B. C. D. E.
La densidad promedio de los residuos slidos de mercados2 es de 500 Kg./m3.
Clculo de la composicin de residuos slidos

Luego de saber la cantidad y la densidad de los residuos, tambin es importante conocer su composicin, con la finalidad de disear la implementacin de equipos, procedimientos e infraestructuras para lograr su manejo adecuado y priorizar oportunidades de reaprovechamiento de los mismos. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Frmula de Composicin
Porcentaje (% i ) =
Pc x100 P T
Pc = Peso de cada componente en los residuos slidos( plstico, vidrio, metal , etc.) PT = Peso total de los residuos slidos recolectados en el da.
Segn las mediciones realizadas en el estudio de diagnstico en los distritos de Pisco, Paracas, San Andrs y San Clemente, se report que el material predominante en los 4 distritos es el material orgnico representado entre 45% y 53% del total generado, luego le sigue el material inerte (tierra) entre 7% y 19.5% y el material plstico que varia entre 7.76 % y el 13.27%; en conjunto los metales ferrosos, hojalata, aluminio, bateras y pilas, jebe, cuero, madera y tecnopor, representan el 9% en promedio respecto al total generado.
En el Apndice 2 se puede visualizar un modelo de registro para caracterizar la composicin de residuos municipales.
6 7
Mtodo Sencillo del Anlisis de Residuos Slidos HDT 17, Dr. Kunitoshi Sakurai, CEPIS/OPS-OMS. Proyecto de Investigacin de Composticacin de Residuos Slidos de Mercados, CEPIS/OPS-OMS,1993
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b) Almacenamiento de residuos slidos municipales Se describir las formas ms comunes de almacenamiento intradomiciliario, as como en la va pblica. Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en su almacenamiento, si se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc. Debe describirse la cantidad de depsitos de almacenamiento de residuos slidos existentes en las vas pblicas, parques, mercados, frontis de establecimientos comerciales, y otros que permitan almacenar residuos municipales. Luego de haber identificado la cantidad y distribucin de los depsitos de almacenamiento en las vas y espacios pblicos, se deber determinar su estado actual (nuevo, deteriorado, o inoperativo), el tipo de material (plstico, metlico, madera, incluso de cartn) y su capacidad de almacenamiento (volumen). Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona a los siguientes: Con respecto al almacenamiento intradomiciliario se efecta en todos los casos bajo condiciones inadecuadas; los recipientes varan desde cajas de cartn, baldes, bolsas de plstico desechables; los cuales en ocasiones no son lo sucientemente resistentes para contener la basura almacenada y por tanto no son los convenientes para el manipuleo por parte del personal de recoleccin. El almacenamiento de residuos slidos es ineciente. La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad (esquinas, zonas descampadas, orillas de mar y predios abandonados), causando malos olores, presencia de animales domsticos, roedores e insectos (cucarachas y moscas), los cuales transmiten enfermedades a los pobladores. Los residuos de establecimientos de salud son almacenados en bolsas de plstico, no se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o biocontaminados, con las bolsas del rea administrativa, existiendo un riesgo potencial permanente para los trabajadores directamente involucrados con el manejo de residuos. Ausencia de registro de ubicacin y situacin de los depsitos de almacenamiento en las vas publicas; sin embargo, efectuando un levantamiento de informacin del cercado se observ que se tienen 4 tachos en parques. En el caso de los mercados, el distrito tiene 3 mercados, en los cuales se almacena en cilindros de 200 litros y en promedio cada mercado tiene 10 cilindros. Estos problemas, permiten concluir que el almacenamiento de residuos slidos es ineciente.
c)
Barrido Se describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas, tipos de equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por personas, zonas y calles atendidas, limpieza de monumentos, etc. La cobertura de barrido permite conocer la cantidad de calles o rea cubiertas por el servicio, se expresa en porcentaje del total de calles o rea a ser atendida. Formula de cobertura de Barrido Cobertura de Barrido = longitud de calles barridas x 100 longitud total de calles
30
El servicio de barrido surge de la necesidad de mantener limpia y en condiciones estticas la ciudad, sobre todo las vas de intensa circulacin peatonal, como calles principales, parques y jardines. En los distritos de la provincia de Pisco el servicio de barrido se lleva a cabo de forma manual. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona los siguientes: Se barren un total de 30 Km./da que equivalen a una cobertura del 50 %. La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad (esquinas, zonas descampadas, calles y avenidas, etc.) aumentando el trabajo en esta etapa. El personal, en la mayora de los distritos, carece de elementos de bioseguridad. Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica.
Se concluye que el barrido es inadecuado.
d) Recoleccin y Transporte residuos slidos municipales d.1) Recoleccin La etapa de Recoleccin consiste en recoger los residuos slidos en su lugar de origen, con la finalidad de alejarlos de las comunidades humanas. La Recoleccin puede efectuarse mediante los siguientes mtodos: Recoleccin domiciliaria, casa por casa (parada fija), o acera. Recoleccin semimecanizada con baldes especiales por edificios o grupos de viviendas. Recoleccin mecanizada en contenedores especiales por manzana o recorrido de viviendas. Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados, hospitales, etc.) Se recopilar informacin sobre las unidades de transporte de residuos disponibles propios y contratados (tipos y cantidad: camiones, volquetes, compactadores, triciclos, carretas, motocars, etc.; marcas, capacidades en peso y volumen, ao de fabricacin, estado de las unidades, etc.). As mismo, deber recopilarse informacin del personal que participa en esta etapa, como son los chferes y ayudantes de las unidades recolectoras. La cobertura de recoleccin de residuos slidos permite conocer la cantidad de poblacin o zonas de la ciudad que son atendidas por el servicio, se expresa en porcentaje del total de poblacin o zona a ser atendida. Se deber mostrar informacin sobre la cobertura de recoleccin, rutas, horarios y frecuencias de recoleccin, mecanismos de control y optimizacin de rutas, existencia de recoleccin selectiva, cunto se lleva a la disposicin final, etc.
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La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio de recoleccin en los distritos de la Provincia de Pisco es brindado directamente por la Municipalidad bajo la modalidad de administracin directa. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona a los siguientes: Actualmente se recogen 60,7 ton/da, considerando los cinco distritos involucrados, lo que representa una cobertura promedio de recoleccin de 69 %. Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una antigedad de cinco aos, los dems presentan una antigedad mayor a 10 aos. Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales, puesto que no utilizan guantes ni mascarillas de proteccin. Esto se debe, en muchos casos, al desconocimiento de los trabajadores del riesgo a que estn expuestos y porque la institucin no cumple con normas de seguridad laboral. Las deciencias en la cobertura de recoleccin y los malos hbitos sanitarios de la poblacin, hacen que la ciudad se encuentren sucias y sus recursos ambientales estn contaminados La ausencia de un sistema para el transporte de los residuos slidos peligrosos del sector industrial, incluyendo la pequea y microindustria. Tales residuos se manipulan y recolectan conjuntamente con los residuos municipales.
Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineciente.
d.2) Transporte En cuanto al transporte de los residuos slidos se sealar el tipo de vehculos que se utiliza, su capacidad en metros cbicos, su antigedad, marca, tiempo de vida til, la frecuencia y nmero de viajes que efectan hacia a las plantas de transferencia, reaprovechamiento o disposicin final. Las rutas que realizan y el personal que participa en esta etapa. Cuando se trata de ciudades pequeas y medianas, esta etapa se trabaja en forma conjunta con la de recoleccin, por que los vehculos que efectan la recoleccin son los mismos que efectan el transporte hasta el lugar de disposicin final. Sin embargo, en las grandes ciudades estas dos etapas se trabajan en forma diferenciada porque se presentan casos donde los vehculos recolectores entregan los residuos a otros vehculos de mayor capacidad como son los camiones madrinas existentes en las estaciones de transferencia. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El transporte de residuos slidos se presta con una ineciente capacidad operativa. El transporte es efectuado por diferentes tipos de vehculos, como son Compactadoras y Camiones Volquete con capacidades que van de las 3 TM/da hasta 15 TM/da, la antigedad de los vehculos es mayor de dos aos, a excepcin de dos de ellos cuya antigedad es de 5 aos. Realizando dos viajes diarios cada uno de los vehculos la capacidad de recoleccin actual es de 50 TM/da. En las condiciones actuales, el sistema de transporte no es el adecuado para atender los residuos recolectados.
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e)
Transferencia Estaciones de Transferencia Es el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de residuos slidos, de vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga o de gran tonelaje, para transportarlos hasta los lugares de disposicin final, con el objetivo principal de incrementar la eficiencia global de los servicios de manejo de los residuos, reduciendo, de esta manera, el costo general de manejo. Las estaciones de transferencia pueden ser de los siguientes tipos (Ver Apndice 3 para mayor detalle): Estaciones de descarga directa Estaciones de descarga indirecta Estaciones combinadas
Se sealarn las rutas utilizadas para llevar los residuos a las plantas de transferencia, a las plantas de reaprovechamiento, y/o tratamiento o a la zona de disposicin final, as como el tipo de vehculos que se utilizan para el transporte de residuos. Tambin se debe especificar si la estacin de transferencia sirve a otras localidades, capacidad de la estacin, ubicacin, cantidad de residuos transferidos, etc. De acuerdo a estudios tcnicos y experiencia internacional, se requiere implementar una estacin de transferencia cuando hay una distancia mayor a 30 KM, desde la zona de recoleccin hasta el lugar de disposicin final. Como ejemplo, del diagnstico de esta etapa se presenta lo siguiente:
La distancia que se recorre actualmente entre la zona de recoleccin y el lugar de disposicin nal es de 20 Km. En el camino se pueden encontrar lugares informales donde el camin recolector hace escala e incluso deposita parte de su carga para el reciclaje informal. La Ciudad no cuenta con estacin de transferencia formal.
f)
Reaprovechamiento y/o Tratamiento Se recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de manera formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos o ambos, cmo se efecta, de manera manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin, en la fuente o en las infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre ubicacin de estas plantas, tipos de reaprovechamiento y/o tratamiento que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero de personas que realizan la actividad, volmenes de residuos reaprovechados por tipo de residuo, precios de venta de los residuos, etc.
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En la provincia analizada no se efectan acciones de reaprovechamiento de manera formal de residuos inorgnicos ni orgnicos. El reaprovechamiento de residuos slidos es inapropiado ya que existe presencia de segregadores informales, un grupo de ellos recorre la ciudad recolectando principalmente plsticos, papel y cartn, mientras que otro grupo acude y/o permanece en los botaderos existentes en los distritos involucrados. Estas personas informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas, estando su salud bastante expuesta. Tambin existe un grupo de segregadores informales que practica la crianza informal de cerdos, alimentndolos en el interior de los botaderos con los residuos orgnicos que all se depositan. En cuanto a actividades de tratamiento, de manera similar la Municipalidad no efecta actividades al respecto.
g)
Disposicin nal Se determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario o a un botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son: expediente tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de inexistencia de restos arqueolgicos, constancia de no encontrarse en reas naturales protegidas, entre otros. Se mostrar informacin sobre el tipo de disposicin final que se utiliza, actividades que se desarrollan. Descripcin de la Infraestructura existente, caractersticas, situacin legal los terrenos que se utilizan y de la prestacin del servicio, impactos ambientales relevantes, volmenes y tipos de residuos que se recepcionan. Informacin sobre el personal que trabaja en el servicio, cantidad y calidad del servicio que realizan, existencia o no de labores de capacitacin para el personal. Informacin sobre el equipamiento existente, cantidad y calidad del mismo. Anlisis de la gestin del servicio, etc. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Disposicin nal.- La disposicin nal es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza pblica y la opcin tcnica ms comn y utilizada es la disposicin por el mtodo de relleno sanitario. En la Provincia de Pisco no existe un lugar adecuado de disposicin nal de residuos mediante la opcin del Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos recolectados son depositados en botaderos que cada distrito genera, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la poblacin aledaa y a los segregadores que estn expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona a los siguientes: Cada uno de los distritos involucrados cuenta con un botadero, donde efecta la disposicin nal de los residuos slidos. Por tanto, en el rea de intervencin existen cinco botaderos.8 Las condiciones de los lugares de almacenamiento de residuos recuperados no son adecuadas. Algunas de ellas estn ubicadas en lugares descampados, no estn cercadas ni tampoco techadas. No tienen servicio de agua potable ni desage, tampoco servicios higinicos. Los trabajadores informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras, guantes, botas y mascarillas. Tambin existe en el interior de los botaderos crianza de cerdos, los cuales son alimentados con los residuos orgnicos domsticos, de los mercados y de los restaurantes de San Andrs y Pisco.
Se concluye que la disposicin nal es inapropiada porque se realiza en botaderos.
Se deber tambin efectuar una estimacin del tamao del rea degradada y cantidad de residuos localizada.
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h) Anlisis de la Gestin del servicio En esta seccin se desarrollar informacin relacionada a la gestin municipal en el tema de los residuos slidos municipales, la cual tendr lo siguiente: Organigrama del gobierno local, sealando la posicin que ocupa la oficina encargada del manejo de residuos slidos. Informacin relacionada al personal encargado del manejo de residuos slidos municipales (nmero de personas administrativas y operativas, nombrados y contratados, profesionales, tcnicos y obreros; cargos, turnos de trabajo, Manual de Organizacin y Funciones, entrenamiento de personal, polticas de incentivo, etc.) Informacin relacionada a los procedimientos y decisiones (Planificacin del servicio, tipos de procedimientos administrativos, quin o quines toman las decisiones de acuerdo a la complejidad de las mismas, mecanismos de supervisin y monitoreo, procedimientos para quejas, etc.) Informacin econmica y financiera (cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cunto ingresa, cunto se gasta, cunta morosidad existe en el pago de arbitrios, cmo se recupera, polticas de incentivo para disminuir la morosidad, etc.) Informacin legal (estado legal de las infraestructuras para manejo de residuos slidos municipales, existencia de ordenanzas o acuerdos municipales, etc.) Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
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Recursos humanos vinculados al servicio El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. El personal es de tipos diferentes: barrido, recoleccin, chferes, parques y jardines, administradores, supervisores y guardiana, en total son 133 personas. Financiamiento El presupuesto municipal expresa la intencin de satisfacer la necesidad de la poblacin beneciaria, de los bienes y servicios que le pueden suministrar los representantes de los gobiernos locales, en funcin obviamente a la prioridad establecida en la determinacin de los presupuestos participativos. Para tener una idea de cmo se estaran asignando los presupuestos a los municipios de la provincia de Pisco, se presenta un cuadro con los presupuestos programados y ejecutados de cada uno de ellos. Pago del servicio La morosidad en el pago del servicio impide contar con un sistema de manejo de residuos sostenible en el tiempo. La morosidad promedio para la provincia de Pisco es de 65%, porcentaje excesivamente alto que impide llevar a cabo la operacin del servicio de limpieza de manera eciente y con la calidad que se requiere. En general, la gestin administrativa y nanciera es ineciente. (De esta forma se continan analizando otros aspectos de la gestin del servicio).
i)
Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos Deben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del problema de gestin integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el rbol de causa y efectos, de tal manera que se asegure que los objetivos y alternativas establecidas en el proyecto tengan efectos que mitiguen las implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo ambiental. El diagnstico en este tem debe incluir los impactos ambientales que viene ocasionando el manejo actual de los residuos slidos, de tal forma que se identifiquen las variables clave y los posibles impactos de la misma. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Impactos presentados por etapas: En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimiento de los equipos de las infraestructuras de residuos slidos que contaminan el suelo. En la etapa de recoleccin y transporte: formacin de puntos crticos de residuos slidos, derrame de lixiviados, que contaminan el suelo. En la etapa de disposicin nal: arrojo de los residuos slidos en cuerpos de agua, quema de residuos slidos que impactan sobre el agua y el aire. Impactos presentados de manera general Contaminacin atmosfrica por la quema de residuos a cielo abierto con el consecuente dao a la salud de las personas que frecuentan el botadero (recuperadores informales como nios, mujeres, y trabajadores municipales). Deterioro del paisaje natural por acumulacin de residuos slidos y efectos negativos directos e indirectos al desarrollo de la agricultura de exportacin as como al desarrollo del turismo. Generacin de polvo y partculas de residuos por el ingreso y salida de vehculos al botadero. Presencia de animales domsticos y aves que se alimentan de los residuos orgnicos del botadero. Olores desagradables y molestos producto de los procesos de descomposicin en los botaderos.
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A.5 Gravedad de la situacin que se pretende atender Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin: Temporalidad.- Precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha evolucionado histricamente y cmo se espera que evolucione si no se llevar a cabo el PIP. Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal (una catstrofe, una epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica, por ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno. Grado de avance.- Expresar, como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada por la situacin negativa. Debe estar sustentado por informacin cualitativa y cuantitativa. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Temporalidad: El problema de la inadecuada gestin integral de residuos slidos es permanente. La Municipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones efectuadas han sido insucientes. Relevancia: La inadecuada gestin integral de residuos slidos afecta la salud de la poblacin y el ambiente de la provincia de Pisco. La ejecucin del proyecto ayudar a reducir los ndices de enfermedades y a mejorar las condiciones ambientales, de tal forma que un organismo del Estado como es la Municipalidad logre sus objetivos de contribuir a proteger la salud y el ambiente en su jurisdiccin. Grado de avance: La cantidad de residuos slidos producida por la poblacin es cada vez mayor, la cobertura del servicio de recoleccin es insuciente, no se cuentan con disposicin nal segura sanitaria y ambientalmente, los botaderos crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores reas, las tarifas se mantienen bajas y la morosidad en el pago del servicio aumenta,. Por la ineciencia del servicio, la escasa participacin comunitaria y educacin sanitaria los habitantes arrojan los residuos en las vas y lugares pblicos., lo cual pone en riesgo a toda la poblacin del mbito de inuencia del PIP
A.6 Intentos de soluciones anteriores El poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a la situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una mejor comprensin del PIP que se pretende formular. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El 13 de diciembre del 2003, el Gobierno Regional de Ica promulg La Ordenanza Regional No. 0015-2003-GORE-ICA, que crea el Sistema Regional de Residuos Slidos y/o peligrosos, el cual obliga a los generadores de residuos slidos y/o peligrosos de la Regin, a adecuarse a lo que establece dicha ordenanza para manejar de manera sanitaria y ambiental dichos residuos. En el ao 2004, con apoyo del MINAM se elabor el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la provincia de Pisco. Se elabor el expediente tcnico para el relleno sanitario, pero an no se han implementado acciones que mejoren la gestin integral de residuos slidos.
A.7 Intereses de los grupos involucrados Ser necesario que se pueda identificar, desde un inicio, los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.
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Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto, especificando en cada caso: Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos. Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).

PROBLEMAS PERCIBIDOS Acumulacin de RSM en puntos crticos de la ciudad. Vertimiento de residuos slidos al ambiente.
GRUPOS
INTERESES
CONFLICTOS
ESTRATEGIAS
Poblacin urbana de la provincia de Pisco
Ciudades limpias y recojo oportuno de los residuos slidos generados
Municipalidad Provincial de Pisco Direccin Regional de Salud Defensora del Pueblo
Vigilancia del servicio por los vecinos
Municipalidad provincial de Pisco
Baja calidad de servicio y Pisco ciudad limpia cobertura de Manejo adecuado recoleccin de los residuos Manejo slidos en la inadecuado de la provincia disposicin nal Alta morosidad Mejorar las condiciones de salud de la poblacin Incremento de enfermedades derivadas de la contaminacin del ambiente
Poblacin Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin ONGs Municipalidad provincial de Pisco Poblacin peri urbana Municipalidad provincial de Pisco Direccin Regional de Salud
Intensa difusin de las mejoras en la prestacin del servicio
Direccin Regional de Salud
Capacitacin de personal municipal
Direccin Regional de Educacin
Desarrollo integral del educando
Escasa conciencia ambiental
Programas de sensibilizacin ambiental dirigidos a nios en edad escolar
Comisin Ambiental Municipal
Propiciar el trabajo coordinado antre autoridades y sociedad civil Determinar la gravedad de los impactos sobre la salud
Deciente sistema de conservacin del medio ambiente.
Poblacin Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin ONGs
Establecer mesas de dilogo a n de buscar una solucin concertada y beneciosa para todas las partes
Organizaciones ambientalistas y de cooperacin internacional
Cumplir sus metas ambientales ante los donantes a n de mantener vigentes sus proyectos.
Deterioro de la calidad ambiental por la gestin inadecuada de los RRSS. Prdida de credibilidad por no lograr mejoras en el ambiente.
Poblacin Municipalidad provincial de Pisco Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin
Involucrarse en el seguimiento de la calidad del servicio brindado a la comunidad. Involucrarse en el proceso de clasicacin de los residuos inorgnicos
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A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se elaborar utilizando principalmente informacin primaria debido a la escasez de informacin sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos slidos. A continuacin, se presenta un ejemplo de la informacin primaria que puede ser incluida en los PIP.
Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP

Estudio de caracterizacin de residuos slidos Permite determinar las caractersticas fsicas y qumicas de los residuos slidos municipales (generacin per cpita, produccin total, composicin, densidad, humedad, etc.). Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones como estaciones de transferencia, rellenos sanitarios o botaderos. Permite conocer los detalles de la prestacin del servicio en sus diferentes aspectos (operativo, tcnico, econmico, etc.) Permiten conocer la opinin y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al servicio que reciben Permite conocer la opinin de actores diversos como autoridades, representantes de sectores: salud, educacin, agricultura, etc.
Inspeccin a las infraestructuras de residuos slidos municipales existentes
Entrevista con funcionarios trabajadores municipales
Encuestas a los vecinos
Talleres con actores involucradas
2.2 Denicin del Problema

En base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una relacin de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en donde se determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones. El problema central es aquella situacin negativa de la gestin integral de residuos slidos municipales que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deber ser concreto, es decir el Problema debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo. El Problema central debe estar sustentado con informacin del diagnstico y no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin aparentemente nica. Un mtodo adecuado para identificar el problema es a travs de talleres con la utilizacin de tarjetas, donde los actores involucrados escriben cul es el problema central. Si no hay acuerdo al respecto se debe seguir discutiendo hasta elegir la mejor propuesta que logre consenso. El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as solo se encontrar una solucin aparentemente nica.
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A continuacin, se presenta el ejemplo de un Problema definido correcta e incorrectamente:

Formulado de manera incorrecta Falta de atencin de la limpieza pblica en toda la provincia Formulado de manera correcta Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia .....
Fuente: Elaboracin propia.
2.3 Anlisis de Causas del problema

Una vez definido el problema, es importante preguntarse: Por qu ocurre este Problema? Cules son las Causas del Problema? Este proceso de preguntas es importante, pues si se conocen cules son las causas que ocasionan el Problema, se podrn plantear las acciones que permitan atacar dichas Causas y as poder solucionar el Problema. Cmo encontrar las Causas del Problema? Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un listado, lo ms extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema identificado. A este proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS. Una vez obtenido el listado, ser necesario quedarse slo con aquellas que realmente tienen relacin o explican el Problema. Si se toma como ejemplo el problema identificado correctamente en el paso anterior: Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia..... , es posible presentar una lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo. Luego de este proceso, se tendr una corta lista de causas del Problema, la cual, luego de una depuracin deben ser clasificadas en dos grupos:
Causas directas
Causas indirectas
Son aquellas que no actan directamente sobre el problema central, sino que lo hacen a travs de otra causa
Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre las posibles causas del mismo9 :
4
9 Este grupo de causas podra ser ms extenso; sin embargo, en la presente gua se presenta slo un determinado nmero a modo de ejemplo. Asimismo, el ejemplo no est sujeto a rigurosidades tcnicas ya que la nalidad es brindar una idea general de lo que se debera registrar en este tem de Identicacin.
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Insuficientes vehculos de recoleccin. Rutas mal diseadas. Horarios de trabajo inadecuados. Escasa difusin de normas y sanciones. Inapropiada base legal y vacos existentes. Insuciente difusin y escaso cumplimiento de las normas existentes. Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio. Insuciente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema. Insuciente actividades de comunicacin y difusin. Limitada capacitacin del personal. Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a salud pblica. Consejos de Coordinacin local no conocen el tema ambiental. Insuciente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de limpieza. Insuciente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y medio ambiente respecto de los residuos slidos municipales. Inadecuado almacenamiento y barrido. No hay contenedores en los mercados. Inexistencia de manual operativo de barrido. Insuciente equipo de almacenamiento pblico y barrido. Insuciente personal capacitado en barrido. Eneciente capacidad operativa de Recoleccin y transporte. Deciente difusin de rutas y horarios. Insuciente recoleccin de residuos slidos. Ineciente capacidad operativa de recoleccin y transporte. Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte. Inexistencia de unidad de transferencia. Insuciente personal de recoleccin y transporte capacitado. Inapropiado reaprovechamiento de los residuos slidos. Ausencia de segregacin. Escasa difusin de tcnicas de segregacin. Inexistencia de recoleccin selectiva. Inexistencia de infraestructura de reaprovechamiento. Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento. Insuciente personal de reaprovechamiento capacitado. Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona. Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento. Inapropiada disposicin nal de los residuos slidos. Inapropiado enterramiento de residuos slidos. Inexistencia de Equipamiento para disposicin nal. Existencia de botaderos. Inexistencia de infraestructura de disposicin nal. Insuciente personal capacitado en disposicin nal. Se queman los residuos. Ineciente gestin administrativa y nanciera. Inexistencia de rea responsable del servicio. Deciente supervisin y monitoreo del servicio. Insuciente personal capacitado administrativo y nanciero. Carencia de infraestructura para la atencin de los problemas de residuos slidos municipales. Inadecuado costeo del servicio. El personal no esta capacitado en costeo y del servicio. La determinacin de los costos del servicio no son reales. Inadecuado sistema de cobranza. No hay personal especializado en cobranza. Inadecuadas prcticas de la poblacin. Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento. Carencia de un programa de capacitacin, sensibilizacin y participacin ciudadana activa sobre temas de residuos slidos. Escasa difusin sobre pago del servicio. Conictos entre personal de recoleccin y vecinos.
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Seleccionar y Justicar las Causas relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por: La literatura y fuentes estadsticas revisadas. El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema. La experiencia de los proyectistas.
Los principales motivos para eliminar una causa de la lista son: No estn sustentadas con el diagnstico. No afecta al grupo social que se pretende beneficiar. No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Se encuentra repetida o incluida dentro de otra. Se concluye que en realidad es un efecto del problema y no una causa. No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta.
Agrupar y jerarquizar las causas

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles: Causas directas.- O de primer nivel, son las que afectarn directamente al problema. Causa indirectas.- O de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema central, sino a travs de una causa directa o indirecta de nivel superior.
Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder clasificarlas, consiste en preguntar para cada una de ellas:
Por qu ocurre esto?
Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles de causalidad. Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, se construir el RBOL DE CAUSAS. Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de causas tomando un conjunto de aquellas presentadas en la lluvia de ideas es el siguiente:
Causas directas
Inadecuado almacenamiento y barrido Ineciente capacidad operativa de recoleccin y transporte Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales Inapropiada disposicin nal de residuos slidos municipales Ineciente gestin administrativa y nanciera Inadecuadas prcticas de la poblacin
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Causas Indirectas
Insuciente equipo de almacenamiento pblico y barrido Insuciente personal capacitado en barrido Inexistencia de manual operativo
Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte Insuciente personal capacitado para la recoleccin y transporte Conictos entre personal de recoleccin y vecinos
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento Insuciente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
Inexistencia de infraestructura de disposicin nal de RSM Inexistencia de equipamiento de disposicin nal de RSM Insuciente personal capacitado en disposicin nal de RSM Insuciente personal capacitado administrativo y nanciero Inadecuado costeo del servicio Deciente supervisin y monitoreo del servicio
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento Escasa difusin sobre pago del servicio Escasa difusin de las normas y sanciones
Qu es el rbol de Causas?
El rbol de Causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las Causas de la Problemtica de los residuos slidos municipales. As se puede apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el Problema Central, mediante la Solucin de sus Causas. El rbol de causas se construye de la siguiente manera: Se coloca el problema principal en la parte central del rbol Se colocan las causas directas, cada una en un recuadro, por debajo del problema y unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad Si existieran causas indirectas se colocan cada una en un recuadro por debajo de las directas relacionndolas tambin con lneas que indican la causalidad. Una causa directa puede relacionarse con ms de una causa de indirecta; asimismo, una causa de indirecta puede vincularse con ms de una causa de directa.
En el ejemplo, el posible rbol de Causas sera:
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Grco 5: rbol de Causas
Fuente: Elaboracin propia
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Insuficiente personal capacitado en barrido Inexistencia de manual operativo
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Insuficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento
Inexistencia de infraestructura de disposicin final de RSM Inexistencia de equipamiento de disposicin final de RSM Insuficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero Inadecuado costeo del servicio Deficiente supervisin y monitoreo del servicio
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CAUSAS DIRECTAS PROBLEMA CENTRAL CAUSAS INDIRECTAS
Inadecuado almacenamiento y Barrido
Inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en la Provincia ........
Inapropiado reaprovechamiento Inapropiada disposicin final Ineficiente gestin administrativa y financiera Inadecuadas prcticas de la poblacin
Lectura del rbol de causas

La inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales se debe a: Inadecuado almacenamiento y barrido Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales Inapropiada disposicin final de residuos slidos municipales Ineficiente gestin administrativa y financiera Inadecuadas prcticas de la poblacin Para leer las Causas Indirectas se procede de similar forma: El Inadecuado almacenamiento y barrido se debe a: Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Insuficiente personal capacitado para el barrido Inexistencia de manual operativo De igual forma se leen las dems causas indirectas.
2.4 Anlisis de Efectos del problema

Una vez denidas las causas es importante preguntarse: Cules son los efectos del problema? Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema? Cmo encontrar los Efectos del Problema? Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar aquellos Efectos Directos, de los Indirectos, para el Problema presentado como ejemplo Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales en la Provincia ........: Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre los posibles efectos del mismo: Segregacin informal en la va pblica. Presencia de mercado informal de comercializacin de residuos. Contaminacin de los recusrsos naturales. Incremento de los daos en el medio ambiente Presencia de perros vagabundos en va pblica (mercados, calles). Baja cobertura de recoleccin y transporte Riesgos para la salud de la poblacin Proliferacin de vectores y roedores
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Mayores gastos de la poblacin en salud Incremento de vectores nocivos para la salud Disminucin de la identidad de los pobladores con su ciudad Incremento de la probabilidad de propagacin de enfermedades Existencia de botadero y desaprovechamiento de residuos slidos Inadecuada condicin de vida, sanitaria, ambiental y psicosociolgica de la poblacin. Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental negativo. Disminucin de actividades socioeconmicas de la poblacin Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos, botaderos y otros Aumento de costos en la prestacin del servicio Aumento de los puntos crticos en las calles Presencia de aves carroeras Conflictos entre vecinos por mala presentacin de los residuos Prdida de ingresos por no comercializar el material reciclado Conflicto entre el personal de recoleccin, al no estar capacitado, y los usuarios Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de proteccin personal Generacin de gases txicos Deterioro de la calidad ambiental Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y respiratorias Filtracin de lixiviados en el suelo Generacin de malos olores y gases Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Seleccionar y Justicar los Efectos relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de efectos demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar efectos de la lista como para mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por: La literatura y fuentes estadsticas revisadas El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema La experiencia de los proyectistas
Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son: No est sustentado en el diagnstico No se puede modificar con el proyecto Se encuentra incluido dentro de otro efecto Se concluye que en realidad es una causa del problema y no un efecto No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta No puede ser diferenciado del problema principal porque es parte de l
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Una vez clasificadas los Efectos Directos e Indirectos, se construir el RBOL DE EFECTOS.
Agrupar y jerarquizar los efectos

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su relacin con el problema central. De esta manera se reconocen: Efectos Directos.- O de primer nivel, son las consecuencias inmediatas del problema principal Efectos Indirectos.- O de de niveles mayores, son consecuencias de otros efectos del problema
Asimismo, debe existir un efecto final, el que estar relacionado con el nivel de satisfaccin de las necesidades humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es decir, con un incremento de bienestar de la sociedad. Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando un conjunto de aquellos presentados en la lluvia de ideas es el siguiente:
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Efectos Indirectos
Riesgos para la salud de la poblacin Deterioro de la calidad ambiental
Efectos Directos
Segregacin informal en la va pblica Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y respiratorias Proliferacin de vectores y roedores Filtracin de lixiviados en el suelo Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos, botaderos y otros Contaminacin de los recursos naturales
Qu es el rbol de Efectos?
El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del rbol de causas, es decir, se coloca un efecto por recuadro, se organizan por niveles y se muestra la relacin entre ellos conectando los casilleros mediante lneas. As los efectos directos deben estar en una fila sobre el problema principal y las siguientes filas deben estar compuestas por los efectos indirectos. Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar ms de un efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto directo. En el ejemplo, el posible rbol de Efectos sera:
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Grco 6: rbol de Efectos
EFECTO FINAL
EFECTO INDIRECTO
Riesgos para la Salud de la Poblacin
Deterioro de la calidad ambiental
EFECTO DIRECTO
Presencia de vectores y roedores
Filtracin de lixiviados en el suelo
Contaminacin de recursos naturales
Segregacin informal en la va publica
Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades
Acumulacin de RR.SS en espacios pblicos, botaderos y otros
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia ......
Elaborar un rbol de Problemas

El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS-EFECTOS. Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de Efectos. Cmo sera el rbol de Problemas para el ejemplo que se est utilizando? El rbol de Problemas resultante se presenta en el siguiente grfico:
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49
CAUSAS D I R E C TA S PROBLEMA CENTRAL
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Insuficiente personal capacitado en barrido Inexistencia de manual operativo
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte

Segregacin informal en la va publica Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Insuficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos
Riesgos para la salud de la poblacin
Inexistencia de infraestrutura para reaprovechamiento Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento
Grfico 7: El rbol de Problemas
Inexistencia de Infraestructura de disposicin final de PSM Inexistencia de equipamiento de disposicin final de PSM Insuficiente personal capacitado en disposicin final de PSM
Deterioro de la calidad ambiental
Filtracin de lixiviados en el suelo
Acumulacin de RR. SS en espacios pblicos botaderos y otros y otros
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero Inadecuado costeo del servicio Deficiente supervisin y monitoreo del servicio
CAUSAS I N D I R E C TA S
Inadecuado almacenamiento y Barrido Inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en la Provincia ......... Inapropiado reaprovechamiento Inapropiada disposicin final Ineficiente gestin administrativa y financiera Inadecuadas prcticas de la poblacin Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades
EFECTO DIRECTO
Presencia de vectores y roedores Contaminacin de recursos naturales
EFECTO FINAL
EFECTO INDIRECTO
Estos rboles consideran un escenario donde todas las etapas de la gestin integral de los residuos requieren de una mejora y/o ampliacin. Sin embargo pueden existir otros escenarios, como por ejemplo: Que alguna municipalidad tenga bien implementada una o varias de las etapas de la gestin integral de residuos slidos; Que alguna municipalidad no cuente con espacio fsico para implementar una infraestructura de residuos slidos, como un relleno sanitario, una estacin de transferencia o una planta de reaprovechamiento, debiendo en tales casos contratar dichos servicios al operador ms cercano de dichas infraestructuras ( Otra municipalidad o una empresa prestadora de servicio de residuos slidos EPS-RS ).
Estos dos ltimos escenarios pueden reducir el tamao de sus rboles de causa y efecto, por tener menores causas que generen el problema.
2.5 Objetivo del proyecto

Objetivo Central
En este punto, ya se tiene claro cul es el Problema y cules son sus Causas y Efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que se quiere alcanzar con la Ejecucin del PIP. Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en el punto anterior, lo primero que debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIP.
Cul es el Objetivo Central del Proyecto?

El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. El Objetivo debe ser nico, realizable y medible y est asociado con la Solucin del Problema Central. Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo Central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
En nuestro ejemplo el objetivo principal del proyecto es lograr la Adecuada gestin integral de residuos slidos municipales de la Provincia.........
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2.6 Denicin de Medios del Proyecto

Una vez que se ha planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso consiste en pensar: Cmo alcanzar el Objetivo Central? Sin lugar a duda, se podr tener una larga lista de actividades posibles que permita alcanzar el Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS. Cmo definir los Medios para alcanzar el Objetivo Central? Los Medios para alcanzar el Objetivo Central sern aquellos orientados a enfrentar las Causas del Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar las Causas por actividades que permitan solucionarlas.
Causas del problema
CONVERTIR A:
Medios del proyecto
Causa Directa
Medio del primer nivel
Causa Indirecta
Medio fundamental*
* Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.
Construir previamente el RBOL DE CAUSAS. Definir los Medios como la inversa de estas causas, permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente. Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Medios de Primer Nivel

a) b) c) d) e) f) Adecuado almacenamiento y barrido Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte Apropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales Apropiada disposicin nal de residuos slidos municipales Eciente gestin administrativa y nanciera Adecuadas prcticas de la poblacin
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Medios Fundamentales
a1 Suciente equipo de almacenamiento pblico y barrido a2 Suciente personal capacitado en barrido a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte b2 Suciente personal capacitado para la recoleccin y transporte b3 Adecuada comunicacin entre el personal de recoleccin y los vecinos
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento c3 Suciente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin nal de residuos slidos municipales d2 Existencia de equipamiento de disposicin nal de residuos slidos municipales d3 Suciente personal capacitado en disposicin nal de residuos slidos municipales
e1 Suciente personal capacitado administrativo y nanciero e2 Adecuado costeo del servicio e3 Eciente supervisin y monitoreo del servicio
f1 Suciente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento f2 Suciente difusin sobre la necesidad del pago del servicio f3 Suciente difusin de normas y sanciones
RSM: Residuos Slidos Municipales
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OBJETIVO CENTRAL
MEDIOS DE PRIMER NIVEL
MEDIOS FUNDAMENTALES
Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Suficiente personal capacitado en barrido Existencia de manual operativo
Adecuado almacenamiento y Barrido
Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte Adecuada comunicacin entre el personal de recoleccin y vecinos
Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
Apropiado re aprovechamiento
Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
Existencia de infraestructura de disposicin final de RSM Existencia de equipamiento de disposicin final de RSM Suficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
Grfico 8: rbol de Medios
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en la Provincia ........
Apropiada disposicin final
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero Adecuado costeo del servicio Eficiente supervisin y monitoreo del servicio
Eficiente gestin administrativa y financiera
Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento Suficiente difusin sobre del Su ciente difusin sobre la pago necesidad servicio del pago del servicio Suficiente difusin de las normas y sanciones
Adecuadas prcticas de la poblacin
La ltima la de este rbol es particularmente importante, pues est relacionado con las causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema. Es por ello que estos medios de la ltima la reciben el nombre de Medios Fundamentales.
2.7 Denicin de Fines del Proyecto El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin Beneficiada por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas se les llamar los FINES del PIP. Cmo se identifican los Fines del Proyecto? La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la Identificacin de los Efectos deseados tras la Solucin del Problema. En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema.
A qu se llama FIN LTIMO? FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al PIP, al cual ste busca contribuir en el mediano plazo. Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de Fines. Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Fines Directos
Segregacin formal en la va pblica Trabajadores de limpieza publica protegidos contra enfermedades Erradicacin de vectores y roedores No ltracin de lixiviados en el suelo Mejora de recursos naturales Eliminacin de los residuos slidos acumulados en espacios pblicos, botaderos y otros
Fines Indirectos
Proteccin de la salud de la poblacin Mejora de la calidad ambiental
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la poblacin de la Provincia.... .......... 54
Grco 9: rbol de Fines
FIN ULTIMO FIN FINAL

Mejora de la calidad de vida de la poblacin
Elaboracin del rbol de Objetivos
FIN INDIRECTO
Proteccin de la salud de la poblacin
Mejora de la calidad ambiental
FIN DIRECTO
Erradicacin de vectores y roedores
No Filtracin de lixiviados en el suelo
Mejora de recursos naturales
Segregacin formal en la va publica
Trabajadores de limpieza pblica protegidos contra enfermedades
Eliminacin de los RR.SS acumulados en espacios pblicos, botaderos y otros
OBJETIVO CENTRAL
Adecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia ......
El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS-FINES. Se construye a partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.
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Grfico 10: rbol de objetivos
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FIN ULTIMO
Suciente difusin sobre la necesidad del pago del servicio
2.8 Construccin de Alternativas de Solucin

Hasta este momento se ha logrado: Identificar el Problema y las Causas que lo producen, asimismo, ya se ha planteado cul es el Objetivo Central que se quiere alcanzar y los Medios para lograrlo. En esta etapa se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos
2.8.1 Clasicar y relacionar los Medios fundamentales

Lo primero que se har es prestar atencin a los Medios Fundamentales definidos, para establecer cules de ellos son imprescindibles. Se definen as cuando constituyen el eje de solucin del problema central y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una accin para alcanzarlo. Despus de clasificar los medios, se establece cul es la relacin existente entre ellos. Esta puede ser:
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones
Relacin
Denicin
Resulta ms conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, ya sea porque se logran mejores resultados o porque se ahorran costos
Complementarios
Mutuamente excluyentes Independientes
No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo
No tienen relaciones con ninguna otra accin
A continuacin se presenta el ejemplo de cmo determinar las alternativas a partir del anlisis de los medios fundamentales:
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Clasicar los Medios Fundamentales como imprescindibles o no: En el ejemplo seguido en la Gua se considerar que todos los medios fundamentales planteados son imprescindibles a1 Suciente equipo de almacenamiento pblico y barrido a2 Suciente personal capacitado en barrido a3 Existencia de manual operativo b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte b2 Suciente personal capacitado para la recoleccin y transporte b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento c3 Suciente personal capacitado en reaprovechamiento d1 Existencia de infraestructura de disposicin nal de RSM d2 Existencia de equipamiento de disposicin nal de RMS d3 Suciente personal capacitado en disposicin nal de RSM e1 Suciente personal capacitado administrativo y nanciero e2 Adecuado costeo del servicio e3 Eciente supervisin y monitoreo del servicio f1 Suciente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento f2 Suciente difusin sobre necesidad de pago del servicio f3 Suciente difusin de normas y sanciones
Relaciones de los Medios Fundamentales Medios Fundamentales mutuamente excluyentes e independientes: De acuerdo con el ejemplo planteado no se presentan medios fundamentales mutuamente excluyentes ni independientes ya que el proyecto est enfocado a la gestin integral de los residuos slidos. Medios Fundamentales complementarios: De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios fundamentales resultan ser complementarios entre s.
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2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

Luego, se procede a plantear las acciones para alcanzar cada uno de los medios fundamentales, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. As mismo, deben mostrar relacin con el objetivo central y estar dentro de los lmites de accin de la institucin ejecutora. Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios, se procede a plantear acciones para cada uno de ellos. Las acciones son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a plantearse y debe tenerse en cuenta que: Cada alternativa debe contener por lo menos una accin por cada uno de los medios imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. Por cada Medio Fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. Las Acciones mutuamente excluyente vinculadas con el mismo Medio Fundamental debern formar parte de alternativas diferentes. Las Acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.
Al momento de proponer una accin, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se considera una accin viable cuando: Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo Muestra relacin con el objetivo central Est de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora
a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido a2 Suficiente personal capacitado en barrido Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido a3 Existencia de manual operativo Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin) b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con inversin)
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c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado Accin c1-2: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos slidos municipales Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos municipales Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros e2 Adecuado costeo del servicio Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo e3 Eficiente supervisin y monitoreo del servicio Accin e3-1: Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo (incluye la Implementacin de un Registro de segregadores Formalizados) f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas ambientales y saneamiento f2 Suficiente difusin sobre pago del servicio Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio f3 Suficiente difusin de normas y sanciones Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
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Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales

A continuacin se debe determinar las relaciones entre las acciones. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
(i) Acciones Mutuamente Excluyentes Las acciones mutuamente excluyentes que se observan en el ejemplo presentado son: Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado Accin c1-2: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual
(ii) Acciones Complementarias Un ejemplo de acciones complementarias es el siguiente: Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin) Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con inversin) Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin de personal en reaprovechamiento Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin al personal de disposicin final Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo Accin e3-1: Implementacin de la supervisin y monitoreo Accin e3-2: Implementacin de un Registro de segregadores formalizados (no se ejecuta con inversin) Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas ambientales y saneamiento Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
61
2.8.3 Denir y describir las alternativas del proyecto
A partir de las acciones que se definan se podrn plantear varias ALTERNATIVAS DE SOLUCIN para el Problema. Es decir, las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las diversas agrupaciones que se pueden hacer de las Acciones planteadas para los Medios Fundamentales de manera tal que se pueda dar solucin al Problema. Para ello, la formulacin de alternativas tendr las siguientes consideraciones: Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos beneficios. Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hbitos y costumbres de la poblacin. Ambiental, que los impactos ambientales negativos sean mnimos. Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre s, es decir que tengan los mismos beneficios, adems de usar materiales apropiados para la zona y que sean de fcil operacin y mantenimiento. En el Apndice 3 se presentan las opciones tecnolgicas existentes para las diferentes etapas del manejo de los residuos slidos. La localizacin de la infraestructura, no debe realizarse en zonas vulnerables, debiendo considerarse que existan reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el saneamiento fsico-legal correspondiente.
Son elementos mutuamente excluyentes y establecen la diferencia entre las alternativas los temas de: Localizacin y Tecnologa as como Alquiler y Compra de equipamiento. Como ejemplo, se presentan las siguientes opciones para diferenciar las alternativas segn lo siguiente:
a)
Por la localizacin del terreno donde se construir el Relleno Sanitario, siempre que cumplan con los criterios de seleccin establecidos en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, y que exista por lo menos un compromiso de venta del propietario del terreno a la municipalidad. Por la compra o alquiler de los vehculos necesarios para la recoleccin y transporte. Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Reaprovechamiento, la que puede ser: Manual, Semi mecanizada o Mecanizada. Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Tratamiento, la que puede ser: Manual, Semi mecanizada o Mecanizada
b) c) d)
Debe tenerse en cuenta que el nmero de Alternativas a ser evaluadas aumenta con el nmero de diferencias que se planteen entre ellas, es decir si existe una solo diferencia entre ellas se evaluarn dos alternativas, si hay dos diferencias, se tendrn que evaluar cuatro alternativas y as sucesivamente. Por otro lado si se efecta una anlisis tcnico riguroso y se llega a la conclusin que hay una alternativa nica, no se debe forzar en el perfil la incorporacin de una segunda alternativa. En estos casos debe explicitarse en el PIP, el anlisis efectuado que justifique la alternativa nica propuesta. En el grfico que se muestra a continuacin se muestran las relaciones entre los medios fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a partir de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.
62
Grco 11: Alternativas de solucin
Suficiente difusin sobre la necesidad del pago del servicio
63
ACCIN
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido Capacitacin al personal en barrido Desarrollo del manual operativo de barrido Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en reaprovechamiento Construccin de infraestructura de disposicin nal Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Adquisicin de equipamiento para disposicin nal Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en disposicin nal Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y nancieros Implementacin del sistema informtico de costeo Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
ALTERNATIVA 1
X
ALTERNATIVA 2
X
Accin a2-1 Accin a3-1 Accin b1-1
X X X
X X X
Accin b2-1
Accin c1-1
Accin c1-2
Accin c2-1
Accin c3-1
Accin d1-1 Accin d2-1 Accin d3-1
X X X
X X X
Accin d4-1
Accin e1-1
Accin e2-1 Accin e3-1
X X
X X
Accin f1-1
Accin f2-1
Accin f3-1
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En el ejemplo las Alternativas de solucin tcnica son las siguientes:
Alternativa 1: Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada. Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido, capacitacin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, capacitacin de personal y campaas de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio y campaas de difusin de normas y sanciones.
Alternativa 2: Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una infraestructura de reaprovechamiento manual. Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido, capacitacin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, capacitacin de personal y campaas de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio y campaas de difusin de normas y sanciones.
En el siguiente Mdulo de Formulacin, se realiza una descripcin tcnica de las alternativas, luego de analizar la demanda y oferta del servicio.
65
3. MDULO III: FORMULACIN

En este mdulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con cada una de las alternativas del proyecto identificadas en el captulo anterior. Los dos resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este mdulo son: el dimensionamiento de las alternativas del proyecto y el costeo de las mismas a precios de mercado.
Grco 12: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin
Anlisis de la Demanda
Anlisis de la Oferta
4 1
Horizonte de Evaluacin
Balance Oferta -
FORMULACIN
Costos con Proyectos a Precios de Mercado
Costos Incrementales a Precios de Mercado
Cronograma de Acciones
Para lograr estos dos resultados se llevarn a cabo las siguientes tareas: Estimar y proyectar los servicios demandados por los beneficiarios del PIP. Conocer cul es la oferta actual y las restricciones de los servicios que se proveen actualmente. Conocer el tamao del dficit en la provisin del bien o servicio que el PIP atender. Determinar los costos totales e incrementales de cada una de las Alternativas de Solucin.
3.1 El Horizonte de Evaluacin

Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles al proyecto. El Horizonte de Evaluacin est determinado por la suma de las etapas de inversin y de operacin y mantenimiento. La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos: En primer lugar, porque es indispensable establecer el perodo a lo largo del cual debern realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda. En segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores residuales de los activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos activos con una vida til menor que el horizonte de evaluacin definido.
66
Los criterios a tener en cuenta para establecer el Horizonte de evaluacin, son: Impacto: Este elemento est asociado a los resultados que se espera del proyecto. Vida til: Aqu se considera la vida til de la infraestructura mayor. Flujo de costos: es la forma de cmo se presentarn los gastos a lo largo del PIP. Considerando el criterio de impacto, el horizonte de evaluacin con el que se trabajarn los proyectos de residuos slidos ser de 10 aos, contados a partir de que el proyecto comienza a generar beneficios. En general, este horizonte est as establecido por el SNIP (Ver Anexo SNIP-09). Se utilizar adems el concepto de Valor Residual, que se usar para incorporar los beneficios de infraestructuras cuya vida til sea mayor al horizonte de 10 aos, como puede ser el caso del relleno sanitario o de la planta de reaprovechamiento. El Valor Residual es aquella parte del costo de un activo que se espera recuperar mediante venta o permuta del bien al fin del Horizonte del proyecto; tambin es conocido como el Valor de rescate. Si el formulador decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor, se debern presentar los argumentos tcnicos que justifiquen esta decisin, as como los acuerdos o medidas que demuestren que ser posible contar con los recursos econmicos necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto durante ese mayor perodo de tiempo. En este caso sera indispensable, tambin, realizar un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto ante cambios en el horizonte de evaluacin, a fin de establecer en qu medida afecta a la primera trabajar con un horizonte de 10 aos versus la posibilidad de utilizar el horizonte planteado por el formulador. El tema de anlisis de sensibilidad se ver en el siguiente mdulo. Para construir el horizonte de evaluacin, tenemos que establecer la duracin que va a tener cada una de las fases del proyecto, (preinversin, inversin y post inversin). En la fase de preinversin tenemos que definir si, por el nivel de complejidad del proyecto, es necesario que se realicen adems del perfil, estudios de pre factibilidad y de factibilidad; de ser as, debemos estimar el tiempo que demandar la realizacin de cada estudio. Debemos tener en cuenta que para el Estudio de Factibilidad se requieren estudios bsicos tales como: anlisis de suelos, geofsico, geolgico, hidrogeolgico y topografa, as tambin el Estudio Ambiental correspondiente. Algo importante a tener en cuenta en esta etapa, es el tiempo de duracin de la obtencin de los permisos necesarios como: el Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) otorgado por el Instituto Nacional de Cultura; constancia de que el terreno no se encuentra de un rea natural protegida, otorgada por la autoridad competente10; Informe de que el proyecto no se encuentra en rea vulnerable a desastres naturales, otorgado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre otros. Permisos e informes que deben estar incluidos en el Estudio Ambiental para que proceda su revisin. Una vez obtenidas estas autorizaciones es que se puede continuar con la siguiente etapa. Igualmente debemos estimar el tiempo necesario requerido en la fase de inversin del proyecto. En esta fase se puede distinguir las etapas de diseo y ejecucin del proyecto. Diseo y expediente tcnico del proyecto.- En esta etapa, para la alternativa elegida en la etapa de preinversin, se elabora el estudio de ingeniera de detalle del proyecto. Ejecucin.- Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica y la implementacin de las actividades programadas, tales como implementacin del programa de difusin y sensibilizacin, capacitacin a personal de disposicin final, etc. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente en meses o trimestres.
10
Hasta el ao 2008, dicha constancia es emitida por el INRENA. A partir del 1ro. de Enero del 2009 entra en funcionamiento el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente, institucin que ser el ente rector del sistema de ANPs
67
La fase de post inversin corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura, en ella se comienzan a concretar los beneficios estimados en la preinversin. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente en aos y slo se consideran hasta 10 aos, por ser este el tiempo definido en el horizonte de evaluacin como post inversin 3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto Despus de determinar las etapas de cada una de las fases, y su duracin, as como el horizonte de evaluacin de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo de las dos primeras: i) la de inversin, que comprende una inversin inicial, e inversiones adicionales a lo largo de la vida til de los proyectos y, ii) la de post inversin, con una duracin de 10 aos. Por consiguiente, ser necesario elaborar un esquema que relacione las etapas y fases entre s. Para ello, ser necesario, en primer lugar, determinar la unidad de tiempo con la que se trabajar cada fase del PIP. En el caso de la fase de inversin es recomendable utilizar datos mensuales, bimensuales o trimestrales, ya que suele ser relativamente corta y, generalmente, se cuenta con informacin de mayor precisin; por el contrario, para trabajar la fase de post inversin, donde las proyecciones suelen ser ms gruesas, ser ms sencillo utilizar unidades de tiempo mayores, como semestres o aos. Despus de identificar claramente cules son las etapas involucradas en cada proyecto posible, en cada una deber preguntarse: Cules son las actividades necesarias para cumplir con cada una de las etapas? Existe algn orden recomendable entre estas actividades? Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son independientes entre s?
De acuerdo con esta informacin ser posible listar las actividades de cada una de las etapas y estimar su duracin. Es importante llevar a cabo esta labor para todas las etapas de cada una de las alternativas planteadas.
Grco 13: Horizonte de evaluacin Meses de duracin del perodo de inversin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ao 1 Ao 2
....
Ao 10
Ao 0 Inversin
Expediente Tcnico Construccin de la Infraestructura Capacitacin
Post - inversin
Barrido, Recoleccin, Reaprovechamiento, Disposicin de residuos en el relleno sanitario
Para los proyectos de residuos slidos se ha estimado un periodo de post inversin de diez aos, y el periodo de inversin puede implicar una ejecucin de uno a dos aos, debiendo en caso de requerirse de ms de un ao justificarse en el proyecto11,5 asimismo considerar el valor del dinero en el tiempo al momento de presentar como periodo cero la inversin en los flujo de caja.
11 La ejecucin del PIP puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal (dos o tres aos) conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin, segn lo indica la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 0022007-EF/68.0. Ello signica que luego de efectuarse el anlisis de la gestin integral de residuos slidos y haberse establecido una determinada alternativa de solucin, la ejecucin del proyecto puede efectuarse por etapas pero sin perder de vista el carcter integral de la intervencin.
68
Cabe sealar que el periodo de post inversin se considera iniciado, cuando se empieza a brindar el servicio y se obtienen los beneficios productos de la intervencin. Asimismo, las inversiones que se realizar una vez iniciado el periodo de post-inversin, se consideraran como ampliaciones de la inversin y figuraran en el ao que se realicen, dentro de la partida de inversiones. 3.2 Anlisis de la Demanda En esta seccin se deben estimar y proyectar los servicios que sern demandados en el mbito geogrfico de accin del proyecto. Para ello, en trminos generales, se debe calcular la Demanda Actual de los servicios que el PIP proveer. Todas las estimaciones deben ser realizadas tomando como base el momento de inversin del proyecto, para ser luego proyectadas a lo largo del horizonte de evaluacin del mismo. Por otro lado, resulta til destacar que en esta seccin, y en las siguientes, ser necesario disponer de informacin estadstica pertinente. La demanda de servicios de residuos slidos deriva del nivel de actividad humana, est relacionada con variables como: Poblacin actual Aspectos socio-culturales Crecimiento poblacional Nivel de ingresos econmicos Poblacin flotante Hbitos de consumo, otros. La cantidad total de residuos municipales generados en una localidad constituye la demanda total de dicha poblacin, y est representada por el volumen total de residuos slidos generados por: Los hogares Negocios, mercados y comercios Instituciones Espacios pblicos de la localidad
3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto.

La demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos slidos municipales producidos que se generan y requieren ser manejados adecuadamente, por lo que debe tenerse presente que es necesario estimar la demanda en cada uno de los servicios, llmese almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final. Su cuantificacin, asimismo, deber ser en cada uno de los servicios que forman parte del proyecto. Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer es necesario tener en cuenta la poblacin objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos slidos la poblacin objetivo es generalmente la poblacin total de la localidad o poblado donde se brindar el servicio. Asimismo, debe tenerse en cuenta si por las caractersticas de la localidad existe poblacin flotante importante y si sta es estacional, como el caso de los balnearios, o si est presente a lo largo del ao, como puede ser en zonas tursticas.
69
a) Anlisis de la demanda de la etapa de almacenamiento

La demanda de almacenamiento pblico estar dada por los residuos de vas pblicas, parques, residuos domiciliarios que se colocan en los recipientes pblicos. Se calcular determinando la cantidad de los residuos mencionados que necesitan ser almacenados de manera temporal para ser recogidos por el vehculo recolector. Para ello puede realizarse un estudio de caracterizacin de los residuos slidos ms detallado, o puede usarse el indicador que seala que la demanda de almacenamiento pblico representa entre 10 % y 20% del volumen de residuos slidos municipales generados12.6 Calculada la demanda actual de la etapa del servicio, sta se proyectar a lo largo del horizonte del proyecto, considerando para ello la tasa anual de incremento poblacional la tasa de incremento de la generacin per cpita de los residuos slidos que es de 1 % anual13 . Se recomienda utilizar la mayor de ambas.
7
Los datos necesarios para el clculo de la demanda de almacenamiento se obtienen del diagnstico efectuado. El almacenamiento de residuos slidos es medido en kg/da o Ton/da. En el ejemplo que utilizaremos, se considera que los residuos domiciliarios son recogidos a nivel de lote y que los residuos municipales que necesitan ser almacenados son los producidos por los parques y vas. Observando el diagnstico se obtiene que la produccin actual de ellos sea de 11,40 ton/da. Multiplicando este valor por 365 das del ao se obtiene la cantidad de toneladas por ao. Los residuos slidos producidos en el ao actual que demandan ser almacenados, en el caso del ejemplo, se proyectan para los aos siguientes, asumiendo que la cantidad de residuos producida aumentar en 2,3 % cada ao, que es la tasa de incremento poblacional de la zona. A continuacin un ejemplo:
Cuadro 4: Demanda de almacenamiento N
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Residuos de parques y vas ton/da 11.40 11.66 11.93 12.20 12.49 12.77 13.07 13.37 13.67 13.99 14.31
12
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998. De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
13
70
b) Anlisis de la demanda de la etapa de Barrido

La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles y espacios pblicos de la ciudad que necesitan ser barridos, (por lo general calles que tienen algn tipo de pavimento). Este dato proviene del diagnstico elaborado en el Mdulo de Identificacin. El barrido de residuos slidos es medido en Km. lineales/da de vas y en m2 de rea de parques. La proyeccin de la demanda va a depender de las polticas de desarrollo urbano, de las prioridades de la gestin municipal para el mejoramiento de las vas, del estado de consolidacin de las reas urbanas, etc. En la actualidad no existe un indicador establecido que ayude a calcular la proyeccin de la demanda por lo que se utilizar la tasa de incremento aplicada a la etapa de almacenamiento. Para estimar la demanda, del diagnstico se toma el dato de kilmetros lineales existentes que tienen algn tipo de pavimento, que, en nuestro ejemplo, se asume que asciende a 60,0 Km., con lo cual esta sera la demanda actual del servicio. En nuestro ejemplo para la proyeccin de la demanda se utilizar tasa de crecimiento del 2.3 %. A continuacin un ejemplo:
Cuadro 5: Demanda de barrido
N
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Longitud Km./da
60.00 61.38 62.79 64.29 65.71 67.22 68.77 70.35 71.97 73.63 75.32
Longitud Km./ao
21900.00 22403.70 22918.99 23446.12 23985.38 24537.05 25101.40 25678.73 26269.34 26873.54 27491.63
c) Anlisis de la demanda de la etapa de Recoleccin

La demanda de recoleccin est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales producidos. Para estimar la demanda, adems de la poblacin objetivo debe calcularse la generacin de residuos slidos municipales y proyectarse a lo largo del horizonte del proyecto; este clculo se efecta aplicando la siguiente frmula:
Donde: La generacin de residuos slidos domiciliarios se calcula mediante la siguiente frmula:
Recurdese que la generacin per cpita fue calculada cuando se efectu la Caracterizacin de los residuos slidos, en el mdulo de identificacin.
71
La generacin de residuos slidos comerciales, de instituciones y espacios pblicos en conjunto, se asume que son el 30% del total de residuos slidos municipales generados14 .
8
La poblacin corresponde a la poblacin actual existente, cuyo dato se obtiene del diagnstico efectuado. En el caso que no se tenga la poblacin actual puede emplearse las frmulas siguientes:
Cuando la tasa de crecimiento intercensal es conocida
Pa = Poblacin ultimo censo * (1+ tcp/100)n

Donde: Pa = poblacin actual n = nmero de aos entre el ltimo censo y el presente ao Tcp % = tasa de crecimiento entre ltimos dos censos, obtenida del INEI En el caso que no se tenga el dato de la poblacin actual, puede aplicarse la siguiente frmula:
Cuando la tasa de crecimiento intercensal no es conocida
Donde: Pci = poblacin censada en el ao inicial Pcf = poblacin censada en el ao nal aoi = valor de ao inicial aof = valor de ao nal
Proyeccin de la Demanda de recoleccin Aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior se obtiene la demanda para el ao actual o ao cero, a partir del cual se efectuar la proyeccin para los siguientes aos. Para efectuar la proyeccin de la demanda se tendr en cuenta lo siguiente: La poblacin se calcula aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior. Se expresa en nmero de habitantes. La generacin per cpita para el ao actual es el dato resultante del estudio de caracterizacin y produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico. Para los siguientes aos se asume un incremento de la tasa de generacin promedio de 1% anual15 ,
9
La generacin de residuos slidos domiciliarios, se calcula como el producto de la poblacin por la generacin per cpita. Para expresar este resultado en toneladas por da se divide entre 1 000. Esta cantidad de residuos slidos domiciliarios obtenida, representa el 70 % de los residuos municipales. Se expresa en toneladas por da.
14 La mayor proporcin (hasta 70 %) de los residuos slidos municipales proviene de la generacin domiciliaria o residencial. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998. 15 De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
72
En el caso de ciudades que tengan poblacin flotante significativa, debern de tener en cuenta dicho aspecto al momento de efectuar la proyeccin de la demanda. La generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes de mercados, comercios, instituciones y similares representan el 30 % de los residuos slidos municipales. Se calculan multiplicando la columna la Generacin de residuos slidos domiciliarios por 30 y dividiendo entre 70. Se expresa en ton/da. La generacin total de residuos slidos municipales se obtiene sumando la Generacin de Residuos slidos domiciliarios y la Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal. Se expresa en ton/da. La demanda de residuos slidos viene a ser la Generacin total de residuos slidos municipales, la que se encuentra expresada en ton/da, multiplicando por 365 das del ao se obtiene la Demanda anual en ton/ao A continuacin un ejemplo del clculo de la Demanda se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 6: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos
Generacin de residuos domiciliarios (ton/da) (4) 62.11 64.18 66.31 68.52 70.79 73.14 75.57 78.09 80.68 83.36 86.13 Generacin de otros residuos municipales (ton/da) (5) 26.62 27.51 28.42 29.36 30.34 31.35 32.39 33.47 34.58 35.73 36.91 Generacin total (ton/ da) Demanda (ton/ao)
Ao
Poblacin (hab.) (2) 110,919 113,470 116,080 118,750 121,481 124,275 127,133 130,057 133,049 136,109 139,239
GPc domstica (Kg./hab./da) (3) 0.560 0.566 0.571 0.577 0.583 0.589 0.594 0.600 0.606 0.612 0.619
(0) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(1) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(6) 88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
(7) 32,388.35 33,464.57 34,576.66 35,725.69 36,912.78 38,139.37 39,406.64 40,716.10 42,069.32 43,467.24 44,911.49
Fuente: Elaboracin propia Nota: Para los clculos presentados se han considerado todos los decimales.
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera: Columna (0) Cero representa el ao actual en que se elabora el perfil. Los nmeros del 1 al 10 es la numeracin de los aos en que se va a determinar la demanda. Columna (1) Los aos en que se va a determinar la Demanda
73
Columna (2) Ao 2003: Dato poblacin actual correspondiente al ao 2003, tomado del INEI. Ao 2004 y sucesivos: Poblacin para cada ao, calculada aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior, a partir de la poblacin del ao 2003. Columna (3) Ao 2003: Generacin per cpita, dato resultante del estudio de caracterizacin y produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico Ao 2004 y sucesivos: la generacin per cpita aumenta cada ao. Se ha asumido un incremento de la tasa de generacin promedio de 1% anual, de acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998 Columna (4) Generacin de Residuos slidos domiciliarios, calculado como el producto de columnas (2) por (3) y dividido entre 1 000 para convertir a toneladas por da. Representan el 70 % de los residuos totales Columna (5) Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes de mercados, comercios, instituciones y similares. Representan el 30 % de los residuos slidos totales. Se calcula multiplicando la columna (4) por 30 y dividiendo entre 70. Columna (6) Generacin total de residuos slidos municipales, se calcula sumando las columnas (4) y (5). Columna (7) Demanda total anual, se calcula multiplicando la columna (6) por 365, obtenindose toneladas por ao. d) Anlisis de la demanda de la etapa de Transporte La demanda de transporte est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales producidos que han sido recolectados y demandan ser transportados. De esta manera la demanda de transporte de residuos slidos municipales es la misma que la demanda de recoleccin. A continuacin un ejemplo:
Cuadro 7: Demanda de transporte N
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ton/da
88,74 91,68 94,73 97,88 101,13 104,49 107,96 111,55 115,26 119,09 123,05
ton/ao
32.388,35 33.464,57 34.576,66 35.725,69 36.912,78 38.139,37 39.406,64 40.716,10 42.069,32 43.467,24 44.911,49
Fuente: Elaboracin propia 74
e) Anlisis de la demanda de la etapa de Reaprovechamiento y/o Tratamiento Est determinada por la cantidad de residuos reaprovechables presente en los residuos slidos municipales. Estos datos se obtienen del estudio de caracterizacin de los residuos que fue efectuado como parte del diagnstico en la etapa de Identificacin. La caracterizacin seala que porcentaje de los residuos representan la materia orgnica presente en los residuos domiciliarios, as como la cantidad de cada uno de los residuos inorgnicos reciclables. Tomaremos como base la caracterizacin de los residuos domiciliarios, pero debe tenerse presente que en localidades donde haya poblacin flotante importante, como es el caso de localidades tursticas, la caracterizacin no debe basarse solamente en los residuos domiciliarios sino tambin en los comerciales. Para calcular la demanda de reaprovechamiento de residuos orgnicos, utilizaremos el porcentaje que stos representan en el volumen total de residuos y lo afectaremos con un ndice 75 %16 , en el supuesto que si bien en su mayora los residuos orgnicos son factibles de reaprovechar, el proceso para hacerlo podra ser ms oneroso (troncos, huesos, etc.).
10
Para nuestro ejemplo, se estima que el porcentaje promedio de materia orgnica presente en los residuos slidos municipales es de 47,48 %. El volumen total de residuos al ao es de 32 388,35 toneladas, por lo que este dato multiplicado por el porcentaje (0,475) y multiplicado por 0.75 nos da una demanda actual de reaprovechamiento de residuos orgnicos de 11 538,35 toneladas. La factibilidad de reaprovechar un mayor o menor porcentaje de residuos inorgnicos depende de la forma de almacenamiento que se efecte, es decir, de las prcticas de segregacin en las viviendas o establecimientos orientadas a separar los residuos producidos por lo menos en dos grandes grupos: inorgnicos y orgnicos, de esta forma se podr reaprovechar una mayor cantidad de residuos que si la segregacin se efectuara en etapas posteriores. Estimar la demanda de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos es ms complejo, en principio habra que realizar una caracterizacin de los residuos ms en detalle, por producto que pudiera reciclarse, (papel blanco, plstico tipo PET, cartn, botellas de vidrio, metales, etc.), estableciendo que porcentaje de lo inorgnico representan estos productos reciclables. Para calcular la demanda actual de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos multiplicamos tres datos: El volumen total de residuos generados al ao El porcentaje que representa los residuos inorgnicos en el volumen total de residuos El porcentaje que representan los productos reciclables en el volumen de los residuos inorgnicos Para proyectar la demanda de reaprovechamiento seguimos los mismos pasos dados para estimar la demanda actual slo que utilizamos los volmenes de residuos generados, proyectados ao a ao. Como ejemplo, considerando la informacin del estudio de caracterizacin, en el cuadro siguiente se presenta la cantidad mxima de residuos orgnicos que demandan ser reaprovechados a travs de su conversin en compost y/o humus de lombriz y, se presenta la cantidad mxima de residuos slidos inorgnicos que podran ser segregados y acondicionados para su comercializacin.
16
El porcentaje de 75 % es un estimado en base a la experiencia y opinin de expertos.
75
Cuadro 8: Demanda de reaprovechamiento
Ao
Generacin de residuos municipales ton/da
Generacin Generacin Generacin Generacin total de total de total de total de residuos residuos residuos residuos orgnicos orgnicos inorgnicos inorgnicos ton/da aprovechables ton/da 15 aprovechables 47.48 % ton/da 75 % % ton/da 75 %
42.13 43.53 44.98 46.47 48.02 49.61 51.26 52.96 54.73 56.54 58.42 31.60 32.65 33.73 34.86 36.01 37.21 38.44 39.72 41.04 42.41 43.82 13.31 13.75 14.21 14.68 15.17 15.67 16.19 16.73 17.29 17.86 18.46 9.98 10.31 10.66 11.01 11.38 11.76 12.15 12.55 12.97 13.40 13.84
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
f) Anlisis de la demanda de la etapa de Disposicin nal La demanda del servicio de disposicin final est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales producidos. A continuacin, un ejemplo de estimacin de la demanda de disposicin final:
Cuadro 9: Demanda de disposicin nal
Generacin de residuos municipales ton/da 88,74 91,68 94,73 97,88 101,13 104,49 107,96 111,55 115,26 119,09 123,05 Generacin total de residuos slidos ton/ ao 32.388,35 33.464,57 34.576,66 35.725,69 36.912,78 38.139,37 39.406,64 40.716,10 42.069,32 43.467,24 44.911,49
Ao
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia 76
A partir del cuadro 10 se obtiene el rea de terreno que se necesitar en el relleno sanitario para disponer los residuos producidos. A continuacin, se presenta un ejemplo de clculo del rea requerida. Datos:
Cuadro 10: Datos para clculo de rea de relleno sanitario
Parmetro Densidad residuos Compactados Material de Cobertura (MC) Altura promedio de la celda (H) rea adicional para las dems instalaciones Tasa de crecimiento poblacional Tasa de crecimiento de generacin per cpita Cantidad 0.60 ton/m3 20 % 4 m(14)
30 %
2,3 % anual
1,0 % anual
Cuadro 11: Clculo de rea de relleno sanitario

Generacin de residuos domiciliarios (ton/da) 2 Generacin de residuos municipales ton/da 3 Volumen Anual (m3) Compactado 5 RS+MC 6
N de Aos 0
Ao
Cantidad (Ton/ao) 4
Vol. Total Acumulado (m3) 7
Area (m2) 8
Area Total (m2) 9
Area Total (Has.) 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013
64,18 66,31 68,52 70,79 73,14 75,57 78,09 80,68 83,36 86,13
91,68 94,73 97,88 101,13 104,49 107,96 111,55 115,26 119,09 123,05
33464.57 34576.66 35725.69 36912.78 38139.37 39406.64 40716.1 42069.32 43467.24 44911.49
55774.28 57627.77 59542.82 61521.30 63565.62 65677.73 67860.17 70115.53 72445.40 74852.48
66929.14 69153.32 71451.38 73825.56 76278.74 78813.28 81432.20 84138.64 86934.48 89822.98
66929.14 136082.46 207533.84 281359.40 357638.13 436451.41 517883.62 602022.26 688956.74 778779.73
16732.29 34020.61 51883.46 70339.85 89409.53 109112.85 129470.90 150505.56 172239.19 194694.93
21751.97 44226.80 67448.50 91441.80 116232.39 141846.71 168312.18 195657.23 223910.94 253103.41
2.18 4.42 6.74 9.14 11.62 14.18 16.83 19.57 22.39 25.31
17
Puede Modicarse segn las caractersticas del terreno.
77
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera: Columna (0) Representa el nmero de orden de los aos considerados para el clculo Columna (1) Los aos para los que se va a determinar el rea del relleno Columna (2) Ao 2004: Generacin diaria de residuos slidos domiciliarios. Columna (3) Ao 2004: Generacin diaria de residuos slidos municipales. Columna (4) Generacin de Residuos slidos municipales por ao, calculado por el producto de la columna (3) multiplicado por 365 das. Columna (5) Cantidad de residuos slidos por ao expresado en metros cbicos. Se obtiene dividiendo la columna (4) entre la densidad de 0.60 ton/m3 Columna (6) Cantidad de residuos slidos compactados expresado en volumen ms el material de cobertura de los residuos que es el 20 % del volumen de residuos. Se obtiene multiplicando la columna (5) por 1,2 Columna (7) Es el valor acumulado de la columna (6) Columna (8 ) Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos expresada en metros cuadrados. Se obtiene dividiendo la columna (7) entre la altura de la celda que es de 4,0 m Columna (9) Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos ms el rea necesaria para las dems instalaciones, expresada en metros cuadrados. Se obtiene multiplicando la columna (8) por 1,3. Columna (10) Es el valor acumulado de la columna (9) previamente dividido entre 10 000 para transformarlo a hectreas. Luego de los clculos efectuados en el cuadro 12 se determina que el rea necesaria para el relleno sanitario es de 25,31 Ha. Cabe sealar que en el clculo, bajo un criterio conservador, no se han deducido los residuos que se destinan al reaprovechamiento, lo cual permitir ampliar la vida til del relleno sanitario. Dato que ser necesario a tener en cuenta en el caso que en la actualidad exista una oferta de terreno. En base a los resultados de los ejemplos aplicados, se presenta un resumen de la demanda estimada para cada etapa del manejo de los residuos slidos:
78
Cuadro 12: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos
Reaprovechamiento residuos orgnicos Ton/da 31.60 32.65 33.73 34.86 36.01 37.21 38.44 39.72 41.04 42.41 43.82 Reaprovechamiento residuos inorgnicos Ton/da 9.98 10.31 10.66 11.01 11.38 11.76 12.15 12.55 12.97 13.40 13.84
Ao
Almacenamiento ton/da
Barrido Km.l/da
Recoleccin Ton/da
Transporte Ton/da
Disposicin nal Ton/da
Disposicin nal Ton/ao
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
11.40 11.66 11.93 12.20 12.49 12.77 13.07 13.37 13.67 13.99 14.31
60.00 61.38 62.79 64.24 65.71 67.22 68.77 70.35 71.97 73.63 75.32
88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
32.388,35 33464.57 34576.66 35725.69 36912.78 38139.37 39406.64 40716.1 42069.32 43467.24 44911.49
3.3 Anlisis de la Oferta

El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la Oferta Optimizada, calculada bajo el supuesto que no se realiza el proyecto, por ello se le llama tambin Oferta en la Situacin Sin Proyecto. La Oferta Optimizada se formula partiendo de los servicios fsicos y humanos disponibles sin considerar inversiones adicionales, es decir, se basa en la situacin actual. 3.3.1 Diagnstico de la situacin actual de la oferta La oferta actual de los servicios se obtiene del diagnstico realizado en el primer mdulo, en el cual se ha analizado la capacidad operativa instalada de cada etapa del servicio, considerando la vida til establecida por el fabricante de los equipos. Tal capacidad est dada por: equipo de barrido, nmero y capacidad de vehculos de recoleccin, cantidad y calidad del personal, disponibilidad de combustibles, existencia y capacidad del relleno sanitario, normas y procedimientos de operacin, infraestructura y capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de ventas y cobranza, entre otros. As tambin la capacidad operativa instalada est relacionada con los recursos fsicos y humanos disponibles para ofrecer cada uno de los tipos de servicios relacionados con las alternativas del PIP que se desea evaluar. a) Anlisis de la oferta de almacenamiento La oferta de almacenamiento est dada por la capacidad municipal para proveer de los recipientes necesarios para que se efecte un adecuado almacenamiento de los residuos slidos municipales producidos por los parques, vas y zonas donde la municipalidad haya colocado recipientes para residuos domiciliarios, etc.
79
En el caso que no se provean dichas facilidades en la actualidad, la oferta de almacenamiento pblico ser considerada como cero. En caso del ejemplo, no existen recipientes de almacenamiento pblico de residuos como los contenedores u otro tipo. Entonces la oferta de almacenamiento es cero. b) Anlisis de la oferta de barrido La oferta de barrido est dada por la existencia de personal, equipos y herramientas disponibles, mediante los cuales las municipalidades logran tener una determinada cobertura de barrido, medida en kilmetros lineales atendidos. La oferta de barrido se mide a travs del indicador Km. lineales barridos / barredor / da que permite medir el rendimiento promedio diario de un trabajador en Km. lineales, siendo el rango aceptable18 : 1,3 a 1,5 Km. lineales / barredor / da (acera + cuneta, pistas pavimentadas).
11
De igual forma existe el indicador m2 barridos/ barredor / da que permite conocer el rendimiento promedio diario de un trabajador en metros cuadrados, siendo el rango aceptable 2 500 a 3 500 m2 / barredor / da (pistas pavimentadas, precipitaciones pluviales limitadas a lloviznas espordicas). Para el ejemplo en estudio se tiene lo siguiente: En las ciudades involucradas, segn el diagnstico elaborado, se barren un total de 30 Km./da que equivalen a 10 950 Km./ao. Se cuenta con 46 barrenderos efectivos por lo cual se tiene una eficiencia de 0.65 Km. lineales/ barredor. La cobertura del servicio es de 50 %. El personal de barrido cuenta con herramientas tales como: escoba, carretilla, pala y rastrillo. El personal de barrido no cuenta con uniformes. Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica, son definidas por el barredor por su experiencia y el tiempo de servicio que posee en este oficio. La cobertura de barrido ha sido determinada de la siguiente manera: Existen un total de 60 Km. de vas pavimentadas en capacidad de ser barridas, los barredores efectan el barrido de slo 30 Km./da, lo que representa una cobertura de barrido de 50 %, obtenida de la divisin del total de kilmetros entre la cantidad de kilmetros barridos y multiplicado por 100 para expresarlo en porcentaje. c) Anlisis de la oferta de recoleccin Para determinar la oferta de recoleccin de residuos debe evaluarse la cantidad de vehculos existentes, tipo, capacidad, vida til de los mismos. Las rutas que se emplean en la prestacin del servicio, horarios, frecuencias, nmero de viajes hacia las infraestructuras de residuos slidos, personal que labora en esta etapa, entre otros datos. La oferta de recoleccin est dada por la cantidad de residuos recolectados. Podemos, adems, deducir la cobertura que alcanza el servicio, que se calcula de la siguiente manera: Cobertura de Recoleccin = Residuos Recolectados (TM/da) / Generacin Total (TM/da) *100
18
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS, 2002.
80
Como ejemplo, se pueden describir las caractersticas de la oferta de recoleccin de la siguiente manera: Las Municipalidades prestan el servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos a viviendas, mercados, establecimientos de salud, centros educativos y restaurantes. El servicio de recoleccin es variado en cada municipalidad de la Provincia, cada una cuenta con su propia frecuencia y nmero de turnos. Las unidades de limpieza pblica carecen de una programacin diaria de recoleccin de residuos. No posee planos de sectores y rutas de recoleccin. Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una vida til no mayor de cinco aos, los dems presentan una antigedad promedio mayor a 5 aos.19 La oferta actual de recoleccin es de 60,7 ton/da y la cobertura de recoleccin promedio en los cinco distritos, es de 69 % de la cantidad total de residuos slidos municipales producidos. Sin embargo, como slo dos de los vehculos utilizados estn dentro de la vida til indicada por el fabricante, la oferta actual de recoleccin estar compuesta por dos vehculos recolectores, con una capacidad de 6.37 Toneladas cada vehculo, si se asume que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta actual de recoleccin sera de 25.49 TM/da (9,305.31 TM/ao), hasta el quinto ao, a partir del sexto ao la oferta ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a estar inoperativos.
Cuadro 13: Cobertura promedio de recoleccin Generacin Residuos de RSM recolectados TM/da TM/da
56,34 1,46 13,67 9,85 7,42 88,74 38,5 1,0 9,5 6,1 5,6 60,7
Distrito
Pisco Paracas San Andrs San Clemente Tupac Amaru Total
Cobertura de recoleccin (%)

68,3 70,2 69,4 61,9 75,2 69,0
d) Anlisis de la oferta de transporte La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos que puede ser transportada mediante los vehculos de recoleccin existentes. Por ello, los datos relevantes sern el volumen transportado, que es similar al volumen recolectado, y la cantidad y caractersticas de los vehculos y equipos que se utilizan. Estos datos se obtienen del diagnstico efectuado que comprendi el levantamiento de informacin sobre volumen recolectado, el nmero de vehculos existentes, su capacidad, rendimiento, antigedad, entre otros datos. Como ejemplo, se presenta informacin de las municipalidades de Pisco sobre el equipamiento con que cuentan para el servicio de transporte.
19
La oferta se determina considerando la vida til que el fabricante establece para los vehculos y por lo general es de 5 aos.
81
Del cuadro presentado se concluye que la mayora de los vehculos presenta una antigedad mayor a 5 aos, lo que representa ineficiencia y mayores costos operativos, adems de haber sobrepasado su vida til, (la vida til est establecida por el fabricante). En tal sentido, la oferta actual de transporte estar compuesta por dos vehculos recolectores, con una capacidad de 6.37 Toneladas, si se asume que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta actual de transporte sera de 25.49 TM/da (9,3005.31 TM/ao), hasta el quinto ao, a partir del sexto ao la oferta ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a estar inoperativos. e) Anlisis de la oferta de Reaprovechamiento La oferta de reaprovechamiento est determinada por la realizacin de actividades formales para reaprovechar los productos inorgnicos reciclables y materia orgnica que es separada de los residuos para ser comercializada y transformada en compost respectivamente, bajo los procedimientos tcnicos establecidos. Como ejercicio, si se revisa la informacin de diagnstico de Pisco, se puede concluir que la oferta de reaprovechamiento es cero, ya que esta actividad no se efecta de manera formal en la provincia.
82
f) Anlisis de la oferta de disposicin nal La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos slidos municipales producidos. El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su Artculo 82 seala: La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario20 . Por lo tanto, no estn permitidas otras formas de disposicin final como son los Botaderos existentes en la mayora de ciudades del pas, en este caso dichos Botaderos no representan una forma vlida de disposicin final por lo que la oferta se considera inexistente, con un valor de cero.
12
Como ejercicio, si se revisa la informacin de diagnstico de Pisco, se puede concluir que la oferta actual del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, est basada en el uso de botaderos, los cuales deben ser clausurados en lugar de ser ampliados o seguir siendo utilizados. Por tanto, la oferta actual de disposicin final es cero, no existe.
Cuadro 14: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos
Ao
Barrido Km./da
Recoleccin Ton/da
Transporte Ton/da
Reaprovechamiento residuos orgnicos Ton/da
Reaprovechamiento residuos inorgnicos Ton/da
Disposicin nal Ton/ da
Disposicin nal Ton/ao
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30
25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 0 0 0 0 0
25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio La oferta Optimizada. Es la capacidad de oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen aquellos provenientes del proyecto que se evala). Sobre la base de las secciones previas, se deber estimar, para cada tipo de servicio la oferta Optimizada, es decir, se debe calcular en qu porcentaje pueden aumentar los servicios ofrecidos, si se mejoran la utilizacin y distribucin de los recursos fsicos y humanos, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.
20
La ley General de Residuos Slidos dene al Relleno Sanitario como Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la supercie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
83
Por esta razn, la situacin actual optimizada ser estimada a partir de los recursos fsicos y humanos disponibles, sin considerar inversiones adicionales a las ya programadas21 .
13
Ejemplos de medidas a ser adoptadas para Optimizar la Oferta Actual, por etapa de servicio, son las siguientes: Para Barrido: Supervisin del personal de barrido, para que cumpla con rendimientos establecidos. Mejora de rutas. Capacitacin en el servicio. Para Recoleccin: Mejorar frecuencia de recoleccin de residuos. Mejorar rutas. Sensibilizar a la poblacin para que deposite los residuos slidos en donde existen puntos de recoleccin. Establecer un programa radial de corta duracin, que comunique a la poblacin la frecuencia, horarios y ruta de recoleccin. Para Transporte: Mejorar rutas. Supervisin del personal de transporte, para que cumpla con rendimientos establecidos. Capacitacin en el servicio. Para Disposicin Final: Si existiera un botadero, como sitio de disposicin final, no es factible optimizar la oferta. Si se tuviera un relleno sanitario, es posible, mejorar la operacin a travs de rendimientos de personal. En el ejercicio de anlisis para la Provincia de Pisco, la oferta optimizada se centr en la etapa de barrido, (porque no haba forma de optimizar en las otras etapas del servicio), donde a travs de la mejora de rutas se ha logrado ampliar la capacidad de barrido en 15 %, tal como se muestra en el clculo siguiente: La Oferta actual de barrido fue calculada en 30,0 kml/da, al haberse efectuado las mejoras que significan un incremento del 15 % de esta oferta, se obtiene la Oferta optimizada que asciende a: 1.15 x 30 Km./ da = 34,5 Km./da. Se observa que a pesar de la optimizacin efectuada no se llegara a atender toda la cantidad de residuos municipales generados, es decir la demanda actual que asciende a 60 Km./da.
21
(Resolucin Directoral No. 009-2007-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica publicada en el Diario Ocial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modicada por Resolucin Directoral No. 010-2007-EF/68.01 publicada en el Diario Ocial El Peruano el 14 de agosto de 2007
84
Cuadro 15: Resumen de la Oferta optimizada
Ao
Barrido Km./da
Recoleccin Transporte Ton/da Ton/da
Reaprovechamiento residuos orgnicos Ton/da 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Reaprovechamiento residuos inorgnicos Ton/da 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Disposicin nal Ton/da
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
34,5 34,5 34,5 34,5 34,5 34,5 34,5 34,5 34,5 34,5 34,5
25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 0 0 0 0 0
25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 25.49 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Se deber de considerar necesariamente como oferta optimizada el mejoramiento del trazo de rutas de la recoleccin de residuos slidos, lo cual deber de ir sustentado en un plano adjunto al perfil de proyecto. 3.4 Balance Oferta - Demanda A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, se puede saber cul es el dficit del servicio a ser ofrecido por el PIP, y as poder establecer las metas del servicio que se propone, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria. El conocer este dficit permitir que los especialistas encargados de la formulacin tcnica del PIP puedan plantear las especificaciones tcnicas del PIP, de manera tal que se satisfaga el monto faltante. A este proceso se le llama definicin del Tamao del Proyecto. 3.4.1 Brecha o Dcit Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario optimista que implica una mejora a travs de la Oferta optimizada.
Grco 14: Clculo del dcit
En el cuadro siguiente se presenta el Balance Oferta Demanda del ejemplo presentado.

85
86
Cuadro 16: Balance Oferta Demanda
Almacenamiento
Barrido
Recoleccin
Transporte
Reaprovechamiento residuos orgnicos Ton/da Ton/da
Reaprovechamiento residuos inorgnicos
Disposicin nal
N Ao Ton/da Ton/da
Ton/da
kml/da
Ton/da
Demanda
Oferta
Dcit
Demanda
Oferta
Dcit
Demanda
Oferta
Dcit
Demanda
Oferta
Dcit
Demanda
Oferta
Dcit
Demanda
Oferta
Dcit
Demanda
Oferta
Dcit
0 26.88 28.29 29.74 31.21

25.49 25.49
2003 91.68 94.73 97.88 101.13 75.64 79.00 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05 123.05 0 119.09 0 115.26 0 115.26 119.09 123.05 111.55 0 111.55 107.96 0 107.96 38.44 39.72 41.04 42.41 43.82 104.49 25.49 79.00 37.21 0 0 0 0 0 0 101.13 25.49 75.64 36.01 0 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05 0 0 0 0 0 25.49 72.38 97.88 25.49 72.38 34.86 0 34.86 36.01 37.21 38.44 39.72 41.04 42.41 43.82 25.49 69.24 94.73 25.49 69.24 33.73 0 33.73 25.49 66.19 91.68 25.49 66.19 32.65 0 32.65 10.31 10.66 11.01 11.38 11.76 12.15 12.55 12.97 13.40 13.84
11.40
11.40
60.00
34,5
25.50
88.74
25.49
63.24
88.74
25.49
63.24
31.60
31.60
9.98
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9.98 10.31 10.66 11.01 11.38 11.76 12.15 12.55 12.97 13.40 13.84
88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
88.74 91.68 94.73 97.88 101.13 104.49 107.96 111.55 115.26 119.09 123.05
2004
11.66
11.66
61.38
34,5
2005
11.93
11.93
62.79
34,5
2006
12.20
12.20
64.24
34,5
4 32.72 34.27 35.85 37.47 39.13 40.82
2007
12.49
12.49
65.71
34,5
2008
12.77
12.77
67.22
34,5
2009
13.07
13.07
68.77
34,5
2010
13.37
13.37
70.35
34,5
2011
13.67
13.67
71.97
34,5
2012
13.99
13.99
73.63
34,5
10
2013
14.31
14.31
75.32
34,5
3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto Para proyectos de Residuos Slidos, las alternativas de solucin al proyecto considerarn la atencin del 100 % de la brecha existente en las diferentes etapas de la gestin integral de los residuos slidos. En el ejercicio efectuado para la Provincia de Pisco, el proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo equipo de almacenamiento pblico y de recoleccin y transporte, capacitacin de personal municipal en manejo de residuos slidos, construccin de infraestructura para reaprovechamiento y disposicin final, implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, entre otras acciones, presentadas en las alternativas. En tal sentido, en el ejemplo presentado cualquiera de las dos alternativas del proyecto atender desde el principio el 100 % de la demanda potencial. En el cuadro siguiente se presentan las principales metas del proyecto, las que se obtendrn de la capacidad de atencin del proyecto en el ao 10 que es el ltimo ao considerado para la evaluacin.
Cuadro 17: Principales metas del proyecto al ao 10 Unidad de Medida
Ton/da kml/da Ton/da Ton/da
Indicadores/Metas
Almacenamiento Barrido Recoleccin Transporte Reaprovechamiento residuos orgnicos Reaprovechamiento residuos inorgnicos Disposicin nal
Ao 10
14.30 40.82 123.10 123.10
Ton/da
43.82
Ton/da
13.82
Ton/da
123.10
Gestin administrativa nanciera
01 Sistema implementado
3.4.3. Descripcin tcnica de las alternativas Deben cuantificarse las alternativas y disear la propuesta tcnica. Considerando las alternativas identificadas y las brechas que atendern el proyecto y las metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos tcnicos de cada alternativa; como por ejemplo equipamiento requerido, (cantidad y tecnologa) infraestructura entre otros.
87
Cuadro 18: Descripcin de la Alternativa 1 ALTERNATIVA 1

Accin a1-1 Adecuado almacenamiento y barrido Eciente capacidad operativa de la recoleccin y transporte Accin a2-1 Accin a3-1 Accin b1-1 Accin b2-1 Accin c1-1 Apropiado reaprovechamiento Accin c2-1 Accin c3-1 Accin d1-1 Accin d2-1 Apropiada disposicin nal Accin d3-1 Accin d4-1 Accin e1-1 Eciente gestin administrativa y nanciera Accin e2-1 Accin e3-1 Accin f1-1 Adecuadas prcticas de la poblacin Accin f2-1 Accin f3-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido Capacitacin al personal en barrido Desarrollo del manual operativo de barrido Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en reaprovechamiento Construccin de infraestructura de disposicin nal Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Adquisicin de equipamiento para disposicin nal Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en disposicin nal Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y nancieros Implementacin del sistema informtico de costeo Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio Implementacin de campaas de difusin normas y sanciones
Cuadro 19: Descripcin de la Alternativa 2 ALTERNATIVA 1

Accin a1-1 Adecuado almacenamiento y barrido Eciente capacidad operativa de la recoleccin y transporte Apropiado reaprovechamiento Accin a2-1 Accin a3-1 Accin b1-1 Accin b2-1 Accin c1-1 Accin c2-1 Accin c3-1 Accin d1-1 Accin d2-1 Apropiada disposicin nal Accin d3-1 Accin d4-1 Accin e1-1 Eciente gestin administrativa y nanciera Accin e2-1 Accin e3-1 Accin f1-1 Adecuadas prcticas de la poblacin Accin f2-1 Accin f3-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido Capacitacin al personal en barrido Desarrollo del manual operativo de barrido Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en reaprovechamiento Construccin de infraestructura de disposicin nal Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Adquisicin de equipamiento para disposicin nal Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en disposicin nal Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y nancieros Implementacin del sistema informtico de costeo Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio Implementacin de campaas de difusin normas y sanciones
88
La descripcin tcnica de las alternativas presentadas es la siguiente: a) Alternativa 1: Considera el reaprovechamiento de residuos mediante la implementacin de una planta de reaprovechamiento de tipo mecanizado Etapa de almacenamiento Se debe atender el dficit de almacenamiento pblico existente en esta etapa, debe determinarse el nmero y tipo de recipientes que deben emplearse para atender la demanda durante todo el horizonte del proyecto. Asimismo debe sealarse dnde se colocarn los recipientes, cmo y con qu frecuencia sern vaciados, cundo sern reemplazados, entre otros aspectos. Hay que considerar las siguientes pautas o criterios: Diferenciar los tipos de equipos de almacenamiento que pueden adaptarse para mbitos urbanos y rurales (contendores, papeleras, cilindros, sacos-bolsas, entre otros). En funcin a los datos del estudio de caracterizacin, definir los tipos y los tamaos de los equipos de almacenamiento que podran utilizarse en el servicio Conocer la topografa del lugar (para definir la ubicacin del equipo de almacenamiento a emplearse en el servicio). Se debe complementar esta decisin tomando en consideracin las caractersticas climticas del lugar y la frecuencia de recojo de los residuos almacenados. Lugares puntuales que necesitan de equipos de almacenamiento, como centros de acopio (por ejemplo para zonas comerciales, mercados, acumulacin de restos de podas, centros de recreacin, entre otros) Elegir las mejores opciones de equipos de almacenamiento, cuando se planifique actividades de reaprovechamiento, considerando equipamiento que permitan el almacenamiento segregado de los residuos.
En el caso de una ciudad urbana y con una gran densidad poblacional, los tipos de contenedores que podran emplearse son: (i) Contenedores recolectores basculantes estacionarios, los que son recipientes que pueden ser levantados por el vehculo recolector, lateralmente o por detrs, para vaciar los residuos slidos que contengan. En general poseen una capacidad de 0,7 a 2,0 m3 (ii) Contenedores intercambiables, los que son recipientes que cuando estn llenos, son removidos y sustituidos por recipientes vacos. Los vehculos que los recogen estn dotados de un equipo de levantamiento. Estos recipientes tienen una capacidad de 2,5 a 30 m3. Los contenedores por lo general tienen una vida til de tres a cinco aos. En el caso de una ciudad rural y de poca densidad poblacional, se pueden utilizar cilindros de 200 litros, y el recojo de los residuos que se almacene pude ser efectuada manualmente por un trabajador de limpieza pblica Como ejemplo se presenta lo siguiente: Se tiene el dficit actual de 11,4 ton/da de almacenamiento pblico y, al ao 5 se tendra 12.77 ton/ da que, con una densidad de residuos slidos sueltos de 227 Kg./m3 (determinado en el estudio de caracterizacin) representan 56.26 m3 /da, volumen que ser atendido mediante la instalacin de 232 recipientes para el almacenamiento pblico, 12 contenedores recolectores basculantes estacionarios, de 2 a 2.5 m3 c/u, que sern recogidos mediante vehculos recolectores que cuentan con equipo de levantamiento y con 8 contenedores de 1.5m3 para promover la separacin de residuos slidos recuperables.
89
Los contenedores sern distribuidos en los distritos involucrados de la siguiente manera:

Distrito N contenedores 8 contenedores 2 m Pisco 100 recipientes 4 contenedores 1.5m3 Paracas 2 contenedores 2 m3 40 recipientes 2 contenedores 1.5m3 40 recipientes 2 contenedores 1.5m3 1 contenedor 2 m3 26 recipientes 1 contenedor 2 m3 26 recipientes
3
Ubicacin Entrada al AA. HH. parque, zonas estratgicas, etc. Zona de mayor trnsito de turistas En parque, avenida principal y cerca de mercado En parque y al nal de avenida principal En calle cercana al mercado de la ciudad
San Andrs
San Clemente
Tupac Amaru
El recojo de los residuos depositados en los contenedores ser efectuado de manera diaria Etapa de Barrido Se debe atender el dficit de barrido existente y, en esta etapa debe determinarse la frecuencia con que se barrern las calles y dems espacios pblicos. Hay que considerar las siguientes pautas o criterios: Identificar la categora o tipo de calle Sectorizar los espacios pblicos de concentracin poblacional Seleccionar los equipos y herramientas en funcin de su adaptacin para mbitos urbanos y rurales (manuales y/o mecnicos). Determinar el personal necesario, con la finalidad de cubrir la cobertura total barrido Incluir la limpieza de infraestructuras como monumentos histricos y culturales en esta etapa. Definir los itinerarios de barrido Coordinar con el servicio de recoleccin para determinar puntos de acopio de los residuos generados por el barrido
El barrido de calles puede ser manual o mecnico: Barrido manual.- Efectuado por el personal que emplea herramientas simples como son escobas y recogedores. La eficiencia del personal es de 1 a 1.5 Km./da y el nmero de trabajadores se encuentra entre 0,4 a 0,8 trabajadores por cada 1000 habitantes, segn la publicacin del CEPIS Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica Barrido mecnico.- Se emplean vehculos motorizados para esta labor, los que cuentan con equipos de succin o con grandes escobillones para el lavado de calles. La velocidad de las mquinas pequeas es de 2 a 3 Km./hora y de las grandes es mayor a 10 Km./hora. Estos indicadores son de carcter referencial, obedecen a las caractersticas propias del lugar en donde se desarrolla el proyecto, por lo que debern ser determinados para cada caso particular.
90
Clasificacin de las calles Para efectuar el barrido una accin importante es la clasificacin de las calles por categoras en funcin de su importancia, del trfico y de la actividad dominante, de la contaminacin, entre otros. Por ejemplo:
Cuadro 20: Categora y frecuencia de barrido de calles
Categora de la calle
Calles comerciales de trco intenso Vas residenciales de trco comercial muy activo Calle de viviendas de densidad media Avenida con villas y jardines
Frecuencia de barrido
1 a 2 veces por da 1 vez por da 1 vez por semana 1 vez por quincena
Como ejemplo se presenta lo siguiente: El dficit actual de barrido de 25,5 kml/da ser atendido de la siguiente manera: el tipo de barrido ser manual, con una frecuencia de una vez al da, se barrer la calzada, considerando un rea til de un metro de ancho como mnimo, a partir del cordn de la vereda, a todo lo largo de las vas y ambos lados de esta. Por tanto, la cantidad de personal con que se contar es de 17 barredores, calculado considerando el indicador establecido por el CEPIS en que el rendimiento de un barredor es de 1,5 Km. lineales/da. (25,5 / 1,5 = 17 barredores). El equipamiento correspondiente a cada trabajador est compuesto por lo siguiente: Una escoba Un recogedor Un costal Un carrito manual Un juego de equipo de bioseguridad (mameluco, gorra, guantes zapatillas, mascarilla) Cono de seguridad De igual forma se calcula la cantidad de personal necesario para los siguientes aos del horizonte del proyecto, como es el ao 2013, en el cual se contar con 27 barredores, correspondindoles similar equipamiento. Etapa de recoleccin y transporte Se debe atender el dficit de recoleccin existente, para lo cual en esta etapa debe determinarse el tipo de recoleccin, frecuencia de recoleccin, si se efectuar recoleccin selectiva y en funcin a ello definir el tipo de vehculo. Hay que considerar las siguientes pautas o criterios: Identificar la categora o tipo de vas Sectorizar las diferentes fuentes de generacin (domiciliarias, mercados, comercio, instituciones, colegios, restaurantes) Seleccionar las unidades mviles de recoleccin, considerando la cantidad, la densidad y la composicin de los residuos slidos Determinar el personal necesario, con la finalidad de hacer ms eficiente la recoleccin Considerar las caractersticas fsicas del terreno, para evitar problemas de accesibilidad
91
Considerar opciones de equipos mviles no convencionales para zonas rurales y de difcil acceso Planificar las rutas, frecuencias y horarios a considerar para la recoleccin y transporte (esta actividad es permanente para optimizar el servicio y el consumo de combustible) Elegir las mejores opciones de equipos de recoleccin y transporte, cuando se planifique actividades de reaprovechamiento, considerando equipamiento que permitan transportar residuos segregados.
Los mtodos de recoleccin que pueden emplearse son: Recoleccin domiciliaria, casa por casa Recoleccin mecanizada en contenedores Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados, etc.) Recoleccin Selectiva: en un solo camin, con dos vehculos, con apoyo de segregadores Tipos de recoleccin Convencional: efectuado mediante Compactadoras 3 a 25 m3. Sistema de Carga: posterior o lateral Sist. Compactacin max. 5:1 (La efectividad de la compactacin en funcin de las caractersticas de los residuos slidos) Personal mnimo: 2 ayudantes Radio de operacin: 10 Km. Semi convencional: Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros 6 a 20 m3. Sistema de Carga: posterior, superior o lateral Personal: 3 a ms ayudantes Radio de operacin: 5 Km. Vehculos improvisados en su mayora. No convencional: Equipamiento: Triciclos, Carretillas Coches Sistema de Carga: posterior, superior o lateral Personal: 2 por equipo Radio de operacin: 2 Km. Como ejemplo para la recoleccin se presenta lo siguiente: El dficit actual de recoleccin es de 38,7 ton/da, para el ao 5 es de 54.5 ton/da y el ao 6 es de 108 ton/da, debido a que la vida til tanto de los vehculos recolectores existentes y los adquiridos finalizaran. Se emplear el mtodo de Recoleccin domiciliaria casa por casa y el de Recoleccin mecanizada en contenedores. El nmero de vehculos es determinado por la frmula siguiente:
N de camiones = Produccin mxima de residuos a transportar (Ton) / Densidad de RS (Capacidad del Vehiculo * Relacin de Compactacin * N viajes)
Para cubrir el dficit proyectado hasta el ao 5: La produccin mxima de residuos es de 79.00 ton /da, que convertidos a m3 usando la densidad determinada en el estudio de caracterizacin (0.227 ton/m3) sera equivalente a 348 m3, de los cuales 40m3 sera recogidos por volquete y camin baranda, el resto de volumen sera recogido por camiones compactadoras, por lo tanto el clculo sera:
N de camiones = Volquete y Baranda N de camiones = Compactadoras
92
40 m3 = 2 (10m * 1 * 2)
3
308 m3 = 7 (10m * 2.2 * 2)

3
Se contar con 9 vehculos: 5 compactadores con izadores, 2 compactadoras, 1 volquete y 1 camin baranda, los vehculos tienen una capacidad de 10 m3, y operarn con una frecuencia de dos viajes por da, uno en la maana y otro en la tarde, en un radio de 10 Km. con calles pavimentadas, accesibles y de escasa pendiente. La distancia de transporte al lugar de disposicin final es de 20 Km. El personal asignado a cada vehculo es de un chofer y dos ayudantes, a cada uno de los cuales les corresponde contar con camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla. Para los siguientes aos se efecta el mismo clculo que para el ao 5. Por ello, para el ao 10 (2013) se deber de determinar la cantidad de vehculos recolectores. La recoleccin selectiva se efectuar con un solo vehculo tipo baranda de 10 m3 de capacidad. Se efectuarn 2 a 3 viajes para el recojo de los residuos slidos segregados en fuente en un sector de 1000 viviendas. El personal asignado a cada vehculo es de un chofer y dos ayudantes, a cada uno de los cuales les corresponde contar con camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla. El transporte de los residuos se inicia cuando ha culminado la etapa de recoleccin de residuos donde son generados y el vehculo se los lleva a la planta de reaprovechamiento, de tratamiento o al lugar de disposicin final. En ciudades pequeas y medianas la etapa de recoleccin y transporte se consideran como una sola y se analizan en conjunto; sin embargo, en ciudades grandes es posible diferenciar estas etapas debido a que la etapa de transporte puede requerir de vehculos diferentes a los empleados para la recoleccin de residuos. Como ejemplo, para el transporte se presenta lo siguiente: Los vehculos empleados para el transporte son los mismos empleados para la recoleccin debido a que la alternativa no considera estaciones de transferencia. Entonces para atender la actual demanda de transporte se contar con los mismos recursos destinados a la etapa de recoleccin. Etapa de Reaprovechamiento Se debe atender el dficit de reaprovechamiento existente, para lo cual en esta etapa debe determinarse qu tipo de residuos se reaprovecharn; qu tcnicas se emplearn tales como, el reciclaje, la recuperacin o la reutilizacin. Hay que considerar las siguientes pautas o criterios: Tomar en cuenta la composicin de los residuos slidos, para poder diferenciar las prioridades de reaprovechamiento de los materiales. Realizar estudios de oferta y demanda de residuos en la jurisdiccin. Identificar las mejores opciones tecnolgicas en la zona urbana o rural para el reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos. Ubicar estratgicamente y, respetando los usos del suelo, las reas para infraestructuras de reaprovechamiento. Empezar las iniciativas de reaprovechamiento en zonas pilotos, para evaluar las mejores opciones de replica en la jurisdiccin. Para instalar una planta de reaprovechamiento (residuos orgnicos e inorgnicos), se deber de considerar la identificacin de un mercado estable que compren los materiales recuperados y/o compostados.
Los elementos contenidos en los residuos slidos municipales pueden ser reaprovechados siendo separados en los siguientes grupos: Residuos slidos inorgnicos.- Son recuperados mediante la separacin de los elementos con potencial reciclable como: plsticos, vidrio, papel, metales, etc.
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Residuos slidos orgnicos.- Separacin de la materia orgnica contenida en los residuos slidos para su transformacin en compost, el cual puede ser usado como un mejorador de suelo. Efectuando el reaprovechamiento de residuos orgnicos antes de la disposicin final, el porcentaje de recuperacin de la fraccin orgnica aumenta considerablemente, si se practicar la segregacin en la fuente, donde los vecinos entreguen sus residuos de manera separada, siendo uno de los grupos la fraccin orgnica, donde el porcentaje de reaprovechamiento podra alcanzar hasta un 75 %. Las opciones para el reaprovechamiento de los residuos orgnicos consideran: Compostificacin.- La fraccin orgnica de los residuos slidos domiciliarios o similares se someten a procesos de degradacin con actividad biolgica, sea por medio aerobio, anaerobio o la combinacin de ambos. Para ello se emplean instalaciones que cuentan con reas de separacin de la materia orgnica, formacin de rumas y volteos, almacenamiento entre otros. Lombricultura.- Tcnica controlada de lombrices con residuos orgnicos para producir humus. Para ello se emplean instalaciones similares a las de compostificacin y en el proceso se incorporan las lombrices encargadas de transformar el compost en humus.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente: Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear un proceso aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/da de residuos orgnicos y reaprovechar 14 ton/da de residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte del proyecto. Estar ubicada en el relleno sanitario y comprende lo siguiente: Casetas administrativas Mobiliario Sistema de separacin mecnica Lnea de segregacin de reciclables Prensa y empaquetamiento Ventilacin automtica Sistema de afinamiento Equipo de manipulacin Ensacadora Estanque y red de regado Zona de fermentacin Celdas de fermentacin Maduracin y almacenamiento exterior Electricidad, control, comandos Almacenes para Reciclado y Compost Diversos: repuestos, asistencia tcnica
Etapa de disposicin nal Se debe atender el dficit de disposicin final y determinar el tipo de relleno sanitario a implementarse. Hay que considerar las siguientes pautas o criterios: Tomar en cuenta la cantidad de residuos slidos que se generan en la jurisdiccin para dimensionar la infraestructura de disposicin final (capacidad de recepcin). Realizar un estudio de seleccin de sitio (Ver apndice No 4). Tomar en cuenta los permisos necesarios para el funcionamiento de esta infraestructura de
94
disposicin final (aprobacin de la evaluacin ambiental, opinin de SERNANP22 , opinin del INC y opinin del INDECI). El diseo de la infraestructura de disposicin final debe incluir sistemas de control ambiental (gases y lixiviados). Determinar los mtodos de operacin, en funcin de las caractersticas fsicas del terreno. El diseo de la infraestructura de disposicin final, debe considerar un Plan de Cierre. Esta etapa debe considerar la clausura de botaderos existentes. El tiempo mnimo de periodo de vida til de la infraestructura de disposicin final ser de 10 aos (considerando el horizonte del proyecto). Considerar en los costos de inversin la habilitacin de las celdas de disposicin final, que permitan atender la demanda del primer ao de operaciones. Luego, con el presupuesto de la entidad operadora se debe considerar la construccin de nuevas celdas en perodos anuales. Se deber de realizar estudios de permeabilidad de suelos, para justificar la impermeabilizacin con arcilla y/o geomembrana las celdas de disposicin final de residuos slidos de acuerdo a lo indicado en el Reglamento de la Ley 27314.
14
Tipos de rellenos sanitarios El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, clasifica los rellenos sanitarios de acuerdo al tipo de operacin, en: Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20) Toneladas Mtricas (TM); Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a cincuenta (50) TM; y Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a cincuenta (50) TM. Como ejemplo, se presenta lo siguiente: El dficit de disposicin final de 44 911,5 ton/ao en el ltimo ao de horizonte del proyecto ser atendido por un relleno sanitario ubicado en kilmetro 232,5 de la Panamericana Sur, Sector Pampas de Oca, distrito de San Andrs. Sus principales caractersticas son principalmente: El rea del Terreno es de 80 hectreas, y tiene un permetro de 4,200.00 metros lineales. Vida til 54 aos. Va de acceso hacia el relleno sanitario constituida estructuralmente por una carpeta de rodadura por Asfalto en Fro de 2 de espesor con base granular de 20 cm. de espesor y Sub Base de 15 cm. Caseta administrativa 20 m2. Almacenes 260 m2. Impermeabilizacin de celdas con geomembrana y arcilla Equipamiento de oficinas y caseta: 12 sillas, 3 mesas, 2 escritorios. b) Alternativa 2: Considera el reaprovechamiento de residuos mediante la implementacin de una planta de reaprovechamiento de tipo manual La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento de los residuos slidos, mientras que en la Alternativa 1 el proceso se lleva a cabo de manera mecanizada, en la Alternativa 2 se hace de manera manual.
SERNANP.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas en proceso de implementacin, el cual esta absorbiendo las funciones del INRENA en lo que ANP corresponde 95
22
En ese sentido, la Alternativa 2 presenta la misma descripcin que la Alternativa 1, a excepcin de la etapa de reaprovechamiento, la que se presenta, en este caso, de la siguiente manera: Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear un proceso aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/da de residuos orgnicos y reaprovechar 14 ton/da de residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte del proyecto. Estar ubicada en el relleno sanitario y comprende lo siguiente: Caseta administrativa Mobiliario rea de residuos orgnicos Patio de maniobras Caseta para almacn de compost Construccin de composteras Almacenes para Reciclado y Compost reas de Recepcin y Maniobras Maquinarias e instalacin Equipos y Herramientas 3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo En esta seccin es importante determinar si en las decisiones de localizacin y diseo, entre otras, se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin de vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia en las infraestructuras de residuos slidos que se estn incluyendo en el proyecto, como son las de reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, y disposicin final (relleno sanitario). Por exposicin se entiende a las decisiones y prcticas que ubican a una infraestructura en las zonas de influencia de un peligro. Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir, a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas. Por ltimo, la resiliencia est asociada al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza. Al respecto, resulta necesario llenar la Lista de Generacin de vulnerabilidades por Exposicin, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto. Si como resultado del llenado de la Lista se observa que existen condiciones de peligro y/o vulnerabilidad, ser necesario que el proyecto incorpore las medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo que sean necesarias. En el desarrollo del Proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin y diseo del proyecto muestra a travs de la Lista de generacin de vulnerabilidades la siguiente informacin:
Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) 1. La localizacin escogida para la ubicacin de la Estacin de Transparencia, Planta de Reaprovechamiento y/o del Relleno Sanitario evita su exposicin a peligros de origen natural? 2. Si la localizacin prevista para la Estacin de Transparencia, Planta de Reaprovechamiento y/o del Relleno Sanitario lo expone a situaciones de peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no expuesta? B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) 1. La infraestructura de la Estacin de Transparencia, Planta de Reaprovechamiento y/o del Relleno Sanitario va a ser construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate? 2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas geogrcas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 96 Si No Si No
Preguntas
3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrcas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en cuenta las caractersticas geogrcas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia 1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales? 2. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales? Si No
Como uno de los criterios de seleccin de los espacios geogrficos para la instalacin de infraestructura de residuos slidos (reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, relleno sanitario) el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su artculo 67, exige que se tenga en cuenta la vulnerabilidad del rea ante desastres naturales. Este mismo dispositivo, en su artculo 72, seala que todo proyecto nuevo o de ampliacin de infraestructura de residuos slidos debe contar con la constancia de no encontrarse en un rea vulnerable a desastres naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). 3.4.5 Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar En el pas, los principales problemas de manejo de los residuos slidos se presentan en la etapa disposicin final, es por ello que la normatividad existente ha desarrollado varios aspectos referidos a la implementacin de los rellenos sanitarios, como es la Seleccin de Sitios para esta infraestructura. En el Apndice 4 se presentan las condicionantes legales, los criterios establecidos y las restricciones de ubicacin para efectuar dicha seleccin. 3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales Las alternativas de solucin que se determinen en el proceso de identificacin y formulacin de los PIP deben considerar los aspectos de riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales, tal como lo contempla la legislacin vigente. Para ello tendr en cuenta varios criterios, siendo uno de ellos la Vulnerabilidad del rea a desastres naturales. En ese sentido, los PIP que involucren infraestructuras deben contar con la Constancia otorgada por el INDECI, mencionada en el tem anterior. En caso existan riegos de vulnerabilidad ante desastres naturales que amenazan el terreno sobre el cual se ubicarn las infraestructuras de residuos slidos ser necesario desestimar dicha ubicacin y seleccionar otra o considerar la posibilidad de elaborar un Plan de Contingencia que comprende la elaboracin y planificacin de las respuestas ante peligros potenciales. El costo de este Plan, cuyos montos dependern de la envergadura de las medidas de prevencin, deber ser incluido en la determinacin del costo total de las alternativas identificadas.
97
Ejemplo: Aspectos de riesgo vulnerabilidad ante desastres naturales para el Relleno Sanitario de residuos slidos para la ciudad de Pisco
Como parte del expediente del relleno sanitario la Municipalidad provincial de Pisco present al Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ica el Estudio Geofsico de Resistividad Elctrica S.E.V. para el Relleno Sanitario de Residuos Slidos para la ciudad de Pisco, el que comprendi: Introduccin; Geofsica (Prospeccin geofsica, resistividad elctrica, trabajos de campo y gabinete, interpretacin); Conclusiones y Recomendaciones; Anexos (perl geoelctrico, mapas geofsicos, plano perimtrico y de ubicacin, fotografas) El Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ica emiti el Informe Tcnico producto de la estimacin de riesgo y vulnerabilidad del rea destinada para la ejecucin del relleno sanitario, concluyendo que el rea de terreno cumple con las condiciones mnimas de seguridad debido a no ser vulnerable a desastres de origen hidrometeorolgico (huaycos, inundaciones).
3.4.7 Anlisis Ambiental Las alternativas de solucin identificadas en el proceso de identificacin y formulacin de los PIP deben considerar la implementacin de medidas preventivas, correctivas y de mitigacin y de los impactos ambientales que ocasionan. Dichas medidas deben ser valorizadas y se constituyen en un plan de manejo ambiental, el cual debe ser incorporado dentro de los costos del proyecto. Con el fin de identificar las variables y componentes del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto se sugiere utilizar el siguiente cuadro.
Cuadro 21: Identicacin de Impactos Ambientales
Por cuanto tiempo? Identicacin de Impactos Componentes y Variables Ambientales Si No Transitorio Permanente Nacional Regional Local Fuerte Moderado Leve Espacio afectado Magnitud de efectos
Medio Fsico Suelo Agua Aire Medio Biolgico Zonas de Alta Biodiversidad Vegetacin Fauna Medio Socioeconmico Cultural Arqueologa Propiedades histricas Variables sociales Variables econmicas Variables culturales Seguridad y riesgo laboral Paisaje Otros impactos
98
Como ejemplo de la identificacin realizada se presenta el caso de Pisco: (I) Identicacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversiones: En el caso del ejemplo de Pisco se observa que en la etapa de inversiones los servicios de: Almacenamiento, Recoleccin y Transporte, Gestin Administrativa y Financiera, y Prcticas de la Poblacin, no generan impactos negativos relevantes, por lo tanto el anlisis slo se enfocar para los servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Cuadro de Identicacin de Impactos negativos en la etapa de Inversiones.
Identicacin de Impactos Negativos Componentes y Variables Ambientales
SI
NO
POR CUANTO TIEMPO?
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE EFECTOS
TRANSITORIO
PERMANENTE
MODERADO
REGIONAL
NACIONAL
FUERTE
LOCAL
Medio Fsico
SUELO LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS? LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA REAPROVECHAMIENTO MANUAL DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS? LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL RELLENO SANITARIO DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
SE APERTURARAN VIAS DE ACCESO PARA LA MAQUINARIA A UTILIZARSE EN LAS INFRAESTRUCTURAS A EJECUTARSE?
X X X X X X X X X X X X X X X X
LOS MOVIMIENTOS DE TIERRAS Y OBRAS DE CONSTRUCCION GENERARAN RESIDUOS? ES POSIBLE QUE LA EJECUCION DE LAS OBRAS CONTAMINEN EL SUELO? AGUA ES POSIBLE
QUE LOS CURSOS DE AGUA SEAN AFECTADOS POR NEGLIGENCIAS COMO
VERTIDOS DE ACEITES Y GRASAS DURANTE LA EJECUCION DE OBRAS?
X X X X
X X X
X X X
AIRE SE GENERARAN RUIDOS? SE UTILIZARAN EXPLOSIVOS? SE CONTAMINARA EL AIRE CON PARTICULAS? VEGETACIN SE PIERDEN ESPECIES LA
VEGETALES, ENDMICAS
(EXCLUSIVAS
DE UNA
ZONA), ESPECIES Y
PROTEGIDAS O EJEMPLARES EMBLEMTICOS? APERTURA DE ACCESOS, OCASIONARAN DAOS SOBRE LA VEGETACIN HERBCEA ARBREA?
X X
FAUNA LAS CONDICIONES
DE HABITABILIDAD PARA CIERTAS ESPECIES SE
MODIFICARAN?
SE
CAUSARAN DAOS SOBRE MADRIGUERAS, NIDOS, HBITATS DE VIDA SILVESTRE, ETC?
Medio Socioeconmico Cultural

ES NECESARIO REASENTAR LAS FAMILIAS UBICADAS EN LA ZONA DEL PROYECTO? EXISTEN POBLACIONES INDGENAS (COMUNIDADES NATIVAS O CAMPESINAS) CERCANAS AL PROYECTO? LOS VECINOS AL PROYECTO ESTAN DE ACUERDO CON LA PRESENCIA DE LAS INFRAESTRUCTURAS PARA RESIDUOS SOIDOS? SE OCASIONARAN DAOS SOBRE LAS PROPIEDADES DE LA POBLACION? ES POSIBLE SE GENERE ALTERACIN EN LA VIDA COTIDIANA A CAUSA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCION? LAS OBRAS INTERRUMPIRN EL TRAFICO ACTUAL?
LOS OPERARIOS REALIZARAN TRABAJOS DE ALTO RIESGO?
X X X X X X X X X X X X X X X
ES POSIBLE QUE LOS CAMPAMENTOS GENEREN PROBLEMAS DE SANEAMIENTO? PAISAJE SE AFECTARA VISUALMENTE EL ENTORNO POR LA EJECUCIN DE LAS OBRAS?
99
LEVE
X X X
(II) Identicacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post Inversin: Se analizarn los posibles impactos que se generen durante la operacin y mantenimiento del servicio. En el caso del ejemplo de Pisco, se observa que se podran generar impactos ambientales negativos en todos los servicios, de no desarrollarse adecuadamente.
Cuadro de Identicacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post-Inversin
POR CUANTO TIEMPO? TRANSITORIO
NACIONAL
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE EFECTOS
LOCAL
Medio Fsico
SUELO
EL ALMACENAMIENTO DE LOS SUELOS?
RRSS
PODRIA CAUSAR CONTAMINACION DE LOS
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
LEVE
Componentes y Variables Ambientales
MODERADO
REGIONAL
SI
NO
PERMANENTE
Identicacin de Impactos Negativos
FUERTE
X X X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA AFECTAR LOS SUELOS?

EL MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES DE RECOLECCION Y TRANSPORTE PODRIAN OCASIONAR VERTIMIENTO DE ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS? SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL REAPROVECHAMIENTO REAPROVECHAMIENTO SANITARIO?
MECANIZADO ALTERNATIVA I? MANUAL ALTERNATIVA II?
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL RELLENO
AGUA
EL MAL ESTADO DE LOS ENVASES DE ALMACENAMIENTO PODRIA GENERAR LIXIVIADOS QUE SE FILTREN A LOS CUERPOS DE AGUA? EL MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE RECOLECCION Y TRANSPORTE PODRIAN CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA CUERPOS DE AGUA? LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA? LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PROPICIARIAN LA INFILTRACIN DE LIXIVIADOS Y DE AGUAS RESIDUALES EN EL SUBSUELO?
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
? MECANIZADO
PODRIA CONTAMINAR LOS
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO
AIRE EL ALMACENAMIENTO DE RRSS PODRIA GENERAR GASES TOXICOS Y OLORES DESAGRADABLES? EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR MALOS OLORES EN SU RECORRIDO? EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR RUIDOS MOLESTOS? EL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR OLORES DESAGRADABLES? EL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR OLORES DESAGRADABLES? EL RELLENO SANITARIO PODRIAN GENERAR OLORES DESAGRADABLES? LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR RUIDOS? LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR RUIDOS? LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PODRIA GENERAR RUIDOS MOLESTOS? LOS RELLENOS SANITARIOS GENERARAN GASES? VEGETACIN LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA OCACIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL? LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA OCASIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL? FAUNA LOS ENVASES PODRIAN SERVIR DE MADRIGUERAS PARA ALGUNOS ANIMALES? LA FALTA DE BARRIDO Y RECOLECCION PODRIAN GENERAR LA PRESENCIA DE VECTORES Y OTROS EN LA ZONA? EL TRANSITO DE LOS VEHICULOS DE RECOLECCION AFECTARIAN A LOS ANIMALES? (EFECTO BARRERA, AFECTACION DE HABITATS).
X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X
X X X
X X X
Medio Socioeconmico Cultural

COLOCADOS
LOS POBLADORES PODRIAN RECHAZAR EL USO DE LOS RECIPIENTES EN LA VIA PUBLICA?
100
POR CUANTO TIEMPO? TRANSITORIO

NACIONAL
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE EFECTOS
LOCAL
EL RECOJO INOPORTUNO DE LOS
RESIDUOS CONTENIDOS EN LOS RECIPIENTES
PBLICOS
PODRIA GENERAR PROBLEMAS A LA SALUD DE LA POBLACION?
X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X X X X X
LEVE
Componentes y Variables Ambientales
MODERADO
REGIONAL
SI
NO
PERMANENTE
Identicacin de Impactos Negativos
FUERTE
LOS ENVASES PODRIAN SER UTILIZADOS PARA DESORDENES SOCIALES? LOS TRABAJADORES DE BARRIDO PODRIAN PADECER DE AFECCIONES RESPIRATORIAS U OTRAS ENFERMEDADES ? LOS TRABAJADORES PODRIAN AFECTAR SU SALUD AL RECOGER RRSS PELIGROSOS? (HOSPITALARIOS, INDUSTRIALES, ETC) SE INTERRUMPIRA EL TRANSITO POR EL DESPLAZAMIENTO DE LOS VEHICULOS
RECOLECTORES? LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO
MECANIZADO PODRIA GENERAR MANUAL PODRIA GENERAR PROBLEMAS DE MECANIZADO, PODRIAN VER MANUAL, PODRIAN VER
PROBLEMAS DE SALUD A LA POBLACION CERCANA? LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO SALUD A LA POBLACION CERCANA? LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO COMPROMETIDA SU SALUD? LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO COMPROMETIDA SU SALUD? LOS TRABAJADORES DEL RELLENO SANITARIO, PODRIAN VER COMPROMETIDA SU SALUD? LOS SEGREGADORES INFORMALES PODRIAN SABOTEAR LAS LABORES DE LA PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO? LOS RELLENOS SANITARIOS PROPICIARIAN LA MIGRACION DE PERSONAS A LA DONDE ESTAN UBICADOS? ZONA
X X X X X X
X X X X
X X X X X
PAISAJE
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO
MECANIZADO AFECTARIA EL PAISAJE? MANUAL AFECTARIA EL PAISAJE?
X X X
X X X
X X X
X X X
LA UBICACIN DEL RELLENO SANITARIO AFECTARIA EL PAISAJE?
Determinacin de la importancia de los impactos Para determinar la importancia de los impactos se debe tener en cuenta: S el impacto es positivo o negativo La Magnitud del efecto Significado para la calidad del ambiente afectado Comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos (si son permanentes o transitorios) Territorio afectado Capacidad del ecosistema para recuperarse
3.4.7.1 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa Identificados los posibles efectos al ambiente, se procede a la determinacin o evaluacin de los impactos, lo que significa calcular o estimar, la magnitud e importancia de cada impacto. Para la determinacin de la afectacin, se pueden utilizar diversas metodologas basadas en la comparacin de escenarios a mediano y largo plazo. Se debern proponer acciones que minimicen los impactos, las cuales conformaran el Plan de Manejo Ambiental. Dichas acciones deben ser implementadas con el fin de conservar el ambiente, mantener la armona social, as como lograr una mayor vida til del proyecto.
101
Las medidas que se establezcan debern ser: Medidas Preventivas.- Acciones que se toman a fin de evitar daos que puedan producirse en el futuro. Medidas Correctivas.- Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo. Medidas de Mitigacin.- Utilizacin de los mecanismos y acciones que conlleven a minimizar los impactos ambientales negativos durante la fase de ejecucin, operacin y mantenimiento y evaluacin ex post (cierre del proyecto). Comprende el diseo de las actividades necesarias para restituir el medio ambiente.
En el caso de Pisco se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas (infraestructura de reaprovechamiento manual o mecanizada) no implican diferencias en cuanto al aspecto ambiental, por lo que ambas alternativas tienen similares impactos y requieren las mismas medidas, por ello a continuacin se presenta una propuesta de medidas aplicables a ambas alternativas. (I) Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Inversin En el caso del ejemplo de Pisco las medidas del plan de manejo ambiental slo se enfocan para los servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final. Se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas (infraestructura de reaprovechamiento manual o mecanizado) no implican diferencia en cuanto al impacto ambiental, por lo que ambas alternativas tienen similares impactos tal como se refleja en las matrices siguientes:
Cuadro de Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Inversin
MEDIDAS SUELO LOS MATERIALES QUE SE EMPLEEN (PIEDRA, ARENA GRUESA Y HORMIGN) PROCEDERAN DE LA ZONA, SIEMPRE Y CUANDO ESTN DISPONIBLES EN CANTIDAD SUFICIENTE; CASO CONTRARIO PREVER EL ESTUDIO DE OTRA, YA QUE ESTO PUEDE ORIGINAR UNA SOBREEXPLOTACIN. REDUCIR AL MXIMO LA CREACION DE VIAS DE ACCESO. DAR UN USO MXIMO DE LA RED DE VIAS EXISTENTES. SI NO SE VA A UTILIZAR EN LA OPERACION Y MANTENIMIENTO ALGUNA VIA, PROCEDER A SU CIERRE. DETERMINAR 3
EL LUGAR ADECUADO PARA LOS DEPOSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE SIN QUE SE ALTERE LA CALIDAD PAISAJSTICA DEL LUGAR, NO AFECTE PROPIEDADES DE TERCEROS, NI SE GENERE ZONAS INESTABLES.
1 2
DAR EL TRATAMIENTO AMBIENTAL DE CLAUSURA A LOS DEPSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE 4 DURANTE

LA EJECUCIN DE OBRAS DAR INSTRUCCIONES ADECUADAS PARA EL BUEN MANEJO DE MAQUINARIAS Y EQUIPOS, EVITANDO LA CONTAMINACIN DEL SUELO.
5 6 7
AGUA PROHIBIR EL VERTIDO DE ACEITES Y GRASAS A LOS CAUSES DE AGUA. PROHIBIR EL LAVADO DE VEHICULOS EN LOS CURSOS DE AGUA. AIRE DOTAR A LOS TRABAJADORES LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD EDECUADOS PARA EVITAR MOLESTIAS POR RUIDOS. REGAR CONSTANTEMENTE EL AREA UTILIZADA A FIN DE EVITAR EL POLVO Y LAS PARTICULAS EN EL AIRE. VEGETACIN NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES. FAUNA NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES. SOCIOECONMICO CULTURAL ES NECESARIO DURANTE LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO, ANTES DE LA EJECUCION DE OBRAS, CONSIDERAR LOS INTERESES DE LA POBLACION E INCORPORAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE OBTENER LA ACEPTABILIDAD DE LA UBICACIN DE LAS OBRAS. DOTAR A LOS CAMPAMENTOS EL SERVICIO DE AGUA Y DISPOSICION DE EXCRETAS ADECUADOS. PAISAJE
8 9
10 APLICAR PROCEDIMIENTOS DE ORDEN Y LIMPIEZA.
(II) Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Post-Inversin: En el caso del ejemplo de Pisco, las medidas del plan de manejo ambiental slo se enfocan para todos los servicios que puedan generar impactos.
102
Cuadro de Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa de Post-Inversin

MEDIDAS SUELO LOS DEPSITOS QUE SE UTILIZARAN DEBERAN SER DE TAMAOS ADECUADOS A LA CANTIDAD DE RESIDUOS QUE SE GENERARAN EN EL PUNTO CRITICO
DETERMINADO
1 2 3 4
UTILIZAR VEHICULOS ADECUADOS QUE PERMITAN QUE LOS RRSS NO SE DISPERSEN POR LA VIA PUBLICA. REALIZAR EL MANTENIMIENTO DE LOS ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS
VEHICULOS TOMANDO LAS PRECAUCIONES NECESESARIAS PARA EVITAR DERRAMES CASUALES AL SUELO DE
RECOJO CONTINUO DE SUELO CONTAMINADO. AGUA UTILIZAR DEPOSITOS APROPIADOS. DAR LA SUPERVISION NECESARIA Y CUMPLIR EL PLAN DE DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO AL AIRE
5 6 8
REPOSICION DE ENVASES.
DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO A LAS OBRAS EL ENCAUZAMIENTO DE EFLUENTES Y A LAS TRAMPAS DE GRASA INSTALADAS.
POZO SPTICO Y AL POZO PERCOLADOR DEL RELLENO SANITARIO.
9 10 11 12 13 14 15
UTILIZAR DEPOSITOS ADECUADOS A LA NECESIDAD. DAR LA LIMPIEZA PERMANENTE A LOS DEPOSITOS UTILIZAR DE SER NECESARIO EL RIEGO EN LOS PUNTOS DONDE SE PUEDAN ESPARCIR EN EXCESO LAS PARTICULAS DE POLVO. REALIZAR
EL TRANSPORTE DE LOS RRSS EN VEHICULOS ADECUADOS QUE NO PROPICIEN LA GENERACION DE OLORES DESAGRADABLES EN SU RECORRIDO.
ESTABLECER MECANISMOS DE COMUNICACIN QUE ANUNCIEN EL PASO DEL VEHICULO RECOLECTOR, SIN GENERAR RUIDOS MOLESTOS. EL DISEO DE LA
PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENOS SANITARIOS DEBEN CONSIDERAR LA DIRECCION DE LOS VIENTOS A FIN DE EVITAR EL ESPARCIMIENTO DE OLORES.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LA PLANTA Y RELLENO. SE DEBEN COLOCAR AISLADORES DE RUIDOS CON LA FINALIDAD DE NO PERJUDICAR LOS VECINOS. CONSTRUIR CHIMENEAS E INSTALAR QUEMADORES EN EL RELLENO SANITARIO. VEGETACIN 16 CONTROLAR EL DESBROCE DEL TERRENO. FAUNA 18 19 22 23 24 26 27 REALIZAR LA LIMPIEZA CONSTANTE DE LOS DEPOSITOS. DE SER NECESARIO COLOCAR TRAMPAS PARA ROEDORES Y OTROS ANIMALES MENORES. CUMPLIR LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE BARRIDO SOCIOECONMICO CULTURAL GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL ADECUADO USO DE LOS RECIPIENTES PBLICOS CUMPLIR CON EL RECOJO OPORTUNO DE LOS RRSS. GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE LOGAR EL BUEN USO DE LOS ENVASES POR LA POBLACION. ESTABLECER SANCIONES A LOS QUE SE LES ENCUENTRE DANDO EL MAL USO DE STOS. DOTAR A LOS TRABAJADORES DE BARRIDO LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD PERSONAL REQUERIDOS (MASCARILLAS ANTIPOLVO, LENTES, ETC) DOTAR
A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DEL RECOJO DE LOS RRSS DE LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, SLO LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS TRATADOS Y LOS PUNZOCORTANTES EN LOS ENVASES CON LAS NORMAS ESTABLECIDAS PARA LA UBICACIN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO, DE REAPROVECHAMIENO Y RELLENOS SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES, ETC)
RECOGER CUMPLIR
ADECUADOS.
29 30 31 32
SANITARIOS.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO, A FIN DE EVITAR LA PROLIFERACION DE VECTORES Y PATOGENOS. DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO SANITARIO DE RRSS, LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES, ETC) FORMALIZAR A LOS SEGREGADORES INFORMALES Y CLANDESTINOS, E INCORPORARLOS COMO TRABAJADORES EN LAS PLANTAS DE
REAPROVECHAMIENTO
ESTABLECER
SANITARIOS
EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES, MECANISMOS DE CONTROL DE INVASIONES A LAS ZONAS ALEDAAS A LOS RELLENOS
PAISAJE 33 34 35 36 EL DISEO Y UBICACIN DE LOS ENVASES DEBE PROPORCIONAR UNA ARMONIA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES LOS BARREDORES, EN TODO MOMENTO DEBEN ESTAR CORRECTAMENTE UNIFORMADOS LAS MAQUINAS BARREDORAS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA LOS VEHICULOS DE TRANSPORTE DE RRSS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA EL
DISEO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO SANITARIO DEBEN PROPORCIONAR UNA ARMONIA ARQUITECTONICA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
DE SER POSIBLE BRINDAR UN CERCO VIVO AL BORDE DE LA PLANTA O DEL RELLENO, O A LA ZONA DONDE POR ACCION DE LOS VIENTOS PUEDAN SER SENSIBLES AL ESPARCIMIENTO DE OLORES.
103
3.4.8 Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud. El anlisis se realiza a partir del procesamiento de las encuestas aplicadas a la poblacin en la etapa del diagnstico. En el Apndice 1 se presenta un modelo de encuesta aplicada a los vecinos que incorpora preguntas relativas a este aspecto. A continuacin un ejemplo del anlisis efectuado: En la provincia de Pisco se encuentra que slo el 20 % de la poblacin (22 284) muestra adecuados hbitos y costumbres, mientras que la poblacin restante presenta las siguientes caractersticas: Poco conocimiento sobre el adecuado manejo de los residuos. Dbil participacin ciudadana en el tema de los residuos. Bajo nivel de cultura ambiental. No existen programas de educacin ambiental institucionalizados en el tema de residuos slidos. No existe un rea municipal para atender las quejas y/o opiniones de los vecinos sobre el sistema de limpieza pblica. No existe un rea municipal que propicie, fomente o promueva actividades de educacin sanitaria y/o ambiental a la poblacin y al sector educativo. El poblador no est acostumbrado a almacenar sus residuos por ms de un da en el interior de su casa, si el vehculo recolector no pasa. La demanda de labores de sensibilizacin, en la gestin integral de residuos slidos, para el caso de Pisco, debe cubrir el 100% de la poblacin objetivo. De acuerdo a los resultados del anlisis, se debe incorporar en los costos del proyecto un programa de sensibilizacin.
3.4.9 Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio.

La gestin integral de los residuos requiere de un sistema administrativo que planifique, disee, monitoree y supervise la operacin de cada una de las etapas del manejo de los residuos slidos; de manera que stos se den en forma eficiente y adecuada. Definiendo rutas ptimas, para recoleccin y transporte, rendimientos de personal y de vehculos, etc., definiendo necesidades de capacitacin de personal incluyendo temtica. En tal sentido, es necesario identificar que aspectos de gestin requieren ser fortalecidos para hacer ms eficiente y eficaz el servicio. Entre estos aspectos pueden estar: Polticas y estrategias municipales sobre la gestin integral de residuos slidos. Software de costos. Equipo de cmputo. Personal capacitado. Un sistema de optimizacin de rutas. Un sistema de planificacin, monitoreo y supervisin del servicio. Actualizacin de estructuras de costos, para determinacin de la tarifa del servicio. Adecuado sistema de recaudacin. Indicadores y diseo de registros del servicio para cada una de sus etapas.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y operacin, considerando que en el caso de los costos de operacin debern ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalizacin de la etapa de inversin.
104
3.5 Cronograma de Acciones

Debe conocerse cunto tiempo tomar implementar las acciones de las Alternativa de Solucin y esto se logra elaborando el Cronograma de Acciones requerido para la programacin de las Alternativas de Solucin. Los pasos para programar las Alternativas de Solucin son los siguientes: Se deben plantear las actividades necesarias para cumplir con cada una de las acciones definidas. Se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar a cabo las actividades. Debe observarse si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o acaso ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente. Cabe sealar que previo a la ejecucin del proyecto, se deben realizar los estudios de preinversin cuya duracin en promedio es la siguiente:
N ACTIVIDADES - PRE INVERSION Duracin
1 ao 01.00 02.00 03.00 04.00 Estudio a nivel de Perl Estudio a nivel de Prefactibilidad Estudio a nivel de Factibilidad* Autorizaciones ociales y de nanciamiento 2m 4m 6 m* 10 m
* Incluye la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental deber de contener los siguientes estudios bsicos: Estudio Geofsica. Estudio Geolgico (mecnica de suelos, permeabilidad, entre otros). Estudio Arqueolgico. Inventario de Flora y Fauna. Anlisis ambiental (agua, aire y suelo).
Asimismo, cuando el proyecto tiene un costo de inversin que supera los 6000,000.00 se deber de realizar un estudio de pre factibilidad, si en caso el proyecto superara los 10000,000 se deber de realizar adems un estudio de factibilidad. En este ltimo caso, la OPI, a solicitud de la UF, podr evaluar y aprobar la posible exoneracin del estudio de prefactibilidad. A continuacin, se presenta, como ejemplo, la programacin de la Alternativa 1 que considera la construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
105
Cuadro 22: Programacin de acciones de la Alternativa 1 N

00.00.00 01.00.00 01.01.00 01.01.01 01.01.01.01 01.02.01 01.02.01.01 01.03.01 01.03.01.01 01.03.01.02 01.04.01 01.04.01.01 01.02.00 01.02.01 01.02.01.01 01.02.01.02 01.02.02 01.02.03 01.02.03.01 02.00.00 02.01.00 02.01.01 02.01.01.01 02.01.01.02 02.01.01.03 02.01.02 02.01.02.01 02.01.03 02.02.04 02.02.04.01 03.00.00 03.01.00 03.01.01 03.01.01.01 03.01.01.02 03.01.01.03 03.01.01.04 106 Expediente Tcnico Adecuado almacenamiento y barrido Almacenamiento Almacenamiento en espacios pblicos Adquisicin de papeleras metlicas de dos colores para promover la separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos. Almacenamiento en zonas de difcil acceso Adquisicin de contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso (2.0 2.5 m3). Almacenamiento selectivo Adquisicin de contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para promover la separacin de residuos slidos (1.5 m3). Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a un sector de la poblacin 1000 viviendas. Consultora Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento. Barrido Equipamiento Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas Bolsas de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos producto del barrido Uniformes, implementos de seguridad y herramientas ( slo para 3 meses) Consultora Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido. Eciente capacidad operativa de la recoleccin y transporte Equipamiento Recoleccin Convencional de residuos slidos Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m3) Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m3) con izadores Adquisicin de Vehculo volquete (capacidad 10m3) Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente Adquisicin de Vehiculo baranda (capacidad 10m3) Uniformes, implementos de seguridad y herramientas (slo para 3 meses) Consultora Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva optimizacin Apropiado reaprovechamiento Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos Infraestructura Construccin de rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos Construccin del Galpn de Reciclaje Acometida de Luz trifsica para Galpn Construccin de va de acceso interior 1m 1m 1m 1m 3m 3m 1 m 3m 3m 3m 2m 2m 1m 1m 2m 2m 1m 2m 2m
ACTIVIDADES - INVERSIN
Duracin
1 ao 4m
N
03.01.01.05 03.01.01.06 03.01.01.07 03.01.01.08 03.01.01.09 03.01.01.10 03.01.01.11 03.01.02 03.01.02.01 03.01.02.02 03.01.02.03 03.01.02.04 03.01.02.05 03.01.02.06 03.01.02.07 03.01.03 03.01.03.01 03.01.03.02 03.01.03.03 03.01.04 03.02.00 03.02.01 03.02.01.01 03.02.01.02 03.02.01.03 03.02.01.04 03.02.01.05 03.02.02 03.02.02.01 03.02.02.02 03.02.02.03 03.02.02.04 03.02.03 03.02.03.01 03.02.03.02 03.02.03.03 03.02.04 04.00.00 04.01.00 04.01.01 04.01.02 04.01.03 04.01.04
Estructura metlica en tolva recibidora Rompevientos en el Galpn de Reciclaje Construccin de una plataforma y escalera Instalaciones elctricas y de agua Construccin de muros de contencin Movimiento de tierras para los muros de contencin Construccin de tolva recibidora Equipamiento Carritos para transportar resduos segregados 1.0 a 1.5 m3 Criba tambor y banda de reciclaje Banda Transportadora para la descarga Trituradora y lavadora de vidrio Prensa Embaladora Contenedor de rechazo de residuos Balanza mecnica Materiales Costales de Yute 100 Kg. Sacones recocidos 700 lts Zuncho de plstico Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos Infraestructura Construccin de rea de recepcin de residuos slidos orgnicos Habilitacin de rea de humus Instalacin de puntos de agua Drenes para lixiviados Poza de tratamiento de lixiviados Equipamiento Adquisicin de equipo de Volteo de compost Adquisicin de Ph Metro Adquisicin de Termmetro Instalacin de Chimeneas Materiales Letreros de identicacin de camas de compost y de humus Costales de Yute 100 Kg. Manguera para riego Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Apropiada Disposicin Final Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Caseta Administrativa (Ocinas de comedor, vestuario, parqueo, taller, entre otros) Instalacin Sanitaria (agua y desage)
Duracin
1m 1m 1m 1m 1m 1m 1m
2m 3m 3m 3m 3m 3m 1m
1m 1m 1m 1m
2m 2m 1m 1m 1m
3m 1m 1m 1m
1m 1m 1m 1m
1m 1m 2m 1m 107
N
04.01.05 04.01.06 04.01.07 04.01.08 04.01.09 04.01.10 04.01.11 04.01.12 04.01.13 04.01.14 04.01.15 04.01.16 04.01.17 04.01.18 04.01.19 04.01.20 04.02.00 04.02.01 04.02.02 04.02.03 04.02.04 04.03.00 05.00.00 05.01.00 05.01.01 05.01.02 05.01.03 05.01.04 05.01.05 05.01.06 05.01.07 05.01.08 05.01.09 05.01.10 05.01.11 05.01.12 05.02.00 06.00.00 06.01.00 06.02.00 06.03.00 06.04.00 Tanque Sptico Pozo de Percolacin Reservorio de Agua
Duracin
1m 1m 1m 1m 2m 1m 1m 1m 1m 1m 1m 1m 1m 1m 2m 1m
Construccin de vas de acceso interiores Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.) Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (10 x 15 x 1m) Construccin de Canales Pluviales Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.) Construccin de taller para maquinarias Construccin de pozo de monitoreo Equipamiento Balanza para pesaje Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP Tractor sobre orugas 140-160 HP Camin Volquete 6x4 10m
3
3m 3m 3m 3m 1m
Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Instalaciones sanitarias Conformacin de celdas de disposicin nal (50 x 40 x 3 m.) Cierre del rea degradada con material de cobertura nal (e= 0.60m.) Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (8 x 8 x 1m) Construccin de pozo de monitoreo Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Eciente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico, administrativo y nanciero. Elaboracin base datos de contribuyentes Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos slidos
1m 1m 1m 3m 2m 1m 1m 1m 1m 1m 1m 1m 1m
3m 4m 3m 4m
108
N
06.05.00 06.06.00 07.00.00 07.01.00 07.01.01 07.01.02 07.01.03 07.01.04 07.01.05 07.01.06 07.02.00 07.02.01 07.02.02
Implementacin de un sistema supervisin y monitoreo del servicio Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos slidos. Adecuadas prcticas de la Poblacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas ambientales, saneamiento y pago del servicio. Diseo y capacitacin de promotores vecinales Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial (1 ao) Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva (1 ao) Entrega de trpticos, Aches y Calendarios Pintado de murales en lugares estratgicos Perifoneo, sociodramas y veladas Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones Diseo de campaa Implementacin de modulo de orientacin
Duracin
3m 3m
8m 8m 8m 8m 8m 8m
8m 2m
(*) m = meses
N
01.00.00 02.00.00 03.00.00 04.00.00 05.00.00 06.00.00 07.00.00 08.00.00 09.00.00
ACTIVIDADES - POST INVERSIN

Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Mecanizado Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y Financiero Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental Cierre de Relleno Sanitario
Duracin
10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 5 aos
Una vez obtenida esta programacin se elaborar la siguiente representacin grfica:
109
Grco 15: Cronograma de actividades de la Alternativa 1

Ao 0 Fases INVERSIN Expediente Tcnico Adecuado almacenamiento y barrido 1. Adquisicin de papeleras metlicas, contenedores y bolsas. 2. Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento. 3. Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas y bolsas plsticas para el servicio de barrido 4. Adquisicin de uniformes e implementos de seguridad para el servicio de barrido. 5. Elaboracin de un plan de diseo de rutas de barrido. Eciente capacidad operativa de la recoleccin y transporte 1. Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte 2. Adquisicin de uniformes e implementos de seguridad para el servicio de recoleccin. 3. Elaboracin de un plan de diseo de rutas de barrido. Apropiado reaprovechamiento 1. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado 2. Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento. 3. Adquisicin de Materiales 4. Adquisicin de uniformes e implementos de seguridad para el servicio de reaprovechamiento. Apropiada Disposicin Final 1. Construccin de infraestructura de disposicin nal. 2. Adquisicin de equipamiento para disposicin nal. 3. Adquisicin de uniformes e implementos de seguridad para el servicio de disposicin nal. Recuperacin de rea degradada por residuos slidos. 1. Cierre del botadero existente. 2. Adquisicin de uniformes e implementos de seguridad. Eciente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera 1. Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico, administrativo y nanciero.
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
10
12
Ao Ao Ao Ao Ao 1 2 . 5 6 Post inversin
Ao
Ao 10
Inversin
X X X X X X X X X X
X X
110
Ao 0 Fases 2. Elaboracin base datos de contribuyentes 3. Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza 4. Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos slidos 5. Implementacin de un sistema supervisin de la prestacin del servicio 6. Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos slidos. Adecuadas Practicas de la Poblacin 1. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin a la poblacin 2. Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones POST INVERSIN 1. Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento 2. Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido 3. Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin y Transporte 4. Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Mecanizado 5. Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final 6. Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y Financiero 7. Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin 8. Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental 9. Cierre de Relleno Sanitario (cierre progresivo de celdas)
X X X X
10
12
Ao Ao Ao Ao Ao 1 2 . 5 6 Post inversin
Ao
Ao 10
Inversin
X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X
X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
3.6 Costos a Precios de Mercado

En esta seccin, se debe determinar la totalidad de los costos de cada alternativa del proyecto, valorados a precios de mercado. Posteriormente, estos costos sern distribuidos a lo largo del horizonte de evaluacin, para elaborar el flujo de costos a precios de mercado. La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin tpico se efecta en dos momentos bien definidos: mientras se construye o implementa el proyecto (durante el cual no se obtienen beneficios directos) y que se reconoce como Etapa de inversin, y otro durante el cual el proyecto opera mediante la atencin a los usuarios y la consecucin de los impactos y beneficios previstos y se conoce como Etapa de operacin o post inversin (funcionamiento) del proyecto. Los costos de los bienes aplicados en la etapa de inversin se conocen como costos de inversin y los aplicados en la etapa de operacin y mantenimiento se conocen como costos de operacin y mantenimiento. Esta es la primera gran clasificacin de los costos de un proyecto.
111
3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado En este punto se debe determinar cul es el costo de cada Alternativa de Solucin a Precios de mercado, es decir a los precios tal como los conocemos. Para poder costear las etapas del PIP es necesario: Conocer en detalle los requerimientos necesarios para la implementacin de cada una de las acciones. Para cada uno de los insumos, se deber registrar el costo unitario correspondiente. Es decir se debe conocer qu insumos se requieren, cuntas unidades de cada uno y el nmero de perodos en que se necesitarn estos insumos. En el Apndice 5 se presenta un ejemplo de los costos de inversin de los diferentes componentes del proyecto, a precios de mercado y sociales. En el siguiente cuadro se presenta un ejemplo del costo total de las inversiones de Alternativa 1. Las ampliaciones de inversin, por renovacin de equipamiento para la recoleccin y para el funcionamiento del relleno sanitario al trmino de su vida til, as como el costo de habilitacin de celdas para la disposicin final, a partir del segundo ao de operacin se presentan en los cuadros 26 y 27 Flujo de costos a precios de mercado.
Cuadro 23: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1
Und. N ACTIVIDADES - INVERSIN Cant. Costo Unitario (S/.)
Costo (S/.)
01.00.00 01.01.00 01.01.01 01.01.01.01
Adecuado almacenamiento y barrido Almacenamiento Almacenamiento en espacios pblicos Adquisicin de papeleras Metlicas de dos colores para promover la separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos. Almacenamiento en zonas de difcil acceso Contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso (2.0 - 2.5 m3). Almacenamiento selectivo Contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para promover la separacin de residuos slidos (1.5 m3). Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a un sector de la poblacin 1000 viviendas. Consultora Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento. Barrido Equipamiento consultora 1 7,000 und. 8 750 und. 12 1,500 und. 232 100
92,840 73,400 23,200 23,200
01.02.01 01.02.01.01 01.03.01 01.03.01.01
18,000 18,000 25,200 6,000
01.03.01.02 01.04.01 01.04.01.01 01.02.00 01.02.01
Millar
192
100
19,200 7,000 7,000 19,440 5,763
112
ACTIVIDADES - INVERSIN Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas Bolsa de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos producto del barrido. Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Mascarilla Zapatillas Conos de seguridad Escobas de paja Escobas metlicas Recogedor Consultora Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido. Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte Equipamiento Recoleccin Convencional de residuos slidos Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m3) Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m3) con izadores Adquisicin de Vehculo volquete (capacidad 10m3) Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente Adquisicin de Vehiculo baranda (capacidad 10m3) Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas de paja Recogedor Consultora
Und.
Cant.
Costo Unitario (S/.) 255
Costo (S/.) 5,100
01.02.01.01
und.
20
01.02.01.02 01.02.02 01.02.02.01 01.02.02.02 01.02.02.03 01.02.02.04 01.02.02.05 01.02.02.06 01.02.02.07 01.02.02.08 01.02.02.09 01.02.03 01.02.03.01 02.00.00 02.01.00 02.01.01 02.01.01.01 02.01.01.02 02.01.01.03 02.01.02 02.01.02.01 02.01.03 02.01.03.01 02.01.03.02 02.01.03.03 02.01.03.04 02.01.03.05 02.01.03.06 02.01.03.07 02.01.03.08 02.01.03.09 02.02.04
Millar
3.7
180
663
6,678 und. und. par millar par und. und. und. und. 41 41 41 0.99 41 21 41 21 41 5 30 10 2,500 25 10 5 15 15 205 1,230 410 2,475 1,025 205 205 308 615 7,000 consultora 1 7,000 7,000 2,684,700
2,520,000 und. und. und. 2 5 1 270,000 348,000 240,000 540,000 1,740,000 240,000 150,000 und. 1 150,000 150,000 4,070 und. und. par par millar und. und. und. und. 35 35 24 35 0.29 11 11 11 11 5 30 10 35.00 2,500 25 15 5 15 175 1,050 240 1,225 720 275 165 55 165 10,630
113
ACTIVIDADES - INVERSIN Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva optimizacin Apropiado reaprovechamiento (mecanizado) Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos Infraestructura rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos Construccin del Galpn de Reciclaje Acometida de Luz trifsica para Galpn Construccin de va de acceso interior Estructura metlica en tolva recibidora Rompevientos en el Galpn de Reciclaje Construccin de una plataforma y escalera Instalaciones elctricas y de agua Construccin de muros de contencin Movimiento de tierras para los muros de contencin Construccin de tolva recibidora Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Carritos para Transportar residuos segregados 1.0 a 1.5 m3 Criba tambor y banda de reciclaje Banda Transportadora para la descarga Trituradora de lavadora de vidrio Prensa Embaladora Contenedor de rechazo de residuos Balanza mecnica Materiales Costales de Yute 100 Kg.
Und.
Cant.
Costo Unitario (S/.) 10,630
Costo (S/.)
02.02.04.01
consultora
10,630
03.00.00 03.01.00 03.01.01 03.01.01.01 03.01.01.02 03.01.01.03 03.01.01.04 03.01.01.05 03.01.01.06 03.01.01.07 03.01.01.08 03.01.01.09 03.01.01.10 03.01.01.11 03.01.02 03.01.02.01 03.01.02.02 03.01.02.03 03.01.02.04 03.01.03 03.01.03.01 03.01.03.02 03.01.03.03 03.01.03.04 03.01.03.05 03.01.03.06 03.01.03.07 03.01.04 03.01.04.01
906,800 528,255 309,100 m2 Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. 150 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 120 90,000 35,000 15,000 13,500 15,600 3,500 3,500 80,000 5,000 30,000 18,000 90,000 35,000 15,000 13,500 15,600 3,500 3,500 80,000 5,000 30,000 27,000 Glb. Glb. Glb. Glb. 1 1 1 1 20,000 2,000 2,500 2,500 20,000 2,000 2,500 2,500 184,500 und. Glb. Glb. Glb. Glb. und. und. Millar 10 1 1 1 1 1 1 1.46 1,500 100,000 21,000 19,500 19,500 7,500 2,000 2,500 15,000 100,000 21,000 19,500 19,500 7,500 2,000 4,400 3,650
114
N 03.01.04.02 03.01.04.03 03.01.05 03.01.05.01 03.01.05.02 03.01.05.03 03.01.05.04 03.01.05.05 03.01.05.06 03.01.05.07 03.01.05.08 03.02.00 03.02.01 03.02.01.01 03.02.01.02 03.02.01.03 03.02.01.04 03.02.01.05 03.02.02 03.02.02.01
ACTIVIDADES - INVERSIN Sacones recocidos 700 lts Zuncho de plstico Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos Infraestructura Construccin de rea de recepcin de residuos slidos orgnicos Habilitacin de rea de humus Instalacin de puntos de agua Drenes para lixiviados Poza de tratamiento de lixiviados Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Equipo de Volteo Ph Metro Termmetro Materiales Letreros de identicacin de camas de compost y de humus Costales de Yute 100 Kg. Manguera para riego
Und. Ciento Docena
Cant. 1 10
Costo Unitario (S/.) 250 50
Costo (S/.) 250 500 3,255
und. und. par par millar und. und. und.
21 21 21 21 0.3 21 21 21
5 30 10 35 2,500 25 15 5
105 630 210 735 630 525 315 105 378,545 120,650
m2 Glb. Ml ml m2
7500 1 10 35 40
10 35,000 250 50 160
75,000 35,000 2,500 1,750 6,400 30,000
Glb.
23,000
23,000
03.02.02.02 03.02.02.03 03.02.02.04 03.02.03 03.02.03.01 03.02.03.02 03.02.03.03 03.02.04 03.02.04.01 03.02.04.02 03.02.04.03
Glb. Glb. Glb.
1 1 1
2,000 2,500 2,500
2,000 2,500 2,500 223,000
und. und. und.
1 1 1
210,000 6,500 6,500
210,000 6,500 6,500 4,275
und. millar ml.
5 1.46 100
25 2,500 5
125 3,650 500

115
ACTIVIDADES - INVERSIN Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas Apropiada Disposicin Final Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Caseta Administrativa (Ocinas de comedor, vestuario, parqueo, taller, entre otros) Instalacin Sanitaria (agua y desage) Tanque Sptico Pozo de Percolacin Reservorio de Agua Construccin de vas de acceso interiores Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.) Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (10 x15 x 1m) Construccin de Canales Pluviales Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.) Construccin de taller para maquinarias
Und.
Cant.
Costo Unitario (S/.)
Costo (S/.) 620
03.02.05 03.02.05.01 03.02.05.02 03.02.05.03 03.02.05.04 03.02.05.05 03.02.05.06 03.02.05.07 03.02.05.08 04.00.00 04.01.00 04.01.01 04.01.02 04.01.03 04.01.04 04.01.05 04.01.06 04.01.07 04.01.08 04.01.09 04.01.10 04.01.11 04.01.12 04.01.13 04.01.14 04.01.15 04.01.16 04.01.17 04.01.18 04.01.19
4 4 4 4 0.05 4 4 4
5 30 10 35 2,500 25 15 5
20 120 40 140 120 100 60 20 3,729,200 1,545,650
glb und. m2 glb und. und. und. km. und. m3 ml. ml ml ml und. m2 ml. und. m2
1 1 400 1 1 1 1 3 2 13600 28 60 4000 4000 1 150 24 1 500
10000 1800 250 12000 2500 3250 4500 45000 340000 20 50 120 15 12 800 160 50 160000 20
10,000 1,800 100,000 12,000 2,500 3,250 4,500 135,000 680,000 272,000 1,400 7,200 60,000 48,000 800 24,000 1,200 160,000 10,000
116
N 04.01.20 04.02.00 04.02.01 04.02.02 04.02.03 04.02.04 04.03.00 04.03.01 04.03.02 04.03.03 04.03.04 04.04.00 04.04.01 04.04.02 04.04.03 04.04.04 04.04.05 04.04.06 04.04.07 04.04.08 04.04.09 05.00.00 05.01.00 05.01.01 05.01.02 05.01.03 05.01.04 05.01.05 05.01.06
ACTIVIDADES - INVERSIN Construccin de pozo de monitoreo Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Balanza para pesaje Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP Tractor sobre orugas 140-160 HP Camin Volquete 6x4 15m3 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas Mascarilla Lampas Carretillas Rodillo compactador o Pisn manual Ganchos o Zapas Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Instalaciones sanitarias Conformacin de celdas de disposicinnal (50 x 40 x 3 m.) Cierre del rea degradada con material de cobertura nal (e= 0.60m.) Construccin de Drenes de Lixiviados
Und. und.
Cant. 2
Costo Unitario (S/.) 6000
Costo (S/.) 12,000 47,000
Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1
40,000 2,000 2,500 2,500
40,000 2,000 2,500 2,500 2,135,000
und. und. und. und.
1 1 1 1
140,000 700,000 875,000 420,000
140,000 700,000 875,000 420,000 1,550
und. und. par par millar und. und. und. und.
7 7 7 7 0.084 7 4 4 7
5 30 10 35 2,500 25 75 50 15
35.00 210.00 70.00 245.00 210.00 175.00 300.00 200.00 105.00 709,310 686,500
glb und. glb und. glb ml.
1 1 1 3 3 14
10000 1800 12000 100000 70000 50
10,000 1,800 12,000 300,000 210,000 700
117
N 05.01.07 05.01.08 05.01.09 05.01.10 05.01.11 05.01.12 05.02.00 05.02.01 05.02.02 05.02.03 05.02.04 05.03.00 05.03.01 05.03.02 05.03.03 05.03.04 05.03.05 05.03.06 05.03.07 06.00.00 06.01.00 06.02.00 06.03.00 06.04.00
ACTIVIDADES - INVERSIN Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (8 x 8 x 1m) Construccin de pozo de monitoreo Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Eciente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico, administrativo y nanciero. Elaboracin base datos de contribuyentes Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos slidos Implementacin de un sistema de supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos slidos.
Und. ml ml ml und. m2 und.
Cant. 60 4000 4000 1 150 2
Costo Unitario (S/.) 120 15 12 800 160 6000
Costo (S/.) 7,200 60,000 48,000 800 24,000 12,000 22,000
Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1
15,000 2,000 2,500 2,500
15,000 2,000 2,500 2,500 810
und. und. par par millar und. und.
5 5 5 5 0.084 5 5
5 30 10 35 2,500 25 15
25 150 50 175 210 125 75 66,000
Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1
5000 10000 15000 15000
5,000 10,000 15,000 15,000
06.05.00
Glb.
6000
6,000
06.06.00
Glb.
15000
15,000
118
N 07.00.00 07.01.00
ACTIVIDADES - INVERSIN Adecuada prctica de la Poblacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas ambientales, saneamiento y pago del servicio. Diseo y capacitacin de promotores vecinales Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial (1 ao) Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva (1 ao) Entrega de trpticos, Aches y Calendarios Pintado de murales en lugares estratgicos Perifoneo, sociodramas y veladas Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones Diseo de campaa Implementacin de modulo de orientacin
Und.
Cant.
Costo (S/.) 62,175 56,575
07.01.01 07.01.02 07.01.03 07.01.04 07.01.05 07.01.06 07.02.00 07.02.01 07.02.02
Glb. Glb. Glb. Glb. Glb. Glb.
35 1 1 1 10 1
592 9,855 14,600 6,900 250 2,000
20,720 9,855 14,600 6,900 2,500 2,000 5,600
Glb. Glb.
4 2
1,000 800
4,000 1,600
N
TOTAL: 01.00.00 02.00.00 03.00.00 04.00.00 05.00.00 06.00.00 07.00.00 08.00.00 09.00.00
Costo Total en los 10 aos (S/.)

38,660,333 328,326 5,753,864 17,279,964 6,940,806 4,287,160 2,901,508 630,513 458,555 79,637
Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin y Transporte Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Mecanizado Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y Financiero Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental Cierre de Relleno Sanitario
119
Cuadro 24: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2

N 01.00.00 01.01.00 01.01.01
ACTIVIDADES - INVERSIN Adecuado almacenamiento y barrido Almacenamiento Almacenamiento en espacios pblicos Adquisicin de papeleras Metlicas de dos colores para promover la separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos. Almacenamiento en zonas de difcil acceso Contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso (2.0 - 2.5 m3). Almacenamiento selectivo Contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para promover la separacin de residuos slidos (1.5 m3). Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a un sector de la poblacin 1000 viviendas. Consultora Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento. Barrido Equipamiento Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas Bolsa de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos producto del barrido Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Mascarilla Zapatillas Conos de seguridad Escobas de paja Escobas metlicas Recogedor Consultora Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido.
Und.
Cant.
Costo (S/.)
73,400 23,200
01.01.01.01
und.
232
100
23,200
01.02.01 01.02.01.01 01.03.01
18,000 und. 12 1,500 18,000 25,200
01.03.01.01
und.
750
6,000
01.03.01.02 01.04.01 01.04.01.01 01.02.00 01.02.01 01.02.01.01
Millar
192
100
19,200 7,000
consultora
3,500
7,000 19,440 5,763
und.
20
255
5,100
01.02.01.02 01.02.02 01.02.02.01 01.02.02.02 01.02.02.03 01.02.02.04 01.02.02.05 01.02.02.06 01.02.02.07 01.02.02.08 01.02.02.09 01.02.03 01.02.03.01
Millar
3.7
180
663 6,678
und. und. par millar par und. und. und. und.
41 41 41 0.99 41 21 41 21 41
5 30 10 2,500 25 10 5 15 15
205 1,230 410 2,475 1,025 205 205 308 615 7,000
consultora
7,000
7,000
120
Und.
Cant.
Costo (S/.)
Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte 02.01.00 Equipamiento Recoleccin Convencional de residuos 02.01.01 slidos Adquisicin de vehculos compactadores 02.01.01.01 (capacidad 10m3) Adquisicin de vehculos compactadores 02.01.01.02 (capacidad 10m3) con izadores Adquisicin de vehculo volquete 02.01.01.03 (capacidad 10m3) 02.00.00 02.01.02 02.01.02.01 02.01.03 02.01.03.01 02.01.03.02 02.01.03.03 02.01.03.04 02.01.03.05 02.01.03.06 02.01.03.07 02.01.03.08 02.01.03.09 02.02.04 Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente Adquisicin de vehiculo baranda (capacidad 10m3) Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas de paja Recogedor
2,684,700
2,520,000 und. und. und. 2 5 1 270,000 348,000 240,000 540,000 1,740,000 240,000 150,000 und. 1 150,000 150,000 4,070 und. und. par par millar und. und. und. und. 35 35 24 35 0.290 11 11 11 11 5 30 10 35 2,500 25 15 5 15 175 1,050 240 1,225 720 275 165 55 165 10,630 consultora 1 10,630 10,630 621,830 234,610 165,000 m2 Glb. Glb. 500 1 1 120 90,000 15,000 60,000 90,000 15,000 19,500 Glb. 1 15,000 15,000
Consultora Diseo de rutas de recoleccin de 02.02.04.01 residuos slidos para su respectiva optimizacin 03.00.00 Apropiado reaprovechamiento (manual) 03.01.00 03.01.01 03.01.01.01 03.01.01.02 03.01.01.03 03.01.02 03.01.02.01 Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos Infraestructura rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos Construccin del Galpn de Reciclaje Construccin de va de acceso interior Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Equipamiento Carritos para Transportar residuos segregados 1.0 a 1.5 m3 Prensa Embaladora
03.01.02.02 03.01.02.03 03.01.03 03.01.03.01 03.01.03.02
Glb. Glb.
1 1
2,000 2,500
2,000 2,500 44,000
und. Glb.
10 1
1,500 19,500
15,000 19,500
121
N 03.01.03.03 03.01.03.04 03.01.04 03.01.04.01 03.01.04.02 03.01.04.03 03.02.00 03.02.01 03.02.01.01 03.02.01.02 03.02.01.03 03.02.01.04 03.02.01.05 03.02.01.06 03.02.02 03.02.02.01
ACTIVIDADES - INVERSIN Contenedor de rechazo de residuos Balanza mecnica Materiales Costales de Yute 100 Kg. Sacones recocidos 700 lts Zuncho de plstico Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos Infraestructura rea de recepcin de residuos slidos orgnicos Composteras rea de humus Instalacin de puntos de agua Drenes para lixiviados Poza de tratamiento de lixiviados Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Ph Metro Termmetro Chimeneas Materiales Letreros de identicacin de camas de compost y de humus Manguera para riego Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas Apropiada Disposicin Final Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra
Und. und. und. millar ciento docena
Cant. 1 1 1.46 1 10
Costo Unitario (S/.) 7,500 2,000 3,500 500 50
Costo (S/.) 7,500 2,000 6,110 5,110 500 500 387,220 314,500
m2 m2 Glb. ml ml m2
7500 7500 1 200 500 40
5 20 90,000 50 50 50
37,500 150,000 90,000 10,000 25,000 2,000 22,000
Glb.
15,000
15,000
03.02.02.02 03.02.02.03 03.02.02.04 03.02.03 03.02.03.01 03.02.03.02 03.02.03.03 03.02.04 03.02.04.01 03.02.04.03 03.03 03.02.05.01 03.02.05.02 03.02.05.03 03.02.05.04 03.02.05.05 03.02.05.06 03.02.05.07 03.02.05.08 04.00.00 04.01.00 04.01.01
Glb. Glb. Glb.
1 1 1
2,000 2,500 2,500
2,000 2,500 2,500 16,150
und. und. und.
1 1 90
6,500 6,500 35
6,500 6,500 3,150 625
und. ml.
5 100
25 5
125 500 33,945
93 93 93 93 8.93 93 93 93
5 30 10 35 2,500 25 15 5
465 2,790 930 3,255 22,320 2,325 1,395 465 3,729,200 1,545,650
Glb
10000
10,000
122
ACTIVIDADES - INVERSIN Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Caseta Administrativa (Ocinas de comedor, vestuario, parqueo, taller, entre otros) Instalacin Sanitaria (agua y desage) Tanque Sptico Pozo de Percolacin Reservorio de Agua Construccin de vas de acceso interiores Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.) Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (10 x 15 x 1m) Construccin de Canales Pluviales Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.) Construccin de taller para maquinarias Construccin de pozo de monitoreo Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Balanza para pesaje Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP Tractor sobre orugas 140-160 HP Camin Volquete 6x4 15m Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas
3
Und.
Cant.
Costo Unitario (S/.) 1800 250 12000 2500 3250 4500 45000 340000 20 50 120 15 12 800 160 50 160000 20 6000
Costo (S/.)
04.01.02 04.01.03 04.01.04 04.01.05 04.01.06 04.01.07 04.01.08 04.01.09 04.01.10 04.01.11 04.01.12 04.01.13 04.01.14 04.01.15 04.01.16 04.01.17 04.01.18 04.01.19 04.01.20 04.02.00 04.02.01 04.02.02 04.02.03 04.02.04 04.03.00 04.03.01 04.03.02 04.03.03 04.03.04 04.04.00 04.04.01 04.04.02 04.04.03 04.04.04
und. m2 glb und. und. und. km. und. m3 ml. ml ml ml und. m2 ml. und. m2 und.
1 400 1 1 1 1 3 2 13600 28 60 4000 4000 1 150 24 1 500 2
1,800 100,000 12,000 2,500 3,250 4,500 135,000 680,000 272,000 1,400 7,200 60,000 48,000 800 24,000 1,200 160,000 10,000 12,000 47,000
Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1
40,000 2,000 2,500 2,500
40,000 2,000 2,500 2,500 2,135,000
und. und. und. und.
1 1 1 1
140,000 700,000 875,000 420,000
140,000 700,000 875,000 420,000 1,550
und. und. par par
7 7 7 7
5 30 10 35
35 210 70 245
123
N 04.04.05 04.04.06 04.04.07 04.04.08 04.04.09
ACTIVIDADES - INVERSIN Mascarilla Lampas Carretillas Rodillo compactador o Pisn manual
Und. millar und. und. und. und.
Cant. 0.084 7 4 4 7
Costo Unitario (S/.) 2,500 25 75 50 15
Costo (S/.) 210 175 300 200 105 709,310 686,500
Ganchos o Zapas Recuperacin de rea degradada por 05.00.00 residuos slidos 05.01.00 Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la 05.01.01 obra Cartel de identicacin del proyecto 3.60 05.01.02 X 4.8 m 05.01.03 05.01.04 05.01.05 05.01.06 05.01.07 05.01.08 05.01.09 05.01.10 05.01.11 05.01.12 05.02.00 05.02.01 05.02.02 05.02.03 05.02.04 05.03.00 05.03.01 05.03.02 05.03.03 05.03.04 05.03.05 05.03.06 05.03.07 06.00.00 Instalaciones sanitarias Conformacin de celdas de disposicin nal (50 x 40 x 3 m.) Cierre del rea degradada con material de cobertura nal (e= 0.60m.) Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (8 x 8 x 1m) Construccin de pozo de monitoreo Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas
Glb. und. glb und. glb ml. ml ml ml und. m2 und.
1 1 1 3 3 14 60 4000 4000 1 150 2
10000 1800 12000 100000 70000 50 120 15 12 800 160 6000
10,000 1,800 12,000 300,000 210,000 700 7,200 60,000 48,000 800 24,000 12,000 22,000
Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1
15,000 2,000 2,500 2,500
15,000 2,000 2,500 2,500 810
5 5 5 5 0.084 5 5
5 30 10 35 2,500 25 15
25 150 50 175 210 125 75 66,000
Eciente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera Elaboracin de un programa de 06.01.00 Capacitacin para el personal tcnico, administrativo y nanciero.
Glb.
5000
5,000
124
Und.
Cant.
Costo Unitario (S/.) 10000 15000 15000 6000 15000
Costo (S/.)
06.02.00 06.03.00 06.04.00 06.05.00 06.06.00 07.00.00
Elaboracin base datos de contribuyentes Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos slidos Implementacin de un sistema de supervisin y monitoreo del servicio Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos slidos. Adecuada prctica de la Poblacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas ambientales, saneamiento y pago del servicio. Diseo y capacitacin de promotores vecinales Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial (1 ao) Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva (1 ao) Entrega de trpticos, Aches y Calendarios Pintado de murales en lugares estratgicos Perifoneo, sociodramas y veladas Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones Diseo de campaa Implementacin de modulo de orientacin
Glb. Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1 1
10,000 15,000 15,000 6,000 15,000 62,175
07.01.00
56,575
07.01.01 07.01.02 07.01.03 07.01.04 07.01.05 07.01.06 07.02.00 07.02.01 07.02.02
35 1 1 1 10 1
592 9,855 14,600 6,900 250 2,000
20,720 9,855 14,600 6,900 2,500 2,000 5,600
Glb. Glb.
4 2
1,000 800
4,000 1,600
Costo Total en los 10 aos (S/.)

42,652,628
01.00.00 02.00.00 03.00.00 04.00.00 05.00.00 06.00.00 07.00.00 08.00.00 09.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin y Transporte Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Manual Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y Financiero Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental Cierre de Relleno Sanitario
328326 5,753,864 17,279,964 10,933,102 4,287,160 2,901,508 630,513 458,555 79,637
125
Los costos deben de estimarse dentro de un horizonte de tiempo comn, por ejemplo un ao base (2008). Para la adquisicin de equipos de almacenamiento y barrido, se puede incluir, en la inversin, la adquisicin de algunos insumos y equipos menores tales como escobas, bolsas, etc. Esto, como capital de trabajo para los tres primeros meses de operacin.
3.6.2 Costos en la Situacin Sin Proyecto

Principalmente vienen dados por gastos de Operacin y Mantenimiento para la obtencin de los servicios de residuos slidos municipales que actualmente se brindan, considerando adicionalmente algunos pequeos gastos (los correspondientes a la oferta optimizada). Es importante que estos gastos que se presenten se hagan de manera Optimizada. Cuando se trat el Anlisis de la Oferta se habl sobre una Situacin Optimizada. Dado que la situacin optimizada implica algunos gastos a fin de mejorar la situacin actual, tales gastos deben incorporarse en los Costos de la Situacin Sin Proyecto.
Cuadro 25: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos Sin Proyecto Presupuesto (S/.) Ao 2002 Rubro Pisco
Mano de obra Combustible Equipamiento Repuestos (Bien de consumo) Mantenimiento por terceros Uniformes y herramientas 637094 637094 29000 35000 33000 17474 1388662
San Andrs
41630 15521 3447 2300 8307 3100 74305
Paracas
4000 39092 6894 9550 153650 6200 219386
Tupac Amaru
36000 9400 10000 3500 4500 1600 65000
San Clemente
36000 9400 10000 3500 4500 1600 65000
Provincia
754724 710507 59341 53850 203957 29974 1812353
Del cuadro se observa que el costo total de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos ascendi en el ao 2002 (ao anterior al que se elabor el proyecto de inversin) a S/. 1 812 353. Asumiendo que el monto de las acciones efectuadas para Optimizar la Oferta ascienden a S/. 12 000, el costo anual de la situacin Sin Proyecto es de S/. 1 824 353. 3.6.3 Costos incrementales a precios de mercado Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen slo si el PIP se llega a ejecutar. Es decir, cunto ms cuesta implementar un PIP respecto a los costos en que actualmente se incurre por prestar el servicio. Lo que se busca es determinar cunto vara la Situacin Con Proyecto respecto a la Situacin Sin Proyecto.
126
La Situacin Sin Proyecto

Consiste en proyectar todos los costos en los que se seguir incurriendo en caso de no ser ejecutado el PIP. En este anlisis se debe considerar la Situacin Actual Optimizada.
La Situacin Con Proyecto

Consiste en proyectar todos los costos en los que se incurrir producto de la ejecucin del PIP. Dado que el Anlisis de Evaluacin de Proyectos se realiza sobre la base de los Costos Incrementales que genera el PIP, los que resultan de comparar las situaciones con y sin proyecto, es necesario descontar el Costo que se enfrentara si no se realiza el PIP.
Grco 16: Clculo de los costos incrementales
COSTOS DE LA SITUACIN CON PROYECTO
COSTOS DE LA SITUACIN SIN PROYECTO
COSTOS INCREMENTALES
En algunos casos el Costo Sin Proyecto es inexistente debido a que no se otorgaba un bien o servicio. Por ejemplo: El Costo Sin Proyecto ser inexistente si es que no existe un relleno sanitario y los residuos son dispuestos arrojndolos directamente a un ro. El Costo Sin Proyecto ser inexistente si es que no existe una planta de reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos y stos son dispuestos en un botadero sin que se produzca ninguna segregacin.
3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado

Luego de haberse calculado el flujo de costos de operacin y mantenimiento para la situacin Sin Proyecto y situacin Con Proyecto, para el horizonte de evaluacin, se calculan los costos incrementales considerando la diferencia entre la situacin Con Proyecto menos la situacin Sin Proyecto. El Flujo de Costos Incrementales a precio de mercado permite apreciar la distribucin de los costos de acuerdo con el perodo en que se realizan. Incorporacin de gastos generales Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos generales para cada una de las alternativas del proyecto. Usualmente (aunque no necesariamente), estos rubros se determinarn como un pequeo porcentaje del costo total antes estimado, sin embargo debe ser debidamente sustentada la estimacin que se realiza. En el ejemplo, presentado se tiene lo siguiente:
127
128
0 1 2 3 4 Aos 5 6 7 8 9 10 92,840 2,684,700 906,800 528,255 378,545 3,729,200 709,310 66,000 62,175 8,251,025 2,801,900 5,126,815 260,805 61,505 280,190 280,190 330,041 412,551 9,553,998 493,916 508,733 571,195 539,715 3,975,907 619,784 2,567,584 607,454 672,878 582,943 - 61,505 493,916 508,733 523,995 539,715 555,907 572,584 2,567,584 607,454 625,678 644,448 3,420,000 47,200 47,200 47,200
Cuadro 26: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 1
Rubro
I. INVERSION
1. Adecuado almacenamiento y barrido
2. Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte 3. Apropiado reaprovechamiento
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos de tipo mecanizado
4. Apropiada disposicin nal
5. Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
6. Eciente gestin tcnica administrativa y nanciera
7. Adecuadas practicas de la poblacin
COSTO DIRECTO (INVERSION)
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultora
4. Capital de trabajo
A. Gastos Generales (10% de los costos de obras)
B. Utilidad (10% de los costos de obras)23
C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo)
D. Supervisin (5% del Costo Directo)
COSTO TOTAL DE INVERSION
23
Slo se considera si la modalidad de construccin es por contrata
Rubro 0 1 2 3 4 6 7 8
Aos 5 9
10
II. POST INVERSIN 28,640 501,912 1,507,340 605,450 373,971 253,100 55,000 40,000 41,200 42,436 43,709 56,650 58,350 60,100 260,693 268,514 276,569 284,866 61,903 45,020 385,190 396,746 408,648 420,908 433,535 293,412 63,760 46,371 15,000 3,365,414 1,824,353 9,553,998 1,541,061 1,824,353 1,642,023 3,466,376 3,570,367 1,824,353 1,746,014 3,677,478 1,824,353 1,853,125 3,787,803 1,824,353 1,963,450 3,916,437 1,824,353 2,092,084 623,614 642,322 661,592 681,439 701,882 1,552,560 1,599,137 1,647,111 1,696,524 1,747,420 1,799,843 722,939 446,541 302,215 65,673 47,762 15,450 4,033,930 1,824,353 2,209,577 516,970 532,479 548,453 564,907 581,854 599,310 29,499 30,384 31,296 32,235 33,202 34,198 35,224 617,289 1,853,838 744,627 459,937 311,281 67,643 49,195 15,914 4,154,948 1,824,353 2,330,595 36,280 635,808 1,909,453 766,966 473,735 320,620 69,672 50,671 16,391 4,279,596 1,824,353 2,455,243 37,369 654,882 1,966,737 789,975 487,948 330,238 71,763 52,191 16,883 4,407,984 1,824,353 2,583,631
Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin y Transporte
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Mecanizado
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final
Operacin y Mantenimiento del Sistema Administrativo
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin
Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental
Cierre de Relleno Sanitario
II. COSTO POST INVERSION
III. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
IV. COSTOS INCREMENTALES (II - III)
129
130
Aos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 92,840 2,684,700 621,830 234,610 387,220 3,729,200 709,310 66,000 62,175 7,966,055 2,851,650 4,774,315 247,805 92,285 285,165 285,165 318,642 398,303 9,253,330 493,916 508,733 571,195 539,715 3,975,907 619,784 2,567,584 607,454 672,878 552,163 -92,285 493,916 508,733 523,995 539,715 555,907 572,584 2,567,584 607,454 625,678 644,448 3,420,000 47,200 47,200 47,200
Rubro
I. INVERSION
2. Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte
3. Apropiado reaprovechamiento
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos de tipo manual
7. Adecuadas practicas de la poblacin
COSTO DIRECTO
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultora
4. Capital de Trabajo
B. Utilidad (10% de los costos de obras)
24
24

Aos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rubro
II. POST INVERSION 28,640 501912 1507340 953700 373,971 253,100 55,000 40,000 41,200 42,436 43,709 56,650 58,350 60,100 61,903 45,020 260,693 268,514 276,569 284,866 385,190 396,746 408,648 420,908 433,535 293,412 63,760 46,371 15,000 3,713,664 1,824,353 9,253,330 1,889,311 2,000,721 1,824,353 1,824,353 2,115,473 3,825,074 3,939,826 4,058,020 1,824,353 2,233,667 4,179,761 1,824,353 2,355,408 4,320,154 1,824,353 2,495,801 982311 1011780 1042134 1073398 1105600 1552560 1599137 1647111 1696524 1747420 1799843 1138768 446,541 302,215 65,673 47,762 15,450 4,449,759 1,824,353 2,625,406 516970 532479 548453 564907 581854 599310 29,499 30,384 31,296 32,235 33,202 34,198 35,224 617289 1853838 1172931 459,937 311,281 67,643 49,195 15,914 4,583,251 1,824,353 2,758,898 36,280 635808 1909453 1208119 473,735 320,620 69,672 50,671 16,391 4,720,749 1,824,353 2,896,396 37,369 654882 1966737 1244362 487,948 330,238 71,763 52,191 16,883 4,862,371 1,824,353 3,038,018
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Manual
III. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
IV. COSTOS INCREMENTALES (II - III)
El anlisis de costos presentado se debe realizar para todas las Alternativas de Solucin.
En los flujos anteriores (alternativa 1 y 2) se observa el monto que es necesario invertir para la renovacin del equipamiento de almacenamiento, recoleccin y disposicin final.
131
Fuente: Elaboracin Propia.
4. MDULO IV: EVALUACIN

El objetivo de este mdulo es conocer como evaluar las alternativas de solucin y cmo elegir la mejor alternativa desde el punto de vista social, teniendo una idea clara de cmo: identificar y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social de cada una de las Alternativas de Solucin, determinar la mejor Alternativa de Solucin sobre la base de los indicadores de rentabilidad de cada una, determinar la sostenibilidad de la Alternativa de Solucin elegida, identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP, as como estimar los costos de mitigarlos. Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grco 17: Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin
Fuente: Adaptado de la Gua de orientacin N 2. MEF
132
4.1
Evaluacin Social
La Evaluacin Social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin de determinado PIP al bienestar de la sociedad. Para efectuar la Evaluacin Social es posible aplicar dos tipos de metodologas: Costo Beneficio Costo Efectividad a. Metodologa Costo Beneficio Esta metodologa se basa en determinar la rentabilidad social de un PIP a partir de la valorizacin monetaria de los beneficios sociales versus los costos sociales. Se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios, una forma de clculo es la evaluacin contingente, la cual es compleja, costosa y difcil de calcular, por lo que no se recomienda aplicarla para los PIP de residuos slidos.
Grco 18: Clculo de costos y benecios
Flujo de costos sociales
Flujo de beneficios sociales
FLUJO DE COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES
Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y Beneficios sociales. b. Metodologa Costo Efectividad Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de Impacto. Sin embargo, no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo que se usar como medida de aproximacin indicadores basados en resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como Indicador de Efectividad. Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual est conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) y el Indicador de Efectividad.
CE = VACS INDICADOR DE EFECTIVIDAD
Esta metodologa es la que se utilizar en los PIP en residuos slidos. Se efectuar la Evaluacin Social, para conocer qu tan rentable es el PIP para la sociedad. Finalmente, se elegir como mejor Alternativa a aquella que sea rentable, sostenible y con impactos ambientales nulos o controlables y ser expresada en una Matriz de Marco Lgico.
133
4.1.1 Benecios Sociales de un PIP.

Los Beneficios Sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP incrementar su nivel de bienestar, producto de la realizacin del mismo. Es importante no confundir estos beneficios con los ingresos monetarios producto de la realizacin de un PIP. Algunos ejemplos ayudarn a entender esta diferencia:
Proyecto
Mejoramiento de la disposicin nal de residuos slidos Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos
Ingresos del proyecto

Pago de poblacin arbitrios por la
Benecios sociales del proyecto

Proteccin del ambiente Proteccin de la salud
Pago de arbitrios por la poblacin Ingreso por venta de compost Ingreso por venta de materiales inorgnicos recuperados
Proteccin del ambiente Proteccin de la salud
Existen metodologas que pueden permitir estimar los beneficios sociales tales como, la evaluacin contingente, pero que son de difcil y costoso desarrollo. Por tal motivo, para la evaluacin social de proyectos de residuos slidos es est recomendando utilizar la metodologa costo efectividad.
4.2 Costos a Precios Sociales

El Precio Social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso del servicio de manejo de residuos slidos. Los precios que nosotros conocemos (los Precios de Mercado) traen consigo una serie de distorsiones, producto de impuestos, subsidios, etc., que impiden conocer cul es el verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. Por esa razn, para cada Alternativa de Solucin es necesario expresar los Costos de inversin y postinversin a precios sociales.
Grco 19: Clculo del costo a precio social
Costo a Precio de Mercado
Factor de Correccin
Costo a Precio Social
134
Cules son los Factores de Correccin?

Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el Ministerio de Economa y Finanzas ha calculado FACTORES DE CORRECCIN para algunos rubros de costos.
Grco 20: Factores de correccin para conversin a precios sociales
1. Factor de correccin de bienes de origen nacional
2. Factor de correccin de bienes de origen importado 3. Factor de Correccin de Remuneraciones: mano de obra calificada
4. Factor de Correccin de Remuneraciones: Mano de obra no calificada
5. Factor de Correccin de Combustible
Cada uno de los componentes del proyecto debe estar desagregado en estos cinco componentes mencionados con el n de facilitar la aplicacin de los factores de correccin.
Factores de Correccin para Precios Sociales (Metodologa MEF) Gastos en Bienes Nacionales Gastos en Bienes Importados Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/ - Tasa Ad Valorem - Tasa Impuesto General a las Ventas Factor de correccin de la Divisa Gastos en Combustibles Valor % % 12 19 1,08 0,66 Valor Valor 0,84 0,81
135
Costos Indirectos (gastos administrativos y nancieros) Servicio de Consultorias (incluye Expediente Tcnico y Supervisin) Persona Jurdica Persona Natural Gastos en Mano de Obra Calicada Gastos en Mano de Obra No Calicada Lima Metropolitana urbano Regin Costa urbano Regin Costa rural Regin Sierra urbano Regin Sierra rural Regin Selva urbano Regin Selva rural Impuestos indirectos de Mano de Obra 2/ - Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%)
Valor
0,84
Valor Valor Valor
0,84 0,91 0,91
Valor Valor Valor Valor Valor Valor Valor
0,86 0,68 0,57 0,60 0,41 0,63 0,49
Valor
0,91
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Anexo SNIP 09 Parmetros de Evaluacin
1/ Corresponde a los impuestos en promedio. 2/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por Honorarios.
4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales

El Flujo de Costos a Precios Sociales se construye a partir del Cronograma de Ejecucin, ubicando los Costos Sociales de acuerdo al ao en que se realizarn. Este flujo debe tener, necesariamente, la misma programacin anual del Flujo de Costos a Precios de Mercado, slo que a precios sociales. En el ejemplo, los flujos de costo a precios sociales son los siguientes:
136
Cuadro 28: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1
Rubro 0 1 2 3 4 6 7 8 9
Aos 5
10
I. INVERSION 78,992 2,175,793 755,956 442,446 313,511 3,071,975 597,278 60,060 56,579 6,796,634 2,350,291 4,157,326 237,333 51,685 235,029 235,029 271,865 339,832 7,878,389 429,909 442,806 495,754 469,773 3,254,067 538,046 2,129,284 528,734 584,260 509,249 - 51,685 429,909 442,806 456,091 469,773 483,867 498,383 2,129,284 528,734 544,596 560,934 2,770,200 39,664 39,664 39,664
3. Apropiado de reaprovechamiento
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos de tipo mecanizado
7. Adecuadas prcticas de la poblacin
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultora
4. Costo de Capital
B. Utilidad (10% de los costos de obras)25
137
25
138
0 1 2 3 4 Aos 5 6 7 8 9 10 24,067 346,324 1,056,564 470,301 260,627 229,408 46,218 33,613 34,622 35,661 36,730 37,832 47,605 49,033 50,504 52,019 53,580 38,967 12,983 2,467,124 1,532,457 7,878,389 934,667 1,008,681 1,084,915 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,163,436 2,541,138 2,617,372 2,695,893 2,776,770 1,532,457 1,244,313 2,873,056 1,532,457 1,340,599 236,291 243,379 250,681 258,201 265,947 268,446 276,499 284,794 293,338 302,138 311,202 273,926 55,187 40,136 13,373 2,959,248 1,532,457 1,426,791 484,410 498,942 513,910 529,328 545,208 561,564 1,088,261 1,120,909 1,154,536 1,189,173 1,224,848 1,261,593 1,299,441 578,411 320,538 282,143 56,843 41,340 13,774 3,048,025 1,532,457 1,515,568 356,714 367,415 378,438 389,791 401,485 413,529 425,935 24,789 25,533 26,299 27,088 27,901 28,738 29,600 30,488 438,713 1,338,424 595,763 330,155 290,608 58,548 42,581 14,187 3,139,466 1,532,457 1,607,009 31,402 451,875 1,378,577 613,636 340,059 299,326 60,305 43,858 14,613 3,233,650 1,532,457 1,701,193
Rubro
II. POST INVERSION
III. COSTOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
IV. COSTOS INCREMENTALES (II III)
VACS (Costos de Inversin) S/. 13,178,594 VACS (Costos de O&M) S/. 7,247,785 En el Apndice 5 se muestra a modo de ejemplo la conversin de precios de mercado a precios sociales de la alternativa 1.

Aos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rubro
I. INVERSION 78,992 2,175,793 524,984 198,370 326,614 3,071,975 597,278 60,060 56,579 6,565,662 2,392,097 3,870,511 225,503 77,551 239,210 239,210 262,626 328,283 7,634,991 429,909 442,806 495,754 469,773 3,254,067 538,046 2,129,284 528,734 584,260 483,383 - 77,551 429,909 442,806 456,091 469,773 483,867 498,383 2,129,284 528,734 544,596 560,934 2,770,200 39664 39664 39664
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos de tipo manual
COSTO DIRECTO
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultora
4. Costo de Capital
26
26
139
140

Aos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rubro
II. POST INVERSION 24,067 346,324 1,056,564 658,280 260,627 229,408 46,218 33,613 34,622 35,661 36,730 37,832 47,605 49,033 50,504 52,019 236,291 243,379 250,681 258,201 265,947 53,580 38,967 13,373 2,655,104 1,532,457 7,634,991 1,122,647 1,202,300 1,284,343 1,532,457 1,532,457 2,734,757 2,816,800 2,901,303 1,532,457 1,368,846 2,988,343 1,532,457 1,455,886 3,091,366 1,532,457 1,558,909 268,446 276,499 284,794 293,338 302,138 678,029 698,370 719,321 740,900 763,127 786,021 311,202 273,926 55,187 40,136 13,774 3,184,107 1,532,457 1,651,650 1,088,261 1,120,909 1,154,536 1,189,173 1,224,848 1,261,593 356,714 367,415 378,438 389,791 401,485 413,529 425,935 1,299,441 809,602 320,538 282,143 56,843 41,340 14,187 3,279,630 1,532,457 1,747,173 24,789 25,533 26,299 27,088 27,901 28,738 29,600 30,488 438,713 1,338,424 833,890 330,155 290,608 58,548 42,581 14,613 3,378,019 1,532,457 1,845,562 31,402 451,875 1,378,577 858,907 340,059 299,326 60,305 43,858 15,051 3,479,359 1,532,457 1,946,902
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Manual
III. COSTOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
IV. COSTOS INCREMENTALES (II III)
VACS (Costos de Inversin) S/. 12,926,087 VACS (Costos de O&M) S/. 8,486,282
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual ser necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la Tasa Social de Descuento vigente del 11%
Alternativa 1 VACS (Costos de Inversin ) S/. 13,178,594 VACS (Costos de O&M) S/. 7,247,785
Alternativa 2 VACS (Costos de Inversin) S/. 12,926,087 VACS (Costos de O&M) S/. 8,486,282
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad

Como se menciono en la seccin 4.1, se utiliza un indicador de eficacia que denominamos indicador de efectividad. En los proyectos de residuos slidos el Indicador de Efectividad seleccionado es: Toneladas de residuos slidos efectivamente tratado, el cual es un su totalidad 223.027,00. A continuacin un ejemplo del clculo del mismo
Cuadro 30: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados N Ao Poblacin (hab.) GPc Generacin Generacin Generacin Demanda domstica de residuos de otros total (ton/ (ton/ao) (Kg./hab./da) domiciliaros residuos da) (ton/da) municipales (ton/da) (4) (5) (6) (7) (8)
0,560 0,566 0,571 0,577 0,583 0,589 0,594 0,600 0,606 0,612 0,619 62,11 64,18 66,31 68,52 70,79 73,14 75,57 78,09 80,68 83,36 86,13 26,62 27,51 28,42 29,36 30,34 31,35 32,39 33,47 34,58 35,73 36,91 88,74 91,68 94,73 97,88 101,13 104,49 107,96 111,55 115,26 119,09 123,05 Total 32.388,35 33.464,57 34.576,66 35.725,69 36.912,78 38.139,37 39.406,64 40.716,10 42.069,32 43.467,24 44.911,49 389.389,80
(0)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(1)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(2)
110.919 113.470 116.080 118.750 121.481 124.275 127.133 130.057 133.049 136.109 139.239
Valor Actual de la demanda de Residuos Slidos en toneladas 223.027,00
Una vez conocido el indicado, se calcula el ratio Costo Efectividad, en cual esta conformado por la divisin entre en valor actual de los costos sociales y el indicador de efectividad Se tomo como tonelada tratada el 100% de lo trabajado en el sistema, porque antes nunca hubo disposicin final y se le aplic la frmula del valor actual debido a que el ratio del Costo - Efectividad calculado de esa manera nos permite estimar un costo promedio a largo plazo por tonelada tratada. A continuacin se presenta el del ratio Costo Efectividad para la Alternativa 1 del ejemplo.
141
Cuadro 31: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1
142
Ao 1 10 (ampliacin de Inversin) 1 442,806 2,129,284 2,129,284 528,734 584,260 442,806 495,754 469,773 3,254,067 538,046 495,754 469,773 3,254,067 538,046 528,734 584,260 2 3 4 5 6 7 8 9 10 509,249 509,249 Ao 1 10 1 2,541,138 2,617,372 2,695,893 2,776,770 2,873,056 2,959,248 2 3 4 5 6 7 8 3,048,025 9 3,139,466 10 3,233,650 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 934,667 1,008,681 1,084,915 1,163,436 1,244,313 1,340,599 1,426,791 1,515,568 1,607,009 1,701,193
Costos
Ao 0
COSTO DE INVERSION
7,878,389
429,909
TOTAL (Flujo de inversin) VACS Costos de Inversin (S/.)
429,909
13,178,594
Costos
Ao 0
POST INVERSION
2,467,124
COSTOS INCREMENTALES DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
1,532,457
TOTAL (Flujo de costos de Operacin y Mant.)
VACS Costos de Operacin y Mantenimiento (S/.)
7,247,785
Del cuadro se tiene que: VACS = Valor actual de costos sociales incrementales= IE = ndice de efectividad = 223,027 Ton Entonces: CE = VACS INDICADOR DE EFECTIVIDAD
S/. 20,426,379 (13,178,594 + 7,247,785)
CE =
20,426,379 = 91.59 Soles/Ton 223027
De igual forma, en el cuadro siguiente se presenta el clculo del ratio Costo Efectividad para la Alternativa 2 del ejemplo.
Cuadro 32: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2
Ao 1 10 (ampliacin de Inversin) 1 429,909 429,909 442,806 495,754 469,773 3,254,067 538,046 2,129,284 528,734 584,260 442,806 495,754 469,773 3,254,067 538,046 2,129,284 528,734 584,260 2 3 4 5 6 7 8 9 10 483,383 483,383
Costos
Ao 0
COSTO DE INVERSION
7,634,991
TOTAL (Flujo de inversin)
VACS Costos de Inversin (S/.)
12,926,087
Ao 1 10 1 2,655,104 2,734,757 2,816,800 2,901,303 2,988,343 3,091,366 2 3 4 5 6 7 3,184,107 8 3,279,630 9 3,378,019 10 3,479,359
Costos
Ao 0
POST INVERSION
COSTOS INCREMENTALES DE OPERACION Y MANTENIMIENTO 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,532,457 1,122,647 1,202,300 1,284,343 1,368,846 1,455,886 1,558,909
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,532,457
1,651,650
1,747,173
1,845,562
1,946,902
VACS Costos de Operacin y Mantenimiento (S/.)
8,486,282
Del cuadro se tiene que: VACS = Valor actual de costos sociales incrementales =
S/. 21,412,369 (12, 926,087 + 8,486,282 )
IE = ndice de efectividad = 223,027 Ton Entonces: CE = VACS INDICADOR DE EFECTIVIDAD
CE =
21,412,369 = 96.01 Soles/Ton 223027
143
Esta metodologa ayuda a elegir la mejor Alternativa a partir del menor costo posible. Asimismo, el costo obtenido de la Alternativa seleccionada debe de estar dentro de los lmites de las Lneas de Corte o Valores Referenciales que progresivamente se vayan estableciendo en el SNIP. La escasez de datos sobre proyectos de gestin integral de residuos slidos ejecutados en el mbito de las diferentes regiones del pas, dificulta establecer una lnea de corte, por lo que se propone que cada municipalidad empiece a trabajarla y determine sus propios costos por tonelada recolectada y tratada en la medida que cuente con un servicio integral de gestin de residuos slidos y que se considere eficiente y por lo tanto comparable. Tambin ser posible tomar proyectos similares de gestin de residuos slidos ya ejecutados, para hacer la comparacin. El procedimiento mencionado se empleara, en tanto se vaya generando informacin que permita al MEF establecer una lnea de corte o valor referencial, tal como lo ha hecho para otros sectores.
4.5 Anlisis de Sensibilidad

Todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo del horizonte contemplado. El propsito del Anlisis de Sensibilidad es analizar el impacto del cambio de una variable en las alternativas. Especficamente se busca encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIP deje de ser rentable. La metodologa consiste en determinar posible variaciones (hacia arriba y hacia abajo) de los valores de las variables ms importantes de la Alternativa.
Ejemplo de factores a ser considerados en un anlisis de sensibilidad

Para efectuar el anlisis de sensibilidad, alguno de los factores que pueden afectar el xito del proyecto y que seran materia de anlisis podran ser los siguientes. La generacin per cpita. Los costos de inversin Cantidad de residuos slidos reaprovechados
En el ejemplo, se ha efectuado la sensibilidad a la generacin per capita en porcentajes que varen hacia arriba y hacia abajo, y se ha estimado la variacin en el Indicador de Costo-Efectividad, obtenindose el siguiente resultado
Variacin en generacin per capita de RRSS
105,00
Alternativa 1 Alternativa 2
100,00
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%
89.89 90.35 90.61 90.87 91.33 91.59 92.05 92.31
87.23 88.95 90.66 92.37 94.29 96.01 97.72 99.44
95,00 90,00 85,00 80,00 -50% -40% -30% -20% Alternativa 1 -10% 0% 10% Alternativa 2 20%
144
Tambin se ha efectuado un segundo anlisis de sensibilidad, aplicando para ello la variable en los costos de inversin, cuyo resultado es el siguiente:
Variacin en los costos de Inversin
-20% -10% 0% 10% 20%
105,00
Alternativa 1
84.52 88.05 91.59 95.12 98.65
Alternativa 2
89.16 92.58 96.01 99.43 102.85
100,00 95,00 90,00 85,00 80,00 -20% -10% Alternativa 1 0% 10% Alternativa 2 20%
Asimismo se ha efectuado un tercer anlisis de sensibilidad, aplicando para ello la variable Cantidad de residuos slidos reaprovechados, cuyo resultado es el siguiente:
Variacin de cantidades de residuos slidos reaprovechados
105,00
Alternativa 1
Alternativa 2
100,00
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%
91.72 91.82 91.71 91.60 91.69 91.59 91.68 91.57
89.13 90.46 91.80 93.34 94.67 96.01 97.34 98.68
95,00 90,00 85,00 80,00 -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%
Alternativa 1
Alternativa 2
De los resultados mostrados se puede observar que ante cambios de las variables seleccionadas, el en los tres casos el ndice de costo efectividad de la alternativa 1 sigue siendo mas favorable. Sin embargo en el caso que la cantidad de generacin per capita y de residuos slidos reaprovechados se reduzcan en por lo menos 30%, la alternativa 2 ser la alternativa ms conveniente. En cada localidad se deber evaluar la probabilidad de ocurrencia de las variaciones propuestas segn el anlisis de sensibilidad, sobre todo en el caso que la alternativa ganadora inicialmente deje de serlo. En el ejemplo mostrado, segn estudios del mercado de reaprovechamiento realizado, se concluye que es poco probable una variacin del 30%, por lo que la alternativa ganadora continuara siendo la alternativa 1. 4.6 Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin Finalmente, sobre la base de la Evaluacin Social y el Anlisis de Sensibilidad se deber seleccionar la Mejor Alternativa de Solucin.
145
Tomando los resultados de la Evaluacin Social se seleccionar como mejor Alternativa de Solucin aquella que tenga el menor Coeficiente Costo-Efectividad (CE). Tomando el Anlisis de Sensibilidad se seleccionar como mejor Alternativa de Solucin aquella que presente menor sensibilidad a los cambios. En el ejemplo se tiene que: La Alternativa 1 es la que presenta el menor ratio Costo Efectividad ascendiendo a 100 Soles/ Ton La Alternativa 1 continua siendo la ganadora ante los cambio en la inversin as como ante cambios en la cantidad de residuos reaprovechables hasta por +- 49%
Entonces, la mejor Alternativa de Solucin es la nmero 1, que considera el reaprovechamiento mecanizado de residuos slidos.
4.7 Anlisis de Sostenibilidad

Es importante que cuando se evale un PIP se realice un Anlisis de Sostenibilidad que permita asegurar que los Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida econmica. Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos de Operacin y Mantenimiento del Proyecto. En los captulos anteriores se han determinado los requerimientos de recursos para la Operacin y Mantenimiento de la Situacin Con Proyecto. Tomando ello en cuenta, en esta etapa deber analizarse si los recursos que se requieren estn asegurados. Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo, prever programas de sensibilizacin tributaria y facilidades de pago. Asimismo, es importante considerar la participacin privada en cuanto al financiamiento de las inversiones y tambin en la etapa de operacin y mantenimiento. Un aspecto que apoya o refuerza la sostenibilidad de los PIP es la existencia de dispositivos legales referidos a la obligacin que tienen los gobiernos locales de brindar el servicio de manejo de residuos slidos, tales como la Ley General de Residuos Slidos y el Cdigo Penal, que en su contenido presentan artculos como los que se citan a continuacin.
Cuadro 33: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIP

Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314
Artculo 9: Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Artculo 10: Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin nal autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
146
Cdigo Penal. Decreto legislativo N 635 (06.abr.1991) 3.1.1. Delitos contra el Ambiente: TITULO XIII, DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA. Captulo nico: Delitos contra los Recursos Naturales Y el Medio Ambiente Artculo 304.- Contaminacin. Responsabilidad Culposa El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio en la ora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
4.7.1 Esquema de nanciamiento de la inversin y de los gastos de operacin y mantenimiento

En este rubro se debe especificar las fuentes de financiamiento y su participacin de las inversiones tales como Gobierno Local, Gobierno Regional, Entidades de cooperacin, aporte de empresas ( programas de responsabilidad social) etc. Cabe sealar que en el caso de tener como fuente de financiamiento la cooperacin internacional, el IGV no es un gasto financiable, por lo que debe ser considerado como una contrapartida del gobierno peruano. (local, regional o nacional, segn su involucramiento directo en el PIP) Como ejemplo, para el caso de Pisco, el proyecto formulado cuenta con financiamiento interno y externo, es as que se cuentan con recursos de la CAF, la empresa Plus Petrol y FORSUR. En el caso del financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento, estos se financiaran con el cobro de la tarifa, as como los ingresos por las actividades de reaprovechamiento.
4.7.2 Determinacin de la Tarifa

Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, y los gastos de la operacin y mantenimiento del mismo debern ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado. Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y operacin, considerando que, en el caso de los costos de operacin debern ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalizacin de la etapa de inversin. El clculo de tarifa se puede efectuar bajo dos escenarios: La tarifa (S/ton) que cubre los costos de inversin, operacin y mantenimiento (I,O y M)
147
Inv + O & M (1 + r ) n CIP = Q Incremental (1 + r ) n CIP = Costo Incremental Promedio de Largo Plazo
Inv + O & M (1 + r ) n = Valor Actual de Costos de Inversion, O & M Q Incremental (1 + r ) n = Valor Actual de la Demanda de Re siduos Solidos en toneladas
La tarifa (S/ton) que cubre solo los costos de operacin y mantenimiento (O y M)
CIP =
(1 + r )
O&M
n
Q Incremental (1 + r ) n CIP = Costo Incremental Promedio de Largo Plazo
(1 + r )
O&M
n
= Valor Actual de Costos de Inversion, O & M
Q Incremental = Valor Actual de la Demanda de Re siduos Solidos en toneladas. (1 + r ) n
Aplicando dichas formulas a nuestro ejemplo tenemos lo siguiente:
148
Cuadro 34: Calculo de la Tarifa de la Alternativa 1

Ao 1 10 (ampliacin de Inversin) 1 508,733 508,733 571,195 539,715 3,975,907 619,784 2,567,584 607,454 571,195 539,715 3,975,907 619,784 2,567,584 607,454 672,878 672,878 2 3 4 5 6 7 8 9 10 582,943 582,943
Costos
Ao 0
COSTO DE INVERSION
9,553,998
493,916
TOTAL (Flujo de inversin)
493,916
VAC Costos de Inversin (S/.) Ao 1 10 (ampliacin de Inversin) 1 3,466,376 3,466,376 3,570,367 3,677,478 3,787,803 3,916,437 3,570,367 3,677,478 3,787,803 3,916,437 4,033,930 4,033,930 2 3 4 5 6 7 8
15,844,553
Costos
Ao 0
9 4,154,948 4,154,948 4,279,596 4,279,596
10 4,407,984 4,407,984
COSTO DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
3,365,414
3,365,414
VAC Costos de Operacin y Mantenimiento (S/.)
22,191,489
Del cuadro se tiene que: VAC = Valor actual de costos de inversin, operacin y mantenimiento = IE = ndice de efectividad = 223,027 Ton
S/. 38,036,042 (15,844,553 + 22,191,489)
CE =
VAC INDICADOR DE EFECTIVIDAD
CE =
38,036,042 = 171 Soles/Ton 223,027 S/. 22,191,489
VAC = Valor actual de costos de operacin y mantenimiento = IE = Indice de efectividad = 223,027 Ton
CE =
22,191,489 = 100 Soles/Ton 223,027 * Para calcular la tarifa se debe de considerar el costo con proyecto.
149
Calculo de Tarifa Mensual (solo costos de operacin y mantenimiento) por Vivienda

Concepto
Generacin per capita (Kg./hab./da) Personas promedio por vivienda Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da) Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes) Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) Tarifa (S/. - vivienda/mes)
Valor
0.56 5 2.8 84 0.084 8.36
Calculo de Tarifa Mensual (costos de inversin y de operacin y mantenimiento) por Vivienda

Concepto
Generacin per capita (Kg./hab./da) Personas promedio por vivienda Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da) Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes) Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) Tarifa (S/. - vivienda/mes)
Valor
0.56 5 2.8 84 0.084 14.33
4.7.3 Evaluacin nanciera de la entidad operadora Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad Operadora por la entrega de los servicios, en cada Alternativa de Solucin, cuya estimacin es necesaria para evaluar la sostenibilidad nanciera, esto a precios de mercado.
Grco 21: Clculo de ingresos de la alternativa
Precio por unidades vendidas o predios servidos
Nmero de unidades vendidas o nmero de predios servidos
INGRESOS DE LA ALTERNATIVA
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF
Al igual que en la determinacin de los costos, ser necesario determinar los ingresos de la Situacin Sin Proyecto, dado el enfoque incremental de la evaluacin de proyectos. Los ingresos estarn dados por: - En la Situacin Sin Proyecto: El pago del servicio de manejo de residuos slidos por los usuarios. En la Situacin Con Proyecto: Ingresos por la venta del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos. Ingresos por la venta de los productos inorgnicos reciclables. Ingresos por la venta de compost.
150
Cabe sealar que la finalidad de la municipalidad es brindar bienestar a su comunidad, por consiguiente en el caso que produzca compost, este producto debe ser utilizado en primera instancia para satisfacer sus propias necesidades y slo el excedente debe ser comercializado; debiendo usarse el ingreso obtenido exclusivamente para el mantenimiento del servicio de residuos slidos. Asimismo, al momento de proyectar los ingresos hay que considerar el ndice de morosidad y cmo el mismo se espera evoluciones durante el PIP. En el caso de Pisco, del diagnstico efectuado se tiene que la morosidad es de 65 %, por lo que los ingresos percibidos por el manejo de los residuos slidos a travs de la ejecucin de las etapas de almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en botadero provienen actualmente del 35 % restante que paga por el servicio. Estos ingresos son los percibidos en la situacin Sin Proyecto. Considerando que el PIP involucra un programa de sensibilizacin a la poblacin, as como mejoras en los mecanismos de cobranza y mejora de la calidad del servicio, se espera que la morosidad al primer ao de ejecucin del PIP sea 50% .
Cuadro 35: Ingresos por la prestacin del servicio

Proyeccin de la Tarifa de residuos recaudacin (nivel gestionados por actual 35% de la ton. facturacin; crece hasta llegar al 80%). 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 50% 60% 70% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 80%
Ao
Generacin de Residuos slidos (ton/ao)
Ingresos Proyectados (S/.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
33465 34577 35726 36913 38139 39407 40716 42069 43467 44912
1,664,887 2,064,254 2,488,324 2,938,298 3,035,937 3,136,822 3,241,058 3,348,759 3,460,038 3,575,015 28,953,391
Fuente: Elaboracin propia Nota: Para los clculos presentados se han considerado todos los decimales.
151
Cuadro 36: Ingresos por la venta de material recuperable

Proyeccin del comportamiento de residuos slidos que serian recuperados (inicia 50% hasta llegar al 80%)
Material Recuperable (ton/ao) Papel (3%) 56.47 70.02 84.40 99.66 102.98 106.40 109.93 113.59 117.36 121.26 500.0 Cartn (1%) 18.82 23.34 28.13 33.22 34.33 35.47 36.64 37.86 39.12 40.42 175.0 Plstico (9%) 169.41 210.05 253.21 298.99 308.93 319.19 329.80 340.76 352.08 363.78 900.00 Vidrio (2%) 37.65 46.68 56.27 66.44 68.65 70.93 73.29 75.72 78.24 80.84 200.00 Ingresos Proyectados (S/.) 191.533 237.477 286.263 338.029 349.262 360.867 372.859 385.249 398.051 411.278 3.330.868
Ao
Generacin de Residuos slidos (ton/ ao)
1 3765 50% 2 3890 60% 3 4019 70% 4 4153 80% 5 4291 80% 6 4433 80% 7 4581 80% 8 4733 80% 9 4890 80% 10 5053 80% Precio por componente (S/. / ton)
Cuadro 37: Ingresos por la venta de compost Proyeccin del comportamiento de venta de residuos slidos que serian compostados (inicia 50% hasta llegar al 80%). 50% 60% 70% 80% 80% 80% 80% 80% 80% 80%
Ao
Generacin de Residuos slidos (ton/ao)
Costo de Venta de Material Orgnico (S/ Ton)
Ingresos Proyectados (S/.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11917 12313 12722 13145 13581 14033 14499 14981 15479 15993
300 300 300 300 300 300 300 300 300 300
1,787,512 2,216,294 2,671,598 3,154,714 3,259,546 3,367,860 3,479,774 3,595,407 3,714,882 3,838,328 31,085,916
Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la composicin de los residuos slidos determinado en el estudio de caracterizacin y los precios de los materiales reciclables del mercado existente.
152
Componente (obtenido del Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos)

Papel Cartn Plstico Vidrio
Composicin de materiales
3.00% 1.00% 9.00% 2.00%
Precio Promedio (S/.Kg.)*

0.50 0.17 0.90 0.20
* Canasta de Precios obtenido de la web site: www.bolsaderesiduos.org.pe
Las dos alternativas presentan muestran altos valores de ingresos, asumiendo recuperacin y comercializacin de material inorgnico reciclable y orgnico, por lo que se recomienda realizar un estudio de mercado que nos indique la situacin de la compra y venta de los materiales reciclables y del compost, y con ello sustentar los insumos estimados. Considerando los clculos antes efectuado, se presenta un resumen de los ingresos estimados, los cuales se debern comparar con el flujo de costos calculado para cada alternativa, de tal manera de garantizar que se generarn los ingresos suficientes para cubrir los mismos.
Cuadro 38: Resumen de Ingresos Ingresos por la venta de material Ingresos por la venta de inorgnico compost (S/. ao) recuperable (S/. ao) 191,533 237,477 286,263 338,029 349,262 360,867 372,859 385,249 398,051 411,278 3,330,868 1,787,512 2,216,294 2,671,598 3,154,714 3,259,546 3,367,860 3,479,774 3,595,407 3,714,882 3,838,328 31,085,916 Total de Ingresos Proyectados (S/. ao) 3,643,932 4,518,024 5,446,184 6,431,041 6,644,744 6,865,549 7,093,692 7,329,415 7,572,971 7,824,621 63,370,174
Ao
Ingresos por Recaudacin (S/. ao) 1,664,887 2,064,254 2,488,324 2,938,298 3,035,937 3,136,822 3,241,058 3,348,759 3,460,038 3,575,015 28,953,391
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
153
154
Cuadro 39: Flujo de costos e ingresos

Aos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Rubro
I. INVERSION 92,840 2,684,700 906,800 528,255 378,545 3,729,200 709,310 66,000 62,175 8,251,025 2,801,900 5,126,815 260,805 61,505 280,190 280,190 330,041 412,551 9,553,998 493,916 508,733 571,195 539,715 3,975,907 619,784 2,567,584 607,454 672,878 582,943 - 61,505 493,916 508,733 523,995 539,715 555,907 572,584 2,567,584 607,454 625,678 644,448 3,420,000 47,200 47,200 47,200
Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos de tipo mecanizado
1. Obras
2. Equipamiento
3. Consultora
4. Capital de trabajo
I. COSTO TOTAL DE INVERSION
Rubro 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Aos
POST INVERSIN 28,640 501,912 516,970 532,479 548,453 564,907 581,854 599,310 617,289 29,499 30,384 31,296 32,235 33,202 34,198 35,224 36,280 635,808 37,369 654,882
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido 1,507,340 605,450 373,971 408,648 276,569 60,100 43,709 45,020 61,903 63,760 46,371 15,000 3,365,414 3,643,932 278,518 - 215,398 215,398 542,914 1,847,536 4,061,383 2,942,418 5,271,747 542,914 1,304,621 1,051,648 1,875,817 2,753,563 4,518,024 5,446,184 6,431,041 3,466,376 3,570,367 3,677,478 3,787,803 6,644,744 2,856,942 3,916,437 6,865,549 2,949,113 2,329,329 284,866 293,412 420,908 253,100 55,000 40,000 41,200 42,436 56,650 58,350 260,693 268,514 385,190 396,746 433,535 623,614 642,322 661,592 681,439 701,882 722,939 446,541 302,215 65,673 47,762 15,450 1,552,560 1,599,137 1,647,111 1,696,524 1,747,420 1,799,843 1,853,838 744,627 459,937 311,281
1,909,453 766,966 473,735 320,620 67,643 49,195 15,914 69,672 50,671 16,391
1,966,737 789,975 487,948 330,238
71,763 52,191 16,883 4,033,930 4,154,948 7,093,692 7,329,415 3,059,762 3,174,467 492,178 2,567,013 4,279,596 7,572,971 3,293,375 2,620,497 4,407,984 7,824,621 3,416,637 2,833,694
III. INGRESOS OPERATIVOS
IV. SALDO DE OPERACIN (III II)
V. REQUERIMIENTO TOTAL INCLUYENDO INVERSION (IV I)
2,213,847 - 1,118,965
VI. OTRAS FUENTES DE RECURSOS
VII. FLUJO ACUMULADO
5,763,924 8,330,937 10,951,434 13,785,129
En nuestro ejemplo, se observa que tanto en el ao 1 y en el ao 5, el flujo anual neto de ingresos y costos es negativo, lo cual implica que la municipalidad debe asumir dicho dficit en el primer ao. En caso del ao 5 el dficit sera financiado con los recursos provenientes de los resultados positivos de los aos 2 al 4 (ver flujo acumulado). Por consiguiente se debe adjuntar en el PIP un compromiso de financiar el dficit del ao 1 por parte de la Municipalidad, a menos que se identifique otra fuente de financiamiento.
155
4.7.4 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su etapa de Inversin y Operacin.
Etapa de inversin: Se debe brindar informacin acerca de la capacidad de gestin de la unidad encargada de la ejecucin del proyecto. Se debe dar nfasis a los siguientes aspectos: experiencia institucional en ejecucin de proyectos de inversin pblica, la existencia de recursos humanos suficientes en cantidad y calidad adecuada, la existencia de apoyo logstico, entre otros. Etapa de operacin: Previa a la ejecucin del proyecto, se debe precisar que entidad se har cargo de la administracin del servicio. Segn la Ley de Residuos, los servicios de gestin de residuos slidos pueden ser realizados directamente o a travs de la contratacin de una empresa prestadora de servicios de residuos slidos EPS-RS. En el caso que la prestacin sea directa la municipalidad tiene las siguientes opciones: Crear una empresa municipal para brindar los servicios de reaprovechamiento teniendo en cuenta el artculo 27 de la Ley 27314. Crear una unidad de gestin municipal, independiente a las dems actividades que realiza el municipio, que permita la administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura independientemente de los dems servicios que brinde la municipalidad. En ambos esquemas sealados, se busca que los ingresos operativos del reaprovechamiento, se utilicen exclusivamente para cubrir los costos de dicha actividad y de existir un excedente sirva para financiar las otras etapas del servicio de gestin integral de residuos slidos, establecindose una contabilidad independiente, que permita controlar la gestin. Para la declaratoria de la viabilidad del proyecto, en el caso que incorpore el reaprovechamiento, deber adjuntarse un compromiso de constitucin de una unidad de gestin con manejo independiente. En el caso que el servicio sea ejecutado, va la participacin del sector privado, se deber crear una unidad de supervisin y fiscalizacin del servicio. A continuacin un ejemplo:
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Ejemplo de Arreglos institucionales para la fase de inversin, operacin y mantenimiento.

La ejecucin del proyecto estar a cargo de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) creada por la Municipalidad Provincial de Ica dentro de la Direccin de Servicios Urbanos. En este sentido, la ejecucin presupuestaria estar a cargo de la Unidad Ejecutora Presupuestal, la que cuenta con experiencia, sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto. La construccin del relleno sanitario, que es uno de los componentes ms importantes de este proyecto, estar a cargo de una empresa privada seleccionada por la municipalidad mediante concurso pblico. La supervisin de las obras de construccin del relleno estar a cargo de un ingeniero supervisor contratado, por concurso pblico, por la municipalidad. Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad Provincial de Ica a cargo de la UCP. Dado que se ha previsto prestar el servicio de limpieza pblica mediante la participacin de la inversin privada, ser necesario transformar la actual Direccin de Servicios Urbanos en una Unidad de Supervisin y Fiscalizacin del servicio, de tal manera que garantice la prestacin de un servicio de calidad a un costo razonable para la poblacin. La poblacin participa a travs de las consultas ciudadanas para determinar las alternativas de solucin. Financiamiento de la inversin: La inversin ser nanciada con nanciamiento interno y externo, es as que se cuentan con recursos de la CAF, la empresa Plus Petrol y FORSUR. Asimismo, la municipalidad provincial del Pisco y las municipalidades distritales de las localidades beneciarias con el PIP asumirn el monto correspondiente al IGV. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento La Municipalidad Provincial de Ica ha tomado la decisin de promover la inversin privada. El operador privado denir las caractersticas del servicio de relleno sanitario, en condiciones de calidad ptima y para una cobertura del 100%, lo cual estar establecido en las bases del concurso. La Municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que las municipalidades distritales se obliguen a realizar la disposicin nal de sus residuos slidos en el relleno sanitario a concesionar, segn los acuerdos ya existentes. Se rmar un Contrato de Estabilidad Jurdica con la empresa privada que reciba la concesin. El concesionario operar y mantendr el Relleno Sanitario por un perodo determinado, al cabo del cual lo transferir a la Municipalidad. Los arbitrios por el servicio de Limpieza Pblica y la Tasa por el uso del Relleno Sanitario, sern establecidos y cobrados por la Municipalidad, quien otorgar al concesionario un ingreso mensual jo, monto que ser establecido como resultado del concurso pblico. La poblacin participa pagando las tarifas establecidas por el servicio, colaborando y haciendo un uso adecuado del sistema de limpieza pblica.
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4.8 Anlisis de Impacto Ambiental

Se denomina Anlisis de Impacto Ambiental al conjunto de estudios, informes tcnicos y consultas que permitan estimar las consecuencias que un determinado PIP o actividad causa sobre la salud humana y el medio ambiente. El Anlisis ha sido incorporado y est expresado en el Plan de Manejo Ambiental en el que se han identificado los impactos positivos y negativos que el proyecto seleccionado podra generar en el ambiente, as como las acciones de intervencin o medidas de mitigacin que dichos impactos requerirn y sus respectivos costos, tal como fue presentado en los mdulos de Identificacin y Formulacin. En el presente mdulo de Evaluacin se presentar un breve sustento tcnico, indicando la identificacin de los impactos ambientales encontrados en las etapas de inversin, operacin y mantenimiento. Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Impactos ambientales en la etapa de Inversiones: El proyecto generar, en la etapa de ejecucin de obras, impactos ambientales negativos de carcter transitorio, local y leve. No existen variables afectadas permanentemente. No se generarn impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte. Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversiones: El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos ambientales negativos en su mayora permanentes, locales y leves. La variable ms afectada permanentemente es el aire y, la variable social. No se generarn impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte. Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones: Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una de las acciones a desarrollarse, por lo tanto los costos conforman el total de las partidas. Plan de Manejo ambiental en la etapa de Post Inversin: Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta etapa, tiene un costo de: S/ 458,555 nuevos soles.
En el Apndice 6 se presentan los principales impactos generados y las medidas de mitigacin en las infraestructuras de manejo de residuos slidos municipales.
4.9 El Marco Lgico

Es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos. Permite mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. En el marco lgico se verifica la consistencia interna del PIP, reconociendo las relaciones de causa efecto entre los niveles del mismo. Slo se elaborar la Matriz de Marco Lgico de la Alternativa seleccionada para la implementacin del PIP. La utilidad del Marco Lgico es la siguiente: Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende resolver y sus posibles soluciones Permite visualizar posibles soluciones al problema Plantea claramente los objetivos y medicin de lo logrado sobre dichos objetivos
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Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el PIP Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin ex-post
Para elaborar una Matriz de Marco Lgico es necesario: Tener una idea clara del PIP: qu, cmo y con qu. Comprender los conceptos bsicos del Marco lgico. Utilizar bien la secuencia de elaboracin de la Matriz.
4.9.1 Elaboracin de un Marco Lgico

Cuadro 40: Elaboracin del Marco Lgico Objetivos Fin
Objetivo de desarrollo (n ltimo) Objetivo Central Objetivos Especcos (medios del proyecto) Principales acciones por cada componente
Indicadores
Indicadores de impacto Indicadores de efecto
Fuentes
Fuentes de los indicadores del objetivo de desarrollo Fuentes de los indicadores del objetivo central Fuentes para el monitoreo de productos Fuentes para el monitoreo del presupuesto
Supuestos
Supuestos para el logro del objetivo de desarrollo Supuestos para el logro del objetivo central Supuestos para el logro de los objetivos especcos Supuestos para el logro de los productos
Propsito
Componentes
Indicadores de producto
Acciones
Costos del proyecto, presupuesto
De esta forma el Marco Lgico queda conformado por cuatro filas y cuatro columnas. Informacin que va en las filas Fila 1: Impacto social del PIP en un mediano plazo, ltimo nivel del rbol de medios y fines. Fila 2: Cambio que generar el PIP o el objetivo central a su trmino. El propsito del PIP debe ser nico. Fila 3: Lneas de accin del PIP o medios fundamentales. Fila 4: Actividades que permiten el logro de los medios fundamentales. Informacin que va en las columnas Columna 1: Relaciona los objetivos con cada fila: fin, propsito, productos y actividades, respectivamente. Columna 2: Indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos propuestos. Columna 3: Fuentes de informacin necesarias para la construccin de los indicadores propuestos en la segunda columna. Columna 4: Supuestos fuera de control del proyecto, de los cuales depende el xito de lo propuesto en la primera columna. Para desarrollar la matriz es recomendable seguir los siguientes pasos del orden numerado:
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Elaboracin del Bloque A (1) (2) (3) (4) Definir el Objetivo Central Definir los Indicadores del Objetivo Central Definir el Objetivo de Desarrollo Definir los Indicadores del Objetivo de Desarrollo
Elaboracin del Bloque B (5) (6) (7) (8) Definir los productos Definir los Indicadores de los productos Definir las actividades Definir los Indicadores de las Actividades
Elaboracin del Bloque C (9) Identificacin de fuentes. Es decir, para cada una de las filas de los Indicadores se exploran las fuentes de informacin existente o por elaborar.
Elaboracin del Bloque D (10) Establecimiento de los Supuestos. Los supuestos que se utilicen deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio de pre-inversin.
Al final de la elaboracin de la Matriz: Verificar la consistencia de todos los componentes y realizar los ajustes correspondientes. En el cuadro siguiente, se representa grficamente el orden que se debe seguir para desarrollar la Matriz.
C Objetivos
3
D Supuestos
10 10 10 10
Indicadores
4 2 6 8
Fuentes
9 9 9 9
A
1 5
B
7 Fuente: Elaboracin propia.
Para formular correctamente un PIP ser necesario un conocimiento de las Normas y contenidos Mnimos del perfil que establece el SNIP. Tambin ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al PIP, as como de flujos de caja, indicadores de rentabilidad, registro de costos, elaboracin de una matriz de marco lgico, entre otros. Ejemplo: Matriz de Marco lgico
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Fin
Indicadores
Medios de Vericacin
Supuestos
Fin ltimo Mejora de la calidad de vida de la poblacin de Pisco
o o Disminucin de enfermedades en un 5% (Salmonellosis, Fiebre Tifoidea, o Clera, Disentera) . o El 90 % de los residuos slidos recolectados son dispuestos en el relleno sanitario al cabo de un ao de operacin. o El 100 % de los botaderos existentes son clausurados en los dos primeros aos o de operacin del relleno sanitario. El 100% del plan de manejo ambiental del proyecto es ejecutado. o o
Encuestas a la poblacin Registros de los establecimientos de salud Elevada y constante participacin de la poblacin
Registro de volmenes y pesos de residuos que ingresan al relleno sanitario Informes de inspeccin y fotos Voluntad municipal
Propsito Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Pisco
de que el relleno sea operado y mantenido ecientemente
1.1 El 90 % de las calles se encuentran libres de montculos de residuos Componentes 1. Adecuado almacenamiento y Barrido 2. Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte 3. Apropiado reaprovechamiento 4.1 El 100 % de los residuos slidos que ingresan al relleno sanitario han sido cubiertos al nal de cada da. 4. Apropiada disposicin nal 5.1 Cierre total del botadero existente durante el primer ao de operacin del relleno sanitario 5. Recuperacin degradada slidos 6. Eciente gestin administrativa y nanciera 7. Adecuadas prcticas de la poblacin 7.1 El 40 % de las familias entrega sus residuos segregados al cabo de un ao de iniciada la recoleccin selectiva y al ao 10 se alcanza un 70%. o Registro de familias que segregan sus residuos por de rea alcanza el 55% y al ao 10 alcanza un 80% o Reportes nanciera del rea residuos 6.1 La eciencia de cobranza al ao 2 o Informes de supervisores o Fotos o Registros de volmenes de residuos orgnicos manejados 3.1 Por lo menos 10 ton/da de residuos slidos orgnicos son convertidos en compost 2.1 100 % de los residuos slidos son o recolectados a partir del sexto ao o Informes de los supervisores del servicio y chferes El GPC se incrementar en 1% anual, Las municipalidades involucradas realmente utilizarn la nueva infraestructura de residuos slidos Informes de inspeccin
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Fin Acciones 1. - Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido 2. - Adquisicin de equipamiento para recoleccin y transporte 3. - Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado y - Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento 4. - Construccin de infraestructura de disposicin nal - Adquisicin de equipamiento para disposicin nal 5. - Construccin de obras para el cierre del botadero 6. - Capacitacin en temas administrativos, nancieros y tcnicos, mejoramiento del sistema de cobranza, costeo y elaboracin de manuales de todas las etapas de manejo de residuos slidos. 7. - Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas ambientales y saneamiento, pago del servicio, campaa de difusin de normas y sanciones
Indicadores
Medios de Vericacin
Supuestos
Equipamiento de almacenamiento y barrido por un monto de S/. 92,840
o Documento de liquidacin Los recursos son de obras provistos de manera oportuna segn o Evaluaciones efectuadas cronograma de a los asistentes ejecucin o Documentos de la adquisicin de vehculos recolectores o Informes de ejecucin de campaas educativas
- Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte por un monto de S/. 2,684,700
- planta de tratamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos construida por un monto total S/. 906,800
- Incluye la Adquisicin de equipos para planta de tratamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos
- Construccin de un relleno sanitario por un monto total S/. 1,594,200
- Equipamiento para relleno sanitario por un monto total S/. 2,135,000
- Cierre del botadero por un monto total S/. 709,310
- Capacitacin a funcionarios municipales y consultoras para evaluar el sistema de cobranza, desarrollar una base de datos y manuales por un monto total S/. 66,000.
- Campaas de sensibilizacin por un monto total S/. 62,175.
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5. MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En esta seccin se debe incluir: La definicin del problema central. Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando: (1) El monto total de inversin requerido para cada una. (2) El Costo Efectividad o Valor Actual Costo Social estimado para cada una. (3) Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad. Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados en el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental. Incluir poblacin a servir, mbito de cobertura del servicio, volumen de residuos slidos a recolectar y disponer, entre otros. Las siguientes acciones a realizar, despus de la aprobacin del perfil; por ejemplo: (1) El estudio de pre factibilidad (si es necesario) (2) El estudio de factibilidad (si es necesario) (3) La asignacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e incluyendo fuentes de cooperacin internacional, si fuera el caso) (4) Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto
6. MDULO VI: ANEXOS

En esta seccin se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil.
Ejemplo de anexos que podran considerarse Comunicaciones ociales de gobiernos locales y otras entidades. Documentos referidos a la propiedad del terreno Fotografas de las diferentes etapas de elaboracin del perl Descripcin de las alternativas tecnolgicas Cuadros que complementen aquellos presentados en el documento referidos a los diversos clculos. Memorias de clculo Estudios de campo (suelos, topografa, encuestas, cotizaciones, anlisis de precios unitarios, metrados, etc.)
163
7. BIBLIOGRAFA
CONAM. Gua metodolgica para la formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. Lima Per. 2001. Ministerio de Economa y Finanzas. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Lima Per. 2003. Ministerio de Economa y Finanzas. Gua general de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima - Per. 2003. OPS, CEPAL-ILPES. Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos de residuos slidos domiciliarios. Santiago Chile. 1998. Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de orientacin N 2 Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima Per. 2006. FOVIDA. Taller de capacitacin y asistencia tcnica en formulacin, evaluacin y declaracin de viabilidad de perfiles de proyectos de inversin pblica. Lima Per. 2004. UNI FIA. Curso de actualizacin Formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica en el sector saneamiento en el marco del sistema de inversin pblica (SNIP). Lima Per. 2005. Perfil Construccin, instalacin de la planta de tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos para la ciudad de Moquegua en la quebrada Panten, provincia de Mariscal Nieto Moquegua. Per. 2006. CONAM. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. Lima Per. 2005. OMS-OPS, MINSA- DIGESA. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Per. Lima Per. 1998 Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. CONAM.2001. Gua de Bolsa de Residuos Slidos. IPES. 2001. Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de Minimizacin y Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel Municipal, CONAM.2006 Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos, CONAM.2006 Gua Tcnica para la Clausura y Conversin de Botaderos de Residuos Slidos, CONAM.2004. Establecimiento de indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica. OPS/ CEPIS. 2002. Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. OPS/CEPIS. 1998. Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con metodologas para la determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2002. Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000. Reglamento de la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos, Decreto Supremo N 57 2004 PCM Norma Tcnica de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios. NT-MINSA/DGSP V0.1. Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales: una solucin para la disposicin final de residuos slidos municipales en pequeas poblaciones, CEPIS, 2002 Gua para la regulacin de servicios de limpieza urbana : con metodologas para la determinacin de tarifas, CEPIS, 2002 Evaluacin regional de la sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos slidos, CEPIS, 2005 Procedimientos estadsticos para los estudios de caracterizacin de residuos slidos, CEPIS 2005. Gua Metodologita para La Evaluacin de Proyectos de Residuos Slidos, Dr. Ing. Marcel Szanto, Chile 2007.
164
8. GLOSARIO DE TRMINOS
Trmino Concepto
Grupos de personas, que individual u organizadamente estn relacionadas directa o indirectamente en el sistema de gestin integral de residuos slidos. Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad. Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos, como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. A menos que se indique lo contrario, se reere al(los) servicio(s) relacionado(s) con el sistema de gestin integral de residuos slidos.
Actores
Compost
Disposicin nal
El servicio Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) Estrategia
Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos y que est registrada en DIGESA.
Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados. Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos. Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin nal u otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin nal. Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal n. Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se deben efectuar para implementar un PIGARS. Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual. Es el acto de jar participativamente objetivos, metas y estrategias de largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15 aos) y corto plazo (0-2 aos) Es la generacin unitaria de residuos slidos, normalmente se reere a la generacin de residuos slidos por persona-da. Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originan severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.
Gestin de Residuos Slidos
Manejo de residuos slidos Gestin integral de residuos slidos Incineracin
Plan de accin
Plan operativo
Planeamiento estratgico Generacin per cpita (GPc) Quema de residuos slidos
165
Trmino
Concepto
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento y transferencia, disposicin nal.
Residuos slidos
Residuos slidos municipales
Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles, comercios, mercados, malezas y anes.
Reaprovechar
Volver a obtener un benecio del bien, artculo, elemento o parte del mismo, que constituyen residuos slidos. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin y reutilizacin
Reciclaje
Toda actividad que permite reaprovechar los residuos slidos mediante un proceso de transformacin para cumplir su n inicial u otros nes (por ejemplo, producir compost).
Recuperacin
Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que constituyen residuos slidos.
Residuo peligroso
Es aquel que por sus caractersticas, o el manejo al que es o va a ser sometido, representa un riesgo signicativo para la salud y el ambiente. Este por lo menos debe presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Segregacin
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial. Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modicar la caracterstica fsica, qumica o biolgica de los residuos slidos, a n de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente (Ley 27314). Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales. Este puede ser motorizado (un camin) o no motorizado (una carreta o triciclo).
Tratamiento
Vehculo recolector
166
9. APNDICES
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos Socioeconmicos de la poblacin
1. Datos Generales. 1.1. Familia: _______________________________________________________________ 1.2. Direccin: _____________________________________________________________ 1.3. Telfono: __________________ 1.4. Encuestador: _____________________________ 1.5.N de Vivienda : ___________________ Caractersticas de la Vivienda. 2.1. Material de la vivienda.
Adobe (1) Ladrillo (2) Otro material (3)
2.
N de pisos de la vivienda: ____________ 2.2. Tipo de servicios con que cuenta? Luz (1) Agua (2) Desage (3) 3. Caractersticas Econmicas. 3.1. Cuantas personas trabajan en su familia? ____________________ 3.2. Detallar el salario de los integrantes de la vivienda
Pariente Abuelo (a) Padre Madre Hijos mayores de 18 aos Hijos menores de 18 aos Pensin / Jubilacin Otros Ingresos. (rentas, giros, etc.) Total Mensual / Familia en soles (S/.) Mensual (S/.)
Telfono (4)
Cable (5)______________
3.3. Cul es la distribucin del gasto de la familia? Total anual / familiar

Gasto a. Energa Elctrica b. Agua y Desage c. Telfono d. Alimentos e. Transportes f. Salud g. Combustible h. Vestimenta i. Vivienda j. Otros Total Mensual (S/.)
167
4.
Generacin y almacenamiento de residuos slidos.
4.1. Cantidad de personas que habitan en el domicilio, incluido personal de servicio N de personas: _____________________ ___________ 4.2. Recipiente o tipo de tacho donde almacena los residuos slidos en su vivienda? (1) Bolsas de plstico ___________ (3) Recipientes de plstico ___________ (2) Bolsas de papel ___ (4) Costales (5) Otras maneras (indquelas)__________________________________________________ 4.3. En cuntos recipientes usted almacena sus residuos slidos? _________________________________________________________________________ 4.4 Cada cuntos das se llena el tacho de residuos slidos de su casa? (1 ) 1 da ( 2) 2 das (3) 3 das. ( 4 ) Todos los das (5) Otros _________
5. Recoleccin. 5.1 Usted recibe el servicio de recoleccin? (1) Si (2) No Nota: si contesto S, contine con las preguntas. Si contest No, pase a la pregunta N 5.8 5.2. A cargo de quin est la recoleccin de los residuos slidos? (1) Municipalidad (2) Empresas (3) Tricicleros Otros _______________________ 5.3. cunto paga por el servicio y cada que tiempo? ________________________________________________________________ 5.4. Qu tipo de vehculo le recoge los residuos slidos de su casa? (1) camiones (2)volquete (3)compactadora (4) Triciclos (5) Otros ________________________ 5. 5. Cuntas veces a la semana le recogen sus residuos slidos de su vivienda? (1) Diario (2) Cada dos Das (3) cada tres das (4) una vez por semana (5) Otros ______________________ Indique los das de la semana que se hace la recoleccin: ___________________________ 5.6. En qu turno se efecta el servicio de recoleccin? (1) maana (2)tarde (3) noche A que hora _________________________________ 5.7. Cmo entrega sus residuos slidos al servicio de recoleccin? (1) lo arroja directo al vehculo recolector (2) le entrego al personal que realiza la recoleccin (3) deja sus residuos slidos en la vereda de su casa (4) en la esquina (5) Otros ________________________________
168
5.8 Cmo dispone sus residuos slidos? _________________________________________________________________________ 5.9 Le interesara contar con el servicio de recojo de residuos slidos? Si ( 1 ) No ( 2 ) Por Qu __________________________________________________________________
6.
Grado de satisfaccin por el servicio. 6.1. Est Ud. satisfecho con el servicio de recojo de residuos slidos? Si ( 1 ) Por qu?____________________________________ No ( 2 ) Por qu?____________________________________ 6.2. Est de acuerdo con el turno actual de recojo de residuos slidos? (1) de acuerdo (2) no esta de acuerdo Por qu:______________________________________________ 6.3.A qu hora y das de la semana le gustara que le recojan sus residuos slidos? Da: ______________________ Hora:___________________________________________ 6.4. El trabajador de recoleccin y limpieza tiene buen trato con usted? (1) bueno (2)regular (3) malo (4) muy malo 6.5. Por qu es importante la limpieza pblica y recoleccin de residuos slidos? (1) evita las enfermedades (2) mejora el ambiente (3) embellece la ciudad (4) otros _____________________ 6.6. Cul es el principal problema de la recoleccin? (1) escasa colaboracin del vecino (2) inadecuada frecuencia de los servicios (3) escasa de educacin sanitaria (4) escasos vehculos recolectores (5) mal trabajo del personal de recoleccin (6) Otros ________________________ (7) no existen problemas 6.7 Qu debera hacer la Municipalidad para mejorar el servicio de Limpieza pblica? (1) aumentar la frecuencia de recoleccin (2) propiciar la participacin de los vecinos (3) educar a la poblacin para que no ensucie (4) controlar al personal (5) privatizar el servicio 6.8. Todos los residuos slidos que se produce en la vivienda se entrega al camin o se recupera algo? _________________________________________________________________________
7.
Necesidades de Sensibilizacin. 7.1. Qu son los residuos slidos para tu familia? _________________________________________________________________________ 7.2 Qu contiene generalmente los residuos slidos que botan en tu casa? _________________________________________________________________________
169
7.3 Has observado puntos crticos (acumulacin inapropiada de residuos slidos) en la cuidad? Dnde se ubican? _________________________________________________________________________
7.4. Quin saca la basura de la casa para entregarlo al servicio de recoleccin? _________________________________________________________________________ 7.5 Qu sientes cuando observas los residuos slidos en la calle? _________________________________________________________________________ 7.6 Quines se afectan con los puntos crticos de residuos slidos? _________________________________________________________________________ 7.7 Has recibido charlas, avisos, material educativo sobre el tema de residuos slidos? _________________________________________________________________________ Quines han hecho esas actividades? ______________________________________________________________________ Es importante que todos ayudemos a tener nuestra ciudad limpia? ______________________________________________________________________ Estaras de acuerdo en ayudar a tu ciudad, clasicando los residuos slidos que todos los das se produce en la casa? ______________________________________________________________________ Qu te interesara aprender sobre los residuos slidos? ______________________________________________________________________ Qu da de la semana y hora podramos desarrollar nuestras charlas y otras actividades? ______________________________________________________________________
8. Pago por el Servicio. 8.1 Paga Ud. Puntualmente su servicio (arbitrio)? _________________________________________________________________________ 8.2 Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio mensualmente? _________________________________________________________________________
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Apndice 2: Mtodo simplicado para caracterizar los residuos slidos

En este Apndice se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos, as como el mtodo especfico que se debe emplear para conocer la generacin y composicin de los residuos. Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao de la muestra y duracin del estudio son: 1) El objetivo de la caracterizacin de los residuos slidos municipales (RSM). Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce? Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar? Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin, compostificacin)? Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn sub-sector industrial o productivo? 2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM. Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM? Estos datos son confiables y consistentes? Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer? 3) La variacin estacional en la produccin de los RSM. Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran estar incidiendo gravitantemente en la produccin y caractersticas de los RSM? 4) La disponibilidad de personal y recursos nancieros. Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM? Existen los recursos logsticos y financieros requeridos? En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de realizar un estudio de caracterizacin de residuos slidos. A. Medicin de la Generacin per capita (GPc) y composicin de los RSM La GPc y caractersticas bsicas de los RSM (lase composicin fsica, incluyendo el peso especfico) son de suma utilidad para disear los equipos de almacenamiento, recoleccin, transferencia, y establecer el potencial para el reaprovechamiento de RSM, entre otros. Asimismo, se sabe que la generacin per cpita (GPc) puede variar de ao a ao, por lo cual un incremento anual de la GPc del 1 al 2%, se puede considerar para realizar proyecciones de generacin de RSM ms precisas. A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los RSM. B. Denicin de la muestra a analizar Para determinar el nmero de la muestra se aplica la siguiente frmula27 :
15
Z12 / 2 N 2 n= ( N 1) E 2 + Z12 / 2 2
Donde: n = muestra de las viviendas N = total de viviendas Z = nivel de confianza 95%=1.96 = desviacin estndar E= error permisible
27
Hoja de Divulgacin Tcnica, Procedimientos Estadsticos para los Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos, Junio 2005
171
Para aplicar la formula, se requiere la estimacin de todas las variables antes mencionadas. En tal sentido se considera E= error permisible, es un 10% del GPC nacional y la = desviacin estndar es de 0.20 a 0.25 Kg./ hab./ da. A continuacin un ejemplo de la aplicacin de la formula, para una ciudad de 1382 viviendas con poblacin N = 1 382 viviendas Z = 1.96 = 0.25 Kg./hab./da E = 0.053 Kg./hab./da
(1.96) 2 (1382) (0.25) 2 n= (1382 1) (0.053) 2 + (1.96) 2 (0.25) 2

N = 80.55, es decir 81 viviendas. Asimismo, en base a la experiencia, se ha observado que durante la realizacin de los estudios algunas viviendas no completan los 8 das del estudio, para lo cual se recomienda incrementar en 10% el tamao de la muestra, por lo que en nuestro ejemplo el tamao de la muestra seran 90 viviendas. Cabe sealar que en las ciudades se pueden identificar dos a tres estratos socio-econmicos para realizar el estudio, adems de establecer sub-grupos de actividades no domsticas (p.e. restaurantes, comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de manejo de RSM. Al respecto se debe determinar un tamao de muestra por estrato. Asimismo no se deben incluir actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales de produccin de residuos slidos como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio especfico, el cual no esta dentro de los alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente escapan a las competencias de las municipalidades. C. Procedimiento de anlisis simplicado Paso 1: Seleccionar la muestra, se requiere contar con un mapa de la ciudad y hacer una visita de campo para preseleccionar las viviendas que participarn en el estudio. Se puede aplicar un nmero constante que permita elegir las viviendas de la muestra. Paso 2: Identificar y definir los sub-grupos no domsticos que estn presentes en la muestra: restaurantes, comercios, instituciones, barrido, etc. Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la muestra, con indicacin clara del nmero de habitantes por predio y patrones locales que pueden incidir en la produccin y calidad del RSM (por ejemplo, predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar, presencia de casa-taller o microempresas, etc.). En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta socio-econmica contenga informacin que permita expandir los resultados al universo (la ciudad). Por ejemplo, en restaurantes es necesario conocer el rea promedio o nmero de mesas para establecer la produccin en Kg./da/m2, o en mercados igualmente el rea y/o nmero de puestos de venta para luego expresar la produccin en Kg. /m2 Kg./puesto de venta, etc. Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como mnimo, descartando los datos del primer da porque no se sabra a cuantos das corresponden los RSM del primer da (recurdese que
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uno de los datos que se busca es Kg./(hab.-da). Es decir, el estudio se realiza en ocho das, pero el primer da slo sirve para ensayar la tcnica y limpiar la zona de estudio. Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa del trabajo a realizar en la poblacin residente en la zona de estudio. Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio almacene los residuos por un da. A los predios de estratos socio-econmicos distintos y a los que desarrollan actividades no domsticas (restaurantes, comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas de diferentes colores o con alguna sea distintiva. Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de preferencia a la misma hora. Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm. para extraer el material fino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.). Extraer una muestra representativa para el estudio de peso especfico, separar manualmente los diversos componentes de los residuos slidos y pesar cada uno de los componentes por separado (ver Figura 1). Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales
1 1 2
Dividir en 4 partes los RSM y tomar las dos partes opuestas
Formar una nueva masa y repetir la operacin hasta obtener el volumen deseado
Figura 1: Cmo encontrar una muestra representativa de RSM? El mtodo del cuarteo
173
D. Ejemplo de formatos para procesar la informacin

Cuadro 1: Ejemplo de formulario para la tasa diaria por persona (Kg./persona/da)
N Casa N Miembros 1 2 3 n 1 2 3
Das(*) Total 4 5 6 7
(*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das netos.
Cuadro 2: Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM

Generacin de residuo (TON/da) (3)= (1) x (2)/ 1000
Categora de residuo
Unidad
GPC (1) Residuos domiciliarios
Habitantes (2)
Alto ingreso Mediano ingreso Bajo ingreso Total residencial
Kg./hab./da Kg./hab./da Kg./hab./da
0,54 0,41 0,33
169,770 254,660 424,430
91,7 104,4 140,1 336,2
Residuos no residenciales Comercial restaurante Institucional Mercados Barrido de calles Total No residencial Kg/establecimiento /da Kg/establecimiento /da Kg/empleado /da Kg/puesto de venta /da Kg./Km. /da 3,30 2,50 0,15 3,70 42,00 270 200 130 000 5 000 40 (Km.) 0,9 0,5 19,5 18,5 1,7 41,1
Generacin total de residuos (Toneladas/da)
377,3
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Cuadro 3: Ejemplo de formulario para procesar la informacin de composicin fsica de los RSM Categora: Residencial/Comercial/Restaurante/Institucional/Mercado
Peso Total (Ton/ da)
Das(**) Tipo 1 Orgnico Papel Cartn Plsticos PET (1) PEAD (2) PVC (3) 2 3 4 5 6 7
% Total
PEBD (4) PP PS ABS Vidrio Metal Textil Cuero Inertes Otros Total 100 (5) (6) (7)
(**) De igual modo que en el estudio de GPc, este anlisis se realiza por ocho das, descartando la muestra del primer da. As, quedan siete das netos, cuya informacin se procesa para obtener los promedios finales.
175
Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos

1. Almacenamiento
Consiste en la manipulacin y clasificacin, retencin temporal y acondicionamiento de los residuos slidos en la fuente de generacin. El volumen de los recipientes es afectado por: generacin per cpita, densidad, nmero de personas que viven en las instalaciones, frecuencia de recoleccin. Los recipientes ms utilizados: - baldes plsticos (con tapa), - contenedores plsticos (con tapa), - bolsas plsticas descartables, - contenedores con dos ruedas en polietileno para vaciamiento en el vehculo recolector. - contenedores con cuatro ruedas giratorias, en polietileno y/o acero galvanizado - contenedores para recogida selectiva, pueden tener diversas formas y generalmente en polietileno
2.
Limpieza y Barrido
Manual.- Efectuado en forma manual empleando equipamiento sencillo como escobas y recogedores. Mecnico. Efectuado mediante el empleo de maquinaria de diverso tipo, unas pueden aspirar mientras que otras cuentan con escobillones que lavan la superficie sobre la que se desplazan.
3. Recoleccin y transporte
La siguiente informacin sistematizada que ha de servir de referencia se presenta a continuacin:
176
3.1 Recoleccin Convencional Compactadoras de 3 a 25 m3.- Estn equipados con una caja compactadora que dispone de una tolva para la carga de los residuos y un dispositivo de compresin que permite reducir de 3 a 5 veces el volumen de los residuos. . Pueden ir equipados con un elevador de contenedores Camiones para contenedores de gran capacidad.- Son vehculos especiales que van equipados con elevadores tipo cadenas para poder levantar y depositar grandes contenedores sobre el chasis del camin para su transporte.
3.2
Recoleccin semi convencional Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros de 6 a 20m3.- Los residuos son depositados directamente en la tolva, no cuentan con sistema de compactacin ni ningn otro.
3.3 Recoleccin No convencional Carretillas o coches.- Vehculo de dos ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano Traccin animal.- Pequeo carreta tirada por animales de carga Triciclos.- Vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano
4. Estaciones de Transferencia
Estaciones de descarga directa.- Los residuos son descargados directamente en un trailer abierto, llamados tambin camiones madrina, en instalaciones de compactacin, o en un transportador mvil para llevarlos a instalaciones de procesamiento o compactacin.
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Estaciones de descarga indirecta.- Los residuos son descargados a una zona de almacenamiento por los vehculos recolectores y de all recin, con ayuda de maquinaria, en instalaciones de compactacin, o en un transportador mvil para llevarlos a instalaciones de procesamiento o compactacin. Estaciones combinadas.- En ellas se efectan los procesos de las estaciones de descarga directa e indirecta.
TECHUMBRE
ASPERSORES
VEHCULO DE RECOLECCIN
EXTRACTOR DE AIRE
VEHCULO DE TRANSFERENCIA
5. Reaprovechamiento
5.1 Planta de reaprovechamiento manual
Considera la construccin de una planta de tratamiento industrial que recibe todos los residuos slidos producidos. Los residuos ingresan a un tambor rotatorio donde por densidad se produce la separacin de dos fracciones: la orgnica que pasa al rea de compostaje y la inorgnica que se almacena para su posterior venta. rea de recepcin de residuos rea de Segregacin de residuos slidos orgnicos rea de Segregacin de residuos slidos inorgnicos Embaladora, Prensa Almacenes de material recuperado Balanza mecnica
5.2 Planta de reaprovechamiento mecanizado

El tratamiento de los residuos consiste en recibir en la planta de tratamiento mecanizado los residuos slidos orgnicos para convertirlos en compost y los residuos inorgnicos son separados en forma mecanizada para ser almacenados y su posterior venta. Tolva de recepcin de residuos Plataforma de seleccin (Lnea de seleccin con cinta transportadora) Cribas Tromel Clasificador neumtico Separador magntico (electroimanes) Separador de metales con separacin de aire forzado Separador de corriente de remolino Embaladora , Prensa Almacenes de material recuperado Balanza mecnica
178
6.
Tratamiento
Los Residuos slidos municipales normalmente no requieren de tratamiento para reducir su nivel de peligrosidad, porque el manejo de residuos slidos peligrosos o especiales escapa a las competencias tradicionales de las municipalidades. A modo de ilustracin, existen dos tcnicas de tratamiento de residuos peligrosos comnmente difundidas. Incineracin, consiste en quemar los residuos a altas temperaturas reduciendo su volumen y grado de peligrosidad. Cada da un nmero creciente de incineradores se disean de modo tal que se posibilite la generacin de energa. La aplicacin de los incineradores se planteaba como una alternativa para tratar los residuos slidos municipales evitando usar grandes reas para la implementacin de rellenos sanitarios en zonas donde el valor del suelo es alto, o la disponibilidad de espacios abiertos es restringida. Sin embargo, estos sistemas tienen desventajas como: Altos costos de inversin y operacin y mantenimiento, alto nivel de entrenamiento que el personal operador requiere, dependencia de repuestos del extranjero, los impactos ambientales y las dificultades de prevenirlos y controlarlos. Autoclave, es el proceso de esterilizacin de los residuos slidos peligrosos mediante la aplicacin de temperatura y presin. Su aplicacin se ha restringido a residuos peligrosos de establecimientos de salud, las razones de inaplicabilidad de este mtodo son similares a las mencionadas para los incineradores.
7.
Disposicin nal
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20) Toneladas Mtricas (TM). Las operaciones son del tipo manual, sin uso de maquinaria. Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a cincuenta (50) TM. Emplea una cantidad mnima de maquinarias para las operaciones propias del relleno. Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a cincuenta (50) TM.- Empelo extensivo de maquinaria.
Se deber de realizar estudios de permeabilidad de suelos, para justificar la impermeabilizacin con arcilla o geomembrana las celdas de disposicin final de residuos slidos de acuerdo a lo indicado en el Reglamento de la Ley 27314. Un aspecto importante que debe definirse desde la etapa del diagnstico, es conocer la capacidad de pago de la poblacin en relacin al nuevo servicio que brindar el PIP. La poblacin beneficiaria ya se encuentra pagando servicios existentes como los de agua, saneamiento y energa elctrica, a los que se le sumara un nuevo pago vinculado al servicio de manejo de residuos slidos municipales, por lo que se hace necesario recoger su opinin y compromiso respecto a esta nueva situacin.
179
Apndice 4: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios

I. CONDICIONES LEGALES
Estas se encuentran contempladas en el Reglamento de la ley general de residuos slidos (D.S. N057-2004-PCM, Art. 67) La municipalidad provincial define y establece los espacios geogrficos en su jurisdiccin para instalar infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos. Las municipalidades provinciales coordinarn con las municipalidades distritales, la autoridad de salud de la jurisdiccin correspondiente y otras autoridades sectoriales competentes, la evaluacin e identificacin de los espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la ubicacin de infraestructura de residuos. Para ello tendr en cuenta los siguientes criterios: 1. Compatibilizacin con el uso del suelo, normas de zonicacin y planes de expansin urbana 2. Compatibilizacin con el Plan de Gestin Integral de Residuos de la Provincia. 3. Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos, que se originar por la construccin, operacin y cierre de la infraestructura puedan
4. Considerar los factores climticos, topogrcos, geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos, entre otros. 5. Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales 6. Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona 7. Preservacin de reas naturales protegidas por el estado y conservacin de los recursos naturales renovables 8. Vulnerabilidad del rea a desastres naturales 9. Otros criterios
180
II. LOCALIZACIN
La ubicacin del terreno es un criterio importante para la priorizacin de los posibles sitios para la ubicacin de la infraestructura, ya que la distancia y ms an, el tiempo al centro urbano influir en el costo de transporte de los residuos slidos. Ubicacin Segn el D.S. N057-2004-PCM, Art. 69, debe ubicarse a una distancia mayor a 1 000 m de: Poblaciones Granjas porcinas, avcolas, entre otras
Por excepcin y de acuerdo a lo que establezca el respectivo EIA, la DIGESA podr autorizar distancias menores o exigir distancias mayores, sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la seguridad de la poblacin, que pueda generar el relleno sanitario. Vas de acceso El terreno debe estar cerca a una va principal, para que su acceso sea fcil y resulte ms econmico el transporte de los residuos slidos, as como la construccin de las vas internas para el ingreso de los vehculos. Estas deben permitir el ingreso fcil, seguro y rpido a los vehculos recolectores, madrina, o carretas hasta el frente de trabajo en todas las pocas del ao. Condiciones hidrogeolgicas y topogrcas Tendrn preferencia las zonas donde no existan aguas superficiales y/o subterrneas que podran ser contaminadas por eventuales flujos de lixiviados. Asimismo, aquellos lugares que presenten condiciones geolgicas favorables del subsuelo (estabilidad, permeabilidad, espesor y extensin) para evitar la infiltracin de lixiviados. En cuanto a la topografa, se dar preferencia a los lugares con superficies planas o con pendientes moderadas. Vida til La vida til debe justificar los costos de habilitacin e instalacin de la infraestructura de disposicin final y segn la normativa nacional del ser no menor de 5 aos. Al respecto, se sugiere la mayor cantidad de aos posibles y teniendo en consideracin el horizonte de evaluacin de los PIP, que es 10 aos, ese debera ser el tiempo de la vida til mnima Material de cobertura El terreno debe tener suficiente material de cobertura, ser fcil de extraer y con buen contenido de arcilla por su baja permeabilidad y elevada capacidad de absorcin de contaminantes. Cuando sea escaso en el propio sitio, se debe garantizar su adquisicin en forma permanente y suficiente, teniendo en cuenta su disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser as, es preferible desechar el lugar antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que se corre el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo abierto. Conservacin de los recursos naturales El relleno sanitario debe estar lo suficientemente alejado de las fuentes destinadas al abastecimiento de agua. Idealmente, debera estar localizado en un rea aislada, de poco valor comercial y bajo potencial de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. En otras palabras, debe estar en condiciones de proteger tanto los recursos naturales como la vida animal y vegetal.
181
Condiciones climatolgicas La direccin del viento predominante es importante, debido a las molestias que puede causar tanto en la operacin, por el polvo y papeles que se levantan, como por el posible transporte de malos olores a las reas vecinas. Por tanto, la ubicacin del relleno sanitario manual, en lo posible, deber estar de tal manera que el viento circule desde el rea urbana hacia l. En caso contrario, debern preverse algunas medidas para contrarrestar este aspecto, como la siembra de rboles y vegetacin espesa en toda la periferia del relleno. Factibilidad de compra Si el terreno propuesto es de propiedad privada, considerar la factibilidad de compra o no, depender del presupuesto con que se cuenta o se tendr que programar su compra, ya que para la instalacin de la infraestructura de residuos slidos este tema ya deber estar saneado
III. RESTRICCIONES DE UBICACIN2816

Los rellenos sanitarios no podrn ser ubicados en aquellos lugares que no cumplan las condiciones mnimas indicadas a continuacin. En casos excepcionales debidamente justificados, y cuando el responsable garantice que el funcionamiento del relleno no ocasionar problemas a la salud, la seguridad pblica y al ambiente, la autoridad competente podr otorgar la aprobacin respectiva. Seguridad Aeroportuaria El relleno sanitario no deber estar ubicado a una distancia menor de 3 000 m de los lmites de un aeropuerto o pista de aterrizaje29. Fallas Geolgicas, reas Inestables No se podrn escoger zonas que presenten fallas geolgicas, lugares inestables, zonas con posibilidad de deslaves ni propensas a ser inundadas Zonas ssmicas En zonas ssmicas el relleno sanitario no deber ubicarse en lugares propensos a sufrir agrietamientos, desprendimientos, desplazamientos u otros movimientos de masas que pongan en riesgo la seguridad del personal y/o la operacin del relleno. Infraestructura existente No se podrn seleccionar zonas que se encuentren dentro de las reas de influencia de obras de infraestructura tales como embalses, represas, refineras, obras hidroelctricas, entre otros. Plan urbano y proyectos de desarrollo regional o nacional No se permitir la ubicacin de un relleno sanitario en reas incompatibles con el plan de desarrollo urbano de la ciudad. Tampoco se podrn utilizar reas previstas para proyectos de desarrollo regional o nacional (centrales hidroelctricas, aeropuertos, represas, etc.). Por otra parte: Los Rellenos Sanitarios
28
CEPIS- Proyecto de Normas Tcnicas para la Ubicacin, Diseo, Construccin, Operacin y Monitoreo de Rellenos Sanitarios Manuales, .Abril 1995 La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) recomienda una distancia no menor de 13 km de los aerdromos.
29
182
No se debern ubicar en reas naturales protegidas por el Estado. No se debern ubicar en reas vulnerables a desastres naturales (Inundaciones, Deslizamientos de tierra, piedra y/o lodo). No se deber ubicar en zonas arqueolgicas. No se debern ubicar en lechos de ros, quebradas activas.
Segn la Ley N 27314; Stima disposicin complementaria, transitoria y final: Las reas disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizados para los fines de disposicin final, no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin expresa de necesidad pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio. En las siguientes tablas se presenta un ejemplo prctico y sencillo para evaluar por medio calificativo, a los diferentes sitios viables que se presentan en la seleccin del sitio para un relleno sanitario.
183
TABLA 1 CRITERIOS DE SELECCION

Reglamento de la Ley N 27314 CE CE CG >5 CE NC NC CE CE CE CG CG CE CG CG CE (1000) CE (1000) CE CE CE CE NC NC 3000
tem 1 2 3
CRITERIOS DE SELECCIN Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso actual y planes urbanos rea considerado en el plan de gestin integral de residuos de la provincia Tamao del terreno o Supercie disponible para rellenar (has)
Lugar 1 Eriazo NO 30 80 Ninguno 1000 (canal de concreto) 1000 Favorable Natura Regular > 60 Baja 2x10-3 5 Nor-Oeste a Sur-Este 5000 1500 No No Si Estado Ninguno 13.00 4500
Lugar 2 Eriazo NO 15 30 Ninguno 500 (canal) 700 Favorable Natural Regular >52 Baja 3x10-3 7 Nor-Oeste a Sur-Este 3500 2500 no no Si Estado Ninguno 7.50 5000
Lugar 3 Alterado y degradado SI 10 4 Botadero 400 700 Rechazo Natura Malo >50 Baja 5x10-3 8 Oeste a Este 800 150 No No Si Estado Ninguno 5.00 3500
4 Vida til (aos) 5 Pasivos ambientales 6 Distancia a fuentes de aguas superciales (m) 7 Distancia a fuentes de abastecimiento de agua subsuperciales (m)
8 Opinin pblica 9 Barrera Sanitaria 10 Posibilidad del material de cobertura 11 Profundidad del nivel fretico (m) 12 Condiciones metereolgicas del sitio (principalmente pp. anual)
13 Permeabilidad de suelo (cm/seg.) 14 Pendiente % (Topografa del Terreno) 15 Direccin predominante del viento 16 Distancia a la poblacin (m) 17 Distancia a granjas crianza de animales (m) 18 rea arqueolgica 19 rea natural protegida por el estado 20 Vulnerabilidad a desastres naturales (inundaciones, deslizamientos)
21 Propiedad del terreno 22 Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad 23 Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso Km.) 24 Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) * Proy.Guia de Cepis
CE= Considerado de manera especfica: Se seala el valor que se indica en la norma CG= Considerado de manera general: Se menciona el criterio sin dar mayor precisin NC = No considerado: no se menciona en la norma.
184
TABLA 2 - PONDERACIN
CALIFICACIN ( * ) tem CRITERIOS DE SELECCIN Lugar 1 1 2 3 Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso actual y planes urbanos rea considerado en el plan de gestin integral de residuos de la provincia Tamao del terreno o Supercie disponible para rellenar (has) 5 4 5 5 4 4 4 4 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 5 4 4 3 3 5 Lugar 2 4 4 4 3 4 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 2 4 Lugar 3 2 3 2 2 1 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 1 4 4 3 4 3 3 2
PONDERACION (%)
7.6 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 7.6 1.5 3.0 3.0 3.0 3.0 2.3 3.8 6.4 6.4 6.4 6.4 6.4 6.4 2.3 3.0 3.0
4 Vida til 5 Pasivos ambientales 6 Distancia a fuentes de aguas superciales (m) 7 Distancia a fuentes de abastecimiento de agua subsuperciales (m)
8 Opinin pblica 9 Barrera Sanitaria 10 Posibilidad del material de cobertura 11 Profundidad del nivel fretico (m) 12 Condiciones metereolgicas del sitio (principalmente pp. anual)
13 Permeabilidad de suelo (cm/seg.) 14 Pendiente % (Topografa del Terreno) 15 Direccin predominante del viento 16 Distancia a la poblacin (m) 17 Distancia a granjas crianza de animales (m) 18 rea arqueolgica 19 rea natural protegida por el estado 20 Vulnerabilidad a desastres naturales (inundaciones, deslizamientos)
21 Propiedad del terreno 22 Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad 23 24 Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso Km.) Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) * Proy.Guia de Cepis
MUY MALO BUENO
1.00 4.00
MALO EXCELENTE
2.00 5.00
REGULAR
3.00
185
186
PUNTAJE TOTAL 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 15 9 12 9 9 30 6 12 12 12 12 9 15 26 26 26 26 26 26 7 12 12 12 30 8 15 15 12 12 9 15 32 32 32 32 26 26 7 9 6 15 12 445 382 6 3 9 9 15 5 9 9 9 9 7 11 13 6 26 26 19 26 7 9 6 270 Permeabilidad de suelo (cm/seg.) Pendiente % (Topografa del Terreno) Direccin predominante del viento Distancia a la poblacin (m) Distancia a granjas crianza de animales (m) rea arqueolgica rea natural protegida por el estado Vulnerabilidad a desastres naturales (inundaciones, deslizamientos) Propiedad del terreno Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso Km.) Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) * Proy.Guia de Cepis 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
TABLA 3 RESULTADOS DE PONDERACION PARA LA SELECCIN DE AREA DE RELLENO SANITARIO
CRITERIOS DE SELECCIN /SITIOS
LUGAR 1
38
12
15
LUGAR 2
30
12
12
LUGAR 3
15
1 Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso actual y planes urbanos 2 rea considerado en el plan de gestin integral de residuos de la provincia 3 Tamao del terreno o Superficie disponible para rellenar (has) 4 Vida til 5 Pasivos ambientales 6 Distancia a fuentes de aguas superficiales (m) 7 Distancia a fuentes de abastecimiento de agua subsuperficiales (m) 8 Opinin pblica 9 Barrera Sanitaria 10 Posibilidad del material de cobertura 11 Profundidad del nivel fretico (m) 12 Condiciones metereolgicas del sitio (principalmente pp. anual)
Apndice 5: Ejemplo de Costos, para componentes de la gestin integral de residuos slidos

Para la Alternativa 1: Conversin De Precios De Mercado A Precios Sociales (Etapa de Inversin)
Costo a Costo a Costo Precios Factor de Precios Cant. Unitario de Calificacin Correccin Sociales (S/.) Mercado (S/.) (S/.) 92,840 73,400 23,200 78747 62168 19496
ACTIVIDADES INVERSIN
Und.
01.00.00 01.01.00 01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01
01.03.01.01
01.03.01.02
01.04.01
01.04.01.01
01.02.00 01.02.01 01.02.01.01
01.02.01.02
01.02.02 01.02.02.01 01.02.02.02 01.02.02.03 01.02.02.04
Adecuado almacenamiento y barrido Almacenamiento Almacenamiento en espacios pblicos Adquisicin de papeleras Metlicas de dos colores para promover la und. separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos. Almacenamiento en zonas de difcil acceso Contenedores a ser colocados en und. zonas de difcil acceso (2.0 - 2.5 3 m ). Almacenamiento selectivo Contenedores a ser colocados en zonas estratgicas und. para promover la separacin de residuos slidos (1.5 m3). Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a Millar distribuir a un sector de la poblacin 1000 viviendas. Consultora Elaboracin de un plan de distribucin de consultora recipientes de almacenamiento. Barrido Equipamiento Adquisicin de contenedores de und. plstico con ruedas Bolsa de Polietileno de 140 lts para almacenar los Millar residuos producto del barrido Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros und. Mameluco und. Guantes par Mascarilla millar
232
100
23,200
BN
0.84
19496
18,000
15126
12
1,500
18,000
BN
0.84
15126
25,200
21176
750
6,000
BN
0.84
5042
192
100
19,200
BN
0.84
16134
7,000
6370
3,500
7,000
MOC
0.91
6370
19,440 5,763 20 255 5,100 BN 0.84
16824 4843 4286
3.7
180
663
BN
0.84
557
6,678 41 41 41 0.99 5 30 10 2,500 205 1,230 410 2,475 BN BN BN BN 0.84 0.84 0.84 0.84
5,611 172 1034 345 2080
187
01.02.02.05 01.02.02.06 01.02.02.07 01.02.02.08 01.02.02.09 01.02.03 01.02.03.01
02.00.00 02.01.00 02.01.01
02.01.01.01
02.01.01.02
02.01.01.03
02.01.02
02.01.02.01
02.01.03 02.01.03.01 02.01.03.02 02.01.03.03 02.01.03.04 02.01.03.05 02.01.03.06 02.01.03.07 02.01.03.08 02.01.03.09 02.02.04
02.02.04.01
03.00.00
03.01.00 03.01.01 03.01.01.01 03.01.01.02 03.01.01.03 03.01.01.04 03.01.01.05 03.01.01.06
Zapatillas Conos de seguridad Escobas de paja Escobas metlicas Recogedor Consultora Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido. Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte Equipamiento Recoleccin Convencional de residuos slidos Adquisicin de vehculos compactadores 3 (capacidad 10m ) Adquisicin de vehculos compactadores 3 (capacidad 10m ) con izadores Adquisicin de vehculo volquete 3 (capacidad 10m ) Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente Adquisicin de vehiculo baranda 3 (capacidad 10m ) Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas de paja Recogedor Consultora Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva optimizacin Apropiado reaprovechamiento (mecanizado) Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos Infraestructura rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos Construccin del Galpn de Reciclaje Acometida de Luz trifsica para Galpn Construccin de va de acceso interior Estructura metlica en tolva recibidora Rompevientos en el Galpn de Reciclaje
par und. und. und. und.
41 21 41 21 41
, 25 10 5 15 15
, 1,025 205 205 308 615
BN BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
861 172 172 258 517 6370 6370
consultora
7,000
7,000 MOC 0.91
2,684,700
2175541
2,520,000
2041200
und.
270,000
540,000
BI
0.81
437400
und.
348,000
1,740,000
BI
0.81
1409400
und.
240,000
240,000
BI
0.81
194400
150,000
121500
und.
150,000
150,000
BI
0.81
121500
4,070 und. und. par par millar und. und. und. und. 35 35 24 35 0.29 11 11 11 11 5 30 10 35 2,500 25.00 15 5 15 175 1,050 240 1,225 720 275 165 55 165 10,630 BN BN BN BN BN BN BN BN BN 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
3,420 147 882 202 1029 605 231 139 46 139 9,673
consultora
10,630
10,630
MOC 0.91
9,673
906,800
755,956
528,255 309,100 m
2
442,446 259,748 BN BN BN BN BN BN 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 15,126 75,630 29,412 12,605 11,345 13,109
150 1 1 1 1 1
120 90,000 35,000 15,000 13,500 15,600
18,000 90,000 35,000 15,000 13,500 15,600
188
03.01.01.07 03.01.01.08 03.01.01.09 03.01.01.10 03.01.01.11 03.01.02

Ambiental Medidas de Mitigacin
Construccin de una plataforma y escalera Instalaciones elctricas y de agua Construccin de muros de contencin Movimiento de tierras para los muros de contencin Construccin de tolva recibidora
1 1 1 1 1
3,500 3,500 80,000 5,000 30,000
3,500 3,500 80,000 5,000 30,000 27,000
BN BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
2,941 2,941 67,227 4,202 25,210 24,257
03.01.02.01
03.01.02.02 03.01.02.03 03.01.02.04 03.01.03 03.01.03.01
03.01.03.02 03.01.03.03 03.01.03.04 03.01.03.05 03.01.03.06 03.01.03.07 03.01.04 03.01.04.01 03.01.04.02 03.01.04.03 03.01.05 03.01.05.01 03.01.05.02 03.01.05.03 03.01.05.04 03.01.05.05 03.01.05.06 03.01.05.07 03.01.05.08 03.02.00 03.02.01 03.02.01.01 03.02.01.02 03.02.01.03 03.02.01.04 03.02.01.05
Instalacin de sistemas de control consultora. ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos Glb. de proteccin auditiva Riego para minimizar Glb. las partculas suspendidas Programa preventivo Glb. de salud ocupacional Equipamiento Carritos para Transportar residuos und. segregados 1.0 a 1.5 3 m Criba tambor y banda Glb. de reciclaje Banda Transportadora Glb. para la descarga Trituradora de Glb. lavadora de vidrio Prensa Embaladora Glb. Contenedor de und. rechazo de residuos Balanza mecnica und. Materiales Costales de Yute 100 Millar Kg. Sacones recocidos Ciento 700 lts Zuncho de plstico Docena Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros und. Mameluco und. Guantes par Botas o zapatillas par Mascarilla millar Lampas und. Ganchos o Zapas und. Escobas und. Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos Infraestructura rea de recepcin de m2 residuos slidos orgnicos rea de humus Glb. Instalacin de puntos ml de agua Drenes para lixiviados ml Poza de tratamiento de 2 m lixiviados
20,000
20,000 MOC 0.91
18,200
1 1 1
2,000 2,500 2,500
2,000 2,500
BN BN
0.84 0.84
1,681 2,101 2,275 152,008
2,500 MOC 0.91 184,500
10
1,500
15,000
BN
0.84
12,605
1 1 1 1 1 1 1.46 1 10
100,000 21,000 19,500 19,500 7,500 2,000 2,500 250 50
100,000 21,000 19,500 19,500 7,500 2,000 4,400 3,650 250 500 3,255
BI BN BN BN BN BN BN BN BN
0.81 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
81,000 17,647 16,387 16,387 6,303 1,681 3,697 3,067 210 420 2,735
21 21 21 21 0.25 21 21 21
5 30 10 35 2,500 25 15 5
105 630 210 735 630 525 315 105 378,545 120,650
BN BN BN BN BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
88 529 176 618 529 441 265 88 313,510 101,387
7500 1 10 35 40
10 35,000 250 50 160
75,000 35,000 2,500 1,750 6,400
BN BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
63,025 29,412 2,101 1,471 5,378
189
03.02.02
03.02.02.01
03.02.02.02
03.02.02.03
03.02.02.04 03.02.03 03.02.03.01 03.02.03.02 03.02.03.03 03.02.04 03.02.04.01
03.02.04.02 03.02.04.03
03.02.05 03.02.05.01 03.02.05.02 03.02.05.03 03.02.05.04 03.02.05.05 03.02.05.06 03.02.05.07 03.02.05.08 04.00.00 04.01.00 04.01.01
04.01.02
04.01.03
04.01.04 04.01.05
Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Adquisicin de Equipo de Volteo para compost Ph Metro Termmetro Materiales Letreros de identificacin de camas de compost y de humus Costales de Yute 100 Kg. Manguera para riego Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas o zapatillas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Escobas Apropiada Disposicin Final Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra Cartel de identificacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Caseta Administrativa (Oficinas de comedor, vestuario, parqueo, taller, entre otros) Instalacin Sanitaria (agua y desage) Tanque Sptico
30,000
26,987
Glb.
23,000
23,000
MOC
0.91
20,930
Glb.
2,000
2,000
BN
0.84
1,681
Glb.
2,500
2,500
BN
0.84
2,101
Glb.
2,500
2,500 223,000
MOC
0.91
2,275 181,024
und. und. und.
1 1 1
210,000 6,500 6,500
210,000 6,500 6,500 4,275 125
BI BN BN
0.81 0.84 0.84
170,100 5,462 5,462 3,592 105
und.
25
BN
0.84
millar ml.
1.46 100
2,500 5
3,650 500
BN BN
0.84 0.84
3,067 420
620 und. und. par par millar und. und. und. 4 4 4 4 0.05 4 4 4 5 30 10 35 2,500 25 15 5 20 120 40 140 120 100 60 20 3,729,200 1,545,650 glb 1 10000 10,000 BN 0.84 BN BN BN BN BN BN BN BN 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
521 17 101 34 118 101 84 50 17 3, 084,716 1,298,865 8,403
und.
1800
1,800
BN
0.84
1,513
400
250
100,000
0.84
84,034
glb und.
1 1
12000 2500
12,000 2,500
BN BN
0.84 0.84
10,084 2,101
190
04.01.06 04.01.07 04.01.08 04.01.09 04.01.10 04.01.11 04.01.12 04.01.13 04.01.14 04.01.15 04.01.16 04.01.17
04.01.18
04.01.19 04.01.20 04.02.00 04.02.01 04.02.02 04.02.03 04.02.04 04.03.00 04.03.01 04.03.02 04.03.03 04.03.04 04.04.00 04.04.01 04.04.02 04.04.03 04.04.04 04.04.05 04.04.06 04.04.07 04.04.08 04.04.09 05.00.00 05.01.00 05.01.01 05.01.02 05.01.03 05.01.04
05.01.05
Pozo de Percolacin Reservorio de Agua Construccin de vas de acceso interiores Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.) Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (10 x 15 x 1m) Construccin de Canales Pluviales Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.) Construccin de taller para maquinarias Construccin de pozo de monitoreo Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Equipamiento Balanza para pesaje Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP Tractor sobre orugas 140160 HP Camin Volquete 6x4 15m 3 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas Mascarilla Lampas Carretillas Rodillo compactador o Pison manual Ganchos o Zapas Recuperacin de rea degradada por residuos slidos Infraestructura Obras provisionales para dar inicio a la obra Cartel de identificacin del proyecto 3.60 X 4.8 m Instalaciones sanitarias Conformacin de celdas de disposicin final (50 x 40 x 3 m.) Cierre del rea degradada con material de cobertura final (e= 0.60m.)
und. und. km. und. m

3
1 1 3 2 13600 28 60 4000 4000 1 150 24
3250 4500 45000 340000 20 50 120 15 12 800 160 50
3,250 4,500 135,000 680,000 272,000 1,400 7,200 60,000 48,000 800 24,000 1,200
BN BN BN BN BN BN BN BN BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
2,731 3,782 113,445 571,429 228,571 1,176 6,050 50,420 40,336 672 20,168 1,008
ml ml ml ml und. m
2
ml
und.
2
160000
160,000
BN
0.84
134,454
500 2
20 6000
10,000 12,000 47,000
BN BN
0.84 0.84
8,403 10,084 42457 36,400 1,681 2,101 2,275 1729350 113400 567000 708750 340200 1303
und.
consultora Glb. Glb. Glb. und. und. und. und.
1 1 1 1 1 1 1 1
40,000 2,000 2,500 2,500 140,000 700,000 875,000 420,000
40,000 MOC 0.91 2,000 2,500 BN BN 0.84 0.84 0.91 0.81 0.81 0.81 0.81
2,500 MOC 2,135,000 140,000 700,000 875,000 420,000 1,550 BI BI BI BI
und. und. par par millar und. und. und. und.
7 7 7 7 0.084 7 4 4 7
5 30 10 35 2,500 25 75 50 15
35 210 70 245 210 175 300 200 105 709,310 686,500
BN BN BN BN BN BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84
29 176 59 206 176 147 252 168 88 597,278 576891
glb und. glb und.
1 1 1 3
10000 1800 12000 100000
10,000 1,800 12,000 300,000
BN BN BN BN
0.84 0.84 0.84 0.84
8,403 1,513 10,084 252,101
glb
70000
210,000
BN
0.84
176,471
191
05.01.06 05.01.07 05.01.08 05.01.09 05.01.10 05.01.11 05.01.12 05.02.00 05.02.01 05.02.02 05.02.03 05.02.04 05.03.00 05.03.01 05.03.02 05.03.03 05.03.04 05.03.05 05.03.06 05.03.07 06.00.00 06.01.00 06.02.00 06.03.00 06.04.00
06.05.00
06.06.00 07.00.00 07.01.00
07.01.01 07.01.02 07.01.03 07.01.04 07.01.05 07.01.06 07.02.00 07.02.01 07.02.02
Construccin de Drenes de Lixiviados Construccin de Chimeneas Cerco de Seguridad Cerco Vivo Puerta de Ingreso Construccin de Poza de Lixiviados (8 x 8 x 1m) Construccin de pozo de monitoreo Medidas de Mitigacin Ambiental Instalacin de sistemas de control ambiental durante las obras Adquisicin de equipos de proteccin auditiva Riego para minimizar las partculas suspendidas Programa preventivo de salud ocupacional Uniformes, implementos de seguridad y herramientas Gorros Mameluco Guantes Botas Mascarilla Lampas Ganchos o Zapas Eficiente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico, administrativo y financiero. Elaboracin base datos de contribuyentes Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos slidos Implementacin de un sistema supervisin de la prestacin del servicio Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos slidos. Adecuada prctica de la Poblacin Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas ambientales, saneamiento y pago del servicio. Diseo y capacitacin de promotores vecinales Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios Pintado de murales en lugares estratgicos Perifoneo, sociodramas y veladas Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones Diseo de campaa Implementacin de modulo de orientacin
ml. ml ml ml und. m2 und. consultora Glb. Glb. Glb.
14 60 4000 4000 1 150 2 1 1 1 1
50 120 15 12 800 160 6000 15,000 2,000 2,500 2,500
700 7,200 60,000 48,000 800 24,000 12,000 22,000
BN BN BN BN BN BN BN
0.84
588
0.84 6,050 0.84 50,420 0.84 40,336 0.84 672 0.84 20,168 0.84 10,084 19707
15,000 MOC 0.91 13,650 2,000 2,500 BN BN 0.84 0.84 1,681 2,101 2,275 681 BN BN BN BN BN BN BN 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 0.84 21 126 42 147 176 105 63 60,060 4,550 9,100
2,500 MOC 0.91 810
5 5 5 5 0.084 5 5
5 30 10 35 2,500 25 15
25 150 50 175 210 125 75 66,000
Glb. Glb. Glb. Glb.
1 1 1 1
5000 10000 15000 15000
5,000 MOC 0.91 10,000 MOC 0.91
15,000 MOC 0.91 13,650 15,000 MOC 0.91 13,650
Glb.
6000
6,000 MOC 0.91
5,460
Glb.
15000
15,000 MOC 0.91 13,650 62,175 56,575 56579 51,483
35 1 1 1 10 1
592 9,855 14,600 6,900 250 2,000
20,720 MOC 0.91 18,855 9,855 MOC 0.91 8,968
14,600 MOC 0.91 13,286 6,900 MOC 0.91 2,500 MOC 0.91 2,000 MOC 0.91 5,600 6,279 2,275 1,820 5,096 3,640 1,456
Glb. Glb.
4 2
1,000 800
4,000 MOC 0.91 1,600 MOC 0.91
CALIFICACION: BN: Bienes Nacionales, BI: Bienes Importados, MOC: Mano de Obra Calificada. Importante: De manera similar a lo presentado en este apndice para la etapa de inversin, debe desarrollarse los clculos para la etapa de operacin y mantenimiento.
192
Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas de manejo de los residuos slidos municipales
Infraestructura de residuos slidos ETAPAS DEL PROYECTO 1. Habilitacin
Impacto Desplazamiento temporal de cobertura vegetal Generacin de material particulado. Medida de Mitigacin Reforestacin con especies nativas Impacto Desplazamiento temporal de cobertura vegetal Generacin de material particulado Generacin ruido Implementacin de cortina vegetal en el permetro del predio Medida de Mitigacin Tratamiento de aguas servidas en pozo sptico y en pozo percolador. Generacin de olores molestos. Proliferacin de vectores
2. Operacin
Medida de Mitigacin Reforestacin con especies nativas Riego de vas de acceso interior Implementacin de Cortina vegetal en el permetro del predio Cobertura residuos diaria de los
Riego de vas de acceso interior
Relleno Sanitario
Generacin ruido
3. Clausura
Impacto Inltracin de aguas residuales en el subsuelo Inltracin de lixiviados Impacto Generacin de lixiviados Generacin de biogs
4. Post clausura
Medida de Mitigacin Construccin de drenes Construccin de chimeneas e Instalacin de quemadores
Infraestructura de residuos slidos
ETAPAS DEL PROYECTO 1. Habilitacin

Impacto Generacin ruido Generacin de material particulado Emisin de gases Medida de Mitigacin Implementacin de cortina forestal en el permetro del predio Riego de vas de acceso interior y suelos expuestos Mantenimiento constante de los equipos y de la ota vehicular Impacto Generacin ruido Generacin de material particulado Emisin de gases Desplazamiento temporal de cobertura vegetal. Generacin de olores molestos Proliferacin de vectores
2. Operacin
Medida de Mitigacin Implementacin de cortina forestal en el permetro del predio Riego de vas de acceso interior y suelos expuestos Mantenimiento constante de los equipos y de la ota vehicular Reforestacin con especies nativas Recubrimiento del material transportado Efectuar continuamente la limpieza de todas las instalaciones.
Planta de Tratamiento de Residuos Slidos

Desplazamiento temporal de cobertura vegetal
Reforestacin con especies nativas
3. Clausura
Impacto Inltracin de aguas residuales en el subsuelo Medida de Mitigacin Tratamiento de aguas servidas en pozo sptico y en pozo percolador. 193
Infraestructura de residuos slidos
ETAPAS DEL PROYECTO 1. Habilitacin y Cierre

Medida de Mitigacin
2. Transporte y descarga de residuos
Impacto
Impacto
Medida de Mitigacin Implementacin de cortina forestal en el permetro del predio Riego de vas y suelos expuestos de acceso interior
Generacin ruido
de
Implementacin de cortina forestal en el permetro del predio Riego de vas y suelos expuestos de acceso interior Mantenimiento constante de los equipos y de la ota vehicular
Generacin de ruido
Generacin de material particulado
Generacin de material particulado
Generacin de gases
Generacin de gases
Mantenimiento constante de los equipos y de la ota vehicular Recubrimiento del material transportado Efectuar continuamente la limpieza de todas las instalaciones
Estacin de Transferencia
Generacin de Olores molestos
Perdida de la cobertura vegetal
Reforestacin con especies nativas
Proliferacin de vectores
Vertido accidental de aceites, combustibles.
Recojo continuo de suelo contaminado
3. Mantenimiento
Impacto Generacin de ruido Medida de Mitigacin Implementacin de cortina forestal en el permetro del predio Encauzamiento de euentes, instalacin de trampas de grasa.
Generacin de euentes
194

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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl

Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl.

2. MDULO II: IDENTIFICACIN...........................................................................................18

3. MDULO III: FORMULACIN ............................................................................................66

4. MDULO IV: EVALUACIN ...............................................................................................132

8. GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................165

1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

Grco 1: Aspectos generales

1. Nombre del Proyecto

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

1.1 Nombre del Proyecto

Tipo de bien o servicio

Cules son etapas que requieren intervencin? Tipo de servicio

Dnde se va a localizar?* Ubicacin

Nombre del proyecto

Almacenamiento, Barrido, disposicin nal

Almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposicin nal

Almacenamiento, Barrido, disposicin nal

Almacenamiento, Barrido, disposicin nal

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Un ejemplo de UE es la Unidad de Obras de la Municipalidad Provincial de Pisco.

1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneciarios

Por qu es importante la participacin?

Entidad involucrada o Beneciarios

Comisin Ambiental Local o instancia que cumpla dicho rol

Un proyecto que desde un comienzo no es participativo, corre el riesgo de no ser exitoso.

1.4 Marco de referencia.

2. MDULO II: IDENTIFICACIN

Grco 2: Ruta para elaborar el captulo de Identicacin

Definicin del Problema

Anlisis de Causas y Efectos del Problema

Diagnstico de la Situacin Actual

Objetivos del Proyecto

Construccin de alternativas de Solucin

Definicin de Medios y Fines del Proyecto

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual

Grco 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites

SAN MARTIN CAJAMARCA L A L I B E R TA D

APURIMAC ICA AYA C U C H O PUNO

INDEPENDENCIA SAN CLEMENTE HUANCANO

TUPAC AMARU INCA SAN ANDRES PARACAS

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

TOTAL 109 7 19 25 13 173

Grco 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales

Clculo de la produccin de residuos slidos

Generacin de residuos slidos

Clculo de la densidad de residuos slidos

Peso de residuos slidos(kg.) Volumen(m 3 )

La densidad promedio de los residuos slidos de mercados2 es de 500 Kg./m3.

Clculo de la composicin de residuos slidos

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Se concluye que el barrido es inadecuado.

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineciente.

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Se concluye que la disposicin nal es inapropiada porque se realiza en botaderos.

Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Poblacin urbana de la provincia de Pisco

Ciudades limpias y recojo oportuno de los residuos slidos generados

Municipalidad Provincial de Pisco Direccin Regional de Salud Defensora del Pueblo

Vigilancia del servicio por los vecinos

Municipalidad provincial de Pisco

Intensa difusin de las mejoras en la prestacin del servicio