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RELATRIO FINAL DE INICIAO CIENTFICA VERSO ESTENDIDA

TEMA: SADDAM HUSSEIN E O PARTIDO BAATH NA TRANSFORMAO DO ESTADO IRAQUIANO (1968-1991)

Orientando: Srgio Roberto Guedes Reis Orientador: Prof. Dr. Peter Robert Demant

Dez. 2006

ndice

Apresentao
Esta iniciao cientfica tem como propsito a anlise do Iraque moderno mais especificamente, o regime do Baath (1968-2003), em especial no perodo em que se deram, de maneira mais efetiva, as transformaes mais significativas para a sociedade iraquiana

(de 1968 at a Guerra do Golfo de 1991). Para efeito de maior didatismo e capacidade analtica, dividiu-se o estudo realizado em seis captulos: No primeiro captulo, tratou-se de se compreender, em linhas bastante gerais, as formaes histricas, sociais e econmicas da sociedade iraquiana. Partindo-se da Mesopotmia Antiga, passando-se pela Civilizao rabe-Islmica e chegando-se at o Imprio Turco-Otomano, buscamos observar a composio tnica e sectria da populao iraquiana, alm do legado de suas produes culturais e das distintas maneiras em que se organizou a sua sociedade. Destacamos o peculiar aspecto geogrfico e geopoltico da regio mesopotmica, alvo de constantes disputas, e a importncia do Isl, no s como religio, mas como formador de conscincia poltica e de diferenciao social e que permitiu a elaborao de uma cosmoviso prpria por parte dos habitantes daquela localidade. A seguir, investigamos o nascimento do Estado moderno iraquiano (1920), graas interveno ocidental no derrotado e fraturado Imprio Turco-Otomano. Em termos gerais, investigamos a formao das instituies no novo pas (Exrcito, Parlamento, Burocracia, entre outros), a descoberta de petrleo ao norte do pas (1925), a relao desse evento com os curdos, a histrica participao de potncias estrangeiras (notadamente a Gr-Bretanha) na delimitao da soberania do pas, alm do surgimento de ideologias, como o pan-arabismo e o reformismo social, que dominariam as disputas polticas dentre os iraquianos. A anlise, neste primeiro momento, se encerra em 1958, ano de grande relevncia na histria do pas, na medida em que representa, com expressiva participao militar(influenciada pelo nasserismo, no Egito), a transio do regime monrquico para o republicano o fim do regime monrquico e, com expressiva participao militar, a sua substituio pela repblica. No segundo captulo, que trata do perodo 1958-1968, buscou-se compreender, primeiramente, a formao e a ideologia do partido Baath, sua consolidao no Iraque e sua participao nos eventos polticos de fins da dcada de 50/incio da dcada de 60. Tambm tratou-se de descrever, sucintamente, a biografia do jovem Saddam Hussein, identificando suas origens e sua formao poltica. Em seguida, tratamos de descrever os desenvolvimentos histricos dessa turbulenta dcada, identificando os diferentes governos formados, a relevncia do exrcito como ator poltico, os diversos pontos de tenso que se

consolidaram na heterognea sociedade iraquiana, entre outros aspectos, at o golpe que resultou na subida ao poder do Baath, em Julho de 1968. No terceiro captulo, tratamos, de maneira mais aprofundada, de acompanhar os onze primeiros anos do novo regime e as suas medidas polticas, econmicas, sociais e culturais, acompanhando as suas repercusses dentre os iraquianos. Procurou dar-se nfase s distintas interpretaes sobre razes e motivaes para processos relevantes, como a nacionalizao do petrleo, a reforma agrria, para as mudanas na poltica externa, alm das distintas descries sobre o carter da relao do regime com os grupos polticos mais destacados (como curdos, xiitas e comunistas), bem como caracterizar a elaborao do autoritarismo do regime, baseado em rgidos sistemas de segurana e na penetrao do Baath em todas as estruturas da sociedade. Tambm tratamos das distintas ideologias empregadas pelo regime e do papel de Saddam Hussein no governo at sua subida ao poder, em 1979. No quarto captulo, que compreende historicamente o perodo 1980-1988, tentamos entender as diferenas entre o governo de Saddam Hussein, o novo presidente, e Hasan alBakr, seu tio e predecessor. Para tanto, identificamos as continuidades e descontinuidades existentes na conduo da poltica externa, da poltica domstica, da economia e da ideologia. Evidentemente, a longa guerra contra o Ir, que delimita a extenso deste captulo, o mais importante evento a ser tratado, e que influencia diretamente em todas as demais polticas governamentais e as percepes da populao iraquiana sobre o regime. Nesse sentido, objetivamos trazer para a discusso do contexto e das razes, motivaes e objetivos de Saddam ao iniciar a guerra e as diferentes perspectivas de anlise adotadas pelos autores estudados. A mesma metodologia empregada para investigar as eventuais guinadas ocorridas nas distintas (mas altamente inter-influenciveis) estruturas de anlise (como a poltica, a economia e a sociedade). No quinto captulo, em que abordado o perodo 1989-1991, realizou-se o estudo das conseqncias da guerra Ir-Iraque para os iraquianos, para o pas e para o regime, alm de se abordar as linhas de poltica externa e as polticas econmicas adotadas e, ainda, o comportamento da oposio perante as prticas do regime. Nesse contexto, trazemos as distintas interpretaes para a invaso do Kuwait pelo Iraque e as suas repercusses para o pas analisado e para a comunidade internacional. Posteriormente, investigamos as aspectos

concernentes Guerra do Golfo de 1991: suas motivaes, o papel da comunidade internacional, os desenvolvimentos do conflito e as conseqncias para o regime iraquiano (com destaque para a intifada, a revolta popular ocorrida no imediato ps-guerra). Metodologicamente, para fins de maior clareza de compreenso dos eventos e perspectivas estudados, dividiu-se este captulo em trs grandes sees: 1. O Perodo Pr-Invaso, 2. A Invaso ao Kuwait, a Coalizo Anti-Iraque e a Guerra do Golfo, 3. Aspectos Ideolgicos neste ltimo segmento, so abordados os distintos empregos ideolgicos adotados por Saddam Hussein no decorrer da crise que levaria invaso e guerra e logo aps seu imediato trmino. No Eplogo, tratamos de descrever, em linhas gerais, os desenvolvimentos dos doze ltimos anos do Baath e de Saddam Hussein no poder (1991-2003), at a invaso dos Estados Unidos (Maro/Abril de 2003) que ps fim quele regime. Foram elencados temas de alta importncia nesse momento histrico, como a substancial perda de soberania por parte do Estado iraquiano, as repercusses do regime de sanes econmicas para a populao iraquiana (introduzidas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas logo aps a invaso do Kuwait pelo Iraque, em Agosto de 1990), a conquista de autonomia pelos curdos e as intensas disputas polticas internas subseqentes, as estratgias de manuteno do controle e do domnio do pas por Saddam Hussein, alm do estudo sobre a oposio iraquiana exilada, seu papel com relao ao frgil governo de Saddam e eventuais razes para o seu fracasso em fazer emergir um novo governo no pas. Finalmente, descrevemos as conflituosas relaes internacionais do Iraque aps o trmino da Guerra do Golfo de 1991, passando pelo aprofundamento da crise com os Estados Unidos a partir da eleio de uma nova administrao nesse pas em 2000, que culminou na ulterior invaso ao Iraque, em Maro de 2003, por uma nova coalizo pr-ocidente, que destituiu o repressivo regime de Saddam Hussein do poder, mas que ainda no eliminou o clima de guerra civil existente no territrio iraquiano desde ento. Metodologicamente, a pesquisa, que empregou majoritariamente o uso de fontes em lngua inglesa (dada a notria escassez de textos em portugus sobre a maioria dos temas estudados e a falta de domnio da lngua rabe por parte do orientando), objetivou, no centro de sua anlise (1968-1991), descrever no somente os eventos histricos, polticos e econmicos mais proeminentes, mas principalmente dispor as diferentes correntes de

interpretao sobre as causas e as conseqncias elaboradas pelos acadmicos acerca daqueles processos e as suas relaes entre si, a fim de se construir um relato mais aprofundado sobre aquele momento histrico estudado. Foram utilizados artigos de importantes peridicos e revistas especializadas sobre o Oriente Mdio, alm de vrias das obras centrais j publicadas em lngua inglesa sobre o Iraque e, ainda, algumas biografias sobre Saddam Hussein. Dados os distintos vieses dentre os autores, possibilitou-se discutir vrios dos temas sob ticas altamente contrastantes, o que permitiu abordar alguns dos processos considerados mais importantes com satisfatria profundidade e, em ltima instncia, atendeu, de certa maneira, ao propsito de se apreender as relaes (para dentro da realidade iraquiana) entre o autoritarismo presente no governo baathista e sua polticas, por vezes tidas como progressistas e, subseqentemente, entre estas esferas e a configurao altamente heterognea, multifacetada e, portanto, complexa, da sociedade iraquiana que se formou sob o regime Baath (e que, contemporaneamente, convive sob uma nova realidade ainda que, at o presente momento, se revele no muito mais promissora do que a anterior).

CAPTULO 1 O Iraque Antes de 1958

1. Mesopotmia Antiga A Mesopotmia, regio que hoje abriga o estado iraquiano, foi um dos grandes beros da civilizao humana. Na Antiguidade, viveram civilizaes to distintas como os Sumrios, os Acdios, os Babilnios, os Hititas, os Hurrianos, os Kassitas, os Elamitas, os

Assrios, os Yazidis, entre outros, que surgiam e desapareciam violentamente. Aquela localidade, denominada terra entre rios, possua grande capacidade agrcola (elemento distintivo para com os terrenos ridos que a rodeavam), e sua localizao intermediria entre a Europa e a sia era um ingrediente essencial em termos de importncia estratgica, sendo alvo, assim, de constantes e turbulentas disputas1. Os Sumrios e os Babilnios, em especial, foram considerados uma das civilizaes mais criativas daquele perodo histrico, graas a contribuies como o desenvolvimento da escrita, da literatura, da poesia, da matemtica, da astronomia, da cincia e, inclusive, do Direito, graas codificao de leis efetuada por Hamurbi. O conhecimento desses povos foi negligenciado at pelo menos o sculo XIX, mas durante o regime de Saddam Hussein, como se ver adiante, passou a ser parte intrnseca da formao da tradio e da conscincia iraquianas2. Os Sumrios tambm foram particularmente importantes, j que desenvolveram as primeiras cidades entre os rios Tigre e Eufrates. Foram tambm responsveis pela criao do calendrio e pelo desenvolvimento de uma burocracia administrativa3. Os Assrios, por sua vez, desenvolveram a primeira cultura militarista do mundo. Figuras como Shalmanezer III (858-824 a.C.), Tiglathpileser III (744-727 a.C.) e Sargon II (722-705 a.C.), exerceram guerras expansionistas, reprimiam desordens com vigor e eram vistos, ao mesmo tempo, como guerreiros destemidos e burocratas capacitados, capazes de evocar na populao sentimentos nacionalistas4. Os Babilnios e os Sumrios dominaram a regio. Contudo, ambos os reinos caram nas mos dos Persas, por meio de Ciro, por volta de 500 a.C. A seguir, seria conquistada por Alexandre, o Grande, e a partir de ento, se tornou uma regio bastante instvel, com seguidas conquistas de diversas populaes, at a chegada dos rabes muulmanos, no sculo VII d.C. 2. A Civilizao rabe-Islmica imprescindvel, para o entendimento desse perodo histrico e para a compreenso de suas conseqncias na vida moderna iraquiana, que se observe o nascimento do Isl e a
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ABURISH, Said K. Saddam Hussein: The Politics of Revenge. Londres: Bloomsbury, 2000, pp. 1-2. MARR, Phebe. The Modern History of Iraq. Boulder, Colorado: The Westview Press, 2003, pp. 4. 3 MILLER, Judith; MYLROIE, Laurie. Sadam Hussein e a Crise do Golfo. Trad. Vera Maluf. So Paulo: Scritta, 3. Ed., 1991. 4 KARSH, Efraim; RAUTSI, Inari. Saddam Hussein: A Political Biography. Nova Iorque: Grove Press, 2003 pp. 120.

sua relao com a poltica. Aps a morte de Maom (que havia recebido a revelao divina em 614 d.C. na cidade de Meca), originou-se a oposio entre as duas tendncias islmicas (xiitas e sunitas), baseada na escolha do sucessor do profeta. Enquanto um grupo defendia que Ali ibn Abi Talib, genro de Maom, deveria faz-lo, o outro entendia que qualquer fiel escolhido consensualmente pela comunidade poderia suceder o profeta. Companheiro de Maom, Abu Bakr foi o escolhido, e cumpriu a misso de desenvolver o poder muulmano entre os rabes. Umar ibn al-Khattab, seu sucessor, foi responsvel pela conquista de vrias regies fora da pennsula (inclusive a Mesopotmia, poca sob domnio dos decadentes Persas, que foram derrotados na batalha de Qadisiyya em 637). A expanso se deu num grau bastante acentuado, e a concentrao de renda nas mos de alguns cls rabes (que coordenavam as conquistas territoriais), acabou por dividir ainda mais os grupos. Ali assume a comunidade, mas uma guerra civil se segue e ele morto. Muawiyya assume seu posto e funda a dinastia califal dos Omadas, estabelecendo Damasco como capital do imprio. A pacificao, a princpio, foi aceita, mas os seguidores de Ali, insatisfeitos com o governo de Muawiyya, fundaram um partido, a xia, disseminando a crena ma legalidade da sucesso hereditria regional. Yazid, filho de Muawiyya, o sucede, consagrando o princpio da hereditariedade e a dinastia omada. Os xiitas se rebelam e Hussein, herdeiro de Ali, decapitado em Karbala, tornando-se um mrtir e fazendo com que aquela cidade se tornasse sagrada para os xiitas, assim como Najaf, Kazimiyya e Nassria, locais em que morreram outros xiitas que contestavam a dominao sunita da poltica. Apesar das derrotas, no desapareceram; em vez disso, consolidaram-se como uma ideologia nosecular que pregava valores de justia social e de martrio5. Em dcadas, o califado omada dominaria regies to longnquas como a Espanha e o rio Indo (regio em hoje se localiza o Paquisto e a ndia). No incio, no havia coao s populaes locais (majoritariamente crists e zoroastras religio pag persa) a se converter ao Isl. Posteriormente, praticou-se uma espcie de tolerncia religiosa para com povos como os judeus, os cristos e mesmo os hindus. Eles recebiam o status de dhimma (comunidade protegida), submetendo-se a aceitao de smbolos, como o vesturio, que representavam sua condio de inferioridade, e pagando impostos como maneira de reconhecer a superioridade do Isl e sendo impedidos de ingressar nos exrcitos (primazia
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DEMANT, Peter R. O Mundo Muulmano. So Paulo: Contexto, 2004, pp. 38-41.

que era reservada aos muulmanos), em troca da participao na sociedade e da permisso para a prtica de seus respectivos cultos. Contudo, paulatinamente, boa parte destes acabaram por migrar para o Isl, em busca do acesso ao poder poltico (o que s se efetivou na dinastia Abssida) e de uma maior integrao ao imprio. Com isso, os cristos se tornaram minoria, enquanto que os convertidos passaram a participar do exrcito e a contribuir no projeto expansionista muulmano. Os zoroastras tambm acompanharam o processo de converso, contribuindo, mais tarde, para uma miscigenao cultural com os rabes6. Os mawali (novos muulmanos), em 740, conseguem derrotar os omadas, e com isso estabelecem o imprio Abssida, e logo promovem a equivalncia de direitos entre todos os muulmanos, pondo fim supremacia rabe, base de constituio da civilizao rabe-islmica em seus primrdios7. Smbolo da fora dos no-rabes foi a mudana da capital para Bagd (que havia sido fundada em 762 pelo califa Mansur). Nos dois sculos seguintes, erigiu-se um imprio prspero e em expanso que, por meio das influncias gregas e persas, consolidou uma brilhante civilizao, que destacou tanto pela vigorosa vida cientfica e intelectual, em que tinham a primazia da traduo dos trabalhos gregos e da realizao de experimentos cientficos, como pelo comrcio altamente profcuo, que se estendia do mar Bltico at a China. Alm disso, a agricultura tambm atingiu seu auge, graas extenso dos canais de irrigao8. Contudo, ainda que os dois sculos de ouro da civilizao muulmana tenham sido marcados pela estabilidade, os governos tornaram-se notrios pela pacificao pela fora, constituindo um regime absolutista e que, pela influncia persa, colocava os califas como seres especiais, dotados de oratria quase divina (o que se contrapunha viso rabe e islmica de considerar tal autoridade como algum do povo). Isso irritou profundamente as autoridades religiosas e aos radicais, notadamente o setor xiita9. Nesse perodo prspero, a classe mercantil se tornara a classe dominante do imprio (fazendo com que a economia gradualmente se tornasse mais relevante do que a f e o expansionismo) e base da ortodoxia religiosa. A arabizao e a islamizao dos territrios conquistados tm seu ritmo intensificado (embora povos como os maronitas, os curdos, os
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Idem, pp. 42. Idem, pp. 43. 8 MARR, pp. 5. 9 MILLER, pp. 63.

armenos e os turcos no tenham se submetido totalmente essa converso). A maioria da populao do imprio se torna muulmana, enquanto que o assentamento de soldados rabes e a expanso da religio viabilizaram a expanso da lngua10. Contudo, a fragmentao poltica ocorrida no sculo X (causada pelo enorme tamanho do Imprio e a precariedade dos sistemas de comunicao e de transporte, que resultavam na ineficincia na cobrana de impostos), a dinastia Abssida comea a declinar. O vcuo poltico oriundo de atravessadores que tomavam para si os tributos que eram enviados do interior para a capital propiciou o ingresso cada vez maior de turcos no Oriente Mdio. Antes utilizados como mercenrios pelos califas, passaram a dominar a corte, reduzindo o califa a um cargo formal. Durante esse processo de dominao, as divises ideolgicas dentro do Isl se intensificaram, e a vitria da viso conservadora da filosofia (a xaria, que rejeitava em princpios quaisquer dimenses no controladas pela religio), acabou por alienar o imprio cultural e politicamente, fazendo com que, aos poucos, se tornasse defasado perante o desenvolvimento europeu e asitico. A partir de ento, tribos nmades continuamente passaram a invadir, saquear e devastar comunidades sedentrias11. A regio mesopotmica gradualmente se isolou dos demais estados rabes, e passou a sofrer cada vez mais com a desintegrao social, a depresso econmica e o caos poltico, sofrendo ataques constantes de exrcitos estrangeiros. O maior deles ocorreu em 1258, quando Hulagu, neto de Gnghis Khan, e sucessor de seu projeto de dominao global, invadiu Bagd, executou o ltimo califa, destruiu os sistemas de irrigao e causou a morte de mais de cem mil moradores, o que foi um golpe fatal no combalido imprio Abssida. Anos mais tarde, seriam derrotados pelos mamelucos (dinastia de sultes-escravos) na Palestina. Em 1401, Tamerlo, outro lder mongol, invadiu mais uma vez a regio mesopotmica, e condenou-a e boa parte do Oriente Mdio um sculo turbulento, com guerras civis e crise no comrcio. Seriam os turcos, em meados do sculo XV, que passariam a reverter esse quadro12. 3. O Imprio Turco-Otomano
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DEMANT, pp. 44-46. Idem, pp. 48 e 53. 12 DEMANT, pp. 54-55.

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Aps a conquista de diversos territrios durante o sculo XV (entre eles o Imprio Bizantino, possesses no Mar Negro e no Mediterrneo e praticamente todo o Oriente Mdio), o eficiente exrcito otomano, composto pelos janzaros (jovens cristos que, a ttulo de tributo, eram recebido das comunidades dhimmi para serem islamizados e tornados soldados), se colide com os Safvidas, xiitas que controlavam a regio da Prsia. Entre 1514 e 1555, conquistam toda a regio mesopotmica, e nesse momento atingem o auge de sua expanso (freada somente em Viena). O governo assentado no territrio iraquiano era estvel e uniforme a essa altura. Sua origem sunita no o impediu de ter, inicialmente, tolerncia para com os xiitas, mas as constantes rusgas fronteirias com os Safvidas e a sua influncia sobre as cidades sagradas ao sul de Bagd fizeram com que, progressivamente, se concedessem privilgios aos sunitas urbanos. Esta foi a origem da dominao sunita no Iraque13. Nesse perodo tenso, Bagd foi tomada algumas vezes pelos persas, que dominaram a regio entre 1623 e 1639, at que os otomanos conquistassem novamente aquela localidade14. Cada vez que a regio era controlada por um lado, a populao de origem similar a do inimigo era hostilizada. As rivalidades entre sunitas e xiitas foram crescendo a tal ponto que, conforme os anos iam passando, desenvolvia-se uma clivagem scio-econmica, especialmente porque a preponderncia turca no Iraque durou muito mais do que a persa, dando aos sunitas vantagens substanciais em termos de condies educacionais e de sade claramente observveis no incio do sculo XX15. Com o desenvolvimento europeu que, por meio das grandes navegaes retirou dos muulmanos a primazia do comrcio com a sia (sua principal fonte de arrecadao, seja pela venda das especiarias, seja pelo controle da Rota da Seda), o Imprio Otomano comeou a declinar em meados do sculo XVII. A estagnao militar e social j era visvel, e aos poucos o gigante imprio comea a encolher. A religio no evoluiu mais, e a falta de dinamismo e de mudanas estruturais acelerou esse processo de decaimento16. Em 1704, os otomanos perdem o controle direto de praticamente todo o Iraque para dinastias mamelucas17.
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MARR, pp. 5. FAROUK-SLUGLETT, Marion; SLUGLETT, Peter. Iraq Since 1958: From Revolution to Dictatorship. Londres e Nova Iorque: I.B. Tauris, 3a. ed., 2003, pp. 1. 15 ABURISH, pp. 3. 16 DEMANT, pp. 59. 17 FAROUK-SLUGLETT, pp. 1.

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Os mamelucos controlavam a regio por meio de um sistema tributrio, que consistia na manuteno de si mesmo e de seus aliados de tal maneira que pudessem extrair receitas, que os permitiriam defender o sistema contra todos os desafiantes internos e externos. Confederaes de tribos rabes controlavam vastas regies do centro e do sul do territrio, e constantemente alianas eram realizadas com ou contra elas, dependendo da ocasio. Como o alcance do governo era bastante restrito (dadas as pssimas condies de comunicao e inacessibilidade de boa parte do territrio), as taxas eram extradas de comunidades rurais prximas, e eram complementadas pelos impostos oriundos do comrcio que se fazia por toda a Mesopotmia18. Esse contexto de relativa autonomia administrativa, econmica e fiscal fazia com que poucos habitantes das provncias de Basra, Bagd e Mosul tivessem a sensao de que faziam parte de um grande imprio. No havia uma coeso geopoltica entre essas trs provncias. Enquanto Basra se voltava para o Golfo e para a ndia, Bagd era um ponto de escala na rota entre a Sria e o Ir, e Mosul se ligava mais fortemente com a Anatlia do que com Bagd19. As comunidades dessas provncias eram similares a de qualquer outra do imprio. Na regio curda de Mosul, ao norte, fortes ligaes tribais e locais criaram comunidades distintas, com prticas e identidades particulares, graas s identidades dinsticas, paroquiais e tribais. Um exemplo disso era que o contato dessas comunidades com o Imprio s se faziam pela famlia lder20. Nessa localidade se encontravam os Yazidis (agrupamento tnica e lingisticamente curdo, que resistiu constantemente s tentativas de integrao com a sociedade, crentes numa religio sincretista, baseada no Zoroastrismo), os Cristos (tambm conhecidos como Caldeus, so falantes do rabe e filiados a uma igreja que se fundiu Catlica Romana no sculo XVI), os xiitas Turcomanos (agrupamento oriundo dos turcos Seljcidas, falantes do curdo e que, mais tarde, viriam a se integrar bem sociedade, especialmente dentro da burocracia criada no sculo XX) e Curdos (de origem incerta, provavelmente descendentes dos Medos; foram quase que completamente convertidos para o Isl, transformando-se em sunitas devido influncia do Imprio Otomano)21. O restante de Mosul era muito mais integrado ao sistema otomano, devido

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TRIPP, Charles. A History of Iraq. Cambridge: Cambridge University Press, 2a. ed., 2002, pp. 9. FAROUK-SLUGLETT, pp. 2. 20 TRIPP, pp. 10. 21 MARR, pp. 15-17.

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principalmente sua populao majoritariamente rabe sunita e ao seu comrcio com a capital. Bagd era parecida com outras cidades otomanas. Tinha os mamelucos georgianos como elite militar, e como caractersticas peculiares a grande populao xiita e a presena dos judeus (presentes desde o cativeiro babilnico do sculo VI a.C., sendo majoritariamente urbanos e se constituam como comerciantes prsperos e influentes), que compunham quase 20 por cento da populao local. Assim como em Mosul, os governantes de Bagd governavam apenas nominalmente o resto da provncia, que ficava imune s tributaes e sofriam a influncia do tribalismo e dos costumes locais. As quatro cidades sagradas xiitas que a avizinhavam (Najaf, Karbala, Kazimiyya e Samarra) eram alvo de constante preocupao. Cada vez mais os ulama (sbios em Direito e religio) xiitas eram bem sucedidos em converter tribos nmades para o xiismo, enquanto que tribos persas, que visitavam constantemente aquela regio, chamavam a ateno dos Safvidas, o que criava um clima tenso entre aqueles e os governantes locais22. Em Basra, dadas as enormes diferenas doutrinrias e tribais entre a comunidade local e o estado otomano, somada fora de algumas tribos, a extenso do governo mameluco era bem restrita. A maioria da populao era rabe e xiita, enquanto a elite mameluca era sunita. A economia local se baseava na agricultura intensiva e nos postos de comrcio com o Golfo e o Oceano ndico23. Num contexto cada vez mais desfavorvel para os otomanos (no qual a Europa ampliava sua influncia sobre o Oriente Mdio, ao mesmo tempo em que os nacionalismos comeavam a surgir nos Blcs e o governador egpcio acumulava um poder considervel), a elite poltica de Istambul decide tentar reverter o processo de encolhimento do territrio sob seu controle. Em 1831, como parte desse projeto centralizante, um exrcito enviado para Bagd, e consegue expulsar do poder o seu governador mameluco, encerrando o seu domnio na regio, tendo por conseqncia o restabelecimento das trs provncias sob a gide dos otomanos. Por algum tempo, as normas e os mtodos de administrao dos mamelucos persistiu, e a retomada do controle otomano sobre as cidades no significou um

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TRIPP, pp. 11-12. TRIPP, pp. 12.

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maior controle das fortes confederaes de tribos do interior. Contudo, uma srie de reformas com moldes europeus viria a tentar mudar esse quadro nas dcadas seguintes24. As tanzimat, como ficaram conhecidas tais reformas, iniciaram-se na regio mesopotmica ainda na dcada de 40, mas s se desenvolveram de maneira mais apropriada sob o governo de Midhat Pasha em Bagd (1869-1872). Por meio da Lei Otomana de Terras, de 1858, tentou-se aumentar os poderes do Estado como coletor de impostos, mas no houve sucesso. As razes para esse fracasso foram de origem cultural e scioeconmica: no haviam condies para o investimento financeiro nas propriedades privadas que foram criadas, e tampouco as tribos (acostumadas em ter a posse coletiva da terra fundada na habilidade em mant-la perante os inimigos) interessaram-se em adquirir ttulos de propriedade. Comerciantes urbanos, fazendeiros e xeiques (lderes das tribos), foram aqueles que perceberam as vantagens de se possuir aqueles documentos, e com isso ficaram com grandes pores de terra. Contudo, a falta de uma estrutura burocrtica capaz de cobrar os impostos, o governo no conseguiu fazer os novos proprietrios pagarem pela posse das terras, e assim o intento reformista falhou em encerrar, num primeiro momento, o forte componente tribalista do pas25. Entretanto, os xeiques, que em geral acabaram se tornando os proprietrios das terras, aliaram-se ao estado com o objetivo de obter auxlio na cobrana de impostos dos inquilinos de suas propriedades (justamente os membros de sua tribo), o que acabou significando uma ruptura importante do ponto de vista da estrutura social26. Contemporaneamente s reformas polticas do perodo, eventos como a abertura do canal de Suez e a introduo da navegao a vapor nos rios Tigre e Eufrates deram um incremento considervel na vida econmica da regio, j que a mesopotmia se tornou um exportador de gros e frutas, principalmente para o Golfo e para a ndia27. Alm disso, desenvolvia-se a imprensa escrita, que resultou na publicao dos primeiros jornais e, com isso, no surgimento de uma incipiente sociedade civil. A reforma mais importante, especialmente do ponto de vista da formao do estado iraquiano, foi a educacional. Foram fundadas escolas tcnicas, mdias e duas secundrias (para o servio militar e civil). De carter secular, permitiu aos jovens o conhecimento de
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Idem, pp. 14-15. FAROUK-SLUGLETT, pp. 4. 26 TRIPP, pp. 16-17. 27 FAROUK-SLUGLETT, pp. 3.

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lnguas ocidentais, matemtica e cincias. Boa parte dos sunitas de classes mdias e inferiores optava por ir para as academias militares, local notrio de ascenso social. O Otomanismo, doutrina que pregava a igualdade jurdica entre as minorias e a populao sunita, foi largamente aplicada no perodo. O conjunto de reformas contribuiu, aos poucos, para o assentamento e modernizao da populao28. A premente expanso ocidental e incapacidade por parte do Estado em defender sua populao fizeram com que sua legitimidade fosse afetada, e um golpe altamente conservador acabou por cessar as tanzimat e a influncia europia na vida otomana29. Hamid II (1876-1909), com idias pan-islamistas, governou o imprio no mesmo momento em que emergia a noo dentre os intelectuais rabes de que seu grupo de origem formava uma entidade etno-lingustica distinta e que eles tinham alguma forma de autonomia dentro do estado otomano. Ao mesmo tempo, ficava claro que o autoritarismo de Hamid era incapaz de fazer com que seu pas se mantivesse intacto s incurses europias. Logo, oposies internas comearam a se articular. Os Jovens Turcos, aps liderarem alguns protestos em Istambul, se tornaram o mais importante deles. Expresso da nova realidade otomana, em que transformaes sociais permitiam que estudantes de cada provncia se encontrassem em Istambul para realizarem seus cursos de ensino superior, os Jovens Turcos conseguiram promover uma revoluo em 1908, e tiveram como uma das primeiras deliberaes a concesso do direito de expresso a grupos polticos suprimidos em diversas provncias, inclusive na Mesopotmia, o que resultou na disseminao de clubes, grupos, sociedades e jornais. Debates se davam em torno do constitucionalismo, do liberalismo, da descentralizao e do secularismo30. Contudo, as fortes polticas centralizantes do Comit da Unio e do Progresso (CUP grupo que passou a liderar o movimento revolucionrio) logo tornaram claro que seu objetivo era o de simplesmente promover a posio do elemento turco dentro do Imprio, o que fez ascender o nacionalismo rabe31. Diversas sociedades secretas rabes foram criadas. Em Basra, onde o contato com principados rabes semi-independentes, como o Kuwait, e a interao com o Egito, que j dotava de uma imprensa mais livre, proporcionaram a emergncia de uma sociedade mais
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MARR, pp. 7. DEMANT, pp. 79. 30 TRIPP, pp. 21-23. 31 FAROUK-SLUGLETT, pp. 6.

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cosmopolita, Said Talib al-Naqib tentou obter a independncia da regio (e mesmo do Iraque, entendido como sendo a soma daquela provncia com Bagd), fracassando aps a chegada dos britnicos. Em Bagd, o movimento oposicionista no era to forte, mas partidos de oposio surgiram para contestar o excesso de centralizao do novo governo otomano. Aps o golpe de estado promovido pelo CUP, porm, o receio de que a cultura rabe fosse atingida, alm da possibilidade da perda da autonomia existente levou emergncia de mais sociedades secretas, dentre elas a al-Ahd, que havia sido originada em Istambul por oficiais iraquianos (dentre eles Nuri al-Sad, que se tornaria figura clebre por toda a monarquia), e tinha filiais em Bagd e Mosul. A fora cada vez maior do nacionalismo turco fez emergir, pela primeira vez, a possibilidade de independncia das provncias rabes32. A descoberta do petrleo e larga escala no Oriente Mdio chamou a ateno da Inglaterra e da Alemanha, que logo se apressaram em fazer propostas por concesses, inclusive no territrio mesopotmico. A Conveno da Ferrovia de Bagd, assinada em 1903 entre o governo otomano e o alemo, previa a construo de uma ferrovia entre Berlim e Bagd, e permitia aos alemes a explorao de vasto terreno iraquiano. Logo os britnicos reagiriam e, por meio de um grande conglomerado de empresas multinacionais, fundou a Companhia Turca de Petrleo (CTP). s vsperas da guerra, parecia claro que o Imprio Otomano se aliaria s potncias centrais, o que fez com que os ingleses se preparassem para resguardar seus interesses no Golfo33. 4. A Primeira Guerra Mundial e o Mandato Britnico no Iraque (1920-1932) Em Novembro de 1914, um ms aps a entrada do Imprio Otomano na guerra a favor das potncias centrais, a Inglaterra ocupa Basra, enviando foras expedicionrias indianas. A princpio, no tinham o objetivo de conquistar a Mesopotmica, mas a falta de uma oposio turca fez com que at 1917, mesmo com um efetivo militar reduzido, conquistassem toda aquela regio. Paralelamente, em 1916, assinam o Acordo de SykesPicot com a Frana, que consolida a diviso dos esplios otomanos entre as partes

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TRIPP, pp. 24-28. FAROUK-SLUGLETT, pp. 8.

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(referendado em 1920, pela concesso de mandatos pela Liga das Naes do Iraque, da Palestina e da Transjordnia para a Inglaterra e a Sria e o Lbano para a Inglaterra)34. Com a proteo de seus campos de petrleo, a Inglaterra decide implantar uma administrao, baseada essencialmente na encontrada na ndia (expresso da predileo dos ingleses por um governo direto, dada a sua crena na incapacidade dos rabes em se administrarem). Logo, procuraram desmontar a administrao otomana, criando legislaes civis e criminais nos moldes anglo-indianos, introduzindo a rpia indiana como meio de pagamento e dividindo a Mesopotmia em distritos polticos, cada um sob o controle de um oficial britnico. Efetivaram uma poltica tribal que primou pela aliana com os xeiques, ligando-os aos administradores britnicos e fazendo-os coletarem a receita de suas tribos35. Da perspectiva de Istambul, as trs provncias mesopotmicas no formavam um todo coeso que as diferenciasse das demais localidades do imprio. Dentre a populao, a noo de um estado iraquiano era ainda incipiente, mas aos poucos comeou a se tornar mais relevante para os grupos que saam de suas respectivas comunidades e iam estudar na capital otomana, onde passavam a compartilhar experincias parecidas. Conforme essas interaes foram aumentando, Bagd, como local dos quartis das corporaes otomanas da regio, fez uma atrao gravitacional sobre as outras duas provncias. A interveno britnica foi o primeiro momento em que foi possvel s sociedade polticas locais se aproximarem de maneira mais clara36. Logo, a administrao indiana deixaria insatisfeita a populao local, principalmente devido ao seu excessivo rigor e intromisso na vida tribal. O armistcio de Mudros, solicitado pelo governo otomano no final de 1918, era sinal claro de sua derrota. Em Basra, as figuras locais rapidamente se acomodaram s autoridades inglesas, j que o contato entre as partes devido ao comrcio se desenvolvia h dcadas. A grande maioria xiita local no seguiu a declarao otomana de uma jihad contra os britnicos, mas o apoio a estes jamais foi dado; em vez disso, requereu-se maior autonomia s cidades sagradas. Em Najaf, foi fundada a Sociedade para o Reavivamento do Isl, com o objetivo de defender a religio contra os infiis ingleses. No Curdisto, inicialmente as foras britnicas foram bem vindas. Shaikh Mahmud, lder local, foi escolhido para governar parte da regio,
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Idem, pp. 9-10. MARR, pp. 22. 36 TRIPP, pp. 29.

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como parte de um projeto que daria o seu controle indireto aos ingleses. Contudo, seu governo desagradou os ingleses, que logo o expeliram do poder. Em Bagd, a reao presena inglesa foi cautelosa, principalmente devido Declarao Anglo-Francesa de 1918, que prometia o autogoverno quelas provncias. Enquanto isso, o grupo al-Ahd se deslocava para Damasco, em suporte ao novo rei srio, Faisal37. No incio de 1920, por meio da Conferncia de San Remo, ficou estabelecido que o Iraque se tornaria um protetorado britnico, onde seria eleito um governo civil resguardado por um corpo de conselheiros britnicos, que controlaria as relaes internacionais do pas e teria poder de veto em questes militares e financeiras. A populao local, especialmente a xiita, imediatamente reagiu, influenciada por vozes nacionalistas em Bagd, por lderes xiitas das cidades sagradas e por lderes tribais da regio do Eufrates. Houve, a, uma cooperao sem precedentes entre as duas faces muulmanas em nome da independncia do pas, inaugurando uma srie de protestos que ficaram conhecidos como as revoltas de 192038. A reao britnica aos protestos foi firme. Ainda sim, as tribos da regio do meioEufrates, insatisfeitas com a intruso do governo britnico em sua realidade (principalmente por meio da cobrana de impostos), dominaram a regio, enquanto que os curdos, numa atitude oportunista (j que no patrocinavam a causa), tomaram algumas cidades ao norte. Todavia, o movimento era desorganizado, e sucumbiu em menos de trs meses. Para os iraquianos, esse evento fez parte do mito da fundao de seu nacionalismo39. Apesar do fracasso em conseguir a independncia do pas, a revolta foi prdiga em fazer aumentar a participao dos iraquianos no primeiro governo nacional. Na Conferncia de Cairo, de 1921, os trs pilares do estado Iraquiano foram concebidos: a monarquia, na pessoa de Faisal, descendente direto do profeta; o tratado, que confirmaria a base legal para o controle britnico; e a constituio, que buscaria integrar os elementos da populao numa frmula democrtica. Nesse momento, a dominao da minoria sunita passaria a ser consolidada. Alm da escolha de Faisal, um sunita, que elegeu para os altos cargos os seus correligionrios nacionalistas (alguns eram membros do al-Ahd), fora formado um exrcito iraquiano, com preponderncia de altos funcionrios otomanos (sunitas), e sua quase totalidade composta por rabes (excluindo diversas minorias, e integrando
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Idem, pp. 32-36. MARR, pp. 23. 39 TRIPP, pp. 43-44.

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minimamente os curdos). A outra deliberao da conferncia, o tratado com os ingleses, confirmou o seu governo indireto sobre o pas (com todas as atribuies mencionadas na Conferncia de San Remo), de maneira a neutralizar a oposio local, e obrigou o governo iraquiano a pagar metade dos custos pela instalao dos britnicos em seu territrio, em troca da concesso de diversas ajudas ao Iraque (como auxlio militar e o ingresso do pas na Liga das Naes o quanto antes). A durao do tratado foi estabelecida em 20 anos40. O governo civil foi formado, com massiva predominncia dos rabes sunitas (sob a justificativa do temor de um governo xiita radical, dada a liderana desse grupo nas revoltas ocorridas meses antes, e do receio da inexperincia desse grupo em cargos administrativos j que haviam sido historicamente negligenciados do poder durante todo o governo otomano). Um pequeno nmero de xiitas, cristos e judeus ocupou algumas vagas no conselho de ministros41. Faisal, o escolhido para ser o rei do Iraque, era bem quisto tanto pela populao urbana como pelas tribos, sendo respeitado pelos xiitas por sua descendncia direta de Maom. Suas experincias polticas na Sria (entre 1918 e 1920, at ser expulso do poder pelos franceses), lhe deram um senso de realismo e objetividade para lidar num contexto to peculiar como o Iraque. A sua postura pela populao em geral era, entretanto, fraca, principalmente por ser um soberano num pas sem soberania. A arabizao da administrao iraquiana (em oposio ao domnio turco de longa data), uma de suas primeiras medidas, foi importante para a conquista de algum apoio da populao42. Duas questes que marcariam a dcada e seriam essenciais para a delimitao do territrio iraquiano e para a receita do pas para as prximas dcadas eram os movimentos independentistas curdos e a concesso do petrleo. A Turquia, que havia ganhado sua guerra contra a Grcia, reclamou a provncia de Mosul para si. A regio, altamente instvel, sofreu a penetrao de foras turcas, e diversas tribos curdas, crentes na menor hostilidade dos turcos para com sua populao, acabaram se opondo aos ingleses, buscando afastar o Curdisto do territrio iraquiano. Fora assinado um acordo que dava autonomia para a regio, mas uma srie de divergncias entre os lderes internos fez com que o documento fosse cancelado. Enquanto isso, a Inglaterra, objetivando manter seus domnios petrolferos
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MARR, pp. 24 e 27. TRIPP, pp. 45. 42 MARR, pp. 24-25.

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naquela regio, assinou um acordo de paz com os turcos. Para os sunitas, que tinham grande temor da sada dos curdos (o que aumentaria ainda mais a predominncia dos xiitas dentre as populao), foi uma deciso importante 43. Previamente, os polticos europeus acreditavam que a populao curda conseguiria sua autonomia ou independncia ao final da Primeira Guerra, mas todos os desentendimentos que surgiram e um contexto em que parecia mais claro para os ingleses manter o Curdisto dentro do Iraque (o que lhes possibilitaria um controle maior sobre os campos de explorao de petrleo) fizeram com que, em 1925, a Comisso Arbitrria da Liga das Naes decidisse por incluir Mosul dentro do territrio iraquiano, na condio de que o regime mandatrio governasse por mais 25 anos (ou at que o Iraque se tornasse membro da Liga)44. Meses antes, o parlamento iraquiano ratificara o acordo de concesso de petrleo entre o governo e a Companhia Turca de Petrleo (que se tornaria da Companhia Iraquiana de Petrleo em 1929), aps manifestao claramente a favor do mesmo por parte dos britnicos (que detinham o controle da empresa). Foi acertado que o governo no teria qualquer participao nos lucros sobre o petrleo (ao contrrio do que havia sido prometido pelos britnicos no momento em que o mandato havia sido criado), e da exclusividade da explorao em praticamente todo o pas ( exceo de Basra) para a CTP. Em troca, o governo receberia royalties pela descoberta de novos campos e ganharia a construo de uma refinaria e de um duto. Com isso, o gabinete conclua um documento altamente contrrio aos interesses iraquianos, em troca da demonstrao, perante os britnicos, da desejo de manter Mosul sob os seus domnios. Outro acordo, que estabelecia as condies de ingresso de Mosul dentro do territrio iraquiano e renovava por mais 25 anos o mandato britnico, passou sem problemas pelo parlamento em 1926, principalmente porque a elite local acreditava que os britnicos concederiam em breve a independncia do Iraque por meio de seu ingresso na Liga das Naes45. A constituio iraquiana e a Lei Eleitoral foram documentos essenciais para decidir a alocao formal de poder e afetar as foras relativas entre aqueles que repousavam seu domnio em apoio social e aqueles que se sustentavam s expensas do estado. poca, o patrimonialismo, sistema em que o Estado formava uma aliana com os lderes tribais por
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TRIPP, pp. 54-55. FAROUK-SLUGLETT, pp. 13. 45 TRIPP, pp. 59-60.

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meio da concesso de pores de terra a eles em troca da manuteno do status quo, foi a tnica da realidade iraquiana. O no pagamento de impostos por parte dos xeiques foi um dos fatores para a grave crise econmica que se estendeu sobre o pas no perodo. Num cenrio de crise mundial que afetou o comrcio, alm da necessidade contnua de pagamento de indenizaes aos ingleses, a economia do pas vivia em penria. Faltavam fundos para o desenvolvimento, e com isso o pas passou por uma perodo de grande estagnao, em que grande parte da populao permanecia analfabeta. O interior do pas, onde morava boa parte da populao, mal havia tido contato com a modernizao, e a industrializao, por meio de indstrias txteis e de construo civil, havia acabado de comear. Contudo, como dependiam do Estado para se desenvolverem, acabaram por sucumbir brevemente diante do cenrio catico46. Nas cidades, uma pequena classe mdia de comerciantes e profissionais liberais comeou a emergir, mas a imensa maioria da populao ainda estava no nvel da pobreza. A migrao de campesinos para as zonas urbanas (devido s pssimas condies da agricultura) e a falta de oportunidades levou construo de enormes favelas 47. Em meio a esse quadro desolador, especialistas estrangeiros foram chamados para analisar o porque da crise econmica e fiscal. Como a soluo sugerida contrariou os interesses da elite poltica, medidas paliativas foram adotadas, como a transferncia da cobrana dos impostos para os trabalhadores rurais (que no tinham condies de arcar com tais despesas)48. Alguns partidos polticos oposicionistas comearam a se organizar, compostos principalmente por xiitas. Estes foram os nicos a pegar em armas contra o governo, mas suas claras derrotas fizeram-nos perceber que nada conseguiriam enquanto os britnicos permanecessem no territrio iraquiano. Alguns passaram a acreditar que o servio militar universal poderia erodir as lealdades entre a elite poltica local os lderes tribais e os ingleses, j que o exrcito poderia se fazer com que um senso coletivo e de aproximao com o estado fosse formado. Para boa parte dos xiitas e curdos, entretanto, o alistamento era visto de maneira repugnante; pra os xeiques, era uma tentativa de centralizar a administrao e reduzir a autonomia das tribos 49.

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MARR, pp. 30. MARR, pp. 31. 48 TRIPP, pp. 70. 49 Idem, pp. 63.

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Diante dessa realidade, parecia claro que, endogenamente, o pas no dispunha de condies de obter sua independncia. As idias inseridas no mbito educacional por Satial-Husri, embora importantes nas dcadas seguintes por fazer emergir um nacionalismo rabe que seria vital nas disputas polticas que viriam, acabaram por fazer com que o patriotismo iraquiano jamais surgisse naquele momento. A falta de um olhar mais para dentro de si impediu o governo (artfice dessas ideologias) de observar mais atentamente os enormes problemas internos e, com isso, buscar construir uma identidade iraquiana que trouxesse um senso de unidade entre xiitas, curdos e sunitas50. As disputas polticas internas eram marcadas por um personalismo atroz, que no levava em conta projetos de pas, mas somente interesses pessoais. Na Inglaterra, a imprensa pressionava cada vez mais por sua sada do Iraque, e a subida ao poder do partido trabalhista, em 1929, foi o evento que possibilitou a criao das condies para a independncia iraquiana. O novo governo escolheu Nuri al-Sad para o cargo de primeiroministro, o nico que parecia, poca, controlar os distrbios internos resultantes da prpria permanncia da Inglaterra no territrio iraquiano. Em 1930, o Acordo AngloIraquiano foi assinado, e por meio dele o Iraque se tornaria independente em 1932, por meio do seu ingresso na Liga das Naes (se tornando o primeiro pas que sofria mandato estrangeiro a faz-lo). Contudo, a influncia inglesa ia se perpetuar, graas manuteno do direito de ingresso em todas as facilidades iraquianas, alm do controle de duas bases e manuteno de conselheiros e especialistas, em troca da assistncia e treinamento do exrcito iraquiano. O enorme sentimento antiimperialista de parte da populao fez com que os protestos no cessassem (pelo menos at 1958), e inclusive Curdos e cristos Assrios tambm se opuseram ao tratado, mas por razes opostas dos rabes. Para eles, a sada da Inglaterra poderia significar a sua prpria desproteo51. Uma eleio geral articulada por Nuri fez com que os apoiadores do tratado tivessem uma esmagadora vitria, o que permitiu a sua ratificao logo depois. Numa tentativa de apaziguar os nimos curdos, leis foram introduzidas reconhecendo alguns de seus interesses e seu carter distinto. O pas preparou, em atendimento Liga, um documento que assegurava os direitos dos estrangeiros e das minorias, alm de garantir a elas liberdade de pensamento e de

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MARR, pp. 26. MARR, pp. 34-35.

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religio. Essa garantia permitiu ao pas livrar-se do mandato em Outubro de 1932 e, com isso, tornar-se nominalmente independente52. Nesse perodo, entretanto, falhas importantes criaram condies para a instabilidade da monarquia por toda a sua existncia, conforme ser visto a seguir. Uma das marcas mais substanciais foi a descrena de grande parte dos iraquianos nas instituies democrticas, o que era fruto tanto do forte sentimento antiimperialista, que via todas as produes ocidentais como atentatrias soberania, como a fraqueza da prpria constituio, que foi incapaz de dar um rumo para o pas. O governo, ao privilegiar um modelo poltico autointeressado, alienou camadas importantes da populao, que em algum momento voltar-seiam contra ele e gerariam bastante turbulncia. 5. O Perodo 1932-1946 No momento da independncia do pas, era clara a influncia do tribalismo. Alm de controlar o sistema de comunicaes do pas e boa parte da terra (que era smbolo do poder e da diferenciao), influenciavam ideologicamente boa parte da populao iraquiana, graas a valores defendidos e solidamente cultuados como a lealdade famlia e tribo na vida social e poltica no Iraque, que reverberavam em imensa preocupao com a famlia, com o cl, com a tribo, a devoo honra pessoal, o faccionalismo. Todas essas caractersticas eram incompatveis com a sociedade civil moderna que surgia em outros locais do mundo e que se tentava implantar, exogenamente, no Iraque53. Essa realidade era incompatvel, na verdade, com a criao de um Estado moderno, principalmente se nele carecessem estruturas materiais e ideolgicas fortes o suficiente para transcender o apego tribalista pelo local em vez do nacional. Num pas frgil como o Iraque, o quadro de incipincia de um processo transformao social nas cidades contribuiu para a criao de uma dicotomia cidade-tribo, o que s seria de alguma forma apaziguado dcadas mais tarde, especialmente durante o incio do regime Baath. Ainda sim, alguns eventos nesse perodo histrico a ser analisado contribuiriam para a modernizao da sociedade. Em 1933, ainda como reflexo da independncia iraquiana, teve incio a crise assria, na qual a comunidade reclamava sua autonomia baseada em seu status prvio de
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TRIPP, pp. 67 e 75. MARR, pp. 18.

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comunidade religiosa separada, atribuio concedida ainda na poca dos otomanos54. Apesar de seu tamanho diminuto, a comunidade era considerada um problema de segurana nacional por parte dos iraquianos, e o fato de que este grupo fora assentado no Iraque pela foras britnicas logo aps a Primeira Guerra Mundial fazia com que tanto rabes como curdos fossem hostis a eles; alguns chegavam a relacionar a sua permanncia no territrio iraquiano como um plano sinistro por parte das foras inglesas em recuperar para si o norte no Iraque, onde se localizavam55. Aps uma tentativa fracassada de migrarem para a Sria, foram abordados por foras iraquianas em seu retorno. O exrcito dos Levies, fora britnica convocada pelos Assrios para a sua defesa, foi utilizada. Entretanto, a concentrao das foras do general iraquiano Bakr Sidqi acabou no massacre de metade de toda a populao assria. Cerca de quinhentos conseguiram fugir para a Sria, mas os demais sobreviventes dos ataques foram mortos, inclusive por foras curdas que, contaminadas por um forte sentimento antiassrio, invadiram vilarejos e os destruram totalmente. Internacionalmente, o pas foi severamente criticado, e sua capacidade de lidar com minorias e mesmo para se autogovernar 56. Internamente, contudo, Bakr Sidqi passou a ser visto como um heri nacional, e a vitria sobre os assrios significou o triunfo do novo estado perante aqueles que queriam evitar a unio nacional e pretendiam se aliar aos britnicos57. O mais importante desse evento, contudo, foi o surgimento do exrcito com proeminncia nacional pela primeira vez. Sua glorificao perante a opinio pblica fez com que grupos tribais e curdos, desejosos em se integrar realidade iraquiana, buscassem ingressar no exrcito, o que resultou na aprovao na clusula que criaria a declarao de alistamento e, conseqentemente, fortaleceria os militares e nacionalistas58. Do ponto de vista ideolgico, o nascimento e desenvolvimento de duas correntes de pensamento dentre a populao iraquiana seria um dos eventos principais do perodo. Por um lado, estavam os rabes nacionalistas, interessados nas instituies de estado e na expanso da influncia iraquiana no mundo rabe. Em outro lado, estavam os reformistas sociais, movidos pelo constante reconhecimento do descontentamento social e das
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Idem, pp. 38. TRIPP, pp. 80. 56 MARR, pp. 39. 57 TRIPP, pp. 80. 58 MARR, pp. 39.

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discrepncias na riqueza e nas oportunidades. Empiricamente, duas escolas influenciavam o pensamento poltico iraquiano. Uma era claramente influenciada pelos modelos ditatoriais europeus, especialmente o alemo e o italiano, em cujos pases podia-se observar um grande e rpido desenvolvimento econmico, aliado a uma grande mobilizao social. Para os iraquianos que estudaram naquelas localidades, esse modelo de governo parecer ser o mais efetivo para unir pases fragmentados, como o prprio Iraque. A Turquia de Mustaf Kamal foi um dos pases que aderiu a esse modelo, tendo o estado sido um ator extremamente relevante no desenvolvimento de sua indstria, da agricultura e da educao. Logo os jovens que haviam se identificado com essas idias se aliariam aos nacionalistas rabes que existiam desde a poca do mandato, mas at ento jamais haviam conseguido se articular para formar um grupo poltico slido. A outra escola, de cunho socialista democrtico, era oriunda muito mais do movimento trabalhista britnico do que a Unio Sovitica. A gerao mais nova dos iraquianos, a primeira a receber uma educao plenamente ocidentalizada, apreciava a economia como a base do poder, e via a necessidade da criao de uma reforma social que questionasse a oligarquia dos polticos e proprietrios que governavam o pas. Enfatizando concepes como a justia social, a distribuio mais justa de poder e riqueza e uma reforma econmica genuna, os jovens reformistas criaram uma pequena organizao denominada Ahali, que se tornou bastante popular dentre os xiitas e as minorias59. Ainda em 1933, falece subitamente o rei Faisal, e em seu lugar assume Ghazi, seu filho de 21 anos de idade. Embora no tivesse a mesma afinidade do pai para lidar com a poltica, sua educao no colgio militar f-lo identificar-se com os jovens oficiais do exrcito, compartilhando com eles o senso pan-arabista60. Seu sentimento antibritnico fez com que as relaes com os britnicos esfriassem e, com isso, as classes populares que emergiam passaram a admir-lo. Nesse contexto em que se expandia uma classe urbana, no interior iniciava-se a transio de uma sociedade baseada na organizao tribal para outra, baseada na agricultura. O aumento da fora do Estado rumo ao interior, graas sua gradativa burocratizao, e a implantao da lei de alistamento fizeram com que os shaiks cada vez mais perdessem sua importncia administrativa. Aos poucos, parecia que o patrimonialismo cederia a um novo conceito de uso da terra, baseado na produo e no
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MARR, pp. 37 e 45; TRIPP, pp. 85. TRIPP, pp. 81.

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investimento. Contudo, o no fornecimento das condies adequadas para o assentamento das tribos fez com que houvesse o aumento da insatisfao dos xiitas61. Simultaneamente a esse quadro hostil no interior, ocorriam seguidas manifestaes xiitas nas zonas urbanas, clamando por maior representatividade no parlamento e nos cargos pblicos, alm de uma melhor diviso dos recursos. Os xiitas mais conservadores se recusavam a ingressar num governo que consideravam ilegtimo (j que era sunita, secular e dominado por foras estrangeiras), enquanto que os de mesma etnia que j haviam se adaptado melhor configurao poltica do pas recm formado acabaram por aderir s disputas polticas institucionais62. Em 1935, o Partido da Irmandade Nacional, ao perceber que o caminho para a conquista do poder pelo caminho constitucional era invivel, organizou uma conspirao com o objetivo de remover do poder o gabinete, promovendo uma insurgncia tribal. Em resposta a esse ato, o rei decidiu alocar a oposio num novo ministrio. Entretanto, na formao desse novo governo, parte substancial dos apoiadores dos protestos foram excludos, e ento estes passaram a se rebelar no sul do pas. Grupos que estavam ressentidos com o enfraquecimento tribal, outros que almejavam apossar terras e faces que se moviam por sentimentos religiosos contriburam para a gerao de um caos generalizado na regio do meio-Eufrates63. O governo agiu com extremo vigor para controlar as desestabilizaes. O exrcito, controlado por Bakr Sidqi, controlou os primeiros focos; a continuidade das revoltas, porm, fez com que o uso dos meios de violncia se intensificasse a nveis similares ao do massacre acometido contra os assrios, trs anos antes. Os Yazidis, ao norte, tambm se rebelaram, mas contra o alistamento obrigatrio; logo tambm foram massacrados pelas foras do exrcito. Ainda assim, seus remanescentes negaram-se a participar da conscrio64. Paralelamente a essas aes, o parlamento liderado por Yasin al-Hashimi tratou de fortificar e expandir o exrcito e a burocracia, alm de patrocinar campanhas nacionalistas rabes na imprensa. Claramente via-se que o governo caminhava para uma ditadura. Logo, Yasim, o Bismack dos rabes, como ficou conhecido, dissolveria o seu prprio partido e a oposio, e demandaria um governo de dez anos para realizar seu
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MARR, pp. 41. Idem, pp. 42. 63 MARR, pp. 42. 64 TRIPP, pp. 87.

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projeto de pas65. Tal movimento acionou um movimento conspiratrio, essencial na histria do pas, tanto por representar o ingresso quase definitivo do exrcito na vida poltica do pas, como por criar uma aliana entre esse grupo e os esquerdistas, rompendo o status quo estabelecido desde 1920. Desde o incio dos anos 30, Bakr Sidqi introduzia no exrcito idias que faziam aluso a um Estado forte e com foras armadas modernas e que governassem o pas. Com o governo de Yasin, ficou claro para ele que esse objetivo no seria alcanado. Enquanto isso, Hikmat Sulaiman, um dos apoiadores do novo gabinete que havia sido excludo do processo poltico, tinha o objetivo de acelerar o desenvolvimento econmico do pas com justia social (o que remetia a um Fabianismo socialista). Ao aderir ao Ahali, contribuiu para que o grupo sasse do campo das idias de fosse disputar o poder. Sua proposta de golpe pareceu, de incio, radical, mas logo os integrantes da faco entenderam que aquele momento era uma oportunidade nica de pr em prtica seus ideais transformadores66. Em Outubro de 1936, enquanto avies despejavam folhetos sobre Bagd, Sidqi liderava uma marcha do exrcito sobre Bagd. De incio, o rei ficara apreensivo sobre o carter do golpe, mas ao perceber que a monarquia no seria abalada, aquiesceu ao movimento. Yasim resignou-se do cargo de primeiro-ministro e, juntamente com ele, vrios polticos (entre eles, Nuri al-Said) exilaram-se. Sulaiman foi indicado como primeiro ministro, consolidando um golpe histrico para o pas, j que retirou do poder a elite poltica que se mantinha no alto escalo do governo desde a fundao do estado, o que significou a possibilidade de direcionar as aes domsticas de uma outra maneira. Vrios dos componentes do grupo Ahali ocuparam cargos em ministrios cujo escopo fosse social ou econmico. Pela primeira vez, estavam no poder reformistas liberais e esquerdistas. A base de apoio migrou da aliana entre polticos sunitas e proprietrios de terras rurais para uma ampla constituio entre as classes mdias e inferiores. No havia, no novo governo, qualquer defensor do pan-arabismo, e o nmero de sunitas com cargos relevantes era pequeno67. Na poltica externa, viu-se uma alterao significativa: o pas realizou acordos com o Ir (como o que estabeleceu novas fronteiras entre as partes, baseada no aumento da
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MARR, pp. 43. MARR, pp. 44 e 46. 67 Idem, pp. 47.

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jurisdio iraniana dos limites do Shatt-al-Arab, ao sul), Turquia e Afeganisto (compondo um bloco de pases que, juntamente com o prprio Ir, buscou frear a influncia sovitica na regio). Contudo, a opinio pblica veria de maneira negativa essa ampliao de parceiros nas relaes internacionais. A elite sunita rabe entendia que os laos com o mundo rabes estavam sendo preteridos; os acordos com o Ir significariam a traio dos rabes do Khuzisto (provncia iraniana de maioria rabe). O governo, por sua vez, assinalava que essa reorientao de poltica externa era a expresso da poltica Iraque em Primeiro Lugar, o que significava que a nfase dos governantes se daria no sentido de viabilizar uma identidade nacional livre da hegemonia nacionalista rabe sunita. No campo domstico, reformas no sistema educacional, a distribuio de terras do Estado, a anulao de leis contra os camponeses, o encorajamento de unies comerciais e o desenvolvimento da cultura entre as massas pareceu indicar, a princpio, a fora dos reformistas, que pareciam vitoriosos em atacar o vigente sistema de privilgios das elites68. Entretanto, cada vez era mais evidente que a nica similaridade entre Sidqi e os reformistas era o desejo de destronar o governo anterior. Como chefe das foras armadas, passou a exigir cada vez mais por investimentos no exrcito, e o no atendimento de suas demandas passou a incomod-lo. Enquanto isso, as aes reformistas tambm acabavam por irritar as tribos, que perdiam o seu predomnio regional. O estopim para o fracasso do reformismo veio quando tribos que apoiavam o antigo regime se rebelaram, e Sidqi e Sulaiman optaram por cont-los pela fora, sem consultar o parlamento, o que causou a demisso dos ministros reformistas. Sulaiman dissolveu o parlamento, disposto a promover a subida de elementos mais conservadores ao alto escalo. Este fato acabou por afastar definitivamente a esquerda do poder at a dcada de 50; ainda sim, o regime no foi salvo, graas influncia de membros do antigo regime sobre o exrcito e a falta de carisma de Sidqi, que foi emboscado e morto, forando a renncia de Sulaiman69. A partir de ento, o poder passou a gravitar nas mos dos conservadores e dos nacionalistas. Entre 1937 e 1941, sete parlamentos foram colocados no poder, em geral devido s aes do exrcito, que se tornou o principal elemento dentro do Iraque 70. Nesse momento, trs conjunturas permearam a poltica iraquiana: um foi o restabelecimento dos
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MARR, pp. 47-48; TRIPP, pp. 89-92. MARR, pp. 48. 70 FAROUK-SLUGLETT, pp. 20.

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polticos do establishment, que continuaram com suas lutas pelo poder e a negar as presses sociais e a ameaadora situao internacional que se espreitava; outro foi a re-emergncia da questo palestina, que fez ressurgir e se intensificar os sentimentos antibritnicos e panarabistas, principalmente entre a intelectualidade, os oficiais e os estudantes. A terceira foi a contnua eroso do sistema constitucional, causada principalmente pela constante interveno do exrcito na vida poltica do pas71. Smbolo desse perodo foi tambm a militarizao do sistema educacional, graas introduo, por parte dos polticos, de noes como disciplina e obedincia, com o objetivo de criar uma sociedade submissa em nome de um certo nacionalismo rabe. Contudo, a contradio desse sistema de ensino com a realidade (assentada nos privilgios econmicos, nas hierarquias e nas diversas formas de discriminao) fariam com que o projeto conservador no vingasse completamente72. Os eventos polticos do perodo supracitado tambm se dariam em termos das articulaes de Nuri al-Said, que buscava se aproximar dos britnicos e punir os revolucionrios depostos. A morte do rei Ghazi em um acidente de carro foi um alvio tanto para Nuri como para os britnicos. As declaraes do monarca advogando a absoro do Kuwait pelo Iraque, condenando o aumento da influncia britnica no Golfo e o sionismo na Palestina haviam estremecido as relaes com a Inglaterra. Nuri, que sempre defendera a aliana com os britnicos, procuraria uma nova reaproximao. O filho de Ghazi, de apenas quatro anos, foi tutelado por um regente, Abd-al-Ilah, primo de Ghazi e notoriamente prbritnico, o que satisfez Nuri. Todavia, a crise na Palestina, em que a populao local se revoltara contra o domnio ingls, tornou a posio de al-Said insustentvel. Os jovens oficiais, que haviam conquistado posies polticas relevantes graas ao primeiro-ministro, recearam que a sua sada significasse a perda de seus prprios privilgios, e ento o impediram de resignar-se. A emergncia da guerra e a intensificao dos sentimentos altamente hostis Inglaterra, especialmente por parte dos oficiais, criou uma conjuntura altamente polarizada. De um lado, ficara Nuri, agora como ministro das relaes exteriores, e o regente, ambos crentes na vitria dos aliados, fazendo-os sugerir o apoio iraquiano aos britnicos. De outro lado, Rashid Ali, o primeiro-ministro, e os oficiais, que entendiam que o pas deveria ficar neutro barganhar politicamente com a Inglaterra. A conjuntura interna propiciou a vitria do
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MARR, pp. 49. TRIPP, pp. 95.

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segundo grupo, mas as negociaes com a Alemanha foram decepcionantes. Os britnicos irritaram-se, e exigiram o apoio iraquiano aos aliados, o que desencadeou uma srie de eventos, que culminaram no golpe de Rashid Ali, amparado pelos oficiais73. O novo governo era composto inteiramente pelo partido nacionalista, e o regente foi oficialmente deposto, tendo sido colocado em seu lugar um parente distante. Em Abril de 1941, logo aps o golpe, entretanto, os britnicos demandaram, baseados no acordo de 1930, que suas tropas se instalassem no pas. O nacionalismo rabe extremado dos oficiais fez com que exigissem que os ingleses retirassem imediatamente suas foras do territrio iraquiano, o que foi entendido como um ato de guerra, e resultou no ataque britnico ao exrcito iraquiano. Logo, estes sucumbiram, e o governo no foi capaz de se preparar para situaes de emergncia, j que a Alemanha de Hitler preparava um ataque Unio Sovitica e no dispunha de efetivo para ajudar os iraquianos. Com isso, os ingleses dominaram o territrio e um governo emergencial foi formado para assinar um armistcio. Nesse momento, setores da populao, numa exemplificao do sentimento altamente antisionista, atacaram os Judeus e seus negcios em Bagd, num evento que resultou na morte de mais de 200 pessoas e fez com que a relao entre essa etnia e os iraquianos em geral, antes minimamente amistosa, fosse a partir de ento tensa74. Em Junho, os polticos do antigo establishment retornaram e formaram um governo composto inteiramente por membros pr-britnicos. Mais uma vez, uma revolta com o objetivo de encerrar a influncia britnica no pas (ainda que desta vez com a presena peculiar de outro elemento ocidental, a barganha com o nazismo, para fazer frente quela potncia estrangeira) acabou com a vitria dos ingleses75. No lado positivo, a vitria significou alguns anos de alguma estabilidade para o regime, o que, com relativa intensidade, propiciou o estabelecimento de fundaes mais slidas para o pas. O sistema constitucional foi restabelecido, assim como as relaes com as potncias europias. Negativamente, o elemento autoritrio, assim como em todo o resto da histria iraquiana, tambm se faria presente nesse momento, desta vez por meio das condenaes morte daqueles que lideraram a resistncia iraquiana de 1941. Alm disso, a segunda ocupao britnica revelou a fraqueza da monarquia, que provavelmente teria
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MARR, pp. 52-54. TRIPP, pp. 106. 75 MARR, pp. 54-55.

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cado caso os eventos se desenrolassem sem interferncia exgena, dada a preponderncia dos oficiais dentro da realidade iraquiana naquele momento e seu intento de livrarem o pas de tudo o que fizesse lembrar a influncia estrangeira76. Com o restabelecimento das elites dirigentes, Nuri formou o novo gabinete. Cada vez mais ficava evidente a dependncia do regime para com os britnicos, assim como era clara a alienao da classe mdia do processo poltico. O ncleo de poder parecia mais restrito do que antes. Nuri, que se tornaria uma figura central dentro do pas at 1958, procurou, primeiramente, reduzir o tamanho e a influncia do exrcito. Procurou-se excluir os oficiais que tivessem sido treinados aos moldes otomanos, substituindo-os temporariamente por britnicos. Na educao, foi entendido que o sentimento pr-nazista que havia se estabelecido no pas era fruto do nacionalismo extremo que era ministrado nas escolas (tanto civis como militares), e um novo currculo foi preparado. Houve um processo de centralizao no governo, traduzida por meio da emenda constitucional que permitia ao rei demitir o primeiro-ministro caso julgasse necessrio77. Todas essas medidas enfraqueceram os nacionalistas rabes e, com isso, elementos liberais, que haviam apoiado o grupo Ahali, comearam a penetrar no governo. Nesse perodo de estabilidade, vrios esquerdistas (inclusive marxistas) passaram a ocupar altos cargos na educao. Jornais comunistas passaram a ser distribudos livremente, o que deu a oportunidade para o partido e outros movimentos de esquerda, ento totalmente alijados do contato social e do poder (desde 1937), chegassem s escolas e aos trabalhadores, que passaram a serem cada vez mais relevantes socialmente, conforme a sociedade e a economia se modernizavam. Logo, a intelligentsia adotaria os ideais comunistas, apesar das perseguies que se avizinharia78. Digno de nota nesse perodo foi a crescente oposio entre Nuri al-Said e Abd-al-Ilah, o regente, que passaram a disputar a capacidade de decidir pelo pas num conflito cada vez mais pessoal e menos poltico, e que duraria mesmo aps a maioridade de Faisal II, o futuro rei do Iraque79. Na economia, os cinco ltimos anos desse perodo, por influncia da guerra e das pssimas condies internas, o quadro foi cada vez pior. O ingresso de foras britnicas no pas (com poder de compra substancialmente maior do que a populao iraquiana),
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Idem, pp. 56. MARR, pp. 58. 78 Idem, ibidem. 79 TRIPP, pp. 111-112.

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associada a falta de produtos em geral fez com que o preo das mercadorias aumentassem drasticamente. Esse aumento substancial dos preos num perodo to curto fez com que a distncia entre ricos e pobres aumentasse enormemente. Como conseqncia, laos antigos entre famlias e comunidades foram quebrados. As conexes entre o poder poltico e a riqueza, que propiciavam a explorao do resto da populao e o aumento dos lucros, fez com que a legitimidade do regime fosse questionada. A classe mdia de funcionrios civis, membros do exrcito e professores, que ganhava salrios fixos, viu sua condio piorar substantivamente. Os mais pobres atingiam nveis de penria poucas vezes observados na histria do pas, o que levou a uma srie de greves e manifestaes no final do perodo de guerra80. No prximo perodo, emergiriam uma srie de partidos polticos que conseguiriam, cada vez mais, mobilizar a populao, e fazer com que, paulatinamente, o regime se tornasse mais frgil. Mais do que nunca, eventos e ideologias externas iriam marcar a realidade domstica, enquanto que o petrleo possibilitaria alguns surtos de desenvolvimento. Contudo, o isolamento do pas acabou por viabilizar o projeto revolucionrio dos oficiais e dos esquerdistas, como ser visto a seguir, 6. Os ltimos Anos da Monarquia (1946-1958) Os polticos do establishment, apoiados pelos xeiques, pelos novos ricos das zonas urbanas e pelas camadas superiores do exrcito, pareciam slidos no poder. A pobreza generalizada e a emergncia de novos grupos sociais, como os trabalhadores e os partidos polticos, trouxeram uma crescente e fundamentada oposio ao regime, que demandava, de um lado, uma rpida mudana social, uma sociedade mais igualitria e maiores liberdades individuais, e de outro, um movimento mais rpido em nome da unidade rabe e uma maior independncia perante o oeste. Apesar de o sentimento antibritnico ser o nico trao em comum entre essas correntes, pouco fez o velho regime para contra-atacar essas idias. Seus programas de desenvolvimento, em vez de resolver os problemas, s os visava evitlos81. Os novos partidos polticos, atores fundamentais desse novo momento histrico iraquiano, passaram a politizar os novos grupos scio-econmicos, como a classe mdia
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FAROUK-SLUGLETT, pp. 38; MARR, pp. 59; TRIPP, pp. 111-112. MARR, pp. 61.

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educada e a nova classe trabalhadora, utilizando-se da imprensa, do rdio e do sistema educacional, estruturas que se disseminavam e, aos poucos, estavam ao alcance de boa parte da populao82. Um dos grupos que surgiu nesse perodo foi o Partido Socialista rabe Baath, originalmente formado na Sria logo aps o trmino da Segunda Guerra Mundial. Em 1949, foi introduzido no Iraque por jovens srios que estudavam em Bagd. Seu programa combinava linhas de pensamento poltico que dominaram a intelligentsia desde os anos 30: o pan-arabismo e a mudana social radical. Desde o incio, adotara a ttica comunista de se organizarem em clulas, o que logo fez com que se tornasse um dos partidos mais bem organizados e disciplinados do Oriente Mdio. Liderado, no incio dos anos 50, por Fuadal-Rikabi, um xiita do sul, o Baath, nesse perodo, era um partido no sectrio, que tinha apelo tanto para os rabes xiitas como os sunitas. Paulatinamente, comeou a penetrar em escolas e faculdades, de onde extraiu muito de sua liderana e apoio. Vrios dos jovens que ingressavam no grupo eram xiitas do sul, atrados justamente pelo carter aberto e modernizante do partido, que favorecia as idias mais radicais e socialistas do perodo. Como se ver posteriormente, a adeso aps 1958 aumentar bastante, e contatos com oficiais do exrcito comeariam a ser feitos. Estes eram sunitas de cidades provinciais do norte e oeste de Bagd, e seus interesses eram pragmticos, por vezes auto-contemplatrios. Logo tentativas de golpe seriam executadas, e as conseqncias seriam bastante controversas83. Para ganhar o apoio da populao, o regente viabilizou uma frmula que consistia no aumento da liberdade de expresso e na modificao do tratado com a Inglaterra. Em fins de 1945, concedeu permisso para os partidos polticos, uma nova lei eleitoral, medidas para melhorar a seguridade social e o desemprego e alguma distribuio de renda. Cinco partidos surgiram, e dois deles, o Istiqlal (Independncia) e o Partido Democrtico Nacional, moldaram a mentalidade da classe mdia, capturando a ateno dos jovens iraquianos e tendo um papel relevante at o perodo ps-58. Nesse momento, ampliavam-se as tenses entre Nuri al-Said e Abd-al-Ilah, o regente 84. Cada um procurava direcionar as

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Idem, pp 62. MARR, pp. 77 e 115. 84 Idem, pp 62.

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decises polticas de acordo com a sua prpria concepo, e rpidas inflexes programticas davam a noo de que o pas no tinha um rumo definido. O Istiqlal era antibritnico e pan-arabista. Reclamava a independncia de Muhammara (hoje Khuzisto) e a causa palestina. Era contrrio ao desenvolvimento de uma identidade iraquiana em separado. Tinha como fraqueza a falta de um programa social. Ganhou o apoio da populao rabe sunita, embora seu lder fosse xiita. No havia curdos no partido. O Partido Democrtico Nacional era um desenvolvimento do antigo movimento Ahali, enfraquecido desde os eventos de 1937. Basicamente, retomavam o discurso de outrora, em que predominava um apelo pelas liberdades polticas, por uma reforma agrria, pela abolio dos monoplios e por uma distribuio mais igualitria de renda por meio de impostos progressivos, atualizando-o conjuntura iraquiana daquele momento. O novo partido dava, assim, grande nfase na poltica domstica. Sua falta de interesse no panarabismo, ideologia to ligada aos sunitas, atraiu as minorias, assim como aos xiitas e aos elementos liberais e de esquerda em geral da classe mdia educada85. Ambos os partidos eram contrrios aliana com o ocidente. Enquanto atingiam totalmente a classe mdia, seu impacto nas camadas populares era mnimo. Nenhum era disseminado ou organizado de maneira coesa. Apesar de seus defeitos, dominava a oposio poltica, e contriburam para criar um crescente clima de hostilidade ao governo e ao seu lao externo. O Partido Comunista, embora no constasse dentre os partidos licenciados, era certamente o mais bem organizado em 1946. Originado na dcada de 30, era composto por jornalistas, professores e advogados. Quase metade dos seus membros era de judeus, cristos ou xiitas, o que indicava a sua aceitao perante minorias e grupos despojados do poder. A base do apoio do partido se dava, em parte, pela intelligentsia (estudantes, burocratas, professores) da classe mdia-baixa, alm de trabalhadores, especialmente os dos setores petrolfero, porturio e ferrovirio. Suas fraquezas principais em termos de apelo social eram a pouca influncia entre os camponeses e a ausncia de preocupao com o nacionalismo rabe, incluindo a causa palestina86. Logo a contraditoriedade do regime no incio do ps-guerra ficaria expressa. O aumento da influncia dos comunistas, especialmente sobre os trabalhadores da Companhia
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MARR, pp. 63. TRIPP, pp. 91; MARR, pp. 63.

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de Petrleo Iraquiana em Kirkuk, fez com que estes demandassem um sindicato para representar os seus interesses. A negao por parte da empresa levou a seguidas manifestaes e protestos nas ruas. O governo, at ento com um razovel componente liberal e tolerante, massacrou os trabalhadores, causando nove mortes. O gabinete seria desmantelado, e uma gama de polticos mais conservadores e do meio rural passou a ocupar os ministrios. Salih Jabr, o primeiro-ministro eleito, foi o primeiro xiita a chegar a tal cargo na histria do pas, o que representou um passo adiante na integrao dessa etnia no cenrio poltico do pas. Contudo, revelou-se ainda menos liberal do que seus predecessores ao banir os dois partidos de esquerda de ento87. O prximo evento que marcaria a vida iraquiana seria a renovao do acordo feito com a Inglaterra em 1930. Historicamente, uma das maiores demandas de boa parte da opinio pblica era o cancelamento do tratado e o fim da dependncia do Iraque aos britnicos. O regente passou a concentrar-se em renegociar o tratado de maneira a silenciar a oposio, mas o fato que, para esta, no havia nada a ser negociado. Em 1947, iniciaram-se as discusses em Bagd, sem a participao da oposio, que passou a protestar veementemente por sua participao e pela criao de um debate pblico sobre o tema, objetivando criar um clima que inviabilizasse sua assinatura. Contudo, a delegao iraquiana ignorou essas exigncias, e partiu para a Inglaterra para continuar as negociaes, que se encerraram no incio de 1948 por meio do tratado de Portsmouth. Ele foi uma melhoria perante o que havia sido acordado 18 anos antes, j que agora havia ficado acertado que as tropas inglesas sairiam do territrio iraquiano, a soberania iraquiana sobre as bases seria efetivada, mas ainda sim o pas estava atado aos britnicos em termos de suprimentos e treinamento militar, e a concesso de bases aos britnicos em caso de guerra impedia qualquer possibilidade de neutralidade. O tratado teria sua durao estendida at 197388. Contudo, a recepo da populao ao tratado foi a mais hostil possvel. A crise, conhecida como Wathba (rebelio), integraria praticamente todos os elementos articulados do pas, como estudantes, professores, o parlamento e as camadas inferiores, que se voltaram contrariamente ao documento, e propiciaram uma atmosfera de guerra civil em Bagd. O que era novo nisso era o tamanho, a extenso e o descontentamento expressos nas
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FAROUK-SLUGLETT, pp. 39; MARR, pp. 64. MARR, pp. 64-65.

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manifestaes, demonstrado o papel cada vez maior das ruas na dinmica poltica, e o quanto a oposio estava conquistando a populao urbana. Ao final daquele ms, um confronto sem precedentes na histria recente do pas entre os manifestantes e a polcia resultou em pelo menos 77 mortes, o que estarreceu o regente, e f-lo proclamar que o acordo no atendia s aspiraes do pas. Aps a chegada do primeiro-ministro, outra gigantesca manifestao ocorreu, forando-o a renunciar. Com isso, a oposio havia alcanado seu objetivo de cancelar o tratado e causar a derrocada do gabinete89. A wathba demonstrou o ressentimento da direita e da esquerda perante o regime e sua ligao com o estrangeiro. Embora tenha silenciosamente chocado os britnicos, do ponto de vista jurdico, o cancelamento do tratado pouco fez diferena para eles, j que passou a prevalecer, ento, o documento assinado em 1930. A revolta deu oposio argumentos para desafiar o establishment de maneira mais agressiva, e outras revoltas, ainda que com menor repercusso, sacudiram as ruas da capital iraquiana. A grande marcha, passeata de trabalhadores em meados de 1948 que demandavam aumento de salrios e melhores condies de trabalho, seria o exemplo mais claro de como a monarquia e o regime como um todo cada vez mais se tornavam insustentveis. A prtica poltica da poca se tornara to ambgua quanto ineficaz: as crises faziam com que Nuri e seus colegas (os nicos fortes o bastante para proteger o trono) fossem chamados. Com isso, a oposio entrava em erupo, o que fazia com que o regente nomeasse algum mais moderado para o cargo de primeiro ministro, com o propsito de apaziguar a oposio. Isso dava a oportunidade a ela de demandar mudanas mais drsticas na poltica domstica e externa, o que resultava na deteriorao da situao, levando re-convocao de Nuri, num crculo vicioso que gerava manifestaes cada vez maiores nas ruas e represses cada vez mais brutais por parte da polcia90. Esse maneira de lidar com os momentos de instabilidade seria posta em prtica, mais uma vez, devido a mais uma crise externa: a guerra na Palestina. A independncia de Israel, referendada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1947, levou a uma abrupta guerra com os rabes palestinos. O evento logo atraiu a ateno dos iraquianos, e o latente sentimento anti-sionista dentre a populao fez com que quase toda a sua totalidade, incluindo xiitas e sunitas, ricos e pobres, religiosos e seculares, se unissem para manifestar
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FAROUK-SLUGLETT, pp. 40; MARR, pp. 64-65. Idem, pp. 40-41; ibidem, pp. 66.

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o apoio insurgncia rabe. Tropas iraquianas foram enviadas, e passaram a lutar conjuntamente com as legies da Jordnia. Uma vitria rpida era esperada, mas a falta de comunicao entre as tropas impediu o seu avano, e um cessar-fogo imposto pelas Naes Unidas deu vantagem para as foras israelenses. No recomeo dos conflitos, os israelenses foram mais bem sucedidos, e conquistaram a vitria. Inicialmente, os Estados Unidos e os ingleses foram escolhidos como os culpados pela derrota, mas em seguida a tese dominante entre a populao foi a de que as condies tenebrosas do ponto de vista econmico, social e poltico do Iraque que causaram a derrota. Tal considerao, que levou concluso de que uma maior unidade rabe poderia significar a redeno iraquiana, criou o momentum para o aumento da fora do pan-arabismo na cena poltica91. O resultado da vitria israelense na Palestina repercutiu, no domnio domstico iraquiano, em hostilidades sem precedentes para com os judeus. A partir de um certo momento, em que as agresses passaram a significar dezenas de mortes e a destruio dos negcios judeus em Bagd, o governo autorizou a sada daqueles que assim o desejassem. Para a sua surpresa, praticamente a totalidade da comunidade judia (cerca de 100 mil pessoas) abandonou o pas, em 1951, o que deixou um vcuo na esfera comercial iraquiana. Isso abriu a oportunidade para xiitas e cristos, que usaram esse novo espao como um canal de mobilidade. A nova gerao dos xiitas engajou-se na medicina, no direito e nas finanas, e alguns daqueles que descendiam de tribos proprietrias de terras utilizaram o capital adquirido para se tornarem empresrios, fazendo emergir uma nova classe mdia xiita92. Na esfera econmica e social, a dcada de 50 foi um perodo de considerveis mudanas. O aumento das receitas petrolferas, dada a descoberta de campos de explorao enormes, como o de Zubair e Rumaila, fizeram com que, pela primeira vez, o pas alcanasse supervits comerciais. Logo, o Iraque se tornou um pas rentista, que dependia cada vez mais dos royalties obtidos da explorao do petrleo, e no exatamente de uma produo industrial que significasse o motor do desenvolvimento. Contudo, a importncia crescente desse novo elemento deu a Nuri a oportunidade de implantar um programa de desenvolvimento de longo prazo que, embora no tenha atendido a maioria de seus objetivos (tanto pela falta de investimentos em questes estruturais, como educao e
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MARR, pp. 66-67. Idem, pp. 67; TRIPP, pp. 123-126.

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ensino, como pela derrocada do regime no final da dcada e a conseqente alterao na destinao dos recursos), foi importante para dar incio a algumas transformaes que atingiriam seu auge no regime do partido Baath, a partir de 196893. A primeira prioridade foi a agricultura, com projetos que visavam controlar as enchentes do rio Eufrates e diques em seus afluentes em todas as regies do pas. A segunda se deu em termos de investimentos estruturais no setor das comunicaes e do transporte. Estradas, ferrovias, portos, aeroportos, usinas de fora, refinarias e pequenas indstrias foram construdos. A grande destinao de recursos para essas reas impediu, naquele momento, investimentos em setores mais sociais, como sade e educao94. Os resultados do programa foram positivos, j que a rea de cultivo e a produo aumentaram consideravelmente. Contudo, a maior parte do crescimento de seu no setor privado, devido a investimentos individuais em estruturas de produo, e no exatamente devido ao programa. Alm disso, pouco foi feito para modernizar as prticas de agricultura existentes, que eram extremamente rudimentares e resultavam em baixssima produtividade. Apesar dos problemas, Nuri havia conseguido um trunfo provisrio; cada vez mais o seu poder pessoal fazia a diferena (dentre os 20 gabinetes que seriam formados naquela dcada, ele estaria presente em pelo menos 14). Contudo, a fraqueza do regime, que titubeava de lado a lado, mas no expandia sua base de apoio, faria com que a queda seria vertiginosa a partir de meados dos anos 5095. Havia pouco desenvolvimento industrial para empregar a populao rural que migrava para as cidades. Praticamente todos os trabalhadores que exerciam sua profisso em indstrias que no a de petrleo faziam-na em estruturas primrias e de pequeno porte, e por meio de servios manuais. Quase nada foi feito em termos de projetos de curto prazo que elevariam o padro de vida, em especial das novas camadas urbanas, que observavam o avano cada vez mais pujante da indstria do petrleo, bem como seus lucros exultantes. Cerca de 90 por cento da populao era analfabeta, enquanto que o nmero de graduados no ensino superior era pouco superior a mil por ano. Apesar de alguns avanos nos servios de sade, as epidemias ainda eram disseminadas. A maioria das cidades no tinha eletricidade, e nenhuma contava com servio de saneamento bsico. Essa conjuntura de
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MARR, pp. 67-68. MARR, pp. 69. 95 FAROUK-SLUGLETT, pp. 42.

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altos lucros para uma fatia diminuta da populao e a penria para a restante seria a conjuntura marcante dos ltimos anos da monarquia, apesar de suas tmidas tentativas de mudar a situao96. A subida de Musaddiq no Ir e a conseqente nacionalizao do petrleo em 1951 inspirou demandas dos partidos de esquerda, especialmente o comunista, para que o mesmo fosse feito em territrio iraquiano. Em 1952, um grupo de jovens oficiais conseguiu derrubar a monarquia egpcia, o que acendeu a chama antiocidental no Iraque (dados os duros discursos de Nasser) e fez crer na populao a possibilidade de que seria possvel acabar com o regime altamente dependente da Inglaterra. Uma greve de estivadores foi seguida de uma greve estudantil, e vrias manifestaes e insurgncias passaram a ocorrer freqentemente em outras cidades iraquianas. A escolha de um governo militar pela monarquia resultou no banimento de todos os partidos polticos, da declarao de um toque de recolher e na priso de agitadores e polticos. Cada vez mais, o elemento autoritrio era o nico componente capaz de manter a ordem no pas. Com isso, os jovens (dentre eles, Saddam Hussein), passaram a crer que s atividades clandestinas mais rudes poderiam fazer com que a monarquia casse97. Em 1953, Faisal II atinge a maioridade e se torna rei do Iraque. Sua educao ocidentalizada e suas idias democrticas poderiam faz-lo identificar as novas classes ocidentalizadas que emergiam nas cidades. Contudo, sua falta de experincia e sua distncia para com a opinio pblica impediram que a monarquia desse uma guinada substancial para atender as demandas populares e, assim, se manter. Alm disso, o regente Abd al-Ilah, que controlava Faisal II com fora, no parecia disposto a delegar os poderes reais ao rei. Pelo contrrio, ele pretendia isolar Nuri e continuar com suas prprias polticas, dissolvendo o parlamento e convocando uma nova eleio98. As eleies de 1954 foram as mais livres da histria do pas, produzindo o parlamento mais representativo j eleito at ento. A princpio, tinha-se a noo de que reformas ocorreriam; entretanto, o tratado Anglo-Iraquiano de 1930 voltou a ser o tema da vez. Como o tratado expiraria em 1957, precisaria ser renegociado. Para que no houvessem grandes manifestaes e o acordo pudesse ser revisto com calma, os polticos
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MARR, pp. 70. MARR, pp. 71. 98 TRIPP, pp. 133.

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entenderam, mais uma vez, que somente Nuri era capaz de governar o pas. Ele, contudo, exigiu a dissoluo do parlamento, a pretexto de criar condies de governabilidade, o que demoliu as chances de um reformismo99. Em seguida, Nuri suprimiu todas as atividades polticas, especialmente as esquerdistas, numa prtica que denominou como uma luta contra o comunismo (numa aparente tentativa de ganhar um apoio britnico que viabilizasse um acordo favorvel aos iraquianos). Alm disso, cortou relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Nos prximos quatro anos, a atividade poltica fora totalmente suprimida, e o governo passou a se assentar totalmente no exrcito e na polcia. Na mesma medida, foras clandestinas surgiriam para combater, de maneira definitiva, o regime monarquista100. O tratado com a Inglaterra comeou a ser renegociado. A fraqueza do regime internacionalmente fez com que os polticos optassem pela realizao de acordos bilaterais com pases como Turquia, Ir e Paquisto, numa tentativa de armar uma defesa coletiva contra os britnicos. Enquanto isso, o Egito de Nasser buscava afastar-se dos ocidentais, propagando discursos altamente pan-arabistas. Contudo, Nuri acabou realizando a primeira opo, que teve a contrapartida da mediao norte-americana. Isso irritou profundamente Nasser, que queria formar uma confederao rabe, e as relaes com os egpcios ficaram estremecidas. O tratado, que ficou conhecido como Pacto de Bagd, foi efetivado em 1955, e teve como pressuposto o controle iraquiano de duas bases que antes pertenciam aos ingleses, em troca do direito britnico de passagem area no territrio iraquiano. Em caso de ataque ao Iraque, foras do Reino Unido lhe forneceriam auxlio. Positivamente, esse pacto fortaleceu a defesa interna do pas e contribuiu para o desenvolvimento de sua infraestrutura. Alm disso, o acordo com pases como Turquia e Ir foi positivo no sentido de apaziguar os nimos de curdos e xiitas. Contudo, acabou por dividir o mundo rabe, levando o Iraque a um contnuo isolamento perante seus vizinhos101. Em 1956, Nasser nacionaliza o canal de Suez, e um contra-ataque conjunto de Frana, Inglaterra e Israel criam um clima de caos no Iraque, com manifestaes superiores ao Wathba, em 1948. Oleodutos e outras facilidades foram destrudos, e ficou clara a incompetncia do governo em controlar a situao de maneira pacfica. A formao da
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Idem, pp. 134. FAROUK-SLUGLETT, pp. 44; MARR, pp. 73; TRIPP, pp. 137. 101 MARR, pp. 74-75.
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Repblica rabe Unida entre a Sria e o Egito (com o objetivo de evitar uma maior penetrao do comunismo no pas) foi outro evento de relaes internacionais que fez piorar a situao iraquiana. O Iraque, ao aceitar a proposta de rei Hussein da Jordnia em formar uma federao foi um dos ltimos eventos governamentais controlados pela monarquia102. A oposio, desde 1953 (mesmo na ilegalidade), estava se organizando. O Istiqlal passou a cooperar com o Partido Democrtico Nacional. Em 1957 o Partido Comunista e o Baath (renascimento) foram includos no que foi denominado Frente de Unio Nacional. Os problemas com o exrcito eram um problema ainda pior para o regime. Em 1956, o entrevero se iniciou aps a descoberta de um plano para derrubar o regime. Apesar de os lderes terem sido controlados, fontes da inteligncia revelaram que novas conspiraes estavam sendo armadas em 1958. Novamente, devido a suas medidas repressivas, Nuri foi acometido por um falso senso de segurana. Em maio de 1958 a guerra civil eclodiu no Lbano. Com medo de que esse movimento se disseminasse, o rei da Jordnia solicitou auxlio s tropas iraquianas, requisitando que fossem para as fronteiras entre os pases. Esse evento selou o destino da monarquia no Iraque, j que em vez de se dirigirem para a Jordnia, as tropas marcharam para Bagd, executando um golpe rpido que acabou com a dinastia hashemita e o regime de Nuri em 14 de Julho de 1958103. O golpe levou ao fim um perodo de 48 anos, marcado pela presena da GrBretanha, dos Hashemitas, de ex-oficiais otomanos, alm de proprietrios de terra e shaiks que haviam abraado o status quo. O perodo seguinte seria de esperana por um reformismo social e econmico rpido e eficiente. Contudo, como ser visto posteriormente, essas expectativas seriam frustradas, mais uma vez, por um excesso de autoritarismo e por brigas ferrenhas pelo poder entre esquerdistas e pan-arabistas. O Baath, partido que conseguiu amalgamar essas duas correntes ideolgicas, sairia vitorioso, dez anos depois, ainda que com muita violncia. Ainda sim, as esperanas de transformao seriam renovadas.

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MARR, pp. 76. Idem, pp. 77-78.

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CAPTULO 2 O Perodo 1958-1968


Neste captulo, buscaremos tratar, primeiramente, da formao ideolgica do partido Baath e de Saddam Hussein at 1958, identificando principais linhas ideolgicas defendidas at ento. Em seguida, trataremos do perodo entre 1958 a 1968, dcada marcada por grande instabilidade poltica. O objetivo ser analisar, sucintamente, os desenvolvimentos histricos do governo de Abd al-Karim Qasim (1958-1963), do curto regime do Baath (02.63 a 11.63) e, finalmente, as presidncias de Abd al-Salam Arif (19631966) e de seu irmo, Abd al-Rahman Arif (1966-1968), que governa at o derradeiro golpe do Baath e de setores militares em Julho de 1968. 1. O Surgimento do Partido Baath O Partido Socialista rabe Baath (Renascimento, em rabe), fundado nos anos 40, produto da fuso, em momentos diferentes, de trs grupos: os rabes (de segmento Alawi, com interpretao radical do xiismo) de Alexandretta (hoje Iskenderun, distrito srio entregue para a Turquia com consentimento da Frana em 1939104); jovens estudantes srios, notadamente Michel Aflaq e Salah al-Bitar, e o grupo tribal de Akran Hurani, estabelecido em Hama, cidade Sria. O Partido Nacionalista rabe fundado em 1940 pelos Alawis, inicialmente como maneira de resistncia contra a entrega daquele territrio para os turcos como parte de um acordo para que estes se juntassem aos aliados no incio da II Guerra Mundial105; dcadas mais tarde, o grupo dos oficiais Alawi dominaria o Baath srio, resultando em fratura definitiva com o Baath iraquiano. Aflaq e Bitar,que se aliaram aos Alawis em 1944, se tornariam, paulatinamente, as figuras mais importantes do partido, especialmente nas dcadas de 40 e 50, tornando-se responsveis pelo embasamento ideolgico do mesmo. A dupla estudara na Sorbonne em meados da dcada de 30, sendo influenciados por pensadores e ideologias distintas, como Nietzche, Marx, Lnin, Hegel, o socialismo e o fascismo. O grupo de Hurani, por sua vez, seria responsvel por ampliar a penetrao do partido em setores tribais e do exrcito, o que seria de grande relevncia para o Baath,
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BATATU, Hanna. Old Social Classes and the Revolutionary Movements in Iraq, pp. 722. al-KHALIL, Samir (Kanan Makiya). Republic of Fear, pp. 186.

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concentrado at o incio dos anos 50 na classe mdia instruda e com pouca visibilidade para a maioria da populao. Em 1947, partido organiza primeiro congresso e constituio, fortemente baseada nos escritos de Aflaq, aprovada. O partido adota o lema Unidade, Liberdade e Socialismo. No final da dcada, com a crise na Palestina devido criao do estado de Israel, desenvolvem-se filiais do Baath srio na Jordnia (1947), no Lbano (1949) e no Iraque. No Iraque, grupo surge na Universidade de Bagd em 1949, e reconhecido oficialmente como sendo parte do Baath em 1952106. O grupo tem boa aceitao dentre o grupo estudantil e durante a dcada as filiais se expandem, levando formao do primeiro Congresso Nacional do Baath em 1954; a so estabelecidas regras organizacionais que se tornariam, mais tarde, uma das marcas da penetrao do regime baathista na vida de todos os cidados a partir de 1968. Reconhecendo a superioridade ttica dos comunistas, baathistas adotam diviso hierrquica do escopo de atuao de seus membros107, desde o nvel mais baixo, a clula (bairros), composta de trs a sete pessoas; duas ou mais clulas formavam a seo (cidades), e duas ou mais sees formavam uma sucursal (provncia); duas ou mais sucursais formavam uma regio (pas), e acima desta estava a nao rabe (mbito nacional). Criavam-se, ento, o Comando Regional e o Comando Nacional, que deliberavam, respectivamente, sobre assuntos do partido no mbito dos pases e de toda a regio rabe. Outra diviso era significativa, a diferenciao em termos da filiao ao partido: apoiador organizado, partidrio de segundo grau, partidrio de primeiro grau, candidato, membro em treinamento (que passava por um perodo de seis meses para ser admitido) e, finalmente, membro ativo, que possua eleger lderes e ter responsabilidades dentro do grupo108. O partido sofria forte concorrncia por parte de outras agremiaes, principalmente os comunistas, que eram bastante populares dentre a populao no final da dcada de 50, como veremos mais adiante. Sua ideologia complexa, conforme ser brevemente apresentado a seguir, tambm afastava boa parte dos iraquianos. Em 1955, por exemplo, o

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BATATU, pp. 743. Idem, pp. 744-745. 108 Makiya, pp. 224.

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nmero de membros ativos no chegava a 300, conforme aponta Batatu109, embora crescimento de partidrios fosse notvel naquele momento. a) Ideologia O contexto do surgimento do Baath marcado, no mbito iraquiano, pela decadncia momentnea do pan-arabismo como ideologia predominante, em especial devido queda do regime de Rashid Ali al-Gailani em 1941 aps interveno e ocupao britnica, resultado em intensa perseguio de elementos nacionalistas naquela dcada, o que permite que as alas mais reformistas e, inclusive, o comunismo, ascendam como foras polticas mais preponderantes no Iraque naquela dcada. Contudo, no mundo rabe, a crise da Palestina e a subida ao poder de Nasser no Egito em 1952 e seu subseqente iderio panarabista e reformador do novo vigor a essa ideologia. Aliado a isso esto ainda, conforme mencionado, as experincias intelectuais de Michel Aflaq e Salah al-Bitar na Europa dos anos 30. Buscando realizar sntese que congregue o pan-arabismo e o reformismo social, com foco poltico mais voltado para dentro de cada pas conceitos at ento fortemente opostos no Iraque e no mundo rabe dos anos 30 , o Baath, em sua constituio de 1947, adota a unio dialtica entre unidade, liberdade e socialismo como expresso de sua prxis revolucionria e seu ideal de construo de um novo homem e uma nova sociedade iraquianos, conforme veremos a seguir. A liberdade, para o Baath, significa liberdade perante o imperialismo e o sionismo, contra foras externas que prejudiquem a soberania nacional110. Trata-se, ento, da liberdade da nao em controlar seus prprios assuntos. Mas enquanto Batatu afirma que h preocupao terica com liberdade em termos do indivduo, com sua valorizao dentro do grupo e de seus direitos pessoais111, al-Khalil afirma que a soberania pessoal vista como egosmo e como parte do sistema capitalista, e ento a liberdade defendida pelo partido no seria garantia para o indivduo de que estaria salvo de imposies em seus pensamentos e aes originados no Estado ou na sociedade 112. Contudo, h de se salientar, como diversos
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BATATU, pp. 743. Makiya, pp. 253. 111 BATATU, pp. 734-735. 112 MAKIYA, pp. 139; 253.

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autores o fazem, de que os primeiros textos de fundamentao terica do partido, em geral escritos por Aflaq, so confusos, contraditrios e no sistematizados, enquanto o Baath dos anos 50, especialmente o srio, sofre influncias do marxismo, enquanto declinava influncia de Aflaq, graas grande penetrao de novos elementos ao partido naquela dcada113. De qualquer forma, Makiya afirma que, no Iraque, o Baathismo ortodoxo e Aflaq mantiveram-se dominantes nesse perodo e depois, apesar da participao crescente do mtodo leninista de organizao partidria, admirado pelo prprio idelogo114. A ligao da liberdade com o socialismo se d em termos da rejeio da democracia burguesa e da afirmao da democracia socialista, com o povo como fundamentao do regime. O comunismo tem forte influncia na conceituao da viso baathista do socialismo, mas o partido procura atrel-lo s especificidades da condio rabe, sendo ento a ignorncia, a pobreza e a pobreza como empecilhos para a realizao do fim socialista.115 O Baath realiza forte crtica aos grupos dominantes, e prope combate radical contra eles, por crer que iderio nacionalista no mudar seu carter opressor 116. Mais especificamente, acreditam no papel do Estado como o provedor de um mnimo para os cidados; ficam explcitas determinaes como a nacionalizao dos recursos, servios e utilidades pblicas, alm da planificao econmica, controle estatal do comrcio interno e exterior, garantia da seguridade social, gratuidade dos servios mdicos e educacionais 117. O programa econmico, nesse sentido, se aproxima bastante daquele moldado pelo Partido Comunista Iraquiano (PCI), mas ao contrrio destes, o Baath valoriza a propriedade e a herana como direitos naturais, dentro dos limites do interesse nacional (rabe), e ento os comunistas realizam contnuas crticas ao socialismo baathista como burgus. Isso geraria tenses que se reproduziriam nas dcadas de 50, 60 e 70, at a formao da coalizo entre os grupos e posterior desmonte do PCI pelo Baath, como ser visto mais adiante. A unio expressa no pan-arabismo, com o fim dos regionalismos, vistos como criao artificial, oriunda do imperialismo. A unio entre os povos inevitvel, j que estes possuem lngua, histria, identidade da experincia atual (i.e. sofrimento perante o imperialismo), interdependncia entre seus interesses de defesa e suas economias agrrias e
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BATATU, pp. 730. MAKIYA, pp. 226-227. 115 Idem, pp. 254. 116 BATATU, pp. 737. 117 Idem, pp. 738.

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habitts geogrficos comuns118. Esse formato de pan-arabismo contrastava com a viso comunista, que imaginava a unio somente em termos federativos, o que geraria crticas do Baath nos anos 50 e 60; gradualmente, porm, os baathistas adotariam essa perspectiva de agregao entre os pases, principalmente aps a conquista definitiva do poder. A liberdade se realiza nessa unio, assim, quando todas as formas de identidade que no o nacionalismo rabe forem repelidas, para que a massa se torne cada vez mais homognea; nesse sentido, interpreta Makiya que o momento de xtase da liberdade alcanado quando a mente for completamente dissolvida no outro, criando, ento, a massa humana perfeita, o auge da auto-realizao, ao mesmo tempo em que smbolo do socialismo em termos da destruio da separao entre os povos e as pessoas119. Unidade, liberdade e socialismo so conceitos que se realizam, assim, somente quando cada um est implicitamente presente no outro. Mas o partido evoca outros princpios que tambm aparecem nessas conceituaes e que marcam fortemente os seus princpios, como um marcante grau de romantismo e, inclusive, de messianismo. Continuamente, o partido fez esforos no sentido de extirpar excesso de racionalidade na compreenso terica de sua ideologia. Em termos da construo da identidade rabe, o partido define que a qualidade do ser rabe no de d em termos tnicos, mas sim na crena da mensagem arabista120. Isso explicaria, ento, o pouco esforo em tratar especificamente das minorias, como os curdos (o que contribui, juntamente com a mensagem pan-arabista, para o seu afastamento dos quadros do Baath). Mais tarde, aponta Makiya, isso seria importante para compreender a maneira diferenciada com que o partido trataria criminosos comuns de criminosos polticos121. A ditadura do proletariado e a ditadura baathista se diferenciariam, dessa forma, no sentido de que, enquanto o primeiro inclui inimigos do partido, o segundo os exclui, inclusive em termos de cidadania. O socialismo no seria explicado unicamente em termos cientficos, mas sim espirituais (o que tambm geraria tenses com os comunistas); a nao possui alma ou esprito, que est intimamente ligado com o Isl; ento o nacionalismo uma no-idia e uma no-teoria, existindo como amor antes de tudo; a nao , primeiramente, extenso da famlia (o que resgata o nacionalismo europeu do sculo XIX); ento, conforme mencionado, no tem
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BATATU, pp. 732. Makiya, pp. 256-257. 120 MAKIYA, pp. 134. 121 Idem, pp. 135.

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base em raa ou sangue, mas no esprito. impassvel de escolha pelo rabe, ao mesmo tempo em que se constitui como tendncia humanitria e, assim, como vrtice para a liberdade122. O meio de conquista dos objetivos do Baath, o golpe de estado (inqilab), ou revoluo, tambm fenmeno espiritual, baseado na transformao dos valores rabes e da maneira de pensar, que alteram todos os sentidos da vida. a em que partido exorta uma srie de valores e cdigos morais para a formao de uma nova sociedade iraquiana, como a coragem, o sacrifcio, o herosmo, o entusiasmo, a f, a militncia e o altrusmo; a espontaneidade, o idealismo e o desapego como bens da nao123. O Baathismo se constitui, ento, como um constante sonho por mudanas, ao mesmo tempo em que cr que atitudes erradas e elementos hostis surgem sempre de fora, ou quando pessoas se afastam de suas comunidades. O Baath se coloca como o nico capaz de realizar a misso de concretizar a nao rabe; o passado mesopotmico, de grandes imprios (como os Acdios, os Babilnicos e os Sumrios), resgatado para mostrar tendncia irresistvel de grandeza do mundo rabe e sua misso eterna de unio; mais do que tudo, o Baath se coloca como um meio de vida, que se estende a todos os aspectos daquela. Para isso, e entendendo que o partido aquele responsvel pela direo dos interesses da massa, desenvolve-se organizacionalmente aos moldes leninistas em que, conforme j visto, criada rgida estrutura vertical e diferenciao entre membros e apoiadores; nesse sentido, incorpora o centralismo democrtico como mtodo de deciso e o princpio da vanguarda, formada por aqueles capazes de se dedicarem inteiramente causa revolucionria124. Ainda dentro do forte carter messinico, o partido acredita que sua existncia indicativo da revoluo em andamento; a distncia do Baath implica na distncia da nao, e o caminho do Baath o caminho da nao com isso, nenhum outro partido pode tomar seu lugar 125. O Estado Baathista um meio, um instrumento para a chegada da nova sociedade e do novo indivduo iraquiano, ambos imbudos de valores, conceitos e condutas revolucionrios126,
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BATATU, pp. 733-734. Idem, pp. 738-741. 124 Ibidem, pp. 739. 125 Ibidem, pp. 740. 126 MAKIYA, pp. 137-145. O autor ainda comenta, em razo do forte apelo do partido crena como definidor da identidade rabe e, portanto, da participao na sociedade e no partido, que h grande similitude de raciocnio com o nazismo; contudo, este buscaria raa pura, e no a crena.

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enquanto o partido o educador e o mobilizador das massas para o aproveitamento das estruturas do Estado para o fim determinado. Alguns dos temas principais, como o formato do socialismo e o sistema poltico ideal, com somente um partido no poder, s seriam oficialmente integrados doutrina do partido no Sexto Congresso Pan-Arabista, de 1963 (mesmo ano em que tanto o Baath srio como o iraquiano chegam ao poder)127, mas mesmo na dcada de 50 estavam na pauta das discusses dos congressos regionais do partido. Dentro das lutas partidrias que se seguiriam, houve esforo contnuo de diferenciao perante os comunistas, e o panarabismo extremado, em oposio tese federalista do PCI, um dos trunfos ideolgicos mais significativos. O anti-sionismo, tambm ausente nas formulaes dos comunistas, e visto pelo Baath como extenso mais significativa do imperialismo ocidental no Oriente Mdio, outra das caractersticas que eram continuamente reforadas no s para explicar a rejeio s fronteiras iraquianas, mas tambm para distanciar o Baath do PCI, razoavelmente prximos no debate econmico do pas nos anos 50. No fim daquela dcada, participaria de manifestos anti-monarquia, e ganharia alguma popularidade aps a crise de Suez, em 1956. A maioria de seus componentes era ainda de jovens universitrios, e a liderana contava com vrios xiitas. A ideologia do partido no havia afastado a parcela dos xiitas que migrava em nmeros cada vez maiores para as grandes cidades em razo da crescente diferena de desenvolvimento entre os setores rural e urbano, e que se tornavam cada vez mais secularizados. Para os xiitas mais conservadores, a clara diviso entre religio e poltica feita pelo Baath e a noo implcita de que o Isl era um impedimento poltica causavam repulso, mas o atesmo dos comunistas era um problema muito maior naquele momento. b) Saddam Hussein, Infncia e Juventude Uma breve descrio desse perodo da vida de Saddam Hussein, que se tornaria a figura central do Baath a partir de meados dos anos 70 e um dos personagens de maior influncia no Oriente Mdio ltimo quartel do sculo XX relevante tanto para a

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BARAM, Amatzia. Culture, History and Ideology in the Formation of Bathist Iraq (1968-89), pp. 10.

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observao da sociedade iraquiana dos anos 40 e 50 como para compreender algumas de suas atitudes quando no poder. Saddam Hussein nasceu no vilarejo de Al Awja, prximo de Tikrit, cidade historicamente conhecida por ser a de origem de Saladin e bastante empobrecida nos anos 40; o solo da regio era pouco produtivo, ento pouco atraente para empreendedores privados. A data de nascimento controversa: oficialmente nascera em 28 de Abril de 1937 (mais tarde, transformaria-a em feriado nacional, como parte do projeto de culto de sua personalidade), mas h informaes sobre nascimento em 1939. A possvel alterao teria ocorrido tanto para que ganhasse mais respeito frente aos Baathistas nos anos 60 como para que tivesse mesma idade da prima, com quem se casaria em 1962 (casamentos com mulheres mais velhas so feito incomum na sociedade iraquiana, fortemente marcada pelo tradicionalismo128). Descendente da tribo Albu Nasser e do cl Majid (sunita), mantm sobrenome Tikriti como sinal de status (j que era costume entre os iraquianos os nomes que evocassem suas regies de origem); isso se tornaria relevante conforme regime baathista se tornasse cada vez mais concentrado em parentes mais prximos de Saddam, o que levaria, em razo de desconforto social com tal preponderncia, a criao de leis eliminando esse costume social. Seu pai biolgico morre antes de nascer, e ento Subha Talfah, sua me, casa-se com Hassan Ibrahim; ambos, como maioria da populao, so analfabetos. As condies de sobrevivncia so muito ruins: casas eram de barro, sem banheiros, gua corrente, eletricidade e cozinha; no havia condies mnimas de higiene, nem sistemas de sade, e ento cidade era infestada por doenas como tnia e malria. Pela falta de espao nas casas, crianas tendiam a ficar fora das casas o dia todo; o padrasto o molestava, e era compelido, como a maioria das crianas da regio, a roubar ovos e galinhas para alimentar famlia. Era comum a formao de gangues infantis para roubo de fazendeiros; por tudo isso, maioria das crianas no ia escola. Saddam se identifica com tio, Khairallah Talfah, ex-tenente que participou do regime nacionalista de Rashid Ali, mas que aps interveno britnica fora expulso do exrcito e ento tornara-se professor (aps subida do Baath ao poder, tornaria-se prefeito de Bagd, e nos anos 80 tornaria-se conhecido pelos casos de corrupo); ainda sim, tinha vida
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ABURISH, Said K. Saddam Hussein, The Politics of Revenge, pp. 11.

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muito mais prspera do que a famlia de Hussein. Decide fugir de casa para morar com ele aos 10 anos e ter oportunidade de estudo. Sofre traumas por ser bem mais velho do que crianas da escola e por ser rfo, caracterstica que culturalmente implica em hostilidades na sociedade iraquiana129. Conhece primo, Adnan Khairallah, que mais tarde seria nomeado para Ministrio da Defesa em seu governo. Vai morar em Bagd com o tio no incio dos anos 50, e participa, fortemente influenciado pelo tio, das manifestaes anti-monarquia que ocorriam; tem primeiro contato com xiitas nos subrbios da capital, e como vrios deles, vai trabalhar como cobrador de nibus, vendedor de cigarros e atendente em cafs. Ento tenta ingressar em escola militar, aos 18 anos, para seguir carreira do tio e de vrios conterrneos de Tikrit (que formavam base do exrcito juntamente com a maioria dos xiitas), mas falha. Tio se aproxima de Ahmad Hasan al-Bakr, tambm parente da famlia, mas de boa colocao social, sendo membro do alto escalo do exrcito (filiaria-se ao Baath em 1959 e tornaria-se o presidente do Iraque com golpe baathista de 1968). Saddam forma conscincia poltica em meio polarizao da sociedade iraquiana, em que h forte alienao de xiitas, curdos e sunitas pobres frente classe dirigente sunita. Hussein freqenta escola secundria, mas atua maior parte do tempo coordenando gangue de pequenos ladres nos subrbios da capital. Com influncia do tio, aproxima-se do Baath, tornando-se apoiador do partido. Com isso, usa seu grupo para aumentar corpo das manifestaes contra o regime e realizar, ao mesmo tempo oposio armada aos comunistas. Mas ainda em 58, ano da revoluo que derruba monarquia, no tem proeminncia poltica dentro do Baath, no chegando ainda a ser membro efetivo. 2.) O Perodo 1958-1968: Desdobramentos Histricos a) O Governo de Abd al-Qarim Qasim (1958-63) O golpe que derrubou a monarquia em Julho de 1958 foi montado primordialmente por um grupo de militares descontentes com o regime, os Oficiais Livres, que comearam a se organizar secretamente desde o incio da dcada de 50, inspirados pelos desenvolvimentos revolucionrios e as reformas sociais subseqentes ocorridos no Egito de
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ABURISH, pp. 16. KARSH, Efraim; RAUTSI, Inari. Saddam Hussein: A Political Biography, pp 9.

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Nasser130. Conforme o clima tenso dentro do pas aumentava, o grupo clandestino ganhava mais apoio dentro da prpria corporao. Partidos polticos como o Baath, o Partido Democrtico Nacional e o Partido Comunista Iraquiano foram alertados para a iminncia da revoluo, e ento mobilizam a populao para ida s ruas aps consecuo do golpe. Este fora coordenado por Abd al-Qarim Qasim, de tendncias mais reformistas, e Abd-al Salam Arif, pr-nacionalismo rabe. Apesar de uma participao muito mais simblica por parte da populao131, as intensas celebraes nas ruas indicaram os sentimentos negativos da populao perante a monarquia e envolvimento histrico desta com a Gr-Bretanha e, com isso, expressavam um forte desejo de mudanas na poltica iraquiana. Vrios esforos foram objetivados nesse sentido, mas em geral fracassaram, levando queda do governo em 63, para que ento o Iraque passasse por diversos golpes e um crescente domnio do setor militar sobre a poltica. i. Poltica Domstica O regime de Qasim, que se iniciara num clima de aparente grande coeso popular em razo da derrubada da monarquia, foi marcado pela forte diviso interna entre panarabistas e reformistas, que se espelhava na prpria briga entre ele e Arif. Desde o incio, ficava claro que a unio entre os Oficiais Livres s se dava em termos da derrota de um inimigo comum, traduzido no que era visto como a simbiose entre a monarquia e o imperialismo (representado pela Gr-Bretanha e seus interesses petrolferos). O grupo tinha diversas divises internas sobre como conduzir o pas, e ento o uso da fora, representada pelo exrcito, era maneira de dirimir tenses. Mas o afastamento crescente do governo perante a populao, e o no afastamento do exrcito da poltica seriam fatores importantes para a queda do regime em 63 e para o aumento da instabilidade no pas nos cinco anos seguintes. Num contexto de frustrao histrica com as relaes com o Ocidente e as implicaes daquela no solo iraquiano, a rejeio s instituies liberais era um dos poucos aspectos em que havia quase unanimidade por entre a populao. Um dos nicos grupos
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MARR, Modern History of Iraq, pp. 83. TRIPP, Charles. A History of Iraq, pp. 150.

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que defendia a criao de instituies representativas, nos moldes da democracia europia, era o Partido Democrtico Nacional (PDN), descendente poltico do grupo reformista Ahali, que conseguira chegar ao poder em 1936-37 e sofrera influncia do trabalhismo ingls. Dessa maneira, um dos primeiros atos do novo governo foi a abolio do parlamentarismo. Uma constituio temporria seria formulada, em que afirmaria o carter republicano do novo regime, o Iraque como parte da unio rabe e o Isl como religio de Estado. No haveria distines entre os poderes legislativo e executivo, e tampouco se buscava delimitar o papel do exrcito perante a poltica. Um ministrio, altamente heterogneo, seria formado, buscando compreender boa parte dos segmentos populacionais e das ideologias (excetuando-se os comunistas e o PDN). As desavenas entre Qasim, primeiro-ministro, e Arif, seu imediato subordinado, em pouco tempo se tornariam incontornveis. Aps discordncias sobre a unio do pas federao formada por Egito e Sria, Qasim exonera Arif de seu cargo (apenas cinco dias aps formao do gabinete) e o envia para a embaixada da Alemanha Ocidental. Tal ato significou um forte desequilbrio poltico do pas, que favoreceu principalmente os comunistas, que emergiam como grupo mais organizado, e que se aproxima cada vez mais de Qasim. Com o enfraquecimento relativo dos nacionalistas, o PCI busca ampliar sua penetrao nos meios de comunicao e organizaes profissionais, ao mesmo tempo em que pressiona Qasim pelo licenciamento dos partidos polticos. Em 1959, o partido intensificaria seus atos, aumentando a polarizao no somente entre eles e os nacionalistas, mas mesmo entre os diversos segmentos populacionais do pas. Em dois desses eventos em que buscaria demonstrar sua fora a inaugurao da organizao dos Partidrios da Liberdade em Mosul, em 03.59, e demonstraes em Kirkuk em 07.59 a oposio gerada levaria a confrontos que se aproximariam de uma guerra civil, com centenas de mortos. Num cenrio de grande polarizao social, Qasim tentaria se distanciar dos comunistas, condenando a realizao das manifestaes e suas repercusses. Os nacionalistas, alienados dos processos polticos, passam a ver golpes como sada para reverso do quadro. Alm da primeira tentativa, ainda no incio de 1959, por Rashid Ali (que havia comandado o pas em 1941) e que, supostamente, contara com Arif (que vai preso), haveria outra, executada pelo partido Baath, em 10.59, e que teria apoio de vrios

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dos Oficiais Livres, que almejavam participar do governo aps revoluo, mas que, desde ento, haviam sido colocados em posies subalternas. Ambos falham. Qasim decide, ento, licenciar os partidos polticos; em outra tentativa de se afastar dos comunistas, legaliza outra organizao, extremamente frgil, que havia se colocado como representante dos comunistas, deixando o PCI numa situao bastante difcil. Alm disso, organizaes chefiadas pelos comunistas, como a Liga dos Jovens Iraquianos e os Partidrios da Paz foram fechados. O governo concedeu licenas para alguns partidos, inclusive o Partido Democrtico Curdo e o Partido Islmico, representante dos xiitas, mas excluiu todos os nacionalistas. Menos de um ano aps a legalizao, contudo, a maioria dos grupos seria cassada, e seus lderes perseguidos. A partir de 1961, nenhum civil passa a compor o ministrio. Qasim depende cada vez mais do exrcito e da burocracia que instalara. O governo se torna mais autoritrio, e Qasim, isolado, tenta se utilizar de seu carisma perante a populao e suas tentativas de reformas econmicas para manter ordem e poder. Enquanto isso, partidos na clandestinidade, principalmente o Baath, se articulam com o exrcito para a execuo de um golpe. A oposio, em geral, tambm est enfraquecida, necessitando de um agente externo ou o brao das foras armadas para reverter situao. Dada a penetrao histrica do pan-arabismo nos quadros do exrcito, so os nacionalistas que conseguiro impor golpe em 1963. ii. Economia e Sociedade O regime de Qasim foi o primeiro, na histria moderna do pas, a ter orientao prioritria para o pas (Iraq First). Dada a notria instabilidade poltica e social do perodo, as reformas, embora com contedo bastante progressista, tiveram, em geral, pouca aplicabilidade, e ocorriam de maneira bastante lenta. A falta de uma burocracia especializada tambm contribuiu para a relativa ineficcia do governo no setor econmico. Finalmente, boa parte das reformas acabaram por se concentrar mais na destruio das estruturas do antigo regime do que a proposio de novos processos de desenvolvimento, embora tivesse sido esse o comprometimento de Qasim e a centralizao do poder tivesse viabilizado a implantao de alguns projetos.

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A economia seguiu o mtodo planificado de direcionamento de recursos, com quase total participao do Estado nos investimentos, priorizando gastos em infra-estrutura, como habitao, sade e educao (notvel em termos da expanso do acesso populao, s expensas de uma qualidade inadequada), e revertendo tendncia monrquica de preponderncia de gastos na agricultura para a expanso industrial. Mas pouco foi realmente aplicado antes da queda do governo. A poltica com relao ao petrleo um dos aspectos centrais do regime de Qasim. Com o objetivo de ampliar o controle do pas sobre essa riqueza, negocia com Companhia Iraquiana de Petrleo (CIP) para equalizar participao do governo na empresa e pressionar pelo aumento do preo do petrleo132, o que ampliaria receitas do pas. Sem sucesso, baixa a Lei Pblica 80 em 12.61, que retirava da companhia 99.5 por cento de sua rea de concesso, ao mesmo tempo em que promovia a criao da Companhia Nacional Iraquiana de Petrleo (CNIP). A CIP no aceita a resoluo, e reduz a produo do petrleo em retaliao ao governo; alm disso, as empresas estrangeiras no se disponibilizaram a participar da concesso de petrleo nas reas tomadas pelo governo, inviabilizando a competio entre as empresas e gerando crise econmica. Ainda sim, devido forte associao da CIP com a Gr-Bretanha, a medida de Qasim teve grande repercusso popular. A reforma agrria tambm foi paradigmtica em termos normativos, e mesmo em termos prticos, j que desmantelou vrias oligarquias rurais que dominavam parte do pas133. A medida buscava instaurar sociedades cooperativas, redistribuio em larga escala de terras e atribuio de teto nos valores dos aluguis. A lei teve impacto positivo para maioria da populao, mas a lentido do processo levou ao descontentamento dos camponeses. Alguns passaram a realizar invases e, com a participao dos comunistas, que buscavam insuflar movimento, os proprietrios passaram a se recusar a colaborar com o governo; vrios formam grupos de presso e boicotes conjuntos de produo, forando Qasim a realizar uma srie de concesses. Mais uma vez, no havia um maquinrio estatal grande o suficiente para que expropriao das terras ocorresse em ritmo razovel; tendo em vista que vrios dos proprietrios das terras eram lderes tribais e que o estado simplesmente no conseguia fazer autoridade frente a eles, a estrutura agrria no mudou
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TRIPP, pp. 167. SLUGLETT, pp. 218.

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substancialmente. A no adaptao de parte dos camponeses ao novo sistema, baseado em pequenas propriedades privadas, fez declinar enormemente a produo, levando a um empobrecimento do setor rural, forando novas ondas de imigraes, similares s que ocorriam desde a dcada de 40 no pas. Em termos sociais, destacam-se a reformulao da Lei de Status Pessoal, que conferiu s mulheres novos direitos, como igualdade no recebimento da herana perante os homens e o controle da poligamia, e a unificao dos cdigos e dos tribunais de julgamento de sunitas e xiitas e cidados do campo e da cidade. A secularizao das leis e o crescimento do comunismo fizeram emergir o descontentamento xiita, que fora apaziguado com o aumento da representao poltica de seus membros e a repercusso positiva de algumas das reformas econmicas no sul do pas. iii. Relao com os curdos Crendo que um novo regime seria mais favorvel s causas curdas do que a monarquia, o Partido Democrtico Curdo apia abertamente a revoluo, embora no participe diretamente da mesma. De fato, Qasim atende vrias das reivindicaes histricas dos curdos, como a liberdade de imprensa, e retorno de exilados (como Mustapha Barzani) e, notadamente, a igualdade jurdica com os rabes, presente na constituio provisria de 1960. Alm disso, o partido, com uma forte retrica antiimperialista, conseguiu autorizao para se licenciar, e ento conseguiu erigir estrutura para se tornar, apesar das diversas disputas regionais, o principal representante dos interesses curdos. De fato, um novo entendimento entre governo central e Curdisto parecia estar em curso. Contudo, temendo pela fragmentao do pas, Qasim no cedia em nome do aumento da autonomia da regio, o que fora sempre a maior demanda curda, o que levaria a um crescimento das tenses ao ponto de se iniciar uma guerra entre as tribos locais, os peshmerga, e as tropas do governo. O PDC tinha duas bases de apoio: uma mais urbana, intelectualizada, formada por Ibrahim Ahmad e seu filho, Jalal Talabani; outra, mais tribal, ligada a proprietrios de terra das zonas mais montanhosas, era chefiada por Mustapha Barzani e seu cl, que cuidava da face militar do partido. Barzani era uma das figuras histricas mais proeminentes do movimento curdo, tendo participado da fracassada tentativa de instaurao de uma

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repblica curda no Ir em 1946 (o que o levou a exilar-se na Unio Sovitica, que havia patrocinado o experimento). A relao entre os movimentos era tensa e frgil, mas os objetivos em comum em alcanar a autonomia curda os mantm unidos at 1975. Tendo contatos com a URSS, Barzani viaja para Moscou no incio de 1961, buscando acionar governo sovitico contra governo de Qasim; mas esse intento infrutfero, e ainda resulta em hostilidades por parte do primeiro-ministro iraquiano, que estimula tribos rivais curdas a enfrentar os peshmerga. Barzani vence inimigos locais, e aumenta presso contra o governo central, que responde enviando exrcito. Logo um conflito em larga escala eclode, e as derrotas do exrcito perante as tticas de guerrilha dos curdos, que se beneficiavam da topografia de difcil acesso da regio, desmoralizam o governo. Gradualmente, h relativa recomposio de setores da oposio; Qasim tenta utilizar nacionalistas como aliados contra os curdos, mas ao invs isso so estabelecidos contatos entre alguns partidos, principalmente o Baath, e o PDC, em que se acorda pelo apoio a um golpe em troca da autonomia dos curdos. Com o direcionamento de parte dos gastos destinados para promover desenvolvimento do pas para o enfrentamento dos curdos, regime tambm perde parte de sua popularidade, e fica no auge de seu isolamento poltico no incio de 1963. iv. Poltica Externa Os Estados Unidos e Gr-Bretanha foram pegos de surpresa pela revoluo. A Guerra Fria entre EUA e URSS tinha marcantes repercusses no Oriente Mdio, num histrico recente de confrontao em razo da emergncia de Nasser no Egito, a crise de Suez e a formao da Unio das Repblicas rabes em 1958. Por um lado, os EUA temiam o surgimento de regimes comunistas, enquanto que a Gr-Bretanha estava apreensiva pelo aumento do nacionalismo rabe na regio, o que afetaria diretamente seus interesses geoestratgicos. Aburish relata um encontro entre Qasim e enviados especiais ingleses, em que o lder iraquiano teria assegurado o carter endgeno da revoluo e, com isso, a viabilizao de uma poltica externa independente. Com isso, a Inglaterra via no Iraque um

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freio ao nacionalismo egpcio, e ento no havia necessidade de intervenes diretas. Os EUA, sem contatos dentro do Iraque, tambm no procura reverter o quadro. Qasim buscava-se distanciar do ocidente, e o primeiro ato se deu com o cancelamento com o Pacto de Bagd; subseqentemente, aproxima-se da Unio Sovitica, e consegue importante apoio financeiro e tcnico, no incio de uma relao que se estenderia por dcadas. Esses eventos esfriam relaes com a Turquia e o Ir, o que chega a causar algumas escaramuas nas fronteiras entre esses pases. A adeso ou no Unio das Repblicas rabes foi o tema que resultou na primeira grande polarizao poltica do regime e levaria sada de Arif do posto de vice primeiroministro, aps demandar abertamente pela unio do pas com Egito e Sria. A orientao do regime de Qasim era a de sempre refutar esquemas pan-arabistas, mantendo-se coerente com seu projeto de priorizar polticas domsticas. Mas, com isso, Qasim pagaria pelo aumento da alienao do Iraque perante alguns de seus vizinhos, empolgados com a possibilidade de unio rabe, e ento o pas v-se cada vez mais distante de relaes bilaterais proveitosas. A questo do Kuwait foi o ltimo aspecto que contribuiu para um total isolamento do regime. Com a independncia do pas, em 1961, o Kuwait se tornara um semiprotetorado ingls, de maneira similar ao que ocorrera com o Iraque nos anos 20. Mas embora a maioria dos pases felicitava o surgimento do novo pas, Qasim revivia demandas histricas sobre aquele territrio, sob a afirmao de que o Kuwait fazia parte da provncia de Basra durante o Imprio Otomano. Embora no tivesse condies de impor seu desejo de anexao pela fora (j que maioria do exrcito estava concentrado ao norte, combatendo os curdos), e tampouco no tenha feito declaraes ameaadoras nesse sentido134, o Kuwait solicita interveno britnica, e a chegada de tropas inglesas no Oriente Mdio aumenta significativamente a rejeio de Qasim no mundo rabe, com deteriorao expressiva das relaes com o Egito. A Liga rabe admite o Kuwait como um novo membro, e se compromete a substituir os britnicos em sua proteo, enquanto que o Iraque retirava seu corpo diplomtico daquela representao e cortava relaes com diversos pases que reconheceram a independncia dos kuwaitianos. Com isso, o nico parceiro substancial do pas em 1962-63 era a URSS, embora a relao estivesse ainda em estgio
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inicial de desenvolvimento e os soviticos estivessem mais preocupados, quela altura, em melhorar suas relaes com o Egito. v. O Baath no Perodo 1958-63 Aps ter apoiado a revoluo por meio de mobilizaes populares, o Baath recebe um dos ministrios do novo governo para governar, e aproveitam a oportunidade para expandir suas estruturas e bases de apoio. Contudo, com a sada de Arif do governo e o aumento da preponderncia dos comunistas, adversrios histricos do partido, o baath pouco a pouco se convence de que no haveriam maneiras de interferir nos processos de tomada de deciso de Qasim e a cpula do regime, de tal forma que um golpe surge como o mecanismo de ao mais vivel. Em decorrncia dos graves tumultos ocorridos em Mosul e Kirkuk, em que, alm dos conflitos tnicos e scio-econmicos desastrosos houve embates sangrentos entre milcias do Baath e do PCI, o partido forado a atuar na clandestinidade, e vrios de seus membros so presos. Ahmad Hasan al-Bakr, coronel do exrcito, aproxima-se do Baath, especialmente aps reaproximao com seu primo, Khairallah, e ento desponta como uma liderana do setor militar do partido. O Baath organiza uma tentativa de assassinato contra Qasim, efetuada em 10.59 por alguns de seus membros mais jovens, dentre eles Saddam Hussein. O atentado ineficiente, e ento seus autores fogem para a Sria, mas logo o governo descobre quem foram os organizadores. Saddam Hussein tambm acompanha o grupo, e ento entra em contato pela primeira vez com Michel Aflaq, que lhe concede o ttulo de membro ativo. Vai, ento, estudar no Egito, e rapidamente se torna lder de uma sucursal do partido na Universidade do Cairo. Aburish aponta que tanto Saddam como representantes do Baath na Sria comeam a estabelecer contatos com a CIA, para que ento fosse articulado um golpe definitivo contra o regime de Qasim; de acordo com essa fonte, o governo norte-americano asseguraria o reconhecimento do novo regime logo que revoluo se iniciasse, e que ento novas relaes entre os dois pases fossem firmadas135.

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ABURISH, Said. Saddam Hussein, The Politics of Revenge, pp. 54-59.

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Enquanto isso, os remanescentes do partido no Iraque eram julgados em cortes sumrias, e a maneira impassvel com que confirmavam seus planos conspiratrios e seus objetivos pan-arabistas acaba por projetar o Baath nacionalmente pela primeira vez. O partido passa por dificuldades no perodo 1959-61, mas ento comea a se reestruturar, ampliando contatos com o exrcito, especialmente alguns dos oficiais livres, que estavam bastante descontentes com a no participao no governo. Embora o partido tivesse crescido substancialmente no perodo, poca do golpe possua ainda cerca de apenas 850 membros ativos e alguns milhares de simpatizantes 136. Apesar da represso do regime de Qasim, o estabelecimento dos contatos entre as alas civil e militar do partido (alm de elementos nacionalistas no-Baathistas) era relativamente fcil. Contudo, o planejamento do golpe no havia sido bem feito, e foras do governo chegaram a prender alguns dos conspiradores dias antes do ato. Ainda sim, foi executado em 02.63, e colocou o Baath no poder pela primeira vez. Quase simultaneamente, outro golpe colocaria o Baath srio no poder. b) O Baath no Poder (02.63-11.63) Dentre aqueles que apoiaram e atuaram diretamente no sangrento golpe empreendido pelo partido estava Salam Arif, que fora ento colocado como presidente, a princpio para conferir legitimidade ao novo regime e para que fosse apenas uma figura no poder, mas tendo no partido o controle real das funes executivas e legislativas. O partido, contudo, estava desde o incio bastante dividido, com diversas clivagens internas: os jovens, da parte civil da organizao e com tendncias mais esquerdistas, em oposio aos mais experientes, em geral do setor militar; no centro, um setor mais conciliador (mas tambm mais conservador), formado por Bakr e Saddam, que retornara do Egito para ocupar postos secundrios no novo governo. Essas divises implicavam em problemas essenciais de governabilidade, que opunham intentos de se formarem coalizes com outros partidos com o desejo de aplicao imediata dos programas do partido. Rapidamente esses conflitos se escalonariam e tornariam invivel a permanncia do Baath no poder.

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SLUGLETT, pp. 83.

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A perseguio ostensiva aos comunistas e demais opositores se tornou uma das marcas mais efetivas do breve governo, que deixou impresses bastante negativas para a populao civil. Houve muito poucas realizaes domsticas no curto governo, e as executadas tinham em geral um carter conservador (como o cancelamento da Lei de Status Pessoal), indicando preponderncia no controle do poder por parte dos militares. As relaes com os curdos tambm foram tensas, j que, aps o apoio inicial do PDC em troca da promessa de autonomia ao Curdisto, o Baath ignorou maioria das demandas de Barzani. Aproximao do Iraque com Egito e prenncio de unio rabe fizeram aumentar as declaraes hostis dos curdos, e ento, novamente, o conflito entre o exrcito e as milcias peshmerga se reiniciou. Da mesma forma que antes, curdos obtiveram seguidas vitrias, e desmoralizao do exrcito repercutiu no aumento da insatisfao de diversos segmentos da corporao, aumentando caos de um governo j marcado pela instabilidade. O governo se preocupou primordialmente com a poltica externa. As relaes com os EUA foram melhoradas e, apesar de intensas disputas internas, deliberou-se pela assinatura de um tratado de reconhecimento da independncia do Kuwait, recebendo-se em troca vultuosas somas de dinheiro. Negocia-se, desde o princpio, a unio com Nasser, mas claras discordncias ideolgicas esfriaram o projeto; aps uma tentativa de golpe feita por nasseristas em Bagd, o Baath rompe com o Egito, e ento as filiais iraquiana e sria priorizam suas relaes em busca de uma unio. Entretanto, o nvel de faccionalismo se torna ainda maior e, aps vitria de idias pr-marxistas do grupo civil na conferncia do partido, o setor militar intervm e consegue afastar esse setor do comando da poltica nacional. Comando Nacional do Partido, majoritariamente Sria, intervm e expulsa setor mais conservador, e ento partido fica totalmente desestruturado. A populao no v com bons olhos a interveno Sria, e ento Arif e seus apoiadores do um golpe, removendo Baath do poder e desmontando sua milcia, que se tornara extremamente impopular devido ao seu carter repressor. c) O Governo de Salam Arif (1964-1966)

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O governo de Abd al-Salam Arif contou com a participao dos nasseristas, tanto militares como civis, mas era dividido entre aqueles que almejavam mais unidade e controle da economia pelo estado e os mais pragmticos, que tinham a prioridade de estabilizar o pas. Arif optou, internamente, pela planificao econmica, mas sem abandonar o incentivo aos investimentos privados, e por uma reforma agrria mais eqitativa, que avanava lentamente. A ala mais radical pressionava por uma maior integrao com o Egito, e ento reunies entre Arif e Nasser foram feitas, e houve concordncia no sentido de ajustar os sistemas poltico e econmico de cada pas antes de uma possvel reunio. Seria criada uma Unio Socialista rabe entre os pases, viabilizando um comando militar conjunto. No plano domstico, o aumento do nasserismo repercutiu, primeiramente, na elaborao de uma constituio provisria, baseada no modelo egpcio, em que estabelecia que o pas seria democrtico, socialista, rabe e islmico. Contudo, dadas as peculiaridades da formao da populao iraquiana, grande nfase seria dada para o Isl. O segundo evento em que se tornou clara a preponderncia nasserista foram as leis de nacionalizao, que transferiram para o governo o controle de companhias de seguro, bancos e empresas estratgicas, como as de cigarro, construo civil e indstrias txteis. Alm disso, a importao e distribuio de diversos produtos, como alimentos, remdios e carros passou a ser monoplio governamental. Todavia, os efeitos imediatos dessas mudanas estruturais no foram claramente positivos, e ento Arif buscou reduzir a influncia dos nasseristas, principalmente o setor militar, apontando civis para cargos estratgicos e empreendendo polticas clientelistas com tribos para promover a estabilidade do pas. Para os curdos, o momento foi inicialmente favorvel, j que Arif assinara um cessar-fogo e reconhecera diversos direitos da etnia, embora sem conceder autonomia. A aceitao desses termos por Barzani, contudo, irritou a ala civil do partido, dividindo internamente o PDC. Embora o grupo poltico tivesse ficado enfraquecido no perodo 6465, o seu controle pelas foras militarizadas de Barzani rearticulou as demandas curdas, e ento as presses pela autonomia se reiniciaram. Mais uma vez, um governo iraquiano responde por meio da fora, e novamente derrotado em seguidas batalhas. Um novo acordo, em 06.66, seria concludo. Este seria o entendimento mais progressista entre as

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partes na histria moderna do pas at ento: o curdo seria reconhecido como uma lngua oficial, haveria permisso par a composio de uma administrao descentralizada na regio, a nacionalidade curda seria reconhecida e os curdos teriam representao proporcional nas instituies do Estado. Entretanto, a repentina morte de Arif num acidente de helicptero e os desenvolvimentos futuros fizeram com que esse acordo jamais fosse implementado. d) O Governo de Abd al-Rahman Arif (1966-1968) Rahman Arif, irmo mais velho de Salam Arif, assume o governo aps presso dos militares. O governo, extremamente frgil, foi incapaz de realizar articulaes polticas capazes de manter um mnimo de estabilidade, no cumpriu as determinaes dos acordos com os curdos, e a falta de um programa poltico coeso levou ascenso do faccionalismo dentre os militares, com seguidas tentativas de golpe, at o derradeiro, promovido pelo Baath, em 07.68. Finalmente, os acontecimentos internacionais tambm foram um fator de desestabilizao, graas ao fracasso da coalizo rabe em enfrentar Israel na Guerra dos Seis Dias. Com a rejeio dos termos do acordo com os curdos, o conflito armado foi reiniciado, e o exrcito continuou a sofrer pesadas derrotas no Curdisto, terreno de difcil acesso para as tropas. Mas a questo principal do regime seria o petrleo, que afetaria o pas em termos domsticos e internacionais. Inicialmente, em razo da preponderncia dos interesses mais conservadores no governo, foi criada uma parceria entre a CIP e a CNIP, estatal criada ainda no perodo Qasim. Com isso, a empresa estrangeira teria acesso a todos os campos de petrleo que haviam lhes sido retirados da concesso por meio da Lei Pblica 80, inclusive o campo de Rumaila (que, embora descoberto, ainda no havia sido explorado). O acordo seria positivo no sentido de propiciar receitas imediatas, mas em razo da rejeio histrica da populao CIP, a realizao da parceria repercutiu muito mal. A desestabilizao criada forou a troca de primeiros-ministros, at o ponto em que os nasseristas voltaram a ter o predomnio sobre as tomadas de deciso. Com isso, foi baixada a Lei Pblica 97, restabelecendo o domnio da CNIP sobre a maioria do territrio iraquiano. Dada a falta de estrutura e de

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capital de investimento, a empresa seria forada a explorar os campos com ajuda estrangeira. Ento o pas assinaria um acordo de intenes com a URSS, aprofundando as relaes entre os pases, e com a ERAP, estatal francesa. Seguindo determinaes similares s de outros momentos, a CIP no reconhece a nova legislao, e continua a boicotar o governo, gerando a continuidade das crises econmicas. Apesar do relativo ganho de popularidade com essas medidas, predominava no pas o sentimento hostil da populao em relao derrota dos rabes na Guerra dos Seis Dias, em parte pela prpria incapacidade iraquiana de enviar soldados para o front, j que estes estavam excessivamente concentrados no combate aos curdos. Nesse contexto de forte oposio aos desenvolvimentos nacionais, dada a continuidade do boicote da CIP, e internacionais, o sentimento anti-ocidental no pas atinge seu auge, e uma srie de manifestaes ocorreriam em Bagd em 68, vrias delas lideradas pelo Baath. O partido emergiria novamente como o mais articulado para o golpe, e em aliana com membros descontentes do setor militar do ncleo duro do grupo de Arif (como Abd al-Nayif, diretor da inteligncia militar, e Ibrahim al-Daud, chefe da guarda republicana), efetuariam o bem sucedido golpe que removeria Arif do poder. e) O Baath no Perodo 1964-68 Aps a queda do instvel governo de nove meses, o Baath passa a operar na clandestinidade, mas passa a ser perseguido pelo novo governo. Internamente, tambm ocorrem expurgos, que acabam por eliminar boa parte do setor militar e os xiitas; o grupo de Bakr e Saddam sai fortalecido, e ento Michel Aflaq o recomenda para o Comando Regional do partido, onde ento comea a rearticular o grupo. Consegue expandir filiais pelo pas, e por meio de Bakr o Baath volta a se aproximar dos militares. Em 1964, Saddam articula golpe contra Arif, mas o plano mal sucedido, e ento acaba sendo preso. Na Sria, a ala militar do partido assume o controle, e d um golpe interno, que retira do comando do partido Aflaq e Bitar. Em razo da rejeio do grupo iraquiano a um domnio militar do partido, as relaes entre as filiais iraquiana e Sria estremecem. O segmento srio amplia o controle sobre o Comando Nacional, e ento expulsa Saddam e Bakr do Comando Regional Iraquiano. Com a ajuda de Aflaq, Baath de Saddam e Bakr cria

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novo Comando Nacional, e assim rompem-se relaes, de maneira quase definitiva, com o Baath srio. Desde ento, passaram a competir pela legitimidade do Baath e do panarabismo no Oriente Mdio. A partir de ento, Saddam e Bakr reformulam estruturas do partido, formulando um aparato de segurana e a Milcia Popular, organizaes criadas para proteger o partido no poder em caso de tentativa de golpe das foras armadas, e expandir sua penetrao nos crculos sociais. Saddam consegue fugir da priso e ento tem oportunidade de expandir movimentos conspiratrios; partido se aproxima de oficiais do exrcito insatisfeitos com governo de Rahman Arif, que organizam secretamente o Movimento Revolucionrio rabe. Estes no tinham nem credibilidade popular, nem estrutura organizacional para empreenderem um golpe, por isso tambm se aproximaram do Baath que, apesar da represso governamental, se tornara novamente grupo razoavelmente organizado. A ala civil do partido, por sua vez, penetrava nas organizaes de massa e liderava greves sindicais e estudantis, alm de manifestaes contra o regime de Rahman Arif, contribuindo para a desestabilizao do regime. Daud e Nayif, lderes da oposio secreta do exrcito, impem condio de ocuparem cargos mais relevantes no novo governo, s vsperas do golpe. O Baath, sem muitas alternativas, forado a aceitar, e ento tomada de poder realizada em 17 de Julho de 1968, sem resistncia e, assim, sem violncia. A populao reage com pouco entusiasmo com as declaraes dos novos governantes, j que o golpe parecia ser somente mais um na j consolidada histria de conspiraes e contra-conspiraes dentro do estado iraquiano 137. Diferentemente de 1958, no havia grande expectativa popular quanto a significativas mudanas de orientao poltica: o Baath tinha deixado uma pssima lembrana com o governo de 1963, e a participao preponderante do exrcito na execuo do golpe no foi nada diferente dos diversos movimentos que ocorreram durante a dcada de 58-68.

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BATATU, pp. 1075.

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CAPTULO 3 O Perodo 1968-1979

Com o sbito golpe de estado em aliana com o exrcito, o Baath novamente se via com a oportunidade de ocupar o poder e materializar seu projeto de modernizao do pas at ento cunhado em discursos que amalgamavam um forte senso pan-arabista com a necessidade de uma transformao socialista do pas. O partido, mais maduro e pragmtico do que aquele que governou o Iraque em 1963 buscaria, internamente, consolidar sua hegemonia interna, perseguindo todos aqueles que, de acordo com sua perspectiva, eram contrrios Revoluo. Paralelamente, o regime viabilizaria uma das transformaes scio-econmicas mais significativas ocorridas no ento denominado terceiro mundo, graas ao controle e explorao de seus recursos naturais. Por meio de um sistema econmico rentista, que pouco taxava a sociedade, o pas atingiu altas taxas de crescimento do PIB nessa dcada, o que viabilizou tanto uma economia de bem-estar social como ambiciosos projetos de industrializao e, em atendimento ao intento histrico de hegemonia regional, a militarizao e o surgimento de infra-estruturas capazes de gerar a criao de armamentos, inclusive os de tipo no convencional. Na poltica externa, a busca de proeminncia implicou, num primeiro momento, em forte radicalizao da retrica pan-arabista, que s isolou o pas. Com a nacionalizao do petrleo, porm, o pas adotou postura mais moderada, aproximando-se das monarquias mais conservadoras do Golfo e mesmo de diversos pases do ocidente, ao mesmo tempo em que buscava se desvencilhar da dependncia sovitica. No fim da dcada, Saddam Hussein emergiria como a figura mais preponderante do partido, virtualmente controlando a maioria das estruturas do governo. Apesar da demolio de boa parte da oposio, o regime tornava-se cada vez mais autoritrio, penetrando em todos os setores da vida iraquiana. Ideologicamente, emergia o incio do culto de personalidade a Saddam e grandes esforos no sentido de se constituir uma identidade puramente iraquiana, remontando-se a tradies mesopotmicas, que buscavam atenuar as diferenas tnicas, religiosas, sociais e sectrias dos diversos grupos do pas.

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Em 1979, por meio de um golpe no-tradicional na histria iraquiana (conforme veremos a seguir), Saddam Hussein se torna o presidente do pas. O nosso objetivo, a partir de agora, ser o de investigar os principais eventos e temas do perodo e, quando possvel, realizar uma comparao bibliogrfica entre os autores, a fim de se estabelecer as diferentes interpretaes sobre essa dcada.

1. Aspectos Polticos a) A Consolidao do Poder As divergncias entre o Baath e Daud e Nayif (os lderes da faco do exrcito que realizou o golpe) repercutiu, ainda antes do golpe, em dificuldades sobre a diviso dos cargos e, aps 17 de Julho, na total inoperncia do gabinete, totalmente dividido em termos de propostas de governo. Temendo que o partido, como em 1963, fosse removido pelos militares, Saddam e al-Bakr articulam um novo golpe, que se sucede em 30 de Julho, removendo os oficiais no-baathistas do novo regime. Bakr se proclama presidente e Saddam Hussein escolhido como vice. criado o Conselho do Comando Revolucionrio (CCR), autoridade designada com atribuies executivas e legislativas, e ocupada por civis e militares do partido. i. Os Julgamentos de 1969 Os julgamentos daqueles considerados traidores da revoluo expressam o primeiro grande esforo no sentido de mostrar populao a fora do novo governo. Seguindo uma vigorosa retrica antiimperialista e anti-sionista, as foras de segurana passaram a perseguir judeus, comunistas, nasseristas, baathistas pr-Sria, ex-ministros, ex-oficiais, empresrios, iraquianos representantes de firmas ocidentais e civis de maneira aleatria138, acusando-os de espionagem para os Estados Unidos, Israel e Ir e de traio revoluo. O governo conclamava a populao por meio de todos os meios de comunicao disponveis
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SLUGLETT, pp. 118.

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para que esta fosse assistir aos julgamentos, que em geral resultavam na morte dos conspiradores139. Para Karsh, o reino de terror imposto serviu para ganhar legitimidade perante a populao e para educ-la maneira baathista de governo, baseado no medo e no respeito140. Makiya v os julgamentos de forma similar, e os entende como uma espcie de ritual imposto pelo governo para conect-lo com a massa, alm de servir como precursor para os assassinatos polticos mais relevantes que viriam mais tarde e, finalmente, para que fosse criado senso popular que ligasse instantaneamente aquilo que fosse de fora do Iraque com a idia de conspirao141. Marr v esses julgamentos, que duraram cerca de um ano, como o mecanismo mais importante para a consolidao do regime, graas enorme mobilizao conseguida pelo governo durante os tribunais ocorridos no centro de Bagd (cerca de 500 mil iraquianos)142. Aburish ressalta que a reputao do regime foi seriamente abalada no mbito internacional, mas as potncias ocidentais pouco teriam feito para contestar a rudeza do novo regime143. ii. A Neutralizao dos Baathistas Civis e Militares Bakr e Saddam buscariam, a seguir, reduzir a influncia do exrcito no comando do governo, expresso no domnio do Conselho do Comando Revolucionrio e nos ministrios; Hardan al-Tikriti e e Salih Ammash, oficiais baathistas que tinham maiores aspiraes de poder, so afastados, e o CCR ampliado, a fim de abrigar mais civis. Contudo, uma tentativa de golpe de Nayif, supostamente com a ajuda do Ir144. Karsh, porm, insere alegao do golpe em si como falso. A descoberta dos conspiradores e seu posterior assassinato, como o de dezenas de outros oficiais no perodo, fazia parte de um contexto maior de inveno de golpes e espies, como parte do projeto do partido em reprimir mesmo a idia de subverso enquanto penetrava cada vez mais, por meio de suas estruturas145.

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ABURISH, pp. 82 KARSH, pp. 39. 141 MAKIYA, pp. 55-58. 142 MARR, pp. 141. 143 ABURISH, pp. 89. 144 Idem, pp. 91. 145 KARSH, pp. 40-45.

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A dupla Saddam-Bakr comeava a ampliar preponderncia sobre as demais faces do partido. Antecipando-se s conseqncias do descontentamento causado queles grupos, destituem os civis mais antigos de cargos relevantes, como cadeiras no Comando Regional do Baath, colocando em seu lugar aliados mais prximos. Tanto para Marr146 como para Sluglett147, as perseguies e expurgos, mesmo no caso de Wafiq Sammarrai (principal terico esquerdista do partido, entusiasta de reformas sociais radicais), se davam em termos pessoais, e no ideolgicos, dado o carter altamente personalizado da poltica iraquiana. iii. A Tentativa de Golpe de Nadhim Kazzar em 06.73 Kazzar, um dos vrios xiitas que se juntou ao Baath nos anos 50 e um dos poucos que remanesceu aps o fracasso do governo de 1963, havia se tornado um dos homens de confiana mais relevantes para Saddam, e por isso era o chefe do setor de segurana, um dos mais estratgicos para o regime. Contudo, apesar da proximidade com Saddam, empreendeu uma tentativa de golpe que se revelou fracassada. O plano, de derrubar o avio de Bakr quando este retornasse de uma viagem internacional, acaba falhando com o atraso do vo e a suspeita de que os lderes do governo haviam descoberto a subverso. Kazzar decide seqestrar os ministros do interior e da defesa (Sadun Ghaidan e Hamid Shehab) para negociar anistia com Bakr, mas foras de segurana do governo o interceptam e o matam. Para Aburish e Batatu, essa foi a tentativa mais sria de derrubar o governo em todo o perodo148. A maioria dos autores considera que a tentativa de golpe teria sido motivada pelo crescente ressentimento de Nadhim com o aumento da dominao sunita e, mais especificamente, dos cls de Tikrit, sobre o regime, alm do receio de ser eliminado pela liderana do partido quando ficasse mais claro conflito entre seus interesses e os de BakrSaddam. Inicialmente, as repercusses para Saddam foram altamente negativas, j que se chegou a suspeitar de sua participao no golpe149. Posteriormente, todavia, o evento foi importante para sedimentar de maneira ainda mais clara o domnio do grupo liderado por ele e por Bakr, graas ao uso do golpe para o aumento da perseguio aos elementos civis
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MARR, pp. 143. SLUGLETT, pp. 134. 148 ABURISH, pp. 103; BATATU, pp. 1094. 149 MAKIYA, pp. 13.

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do partido, para o aprofundamento da baathizao do exrcito150, ou seja, a penetrao de membros do partido na estrutura das foras armadas, inclusive na alta hierarquia, de modo a torn-lo um mero apndice da organizao. Ao final de 1973, desta forma, Saddam e Bakr haviam conseguido controlar praticamente todo o partido, dirimindo as disputas e possibilitando um foco maior nas relaes com a populao e os grupos da oposio. iv. O Sistema de Segurana do governo Baath Um dos mecanismos mais relevantes para a consolidao e a manuteno do poder do Baath neste perodo e depois foi aquele montado a partir de estruturas de segurana em geral oriundas do prprio partido que, paulatinamente, foram incorporadas ao estado. Isso fez parte do que se denominou a baathizao do regime, sedimentada na penetrao de quadros do partido e do Estado em praticamente todas as estruturas da sociedade, at o ponto em que a maioria dos cidados acaba, de alguma maneira, ficando comprometida e dependente do regime, resultando, como afirma Makiya, na incorporao da sociedade civil pelo Estado.151 O aparato de segurana, de incio utilizado contra aqueles que eram denominados os inimigos da revoluo, foi sendo expandido e organizado por Saddam Hussein, conforme o Baath consolidava seu poder interno. A partir de 1973, as agncias seriam reordenadas. O Diretrio de Segurana Pblica era a organizao oficial do governo para as investigaes criminais, sendo ligada ao Ministrio do Interior152. O Servio de Inteligncia Geral era designada para vigiar as atividades de outras redes de segurana e de instituies como departamentos governamentais e organizaes de massa, alm dos iraquianos que viviam fora do pas. Dentro dessa estrutura, fica compreendida a Milcia Popular, pertencente ao partido, e responsvel principalmente por realizar contrapeso ao exrcito153 e tambm para ser presena quase onipresente nas ruas, alm de criar imagem de apoio popular ao regime154, dada seu constante crescimento na dcada de 70. A Inteligncia Militar tambm atuava na espionagem estrangeira, e buscava fiscalizar as atividades do exrcito, o ator
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KARSH, pp. 54. MAKIYA, pp. 44. 152 MARR, pp. 150. 153 MAKIYA, pp. 30-32. 154 TRIPP, pp. 196.

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poltico mais relevante da dcada anterior. O Escritrio Militar, originalmente uma organizao intra-partidria, se tornaria mais relevante que a prpria Inteligncia Militar no final da dcada155. Outras instituies, como a Guarda Republicana (responsvel pela proteo exclusiva do Presidente), os Guardas de Fronteira, a Fora Policial Mvel de Ataque e o Departamento Geral de Nacionalidade tambm contribuiriam no esforo de fiscalizao da atuao de virtualmente todos os cidados iraquianos. Cada uma delas se reportava individualmente para o CCR, de tal forma que eventuais traies de um ou outro grupo ficariam mais fceis de serem descobertas. Embora os dados disponveis sejam ainda contraditrios, os dados apresentados por Makiya indicam que cerca de vinte por cento da populao economicamente ativa do Iraque (670 mil de 3.4 milhes) estava institucionalmente comprometida, em 1980156, com um desses setores mencionados acima. Dessa forma, a participao da populao nessas estruturas funcionou como uma das maneiras para que o regime ampliasse sua penetrao sobre distintas esferas da sociedade e, com isso, fortalecesse seu poder internamente. v. O Controle do Exrcito O exrcito, considerado por diferentes autores como o ator poltico mais relevante da dcada 58-68, gradualmente teve seu papel diminudo no governo Baath. Em paralelo com a neutralizao da cpula militar do partido, realizava-se a baathizao do exrcito, por meio da infiltrao de civis na estrutura de comando e em escales intermedirios. O Baath cria uma instruo que quebra a hierarquia da corporao; nela, estabelece que os soldados no devem carregar consigo nenhuma ordem sem antes consultar o partido157. Com isso, o exrcito teve sua coeso enfraquecida, e passou a ser mais um apndice da estrutura de segurana do partido; contudo, se as foras armadas perderam sua relevncia como atores polticos, ganharam preponderncia com os grandes gastos armamentistas do governo, conforme ser visto mais adiante. vi. A Expanso do Partido e da Burocracia Estatal
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MARR, pp. 150. MAKIYA, pp. 38 157 BATATU, pp. 1094-1095.

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Outro mecanismo de fortalecimento do poder baathista foi o grande aumento no nmero de seus membros e apoiadores quando em comparao com o momento da tomada de poder, alm do crescimento da burocracia civil do governo. Apesar dos dados controversos, diversos autores158 apontam para o nmero de dez mil membros ativos e 500 mil apoiadores (de acordo com o ranking de filiao descrito no captulo anterior). Esses membros e apoiadores do Baath cada vez mais criavam e controlavam organizaes de massa, especialmente ligadas aos jovens (a Talia, responsvel pela doutrinao de crianas do ensino fundamental; a Futuwwa, para os jovens adolescentes, e a Shabab, que atingia os jovens universitrios)159, e a imprensa e os meios de comunicao em geral, de onde emanavam discursos defendendo a ideologia do partido. A expanso da burocracia estatal no era marcada somente por integrantes das foras de seguranas, mas tambm por indivduos que trabalhavam em empresas gerenciadas pelo estado, alm dos baixos escales ministeriais e instituies financeiras. Somando-se o exrcito, a burocracia civil e o setor de segurana, cerca de 1.5 milho de iraquianos estavam empregados no Estado160, o que compreendia quase cinqenta por cento da populao economicamente ativa do pas no final da dcada de 70. Com isso, a dependncia econmica de boa parte da populao perante o governo ficava estabelecida e, desta forma, tambm se assentava a continuidade da dominao poltica do regime no perodo. vii. A Rede de Cls, o Clientelismo e a Patronagem Representando tanto em parte a sedimentao do poder do regime como, mais especificamente, o aumento da influncia de Saddam Hussein no regime, o instrumento da rede de cls passou a ser empregado na cpula do partido, mais especificamente no Comando Regional do Baath, alm do CCR e do exrcito. Gradualmente, Saddam Hussein e Hasan al-Bakr substituam figuras mais distantes de seus centros de poder por outras; a preferncia inicial era por sunitas, mas com o passar do tempo o grau de especificidade de
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MAKIYA, pp. 39; MARR, pp. 149; SLUGLETT, pp. 136. MARR, pp. 150. 160 MAKIYA, pp. 33; 38; 41.

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tornava maior, levando escolha de Tikritis, membros da tribo Albu Nasser e do cl Majid (exatamente as origens de ambos), numa busca crescente por figuras confiveis e leais no ideologia do partido, mas pessoalmente a Bakr e, primordialmente, a Saddam. O clientelismo que, como visto no estudo do perodo 1920-58, fundamentou boa parte das relaes entre o governo e as lideranas locais (notadamente os proprietrios de terras, chefes das tribos) e que tentou ser dirimido no perodo 58-68, retornou no governo Baath, mas com peculiaridades. A patronagem seletiva foi, como aponta Tripp161, um princpio relacional utilizado com toda a populao, mas especialmente com grupos oposicionistas mais relevantes, como xiitas e curdos. Por meio de uma poltica de cooptao e represso (conforme ser visto mais adiante), o governo financiava e patrocinava grupos, atrelando, em tese, sua sobrevivncia ao prprio estado que pretendiam combater. Por vezes, porm, as oposies realizavam demandas que superavam a disposio do governo em cumpri-las, e ento a tenso desembocava em duros conflitos. b) A Relao com as Oposies Os comunistas, os curdos e os xiitas foram, para os autores estudados, os principais desafios internos para o regime. Marr acrescenta a oposio liberal em seu estudo, embora enfatize sua organizao pouco coesa e a facilidade com que o regime conseguira controlla. Os liberais, crticos do desenvolvimento econmico do pas e do seu modelo socialista, estavam concentrados principalmente nas universidades e nas classes profissionais162. Por meio do controle dos cursos ministrados nas universidades, da constante troca de professores e da participao ativa de seus membros em sindicatos, o Baath conseguiu neutralizar quaisquer atividades polticas desse segmento, concentrando sua ateno, ento, nos comunistas, nos curdos e nos xiitas. i. Os Comunistas No momento do golpe de 68, os comunistas eram um dos grupos mais fortes do pas, embora internamente estivessem divididos. Inicialmente, Bakr oferece alguns cargos
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TRIPP, pp. 205 MARR, pp. 170-171.

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no ministrio para o Partido Comunista Iraquiano, mas este rejeita, sob a considerao de que a mera participao no regime baathista no resultaria no emprego das teses do partido163. O Comando Central, uma das faces do grupo, parte para a guerrilha no sul do pas, e duramente combatido pelas foras de segurana do regime; mesmo assim, realizam atos terroristas contra representantes do governo. Apesar das contnuas perseguies, Bakr faz esforo contnuo para que comunistas integrem o que denomina por Frente Patritica Nacional, uma coalizo de grupos progressistas, liderados pelo Baath, capaz de unir politicamente o pas contra inimigos da revoluo. Os comunistas aderem em 1973, e ento tm sua atuao legalizada e permisso para desenvolverem suas atividades, mas em menos de dois anos voltam a ser hostilizados e, no final da dcada, o partido praticamente deixa de existir, j que a maioria de seus lderes havia se exilado. Tripp acredita que a aproximao entre o Baath e os comunistas em razo da necessidade do regime em obter mais apoio por parte da Unio Sovitica, que j havia se tornado o principal parceiro do pas naquele momento; Bakr e Saddam buscam, tambm, descobrir o tamanho da fora do partido legalizando-o, a fim de que este pudesse desenvolver suas atividades e, assim, tornar-se mais vulnervel s investigaes das foras de segurana do Estado, de tal forma que o PCI pudesse, ento, ser eliminado164. Para Aburish, a assinatura da Carta de Ao Nacional, que viabilizou a formao da parceria entre os partidos, foi importante para que o Iraque adquirisse uma imagem democrtica, o que fortaleceria suas relaes com grupos oposicionistas, e teve implicaes positivas para o governo, como a presso sovitica para que os curdos reduzissem a oposio ao regime 165. Para Sluglett, a presso baathista para a concluso de um acordo com os comunistas se insere na questo curda, j que a crise com Barzani requeria o fortalecimento da liderana do pas, e os comunistas, com relaes histricas com os curdos, seriam o parceiro ideal para aquele fim166. Karsh entende que aproximao com PCI puramente pragmtica, j que a penetrao dos comunistas nos setores sociais mais pobres era vista como perigosa; no havia, para ele, competio doutrinria entre os partidos167.

163 164

BATATU, pp. 1098. TRIPP, pp. 196. 165 ABURISH, pp. 102. 166 SLUGLETT, pp. 150. 167 KARSH, pp. 45-47.

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Hanna Batatu considera que o fim das opresses contra os prprios comunistas e demais opositores foi a motivao para a assinatura do acordo, alm do prprio contexto da nacionalizao do petrleo, vista pelo partido como grande salto progressista168. Makiya v a melhoria das relaes entre Iraque e URSS, especialmente o Tratado de Amizade de 72 como incentivo para a formao da Frente169, assim como Aburish170. O afastamento entre os partidos era dado, segundo Sluglett, tanto em razo do descontentamento de parte considervel da classe mdia, que rechaava o aumento da retrica socialista do regime como pela repercusso excessivamente negativa das monarquias conservadoras do Golfo e o Ocidente, em meio a um contexto de guinada da poltica externa isolacionista do pas a partir de meados da dcada171. Para Aburish, o afastamento e a conseqente perseguio implacvel dos comunistas se deu tanto em razo das diferenas ideolgicas entre os partidos como na no mais necessidade por parte do governo em ter o apoio do grupo esquerdista, j que a oposio curda havia sido controlada em 1975172. Phebe Marr destaca que a deteriorao das relaes entre o Iraque e os soviticos e o subseqente receio dos baathistas em sofrerem um golpe levaram aos expurgos comunistas173. ii. Os Curdos Assim como perante os comunistas, a relao com os curdos, no mbito institucional era pautada pela busca de cooperao. Com o objetivo de alcanarem a autonomia, os curdos apoiaram o golpe baathista; o novo regime, ento, promete viabilizar os acordos de 1966. Em razo de um forte faccionalismo curdo entre os grupos de Barzani e Talabani, as negociaes no avanam, e logo o clima de tenso se transforma em conflito armado. Saddam Hussein desloca o apoio do governo de Talabani para Barzani, e posteriormente consegue aprovar o Manifesto de Maro de 1970, documento que estabelece os mais amplos direitos curdos reconhecidos at ento. Dentre os 15 pontos acordados, havia o reconhecimento da autonomia curda nas provncias em que a etnia fosse maioria, a garantia de representao proporcional dos curdos num futuro corpo legislativo, a eleio
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BATATU, pp. 1106-1108. MAKIYA, pp. 231. 170 ABURISH, pp. 102. 171 SLUGLETT, pp. 150-151. 172 ABURISH, pp. 123. 173 MARR, pp. 171.

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de um vice-presidente curdo, o reconhecimento da lngua curda como oficial e a garantia do direcionamento de lucros provenientes do petrleo no desenvolvimento regional; as medidas teriam um prazo de quatro anos para serem cumpridas.174 Contudo, o Baath buscou arabizar regies curdas por meio do deslocamento populacional de xiitas do sul, e no cumpriu o acordo. Hostilidades mtuas levaram ecloso de uma guerra em larga escala a partir de 1974, com muitas perdas para o exrcito iraquiano, principalmente devido ajuda iraniana aos revoltosos175. Em 06.75, Iraque e Ir assinam o Acordo de Algiers, que termina com a ajuda iraniana aos curdos em troca de uma demarcao favorvel ao Shah no Shatt al-Arab, fronteira entre os pases no sul. Com isso, o exrcito rapidamente acaba com a resistncia e, assim, com a guerra. No final da dcada, o regime implantaria sua verso da autonomia concedida, e ainda realizaria uma grande alterao na composio social do Curdisto, graas deportao de centenas de milhares para outras regies do pas, notadamente o sul, na busca de desmantelar definitivamente a oposio curda.176 Em geral, os autores convergem sobre as razes para que o governo tenha optado, primeiramente, por uma resoluo pacfica com os curdos (por meio do Manifesto). As teses de Marr, sobre o receio de Saddam, que negociara o acordo, em fazer aumentar o poder do exrcito que combatia no Curdisto (como acontecera em 1963, no primeiro governo do Baath), alm de seu desejo em acabar com o conflito devido ao receio de perder aquela regio para o Ir, j que este pas continuamente apoiava os curdos177, so amplamente aceitas. Sluglett tem a mesma concepo, embasando seu argumento no entendimento de que o regime ainda era muito instvel naquele momento, e que ento o acordo com os curdos seria mal menor178. Karsh enfatiza os clculos pessoais de Saddam dentro daquela conjuntura; uma vitria esmagadora dos militares diminuiria seu papel dentro do governo; um impasse no conflito seria importante para descreditar Hardan alTikriti, ministro da defesa poca. Contudo, isso poria em risco todo o regime, e ento tais consideraes fariam com que optasse pelo acordo179. Aburish acredita que a falta de apoio da Unio Sovitica em patrocinar uma ofensiva definitiva do exrcito iraquiano contra os curdos (em parte pelos contatos de Barzani com lideranas moscovitas) foi um fator
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Idem, pp. 154-155. SLUGLETT, pp. 169-170. 176 MARR, pp. 158. 177 Idem, pp. 154. 178 SLUGLETT, pp. 130-131. 179 KARSH, pp. 71.

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considerado por Saddam para buscar a paz180. Batatu v os curdos como principal ameaa estabilidade do regime, o que teria levado a um acordo que, em sua viso, teria sido amplamente desfavorvel ao Baath181. Sobre as razes para a assinatura do Acordo de Algiers, Marr182 aponta para trs fatores: 1. nem Ir, nem Iraque tinham o objetivo de aumentar conflito a ponto de causar guerra aberta entre os pases; 2. havia presses por parte dos pases rabes para uma maior dedicao do Iraque ao combate a Israel, e a guerra com os curdos simplesmente impedia esse auxlio; 3. o Shah iraniano temia que a rebelio aumentasse de tamanho e reverberasse do lado iraniano, o que levaria a uma grande guerra civil interna. Karsh lista como motivaes preponderantes o receio de insurgncia xiita, j que a base do exrcito era formada por esse segmento e j havia morrido cerca de 60 mil soldados; havia ainda falta de armamentos para o combate, o que simplesmente inviabilizava a continuao da guerra; subseqentemente, a guerra causava enormes gastos econmicos, que geravam receio de crise183. iii. Os Xiitas A atividade poltica xiita ganhou vigor a partir da dcada de 50, principalmente como sinal de rechao ao grande aumento da penetrao a ideologia comunista sobre os xiitas184, especialmente aqueles que migraram para Bagd nos anos 40-50 e haviam se tornado o estrato social mais pobre do pas. A organizao mais forte que emergira foi a Dawa (O Chamado Islmico), liderada por Muhammad Baqir al-Sadr, jovem clrigo que se tornaria referncia no mundo muulmano por seus notveis escritos filosficos e econmicos, em que critica o pensamento marxista sob a tica islmica 185. Diferentemente dos xiitas iranianos, porm, os iraquianos seguidores desse segmento tinham uma linha mais quietista e apoltica186, e ento os clrigos locais tendiam a criticar o ativismo poltico

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ABURISH, pp. 86. BATATU, pp. 1094. 182 MARR, pp. 156. 183 KARSH, pp. 81. 184 SOETERIK, Robert. The Islamic Movement of Iraq (1958-1980), pp. 6-8. 185 SLUGLETT, pp. 196-197. 186 DEMANT, pp. 243.

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de Sadr. Contudo, o Dawa ganha proeminncia, e se torna a liderana da contestao poltica ao secularismo do Baath nos anos 70. As relaes com o governo baathista so, desde o incio, bastante tensas, j que s xiitas foram um dos principais grupos perseguidos pelo regime durante os primeiros anos do novo governo. Dentre as medidas utilizadas pelo governo para ampliar o controle sobre a comunidade, as mais notveis foram a intimidao dos peregrinos, a no mais iseno de estudantes e funcionrios religiosos da conscripo militar, o confisco da propriedade de instituies religiosas, a deportao de iraquianos com suposta origem persa, alm da seguida priso das famlias xiitas mais influentes, como a Hakim e a Yasin.187 Ainda sim, os conflitos entre os xiitas e as foras governamentais ainda so de baixa magnitude. A partir de 1974, porm, os xiitas passam a se tornar maior ameaa para estabilidade do regime; o governo gradativamente restringe direitos das comunidades, inclusive as habituais celebraes religiosas, o que leva, em 1977, a grandes conflitos entre populao e a polcia. Nesse nterim, o regime baixa decretos que retiram a posse das terras dos ulems, aumentando sua dependncia perante o Estado. Com a revoluo iraniana em 02.79, a insurgncia xiita alcanaria nveis bastante superiores aos anteriores, abalando as estruturas do regime, at ento seguro pelo esmagamento das demais oposies (curdos e comunistas) e pelo controle dos xiitas, especialmente por meio de grandes melhorias econmicas na regio, graas s enormes receitas do petrleo, e por algumas concesses polticas, como a eleio de xiitas para o CCR em 1977. Motivado pelo sucesso da revoluo e pela ascenso de Ayatollah Khomeini no Ir, Sadr, responsvel pela composio da constituio do regime teocrtico iraniano, realiza campanhas massivas de exortao popular contra o regime, entendendo que haviam condies objetivas de causar golpe similar ao ocorrido em Teer, mas em solo iraquiano. At o momento da subida de Saddam Hussein ao poder, em 07.79, centenas de xiitas so presos e mortos; Sadr e outros clrigos so seguidamente detidos e, devido ao clamor popular, acabam liberados. Como ser visto no prximo captulo, somente em 1980 as tenses seriam debeladas, mas com a contrapartida do conflito com o Ir. Contudo, apesar da tese preponderante sobre a relao entre o governo e os xiitas indicar, por parte do primeiro, um crescente sectarismo perante o segundo188, Peter e
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SOETERIK, pp. 15-18. DEMANT, pp. 243.

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Marion-Farouk Sluglett189 contestam essa afirmao. Para eles, no haveria nenhum indicativo cabal de que o governo sunita dos anos 70 teria tentado privilegiar a perspectiva sunita do Isl. Dessa maneira, a diviso fundamental no Iraque no se daria entre xiitas e sunitas, mas sim entre pobres e ricos. Os autores atribuem a pobreza da maioria dos xiitas aos mais ricos do prprio segmento, os lderes tribais que teriam expropriado os demais a partir do momento em que a propriedade privada na regio havia sido instituda, ainda no final do sculo XIX, e tambm pelo distanciamento histrico entre os xiitas e as instituies de Estado, em boa parte, de acordo com essa argumentao, com a averso religiosa quela organizao, intimamente relacionada ao secularismo nessa perspectiva. Hipoteticamente, poder-se-ia entender, dessa forma, que o aumento sucessivo de membros sunitas de Tikrit se daria no convices ideolgicas, mas sim por afinidades pessoais, calcadas num senso tribal de lealdade e proximidade com os lderes do Baath. c) O Aumento da Influncia de Saddam Hussein Paralelamente ao que costumou denominar a baathizao do regime, seguia em curso, principalmente aps a segunda metade da dcada de 70, o que se chamou de saddamizao do partido Baath, levando, subseqentemente, ao controle de Saddam e de seus aliados das esferas de poder mais relevantes do pas, at o momento da conquista de poder em 07.79 aps um golpe que preveniu o tio, mas atingiu centenas de membros do Baath em todos os escales. A maioria dos estudiosos afirma que a relao entre Saddam e Bakr fora amistosa, e que havia uma espcie de diviso de tarefas entre ambos: enquanto Saddam definia as polticas e confrontava os adversrios da dupla dentro da cpula de poder, Bakr sancionava as decises e ganhava popularidade190. Mas, ao mesmo tempo, Saddam ampliava sua rede de contatos e acesso a reas estratgicas s quais no tinha acesso, principalmente o exrcito. Tambm assume controle cada vez maior sobre o aparato de segurana e a cpula do partido. Aprofundando os ditames da lgica tribalista de controle do Estado (conforme

189 190

SLUGLETT, pp. 190-195. MARR, pp. 144-146.

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visto na seo A Rede de Cls, o Clientelismo e a Patronagem), coloca parentes prximos em cargos relevantes desses setores estratgicos191. Em seguida, amplia controle sobre o Comando Regional do Baath, indicando a maioria de seus membros. Como ser analisado mais tarde, isso teria fortes implicaes ideolgicas no funcionamento do partido. Possivelmente, o golpe mais significativo se deu com a determinao, em 1977, de que todos os membros do Comando Regional passariam a fazer parte do CCR, o que significou, em resumo, a fuso entre partido e Estado e o fim do Baath como um corpo independente192. Com a significativa ampliao de seu poder, Saddam deixa de se conceder papel secundrio no regime, e empreende uma intensa campanha de culto de personalidade, preparando-se para assumir o poder com legitimidade popular. A tomada de poder viria em 16 de Julho de 1979, com a anunciao da resignao de Bakr, alegando problemas de sade. Logo a seguir, anunciaria a descoberta de uma tentativa de golpe srio, que utilizaria como pretexto para perseguir membros do partido, do exrcito, da milcia popular, dos sindicatos, das associaes estudantis e outros departamentos193. Com isso, Saddam emergia como lder maior e, graas s perseguies, sem oposies aparentes, tendo ento liberdade cada vez maior para implantar sua viso sobre o Estado iraquiano e todas as demais esferas, conforme centralizava o poder em si durante os anos 80. Para Karsh194, Saddam no ocupara o cargo de presidente desde 1974 por no sentirse preparado nem possuir a respeitabilidade pblica e o prestgio de Bakr; dessa maneira, seu tio era indispensvel para que pudesse implementar sua estratgia de longo prazo mantendo-se, em tese, impune perante os descontentes. Aburish considera que, at 1976, Bakr poderia ter evitado que Saddam tomasse o seu lugar; contudo, as contnuas delegaes das funes mais importantes do pas para o vice-presidente tornaram Bakr uma figura meramente alegrica, responsvel somente pela assinatura de documentos preparados por Hussein195. Marr afirma que a transio de poder entre Bakr e Saddam resultou num afastamento do ltimo com relao aos instrumentos de deliberao do estado, como o
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ABURISH, pp. 124-125. SLUGLETT, pp. 208. 193 ABURISH, pp. 170. 194 KARSH, pp. 85-89. 195 ABURISH, pp. 125.

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CCR, o Comando Regional do partido e o gabinete; o vice-presidente, ao colocar seus aliados mais prximos nessas burocracias, tambm se inseriu acima delas, o que fez com que elas se tornassem, assim como seu tio, apenas figuras decorativas, sem capacidade de deliberao. Em contrapartida, Saddam passou a se aproximar da populao, enquanto iniciava uma intensa campanha de culto sua personalidade.196 Existem diferentes interpretaes sobre as motivaes e razes do golpe de Saddam em 1979. Conforme ser visto na seo sobre poltica externa, Aburish197 considera o golpe intimamente relacionado com a tentativa de unificao entre o Iraque e a Sria, entre 197879, que lhe retiraria boa parte dos poderes. O autor tambm v uma grande oposio de elementos intra-partidrios ascenso de Saddam, o que ento explicaria as grandes perseguies do novo presidente a polticos de todos os nveis do governo e mesmo indivduos de fora dessa estrutura que, minimamente, contestassem sua figura. Uma das razes para essa tenso se daria pela viso de alguns lderes do partido de que Saddam era individualista e distante das ideologias do partido. Karsh tambm referenda a noo de pouco comprometimento ideolgico de Saddam com a doutrina baathista198, e explica a subida de Hussein ao poder por este achar que Bakr no tinha os requisitos necessrios para conter o avano do Ir revolucionrio (e as repercusses internas, como as insurgncias xiitas) sobre o regime199. 2.) A Ideologia Levando-se em conta o enorme problema histrico do Iraque moderno em adquirir para si uma identidade nacional que apazige a persistncia da forte tenso entre os diversos grupos, temos como objetivo nesta seo identificar algumas das distintas linhas ideolgicas adotadas pelo regime e por Saddam Hussein que no tratem especificamente da poltica externa e da economia (tratadas a seguir), e que tenham servido, de alguma maneira, para se tentar criar uma coeso interna. Dentre os tpicos relevantes analisados pelos especialistas, destacam-se as implicaes da baathizao-saddamizao, a saber, a centralizao do regime e o culto de personalidade a Hussein (ainda antes de chegar ao
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MARR, pp. 151-152. ABURISH, pp. 168-174. 198 KARSH, pp. 92. 199 Idem, pp. 109-110.

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poder analisado no prximo captulo), e o nacionalismo mesopotmico, amplamente tratado por Amatzia Baram200, e brevemente discutido nesta pesquisa. a) O Autoritarismo do Regime O aumento da violncia praticada pelo regime, especialmente a partir da segunda metade da dcada de 70, parece estar relacionado ao aumento da penetrao das instituies estatais e partidrias em todas as esferas da sociedade e no estmulo governamental para que os cidados espiassem uns aos outros, a fim de continuar a estabilidade da revoluo. Sluglett aponta que o grande crescimento do Baath tornou cada vez mais difcil para que indivduos criticassem o governo e mesmo se envolvessem na poltica, o que fazia com que muitas pessoas confinassem suas atividades somente a um crculo restrito de parentes e amigos, dado o receio de perseguio por parte das onipresentes foras de segurana.201 Makiya tambm aponta para o desaparecimento do dilogo poltico no pas, que levou, em ltima instncia, a penetrao do Baath em todos os aspectos da vida teria levado destruio da personalidade pessoal dos iraquianos, apesar da dificuldade do partido em penetrar nas redes de famlias, cls e tribos, vistas como autodefesa.202 Aburish203 indica a eficincia dos sistemas de segurana, por meio dos contnuos seqestros de famlias na composio de grandes fissuras tnicas, religiosas e polticas, presumivelmente pela considerao de que a ao intermitente da inteligncia acabava por rejeitar a formao de um senso de comunidade mnimo entre as pessoas, j que estas se identificavam, subjetivamente, como espis. O autor interpreta que essas aes repressivas eram vistas por Saddam como algo necessrio para a modernizao do pas e sua liderana regional, nos moldes em que pretendia Napoleo e, principalmente, Stalin. Makiya, que enfatiza a enorme relevncia dada pelo Baath na doutrinao dos jovens, vistos como o futuro da revoluo,204 desenvolve a tese de que o medo se

200

BARAM, Amatzia. Culture, History and Ideology on the Formation of Bathist Iraq; BARAM, Amatzia. Re-inventing Nationalism in Bathi Iraq 1968-1994: Supra-Territorial and Territorial Identities and What Lies Below. 201 SLUGLETT, pp. 185. 202 MAKIYA, 60-62; 104-106. 203 ABURISH, pp. 125-128. 204 MAKIYA, pp. 76-82

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constituiu como o cimento social do regime205, j que todas as instituies, que contavam com grande participao popular, realizavam a sua mediao com a sociedade por meio da violncia. Ao mesmo tempo, a fuso entre o partido e o Estado, que extinguia a sociedade civil, concedia toda a legitimidade as aes do regime.

b) O Nacionalismo Mesopotmico Um aspecto ideolgico bastante significativo, e visto como contraditrio noo clssica do partido Baath sobre o pan-arabismo, foi a campanha sem precedentes que buscou enfatizar a peculiaridade dos iraquianos perante os demais povos, inclusive os rabes. Aburish destaca a esse esforo como parte da tentativa do regime em moldar uma nova identidade social, especialmente para enfrentar o Ir206. Para Baram, a opo por essa ideologia teria se dado, em parte, em razo do retumbante fracasso do primeiro regime baathista (1963) em mobilizar a populao, inclusive os xiitas, por meio de um radical panarabismo e, por outro lado, na tentativa de criar um sistema de idias que desse aos xiitas um maior senso de igualdade para com os sunitas e de pertencimento comunidade poltica iraquiana, alm de dar indicativo a estes e aos curdos de que seu futuro estava seguro, e que o pas no se dissolveria numa unio rabe207. A mobilizao da populao por meio de um pujante nacionalismo se dava por meio de diversas esferas208: incentivo arqueologia, a busca em indicar a relevncia da histria antiga do pas (incluindo era pr-islmica), introduo de nomes, cerimnias e smbolos de todas as pocas na vida poltica, administrativa e cultural do pas, incentivo ao folclore, arte em geral, arquitetura e mesmo aos currculos escolares. Todos esses elementos traziam tona um novo elemento, de carter mesopotmico, que amalgamava os feitos das culturas antepassadas que habitaram o territrio iraquiano, e tinham o propsito de indicar os iraquianos contemporneos como herdeiros e prosseguidores desse enorme legado, e como uma raa peculiar, distinta simplesmente dos rabes, ou do mesmo do segmento muulmano.
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Idem, pp. 60. ABURISH, pp. 127. 207 BARAM, pp. 7; 19-20; 24. 208 Idem, pp. 25-26.

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Com o folclore, buscava-se mostrar ao pblico, por meio de festivais anuais, a imensa variedade de etnias que formam o corpo poltico iraquiano e uma nica tradio iraquiana, que precisava ser resgatada e preservada para demonstrar a peculiaridade do pas perante o mundo.209 Em cada regio do pas, os festivais realizados buscavam aproximar os grupos locais da nova identidade que se pretendia criar; nesse sentido, o regime buscou dar grande ateno s tradies curdas, incorporando-as s demais e exibindo-as em outras provncias.210 Os artistas que buscavam emular obras das culturas antepassadas tinham grandes vantagens financeiras e prestgio; as peas de teatro e as novelas da televiso eram altamente politizadas. A polmica criada pela incorporao de culturas que no continham a priori o elemento rabe, como os Babilnios ou os Assrios resultou, por um lado, em teses que indicavam o componente tnico nico dos iraquianos, que os distinguia dos srios e dos libaneses, e num posicionamento menos radical, que enfatizava somente a continuidade cultural do pas; dessa maneira, os rabes no eram vistos como uma etnia, mas sim como uma cultura, somente a ltima reencarnao do legado iraquiano-mesopotmico. 211 Enquanto isso, o partido colocava-se a si mesmo como o lder dessa revoluo cultural e como aquele capaz de despertar a conscincia popular sobre sua verdadeira histria. A partir da dcada de 80, essa ideologia guinaria para uma associao mais personalizada, atrelando Saddam Hussein aos grandes lderes das culturas antepassadas; com isso, conforme ser visto mais adiante, realizava-se a amalgamao entre o culto de personalidade e o nacionalismo mesopotmico, o que teria efeitos diversos sobre a populao. 3.) Economia e Sociedade O desenvolvimento econmico foi, possivelmente, um dos aspectos mais relevantes em termos da transformao societal promovida pelo Baath. Medidas como a reforma agrria e a nacionalizao do petrleo tiveram, em geral, grande aceitao popular e repercutiram em grandes modificaes na estrutura social do Iraque. Com uma nova
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Ibidem, pp. 33-34. Ibidem, pp. 54. 211 Ibidem, pp. 97-99.

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legislao trabalhista e social, que dava um novo tratamento s mulheres e dava prioridade educao, o regime pde sobreviver politicamente e, especialmente aps a ascendncia de Saddam Hussein ao poder, viabilizou um ambicioso programa militar, que teria reverberaes at a contemporaneidade. Nesta seo, buscaremos tratar das interpretaes essenciais sobre os tpicos mais relevantes mencionados. a) Economia e Ideologia Um dos temas de maior debate entre os estudiosos dentro do estudo sobre a economia iraquiana se d sobre a frmula econmica adotada pelo regime. Peter Gran entende que o governo Baath buscou, gradativamente, afastar-se do corporativismo dos governos anteriores rumo a um neoliberalismo, passando por um perodo intermedirio de liberalismo dirigido, at o incio da segunda metade da dcada de 70212. Karsh213 enxerga as polticas econmicas adotadas pelo governo, principalmente a partir do momento em que Hussein passa a ter maior controle sobre as instituies, como sendo uma das maneiras mais eficazes de garantia a sobrevivncia do Estado; nesse sentido, o estado continuamente teria adaptado suas polticas s necessidades do momento para satisfazer as demandas populares de bem estar e assim, para que seus governantes continuassem no poder. Com isso, Saddam fazia uma interpretao populista do socialismo baathista, em que paulatinamente liberalizava o setor econmico no s para, em tese, torn-lo mais eficiente, mas principalmente para que fosse criada uma nova classe social, uma burguesia nacional, cujos interesses econmicos transcenderiam linhas sectrias e que deveriam sua ascenso ao prprio lder iraquiano.214 Phebe Marr, em contrapartida, entende que, de fato, o regime buscou atingir o socialismo (ou ao menos um dirigismo estatal progressista), j que a participao do estado na economia teria crescido de 31 para 80 por cento de 1968 a 1977; alm disso, o Baath dedicou especial ateno (conforme ser visto a seguir) na reforma agrria por meio da coletivizao agrcola, e num controle planificado da economia, o que era visto por ela como parte de uma agenda socialista.215 Tripp, contudo, v as prticas baathistas como
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GRAN, Peter. Beyond Eurocentrism, pp. 71-73. KARSH, pp. 89-94. 214 Idem, pp. 92. 215 MARR, pp. 162-163.

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essencialmente populistas, e como parte do sistema patrimonialista implantado pelo governo, em que se buscava cada vez mais tornar dependentes os setores sociais mais estratgicos, como a classe mdia ascendente e os lderes tribais do interior e, ao mesmo tempo, prejudicar os que eram vistos como inimigos do regime, como alguns grupos xiitas e os estrangeiros, por meio do seqestro dos bens.216 Sluglett217 entende que o partido no estava comprometido em construir uma ordem socialista ou transformar as relaes de produo, mas sim desenvolver o sistema capitalista dentro do Iraque. O progressismo do regime estava representado na tentativa de promover os princpios da igualdade jurdica e da distribuio de renda; numa sociedade multifacetada, a aplicao destes projetos, sob a rubrica do socialismo rabe, era uma das maneiras mais convincentes de atingir o apoio popular da vontade geral da nao, o que permitia ao regime se manter no poder, expandir suas estruturas e desenvolver seu plano de governo sem presses oposicionistas. b) A Nacionalizao do Petrleo Apesar da fundao da Companhia Nacional Iraquiana de Petrleo (CNIP) e da formao de uma parceria com a URSS para a explorao dos campos do sul de Rumaila, o pas ainda estava extremamente dependente das receitas oriundas da explorao de petrleo da estrangeira CIP (que representavam cerca de 80 % da receita total arrecadada pelo governo entre 1959 e 1970)218. Por ter o petrleo como nico grande produto para exportao, a dependncia do conglomerado multinacional continuava, e as presses governamentais no sentido de ampliar a produo daquele bem no repercutiam. O Iraque continuava a ser bastante pobre, com uma renda per capita inferior a 120 dlares219. Sem conseguir avanar nas negociaes com a CIP em 1971, o governo iraquiano busca apoio sovitico para inaugurar a produo petrolfera em Rumaila, o que ocorrem em 04.1972. Com isso, a CIP realiza um boicote de cinqenta por cento da produo em Kirkuk, o que leva o governo a nacionalizar a produo de petrleo em 1 de Junho do mesmo ano,

216 217

TRIPP, pp. 205-206. SLUGLETT, pp. 228. 218 Idem, pp. 145. 219 Idem, ibidem.

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compensando a empresa estrangeira e removendo o ltimo elemento de controle externo da vida nacional do pas.220 Dentre as razes que determinaram o sucesso de longo prazo da nacionalizao, Aburish destaca tanto o comprometimento da Unio Sovitica em realizar grandes compras de petrleo antes que a nacionalizao fosse feita, como os acordos feitos por Saddam com diversos pases (como Itlia e Brasil) no mesmo sentido, alm da busca por uma relao positiva com alguns dos pases que faziam parte do consrcio estrangeiro, principalmente a Frana.221 Tripp adiciona que as fortes medidas austeras do governo (como corte de salrios), tambm contriburam para que a reduo temporria das receitas obtidas no atrapalhasse o plano; alm disso, enfatiza o enorme poder de patronagem (graas ao controle da estatal que passou a explorar o recurso natural) de que passaram a deter os membros dos crculos de poder, o que ajudou a manter a estabilidade do pas. 222 Como os demais autores, Sluglett menciona a nacionalizao do petrleo como um dos atos mais importantes da histria moderna do Iraque, o que permitiu ao governo capitalizar politicamente tal interveno por muitos anos223. Finalmente, Marr destaca o contexto externo altamente favorvel, em razo do choque do petrleo de 1973, que quadruplicou o preo do produto e permitiu um rpido acmulo de capital por parte do governo224. c) A Reforma Agrria Desde a dcada de 1950, diversas reformas agrrias foram tentadas, tanto com o objetivo de ampliar a produtividade e, com isso, melhorar as condies do campo como para tentar romper com o poder poltico e social dos latifundirios que, em geral, tambm eram lderes tribais. Quando o Baath assume o poder em 1968, as condies no campo refletiam um imenso atraso225, o que contribua para um contnuo processo de migrao e inchao das cidades. Um dos problemas histricos identificados pela liderana era a necessidade de pagamento das expropriaes das terras, o que acarretava em enormes gastos para o governo. Outro era a prpria condio da terra, que se tornava cada vez mais
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TRIPP, pp. 208. ABURISH, pp. 99-102. 222 TRIPP, pp. 208. 223 SLUGLETT, pp. 147. 224 MARR, pp. 161. 225 SLUGLETT, pp. 138.

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improdutiva em razo da salinidade dos rios Tigre e Eufrates. Em 05.1969, o governo decide acabar com as compensaes aos proprietrios pelo seqestro das terras e, ainda, os camponeses no mais precisariam pagar pela terra concedida pelo governo. No ano seguinte, promulga uma vasta reforma agrria, estabelecendo o tamanho mximo das propriedades de acordo com suas condies e sua produtividade, alm de um sistema de coletivizao agrcola baseado em cooperativas e financiado com grande ajuda governamental (especialmente por meio do barateamento dos insumos essenciais). Aps 1975, o programa de distribuio de terras seria aprofundado, especialmente no norte, aps o trmino da guerra com os curdos226. Contudo, conforme ser apresentado no prximo captulo, o regime passaria a adotar o sistema de pequenas propriedades individuais a partir do incio da dcada de 80. Dentre as conseqncias dessa reforma, Sluglett aponta para a melhoria das condies de vida dos camponeses, mas ainda com forte predomnio dos mdios e grandes proprietrios; alm disso, houve grande aumento do nmero de servios pblicos, como sade e educao o que resultou, tambm, em grande penetrao do estado no interior e a subseqente introjeo da doutrina baathista227. Tripp228 considera que a poltica adotada tinha um carter muito mais simblico do que real, j que havia, em sua opinio, pouco empenho do governo; tambm afirma que a produtividade agrcola continuou a cair, forando inclusive a importao de alimentos. Mais uma vez, a concesso de terras fora usada como um importante trunfo poltico de relacionamento entre as elites, permitindo um grande controle social do interior. Aburish considera que o que levou a mudana de um sistema de propriedades para outro fora a no adaptao popular ao modelo mais prximo do sovitico.229 Karsh afirma que a gerncia ineficaz dos recursos e a corrupo, presente em todas as reas do governo, afetaram o insucesso relativo da reforma agrria, repercutindo no aumento da desigualdade social entre as reas urbana e rural230. Batatu entende que a reforma agrria foi um instrumento eficaz tanto na aproximao entre o partido e as massas (gerando grande popularidade do Baath no campo) como em modernizar e secularizar o estado, apesar dos contratempos ocorridos, inclusive o controle
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MARR, pp. 163-164. SLUGLETT, pp. 138-139. 228 TRIPP, pp. 205-207. 229 ABURISH, pp. 113. 230 KARSH, pp. 91.

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do fluxo do rio Eufrates pela Sria nos anos de 1975-76 (num aparente ato de hostilidade ao regime), que contribuiu para a reduo da fertilidade do solo iraquiano, especialmente no sul.231 d) O Desenvolvimento Econmico O controle da produo e exportao do petrleo e os expressivos aumentos do preo do petrleo em 1973 e 1979 permitiram a implantao de um programa de desenvolvimento econmico sem precedentes na histria moderna do Iraque, e um dos maiores j implementados por um pas do terceiro mundo232. As receitas foram amplamente utilizadas para promover o surgimento de indstrias pesadas (como ferro, ao e petroqumicas), o desenvolvimento de infra-estrutura (estradas, ferrovias, portos e aeroportos), alm de servios pblicos, como escolas, hospitais, eletricidade e telefonia. O Produto Interno Bruto cresceu cerca de dez vezes no perodo 1968-79, e a Renda per Capita elevou-se aproximadamente em 400 %.233 Mais especificamente no setor militar, o pas comeou a desenvolver seu programa de desenvolvimento de armas no-convencionais, em geral por meio de parcerias com empresas ocidentais, notadamente de pases como Estados Unidos, Alemanha e Frana.234 Os investimentos e a eliminao de impostos (alm da gratuidade de todos os servios pblicos235) repercutiram em notvel transformao social, gerando grande mobilidade entre as classes. Formou-se uma nova estrutura de classe236, com um estrato de novos ricos (composto por locatrios, empreendedores e outros intermedirios), que se beneficiou dos esforos do governo em incentivar o desenvolvimento do setor privado. Houve crescimento da classe mdia, e a formao de grupos endgenos relacionados ao processo de modernizao do Estado (como profissionais liberais, acadmicos, engenheiros, mdicos, funcionrios pblicos de alto escalo); tambm cresceu a classe mdia trabalhadora, inclusive formada pela imigrao crescente de trabalhadores
231 232

BATATU, pp. 1095-1096. ABURISH, pp. 107. 233 SLUGLETT, pp. 232. 234 ABURISH, pp. 106-108. 235 MARR, pp. 164. 236 Idem, pp. 167-168.

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estrangeiros, principalmente egpcios237. Pela primeira vez, o setor urbano se tornava mais preponderando do que o rural na composio demogrfica do pas. Porm, o programa de desenvolvimento teve diversos revezes, e os estudiosos sobre o tema realizaram diversas interpretaes dessas falhas. Efraim Karsh238 considera que a ineficincia, o gasto pblico mal empregado e a corrupo fizeram com que as desigualdades sociais fossem pouco alteradas; de acordo com seus dados, os cinco por cento mais pobres do pas possuam somente 0.6 por cento da renda nacional, enquanto que os cinco por cento mais ricos ficavam com 22.9 por cento daquele valor. Quatro milhes de pessoas ainda moravam em casas feitas com barro, e a enorme migrao para Bagd tinha gerado favelas com quase dois milhes de habitantes. Marr239 menciona que a era de prosperidade criou uma sociedade de consumo altamente dependente dos empregos governamentais, j que o Estado se tornou o motor de desenvolvimento nacional. De acordo com seus nmeros, a porcentagem de funcionrios pblicos nas cidades era equivalente a um tero de sua populao total. Esse grande aumento do setor de servios teria negligenciado outras reas importantes, como a indstria de manufatura e a agricultura. Uma parcela excessiva da receita (30 por cento) teria sido empregada em gastos militares. Finalmente, o governo falhou em diversificar a economia; pelo contrrio, o Iraque se tornou cada vez mais dependente do petrleo, apesar dos esforos em se criar um setor industrial de grande porte. Sluglett critica a enorme especulao imobiliria, que gerou um aumento substancial dos preos dos aluguis das casas; argumenta que a explorao do petrleo, totalmente monopolizada pelo Estado, permitiu o enriquecimento de muitos dos parentes de Saddam e dos baathistas mais poderosos, alm do crescimento da fora do prprio Estado, que se tornou capaz de arregimentar foras de coero e vigilncia de enorme proporo (conforme visto na seo O Sistema de Segurana do Governo Baath). Sobre a diversificao econmica, entende que o abandono gradual dos investimentos no setor agrrio foi um forte indicativo de que o pas no se encaminhava para um desenvolvimento sustentado, dada a prpria imprevisibilidade do mercado petrolfero.240

237 238

ABURISH, pp. 117. KARSH, pp. 91. 239 MARR, pp. 164-166. 240 SLUGLETT, pp. 227-254.

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e) Reformas Legislativas, a Educao e a Condio da Mulher O perodo 1968-79 tambm foi marcado por alteraes significativas em aspectos relevantes da cultura e sociedade iraquianas. A partir de 1973, passou a ser implementado um programa educacional que visava erradicar o analfabetismo no pas; a empreitada foi acelerada em 1977 com a Campanha Nacional pela Educao Compulsria, que convocava todos os homens e mulheres com idade entre 15 e 45 anos a aprenderem a ler e escrever; a ausncia aos desobedientes, porm, era a priso.241 O programa contou com a participao de cerca de dois milhes de pessoas num perodo de cinco anos, e seu sucesso implicou na premiao pela UNESCO, que o colocou como modelo para outros pases seguirem242. Boa parte da burocracia governamental e dos meios de comunicao foi mobilizada para viabilizar o ambicioso projeto, que contava ainda com o uso de diversos prdios pblicos, a construo de milhares de centros de alfabetizao e a elaborao de escolas itinerantes.243 Atrelada educao estava a condio da mulher, j que estas compunham boa parte dos analfabetos do pas. Com emendas na Lei de Status Pessoal, em 1978, colocavase fim aos casamentos forados, retiravam-se o direitos dos homens dos cls e das tribos sobre as mulheres do grupo; foi permitido o ingresso das mulheres nas foras armadas, e havia incentivos para que elas ingressassem no mercado de trabalho, principalmente no setor produtivo. Novas leis foram criadas, entre 1969 e 1971, regulando as condies de trabalho, a criao de sindicatos, penses e seguridade social. Foram estabelecidos salrios mnimos, a durao da jornada de trabalho, a proibio do trabalho infantil e da demisso sem justa causa. Outras leis, em 1977, procuraram ajustar a cidadania iraquiana. Contrariamente aos pressupostos clssicos de Estado-Nao, no havia definies sobre o povo em termos tnicos, religiosos ou sectrios. A cidadania se dava de acordo com a crena na revoluo e na mensagem baathista244. As deportaes de xiitas de origem persa (ocorridas em 1979 e 1980), desta maneira, poderiam ser explicadas, de acordo com a doutrina do partido, no por um senso sectrio do regime, mas simplesmente por entender que haveria uma conexo

241 242

ABURISH, pp. 114. Idem, ibidem. 243 MAKIYA, pp. 87. 244 MAKIYA, pp. 132-135.

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irresistvel entre aquele grupo e os iranianos revolucionrios, que eram, portanto, contrrios aos valores baathistas. Para Makiya245, os esforos do governo em acabar com o analfabetismo s podem ser entendidos diante do intento baathista em se formular uma nova sociedade, baseada num modelo de identidade que evocasse um comportamento social leal e comprometido com os valores do Baath; tratava-se, assim, de uma doutrinao ideolgica de cunho totalitrio. Marr entende que os esforos na rea da educao faziam parte da tendncia igualitria do regime246, assim como Karsh247, que v nesses projetos e na tentativa de emancipao da mulher atos decididamente progressistas, embora considere que a mudana na Lei de Status Social tenha sido produto muito mais de um intento do Baath em substituir o patriarcalismo como cultura social do que uma preocupao sincera com a histrica submisso da mulher no mundo rabe. Nesse sentido, Kanan Makiya v o esforo do partido em colocar em prtica sua prpria verso do Isl e da modernidade, mas sem romper definitivamente com o tradicionalismo existente, j que, em outras estruturas da sociedade (principalmente as mais poderosas, como a chefia de empresas, o CCR e o exrcito), o domnio masculino continuou a prevalecer248. Entretanto, Aburish249 cr que as medidas do regime com relao ao gnero feminino foram significativas, principalmente se comparadas com o conservadorismo no trato da questo por pases como a Arbia Saudita; todavia, considera tambm que o excesso de demanda por trabalho devido ao grande desenvolvimento econmico tambm motivou esse rompimento com as leis islmicas. 4. A Poltica Externa A poltica externa iraquiana do perodo 1968-79 passou da defesa de um panarabismo radical que isolou o pas nos seis primeiros anos do regime e o tornou altamente dependente da Unio Sovitica para uma fase mais pragmtica, conciliando-se com as monarquias mais conservadoras e, por um breve momento, com a Sria. Secretamente, o pas realizava acordos comerciais com pases europeus, que lhe forneciam a tecnologia
245 246

Idem, pp. 87-88. MARR, pp. 164. 247 KARSH, pp. 90-94. 248 MAKIya, pp. 91-93. 249 ABURISH, pp. 115.

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necessria para o desenvolvimento de seu programa nuclear em troca do acesso do mercado iraquiano para as multinacionais estrangeiras. No final da dcada, o regime comearia a enfrentar mais presentemente o desafio iraniano, que tentaria ser eliminado (conforme ser visto no prximo captulo) militarmente. Nesta seo, buscaremos analisar as interpretaes principais sobre os eventos mais importantes e sobre as opes do pas pelas linhas de conduta externa adotadas. a) O Pan-Arabismo Radical (1968-1974) Dentro de um contexto internacional negativo para o mundo rabe (j que Israel havia vencido, em 1967, a Guerra dos Seis Dias), o Iraque adotou uma retrica altamente agressiva, de cunho antiimperialista e anti-sionista. Com a sada britnica do Golfo, em 1969, formaram-se pequenos e frgeis estados; os Estados Unidos inauguraram a Doutrina Nixon, que favorecia apoio financeiro e militar a todos os pases dispostos a defenderem a segurana de sua regio. Ir, Arbia Saudita, Om e Bahrein aceitaram o auxlio. O Iraque, que havia rompido suas relaes com os EUA ainda em 1967, sentiu-se cercado, embora tivesse mantido relaes diplomticas com aquelas monarquias. Para Phebe Marr, a adoo de uma retrica hostil se ligava com a fragilidade do regime em duas maneiras: a busca pela capitalizao poltica do sentimento popular anti-EUA e anti-Israel, para que se criasse minimamente uma coeso interna e para que a populao desviasse sua ateno das medidas repressoras aplicadas pelo governo; a percepo de que o pas estava isolado internacionalmente, e que ento era necessrio um distanciamento a tempo de fortalecer o governo baathista.250 Nos anos de 1969-70, fracassou a tentativa de unio do pas com o Egito. Numa das marcas da agressividade da poltica externa do perodo, o Iraque rejeitou a Resoluo 242 da ONU (assinada pelo Egito), que clamava por uma resoluo pacfica no trato da causa Palestina. Aburish considera que no fora esse evento que distanciara os dois pases, mas sim a prpria falta de vontade de dividir a soberania do pas com os egpcios.251 Embora o pas buscasse se mostrar como o campeo da causa Palestina, o evento conhecido como Setembro Negro no qual o exrcito da Jordnia confrontou-se com os palestinos por estes
250 251

MARR, pp. 147. ABURISH, pp. 89.

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utilizarem o territrio daquele pas para atacarem Israel, o que era visto como uma ameaa estabilidade do estado jordaniano pelo Rei Hussein foi indicativo, para a maioria dos estudiosos, da predominncia do carter retrico do pan-arabismo advogado pelo Baath, j que cerca de vinte mil soldados iraquianos estavam presentes na regio do combate e ficaram inertes ao combate, que resultou em milhares de palestinos mortos.252 Karsh justifica a inao do exrcito do ponto de vista militar, j que o exrcito jordaniano seria, poca, muito mais poderoso. A repercusso da inrcia iraquiana gerou crticas srias, j que o pas de Hafiz Asad tentou intervir a favor dos palestinos, o que, apesar da derrota, deu-lhe uma vitria moral sobre o Iraque.253 Aburish afirma que os baathistas temiam por uma retaliao ocidental no prprio territrio iraquiano, e que havia grande prioridade do regime em se consolidar internamente antes de qualquer aventura estrangeira.254 Um dos maiores indicativos do isolamento internacional do regime se deu na Guerra de Yom Kippur, em 1973. Egito e Sria, que planejaram o ataque a Israel, fizeram pouco para incluir o Iraque na coalizo; durante a guerra, a situao no se alterou: informaes sobre a estratgia de combate no chegavam ao comando iraquiano, que fora rapidamente derrotado; as negociaes para o cessar-fogo no contaram com representantes iraquianos. Contudo, a retrica anti-ocidental de Saddam Hussein, que clamou por um boicote total do petrleo contra o ocidente; com a recusa dos pases rabes, adotou uma poltica externa independente com relao exportao do produto, o que permitiu ao pas acumular grandes ganhos no perodo, enquanto continuava a criticar os acordos de paz feitos por Egito e Sria.255 A Unio Sovitica era vista pelo Iraque como o grande contrapeso ao ocidente nos termos de uma parceria estratgica. A cooperao, iniciada ainda antes do governo Baath, ampliou-se consideravelmente, primeiro com os acordos de explorao de campos de petrleo em 1969, e depois com o Tratado de Cooperao e Amizade assinado em 04.1972, que estabelecia parcerias em termos polticos, econmicos, tcnicos e culturais; com isso, o pas pde dar incio ao desenvolvimento de seu programa blico, que ganharia bastante fora a partir da segunda metade da dcada de 70. Karsh afirma que a relao no tinha nenhuma veia ideolgica, mas que serviu, no mbito externo, para controlar as aes do Ir,
252 253

KARSH, pp. 58. Idem, pp. 59. 254 ABURISH, pp. 90. 255 ABURISH, pp. 105-106.

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que temia a formao de um bloco socialista, e no mbito interno, para melhorar as relaes com os comunistas e com os curdos.256 A relao com os demais pases rabes, principalmente as monarquias mais conservadoras, eram tensas. A Arbia Saudita rejeitava o apoio iraquiano ao Imen do Sul e ao Imen do Norte, de carter esquerdista, assim como o financiamento da Frente Popular para a Liberao do Golfo rabe Ocupado, uma organizao marxista destinada a derrubar regimes conservadores na regio.
257

Com o Kuwait, a relao tambm foi conflituosa, em

parte por um esforo do regime em capitalizar internamente um eventual sentimento nacionalista como tambm em razo das ameaas de ocupao iraquianas por interesses econmicos e geo-estratgicos258 (principalmente em razo da reivindicao histrica de soberania sobre as ilhas de Warba e Bubiyan, que ampliariam o acesso iraquiano ao Golfo Prsico). b) A Poltica Externa Pragmtica (1975-79) A partir de 1975, o Iraque teve o curso de sua poltica externa bastante alterado. Com o Acordo de Algiers (06.1975), melhorou as relaes com o Ir; logo concluiria uma srie de acordos bilaterais com a Arbia Saudita, incluindo demarcaes de fronteira, que foram historicamente pontos de discrdia. Relaes tambm melhoraram com algumas das monarquias do Golfo, incluindo o Kuwait. Enquanto isso, o pas buscava se afastar da Unio Sovitica (at o ponto de quase rompimento, em 1979, aps o patrocnio da potncia socialista a um golpe esquerdista no Afeganisto e do apoio militar sovitico Etipia contra a Somlia)259 e expandia seus parceiros comerciais, chegando Europa e aos EUA (apesar da continuao do rompimento diplomtico). Com os acordos de Camp David, em 09.1978 (em que Israel e Egito cooperavam para um processo de paz, contra a vontade de vrios pases rabes), o Iraque busca organizar um encontro em oposio quela parceria; simultaneamente, as relaes com a Sria, um dos principais inimigos regionais, melhora bastante, a ponto de se propor uma unio entre os pases. Todavia, no h grande progresso,

256 257

KARSH, pp. 75-76. MARR, pp. 147. 258 KARSH, pp. 65-66. 259 MARR, pp. 168.

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e com o anncio baathista da descoberta de um suposto golpe interno pr-srio, as divergncias retornam. Dentre as motivaes para a guinada, Marr260 enfatiza o novo status econmico do Iraque, graas s suas monumentais receitas oriundas do petrleo, que teriam levado o pas a diminuir o tom de seu discurso e a procurar fontes para suas necessidades, principalmente em termos de servios e tecnologias; da a virada para o ocidente. Aburish261 entende que, at 1974, o foco do regime fora exclusivamente o de consolidar-se internamente, buscando afastar-se de comprometimentos externos. Aps estabilizar minimamente a situao poltica e econmica, o pas buscou ampliar sua participao nas relaes internacionais. Karsh considera que a mudana ocorrida foi fruto da ascenso de Saddam Hussein a uma posio de mais destaque no regime, o que teria lhe permitido formatar a poltica externa iraquiana de maneira a dar proeminncia regional a ele e ao pas.262 Sluglett afirma que o contexto internacional aps 1973 produziu uma atmosfera de crescente presso sobre o Iraque, de tal forma que era necessrio diminuir a retrica extremista de maneira a evitar rompimentos externos ainda mais srios.263 Baram relata que a mudana de poltica externa se deu em razo do crescimento interno no Baath do grupo pragmtico, liderado por Saddam, em detrimento dos mais esquerdistas da ala civil e dos militares que, gradualmente, conseguiu reduzir as oscilaes e inconsistncias do discurso de tal forma a direcionar as aes externas a objetivos mais definidos, principalmente a liderana regional.264 O afastamento da Unio Sovitica tambm explicado sob diversas perspectivas. Alm da j mencionada265, explicada em termos do receio de um golpe pr-sovitico em territrio iraquiano, Sluglett266 v o distanciamento em razo do objetivo iraquiano em desenvolver seu programa de desenvolvimento o mais rpido possvel, o que no seria vivel mantendo-se excessivamente atrelado URSS, j que esta no possua a tecnologia sofisticada e a expertise necessria para empreender tal acelerao. Alm disso, a subseqente procura pelo ocidente se dava pelo desejo iraquiano em diversificar sua fonte de obteno de armamentos, o que no teria sido possvel at 1975, j que o exrcito
260 261

MARR, pp. 168. ABURISH, pp. 115. 262 KARSH, pp. 100-101. 263 SLUGLETT, pp. 201. 264 BARAM, pp. 24-25. 265 cf. nota 122. 266 SLUGLETT, pp. 180-181.

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nacional estava comprometido em combater os curdos e simplesmente era invivel realizar tal mudana. Tripp v a mudana como uma necessidade natural do regime iraquiano, em razo da capitalizao de sua economia, que necessitava de bens cada vez mais variados, e do prprio contexto de paz entre Ir e Iraque aps a assinatura do Acordo de Algiers, que diminuiu muito a relevncia da Unio Sovitica como um parceiro estratgico contra o ento inimigo persa.267 Aburish comenta que a aproximao com o ocidente s teria sido possvel com a percepo daqueles de que Hussein buscava realizar uma poltica de priorizao ao prprio Iraque, e no tentativas mais ousadas de pan-arabismo; alm disso, a viso do Iraque como um pas radical e socialista por parte de europeus e norte-americanos teria sido desconstruda com o desenvolvimento no Iraque de uma economia de mercado e da diminuio das coletivizaes agrcolas.268 A tentativa de unio com a Sria um dos tpicos controversos dentro do debate acadmico. Para Phebe Marr, a aproximao fazia parte do esforo feito por alguns pases do Oriente Mdio em conter a dtente, o que faria com que o apaziguamento das hostilidades entre os pases fosse um fenmeno temporrio.269 Karsh entende que a aproximao entre os pases fazia parte do plano de Saddam em colocar-se como o lder regional do mundo rabe (j que a repercusso da poltica externa do Egito fora negativa) e do intento de, finalmente, fazer com que a Sria, receando uma ofensiva israelense, desse mostras de sua submisso por meio de uma unio com o Iraque. 270 Alm do colocado por Karsh, Tripp comenta que a unio com a Sria daria ao Iraque um papel central no trato da crise rabe-israelense, o que significaria, definitivamente, a ascenso de Saddam como lder do mundo rabe, muito embora o autor afirme a idia de unio jamais fora levada a srio pelos pases, tendo servido como um instrumento retrico durante aquele momento histrico.271 Aburish, porm, fornece uma explicao absolutamente diferente: a idia de unio com a Sria fora a ltima tentativa de Bakr em impedir a ascenso do sobrinho ao poder. Isso porque a unio daria a ele, Hasan, a presidncia, e a Assad, o segundo posto; Saddam, nesse contexto, perderia boa parte do controle que tinha sobre o pas naquele momento. Segundo o prprio autor, Assad no teria aceitado o plano por imaginar que
267 268

TRIPP, pp. 215. ABURISH, pp. 163-164. 269 MARR, pp. 169. 270 KARSH, pp. 103. 271 TRIPP, pp. 219-220.

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Saddam poderia dar um golpe em Bakr antes da unio de fato, o que poria em risco o prprio controle dos recursos srios.272 Nesse contexto de insucesso do plano, conforme visto, Saddam utilizaria uma suposta tentativa de golpe srio para viabilizar uma substantiva perseguio aos elementos do partido e do governo que tivesse qualquer entusiasmo com a unio, ou que mesmo discordassem de sua subida ao poder ou de suas opes polticas. No final da dcada, Saddam Hussein emergiria, assim, como presidente do Iraque, e dispondo de recursos e de capacidade de influncia em todos os setores e esferas do pas que lhes permitiriam um controle cada vez maior do pas e a possibilidade de seguir, inclusive por via militar, um projeto de desenvolvimento nacional capaz de colocar o pas como um dos mais relevantes no mbito regional e, inclusive, dentre todos aqueles que recebiam o ttulo de terceiromundistas. c) A Reviso do Conceito de Pan-Arabismo273 No decorrer da dcada, o partido no s alterou a perspectiva de sua poltica externa, mas tambm a sua prpria viso sobre o que significaria uma unio rabe. No final da dcada, a relao entre uma ideologia interna marcada pela busca de uma identidade iraquiana e uma retrica externa pan-arabista no se tornou mais to descolada. Conforme aponta Baram, a perspectiva original apontava para um futuro estado rabe em que se fundiam as regionalidades, formando ento uma nova sociedade; contudo, a discusso especfica sobre o formato exato dessa unio no fora discutido. Uma das tendncias, a de preservar os regionalismos, era vista como um vestgio burgus; reconhecia-se, contudo, a necessidade da aplicao da descentralizao, para que a democracia socialista fosse vivel. Outra viso j destacava a necessidade de federao, sem diviso geogrfica, mas sim econmica, para fortalecer regies com problemas especficos. Com o desenvolvimento econmico do pas e a ascenso de Saddam Hussein ao poder, porm, passou-se a irradiar o entendimento de que a situao local e suas peculiaridades no so fraquezas de uma nao; pelo contrrio, so atributos importantes, que uma amalgamao poderia por em risco. Cada vez mais transparecia nos discursos a idia de uma federao rabe, composta por
272 273

ABURISH, pp. 164-166. BARAM, pp. 117-121.

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partes que, gradativamente, cooperariam sob o formato pan-arabista. Contudo, essa unio teria uma liderana, expressa exatamente pelo Iraque de Saddam274, que comeava a conquistar um status de heri das massas rabes.275 Na prxima dcada, o discurso se tornaria ainda mais voltado para dentro, num crescente abandono do iderio pan-arabista, apesar de uma certa manuteno de sua retrica.

274 275

MARR, pp. 170. ABURISH, pp. 117.

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CAPTULO 4 O Perodo 1980-1988

O novo regime, que emergiria a partir do final de 1979, controlaria um pas que havia crescido enormemente durante a dcada, com a contrapartida de um sistema de represso que desmobilizou quase toda a oposio. A estabilidade interna e a proeminncia do pas nas relaes internacionais seriam abaladas pela emergncia do Ir, que se tornou, ento, o maior desafio para o regime Baath at ento. Saddam Hussein, que esperava derrotar o inimigo em trs semanas, teve de esperar oito anos at faz-lo, com custos enormes. As perdas de centenas de milhares de soldados representaram a perda de uma gerao inteira de iraquianos; os contnuos gastos econmicos encerraram a grande onda de prosperidade econmica, forando uma grande austeridade e o emprego de polticas neoliberais. A instabilidade poltica gerada pela guerra forou um aumento ainda maior da centralizao poltica em elementos cada vez mais prximos de Saddam e distantes da populao; apesar dos grandes gastos governamentais para a promoo do culto de personalidade ao presidente, sua imagem sofreria revezes ao final do conflito. O contexto da guerra permitira uma aproximao ainda maior com o Ocidente, viabilizando a continuao do programa de desenvolvimento de tecnologia nuclear e de armas no convencionais, mas o regime voltaria a encontrar-se isolado ao final de 1988. Neste captulo, buscaremos analisar os desenvolvimentos gerais da guerra: suas motivaes, seus efeitos sobre a populao iraquiana, sobre o regime, as implicaes econmicas, as repercusses para as minorias, as linhas de poltica econmica adotadas, o foco ideolgico-cultural do regime e as linhas de poltica externa adotadas. O objetivo do texto ser o de realizar uma anlise comparativa das diferentes interpretaes dos acadmicos sobre os temas abordados, a fim de se compreender a complexidade dos eventos em estudo. 1. A Guerra Ir-Iraque

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O estudo do conflito geralmente dividido em quatro fases: a ofensiva iraquiana (1980-1982), que permitiu o pas avanar algumas dezenas de quilmetros dentro do territrio persa; a ofensiva iraniana (1982), que expulsou o exrcito iraquiano de seu territrio e comeou a avanar para o lado ocidental do Shatt al-Arab, regio fluvial que separa ambos os pases ao sul; o impasse (1983-1986), em que cada pas alcanou vitrias nas batalhas, mas no o suficiente para que os rumos da guerra fossem alterados; a internacionalizao da guerra e a preponderncia iraquiana (1986-1988), em que, com o aumento e, por vezes, com o envolvimento de potncias ocidentais, o Iraque conseguiu vitrias sucessivas at a sada do exrcito iraniano e a declarao do cessar-fogo. Nesta seo, procuraremos investigar o contexto e as motivaes para o conflito, alm dos desenvolvimentos histricos de cada sub-perodo mencionado. a) O Contexto Regional e as Relaes Bilaterais Historicamente, as relaes entre Ir e Iraque em geral sempre foram tensas276; ainda antes da formao dos dois estados, o Imprio Otomano e os Safvidas disputavam zonas territoriais na regio do Shatt al-Arab e na zona central mesopotmica. Com a descoberta de petrleo na regio, inicia-se a interferncia por parte das potncias estrangeiras. Acordos fronteirios, como o Protocolo de Constantinopla, de 1913, e o Tratado de Saadabad, de 1937, privilegiam interesses externos, como a abertura do Shatt para a navegao de todos os pases. Aps a tentativa frustrada iraniana, no governo Mossadegh (1951-53) de seguir uma poltica externa mais independente, o Shah Reza Pahlevi, pr-EUA, ocupa o poder e, gradualmente, busca tornar o pas uma potncia regional. Dentro desse projeto, abroga o tratado de 1937 em 04.1969, e apia a insurgncia curda no Iraque. A continuidade da crise interna leva aprovao do Acordo de Algiers, em que o governo iraquiano concede uma zona territorial no sul do pas aos iranianos. A tenso diminui temporariamente, mas a Revoluo Iraniana de 1979 e a subida ao poder de Ayatollah Khomeini (que passara exilado treze anos em Najaf, no sul do Iraque) desequilibram novamente a dtente entre os pases fronteirios.

276

HIRO, Dilip. The Longest War: The Iran-Iraq Military Conflict, pp. 8-18.

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Apesar dos esforos de Bakr e Saddam em travarem uma relao amistosa com o novo regime, desde o incio Khomeini se mostra hostil perante o governo iraquiano. O lder iraniano, defensor de um regime formado por juristas telogos, tinha total averso ao regime secular do Baath, considerado hertico277. Os revolucionrios de Teer, aps a consecuo do golpe interno, pretendiam em sua viso, libertar as populaes reprimidas em estados considerados corruptos (as monarquias) e ateus (seculares). O Iraque era visto como primeiro alvo no s pelo carter pouco islmico de seu regime, mas tambm pela opresso sofrida pela maioria xiita do pas, a existncia de seis santurios xiitas no pas 278, e mesmo a considerao de que o regime de Saddam era o maior opositor geopoltico ascenso iraniana279. O aspecto mais significativo da relao entre os pases e o contexto regional era o de que, at ento, a monarquia conservadora iraniana era vista, especialmente pelo ocidente, como a responsvel pela estabilidade da regio, enquanto que o Iraque baathista, com sua retrica socialista e sua aproximao com a Unio Sovitica e os pases do leste europeu era, at ento, a maior ameaa harmonia do Oriente Mdio 280. Contudo, a revoluo iraniana desequilibrou e inverteu permanentemente esse quadro, de tal forma que a segurana das monarquias da regio (pr-Estados Unidos), passou a estar em risco, e a guerra o mecanismo vivel de defesa. Conforme ser visto mais especificamente na seo sobre os xiitas, o Ir revolucionrio manter firmes contatos com a Dawa de Sadr, que promover seguidas insurgncias xiitas entre 1979 e 1980, e buscar reavivar a oposio curda. Saddam Hussein, por seu turno, receber ajuda de membros do antigo regime iraniano, que lhe fornecer informaes sobre a situao de Teer; o governo iraquiano tambm patrocinaria uma tentativa de golpe militar em 07.80, mas no obtm sucesso. Nesse contexto, em que as tenses se convertem em escaramuas dirias entre os pases na fronteira, Hussein opta pela guerra como maneira de resolver a crise, denunciando o Acordo de Algiers de 1975 e atacando veementemente avies iranianos em 22 de Setembro de 1980, dando incio guerra. b) Razes, Objetivos e Motivaes para a Realizao da Guerra
277 278

ABURISH, pp. 191. HIRO, pp. 28. 279 KARSH, pp. 138. 280 HIRO, pp. 28.

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O estudo das razes e motivaes para a escolha da guerra por Saddam Hussein como maneira de enfrentar o Ir um dos temas mais abordados pelos especialistas em Oriente Mdio. Oposies histricas em termos culturais e polticos foram, em geral, levantados como motivaes clssicas para o conflito, mas a maioria dos autores se reportou a analisar as condies materiais do conflito. Marr afirma que a opo iraquiana pela guerra foi um ato de oportunismo, j que os contatos iranianos anti-Khomeini informavam que o novo regime estava fraturado, sem apoio do exrcito e isolado internacionalmente (em especial devido ao seqestro da embaixada norte-americana em Teer, ainda em 1979). Saddam teria objetivado, ento, recuperar os territrios perdidos em 1975 e, eventualmente, derrubar o regime iraniano, alm de liberar o Khuzisto, regio com considervel minoria rabe no Ir.281 Sluglett aponta, alm das consideraes mencionadas, o desejo de Saddam em se colocar como o lder regional mais importante do mundo rabe; o autor tambm acredita que a guerra era do interesse dos Estados Unidos e das monarquias do Golfo, de tal forma que, com uma eventual vitria, o Iraque conseguiria manter relaes privilegiadas com esses pases.282 Charles Tripp enxerga a situao iraniana similar do Iraque nos primeiros anos do segundo governo Baath, nos quais o regime ainda consolidava seu poder e fora forado a realizar concesses ao Ir para manter-se no poder. Para o autor, Saddam no objetivava somente revisar somente os acordos feitos com o Ir: ele buscava manter a aliana com boa parte dos setores sunitas de sua populao, cujo apoio permitia a manuteno das redes de clientelismo que sustentavam o regime; a guerra com o Ir tambm era uma maneira de mostrar comprometimento com a causa rabe sem se enredar com a Sria; finalmente, por colocar-se como o protetor do Golfo, o Iraque poderia conseguir concesses histricas do Kuwait (principalmente no aspecto territorial), que lhe permitiriam desenvolver seus portos na regio.283 Aburish v a querela sob uma perspectiva diferente: para ele, em termos intelectuais, tratava-se de uma guerra pautada sob a dicotomia Estado (Iraque) versus Religio (Ir)284. Dessa maneira, o choque representava o embate entre uma viso sobre a
281 282

MARR, pp. 182-183. SLUGLETT, pp. 257. 283 TRIPP, pp. 231-232. 284 ABURISH, pp. 192.

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modernidade e outra sobre a tradio. Karsh, sob outra perspectiva, entende que Saddam no tinha aspiraes que no a conteno da ameaa iraniana sua prpria sobrevivncia poltica. Assim, a deciso de ir guerra no buscaria um grande desgnio como a liderana rabe, mas sim a manuteno de seu regime e mesmo da integridade do pas, dado o risco de desintegrao xiita e curda.285 Hiro atesta, da mesma forma que Karsh, que a liderana iraquiana temia por uma guerra civil interna, mas tambm que o pas tinha aspiraes liderana do mundo rabe. A escolha daquela data para o ataque se dava pelo entendimento de que, ainda antes das eleies, os EUA poderiam resolver a crise com o Ir, e ento regime revolucionrio j no seria mais to vulnervel.286 Makiya desconsidera todas as explicaes clssicas para a guerra, inclusive as baseadas na busca de expanso territorial e as motivadas pelo receio de guerra civil. Para ele, a insurgncia xiita interna no fora um produto da revoluo iraniana, mas sim do acmulo de tenses entre xiitas e sunitas, graas ao sectarismo produzido pelo Baath; alm disso, as organizaes polticas xiitas, como o Dawa, haviam sido destrudas antes do incio da guerra. A disputa territorial no teria sido causa da guerra, em sua opinio, porque aquele no seria o atributo fundamental da relao entre os pases, como ocorreria, de acordo com ele, entre israelenses e palestinos. Para o autor, no seria possvel racionalizar sobre as motivaes da guerra, j que a deciso por realiz-la havia sido fruto unicamente das percepes megalomanacas de Saddam; contudo, logo em seguida aponta o desejo de Saddam de se tornar o maior lder da histria do mundo rabe como eventual razo para suas opes polticas, incluindo-se, a, a guerra.287 Demant afirma que as elites rabes temiam mais o islamismo do Ir do que o imperialismo pan-arabista advogado pelo Iraque, o que teria repercutido no apoio das monarquias da regio a Saddam Hussein; tambm entende que nenhum esforo diplomtico foi feito para diminuir as tenses entre os pases.288 Finalmente, Peter Gran concebe a guerra como um esforo contnuo do regime de Saddam em controlar as classes mdia e baixa para manter um controle social capaz de prolongar o liberalismo econmico do regime.289

285 286

KARSH, pp. 147-148. HIRO, pp. 37-38. 287 MAKIYA, pp. 262-273. 288 DEMANT, pp. 119. 289 GRAN, pp. 73.

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c) A Estratgia do Exrcito Iraquiano A anlise da estratgia empregada pelo exrcito iraquiano no incio da guerra contra o Ir tambm pode ser um indicativo dos objetivos de Saddam Hussein. Charles Tripp afirma que a liderana militar buscava empreender uma guerra limitada, que funcionaria como uma demonstrao de fora capaz de forar o governo iraniano a negociar rapidamente pelo fim das hostilidades, de forma a reconhecer a superioridade do Iraque no equilbrio de poder regional.290 Aburish menciona que os ataques funcionariam como uma emulao do blitzkrieg israelense de 1967, para causar a rendio de Khomeini em poucos dias.291 Karsh considera que a limitao dos objetivos e dos alvos do exrcito fora um indicativo da relutncia com que Saddam teria optado pela guerra.292 d) A Primeira Fase (1980-1981): Ofensiva Iraquiana De fato, o exrcito iraquiano concentrou suas foras no sul da fronteira entre os pases, buscando primeiramente destruir os avies iranianos para em seguida avanar com o exrcito, especialmente por meio do Khuzisto, aonde Saddam considerava mais fcil atravessar, dada a suposta aprovao pela populao rabe que vivia naquela regio. O Iraque consegue vitrias sucessivas na primeira semana do conflito, mas logo pra ao se aproximar de cidades mais relevantes daquela provncia iraniana. Saddam menciona vontade de cessar-fogo, o que rechaado pelo Ir. Dentre as razes para a tentativa de encerrar o conflito, estava no somente o propsito de forar o Ir a realizar concesses, mas tambm o receio de causar excessivas perdas militares, que certamente repercutiriam negativamente na zona xiita, e a prpria capacidade do exrcito em manter longas linhas de comunicao dentro do territrio iraniano.293 Os avanos iraquianos eram cada vez mais lentos, apesar da superioridade de suas foras armadas. Com um ms, os iranianos comearam a reverter a desvantagem, e durante o ano de 1981 o exrcito do Iraque gradualmente foi forado a recuar, ainda dentro do

290 291

TRIPP, pp. 232-233. ABURISH, pp. 195. 292 KARSH, pp. 148. 293 MARR, pp. 185.

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territrio iraniano. Em 05.1982, porm, o Ir conseguiu recuperar praticamente todo o seu territrio, forando o retorno iraquiano para dentro de sua fronteira. i. Os Erros e os Problemas na Estratgia de Saddam Hussein Vrios erros estratgicos repercutiram no insucesso do exrcito iraquiano em atingir os objetivos polticos que o regime almejara para iniciar a guerra. Alm das peculiaridades geogrficas (com um territrio trs vezes maior do que o Iraque) e demogrficas (com uma populao quatro vezes maior do que a iraniana) do Ir, as informaes dadas pelos opositores antes do incio da guerra mostraram-se infundadas, j que o exrcito iraniano se mostrou mais forte, mais unido e mais bem equipado do que se previra294; o exrcito iraquiano era bem menos competente do que se calculara295; o comportamento dos xiitas dentro do territrio iraquiano (melhor discutido na seo sobre os xiitas) demonstrou que Saddam teria reagido de maneira exagerada ao iniciar guerra caso realmente a tivesse concebido para evitar guerra civil interna296; a prpria ttica de conteno do exrcito enquanto se realizavam vitrias sucessivas tambm permitiu a reorganizao das foras iranianas e o incio da contra-ofensiva297; isso inclua mesmo a desorganizao na escolha dos alvos durante as batalhas e na coordenao das operaes terra-ar, alm da excessiva centralizao das decises, inclusive as operacionais, nas mos de Saddam, o que repercutia em ineficincia nos conflitos298. Makiya, porm, contesta a tese de que Saddam teria buscado poupar o exrcito para diminuir perdas que poderiam gerar crticas xiitas ou porque Iraque possua populao bastante inferior iraniana. Em sua opinio. a considerao de que o pas era formatado pelo medo fazia com que, num confronto direto entre soldados iraquianos e iranianos, os primeiros desertariam rapidamente, j que o cimento social iraquiano seria, em realidade, muito frgil, repercutindo na alta vulnerabilidade das tropas.299 Gradualmente, o exrcito iraquiano, com o aumento das derrotas, teve sua moral diminuda, e ento o Ir, apesar das perdas humanas superiores, conseguiu expelir o rival de seu territrio, dando incio segunda fase da guerra.
294 295

ABURISH, pp. 196. TRIPP, pp. 233. 296 SLUGLETT, pp. 257. 297 KARSH, pp. 148. 298 HIRO, pp. 47. 299 MAKIYA, pp. 277-278.

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e) A Segunda Fase: Ofensiva Iraniana (1982) Apesar dos esforos de Saddam Hussein em causar um cessar-fogo (inclusive com o patrocnio de um ato terrorista, em 06.1982, contra o embaixador israelense na Inglaterra, com o objetivo de, com a esperada retaliao de Israel contra os palestinos no Lbano, parar a guerra para o combate aos sionistas300), o Ir mantm sua ofensiva mesmo aps a retirada do exrcito iraquiano para dentro de seu prprio territrio. Apesar de esforos de mediao de grupos externos, como o Conselho de Cooperao do Golfo, Khomeini afirma que a guerra somente cessaria aps o pagamento de indenizaes pelo Iraque no valor de 150 bilhes de dlares301, o que rejeitado por Saddam Hussein. A partir da segunda metade de 1982, o exrcito iraniano avanaria para dentro do territrio iraquiano; a ttica iraniana de atacar as foras iraquianas com ondas humanas continua. O objetivo estratgico era o de cortar a linha de comunicaes entre Basra e Bagd, para ento avanar at a capital iraquiana e derrubar o presidente iraquiano.302 A deciso iraniana de continuar a guerra representou uma vitria da linha-dura interna, que acreditava poder usar os campos iraquianos da regio fronteiria como fonte de barganha303. A razo principal vista pelos autores para a continuidade da guerra era, no entanto, o receio de que o fim da mesma repercutiria na perda da coeso interna, o que poderia levar a uma guerra civil e mesmo ao fim do regime revolucionrio304. Desde o incio da guerra, Khomeini havia conseguido mobilizar parcelas cada vez maiores da sociedade, enquanto eliminava seus oponentes internos e diminua as lutas de poder palacianas. Com a continuidade do conflito, poderia manter o controle sobre a populao, enquanto desestabilizava o inimigo. f) O Impasse (1983-1986) Apesar das vitrias iniciais iranianas, logo a defesa montada pelo exrcito iraquiano se mostrou um adversrio difcil de ser superado. O quadro se tornou semelhante ao que
300 301

ABURISH, pp. 211. KARSH, pp. 157. 302 TRIPP, pp. 236. 303 HIRO, pp. 86. 304 KARSH, pp. 149.

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ocorrera ainda no Ir entre 1981-1982, com conquistas incapazes de alterar dramaticamente o curso da disputa. Saddam Hussein buscava mobilizar cada vez mais apoio externo e emprstimos para alimentar a mquina de guerra; o Ir conseguia se manter sem, praticamente, nenhum apoio estrangeiro, por meio de grande austeridade econmica e manuteno das exportaes, j que o Iraque havia sido pouco eficiente em destruir os campos de petrleo iranianos. Os esforos de paz por parte de pases da regio, como a Arbia Saudita (que prope um plano de indenizao ao Ir na ordem de 70 bilhes de dlares, mas aquele o rejeita)305, e por organizaes internacionais, como as Naes Unidas, so rechaados pelos iranianos, apesar da continuidade do impasse. Um aspecto importante do conflito nesse momento o de que os soldados iraquianos, quando passaram a lutar dentro de seu prprio territrio, ganharam moral elevada306. O incio do uso de armas qumicas pelo exrcito iraquiano, a partir de 1984,307 tambm foi um dos responsveis pela conteno das tropas iranianas, que passaram a lutar de maneira mais cautelosa. Para Aburish, a falta de um apoio decisivo externo a um dos lados (apesar da tcita preferncia da maioria dos pases por uma vitria iraquiana, conforme ser mais bem analisado na seo de poltica externa) foi um dos principais motivos para o impasse do perodo, apesar da superioridade do exrcito iraquiano e das tticas de Saddam em cooptar elementos anti-Khomeini, especialmente dentro das foras armadas iranianas.308 Makiya v o impasse como conjuntural quela guerra: a falta de estratgia teria sido o padro da disputa entre ambos os pases, com nenhum lado sendo capaz de precisar as fraquezas e foras do adversrio, afora a inabilidade das tropas em lidar com os equipamentos utilizados.309 Sluglett v a pacificao dos mercados de petrleo mundiais durante a guerra (aps a extremamente tensa dcada de 70, com aumentos contnuos dos preos daquele produto) como uma motivao para que no houvesse grandes presses para o fim do conflito e, portanto, a ajuda dos pases ocidentais e rabes no se tornara decisiva at a segunda metade da dcada.310 g) A Internacionalizao da Guerra e a Vitria Iraquiana (1986-1988)
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HIRO, pp. 91. MARR, pp. 186. 307 Idem, ibidem. 308 ABURISH, pp. 227-231. 309 MAKIYA, pp. 280-281. 310 SLUGLETT, pp. 265-266.

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Desde 1984, Saddam Hussein busca mudar a ttica de combate, de forma a trazer para a arena de disputa pases do Ocidente e da regio que apoiavam marginalmente o Iraque. Com esse propsito e o de afetar mais decisivamente as exportaes de petrleo iranianas311 que a fora area iraquiana passa a atacar os navios petroleiros iranianos no Golfo, dando incio ao que ficaria conhecido como Guerra dos Petroleiros. Como o Iraque exportava seu petrleo por meio da Turquia, o Ir retaliou por meio de ataques a navios de aliados, notadamente o Kuwait, que ento pediu proteo aos EUA e URSS.312 Uma bem sucedida ofensiva iraniana, em 02.1986, consegue conquistar Fao, imprimindo aos iraquianos a maior derrota da guerra. Contudo, com o crescente apoio dos Estados Unidos, o exrcito de Saddam consegue retomar o controle da cidade em 04.1988.
313

Outra

ttica empregada pela liderana militar foi o que se denominou Guerra das Cidades, na qual o Iraque atacava cidades importantes do Ir (inclusive sua capital) com msseis balsticos, com o propsito de causar uma comoo dentro do territrio persa capaz de forar Khomeini a um cessar fogo314. Com o aumento da repercusso internacional sobre o uso iraquiano de armas qumicas (especialmente no combate s tropas inimigas no Curdisto, conforme ser visto na seo sobre os curdos), a reao cada vez mais atemorizada da populao civil iraniana foi, de fato, um forte componente para o enfraquecimento do exrcito e de Khomeini315. O exrcito iraquiano passou a colecionar vitrias, penetrando inclusive no territrio iraniano. O Ir, com muitos problemas para convocar voluntrios para o front316, com inferioridade cada vez mais acentuada com relao ao equipamento militar iraquiano (j que este contava com envio de armas de 29 pases, embora a maioria declarasse neutralidade)317, e com uma populao civil cada vez mais descontente com a guerra (dado o grande nmero de mortos e a crise econmica)318, passou a considerar um cessar-fogo, que viria em 17 de Julho de 1988, mas sem a concluso de um processo de paz que reajustasse as fronteiras entre os pases. Apesar dessa
311 312

Idem, pp. 266. ABURISH, pp. 245. 313 Idem, pp. 248. 314 KARSH, pp. 174. 315 MARR, pp. 191. 316 HIRO, pp. 244. 317 ABURISH, pp. 230. 318 KARSH, pp. 175.

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indefinio, que manteve o Shatt al-Arab fechado para a navegao, Saddam Hussein, pelo contexto da aceitao de paz por Khomeini, declarou-se vencedor da guerra, e buscou, ento capitalizar ao mximo tal conquista com a populao iraquiana. 2. A Poltica Externa O Iraque, que em fins da dcada de 70 e incio da dcada de 80 almejava uma poltica externa cada vez mais independente, capaz de influenciar as polticas tanto da Unio Sovitica como dos Estados Unidos319, torna-se cada vez mais dependente das grandes potncias ocidentais e dos pases rabes conforme a guerra avana sem vencedores. Com o prolongamento da disputa do Ir e a continuidade dos ataques dentro do territrio iraquiano, Saddam Hussein deixa escapar um dos maiores objetivos nas relaes internacionais: a liderana do Movimento dos No-Alinhados. Em 1979, o pas participa pela primeira vez do encontro320, e neste havia sido decidido que Bagd seria a cidade que abrigaria a stima edio da reunio do grupo de quase cem pases. Contudo, a conferncia, que seria realizada em 1982 (e permitiria a Saddam liderar e representar o movimento por trs anos), acabou sendo transferida para a ndia, e ento o pas viu diminuir sua influncia de maneira definitiva nos rumos dos No-Alinhados. No final da dcada, apesar de, com a ajuda das duas superpotncias, ter vencido a guerra (alm de ter conseguido expandir a sua exportao de petrleo e adquirir equipamentos militares avanados), havia contrado emprstimos bilionrios com vrios pases, o que criou uma srie de restries soberania do pas. a) A Relao com os Pases rabes Antes do incio da guerra, o pas gozava de relaes promissoras com a maioria dos pases rabes da regio. Logo em 02.1980, Saddam Hussein promove a assinatura em parceria com os pases rabes que participaram das conferncias que promovera em 1978-9 para repudiar a adeso egpcia aos acordos com Israel de uma Carta rabe, um manifesto rejeitando a presena de bases soviticas e norte-americanas na regio, rechaando conflitos
319 320

ABURISH, pp. 119. KARSH, pp. 130.

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entre pases rabes e promovendo a solidariedade rabe em caso de guerras com pases norabes.321 O documento era o smbolo mais evidente da tentativa iraquiana de se colocar como lder do mundo rabe322, idia que, em geral, no mudaria com o decorrer do embate com o Ir. Jordnia e, principalmente, Arbia Saudita e Kuwait foram os principais colaboradores ao regime iraquiano em termos de emprstimos financeiros durante a guerra, alm de servios de inteligncia e armamentos. Ao final da guerra, as transferncias rabes ultrapassariam 50 bilhes de dlares, alm da produo de petrleo na zona neutra entre os pases (ao norte do Kuwait), com o envio das receitas obtidas para o Iraque. 323 Karsh considera que o apoio dado por esses pases explicado tanto pelos crescentes distrbios internos causados pelas minorias xiitas, que atendiam aos apelos subversivos de Khomeini, como pela prpria possibilidade de, com a guerra, os dois pases mais poderosos da regio enfraquecerem e, dessa forma, permitirem, polticas externas mais autnomas pelos pases da regio.324 De fato, em 05.1981, os pases do Golfo Prsico (excetuando-se os dois beligerantes) formaram o Conselho de Cooperao do Golfo, com o propsito declarado de coordenar a segurana interna e as economias dos estados, mas com os objetivos tcitos de demonstrar neutralidade no conflito para tentar apaziguar as crticas iranianas325 e de desfrutar de relaes privilegiadas com o ocidente326. Conseqentemente, o espao de manobra iraquiano se tornava menor, forando-o a procurar mais parcerias para financiar e alimentar sua mquina de guerra.327 O Egito surge como uma dessas alternativas, apesar de sua expulso da Liga rabe ainda em 1978. Com o afastamento da URSS no princpio da guerra, o Iraque se viu forado a comercializar com pases que dispusessem de material de reposio de origem sovitica, a fim de substituir os equipamentos perdidos no front.328 Em troca, Saddam negociaria a reentrada do Egito na Liga rabe, o que ocorreria em Novembro de 1987.329
321 322

MARR, pp. 169. TRIPP, pp. 230-231. 323 KARSH, pp. 158. 324 KARSH, pp. 158. 325 HIRO, pp. 78. 326 ABURISH, pp. 206. 327 MARR, pp. 194. 328 SLUGLETT, pp. 261. 329 KARSH, pp. 162.

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As relaes com a Turquia melhorariam, graas ao receio turco de insurgncias fundamentalistas e curdas, que levariam a operaes conjuntas de ataques a curdos instalados na fronteira entre os pases.330 Em oposio a isso, a relao com a Sria, que apoiara o Ir, estava em seu nvel mais hostil em anos, o que repercutiria no fechamento da fronteira entre os pases e na obstruo sria dos oleodutos iraquianos que passavam pela regio, reduzindo temporariamente as receitas iraquianas pela metade.331 b) Relao com a Europa e a Unio Sovitica A participao de vrios dos pases europeus no conflito se deu especialmente por meio do comrcio ilegal de armas (inclusive qumicas e biolgicas)332 para ambos os lados da guerra, apesar das declaraes de repdio guerra (o que gerou seguidos escndalos).333 O principal objetivo iraquiano era o de reduzir a dependncia blica com relao aos soviticos334 e aumentar a tecnologia de seu equipamento militar. A Frana fora seu principal parceiro durante a guerra; no s fornecera reatores nucleares para o Iraque (destrudos por Israel em 1981), mas tambm avies de ltima gerao335 e emprstimos financeiros, que tornariam o regime iraquiano ao mesmo tempo fortalecido militarmente e dependente economicamente dos europeus. A relao com a Unio Sovitica, por sua vez, passaria por um revs inicial, devido declarao de guerra por parte do Iraque sem nenhuma meno prvia a Moscou, o que significaria o desrespeito ao acordo de amizade e cooperao assinado ainda em 1972. Nos dois primeiros anos da guerra, os soviticos buscariam manter a neutralidade, recusando-se a comercializar armas com os iraquianos. Entretanto, aps as ofensivas iranianas que expulsaram as tropas de Saddam Hussein do Khuzisto e penetraram no territrio iraquiano, o Kremlin decidiu voltar atrs e respeitar o acordo, alm de promover outros, ampliando o envio de material blico para o Iraque.336 H se de ressaltar, porm, que a
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SLUGLETT, pp. 263. MARR, pp. 194-195. 332 TRIPP, pp. 238. Para maior detalhamento sobre o funcionamento das redes de busca por armamentos noconvencionais pela inteligncia iraquiana na Europa e nos Estados Unidos, cf. Aburish, pp. 240-244. 333 HIRO, pp. 1-2. 334 MARR, pp. 196. 335 ABURISH, pp. 204; 230. 336 HIRO, pp. 121-122.

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URSS, por meio de contatos com a Coria do Norte, tambm enviou armas ao Ir,337 realizando o mesmo jogo duplo promovido por diversos pases, dentre eles os Estados Unidos. At o final da guerra, a Unio Sovitica continuaria a armar o exrcito iraquiano, alm de procurar manter-se no Golfo para realizar um contra-peso aos EUA. c) Relaes com os Estados Unidos Embora o Iraque continuasse na lista de pases terroristas da inteligncia norteamericana at 02.1982338, as relaes comerciais entre os pases j haviam avanado bastante durante a dcada de 70, levando criao de uma seo encarregada de cuidar dos interesses dos EUA na embaixada da Blgica em Bagd. Aburish339 afirma que a cooperao diplomtica entre os pases teria comeado ainda antes da guerra, contemporaneamente s crticas de Saddam URSS, aproximao cada vez maior do Iraque com as monarquias conservadoras do Golfo e crise dos refns da embaixada norteamericana em Bagd. Marr340 aponta o incio das dificuldades na guerra com Ir como o fator principal para que, logo em 1981, Saddam realizasse esforos maiores para melhorar as relaes com os EUA. Paralelamente, o discurso anti-Israel, fortemente presente mesmo durante a mudana pragmtica da poltica externa iraquiana a partir da segunda metade da dcada de 70, passou a ser cada vez menos utilizado 341, mesmo aps o ataque israelense aos reatores nucleares iraquianos em 1981. Com isso, o apoio do governo e dos meios de comunicao estadunidenses ao Iraque se tornou cada vez mais pronunciado. Os EUA passaram a enviar crditos alimentcios, avies e, com as derrotas iraquianas em 1982, os norte-americanos passaram a ajudar ostensivamente a liderana militar iraquiana com informaes de inteligncia sobre a estratgia dos combatentes iranianos.342 Em 1983, lanaram a Operao Estanque, destinada a evitar o envio de armas por pases aliados (principalmente Israel) ao Ir343, o que contribuiria para isolar internacionalmente ainda mais o pas persa.
337 338

Idem, pp. 123. KARSH, pp. 159. 339 ABURISH, pp. 187-188. 340 MARR, pp. 195. 341 SLUGLETT, pp. 261-262. 342 ABURISH, pp. 210. 343 MARR, pp. 188.

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Embora o pas, a partir de 1984, passasse a enviar armas ao Iraque344, a relao com os iraquianos ainda era muito frgil. Os EUA mantinham sua declarao de neutralidade na guerra345, sem contribuir decisivamente para a resoluo do conflito; a relao deteriorou-se bastante com a descoberta, em 1986, do envio secreto de armas pelos norte-americanos ao Ir em troca da soltura de refns norte-americanos capturados por xiitas pr-Khomeini em Beirute, no que ficou conhecido como o caso Ir-Contras.346 A repercusso do caso foi altamente negativa para o governo Reagan e para a viso da comunidade internacional sobre os Estados Unidos347. Com a Guerra dos Petroleiros, os Estados Unidos se envolveram definitivamente na guerra, com o argumento de que o Ir estava pondo em risco a integridade de seus aliados principais na regio, o Kuwait e a Arbia Saudita. Os ataques da frota norteamericana destruram um tero da marinha iraniana348; o apoio militar e logstico continuou, e por meio deles o Iraque conseguiu promover as ofensivas que, em 1988, levaram ao final da guerra.349 3. Poltica Domstica A subida de Saddam Hussein ao poder e os desenvolvimentos da guerra tiveram importantes implicaes na configurao da poltica domstica. Alguns esforos, ainda que retricos, foram feitos para tentar liberalizar a poltica. Contudo, os seguidos insucessos na guerra levaram at mesmo a uma crise de legitimidade por parte de Saddam no poder, criando presses internas que teriam como conseqncia o aumento da centralizao do poder e da dependncia de redes de clientes cada vez mais prximos da liderana poltica, ao passo em que as tomadas de decises ficaram cada vez mais nas mos de Hussein. Os militares, que ganhariam bastante relevncia no perodo, questionariam a excessiva concentrao de poder nas mos do presidente, e obteriam ganhos de autonomia para a conduo das estratgias de guerra. As oposies curda e xiita, enfraquecidas pela poltica repressora do governo na dcada de 70, tentariam, cada uma sua maneira, se reorganizar.
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Idem, ibidem ABURISH, pp. 225. 346 ABURISH, pp. 247. 347 HIRO, pp. 219. 348 ABURISH, pp. 248. 349 TRIPP, pp. 240.

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Entretanto, a violncia, especialmente perante os curdos, seria a maneira de se relacionar travada pelo Estado, repercutindo em grandes perdas humanas. a) A Assemblia Nacional350 Desde 1958, em que, com o fim da monarquia extinguiu-se o parlamento, o Iraque havia ficado sem um organismo de representao poltica. Na constituio provisria promovida pelo Baath em 1970 havia sido anunciada a previso de criao de uma Assemblia Nacional. Contudo, somente aps a subida ao poder de Saddam Hussein que ela viria a existir, em meio a um clima interno instvel devido s perseguies aos xiitas. Em Junho de 1980, ocorreriam as primeiras eleies, que elegeriam 250 candidatos para um mandato de quatro anos. Todos os iraquianos com mais de dezoito anos poderiam votar351, mas nem todos, apesar das anistias concedidas pelo novo governo, poderiam concorrer e, principalmente, se eleger. Isso porque um comit eleitoral analisava a candidatura dos concorrentes, e utilizavam trs critrios para a aprovao da participao na eleio352: a crena na revoluo baathista, a no participao em classes vistas como apoiadoras do imperialismo (como feudalistas, financistas e capitalistas em geral), e a cidadania completa (estipulada em termos da nacionalidade iraquiana, com pai iraquiano e sem envolvimento conjugal com estrangeiros, principalmente persas). Outras medidas tacitamente visavam evitar a participao de militares; era permitida a participao de candidatos independentes (mesmo curdos e comunistas), com o objetivo de demonstrar a aceitao do Baath em todos os crculos sociais.353 Os candidatos tinham todas as origens sociais, tnicas e sectrias; o perfil dos eleitos, contudo, era similar: membros do partido, jovens, com curso superior, em geral com poucas posses e com grande ativismo em sindicatos, corporaes e organizaes de moradia; vrios eram professores (principal classe afiliada ao Baath).354 A assemblia, embora dotada de vrias competncias (como redao e proposio de leis, aprovao de
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Para uma anlise minuciosa sobre o funcionamento e os resultados das eleies para a Assemblia Nacional de 1980, cf. BARAM, Amatzia. The June 1980 Elections to the National Assembly in Iraq: An Experiment in Controlled Democracy, pp. 391-412. 351 MARR, pp. 180. 352 BARAM, The June 1980 Elections, pp. 395-397. 353 Idem, ibidem. 354 Idem, pp.404-408; 410-411.

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oramentos e planos de desenvolvimento, aprovao de acordos internacionais e debates sobre atuaes de ministros), tinha suas decises somente com fora de consulta. O Conselho do Comando Revolucionrio ficava, na prtica acima dele e, com alteraes na legislao feitas pelo prprio Saddam, a presidncia tambm ficaria imune s deliberaes do CCR.355 Para Marr, a assemblia funcionou como uma vlvula de escape e uma maneira de distrao para os setores descontentes da populao iraquiana, enquanto o regime se tornava cada vez mais personalizado.356 Tripp considera que a assemblia fora criada com o propsito de passar aos cidados a ilusria idia de que supervisionavam o governo, alm de servir como um smbolo de unio nacional e como parte do projeto de culto de personalidade a Saddam Hussein; na prtica, essa e outras instituies atuavam como um importante mecanismo de patronagem, dada a eleio de representantes de todos os lugares do pas e, com isso, do aumento do controle estatal sobre tais regies.357 Karsh, alm de destacar a grande repercusso internacional das eleies (com reportagens de vrios meios de comunicao ocidentais), enfatiza a relevncia da assemblia como parte do plano de disseminao do culto de personalidade figura do lder, numa tentativa de alterar a relao dele com a populao de medo para adorao.358 Sluglett aponta que o nico papel efetivo da assemblia era o de investigar a atuao dos ministros, e a sua continuidade no decorrer da dcada como um indicativo de abertura poltica que viabilizasse a fracassada tentativa de liberalizao econmica359 (discutida mais adiante). Baram insere a criao daquele organismo no contexto da crise interna ocorrida no pas em razo dos expurgos partidrios promovidos por Saddam, que teria forado a criao de mecanismos que ampliassem a aceitao do novo presidente perante a populao e v a instituio como uma maneira de controlar os novos escales superiores do Baath e de premiar, por meio das eleies, correligionrios mais prximos.360 Finalmente, Aburish considera a criao da Assemblia Nacional como o primeiro esforo srio rumo democracia desde a democracia, principalmente por assegurar a proporo de cerca de 40 por cento das cadeiras para os xiitas; todavia, critica a pouca profundidade do compromisso de Saddam com a
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Idem, pp. 397-398. MARR, pp. 181. 357 TRIPP, pp. 226. 358 KARSH, pp. 120-121. 359 SLUGLETT, pp. 276-277. 360 BARAM, pp. 393; 398; 412.

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liberalizao, conforme outros anncios (como a legalizao dos partidos), no eram cumpridos.361 b) A Centralizao do Regime A chegada de Saddam Hussein ao poder transformou mais profundamente a dinmica poltica do regime, privilegiando cada vez mais familiares no topo da cadeia de comando e colocando-se como o nico tomador de decises legtimas, ao mesmo tempo em que ampliava os setores de segurana e a estrutura do partido. Mas este tinha sua relevncia cada vez mais reduzida, tanto como fonte ideolgica como em termos da formulao de decises polticas minimamente relevantes. Com as seguidas derrotas iraquianas em 1982, sua legitimidade foi posta em cheque; o Ir pressionava para que em caso de negociaes, Saddam Hussein estivesse fora da presidncia. convocada uma reunio especial com as Foras Armadas, o Comando Regional do Baath e o CCR, sem a presena de Saddam; o grupo oferece um cessar-fogo ao Ir, que rejeita a proposta. Para Karsh, essa foi uma tentativa de Saddam em implicar a cpula do poder iraquiano com a sua poltica, com o tcito entendimento de que, caso o Ir ganhasse a guerra, todo o governo, e no s o lder, seria removido.362 Aps o incidente, Saddam aceleraria o seu fortalecimento no poder, com a remoo de oito ministros e oito membros do CCR.363 A Saddamizao do regime implicaria na formao de crculos de poder formados pelos associados mais prximos do lder, que se associavam por meio de parentesco, uma histria de confiana pessoal e um mesmo local de origem, Tikrit. Formava-se um Estado cada vez mais patriarcal e personalizado, com redes de alianas e privilgios, altamente impermevel ao mundo externo.364 Do ponto de vista demogrfico, os escales intermedirios do partido e do Estado eram representados por membros de todo o pas, tendo funes especficas: a elite do norte do pas governa e gerencia, integrando-se completamente no cenrio poltico de Bagd e formando a segurana interna, a burocracia do partido e compondo os ministrios e os setores econmicos; a elite do sul media as
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ABURISH, pp. 182-183; 202. KARSH, pp. 165. 363 Idem, pp. 166. 364 TRIPP, pp. 224-225.

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relaes do governo central com as populaes locais, estando atrelada ao CCR e s organizaes populares.365 O aumento da participao de sua famlia nos altos escales do poder resultou no aumento substancial da corrupo, que no era controlada, de acordo com Aburish, por aquela ter se configurado como a grande base de poder do regime.366 Tripp367 enfatiza a ambivalncia desse formato de estado: por um lado, se desenvolvia uma complexa burocracia, que tornava aos indivduos a idia de se compreender a estrutura do pas como sendo uma tarefa complicada, ao mesmo tempo em que se tornavam altamente vulnerveis por serem peas facilmente identificveis dentro desse sistema organizado e disciplinado; por outro lado, o crculo de poder efetivo ao redor de Saddam era extremamente restrito, e marcado pelo descolamento perante a outra realidade. O partido, por sua vez, se expandira enormemente no perodo, abandonando de maneira definitiva a sua concepo emprestada do leninismo, calcada em grande coeso ideolgica e no centralismo democrtico da vanguarda revolucionria. Ao se tornar um partido de massas, ampliou ainda mais sua penetrao na populao, alcanando um nmero de apoiadores prximo de dois milhes em meados da dcada de 80, o que significava que um em cada sete iraquianos participava, de alguma maneira, das atividades do partido, o que tornava o Iraque um Estado de informantes368. Contudo, o aumento do tamanho do Baath no representou o ganho de sua relevncia dentro dos crculos mais poderosos; embora a filiao ao Baath passasse a significar cada vez mais uma possibilidade de ascenso social e profissional369, o seu significado verdadeiramente poltico foi paulatinamente sendo esquecido pela liderana do estado. As formulaes, mesmo as de cunho ideolgico, passaram a ser controladas quase que exclusivamente por Saddam Hussein, que passou a empreender um substantivo culto sua personalidade (conforme ser visto mais adiante). Assim, a base de poder do regime passou a ser (alm das redes de clientela e de cls familiares), mais do que nunca, as foras de segurana, que continuaram a se expandir vigorosamente. Quatro organizaes passaram a cuidar da segurana pessoal de Saddam; mais de quinze por cento de todos os funcionrios pblicos se responsabilizavam pelo setor
365 366

BARAM, The June 1980 Elections, pp. 408-410. ABURISH, pp. 252. 367 TRIPP, pp. 224. 368 KARSH, pp. 178. 369 MARR, pp. 210.

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de segurana.370 Como aponta Sluglett, o Estado continuou a basear sua intermediao com a populao por meio dos vrios instrumentos de coero371, perpetuando a banalizao da violncia no cotidiano iraquiano. c) A Relao com os Militares Com a guerra, os militares voltaram a ter, como na dcada de 60, um grande papel poltico no Estado iraquiano, seja pela prpria militarizao da poltica, seja pelos gastos crescentes do governo nesse setor.372 Para evitar que esse aumento de relevncia repercutisse na ameaa sua continuidade no poder, Hussein empreendeu diversas tticas. Como parte do processo de centralizao das funes do Estado, a definio das estratgias militares no front necessariamente passava por Saddam Hussein, que a comunicava para membros do exrcito que fossem do partido, para que ento a mensagem fosse encaminhada para as tropas.373 Mesmo em aes militares simples, a rotina era seguida; diversos autores consideram que a burocratizao das decises do exrcito foi uma das maiores responsveis pelo fracasso das tropas iraquianas no incio da guerra, alm dos equvocos na prpria escolha das estratgias por Saddam. 374 Crticas conduo da guerra por Saddam levavam execuo de centenas de oficiais; em contrapartida, conferia honrarias a soldados que praticassem atos de herosmo para evitar a desmoralizao das tropas tanto pelas derrotas como pelos seus atos repressivos.375 Todavia, a derrota iraquiana em Fao no incio de 1986 levou a uma crise mais grave com os militares, que passaram a exigir mais firmemente a autonomia de suas aes no front para garantir o sucesso nas batalhas, o que se tornara invivel com a continuidade da centralizao do controle das estratgias por Saddam. O presidente, notando a solidariedade a esta posio em diversos setores das foras armadas376, cedeu, permitindo a profissionalizao do exrcito. Para Karsh, este evento foi um dos responsveis pela virada

370 371

ABURISH, pp. 208. SLUGLETT, pp. 276. 372 Idem, ibidem. 373 ABURISH, pp. 234. 374 MAKIYA, pp. 276-278. 375 KARSH, pp. 191. 376 TRIPP, pp. 241.

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na guerra a partir de 1986377, que permitiu ao comando militar conquistar vitrias importantes, inclusive a reconquista de Fao, tendo como ltima conseqncia a aceitao do cessar-fogo pelo Ir. Entretanto, Saddam ainda faria esforos para prevenir que generais que conquistassem grandes vitrias aparecessem como heris; constantemente rotacionava lderes de pelotes, tambm para evitar a formao de ligaes entre os membros de patente superior e inferior.378 Com tudo isso, mantinha o controle sobre o exrcito, que no se configurou como um potencial opositor ao regime. d) Relao com os Xiitas Antes do incio do conflito com o Ir, a relao entre o governo e os xiitas permaneceu tensa. Saddam Hussein, logo aps assumir o poder, buscou aproximar-se daquele segmento por meio de prticas populistas379, como a distribuio de dinheiro e eletrodomsticos durante visitas aos vilarejos no sul do pas. As insurgncias promovidas pela Dawa e os discursos de Sadr, entretanto, aumentaram de tom, e ento o governo voltou a se utilizar de meios repressivos para lidar com a oposio. Aps uma tentativa malsucedida em assassinar o vice-primeiro ministro Tariq Aziz, Saddam publicou uma lei punindo com a morte a filiao Dawa.380 Os ataques terroristas, contudo, continuaram, e ento o presidente, que at ento havia evitado criar um mrtir, acaba por ordenar a priso e a execuo de Sadr e sua irm, alm de dezenas de outros correligionrios. Em seguida, o regime deportaria muitos iraquianos de origem persa (o nmero chegou a 200 mil ao final da guerra)381, desmobilizando boa parte da oposio xiita ao regime, que passou a ser organizar no exterior, principalmente no prprio Ir. i. O SAIRI A Assemblia Suprema para a Revoluo Islmica no Iraque (SAIRI, em ingls), foi o principal grupo oposicionista xiita montado contra o governo de Saddam Hussein. O
377 378

KARSH, pp. 192. SLUGLETT, pp. 273. 379 KARSH, pp. 144. 380 ABURISH, pp. 185. 381 MARR, pp. 198.

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grupo era formado por diferentes grupos, como o Dawa, a Organizao para a Ao Islmica e a famlia Hakim, uma das mais importantes do Iraque xiita, e que tinha o controle efetivo da organizao, e direcionava os seus esforos rumo criao de um governo de juristas telogos, num molde similar ao do regime iraniano.382 Entretanto, o grupo foi incapaz de mobilizar um grande levante popular ou qualquer ato que pusesse em risco o domnio de Saddam. Enquanto isso, o presidente iraquiano alternava discursos em que buscava afirmar seu compromisso e sua crena para com o Isl com outros que buscavam enfatizar o carter rabe do xiismo iraquiano, buscando criar uma fissura entre os soldados xiitas iraquianos e seus opositores iranianos.383 Ao mesmo tempo, ampliava a vigilncia sobre as atividades dos clrigos nas cidades sagradas e tentava torn-los cada vez mais dependentes do estado, enquanto perseguia xiitas de grupos oposicionistas importantes. ii. Razes para o Fracasso da Oposio Xiita O insucesso dos xiitas (principalmente seu setor mais organizado, o SAIRI) em mobilizar seus correligionrios durante a guerra mesmo com o substancial patrocnio do Ir um dos temas mais analisados pelos estudiosos do perodo. Aburish considera que os grupos em geral no tinham apoio popular, alm de concordarem somente em termos da oposio guerra; alm disso, falharam primordialmente em estabelecer conexes com setores do exrcito, o grupo poltico mais forte naquele momento. 384 Sluglett aponta que, embora o regime iraquiano fosse odiado pela maioria dos xiitas, o Ir no conseguiu criar grandes tenses dentro do Iraque e falhou mesmo em gerar um grande nmero de deseres por parte dos soldados xiitas pela considerao de que a idia um eventual regime teocrtico nos moldes iranianos seria ainda pior do que o Estado autocrtico baathista de acordo com a perspectiva populacional.385 Karsh aponta que a subversividade em si dos xiitas em geral era menor do que Saddam calculara antes da guerra e as organizaes clandestinas gostariam; isso fez com que a populao mantivesse seus laos em termos da etnia rabe; alm disso, o presidente iraquiano teria dedicado boa parte de seus gastos
382 383

Idem, ibidem. TRIPP, pp. 234. 384 ABURISH, pp. 198-199; 239. 385 SLUGLETT, pp. 258.

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oramentrios para a zona xiita, o que ajudou a apaziguar os descontentamentos e a noo de sectarismo sunita.386 Makiya entende a continuidade da participao dos iraquianos na guerra como uma exemplificao de como o medo, que seria o grande aglutinador social do Iraque, faz a populao perder o sentido de si mesma e de suas identidades; a guerra seria, nesse sentido, uma espcie de canalizao da violncia que molda internamente o pas.387 Tripp faz colocaes similares s de alguns dos autores anteriores: difcil crer que as identidades promovidas pelo regime tenham sido as responsveis pelo comportamento da populao perante o Ir; o mais provvel que, para a participao na guerra ou a no mobilizao contra o regime tenham entrado clculos de pragmatismo, como a pura necessidade de defesa contra um inimigo externo ou o receio de que a inao repercutisse em hostilidades por parte do Estado.388 Por fim, Dilip Hiro considera que trs fatores, relativamente conectados entre si, fizeram com que os xiitas permanecessem leais a Saddam Hussein: a diviso em termos de cls e tribos, que impediu o desenvolvimento de uma identidade sectria; a precedncia do sentimento nacionalista sobre o sectarismo conforme o Ir avanava sobre o territrio iraquiano; e o sentimento comum entre xiitas e sunitas de que uma vitria iraniana implicaria na interrupo violenta de suas vidas em caso de uma vitria de Khomeini.389 e) Relao com os Curdos Com a revoluo iraniana, a famlia Barzani, que se encontrava exilada no territrio persa, foi permitida a retornar para o Curdisto, violando o Acordo de Algiers. Desde ento, o novo regime de Teer buscou alimentar o Partido Democrtico Curdo (PDC) em troca de apoio ao esmagamento do partido homnimo no Ir390, o que preocupava Jalal Talabani, da Unio Patritica do Curdisto (UPC)391. Enquanto isso, o regime continuava a reprimir controlar e reprimir fortemente a regio, impedindo o fortalecimento de uma articulao capaz de por em risco a integridade do regime baathista durante a guerra. Para Karsh, a fragmentao tribal e lingstica da comunidade curda e a inimizade entre os dois maiores
386 387

KARSH, pp. 167-168. MAKIYA, pp. 274-276. 388 TRIPP, 247. 389 HIRO, pp. 257. 390 MARR, pp. 199. 391 SLUGLETT, pp. 263.

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grupos oposicionistas locais impediram que a ameaa curda se tornasse atentatria ao governo.392 Com a transformao do apoio financeiro iraniano com o PDC em aliana militar (levando a conquistas de algumas cidades na regio em 1983 e, com isso, criando um segundo front contra o exrcito iraquiano)393, Saddam buscou, primeiramente, aproximar-se informalmente com os turcos, que ganharam, ento, legitimidade para realizarem incurses no norte do pas para combater os curdos394; com o aumento das tenses, o presidente iraquiano resolveu se envolver mais diretamente na dinmica da regio, mantendo contatos com Talabani (que se rejeitava a combater os curdos iranianos para ganhar apoio de Teer) e ampliando o clientelismo do governo da regio, buscando envolver o setor urbano curdo na burocracia do estado e, com isso, aumentando as clivagens entre os grupos da regio, inclusive comunistas, que buscavam rearticular sua oposio por meio da guerrilha.395 Saddam Hussein prometera a Talabani eleies livres e democrticas na regio, o que tornaria o Curdisto uma regio autnoma. Em troca, a UPC formaria um exrcito de 40 mil homens para combater o Ir.396 Entretanto, aps dois anos, nada havia sido feito, e ento Talabani resolve aliar-se aos Barzanis e promover um conflito de larga escala contra o regime. O governo forma milcias curdas para tentar combater os insurgentes, mas no obtm sucesso. Em 1987, a coalizo curda envolvia no somente os dois maiores partidos, mas tambm os socialistas, os comunistas e o Movimento Democrtico Assrio, alm do apoio iraniano, o que permitia o controle de quase toda a fronteira iraquiana ao norte do pas.397 i. A Operao al-Anfal Em meio a essa crise, o lder iraquiano nomeia seu primo Ali al-Majid (conhecido posteriormente como Ali Qumico) para o comando das foras na regio, dando-lhe poder absoluto para controlar as insurgncias.398 A inteno de Majid era a de despopular a rea,
392 393

KARSH, pp. 168. MARR, pp. 199. 394 ABURISH, pp. 239. 395 TRIPP, pp. 229; 234. 396 KARSH, pp. 168. 397 MARR, pp. 200. 398 ABURISH, pp. 248.

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especialmente as fronteiras, de modo a evitar que os habitantes da regio apoiassem os guerrilheiros399, alm de destruir as estruturas de defesa da regio, principalmente os vilarejos.400 Tripp insere a deciso de Saddam em combater os curdos com o mximo de fora no contexto do enfraquecimento de seu poder em 1986 (aps os entreveros com os militares).401 Tanto iraquianos como iranianos usaram armas qumicas na regio, mas os ltimos o faziam em escala muito menor; apesar disso, continuaram a vencer as batalhas em 1987.402 Isso levou a um aumento do nvel dos ataques iraquianos, que passou a no poupar mais crianas e mulheres. Cerca de quinhentos mil curdos foram movidos para campos de concentrao; 1.5 milho haviam fugido para o sul ou para a Turquia; quatro mil vilarejos foram destrudos.403 O nvel de atrocidades ficou conhecido aps a divulgao, pela imprensa iraniana, dos ataques iraquianos a Halabja (03.1988), que resultaram na morte de cerca de cinco mil civis com armas qumicas. Para Tripp, a devastao causada pelo regime, que resultou em grande nmero de mortos, era uma demonstrao de fora, ao final da guerra, a todos aqueles que desviassem dos padres de conduta estabelecidos por Saddam Hussein.404 Karsh afirma que Hussein tinha muito mais cuidado em usar armas qumicas contra o Ir do que contra sua prpria populao, sob o argumento de que o advento de tais instrumentos contra Teer poderia desagradar os apoiadores rabes de Saddam e a Unio Sovitica, alm do prprio receio de que o Ir contra-atacasse da mesma maneira. 405 Marr argumenta que o uso de armas qumicas foi indiscriminado, tanto contra a populao civil, como contra as tropas iranianas, e que, embora o Ocidente tivesse tomado conhecimento das operaes durante todo o tempo, no houve protestos poca.406 Sluglett entende que o quietismo ocidental se dava pelo receio de que as condenaes aos ataques seriam negativas para os negcios.407 Aburish, corroborando a tese anterior, afirma que, no momento da repercusso dos casos de genocdio, os Estados Unidos culparam os iranianos pelos crimes, enquanto se verificava nos locais onde os ataques haviam ocorrido que
399 400

SLUGLETT, pp. 270. MARR, pp. 200. 401 TRIPP, pp. 243. 402 ABURISH, pp. 248. 403 Idem, pp. 248-249. 404 TRIPP, pp. 246. 405 KARSH, pp. 169-170. 406 MARR, pp. 186-187. 407 SLUGLETT, pp. 270.

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somente as mscaras de gs que os EUA forneceram aos iraquianos poderiam proteg-los dos efeitos dos gases nocivos, o que indicava o conhecimento prvio do pas sobre a estratgia iraquiana e, tacitamente, o seu apoio.408 4. Ideologia A dcada de 80 viu emergir no Iraque uma campanha de culto de personalidade sem precedentes na histria moderna do pas. Mesclada a esse novo paradigma ideolgico, estava o nacionalismo mesopotmico dos anos 70, que buscava aliar a figura de Saddam aos grandes lderes das civilizaes mesopotmicas do passado, como Hamurbi e Nabucodonosor. Aliado a isso e s circunstncias da guerra, o presidente iraquiano buscaria tornar o elemento islmico como algo mais predominante dentro da ideologia que pregava, reduzindo cada vez mais a pureza do Baathismo; alm disso, a reviso acerca do panarabismo rabe chegaria ao seu auge, conforme ser visto nas sees a seguir. a) O Culto de Personalidade [...]. A large painted cutout figure of Saddam Husain towers over the
entrance of every Iraq village; often at night it emits a lurid fluorescent glow. A thirty-foot high version can be seen near Baghdad city center. Photographs adorn every shop, school, police station, army barracks, and public building, and can be seen in peoples offices and living rooms and overhanging the streets from the parapets of houses. No official will appear before a camera without a picture of the president in the background, and his name is evoked in every public address.

On radio, in a typical political broadcast, his name is mentioned thirty to


fifty times an hour, along with reams of titles suited to the occasion. News broadcasts shower him with congratulatory telegrams and groveling speeches. The streets of Baghdad grind to a halt whenever he leaves the presidential palace; sirens go off, soldiers line the route, and busy people rush to the public squares to see him pass. School children memorize verses in his honour, praising his qualities. Slogans attributed to him are visible everywhere. School
408

ABURISH, pp. 249-250.

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notebooks carry his portrait on the front and his latest sayings on the back. Iraqi teenagers wear Saddam Husain T-shirts, and the real enthusiast can buy a gold wristwatch with Saddam Husain peering through the dials.409

Embora o incio do culto de personalidade de Saddam tenha se iniciado ainda antes de sua chegada ao poder, somente a partir de 1980 que ele assume propores impressionantes. Alm do nvel de penetrao de sua imagem em todas as localidades e esferas sociais, como apontado na citao de Makiya, Saddam buscava se colocar como o representante de todos os povos iraquianos, tanto em suas identidades particulares como em sua condio comum de sujeitos do governo iraquiano.410 O lder iraquiano aparecia como campons, oficial, guerreiro ou mesmo como um penitente religioso 411 no faltariam, inclusive, representaes do lder como um pai caridoso, um grande estadista, um eficiente burocrata, um profundo filsofo e como um revolucionrio radical412. Sua imagem transcendia o territrio iraquiano, e cada vez mais ele se convertia no heri das massas rabes, graas sua retrica de liderana de um grande conflito rabe-persa.413 b) O Nacionalismo Mesopotmico A irradiao da ideologia que relacionava o regime baathista como a continuidade de cinco mil anos de glria mesopotmica continuou durante a guerra, embora os gastos com construes e festivais tenham diminudo no decorrer do conflito, e se tornasse cada vez mais predominante o amlgama desse iderio com a figura de Saddam Hussein. A guerra contra o Ir foi denominada a Qadisiyya de Saddam, em referncia ao conflito ocorrido ainda no sculo VII em que os rabes muulmanos derrotaram os persas pagos.414 O presidente lutador se colocava ainda como a ltima personificao de Hamurbi, Sargo e Nabucodonosor415, enquanto dedicava parte dos gastos governamentais

409 410

MAKIYA, pp. 110-111. TRIPP, pp. 226. 411 MARR, pp. 210 412 KARSH, pp. 151. 413 ABURISH, pp. 203. 414 MARR, pp. 211. 415 KARSH, pp. 152.

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construo de esculturas para celebrar o herosmo dos soldados, que os comparavam s tropas babilnicas que liberaram a Palestina no sculo VI a.C.416 Mas um elemento ideolgico que ganharia bastante ascendncia durante a dcada de 80 seria o comprometimento com o Isl, existente desde o incio das tenses com o Ir, mas institucionalizado com o domnio do Oitavo Congresso Regional do Baath, em 1982, por Saddam Hussein, que marcou a diminuio da relevncia do pan-arabismo e do socialismo e a proeminncia do nacionalismo iraquiano, do significado da religio e da importncia da criao de riquezas e da empresa privada417. O exemplo mais notrio da unio imagtica entre Saddam e aquela religio, apesar do forte secularismo do regime, seria a sua suposta descendncia de Maom e do Im Ali, o que significava uma concentrao especial no ganho de apoio dos xiitas.418 O presidente iraquiano buscaria, ainda, fazer freqentes visitas aos santurios das cidades sagradas; no final da dcada, o componente rabe-islmico se tornaria mais predominante do que o nacionalismo mesopotmico.419 Para Adeed Dawisha, o elemento rabe seria, na realidade, o principal utilizado por Saddam durante a guerra, j que tanto no islamismo como no nacionalismo mesopotmico o elemento comum era o arabismo, visto como pea fundamental de unio do pas contra os persas iranianos.420 Mas isso no implicava num comprometimento maior com o pan-arabismo; pelo contrrio, como ser visto a seguir, o nacionalismo rabe clssico seria definitivamente rejeitado por Saddam. Para Aburish, a propaganda de Saddam, embora superficial, deu certo, j que, graas sua penetrao pelas estruturas partidrias e estatais, os apelos religiosos de Khomeini se tornaram cada vez mais vazios e pouco efetivos durante a guerra.421 Makiya entende que o massivo culto de personalidade de Saddam tinha um fim especfico: o poder de gerar medo na populao, que se sentia vigiada o tempo todo pelo presidente iraquiano, e temia que a no incorporao de seus smbolos resultaria em duras retaliaes das foras de segurana.422 Marr acredita que as ideologias no foram empregadas somente para gerar uma identidade maior com o Estado, mas tambm para justificar a legitimidade do regime
416 417

BARAM, Culture, History and Ideology, pp. 78. TRIPP, pp. 236. 418 MARR, pp. 211. 419 BARAM, pp. 116. 420 DAWISHA, Adeed. Identity and Political Survival in Saddams Iraq, pp. 13-14. 421 ABURISH, pp. 202. 422 MAKIYA, pp. 111.

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personalizado em Saddam; embora o lder tenha conseguido centralizar ainda mais o governo, a eficcia dos iderios utilizados dbia, principalmente se se notar a continuidade da insatisfao das oposies.423 Sluglett, porm, entende que o hbil uso da propaganda, em associao com o receio populacional de que fosse implantado um regime iraniano e a prpria rudeza da foras de segurana iraquianas foram os trs caracteres que permitiram a sobrevivncia do regime na dcada de 80.424 Baram425 acredita que as ideologias empregadas nas dcadas de 70 e 80 tiveram sucesso limitado, e lista diversos motivos para o relativo fracasso: a dificuldade de se disseminar um conceito novo numa sociedade com tradicionais bases islmicas e pan-arabistas (embora estas se opusessem entre si); o abandono da tentativa de integrao dos curdos ideologia no final da dcada de 70 inviabilizou sua arabizao, levando o seu apoio aos iranianos. Ainda sim, foi razoavelmente eficaz na assimilao dos xiitas, j que o discurso de dissoluo do pas numa unio islmica perdeu fora. Todavia, a aceitao de Saddam como o continuador do legado mesopotmico foi aceito mais como resultado do medo e da indiferena. O aspecto principal a ser considerado sobre o sistema de idias implantado o de que, embora tenha contribudo para a formao de uma certa coeso nacional, no serviu como substituto para a real participao poltica, o que repercutiu na eroso das estruturas sociais tradicionais, como a tribo, a famlia e a religio. c) Nova Reviso do Pan-Arabismo Apesar intenso uso discursivo do arabismo na poltica externa como maneira de ganhar apoio dos pases vizinhos, Saddam Hussein radicalizaria sua viso (e, por extenso, a do Baath) cautelosa sobre essa doutrina. Em entrevistas concedidas entre 1988 e 1989426, o presidente iraquiano deixaria claro que o mximo de cooperao possvel entre os estados rabes j havia sido alcanado, e que ento o caminho a ser trilhado seria o de procurar continuamente melhorar as relaes entre os pases rabes, mas sem abandonar a independncia entre eles. Assim, a unio, tanto federativa como unitria, poderiam jamais ocorrer. Contudo, como se tornaria cada vez mais claro (como na invaso do Kuwait, em
423 424

MARR, pp. 210-212. SLUGLETT, pp. 262. 425 BARAM, pp. 112; 138-140. 426 Idem, pp. 121-122.

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1990, vista no prximo captulo), a maleabilidade dos discursos de Saddam era um indicativo evidente de seu pragmatismo e de seu descomprometimento cada vez maior com convices ideolgicas, seno aquelas que lhe permitiriam manter-se no poder. 5. Economia e Sociedade O longo conflito com o Ir resultou em danos economia do pas que no foram recuperados at os dias de hoje. Muito do vertiginoso crescimento econmico da dcada de 70 seria perdido, e ento o regime iraquiano, nos anos finais da guerra, buscaria mudar a poltica econmica. Conforme ser visto no prximo captulo, muitas das medidas (que, inclusive, foram aprofundadas) se revelaram ineficazes, e com isso o pas no conseguiu voltar a crescer. Nesta seo, buscaremos analisar a poltica do governo para a economia nos primeiros anos da guerra, alm de ver as implicaes desta para a populao iraquiana. a) A Continuidade dos Programas de Desenvolvimento At 1983, Saddam Hussein buscou manter os investimentos estatais no pas como se o pas no estivesse em guerra. As destruies causadas pela guerra, especialmente no sul, e o fechamento do oleoduto que passava pela Sria (1982) reduziram substantivamente a exportao de petrleo iraquiano. Em 1979, o pas havia conseguido exportar 26 bilhes de dlares; quatro anos depois, o valor havia sido reduzido para apenas 10 bilhes de dlares (tambm em parte pela queda dos preos do petrleo). 427 Apesar disso, os investimentos para a modernizao de Bagd (na fracassada tentativa de hospedar o encontro do Movimento dos No-Alinhados em 1982) continuaram, assim como a importao em larga escala de alimentos e equipamentos militares e a manuteno da construo de indstrias estratgicas e do programa de armas no convencionais (nucleares, qumicas e biolgicas), que foi, inclusive, acelerado.428 Em suma, o gasto pblico aumentou de 21 bilhes de dlares em 1980 para 29.5 bilhes em 1982.429 Com isso, conforme apontam diversos

427 428

MARR, pp. 203. TRIPP, pp. 238. 429 KARSH, pp. 153.

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especialistas, Saddam conseguiu isolar a populao, principalmente do centro do pas, dos efeitos da guerra430. b) O Incio da Liberalizao Econmica Apesar dos esforos do governo, j em 1982 a renda per capita do pas comeou a regredir, e em 1983 o pas se encontrava numa profunda crise econmica.431 Com a enorme contrao das reservas internacionais (de 30 para 3 bilhes de dlares)432 e os seguidos emprstimos junto a diversos pases (detalhados na seo Dvida Externa), o presidente iraquiano decide encorajar o setor privado da economia, enquanto buscava frear os gastos do governo. Saddam corta os gastos com o projeto de desenvolvimento em um tero, reduz as importaes em quase trs quartos e o salrio dos servidores pblicos civis em um quinto.433 Ps-se um fim coletivizao agrcola, buscando-se aumentar sua produtividade por meio da concesso de crditos ao setor privado; as privatizaes tambm ocorreriam na indstria e no setor comercial, com a venda de supermercados, postos de gasolina e pequenas fbricas a empreendedores.434 Para Aburish, a abertura econmica consoante ao distanciamento da URSS (vista como a confirmao das inclinaes capitalistas de Saddam) foi um fator importante para que os Estados Unidos se aproximassem ainda mais do Iraque no incio dos anos 80.435 c) Dvida Externa Com os custos da guerra sendo superiores a 15 bilhes de dlares por ano 436 e com o esgotamento das reservas internacionais em meio a um impasse no front de batalha com o Ir, Saddam Hussein buscou aproximar-se, primeiramente, das monarquias do Golfo e, posteriormente, do Ocidente e da Unio Sovitica, no somente para a aquisio de equipamentos militares, mas tambm para a concesso de emprstimos. Acordos bilionrios
430 431

SLUGLETT, pp. 264. HIRO, pp. 109. 432 SLUGLETT, pp. 264. 433 HIRO, pp. 109. 434 MARR, pp. 204. 435 ABURISH, pp. 217. 436 TRIPP, pp. 238.

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foram concedidos e, conforme o pas se aproximava da derrota (como em 1986), o financiamento se tornava ainda maior, j que os credores receavam uma moratria caso o Iraque perdesse a guerra. Ao final da guerra, o pas contrara uma dvida de quase 90 bilhes de dlares (emprstimos de 8 bilhes da Unio Sovitica; 27 bilhes do Ocidente e da sia, principalmente Alemanha, Frana, EUA e Japo; 10 bilhes de pases como Brasil, Turquia e Coria do Sul e entre 40 e 50 bilhes dos pases rabes; no caso destes, notadamente Arbia Saudita e Kuwait, havia ainda de 30 a 40 bilhes conseguidos por meio da venda de petrleo em nome dos iraquianos em campos de petrleo fronteirios)437. d) Impacto da Guerra na Infra-Estrutura e os Custos Humanos Como visto, a guerra se concentrou majoritariamente no sul, o que repercutiu num grande grau de destruio, em especial de cidades importantes, como Basra (um dos principais alvos dos iranianos). Com os ataques naquela regio, muitas das facilidades petrolferas e dos complexos industriais (como grandes fbricas de ao e ferro) foram perdidos. Tanto no sul, como no norte, o setor agrcola foi severamente afetado; o centro do pas, porm, manteve-se praticamente intacto, e desenvolveu-se bastante no perodo, com grandes plos petroqumicos e refinarias, alm de novos hospitais e milhares de moradias, especialmente na regio de Tikrit438, o local de origem de boa parte da elite poltica do pas. Os custos humanos, porm, foram altssimos. Fontes439 colocam o nmero de mortos iraquianos nas batalhas entre 125 mil e 300 mil, alm cerca de 50-100 mil mortos na campanha de Anfal e dos 250 mil feridos. Contudo, mais do que os nmeros, a guerra representou a perda de uma gerao inteira de jovens e trabalhadores 440, o que repercutiu, juntamente com as transformaes econmicas sofridas, numa nova configurao da estrutura social iraquiana. e) Transformaes na Estrutura Social do Iraque

437 438

MARR, pp. 205. Idem, pp. 206-207. 439 MAKIYA, pp. 259-260; MARR, pp. 207-208; TRIPP, pp. 248. 440 MARR, pp. 208.

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O primeiro aspecto relevante sobre o tema que a mobilizao de quase dois milhes de soldados repercutiu em grande falta de mo-de-obra, e requereu, para isso, tanto um ingresso massivo de mulheres no mercado de trabalho como a vinda de trabalhadores estrangeiros, como indianos, filipinos, coreanos, egpcios, iemenitas e jordanianos, totalizando cerca de 1.5 a 2 milhes de imigrantes, ou quase 40 por cento da fora de trabalho do pas.441 Vrios deles chegaram a compor as foras armadas, e a abertura do pas para a chegada de rabes de pases em geral mais pobres repercutiu em grande aumento de popularidade de Saddam no mundo muulmano.442 A guinada da poltica econmica resultou em drsticas alteraes na composio das classes sociais, o que mudaria mesmo a base de apoio central do regime. O neoliberalismo afetou a mobilidade social, um dos grandes trunfos do governo baathista443. A queda dos salrios dos servidores pblicos e a venda de algumas das empresas estatais para a iniciativa privada (e o incio da desregulamentao das leis trabalhistas e do enfraquecimento dos sindicatos)444 irritaram bastante a classe mdia tradicional, enfraquecendo o apoio desse grupo ao regime. Com as privatizaes, emergiu uma slida classe de nouveaux riches, formada por membros de todos os grupos e etnias445, e que se aliaria fortemente ao Estado durante a guerra (o que era positivo para o regime, na medida em que parecia indicar o seu no sectarismo, alm de viabilizar o aumento do controle social em todas as regies do pas). Logo, a desigualdade social voltaria a ser um problema alarmante, j que a posio privilegiada de alguns grupos de locatrios e empreendedores que atuariam como intermedirios entre as firmas estrangeiras e os construtores locais e controlariam vrias empresas e propriedades agrcolas resultaria em grandes lucros e, dessa forma, em rpido enriquecimento446.

441 442

HIRO, pp. 4. ABURISH, pp. 200-201. 443 MARR, pp. 208. 444 SLUGLETT, pp. 275. 445 MARR, pp. 208. 446 SLUGLETT, pp. 274.

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CAPTULO 5 O Perodo 1989-1991

O Iraque emerge vencedor aps o trmino da maior guerra convencional do sculo XX447 mas, apesar das grandes celebraes, no havia nada palpvel em termos de conquistas a serem exibidas aos iraquianos. Pelo contrrio, alm de o cessar-fogo com o Ir no ter sido sucedido por um imediato acordo de delimitao de fronteiras, trocas de prisioneiros de guerra e, eventualmente, indenizaes, o pas mesopotmico encontrava-se altamente endividado e com diversos problemas para gerar receitas, em meio lenta recuperao na produo do petrleo (praticamente seu nico bem exportvel), queda ainda maior de seu preo e a problemas logsticos para seu envio para outros pases. Ao mesmo tempo, a populao iraquiana aguardava por ansiedade para um comportamento da economia similar ao pr-guerra, levando a liderana a prometer novos planos de desenvolvimento de larga escala. Na poltica externa, o regime de Saddam Hussein buscaria, de incio, travar boas relaes, principalmente com os vizinhos, esperando pela continuidade do apoio econmico, o que no ocorre. O presidente iraquiano passa, ento, a pressionar pelo aumento do preo do petrleo para que, assim, pudesse ampliar a entrada de recursos que pudesse alimentar o setor produtivo como outrora; o aumento do tom da retrica, especialmente contra o Kuwait, no repercute em ganhos. Paralelamente, o novo governo dos Estados Unidos, presidido por George H. W. Bush, aps inicialmente mostrar-se a favor do governo iraquiano, muda de estratgia, condenando-o pelas infraes aos direitos humanos. Isolado internacionalmente e com um pas ainda sem recuperao econmica, Saddam decide invadir o Kuwait em Agosto de 1991. Embora a invaso fosse um sucesso, sua repercusso altamente negativa, principalmente no bloco ocidental, que imediatamente, por meio das Naes Unidas, reage por meio de agressivas sanes econmicas ao Iraque. Aps trs meses de tentativas de negociao dos dois lados, aprovado documento autorizando a remoo fora das tropas de Saddam do Kuwait, o que acontece aps cerca de seis semanas de combate. Logo em
447

HIRO, pp. 1.

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seguida, os Baathistas enfrentariam ainda a maior intifada da histria moderna do pas, s controlada aps um ms de conflitos e com a conivncia dos Estados Unidos e demais aliados. Contudo, uma nova interveno ocidental, desta vez com alegado carter humanitrio, protege os curdos das tropas iraquianas, viabilizando, no longo prazo, um verdadeiro governo autnomo no Curdisto. Assim, no final de 1991 a liderana de Saddam Hussein passa por seu momento mais frgil at ento, tendo a crise econmica interna ainda mais agravada com as sanes da ONU e, com isso, distancia-se ainda mais de suas bases de poder e da populao em geral. Neste captulo, buscaremos discutir os tpicos principais tratados pelos especialistas neste perodo estudado, como as polticas econmicas adotadas, as linhas da poltica externa, as razes, objetivos e os desenvolvimentos histricos, polticos, econmicos e ideolgicos da invaso do Kuwait e da subseqente Guerra do Golfo de 1991, alm da relao do regime com as opes e o estudo mais acurado sobre as razes do fracasso da intifada de 03.91, considerada um momento de grande relevncia na histria recente do pas. Para efeitos de didatismo e organizao o estudo dos macro-temas mencionados se dividir em dois momentos: antes da invaso do Kuwait e da Guerra do Golfo e durante os mesmos para que, no Eplogo, sejam vistos os doze ltimos anos do regime (1991-2003). Os aspectos ideolgicos empregados pela liderana iraquiana sero estudados numa seo parte, no final deste captulo. I) O Perodo Pr-Invaso 1. A Economia Iraquiana: 1989-90 Ao trmino da guerra, como visto anteriormente, o pas se encontrava numa situao econmica adversa, dados os altos custos humanos e econmicos, a dvida externa e a necessidade de se fortalecer o prprio regime perante a opinio pblica, que esperava pela retomada do ritmo de crescimento obtido durante a dcada de 70 e ainda nos primeiros anos da guerra. A poltica econmica adotada, por um lado, reforou seu carter neoliberal (que comeara a se tornar cada vez mais relevante ainda durante o embate com o Ir); por outro, retornou com gigantescos projetos (de infra-estrutura e de celebrao pela vitria

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do pas na guerra) com forte preponderncia do Estado. As prticas e os efeitos de tais escolhas sero debatidos nas sees seguintes. a) O Ressurgimento da Poltica Canhes e Manteiga A euforia popular existente logo aps o final da guerra com o Ir foi alimentada por promessas do governo em fazer o pas voltar a manter altas taxas de crescimento econmico. Como mostra desse empenho, Saddam Hussein anunciou uma srie de obras de infra-estrutura pelo pas: a criao de um sistema de metr em Bagd, um aeroporto em Mosul, mais de trs mil quilmetros de ferrovias, seis auto-estradas conectando o pas Turquia e Jordnia, duas grandes represas e fbricas de produtos qumicos.448 O governo ainda investiu quatro bilhes de dlares na reconstruo de Basra e Fao, alm da expanso do porto de Umm Qasr e do complexo industrial449, ambos na regio sul do Iraque. O regime tambm concentrou grandes esforos na construo de esttuas, obras e monumentos de grande proporo para celebrar a vitria do pas, ao mesmo tempo em que a conectava figura de Saddam Hussein.450 Finalmente, os gastos com armamentos militares (inclusive no-convencionais) aumentavam continuamente; o nmero de pessoas trabalhando no setor da industrializao militar chegava a cem mil, e o valor total gasto nesses programas blicos chegava a 88 por cento de todas as exportaes petrolferas.451 b) A Continuidade da Liberalizao Econmica Os onerosos gastos estatais em setores de grande visibilidade popular (e em reas estratgicas), que atuaram como uma maneira efetiva de mobilizao a favor do regime logo ao trmino da guerra, no atenuaram a crise econmica.452 Os custos de reconstruo eram calculados em 230 bilhes de dlares, o que significaria que, mesmo que o pas investisse todo o dinheiro obtido por meio das exportaes do petrleo para aqueles esforos, a reparao s seria completada aps duas dcadas; no imediato ps-guerra, as
448

CLAWSON, Patrick. Iraqs Economy and International Sanctions, in Amatzia Baram e Barry Rubin (eds.), Iraqs Road to War (Londres: Macmillan, 1993), pp. 72. 449 MARR, pp. 213. 450 KARSH, pp. 195-196. 451 ABURISH, pp. 261. 452 MARR, pp. 219.

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receitas anuais vindas das exportaes (13 bilhes de dlares) mal cobriam as importaes civis (12 bilhes), e eram insuficientes para os gastos militares, e o pagamento das dvidas (5 bilhes)453. O aprofundamento das privatizaes e da liberalizao econmica foram as medidas tomadas pelo governo poca. O governo removeu o controle de preos sobre os produtos, vendeu ativos do Estado e incentivou uma maior participao do setor privado nas importaes454, alm da prpria reduo nas taxaes sobre a compra de produtos estrangeiros. Cada vez mais multinacionais foram trazidas para viabilizarem projetos de capital intensivo; subsdios agrcolas foram cortados. O governo encorajou a formao de empresas de capital misto, buscando atrair principalmente os recursos de empresas rabes. Uma medida significativa desse processo de liberalizao foi o que se denominou a revoluo administrativa em que, visando reduzir o poder da burocracia (e, por conseguinte, do prprio partido), o regime diminuiu o tamanho do setor pblico por meio da privatizao de 47 empresas estatais, responsveis pela produo de alimentos, txteis, construo civil, plsticos e alumnio; agricultores tiveram permisso para vender diretamente para os comerciantes; paralelamente, direitos trabalhistas continuavam a ser reduzidos.455 Apesar de no implementadas, idias tidas como radicais para a alterao da estrutura do pas, como a formao de uma bolsa de valores e a privatizao de todo o setor bancrio, foram circuladas, o fazia com que observadores internacionais vissem todas essas medidas com maior seriedade do que as anteriores.456 c) Efeitos da Poltica Econmica Apesar das transformaes promovidas e do eventual ganho de eficincia, a crise econmica no pas continuou a vigorar. A inflao continuava a subir, chegando a cerca de 45 por cento em 1990, o que atingia principalmente os funcionrios pblicos, que recebiam salrios fixos; com isso, o governo foi forado a retornar o controle de preos em algumas reas. Os cortes feitos na burocracia levaram a um nvel alto de desemprego; nesse contexto, a desmobilizao de cerca de um milho de soldados era invivel, j que a presena das mulheres e de trabalhadores estrangeiros no mercado de trabalho durante a
453 454

KARSH, pp. 201-202. TRIPP, pp. 251. 455 SLUGLETT, pp. 274-276. 456 KARSH, pp. 197.

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guerra no poderia ser simplesmente negligenciada457. A populao, em especial a classe mdia, passou a ficar cada vez mais descontente, sentindo-se deslocada e insegura. Em resposta s presses, Saddam afirmava que o aumento do preo do petrleo seria a soluo para o retorno ao desenvolvimento econmico, o que indica, para Marr, que o regime demonstrava cada vez mais o seu despreparo para lidar com a situao.458 d) Outros Problemas: o Shatt, a Queda do Preo do Petrleo e a Dvida Externa O Shatt-al-Arab continuava fechado aps a guerra, tanto pela grande concentrao de detritos e pela contaminao da gua com armas qumicas, como pelo no ajustamento das fronteiras entre Iraque e Ir. Com isso, Saddam fora forado a deslocar suas exportaes para o porto de Umm Qasr, na fronteira com o Kuwait; alm disso, a explorao dos campos de petrleo de Majnun (um dos mais prsperos do pas), na zona fronteiria com o Ir, tambm foi inviabilizada, dado o receio de retaliaes iranianas (levando-se em conta o frgil cessar-fogo assinado entre os pases no final da guerra).459 Uma questo bastante relevante para a continuidade da crise econmica no pas fora a queda no preo do petrleo. De acordo com Marr460, o produto estava cotado em 21 dlares em Janeiro de 1990; trs meses depois, o valor cara para menos de 18 dlares; s vsperas da invaso ao Kuwait, uma nova queda, para cerca de 11 dlares; com esse valor, segundo ela, o pas s no faliria se realizasse uma moratria. De fato, segundo ela, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) produzia, no incio de 1990, 24 milhes de barris de petrleo por dia, dois milhes a mais do que o estipulado, sendo que Kuwait e os Emirados rabes Unidos eram responsveis por 75 por cento desse excesso, que se iniciara ainda durante a guerra Ir versus Iraque como maneira de repor a diminuio da produo iraquiana nesses anos e que, aps o fim do conflito, se recusaram a baixar sua produo. Patrick Clawson, no entanto, entende que no havia superproduo por parte do Kuwait, considerando que as determinaes da OPEP eram obrigaes

457 458

SLUGLETT, pp. 278. MARR, pp. 220. 459 MARR, pp. 206-207; 219-220. 460 Idem, pp. 221.

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inviolveis para aquele pas.461 Aburish, por sua vez, afirma que as monarquias mencionadas aumentaram substancialmente sua produo de petrleo no dia seguinte ao cessar-fogo entre Ir e Iraque, o que, desde o incio, teria colocado o segundo pai sob uma presso econmica ainda maior.462 A dvida externa tambm se constituiu como uma grave dificuldade para o pas, muito embora os autores tendam a considerar a maneira como o regime lidou como o problema como uma das razes para seu agravamento. De acordo com Karsh463, Saddam Hussein se utilizava de vrias tticas para lidar com os credores: lidando com cada um separadamente, jogava uns contra os outros e se assegurava de que eles no consolidariam seus interesses; Saddam ainda prometia queles que concedessem mais crditos seriam favorecidos na oferta de contratos pelo governo. Marr afirma que o presidente iraquiano se recusava a pagar as dvidas, preferindo rol-las em troca de novos emprstimos, levando a um substancial aumento do dbito externo.464 Contudo, Clawson no entende a dvida como um grande problema para o regime (e que, portanto, no seria, em ltima instncia, um fator para a invaso do Kuwait), j que outros pases do chamado terceiro mundo tinham dvidas proporcionalmente muito maiores e, ainda sim, no se utilizaram de meios militares para resolv-la.465 e) Razes do Insucesso e Eventuais Polticas Alternativas Os autores, em geral, tendem a culpar primordialmente o prprio governo pelo fracasso das polticas econmicas adotadas. Sluglett entende que, embora os investimentos na reconstruo das cidades, da infra-estrutura e das indstrias fossem necessrios, os exorbitantes gastos em armamentos e na construo de monumentos consagrando Saddam Hussein e a vitria iraquiana na guerra eram ambas altamente dispensveis; alm disso, o carter das reformas implementadas fez com que, ao invs de os empresrios investirem na busca do capital produtivo, buscaram simplesmente especular, alcanando ganhos rpidos e

461 462

CLAWSON, pp. 71. ABURISH, pp. 260. 463 KARSH, pp. 202. 464 MARR, pp. 220. 465 CLAWSON, pp. 72.

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fceis e, com isso, aumentando o fosso social entre ricos e pobres.466 Karsh467 argumenta que as privatizaes jamais dariam certo enquanto o setor petrolfero, responsvel pela esmagadora maioria das receitas do pas, ficasse nas mos do Estado; ele justifica o comportamento dos capitalistas em razo do carter repressivo do regime e das peridicas convulses sociais, que tornariam o Iraque um pas constantemente instvel e, desta forma, o investimento em capital produtivo seria demasiado arriscado. possvel dizer que, nesse sentido, o autor se aproxima de Sluglett468, que entende a liberalizao econmica como vivel somente em paralelo com a liberalizao poltica e com o Estado de Direito. CLawson afirma que faltou ao governo definir prioridades (j que seria invivel desenvolver todos os problemas mencionados simultaneamente); alm dos investimentos inapropriados, o governo teria ainda colocado excessivas regulaes sobre o setor privado, o que teria levado a uma sub-otimizao das capacidades produtivas do pas; nesse sentido, a liberalizao econmica do pas teria sido muito pequena, incapaz de diminuir o tamanho do Estado na economia. Pior, faltaria um verdadeiro projeto de desenvolvimento para o pas, que teria sido colocado de lado para manter um controle estrito sobre a sociedade. 469 Aburish470, contudo, afirma que Saddam tinha um plano de desenvolvimento de longo prazo, mas o contexto internacional de indisposio dos at ento parceiros na guerra contra o Ir em ajudar a reconstruir o pas a partir do fim do conflito inviabilizou suas polticas. Ele tambm acredita, no entanto, que a recusa em seguir um programa econmico verdadeiramente austero e a continuao em tentar manter a populao bem alimentada fizeram com que as prticas adotadas fossem um fracasso. Marr cr que as opes de investimento blico e de grandes esforos de reconstruo foram equivocadas, alm da maneira com que o regime buscou negociar sua dvida externa (que repercutiu na fuga de capitais estrangeiros que ajudariam bastante na revitalizao da economia iraquiana).471 Dentre as alternativas apontadas para a soluo de curto prazo da crise, Sluglett aponta para um direcionamento prudente e seletivo dos recursos do pas, alm de um controle rgido das importaes e do prprio gasto pblico.472 Marr afirma que um re466 467

SLUGLETT, pp. 277-278. KARSH, pp. 202-203. 468 SLUGLETT, pp. 277. 469 CLAWSON, pp. 70-72. 470 ABURISH, pp. 259-262. 471 MARR, pp. 220 472 SLUGLETT, pp. 277.

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escalonamento da dvida externa vista por ela como o maior problema para o regime para prazos mais longos aumentaria a confiana internacional e viabilizaria a vinda de crditos de curto-prazo necessrios para o equilbrio do setor econmico do Estado.473 Clawson indica que, em vez de dedicar grandes somas de dinheiro na elaborao de projetos sofisticados, o regime poderia dedicar seus recursos para investimentos de pequeno porte, que seriam segundo ele, muito mais efetivos no crescimento de um pas; nesse sistema, empreendedores internacionais poderiam viabilizar o capital necessrio para que, por exemplo, o setor agrrio fosse reavivado e, com isso, o pas no tivesse que importar tantos alimentos.474 Aburish, todavia, afirma que, no curto prazo, as sadas mais eficientes para o pas eram o aumento do preo do petrleo e de sua produo e/ou o emprstimo de mais dinheiro.475 Um sub-tema importante desta discusso o debate sobre as reais condies da economia iraquiana, visto que, conforme ser visto mais adiante, a economia era vista como uma das razes para a invaso do Kuwait. Por um lado, Karsh e Marr entendem que, no perodo 1988-90, a economia iraquiana esteve cada vez mais prxima do colapso, tendo j sado do conflito com o Ir em pssimas condies (tambm pelos altssimos custos humanos).476 Por outro lado, Clawson e Sluglett defendem que a situao do Iraque no era to desesperadora, buscando comprovar suas teses tanto pelo indicativo de que a situao econmica do pas em 1990 era melhor do que em 1988 (graas ao aumento das importaes e das exportaes e do seu contnuo pagamento das dvidas)477, como pela considerao de que o pas possua extensivas reservas petrolferas, e que no teria havido uma reduo significativa do preo do petrleo no perodo; assim, a desesperao das posies financeiras do pas (como a manuteno do poder e a liderana do mundo rabe) seria fruto muito mais das prioridades de Saddam Hussein do que um fato objetivo.478 2. Poltica Domstica

473 474

MARR, pp. 220. CLAWSON, pp. 72. 475 ABURISH, pp. 259-260. 476 KARSH, pp. 201; MARR, pp. 220. 477 CLAWSON, pp. 71. 478 SLUGLETT, pp. 277-279.

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Ao fim de um longo conflito iniciado, em parte, pelo receio de subverso interna por parte dos xiitas e culminado com uma represso sem precedentes sobre a minoria curda , o regime de Saddam Hussein dava mostras de que, mesmo com o rgido controle do pas e com uma intensa campanha de culto sua personalidade, a coeso nacional, um dos grande problemas histricos do Iraque, ainda no havia sido plenamente assentada, muito embora pudesse ser considerada uma vitria a integridade do pas aps todos os desenvolvimentos da dcada de 80. No intervalo entre as duas guerras, o presidente iraquiano buscaria voltar a ganhar apoio popular enquanto tentava retomar o domnio das esferas estratgicas do Estado, no sem sofrer crises internas. a) Promessas de Liberalizao Ainda dentro da forte campanha promovida pelo governo para celebrar a vitria iraquiana, Saddam Hussein realizou uma srie de promessas pblicas em que, juntamente com a abertura econmica, promoveria uma notvel ampliao de direitos polticos. Dentre as medidas anunciadas, estavam uma anistia geral aos prisioneiros polticos do pas; a idia do estabelecimento de um sistema multipartidrio no pas; uma nova constituio, que asseguraria a realizao de eleies diretas para presidente; a formao de partidos de oposio e de uma imprensa livre e o desmantelamento do Conselho do Comando Revolucionrio. Num demonstrativo da aparente seriedade de seu esforo, convocaria reunies entre o CCR e o Comando Regional do Baath para discutir suas propostas e elaborar um comit para formular uma verso prvia da constituio.479 O lder iraquiano convocava a populao para a crtica aos ministros do governo e burocracia do estado; porm, as manifestaes adversas eram, de fato, somente permitidas a alguns setores, notadamente aqueles de perfil mais tcnico e que, no momento crtico que o pas vivia, eram colocados como culpados pelo prprio crculo de poder de Saddam (eximindo-se de quaisquer culpas), como os economistas e os tecnocratas ligados a esse setor.480 Indivduos que no pertencessem ao Baath poderiam concorrer s cadeiras da Assemblia Nacional (que continuava a ser mera porta-voz do regime)481, mas vrios continuaram a ser vetados
479 480

KARSH, pp. 197. TRIPP, pp. 250. 481 SLUGLETT, pp. 276-277.

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pela comisso eleitoral. Para Karsh, a democratizao da poltica iraquiana no era realizada unicamente por presses domsticas, ou mesmo como uma maneira de viabilizar uma infra-estrutura para as privatizaes na economia; os esforos se direcionavam tambm (e, possivelmente, com maior intensidade), para melhorar a imagem iraquiana no Ocidente, que se abalava cada vez mais com as denncias de infrao aos direitos humanos.482 b) Centralizao do Poder, Escndalos Familiares e o Neopatrimonialismo Na prtica, o que ganhava fora no ps-guerra, era uma tentativa de centralizao ainda maior do poder por parte de Saddam Hussein. Apesar do fato de o CCR e os comandos nacional e regional do partido continuarem a realizar suas reunies regularmente e, em tese, discutirem os problemas do pas eles, mais do que nunca, passaram a cumprir funo meramente cerimonial dentro do funcionamento do estado iraquiano. Saddam Hussein havia substitudo todas as estruturas polticas do pas como idealizador e tomador de decises483, tornando mesmo seus crculos mais prximos inefetivos que, ento, se tornaram meros coadjuvantes, aceitando todas as deliberaes do presidente iraquiano mesmo que pudessem vir a ser contraditrias entre si. Em ltima instncia, tal comportamento cada vez mais afetaria a capacidade de Hussein em julgar o mundo real, conforme aponta Karsh484. Tal raciocnio referendado por Aburish, ao enumerar os monumentos feitos por Saddam para homenagear a si mesmo, alm de outras extravagncias que o pretendiam colocar como um novo conquistador rabe perante todos, inclusive a ele mesmo.485 Paralelamente a essa acumulao de funes por Saddam Hussein e um nmero extremamente restrito de pessoas, aprofundavam-se inmeros casos de corrupo e outros escndalos familiares. Embora alguns fossem relacionados com disputas polticas, como a substituio de parentes na rea de segurana oriundos do cl Nida para o al-Majid486 (ao qual pertencia o prprio presidente), outros se referiam a disputas puramente pessoais;
482 483

KARSH, pp. 198. Aburish (pp. 260-261) apresenta argumentao similar. ABURISH, pp. 264-265. 484 KARSH, pp. 188-189. 485 ABURISH, pp. 265-266. 486 TRIPP, pp. 250.

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ainda sim, repercutiam em instabilidades e subseqentes mudanas na distribuio de poder dentro dos nveis superiores do governo. Por vezes, as contnuas substituies levavam mesmo perda de eficincia do Estado, como a colocao de parentes inexperientes, pouco comprometidos e sem conhecimento algum sobre as reas que passaram a gerenciar.487 A crise econmica e a subseqente liberalizao, entretanto, alteraria a estrutura de clientela que tambm ajudava a sustentar o regime. Por um lado, a falta de recursos para manter o sistema de patronagem488; por outro lado, o favorecimento de setores ligados ao capital privado retirava o apoio de boa parte da populao que, por ter estado historicamente envolvida pelo poder pblico, havia se acostumado estabilidade do emprego e o subsdio estatal dos produtos para o consumo. 489 A imagem pblica de Saddam Hussein, graas a essa conjuntura, passou a deteriorar-se cada vez mais no plano domstico; a piora das condies econmicas do pas contribuiu enormemente para isso. c) Relaes do Regime com Xiitas, Curdos e Militares Com a enorme represso feita pelo regime contra as organizaes oposicionistas das comunidades xiita e, em especial, curda durante o conflito contra o Ir, o perodo 1988-90 foi marcado por pouca atividade coordenada desses grupos, que passaram, em geral, a adotar uma poltica de conciliao: vrios dos xiitas que realizaram oposio ativa durante a guerra exilaram-se em outros pases, enquanto os partidos curdos buscavam, por meio da aproximao com o governo, a conservao do pouco que restara dos vilarejos do Curdisto.490 A coeso nacional certamente havia se tornado mais precria aps o fim da guerra, e vastos segmentos populacionais continuavam a estar alienados do regime.491 Contudo, nem o governo, nem as instituies que representavam os iraquianos eram capazes, poca, em identificar com maior preciso o aumento do descontentamento popular contra o governo de Saddam (pois no contava com pesquisas elaboradas sobre as condies scio-econmicas dos iraquianos), j que o seu motivo, a crise econmica, transcendia sectarismos e classes sociais492.
487 488

ABURISH, pp. 266. TRIPP, pp. 250-251. 489 SLUGLETT, pp. 278. 490 al-JABBAR, Faleh Abd. Why the Uprisings Failed, pp. 4. 491 MARR, pp. 217. 492 al-JABBAR, pp. 5.

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A maior ameaa naquele perodo parecia vir do setor militar, que emergira bastante popular no imediato ps-guerra493, apesar dos esforos de Saddam em evitar ao mximo a exposio pblica de figuras tidas como heris da guerra. Devido ao fato de que a corporao militar havia crescido substancialmente durante a dcada de 80, ela havia se tornado bastante heterognea, o que inviabilizava a formao de um senso forte de identidade entre seus membros. Isso permitiu ao presidente iraquiano utilizar as tticas de discriminao e priso de oficiais que se tornaram figuras notrias e a promoo de oficiais menos reconhecidos (especialmente aqueles que eram de Tikrit), tornando-os, por esse favorecimento, mais dependentes de Hussein.494 Alm disso, Hussein continuava a promover expurgos de centenas de oficiais, justificando-os por meio do anncio de denncias de tentativas de golpes militares nos anos de 1989 e 1990495. 3. Poltica Externa A vitria conquistada sobre o Ir (entendida em termos da conquista da manuteno do regime e do refreamento da exportao da revoluo islmica) no significou, no plano internacional, o aumento da capacidade iraquiana em influenciar seus vizinhos ou, eventualmente, o ocidente. As relaes internacionais passavam por um ajuste importante, marcado pelo enfraquecimento da Unio Sovitica, aliado histrico do Iraque e contraposio ao predomnio norte-americano no Oriente Mdio durante a Guerra Fria. Ao mesmo tempo, a crise econmica enfrentada pelo regime de Saddam Hussein, que ameaava a continuidade de seu governo, fora entendida como conseqncia da situao internacional, notadamente a questo do petrleo e a busca por apoio financeiro. Inicialmente, Saddam adotaria uma postura mais moderada, buscando-se, pela diplomacia, garantir vantagens comerciais relevantes para o Iraque. A partir de meados de 1990, sem obter respostas que considerasse positivas, o presidente iraquiano aumentaria cada vez mais sua retrica agressiva, at o ponto da invaso ao Kuwait, em Agosto. Nesta seo, buscaremos analisar as relaes iraquianas com os pases vizinhos e com os Estados Unidos, identificando continuidades e descontinuidades na postura dessas interaes;
493 494

Idem, ibidem. TRIPP, pp. 249. 495 BARAM, Amatzia. The Iraqi Invasion of Kuwait: Decision-Making in Baghdad; in BARAM, Amazia e RUBIN, BARRY, Iraqs Road to War, pp. 8.

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finalmente, faremos uma investigao, tambm sob moldes bibliogrficos, sobre os objetivos, razes e motivaes para a invaso do Kuwait. a) A Diplomacia Moderada Com o fim da ameaa iraniana, o apoio externo ao Iraque no era mais to significativo quanto antes.496 Com os problemas econmicos que o pas possua, Aburish497 afirma que Saddam Hussein possua duas alternativas de poltica externa para voltar a influenciar os pases da regio, e que s seriam eficientes sem interferncia externa: 1. continuar o programa de armas no convencionais, de forma a tornar o Iraque uma potncia regional forte e ameaadora o bastante para assumir uma posio de liderana dentre os pases do Golfo; 2. assumir a posio de liderana rabe se colocando como o campeo da causa palestina e confrontando Israel. Ambas, em tese, permitiriam ao pas forar o apoio dos pases rabes e, inclusive o Ocidente, que poderia conceder crditos para barrar os distrbios iraquianos que pudessem afetar o equilbrio regional entre rabes e israelenses; para o autor, Saddam optara por uma combinao entre as duas possibilidades mencionadas. A agenda iraquiana era, segundo Baram498, bastante extensa: a disputa territorial com o Kuwait; a questo palestina; a presena norte-americana no Golfo e o declnio da URSS nessa regio; disputas sobre os preos do petrleo e sobre quotas de produo; demandas iraquianas pelo cancelamento das dvidas e por ajuda financeira dos pases rabes do Golfo. Nesse primeiro momento, a moderao iraquiana se deu em diversas arenas. No final de 1988, apoiou o histrico reconhecimento de Israel pela Organizao para a Libertao da Palestina. Em Fevereiro de 1989, juntamente com o Egito, o Imen do Norte e a Jordnia, o Iraque fundou o Conselho de Cooperao rabe (CCA), grupo criado com o objetivo de promover s causa palestina, resistir hegemonia iraniana e pressionar a Sria.499 Em seguida, assinaria um pacto de no-agresso com a Arbia Saudita, e buscaria uma aproximao ainda maior com o Egito. Mais especificamente com o Kuwait, Saddam
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ABURISH, pp. 253. Idem, pp. 254. 498 BARAM, The Iraqi Invasion of Kuwait, pp. 9. 499 KARSH, pp. 200. Marr (pp. 213) afirma que os objetivos da organizao no eram claros; Aburish (pp. 257) concorda com essa afirmao, entendendo que se sua elaborao era mais um esforo iraquiano de liderana regional.

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buscou pressionar, ainda por via diplomtica, a cesso das ilhas de Bubiyan e Warba no sul (que permitiriam ao pas no s um grande aumento nas capacidades do porto de Umm Qasr, mas tambm a efetivao de uma marinha iraquiana, at ento virtualmente inexistente)500 e o cancelamento da dvida; a viso por parte dos kuwaitianos de que sua ajuda durante a guerra anterior contra o Ir501 e a sua contrapartida de demarcao em partes no-definidas da sua fronteira com o Iraque502 (o que no foi aceito por Saddam) inviabilizaram os avanos diplomticos. A aproximao com esses pases, em geral considerados moderados, tiveram repercusso positiva no Ocidente.503 Contudo, a repercusso internacional do uso iraquiano de armas qumicas contra a populao curda no final da guerra foi tremendamente negativa, o que comeou a afetar a relao do Iraque com os Estados Unidos. Durante o ano de 1989, no entanto, apesar dos relatrios da inteligncia norte-americana indicando a continuidade do programa blico iraquiano, a presso do Congresso por sanes econmicas contra o regime de Saddam e o aumento das reportagens crticas por parte dos meios de comunicao, o executivo, influenciado pelo exponencial aumento no comrcio bilateral com o Iraque504 (em especial no setor de armamentos, com a venda de motores para helicpteros, bombas vcuo para usinas nucleares, equipamentos de comunicao, amostras de bactrias e toneladas de gs Sarin)505, manteve relaes razoavelmente cordiais com Hussein. Para Khadduri, os Estados Unidos no entendiam o Iraque como um aliado, mas acreditavam que o pas poderia atuar como uma fora a favor da moderao e da paz no Oriente Mdio.506 b) A Diplomacia Agressiva e o Contexto da Ofensiva Iraquiana no Kuwait Embora a maioria dos especialistas tenda a considerar isoladamente um ou outro fator como preponderante para o reajuste da poltica externa iraquiana a partir do incio de

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MARR, pp. 218-219. BARAM, The Iraqi Invasion of Kuwait, pp. 10. 502 KOSTINER, Joseph. Kuwait: Confusing Friend and Foe; in Iraqs Road to War, pp. 111. 503 KARSH, pp. 200. 504 Idem, pp. 199. De acordo com o autor, o crescimento comercial tambm era lucrativo para a Gr-Bretanha. Aburish (pp. 267-268) tambm argumenta sobre o descolamento entre o comportamento do poder executivo e da inteligncia no perodo. 505 ABURISH, pp. 269. 506 KHADDURI, Majid; GHAREEB, Edmund. War in the Gulf, 1990-91, pp. 96-97.

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1990507, a juno de diferentes eventos parece ganhar uma maior capacidade explicativa para compreender as aes iraquianas que, em ltima instncia, levaram invaso do Kuwait em Agosto daquele ano. Tripp considera que a continuidade da crise econmica dentro do pas, auxiliada pelo insucesso das reformas econmicas implementadas por Saddam e pela continuidade do declnio do preo do petrleo levaram o regime iraquiano a buscar persuadir a OPEP a diminuir as quotas de produo e a cobrar mais empenho Arbia Saudita e ao Kuwait a ajudar o Iraque.508 Clawson concorda com a nfase econmica dada por Tripp na explicao para a alterao da postura de Saddam, mas salienta que a atitude do lder iraquiano era baseada na sua indisposio em abandonar suas polticas tidas como populistas, somente viveis pelo contnuo aumento do preo do petrleo.509 Aburish responsabiliza principalmente a continuidade das seguidas crticas do Congresso norte-americano ao seu regime, o que, pelas reverberaes negativas (como o aumento das presses por sanes econmicas, cessao do envio de crditos alimentcios e corte de envios de equipamentos para uso militar), punha em risco a capacidade iraquiana tanto de proporcionar bem-estar populao como de manter seu programa de desenvolvimento blico, que mantinha as aspiraes iraquianas de liderana regional; alm disso, o aumento da produo de petrleo por Kuwait e os Emirados rabes Unidos, em desacordo com as quotas estabelecidas pela OPEP, teriam colocado o pas num apuro ainda maior.510 Karsh insere a mudana de orientao da poltica externa iraquiana no contexto das vrias quedas de regimes, a seu ver, similares ao iraquiano na Europa Oriental, que significariam o aumento da predominncia dos Estados Unidos na arena internacional e, com isso, cresceriam as chances de uma conspirao para a derrubada de seu governo.511 Khadduri512 considera
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Autores como Fred Halliday (cf. Islam and the Mith of Confrontation, pp. 84) entendem que a reorientao da poltica externa iraquiana tenha ocorrido ainda em 1989, mas s se tornado aparente a partir de 1990. De acordo com ele, Saddam Hussein esperava que, com a morte de Khomeini, o Iraque pudesse negociar um acordo com o Ir que lhe fosse favorvel, supondo que este estivesse enfraquecido aps a morte de seu lder. No entanto, ao contrrio de sua previso, o novo governo iraniano se estabeleceu com bastante solidez; sem conseguir extrair vantagens do vizinho maior, teria resolvido tentar suas chances contra o menor e mais frgil, Kuwait.
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TRIPP, pp. 251-252. CLAWSON, pp. 72. Conforme visto (cf. nota 31), o autor discorda sobre os efeitos do declnio do petrleo na economia iraquiana j que, em nmeros absolutos, as exportaes continuavam a aumentar no perodo. 510 ABURISH, pp. 258-260. 511 KARSH, pp. 208. 512 KHADDURI, pp. 95-100.

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como pano de fundo para o aumento da agressividade iraquiana trs fatores: a instabilidade no Oriente Mdio aps o trmino da guerra com o Ir, j que o cessar-fogo com o vizinho era extremamente frgil, e requeria, em sua considerao, a continuidade do rearmamento iraquiano para manter a estabilidade na regio; tal aumento da capacidade militar teria aumentado as preocupaes dos Estados Unidos e de seu aliado regional, Israel, de que o equilbrio de poder regional fosse alterado, levando a relaes cada vez mais duras entre eles e o Iraque; o aumento das tenses estremeceu as relaes iraquianas com os norteamericanos, levando a uma contnua desconfiana mtua que resultou em escaladas retricas cada vez mais agressivas. Baram513 acredita que os vrios eventos mencionados, incluindo o fechamento do rio Eufrates pela Turquia em 01.1990 para encher uma represa local (e que gerou grandes protestos nas comunidades xiitas do sul) criaram um grande senso de vulnerabilidade por parte do governo iraquiano, que passou a defender-se com crticas cada vez mais duras ao ocidente e seus aliados na regio. Em outras palavras, teria havido, no seio da liderana iraquiana, a convergncia de sentimentos de insegurana internos (motivados principalmente por fatores econmicos) com um grande senso de insegurana externa, dada a configurao diferenciada que tomada a ordem mundial e a impossibilidade gradativa de se implantar os planos de liderana regional dentro desse novo contexto. i. Relaes com os Estados Unidos e o Ocidente A partir do incio de 1990, o relacionamento iraquiano com o Ocidente (principalmente os Estados Unidos) se deteriorou rapidamente. De foras essenciais para a vitria iraquiana apenas dois anos antes, transformaram-se, cada vez mais, em opositores claros s demandas iraquianas, muito embora alguns esforos de mediao, ainda que falhos, foram realizados. Nesta seo, investigaremos as eventuais motivaes para a mudana de postura ocidental e as repercusses de eventos importantes do perodo, como a condenao morte sob acusao de espionagem de um reprter anglo-persa e o encontro de Saddam Hussein com a embaixadora norte-americana em Bagd, s vsperas da invaso.

513

BARAM, The Iraqi Invasion of Kuwait, pp. 10.

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ii. A Alterao da Poltica Externa dos EUA perante o Iraque Majid Khadduri514 defende a tese de que, dentro dos crculos de poder norteamericanos, a corrente que defendia a cooperao com o Iraque, aceita pelo Departamento de Defesa, prevaleceu de 1986 (aps o caso Ir-Contras) at o incio de 1990, quando a linha mais dura, advogada pelo Congresso, pela Inteligncia e pela imprensa passou a delimitar as aes norte-americanas. A distino comportamental entre os discursos de Bush e as denncias dos meios de comunicao no era bem compreendida e aceita pela cpula iraquiana. Eventos concomitantes, que continuaram a expressar esse indevido entendimento da dinmica poltica norte-americana, e a repercusso pblica da apreenso de material nuclear iraquiano deram fora para a segunda corrente, cada vez mais preponderante conforme Saddam aumentava o tom de suas crticas aos Estados Unidos e a seus aliados. Aburish515 afirma que a descoberta da opinio pblica norte-americana sobre a participao de diversas corporaes norte-americanas no rearmamento iraquiano, mesmo com as crticas feitas pela imprensa, resultaram em grande presso para o governo Bush, que ento passou a apoiar Saddam mais cautelosamente. Com a denncia pblica de representantes norte-americanos sobre os direitos humanos existentes no Iraque e, paralelamente, com as vrias tentativas de assassinato ao presidente iraquiano, Saddam passou a se convencer cada vez mais de que sofreria uma conspirao, e ento passou a criticar abertamente os EUA. iii. O Caso Bazoft e a Operao Argus Ainda em Maro de 1990, Farzad Bazoft, jornalista anglo-iraniano, seria morto sob acusaes de espionagem. O caso repercutiu em todo o hemisfrio ocidental de maneira bastante negativa, resultando num isolamento definitivo do Iraque perante a maioria dos pases daquela regio, o que seria particularmente importante para a formao da coalizo anti-Iraque que removeria, um ano mais tarde, as tropas de Saddam do Kuwait. Para Karsh516, a execuo do jornalista ocorrera pela percepo de Hussein de que Bazoft seria
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KHADDURI, pp. 96-99. ABURISH, pp. 271-272. 516 KARSH, pp. 208.

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um conspirador da aliana Ir-Inglaterra, e que sua morte, ento, seria um recado claro de fora contra os potenciais golpistas ao regime iraquiano. Baram517 acredita que a pena tenha sido aplicada para mostras de impassibilidade s potncias ocidentais e, com isso, minimizar as chances de apoio destas ao Kuwait; alm disso, Saddam teria calculado que a perda no comrcio bilateral com a Inglaterra, da ordem de 400 milhes de dlares, no seriam relevantes em relao ao que conquistaria adiante, j que as corporaes inglesas continuariam a vender armas para o Iraque (o que, por algum tempo, acabou ocorrendo). Ainda em 1988, por meio da denominada Operao Argus, a inteligncia norteamericana passou a investigar o desenvolvimento iraquiano de armas no convencionais, principalmente as nucleares. As contnuas apuraes resultaram na interceptao, em Maro/Abril de 1990, de diversos componentes utilizados para a construo de bombas atmicas; os estudos feitos pela CIA indicavam que o pas estava a apenas alguns anos de conseguir viabilizar aquele artefato blico518. A resposta iraquiana, por meio de ameaas a Israel, recebida com entusiasmo no mundo rabe, foi bastante criticada no ocidente, contribuindo para deteriorar as relaes do Iraque com aqueles pases.519 iv. A Reunio com April Glaspie A uma semana da invaso iraquiana, Saddam Hussein convidou a embaixadora norte-americana em Bagd, April Glaspie, para uma reunio, em que foram discutidas as relaes entre os pases, as crticas iraquianas ao Kuwait e a percepo dos EUA sobre o tema; dentre as afirmaes da embaixadora, duas so especialmente relevantes: o entendimento da crise como um assunto unicamente rabe, sem pretenso de envolvimento dos Estados Unidos, e a confirmao da no assinatura de um pacto de defesa norteamericano com os pases do Golfo.520 As razes (afora a importncia do encontro, discutida mais adiante) para as declaraes dadas pela representante estadunidense e para a prpria existncia da reunio foram alvo de diversas interpretaes. Para Baram521, tratou-se da tentativa iraquiana de testar verdadeiramente a posio norte-americana sobre a querela do
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BARAM, The Iraqi Invasion of Kuwait, pp. 11. RUBIN, Barry. The United States and Iraq: From Appeasement to War; in BARAM, Amatzia, e RUBIN, Barry. Iraqs Road to War, pp. 262. 519 KHADDURI, pp. 100. 520 ABURISH, pp. 281-282. 521 BARAM, The Iraqi Invasion of Kuwait!, pp. 19-21. Karsh (pp. 215-216) possui posio similar.

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Iraque com o pas vizinho, de tal forma a verificar seu comportamento no caso de uma invaso; para ele, os Estados Unidos promoveram o encontro para melhorar as relaes bilaterais com o Iraque, e no para pressionar o regime. Khadduri tambm v a reunio como uma maneira de Saddam buscar analisar o real posicionamento dos EUA aps as tensas relaes que haviam sido estabelecidas entre os pases nos meses anteriores; afirma tambm que o posicionamento de Hussein no foi conciliatrio, o que indicava que o regime estava disposto a ir para a guerra.522 Marr523 apresenta duas outras explicaes: o encontro como marca do receio iraquiano de interferncia norte-americana, servindo, assim, como um aviso claro para mant-lo fora da crise; outra, afirmava que o debate com a embaixadora fazia parte de uma estratgia para enganar os Estados Unidos e, assim, conseguir mais tempo para atacar o Kuwait sem sofrer retaliaes prvias. v. Relaes com o Mundo Muulmano e o Aumento das Presses contra o Kuwait A partir do incio de 1990, o aumento das crticas iraquianas em reunies da OPEP e da liga rabe se tornou cada vez mais evidente. Saddam Hussein requisitaria enfaticamente para que os pases rabes, em especial o Kuwait e os Emirados rabes Unidos, passassem a respeitar suas quotas de produo de petrleo. Representantes do governo iraquiano realizavam, continuamente, rodadas de viagens pelos pases do Golfo solicitando um comprometimento maior destes com as demandas iraquianas.524 Mais especificamente, Saddam aumentava suas crticas para com o Kuwait. Contudo, pouco era alcanado em termos de concesses at alguns meses antes da invaso, a no ser a disposio da Arbia Saudita em cancelar a sua parte da dvida iraquiana.525 Com o fim dos emprstimos norteamericanos em Maio e informes sobre visitas de representantes da CIA ao Kuwait (seguidas por novos aumentos na produo de petrleo kuwaitiano), o presidente iraquiano, que se dedicava a lanar discursos anti-sionistas, passou a focar suas atenes no pequeno pas rabe.526 Em reunio extraordinria da Liga rabe no final daquele ms, ataques mais
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KHADDURI, pp. 113-114. MARR, pp. 227. 524 KHADDURI, pp. 105-108. 525 MARR, pp. 220. 526 ABURISH, pp. 276-277.

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duros poltica do pas vizinho se tornaram mais claras, como a declarao de Hussein de que, de fato, a continuidade da recusa do Emir do Kuwait em atender as suas exigncias era uma declarao de guerra contra o Iraque527, alm de demandar aos pases rabes por uma espcie de Plano Marshall, com investimentos de cerca de 30 bilhes de dlares para a recuperao da economia iraquiana.528 At o incio de Julho, Saddam no havia recebido nenhuma resposta clara do Kuwait, at que, num encontro de ministros do Iraque, Arbia Saudita, Kuwait e Emirados rabes Unidos fora estabelecido, finalmente, o cumprimento das quotas de produo de petrleo estabelecidas pela OPEP. No entanto, no dia seguinte, representantes do Kuwait declararam que o respeito ao promulgado na reunio seria revisto dali em trs meses, com possibilidade de cancelamento, o que fez as negociaes recuarem naquele momento.529 As tenses escalaram enormemente at o final do ms; o presidente Mubarak, do Egito, tentara realizar a mediao entre Saddam e o Emir; conseguira um encontro de representantes no final do ms, e acreditava que, com isso, a crise se resolveria.530 Contudo, o encontro em Jidda, a 31 de Julho, foi um fracasso e, logo em seguida, as tropas iraquianas (que j se movimentavam para a regio fronteiria entre os pases desde o incio daquele ms)531 invadiram e conquistaram o Kuwait. vi. Razes para a No Negociao do Kuwait O comportamento do Kuwait, visto como quase inercial (e, por vezes, impassvel) pela maioria dos autores532 e sua relao com a subseqente invaso iraquiana so justificados por diversos autores. Para Karsh533, os kuwaitianos simplesmente no acreditaram na seriedade dos discursos de Saddam, e que quaisquer concesses feitas ao Iraque seriam um sinal de fraqueza, que levaria a infinitas demandas no futuro pelo presidente iraquiano. Para Kostiner534, o Kuwait acreditava que a estratgia de
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MARR, pp. 221. KARSH, pp. 211-212. 529 BARAM, The Iraqi Invasion of Kuwait, pp. 16-17. 530 KHADDURI, pp. 110. 531 BARAM, The Iraqi ..., pp. 17. 532 A exceo mais clara para esse entendimento parece estar em Kostiner (Kuwait: Confusing Friend and Foe, pp. 113), que argumenta que o Kuwait fora flexvel nas negociaes em Jidda, mas que os representantes iraquianos rejeitaram suas propostas. 533 KARSH, pp. 212. 534 KOSTINER, pp. 112-114.

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prolongamento das negociaes (a maneira beduna), baseada em mediaes por diferentes fruns internacionais, poderia resultar num melhor ajustamento para o caso; na realidade, o encontro de Jidda seria somente o primeiro de uma srie de outros em que o assunto seria tratado mais seriamente, o que indica que o ataque iraquiano fora uma surpresa para as lideranas polticas locais. Aburish535, no entanto, v de outra maneira. Para ele, a posio altamente desafiadora do Kuwait s poderia ser entendida por meio das profundas relaes do pas com pases como Estados Unidos e Inglaterra; juntamente com a Arbia Saudita, o Kuwait era o principal enclave pr-ocidental da regio do Golfo. Recebendo apoio da inteligncia norte-americana, o governo do Kuwait no s teria se recusado a negociar de maneira mais cuidadosa, mas tambm teria se responsabilizado em suprir a demanda ocidental durante a guerra Ir-Iraque, preenchendo a lacuna iraquiana. Exemplo desse comprometimento seria a prpria fuga da famlia real kuwaitiana, que teria sido orquestrada com a CIA meses antes da invaso iraquiana.536 Khadduri favorvel a essa interpretao, indicando a indisposio do Kuwait em negociar mesmo no encontro de Jidda, tendo sido seus representantes aconselhados pelo Emir:
Whatever you may hear from the Saudis or the Iraqis about brotherhod and Arab solidarity, forget it. Every one of us has his own interests. The Saudis want to weaken us so that they can press us in the future to give them concessions in the neutral zones. The Iraqis want to compensate for their losses in the war at our expense. Neither of these should happen. That is the view of our friends in Egypt, Washington, and London. We are more powerful than they imagine. With all my wishes for your success, Jabir.537

vii. A Deciso pela Invaso, as Razes e os Objetivos Imediatos O momento da deciso pelo uso da fora tema controverso dentre os autores estudados. Para Amatzia Baram538, embora a cpula iraquiana j cultivava a idia de invadir o Kuwait desde 1988, a opo pela resoluo da crise por meios militares teria sido tomada
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ABURISH, pp. 260; 276-280. Idem, pp. 283. 537 KHADDURI, pp. 114-115. O trecho destacado faz parte das anotaes feitas pelo Rei Fahd, da Arbia Saudita, antes do incio da reunio entre as partes. 538 BARAM, The Iraqi ..., pp. 14-15.

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em Abril de 1990, j que, nesse momento, Saddam se aproximava de Rafsanjani, o lder iraniano, de forma a buscar um tratado com o vizinho de forma a conseguir uma garantia de paz, o que lhe permitiria focar-se no Kuwait. Marr considera que a preparao das tropas militares teria sido iniciada pelo menos em Maio (dado o aumento do tom das declaraes de Saddam) e que, conforme o Kuwait continuava a recusar-se a ceder, mais apoio interno o lder iraquiano obtinha para a invaso.539 Karsh, no entanto, acredita que a opo pelo uso da fora teria vindo somente em Julho, aps a rejeio kuwaitiana, pela ltima vez, em cumprir com as determinaes de produo da OPEP.540 Com relao s motivaes para a invaso ao Kuwait, Sluglett 541 enxerga trs origens: a ambio quase patolgica de Saddam Hussein e seu desejo de conquistar um grande papel de liderana no mundo rabe; o fato de possuir uma imensa mquina militar, que no podia ser simplesmente posta de lado; as mudanas na conjuntura internacional, como o enfraquecimento da Unio Sovitica, requeriam um posicionamento agressivo por parte dessa liderana do mundo rabe. Karsh542, mais objetivamente, v na combinao dialtica entre onipotncia e impotncia por parte do Iraque, a grande crise econmica no pas, o receio de ataques de Israel e um senso de humilhao imagem de Saddam Hussein, causado pelas recusas de concesso por parte do Kuwait como as circunstncias que sedimentaram a idia de uma invaso iraquiana. Para Tripp, o Kuwait seria utilizado como uma espcie de produto de barganha, que poderia ser concedido em troca de concesses e recursos que aliviariam a posio iraquiana, aumentariam a autoridade de Hussein e colocaria o Iraque como lder do mundo rabe e como controlador do mercado de petrleo. 543 Rubin544 v a ofensiva iraquiana como parte de um projeto maior, que permitiria ao Iraque produzir mais armas no convencionais, que o tornariam capaz de invadir outros pases e intimidar qualquer oposio. Nesse contexto, responsabiliza os Estados Unidos e seus aliados regionais por no terem se colocado em posio de neutralidade, o que colocava Saddam com excessiva liberdade de ao.
539 540

MARR, pp. 225. KARSH, pp. 213. 541 SLUGLETT, pp. 284. 542 KARSH, pp. 211. 543 TRIPP, pp. 252. 544 RUBIN, Barry. The United States and Iraq, pp. 263. Halliday (pp. 84-85) possui opinio similar sobre o comportamento do ocidente.

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II) A Invaso ao Kuwait, a Coalizo Anti-Iraque e a Guerra do Golfo 1. A Ocupao do Kuwait, Estratgias, Pretextos e Erros de Clculo De acordo com Baram545, havia dois planos formulados para a invaso do Kuwait. No primeiro, as tropas ocupariam somente as ilhas que o Iraque reclamava para si e os campos de petrleo prximos da fronteira entre os pases; no segundo, o exrcito ocuparia todo o pas. Para o autor, a ocupao apenas de parte do Kuwait no resolveria a crise financeira do Iraque, e poderia repercutir na superproduo de petrleo por outros pases rabes como retaliao. A conquista de todo o Kuwait, no entanto, permitia a Saddam no s capturar os ativos do pequeno pas, avaliados em 220 bilhes de dlares, como ainda colocar todo o Golfo de maneira submissa a ele e tornar-se um heri para os rabes. A deciso de Saddam pela segunda estratgia foi tomada de ltima hora, apesar da aparente oposio de membros do CCR546; alm disso, os militares, ainda que de forma velada, teriam criticado o timing da invaso, sob a argumentao de que um ataque no vero permitiria o avano rpido das foras ocidentais para a retaliao, enquanto que outros, dentro da corporao, entendiam que qualquer ataque enfraqueceria o pas, dadas as tensas relaes travadas no Oriente Mdio naquele momento; com isso, o Iraque corria o risco de ser atacado pela Turquia, ao norte, pelo Israel, ou mesmo pelo Ir, ao sul.547 Marr salienta que, possivelmente, a tomada de deciso tenha sido fruto de pouqussimas pessoas, geralmente familiares prximos de Saddam; mesmo aliados de Tikrit, como ministros e chefes de setores estratgicos do governo seriam somente informados da invaso.548 A conquista de todo o Kuwait relacionava-se com outro aspecto importante: a remoo da famlia real kuwaitiana. Caso ela fosse removida e substituda por uma elite poltica amigvel ao Iraque, foras estrangeiras no conseguiriam penetrar na regio, seja devido ao grande predomnio iraquiano, seja pela conseqente repercusso negativa no mundo rabe caso algum pas permitisse o uso de suas bases para a chegada de tropas

545 546

BARAM, The Iraqi ..., pp. 23-25. ABURISH, pp. 297. 547 al-JABBAR, pp. 6. 548 MARR, pp. 226.

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ocidentais.549 Com isso, sedimentou-se a retrica de que o pas havia sido chamado pela populao kuwaitiana para ser liberada. Contudo, a fuga do Emir e a recusa dos principais candidatos eleitos por Saddam para sua sucesso (j que no foram sequer previamente consultados)550 inviabilizaram o projeto. Um jovem oficial do exrcito do Kuwait, que liderava um grupo de nmades que no tinham a cidadania kuwaitiana reconhecida, acabou aceitando chefiar o governo-fantoche. Diversos autores551 atestam o quanto a centralizao do regime na figura de Saddam Hussein e, em razo disso, o comportamento passivo dos membros mais prximos da cpula de poder (alm da crescente campanha de culto de personalidade), fizeram com que a viso de mundo do lder iraquiano se tornava bastante restrita: para ele, os lderes rabes veriam a invaso como uma jogada legtima, enquanto que a comunidade internacional, incluindo-se a os Estados Unidos, reconheceria sua liderana regional e, com isso, negociaria a sada iraquiana em termos favorveis a Hussein o que, como ser visto a seguir, jamais ficou perto de ocorrer.552 a) Repercusso Internacional A posio da maioria dos pases foi marcadamente contrria ao ato iraquiano. exceo da Jordnia, Imen do Norte e a Organizao para a Libertao da Palestina, todos os demais pases rabes condenaram a invaso do Kuwait.553 No Ocidente, imediatamente aps o anncio da ocupao, os Estados Unidos congelaram os ativos do Kuwait e do Iraque em seu pas, e promoveram sanes econmicas contra o pas de Saddam Hussein. A mesma opo foi seguida pela Comunidade Europia e pelo Japo, enquanto a URSS (que havia assinado uma declarao conjunta com os EUA condenando a invaso) e a China interromperam o seu comrcio de armas para o Iraque554. Logo em seguida, as Resolues 660 e 661 seriam aprovadas pelo Conselho de Segurana da ONU, nas quais era exigida a retirada incondicional do Iraque e se implantava um regime de sanes econmicas que,
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KHADDURI, pp. 122. ABURISH, pp. 284-285. Mesmo a liderana baathista do Kuwait rejeitou a proposta de dirigir o pas, sob a argumentao de que a unio rabe no poderia ser construda por meio de ocupaes militares. 551 SLUGLETT, pp. 284; MARR, pp. 228; ABURISH, pp. 264-266; BARAM, pp. 28. 552 TRIPP, pp. 252. 553 SLUGLETT, pp. 281. 554 KARSH, pp. 218.

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por permitir somente o envio de alimentos e remdios, fora considerada a mais dura da histria das Naes Unidas.555 Para Khadduri, a segunda resoluo fora aprovada aps grande presso dos Estados Unidos; os nicos que votariam contra seriam o Imen e Cuba.556 Apesar da manifestada oposio por parte da maioria dos pases rabes, num encontro extraordinrio da Liga rabe feito no Cairo deliberara que por uma resoluo da crise que fosse tratada somente por membros rabes. Contudo, com presses de Mubarak, presidente do Egito, e a divulgao de mapas pela inteligncia norte-americana que revelavam o risco de ataque iraquiano Arbia Saudita (que se revelariam inexistentes)557, o rei Fahd solicitou ajuda norte-americana, e ento os Estados Unidos estacionaram suas tropas na regio. b) A Anexao do Kuwait e os Acordos com o Ir Saddam Hussein respondera s crticas internacionais de maneira agressiva, promulgando oficialmente a anexao do Kuwait ao territrio iraquiano e colocando-o como a 19 provncia do pas. Para Karsh, a partir da forte reao internacional, no se tornava mais possvel para as tropas iraquianas sair imediatamente do Kuwait, j que se tornaria invivel a criao de um regime que fosse conveniente para o pas e que fosse visto como legtimo pelo Ocidente.558 Em seguida, Hussein assinaria um tratado com o Ir; ficara acertado, no final das negociaes, o respeito aos acordos de 1975, o que virtualmente indicava, afinal, que a longa guerra ocorrida entre os dois pases no tinha alterado em nada as suas fronteiras territoriais. Entretanto, o ajuste de contas permitiria a Saddam deslocar suas tropas do Shatt al-Arab e concentr-las no Kuwait; ainda sim, a postura do lder iraquiano repercutiria em perda de confiana por parte do setor militar.559 c) Tentativas e Estratgias de Negociao

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MARR, pp. 231. KHADDURI, pp. 136-139. 557 ABURISH, pp. 288-289. 558 KARSH, pp. 221. 559 MARR, pp. 232.

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At Janeiro de 1991, diversas tentativas de negociao foram realizadas por diversos pases e rgos internacionais, paralelamente aprovao de resolues da ONU que, em ltima instncia, autorizariam o uso da fora para a retirada iraquiana do Kuwait num prazo de 45, caso aquela no fosse concluda de maneira pacfica. Contudo, os autores divergem claramente sobre a postura dos atores e sobre as conseqncias de seus atos para a crise. Para Phebe Marr, no perodo entre Setembro de 1990 a Janeiro de 1991, o Iraque permanecera intransigente, enquanto que a coalizo insistia em sua sada do Kuwait sem contrapartidas e por meio da ameaa de uso militar. As tticas de Saddam eram claras: absorver o Kuwait, tentar enfraquecer o grupo liderado pelos Estados Unidos e criar erupes populares dentro dos pases rabes que se aliassem coalizo. 560 Halliday afirma que os esforos possveis de negociao foram feitos, mas que Saddam Hussein simplesmente os rechaou, por no acreditar que, de fato, os aliados no atacariam o Iraque; com a falha da diplomacia, no haveria outra sada que no a guerra. 561 Aburish562, no entanto, acredita que a liderana iraquiana fez diversos esforos para buscar uma negociao que trouxesse alguma vantagem para o pas. Desde o incio da crise, os Estados Unidos teriam se preparado para a guerra e planejavam, se possvel, a remoo de Hussein do poder. As tentativas de mediao teriam sido, em sua maioria, fruto dos esforos iraquianos e, por vezes, desconsiderados a priori pelo Departamento de Estado norteamericano; a no compreenso da lgica de funcionamento do mundo ocidental por Saddam se tornaria mais um obstculo para a resoluo pacfica do entrevero, o que o isolaria internacionalmente cada vez mais. Majid Khadduri563 critica o papel das Naes Unidas na resoluo da crise, ao afirmar a categrica diferena de seu comportamento neste caso quando comparado com a longa guerra entre Iraque e Ir (em que, de acordo com o autor, nenhuma atitude mais sria fora tomada pelo Conselho de Segurana); alm disso, a rapidez na aprovao de resolues condenando a atitude iraquiana tambm alvo de ressalva, bem como o tratamento diferenciado do organismo perante o Iraque quando comparado complacncia com que Sria e Israel foram recebidos aps as suas aes no Lbano.

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Idem, pp. 233. HALLIDAY, pp. 85-86. 562 ABURISH, pp. 293; 296; 299-300. 563 KHADDURI, pp. 158-161.

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i. O Encontro Aziz-Baker em Genebra O exemplo mais claro em que se podem observar as diferentes interpretaes sobre os reais esforos de mediao de cada parte na crise a anlise do encontro, s vsperas do incio da guerra, entre o ministro das relaes exteriores do Iraque, Tariq Aziz, e o secretrio de estado dos Estados Unidos, James Baker. Enquanto Barry Rubin564 argumenta que a reunio fora feita como um ltimo esforo dos Estados Unidos para evitar o conflito armado, Aburish565 afirma que Baker, ainda antes do incio da negociao, j havia redigido um documento rejeitando todas as propostas iraquianas. Khadduri566, por sua vez, entende que nem Aziz, nem Baker estavam dispostos a negociar, j que enquanto os norteamericanos demandavam a sada imediata do Kuwait pelas tropas iraquianas para o incio de alguma concesso ocidental, os iraquianos mantinham-se em sua convico de retirada somente aps o atendimento de algumas de suas requisies. Em outras palavras, a intransigncia e os erros de clculo de ambas as partes inviabilizaram as barganhas que, em ltima instncia, evitariam a guerra. ii. A Retirada do Kuwait em Troca da Sada Israelense Em razo tanto da forte rejeio do mundo ocidental invaso do Kuwait e da relao prxima daquele com vrios dos pases rabes do Oriente Mdio (iniciando entendimentos que resultariam na formao de uma coalizo anti-Iraque)567, como tambm, em parte, motivado por um desejo de se tornar o campeo do pan-arabismo e de fazer com que o tema do Kuwait fosse deixado de lado temporariamente na agenda internacional 568, Saddam Hussein condicionou a resoluo da crise no Golfo retirada de Israel de territrios ocupados na Palestina, na Sria e no Lbano. De fato, o ato de Saddam repercutiu tanto num distanciamento entre os lderes rabes e sua populao (j que foram realizadas, a partir de ento, grandes manifestaes anti-guerra)569, como em esforos por parte de
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RUBIN, pp. 269. ABURISH, pp. 300. 566 KHADDURI, pp. 156. 567 ABURISH, pp. 290-291. 568 KARSH, pp. 226-231. 569 ABURISH, pp. 291.

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vrios pases (notadamente a Frana e a Unio Sovitica)570 em discutir a realizao de conferncias de paz que buscassem resolver os impasses na Palestina. Contudo, as ruas do mundo rabe se insularam menos contra seus governos do que Saddam pretendia (apesar da firme negao por parte dos governos rabes em aceitar tal proposta de Saddam) 571 e, na opinio de Marr572, podem ter sido responsveis, em alguma medida, no aumento das presses internacionais para a opo pela guerra contra o Iraque. iii. A Crise dos Refns e os Saques ao Kuwait Logo aps a invaso do Kuwait, as tropas iraquianas mantiveram boa parte dos estrangeiros (principalmente ocidentais) que estavam no pequeno pas ocupado sob seu domnio; tambm foram notrios os saques promovidos pelas tropas iraquianas, at a destruio de vrios campos de petrleo kuwaitianos aps o incio da guerra com a coalizo ocidental. A cada visita de representantes de pases membros da coalizo, Saddam permitia a liberao de seus nacionais, at a deciso de soltura de todos os estrangeiros presentes no territrio invadido. Para Karsh573, Saddam pretendia, com o seqestro ento em curso, impedir quaisquer chances de ataque militar por parte da coalizo; usando os refns como barganha, buscava tanto conseguir vantagens materiais, como o fim de sanes bilaterais aplicadas por diversos estados, como mesmo o enfraquecimento da coalizo, especialmente pela soltura de cidados de alguns pases, mas no de outros; a liberao de todos os estrangeiros teria sido um dos ltimos intentos para alterar o curso das relaes com o ocidente, que j estabelecia a guerra como maneira de resolver a crise. Contudo, a opinio pblica ocidental reagiu com indignao ao seqestro dos estrangeiros, o que acabou por dificultar ainda mais os esforos diplomticos. Aburish574, no entanto, destaca o papel da imprensa ocidental, que teria tornado o evento muito mais grave do que o teria sido de fato, e compreende tal atitude como parte do esforo de setores governamentais dos Estados Unidos, notadamente o Pentgono, em controlar os meios de comunicao de forma a disseminarem uma imagem de Saddam Hussein como um criminoso, dotado de distrbios
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KARSH, pp. 230. ABURISH, pp. 291. 572 MARR, pp. 233. 573 KARSH, pp. 231-239. 574 ABURISH, pp. 294-295.

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psicolgicos, que o inviabilizariam como negociador e deixariam a guerra como a nica sada para a paz. Halliday575 condena o tratamento iraquiano dado aos cidados do Kuwait e aos estrangeiros, alm da destruio de parte da infra-estrutura do pas; contudo, destaca que, ao contrrio do considerado pela imprensa e por representantes dos Estados Unidos, o comportamento das tropas iraquianas no possua nada de peculiar, e tampouco os atos das foras do Iraque poderia ser comparado com o tratamento feito pelos prprios norteamericanos aos prisioneiros de guerra vietnamitas durante a guerra ocorrida entre 19651975. d) A Formao da Coalizo e a Opo pela Guerra Embora a formao da coalizo anti-Iraque e a deciso institucional pela guerra referendada pela aprovao da resoluo 678 do Conselho de Segurana da ONU, que permitia o uso da fora para a expulso do Iraque do territrio kuwaitiano num prazo de 45 dias caso aquele no sasse voluntariamente como maneira mais eficiente de enfrentar o inimigo seja vista pelos analistas, em geral, como decorrncias do rompimento da ordem internacional por Saddam Hussein (ou mesmo por um senso tico universal despertado perante os abusos cometidos pelas tropas iraquianas populao e economia do Kuwait), autores como Fred Halliday e Sad Aburish consideram a atuao persuasiva dos Estados Unidos como a razo central para a aglutinao de foras to dspares lado a lado (como a Sria e os prprios EUA) e para o no veto de outros pases, como a China, resoluo mencionada576. Aburish577 afirma que a criao da coalizo foi marcada pelo maior suborno j documentado na histria. De acordo com ele, os Estados Unidos, a Arbia Saudita e o Kuwait formaram, inicialmente, um banco de fundos que passou a ser disponibilizado para diversos pases, em troca, aparentemente, do ressarcimento dos custos de guerra; a seguir, outras instituies participariam do processo. Os Estados Unidos teriam
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HALLIDAY, pp. 99-100. HALLIDAY, pp. 91-92. De acordo com o autor, a absteno da China no Conselho de Segurana da ONU teria se dado em razo da anistia dos Estados Unidos ao governo chins com relao ao massacre ocorrido na Praa da Paz Celestial, em 1989. Aburish (pp. 294) referenda essa observao. Mais especificamente sobre as implicaes da absteno chinesa de voto na discusso sobre a resoluo 678 nas Naes Unidas, Khadduri discute a validade e a fora do documento aprovado, haja vista que, em sua interpretao sobre os dispositivos da Carta das Naes Unidas, entende que o uso da fora s poderia ser referendado em caso de aprovao por todos os membros do Conselho de Segurana; para mais informaes, cf. KHADDURI, pp. 150-153. 577 ABURISH, pp. 293-294.

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pagado ao Egito cerca de 7.1 bilhes de dlares; Turquia teria sido prometido 2.5 bilhes de dlares e 8 bilhes em equipamentos militares; alem de pacotes de ajuda econmica, a URSS receberia 6 bilhes de dlares do Kuwait e da Arbia Saudita; o Clube de Paris eliminaria a dvida egpcia, calculada em 10 bilhes, enquanto o Conselho de Cooperao do Golfo forneceria ao pas de Hosni Mubarak e Sria a quantia de 5 bilhes de dlares. O autor ainda afirma que o Imen teria sido punido o seu veto no Conselho de Segurana resoluo pr-uso de fora militar por meio da expulso, pela Arbia Saudita, de cerca de 800 mil trabalhadores iemenitas de seu pas. Em contrapartida, Karsh578 afirma que o Iraque teria buscado comprar o apoio de diversos pases com exportaes de petrleo livres de cobranas, especialmente aqueles do chamado terceiro mundo (mas tambm a URSS e a China), com o propsito de mant-los fora da coalizo. Com relao opo pela fora pelos Estados Unidos e pela coalizo para a expulso do Iraque do territrio kuwaitiano, Marr argumenta que o receio da manuteno da coalizo unida por muitos meses, a continuidade da intransigncia por parte do Iraque e as atrocidades cometidas por suas tropas foram motivaes para tal deciso. 579 Halliday580 elenca diversas razes apontadas tanto por apoiadores da guerra como por seus crticos, considerando todas plausveis para a ida guerra: a proteo soberania do Kuwait, a restaurao da dinastia kuwaitiana ao poder, a garantia de oferta de petrleo, a proteo aos pases do Oriente Mdio e, por outro lado, a defesa de interesses monopolistas por parte de empresas de petrleo monopolistas do Ocidente, a proteo de oligarquias tribais, o desejo de subordinar os rivais comerciais da Europa e do Japo, o desejo de intimidar o terceiro mundo por meio de uma ao exemplar, a necessidade de distrair a opinio pblica norteamericana dos problemas domsticos e os subseqentes esforos de Bush para ser reeleito. Rubin581, por sua vez, argumenta que, dentro do contexto de uma nova ordem mundial, pautada pela liderana dos Estados Unidos, o conflito com o Iraque era uma oportunidade de reduzir os conflitos internacionais; a falha em condenar veementemente os atos de Saddam Hussein poderia repercutir numa srie de depredaes e crises em diferentes pontos do mundo. Aburish considera que, para alm de algumas das motivaes apontadas
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KARSH, pp. 231. MARR, pp. 234. 580 HALLIDAY, pp. 98-99. O autor aprofunda a discusso, dentro da Teoria da Guerra Justa, abordando o conceito de inteno justa (i.e. o limite da extenso dos objetivos numa guerra) para identificar as efetivas conseqncias da Guerra do Golfo para os Estados Unidos. 581 RUBIN, pp. 263.

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por alguns autores, a ofensiva norte-americana estava ligada, num contexto maior, a uma tentativa da liderana em restaurar o orgulho dos estadunidenses por meio da exorcizao dos fantasmas do Vietn582. e) Inevitabilidade da Guerra? A temtica da possibilidade de se ter resolvido o impasse no Golfo de maneira diplomtica alvo de estudo de diversos especialistas, e se torna importante, na medida em que, com sua observncia, tambm se permite observar os limites das aes dos atores que interagiram naquela situao, bem como seus interesses e a implicao de seus atos para a vida iraquiana. Khadduri583, autor que busca trazer uma perspectiva rabe de anlise, entende que a guerra no era inevitvel; para ele, caso houvesse um esforo maior por parte dos pases rabes primeiramente no encontro de Jidda, s vsperas da invaso e, posteriormente, nos primeiros dias da ocupao iraquiana em mediar a crise, apresentar propostas mais slidas ao Iraque e refutar condenaes pblicas ofensiva das tropas de Saddam Hussein, possivelmente o lder iraquiano poderia, finalmente, sentir que seus apelos fossem compreendidos e, ento, evitasse a ocupao ou ento a encurtasse at o completamento das negociaes. No tendo isto ocorrido, as potncias ocidentais se aproveitaram da hesitao e tomaram o controle do direcionamento do impasse, o que levou, ento, ao atendimento prioritrio de seus interesses. Nesse sentido, a responsabilidade pela guerra seria dividida tanto pelos rabes como pelo mundo ocidental. Rubin584 tambm acredita que a guerra poderia ter sido evitada, mas a iniciativa visando tal fim seria do Iraque. Para ele, algumas concesses iraquianas, especialmente um recuo estratgico para uma poro territorial menor do Kuwait, poderia ser uma demonstrao de vontade mais clara de resoluo pacfica, que faria a opinio pblica ocidental a pressionar seus governos a avanarem as negociaes e mesmo criar tenses dentro da coalizo, ao menos retardando o incio da guerra. Baram585 cr que, de fato, a paz poderia ter sido alcanada no Golfo, mas entende que impeditivos relevante seriam as posies ambguas de pases como Frana e URSS e as
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ABURISH, pp. 306. KHADDURI, pp. 255-260. 584 RUBIN, pp. 268-269. 585 BARAM, The Iraqi ..., pp. 28.

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manifestaes anti-guerra no Ocidente que, aliadas a uma viso peculiar do mundo por parte de Hussein, o fizeram acreditar que a ofensiva da coalizo seria um mero blefe, e que ento poderia continuar com seu comportamento intransigente. Karsh586, no entanto, considera que uma mudana no comportamento iraquiano seria inconcebvel, j que a guerra seria, na realidade, a nica possibilidade da sobrevivncia poltica de Saddam Hussein e de florescimento econmico do Iraque; recuar sem nenhuma conquista efetiva seria uma derrota grande demais para o lder iraquiano, enquanto que mesmo uma derrota poderia significar a sua consagrao como o heri das massas rabes que enfrentou o imperialismo ocidental e sobreviveu. Aburish587 veria como eventual sada para o entrevero a negociao entre o Iraque e a URSS (considerada pelo autor como o nico pas efetivamente capaz de alterar a situao da crise); contudo, tambm acredita que os erros de clculo de Saddam representados nas declaraes de que os Estados Unidos sofreriam os mesmos problemas enfrentados no Vietn caso atacassem Bagd sejam um forte indicativo de que uma mudana de postura seria improvvel por parte do lder iraquiano naquele momento, graas tambm assessoria equivocada e contemplatria de seus aliados. 2. A Guerra do Golfo de 1991 Aps o fim do perodo de 45 dias dado pelas Naes Unidas para a sada incondicional do territrio kuwaitiano pelo Iraque, a coalizo, formada por 32 pases e liderada pelos Estados Unidos, iniciou (em 16.01.1991) a guerra, adotando a seguinte ttica588: realizao de ataques areos, primeiro atingindo alvos estratgicos como centros de comunicao, comando e controle, e fbricas de armas , depois visando destruir reservas importantes e a destruio de canais de comunicao entre as tropas iraquianas no front, para que ento se preparasse taticamente uma invaso por terra, que levaria, enfim, expulso dos iraquianos do Kuwait. O exrcito iraquiano adotou diversas medidas para conter as ofensivas da coalizo e para envolver outros atores no conflito, como o lanamento de msseis contra Israel e ataques a bases localizadas na Arbia Saudita, mas
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KARSH, pp. 241-243. ABURISH, pp. 301. 588 KHADDURI, pp. 175. Aburish (pp. 301) afirma que a coalizo tambm decidiu incluir, de ltima hora, alvos no militares, como monumentos, supermercados e fbricas.

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no obteve sucesso. Aps 38 dias, as tropas norte-americanas passaram a se envolver em conflitos no cho, enfrentando tropas altamente combalidas pelos seguidos ataques areos. Em quatro dias, e com grande facilidade, haviam conseguido expulsar os iraquianos do Kuwait, e ainda penetrar no territrio mesopotmico. Em 3 de Maro, o Iraque, finalmente, aceitou todas as resolues aprovadas pelas Naes Unidas, conseguindo obter um cessarfogo. a) Estratgias Iraquianas A discusso sobre as tticas empregadas por Saddam Hussein no conflito leva a diferentes percepes sobre os atos das tropas iraquianas (melhor analisadas nas sees seguintes). Em linhas gerais, existem duas correntes de interpretao: Marr e Karsh589 argumentam que o lder iraquiano, tendo conscincia da fraqueza de suas foras armadas perante as foras da coalizo, buscaria o quanto antes forar um confronto aberto por terra, de forma a causar o mximo de vtimas dentre os soldados inimigos, pressionando a opinio pblica a negociar em termos favorveis ao Iraque e levando a guerra, assim, ao seu trmino o mais cedo possvel. Aburish590, por outro lado, entende que Saddam, inicialmente, optara pelo uso de sua fora area e de seu sistema de defesa terra-ar, que falharam completamente em razo da grande superioridade tecnolgica do equipamento militar dos adversrios. Em seguida, buscaria, tambm como mencionado pelos demais estudiosos, o fim antecipado do conflito; mas, ao contrrio daqueles, tentava evitar ao mximo um conflito por terra, que levaria a muitas mortes entre suas tropas e a uma conseqente insatisfao popular. Tripp591 afirma que, em razo da rapidez e do nvel das ofensivas aliadas, torna-se difcil afirmar o quo srio Hussein realmente pretendia defender o Kuwait, sendo possvel que tivesse tomado a deciso de abandonar o pas, no final de Fevereiro, deixando as tropas iraquianas sua prpria sorte, o que indicaria o despreparo estratgico da liderana iraquiana em enfrentar a guerra e suas implicaes. Jabbar592 afirma, pelo contrrio, que Saddam, possivelmente ainda com uma percepo equivocada sobre a vitria contra o Ir, de fato acreditava ser capaz de derrotar as foras
589 590

KARSH, pp. 244-248; MARR, pp. 236. ABURISH, pp. 301-303. 591 TRIPP, pp. 254-255. 592 al-JABBAR, pp. 6-8.

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aliadas, especialmente por meio de um conflito por terra, no qual esperava causar pelo menos 30 mil mortes dentre os inimigos. Contudo, como afirma o autor, o exrcito iraquiano no teria lutado mesmo se tivesse recebido ordens contnuas de estimular ataques no solo, dada a devastao causada pos bombardeios da coalizo e a total falta de alimentao no front (dados os efeitos das sanes econmicas), que desmoralizava completamente os soldados iraquianos. i. Ataques a Israel Logo aps o incio da guerra, Saddam Hussein atacou, por meio do lanamento de dezenas de msseis Scud, as cidades de Haifa e Tel Aviv, matando cerca de dezenas de israelenses593, no que ficou conhecido como a primeira ofensiva militar de um estado rabe contra centros populacionais israelenses desde a fundao desse pas, em 1948. 594 Diversos especialistas, especialmente Karsh595, consideram o evento como a tentativa mais evidente da liderana iraquiana em trazer Israel para a coalizo, forando uma retaliao que, muito provavelmente, enfraqueceria o grupo aliado, dadas as histricas relaes hostis entre aquele e os pases rabes. O clima de tenso gerado tambm repercutiria, segundo o autor, na mudana da estratgia das foras multinacionais para um confronto por terra (j que receavam pelo fim da coeso do grupo), o que seria, em tese, favorvel ao Iraque. Khadduri596 tambm v no ataque iraquiano o propsito de retaliao israelense, e enfatiza a sua ineficcia, j que o governo de Tel Aviv fora persuadido pelos Estados Unidos a no retaliarem em troca do envio de grande quantidade de equipamento militar ao pas e de doaes dos prprios EUA (cerca de um bilho de dlares), da Unio Europia e de Alemanha, o que simbolizaria uma forte aproximao do bloco ocidental a Israel nesse momento de crise. Marr597 destaca a importncia da ofensiva iraquiana para o arsenal de propagandas de Hussein, que passava a proclamar a vulnerabilidade de Israel, conclamando ataques similares por pases rabes da regio que no responderam.

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KHADDURI, pp. 171. KARSH, pp. 248. 595 Idem, pp. 248-250. 596 KHADDURI, pp. 171-172. 597 MARR, pp. 236.

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ii. Ataque s Bases da Coalizo na Arbia Saudita Com cerca de duas semanas de conflito, as tropas iraquianas empreenderam a primeira grande medida ofensiva contra os aliados. Por meio de um ataque surpresa a posies da coalizo na Arbia Saudita, conseguiram conquistar a cidade de Khafji e mantiveram o seu controle sobre a mesma por dois dias, at serem derrotados por massivos ataques areos, no sem antes infligirem as primeiras perdas s foras multinacionais no solo. Para Aburish598, a medida era uma misso suicida do exrcito iraquiano, j que as unidades estavam sem alimentao por dias e sofriam com os intensos bombardeios areos da fora area da coalizo; para ele, era um indcio de que o Iraque estava perto de entrar em colapso, mas que tal considerao no alterou o planejamento militar dos aliados (que continuaram a atacar a infra-estrutura civil e militar de Bagd). Marr599 afirma que, com as derrotas iraquianas, a soluo negociada comeou, pela primeira vez, a ser contemplada por Saddam. Karsh600 argumenta que o ataque iraquiano se inseria dentro da estratgia de causar, o quanto antes, um conflito por terra, e que a ofensiva seria vista com empolgao pelo mundo rabe, alm de aumentar a moral dos soldados. Ambos os lados declararam vitria, mas a continuidade dos seguidos ataques areos dos aliados continuou a minar a resistncia das tropas iraquianas, que contavam com pouco auxlio de sua fora area. iii. Busca de Apoio da URSS pelo Iraque, o Conflito por Terra e o Cessar-Fogo A partir da segunda semana de Fevereiro, Saddam Hussein passa a se mostrar cada vez mais disposto a negociar a sada do Kuwait. Por meio de negociaes com a Unio Sovitica, passa a apresentar propostas para a retirada das tropas iraquianas do territrio kuwaitiano. Inicialmente, o lder iraquiano associava a sada do Kuwait ao cancelamento de todas as resolues da ONU e, ainda, sada de Israel dos territrios ocupados, alm da definio do futuro do Kuwait sem interferncia ocidental.601 Com as seguidas recusas dos Estados Unidos, que afirmavam que seriam eles quem deveriam propor condies para que

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ABURISH, pp. 302. MARR, pp. 236-237. 600 KARSH, pp. 255-256. 601 KHADDURI, pp. 176.

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fosse evitada uma guerra por terra602, o Iraque passou a diminuir suas demandas, e aceitou um plano de paz proposto por Mikhail Gorbachov, presidente da Unio Sovitica, que referendava o cumprimento da resoluo 660 das Naes Unidas (que requeria a sada incondicional do territrio do Kuwait pelo Iraque) num prazo de 21 dias, a soltura de todos os prisioneiros de guerra e o gerenciamento do cessar-fogo por tropas da ONU em troca do cancelamento das resolues punitivas do Conselho de Segurana.603 No entanto, os Estados Unidos rejeitaram a proposta; Bush dera o ultimato para a sada de todo o efetivo iraquiano em dois dias (entre 21 e 23 de Fevereiro), a restaurao e o reconhecimento do governo do Kuwait, o pagamento de reparaes aos kuwaitianos e a continuidade das sanes econmicas contra o Iraque.604 Novas tentativas de negociao foram rechaadas por Washington, e ento o conflito por terra se iniciou. Para Phebe Marr605, a negociao de ltima hora de Saddam com os soviticos indicava que, a essa altura, o objetivo de manter o controle do Kuwait j haviam sido deixados de lado, o que seria comprovado pela tentativa de destruio, s vsperas da invaso por terra dos norte-americanos, das instalaes petrolferas kuwaitianas (o que no cessou a ofensiva aliada). Karsh606 afirma que o Pentgono compreendera a tentativa de Saddam em negociar como um ato de desespero, o que justificou o grande aumento dos ataques areos dos aliados nos ltimos dias antes da ofensiva por terra; alm disso, qualquer adiamento do plano da coalizo reverberaria em ganhos para Saddam Hussein, e ento, devido a isso, manteve-se a data-limite para a retirada, considerando-se que as concesses do Iraque teriam vindo tarde demais. Aburish607, contudo, bastante crtico ao posicionamento dos norte-americanos nas negociaes; para ele, uma sada unilateral das tropas iraquianas poderia resultar em grande presso popular para o fim dos bombardeios (e, com isso, a administrao Bush, sem ter tomado o controle e a iniciativa da expulso das tropas iraquianas, poderia ser vista como frgil e impopular). Por isso, os EUA ordenaram a sada de centenas de milhares de soldados iraquianos em pouco tempo, fato visto pelo autor como sendo uma impossibilidade fsica.
602 603

Idem, ibidem. ABURISH, pp. 303-304. 604 KHADDURI, pp. 176. 605 MARR, pp. 237. 606 KARSH, pp. 259-262. 607 ABURISH, pp. 303-304.

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O conflito por terra teve durao extremamente curta (cerca de 100 horas), e foi marcado por grande superioridade das foras da coalizo. A facilidade com que os aliados expulsaram as tropas iraquianas do Kuwait tambm foi marcada por suas estratgias de combate em diferentes fronts, que surpreenderam os militares iraquianos,608 e pela grande fora empregada pelas tropas e pelos avies da coalizo multinacional, que resultaram na fuga em massa de centenas de milhares de soldados609, enquanto que cerca de 90 mil se renderiam aos militares aliados.610 Com dois dias de conflito, os aliados j haviam conseguido atingir o seu objetivo de guerra (i.e. o fim do controle kuwaitiano pelo Iraque), mas ainda assim os avies do grupo continuaram a atacar Bagd. Para Karsh611, os Estados Unidos queriam o reconhecimento oficial de Saddam Hussein da derrota iraquiana, que viriam por meio da aceitao de todas as resolues da ONU o que seria um incentivo a mais para a queda de seu regime. Paralelamente, Tariq Aziz buscava negociar um cessarfogo; todas as suas propostas que rechaavam pelo menos uma das resolues da ONU que pregavam sanes ao Iraque foram rapidamente rejeitadas pelo Conselho de Segurana; com a continuidade da incurso das tropas da coalizo para dentro do Iraque, Saddam finalmente aceitou todas as condies impostas pelos Estados Unidos. Com isso, finalmente, o cessar-fogo fora obtido. Apesar da fulgurante vitria das tropas aliadas, um evento em especial gerou controvrsias dentre os analistas: o ataque ao exrcito e a civis iraquianos que se retiravam do Kuwait ainda antes incio do conflito por terra inaugurado pelo grupo liderado pelos EUA. As foras da coalizo, por meio de avies, lanaram bombas e msseis sofisticados que atingiram o incio e o final do comboio iraquiano, imobilizando-o e criando uma cilada. Presos, os iraquianos, sem possibilidade de defesa, foram bombardeados; um nmero no calculado de pessoas possivelmente superior a dezenas de milhares foram abatidas.612 Karsh613 reproduz discurso do presidente Bush, em que afirmado que no se poderia diminuir a intensidade dos ataques aliados, j que Saddam Hussein no estaria interessado na paz, mas sim em reagrupar suas foras para voltar a lutar e a tentar controlar o Oriente Mdio. Khadduri, por seu turno, subscreve a afirmao de jornalistas ingleses, que
608 609

KHADDURI, pp. 178. TRIPP, pp. 255. 610 MARR, pp. 239. 611 KARSH, pp. 263. 612 KHADDURI, pp. 178-179. 613 KARSH, pp. 264.

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consideraram o ato um dos maiores massacres sobre um exrcito em retirada da histria das guerras, e entende que, aparentemente, a coalizo no queria, de fato, encarar uma retirada dos iraquianos, j que a fuga deles, tornada pblica, destoava do discurso norteamericano de insensibilidade de Saddam Hussein s demandas dos Estados Unidos; o autor, ancorado em opinies de conselheiros norte-americanos, tambm cogita a tese de que aquele pas tinha o objetivo de realizar, com os ataques por terra, uma demonstrao de seu poderio no imediato fim da Guerra Fria.614 Halliday615, por outro lado, entende que a ofensiva ocidental estava totalmente dentro do uso legtimo da fora definido no Direito Internacional, j que soldados em recuo que no se renderam, em sua considerao, no esto isentos de ataques; alm disso, aqueles seriam usados por Saddam para, posteriormente, confrontar a prpria populao, o que, ento, validaria os atos da coalizo. Aburish616 rejeita veementemente a interpretao de Halliday, afirmando que no haveria lgica militar alguma no ataque (que fora suspenso somente 40 horas aps o seu incio, quando fora aceito o cessar-fogo por Bush), e que o ato, essencialmente norte-americano, ferira todas as convenes internacionais, especialmente aquelas relacionadas aos direitos humanos e, mais especificamente, a de Genebra (1949), que protege os civis afetados pela guerra. Para o autor, a tnica central da relao entre os Estados Unidos e o Iraque na crise de 1990-91 fora a confuso feita entre a pessoa de Saddam Hussein (pela qual o governo estadunidense, certamente de maneira no equivocada, nutria pssimas percepes) e a populao iraquiana; ao punirem vigorosamente os cidados iraquianos, pretendiam atingir o presidente iraquiano. Contudo, essa fuso entre os iraquianos e seu lder, em ltima instncia, continuaria aps a guerra e fortaleceria Hussein, que se utilizaria de um forte senso anti-americano para permanecer no poder, apesar da grande fraqueza do regime. 3. A Destruio Econmica e Humana Causada pela Guerra a Resoluo 687 das Naes Unidas A quantidade de bombas lanadas pela coalizo fora superior ao infligido durante a Segunda Guerra Mundial, e destruiu boa parte da infra-estrutura civil e militar do Iraque,
614 615

KHADDURI, pp. 178-179; 286. HALLIDAY, pp. 101. 616 ABURISH, pp. 304-306.

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como dezenas de usinas de energia, estaes de irrigao, escolas, hospitais617, praticamente todas as fbricas de armas qumicas e biolgicas conhecidas poca, alm de refinarias e outras instalaes petrolferas.618 As perdas militares tambm eram enormes: somente dez por cento da artilharia iraquiana havia restado.619 No total, as perdas iraquianas foram estimadas em 170-200 bilhes de dlares.620 Conforme aponta Hiro, os bombardeios e as sanes econmicas reduziram o Iraque a um estgio pr-industrial.621 Mais especificamente, as sanes econmicas, em vigor desde Agosto de 1990, afetaram intensamente o Iraque, j que a impossibilidade de exportao de petrleo impedia investimentos para recuperar a infra-estrutura durante a guerra: no havia eletricidade, nem gua potvel na maioria das cidades iraquianas; havia risco de clera e outras epidemias, e o racionamento de combustvel levou ao colapso do sistema de transportes do pas 622. Alm disso, a inflao retornava a nveis ainda maiores do que antes da guerra, e a impossibilidade de comrcio levava a uma escassez crnica de alimentos. Como assinala Marr, os problemas enfrentados aps a Guerra Ir-Iraque pareceriam contornveis se comparados ao ps-Guerra do Golfo.623 Os custos humanos foram igualmente impressionantes. H grande discordncia entre os analistas quanto ao nmero de iraquianos mortos. Estatsticas mais conservadoras, como a de Marr, Karsh e Hiro, revelam entre 30-80 mil mortos.624 Outros, no entanto, por considerarem como inverdicas as afirmaes da coalizo sobre o uso de armas com tecnologia de ponta e grande preciso625, colocam o nmero de vtimas num nvel mais elevado. Sluglett626 aponta para cerca de 100 mil mortos e 300 mil feridos, enquanto Khadduri627 sugere que at 200 mil pessoas tenham perdido a vida durante a Guerra do Golfo. Contudo, como ser visto a seguir e no Eplogo, essas estatsticas (assim como aquelas que tentaram representar a profundidade da Guerra Ir-Iraque) tambm pouco
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Idem, pp. 302. O autor denuncia, ainda, o uso de bombas Napalm e nucleares de baixa intensidade pela coalizo. 618 KHADDURI, pp. 173. 619 MARR, pp. 239. 620 SLUGLETT, pp. 288. 621 HIRO, Dilip. Iraq: In the Eye of the Storm, pp. 39. 622 KARSH, pp. 258 623 MARR, pp. 240-241. 624 HIRO, In the Eye of the Storm, pp. 39; KARSH, pp. 258; MARR, pp. 239. 625 HALLIDAY (pp. 87) afirma que, ao contrrio do propalado pela propaganda ocidental, o equipamento militar empregado pelos aliados havia sido elaborado h pelo menos vinte anos. 626 SLUGLETT, pp. 288. 627 KHADDURI, pp. 179.

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representam os efeitos do conflito, principalmente se comparadas com a grande insatisfao popular que repercutiu na intifada e com os efeitos das sanes econmicas que continuaram a vigorar no pas at 2003. A resoluo 687 do Conselho de Segurana, considerada a mais completa e exigente da histria das Naes Unidas628, foi o documento que estabeleceu o controle internacional sobre os setores militar e econmico do regime iraquiano. Para que as sanes econmicas fossem retiradas, o Iraque deveria destruir todas as suas armas de destruio em massa, alm de msseis convencionais (para tanto, era necessria a presena de equipes de inspeo chefiados pela ONU) ; teria que aceitar a presena de uma fora de paz em sua fronteira, realizar reparaes ao Kuwait e reconhecer a existncia do estado kuwaitiano. Enquanto isso, ao governo de Saddam Hussein era permitido somente importar remdios, alimentos e outras necessidades vitais e, inicialmente fora proibida a circulao de avies iraquianos. 4. Repercusses da Guerra na Opinio Pblica Internacional Com a invaso iraquiana do Kuwait, a negao de retirada das tropas desse pas e a subseqente Guerra do Golfo, o Iraque emergiria absolutamente isolado internacionalmente no imediato ps-guerra. Todos os pases que participaram da coalizo haviam cortado relaes com o pas de Saddam Hussein, e participavam do sistema de sanes aprovado pelas Naes Unidas.629 Com isso, a possibilidade de ajuda internacional e de realizao de comrcio exterior que pudesse levantar fundos para a recuperao do pas no eram viveis naquele momento e, como ser visto no eplogo, mesmo vrios anos aps o trmino da guerra. O comportamento da coalizo durante a guerra tambm foi alvo de crticas por parte da comunidade internacional. A intensidade dos bombardeios repercutira em manifestaes populares anti-guerra em diversas regies do mundo, como em dezenas de pases ocidentais (incluindo Gr-Bretanha, Estados Unidos, Frana e Alemanha) e rabes, que questionavam a participao de seus governos na guerra.630 Aps a negativa repercusso dos ataques por
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MARR, pp. 239-240. Idem, pp. 241. 630 Karsh (pp. 257) assinala que a convocao de Saddam Hussein para a presena da imprensa ocidental em territrio iraquiano fazia parte de seu esforo de propaganda para mobilizar grupos pr-paz na Europa e nos EUA a pressionarem pelo fim do conflito.

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terra (Operao Sabre do Deserto), os Estados Unidos sofreram duras crticas, tanto por parte da imprensa nacional como internacional, incluindo-se a representantes da Unio Sovitica, Frana e Itlia (forando a resignao de membros do gabinete dos dois ltimos pases); houve, ainda, diversos casos de deseres de membros das foras multinacionais no front631. Contudo, o grupo manteve-se unido at o final da guerra, e os pases, em geral, permaneceram hostis ao Iraque. 5. Desenvolvimentos Polticos Domsticos Conforme afirma Jabbar, 632 a populao no queria outra guerra. Os iraquianos, em geral, aceitaram a ofensiva de Saddam, mas tinham a esperana de que a derrota no conflito implicasse na queda de seu regime. A oposio exilada (que recebia ajuda financeira de diversos pases com interesses especficos), era extremamente dividida em termos ideolgicos e pessoais, era incapaz de construir uma agenda conjunta que superasse o patamar mnimo de rejeio ao Baath iraquiano e Saddam Hussein. 633 A oposio interna, embora houvesse rejeitado a invaso e a anexao do Kuwait, demandaram pela retirada iraquiana. Contudo, receavam que poderiam perder seu direito moral de opor ao regime caso no se alinhassem ao Iraque contra o Ocidente. Com isso, membros do SAIRI se alinharam a setores do exrcito para combater a coalizo; a Frente do Curdisto decidiu evitar atacar o exrcito iraquiano no norte do pas; os comunistas denunciaram o que entenderam como a agresso dos Estados Unidos.634 Alguns grupos dentre os militares, tanto de baixo como de alto escalo, acreditavam que a derrota iraquiana na guerra era clara; parte dos soldados, que j atuara na guerra contra o Ir, estava exausta. Para combater as deseres, o governo decidiu deter parentes daqueles que j haviam fugido do exrcito.635 a) A Intifada: Motivaes e Desenvolvimentos
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ABURISH, pp. 302; 304-306. al-Jabbar, pp. 5-7. 633 BENGIO, Ofra. Iraqs Shia and Kurdish Communities: From Resentment to Revolt in BARAM, Amatzia, e RUBIN, Barry, Iraqs Road to War, pp. 56-57. 634 al-Jabbar, pp. 7. 635 Idem, pp. 7-8.

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A insurgncia que tomou conta do sul e do norte do Iraque em Maro de 1991 significou, possivelmente, a maior manifestao popular da histria moderna do pas 636. Embora tenha fracassado, contribuiu fortemente para a delimitao da dinmica poltica que marcou os doze ltimos anos do regime. Dentre as razes e motivaes apontadas pelos autores para o surgimento dos conflitos, que se aproximaram, em intensidade, de uma guerra civil, destacam-se o apoio retrico da coalizo, a destruio em grande escala das foras armadas e das zonas civis637 e a sensao popular de fraqueza do regime aps a derrota, aliada a um grande senso de descontentamento em razo da grande crise econmica que assolava o pas e, ainda, pelo sofrimento com a continuidade da represso governamental.638 A intifada iniciou-se como um movimento marcadamente espontneo, tendo seu primeiro ato na revolta de alguns soldados que, considerando que o regime os havia abandonado prpria sorte em condies adversas de sobrevivncia (dados os pesados bombardeios aliados), atacaram smbolos de Saddam Hussein em cidades ao sul do Iraque, conforme fugiam do Kuwait.639 Rapidamente, a revolta se disseminou por todo o pas, contando com a participao de parte considervel da populao, especialmente jovens das zonas urbanas.640 No Curdisto, apesar do despreparo inicial das lideranas locais, a melhor organizao permitiu a concentrao em alvos mais especficos, como a conquista de Kirkuk. Um aspecto simblico relevante, tratado por diversos autores,641 o fato de que o foco central dos ataques da populao eram as estruturas do Baath (fsicas e humanas, como membros da inteligncia e da Milcia Popular) e os monumentos de Saddam Hussein. Apesar da pouca organizao do movimento (principalmente no sul, que no contava com milcias paramilitares e organizaes partidrias, a no ser a participao de membros do SAIRI642), os insurgentes chegaram a conquistar mais de 60 por cento do pas643. Em tese, somente as provncias do centro do pas (incluindo Bagd), mantiveram-se sob controle estatal. Contudo, a falta de apoio desse setor seria um fator importante para a
636 637

ABURISH, pp. 310. KHADDURI, pp. 189. 638 MARR, pp. 242. 639 al-Jabbar, pp. 8-9. 640 MARR, pp. 243. 641 BENGIO, pp. 61; al-JABBAR, pp. 8;13; KHADDURI, pp. 203; MARR, pp. 249-250. 642 MARR, pp. 243. 643 ABURISH, pp. 308.

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derrota do movimento. Partes remanescentes do exrcito que se mantiveram leais ao regime e a Guarda Republicana (que se mantivera, em boa parte, em Bagd), comearam a ser organizados por Saddam, que passou a incluir membros mais prximos da sua famlia na liderana das tropas para abater os movimentos 644. Apesar da grande derrota na guerra, ainda possuam equipamentos blicos bastante superiores aos da populao civil (muitos cidados confrontavam os tanques possuindo somente paus e pedras)645 e, com a permisso dada pelos Estados Unidos tanto para o uso de helicpteros pelo governo como para a passagem de membros da Guarda Republicana por entre as tropas da coalizo 646, as foras do regime, utilizando-se de extrema brutalidade, conseguiram derrotar os insurgentes no sul, para ento concentrarem-se no abatimento dos curdos, o que veio no final do ms. O receio da populao local de que o exrcito voltasse a usar armas qumicas gerou um xodo populacional sem precedentes, da ordem de dois milhes de pessoas.647 Em mais um evento marcado pela extrema violncia (de ambos os lados), as estatsticas de vtimas superam a barreira das dezenas de milhares.648 i. Razes de seu Fracasso Os diversos autores estudados apontam diversas causas para o insucesso da intifada em derrubar o regime, apesar de, por um lado, ter controlado parte do pas e, por outro, enfrentar o governo iraquiano no auge de sua fraqueza. Um aspecto considerado relevante por vrios dos especialistas a falta de apoio dos Estados Unidos e da coalizo aos insurgentes (e mesmo o seu apoio logstico ao regime, incluindo-se a no somente a permisso para o uso de helicpteros por parte dos iraquianos e para a circulao da Guarda Republicana mas, supostamente, a interceptao dos rebeldes, impedindo-os de alcanar depsitos de armas, a construo de trincheiras para dificultar a sua movimentao e o envio de informaes sobre locais de esconderijos dos amotinados s tropas iraquianas649), apesar de seus seguidos pedidos de auxlio queles. O argumento utilizado pelos norte-americanos fora o de que seu governo no havia feito
644 645

BENGIO, pp. 60. ABURISH, pp. 310. 646 MARR, pp. 247. 647 BENGIO, pp. 62. 648 MARR (pp. 251) coloca o nmero de mortos superior a 30 mil; SLUGLETT (pp. 290) e ABURISH (pp. 312) cogitam at 300 mil vtimas fatais.

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promessas de ajuda nem aos xiitas, nem aos curdos, e que a populao estadunidense no estaria disposta a ver seus soldados no meio de uma guerra civil.650 Tripp interpreta que a coalizo j havia conseguido atingir seu objetivo com a expulso das tropas iraquianas do Kuwait, e ento no possuiria nem um mandato, nem estava disposta a penetrar para dentro do territrio iraquiano; alm disso, temiam que a crise no pas acentuasse o grau de guerra civil existente e levasse fragmentao do Iraque.651 Algumas motivaes paralelas, como a de que a coalizo poderia ser desfeita caso fosse decidido o auxlio aos insurgentes (dado o receio da Arbia Saudita de que tal apoio beneficiaria os xiitas652 e a oposio da Turquia a um suporte aos curdos, j que uma eventual independncia curda lanaria a semente para a criao de um grande pas curdo, que eventualmente capturaria parte de seu territrio 653) tambm parecem ter influenciado a atitude dos EUA. Contudo, a anlise dos objetivos desse pas para com o Iraque pode indicar de maneira mais apropriada o porqu de sua inrcia. Autores como Aburish, Bengio, Hiro, Khadduri e Sluglett654 concordam que, na pior das hipteses, os Estados Unidos desejariam um golpe militar dentro do regime, mas sem alterar a sua estrutura autoritria, e que pudesse manter a integridade do pas e, eventualmente, que se tornasse um aliado prximo de Washington. A recusa em apoiar a intifada teria se dado, ento, pelo temor de que a derrubada do regime pudesse implicar na formao de um governo xiita ligado ao Ir, formando uma vigorosa aliana anti-EUA no extremo Oriente Mdio. O tema da eventual participao do Ir nas insurgncias (o que, em ltima instncia, preveniu o apoio da coalizo aos iraquianos rebeldes) alvo de controvrsia dentre os acadmicos, embora a participao da milcia do SAIRI seja evidente. Hiro655 afirma que houve participao da Guarda Revolucionria Islmica do Ir, o que corroborado por Bengio, que assinala que o Ir forneceu no s combatentes, mas apoio logstico e poltico656. Aburish657, por outro lado, entende que o apoio iraniano fora residual, e
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ABURISH, pp. 308. O autor cita membros do alto escalo do exrcito iraquiano que aderiram aos rebeldes e membros da oposio exilada como fontes para tais afirmaes. 650 HIRO, In the Eye of the Storm, pp. 44-45. 651 TRIPP, pp. 255; 258. 652 SLUGLETT, pp. 289-290. 653 HIRO, In the Eye of the Storm, pp. 44. 654 ABURISH, pp. 309; BENGIO, pp. 60; HIRO, pp. 42-45; KHADDURI, pp. 205; SLUGLETT, pp. 289-290. 655 HIRO, In the ..., pp. 41. 656 BENGIO, pp. 58-59. 657 ABURISH, pp. 310.

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justamente isso tambm impedira o sucesso da intifada. Marr658 tambm entende que o Ir fizera muito pouco para alterar minimamente os rumos da disputa, o que teria irritado membros da oposio iraquiana exilada. Entretanto, a retrica pr-islmica que fora ecoada por alguns dos insurgentes afora a distribuio de cartazes de Khomeini e Mohammad al-Sadr, o lder da oposio xiita nos anos 70 principalmente nas cidades sagradas, teve efeito negativo para o movimento. O discurso tinha pouco apelo nacional se comparado ao enunciado por sunitas militares, ex-baathistas, esquerdistas, entre outros659, e permitia ao regime utilizar o sectarismo alheio como propaganda contra a rebelio.660 A violncia e a destruio praticados pelos rebeldes foi outro fator considerado para a falncia da intifada. Por um lado, a brutalidade no trato aos baathistas uniu a maioria do partido em torno de Saddam Hussein661; por outro, os militares, que atuavam a favor da rebelio como indivduos (sem contar, contanto, com a estrutura da corporao), tambm, em parte, foram hostilizados, o que resultou na aglutinao de alguns setores desses grupos a favor do regime.662 A violncia tambm estava associada com a desorganizao dos grupos que, exceo dos curdos, no possuam lideranas (j que o Ayatollah al-Khui, principal figura xiita do Iraque, possua divergncias com as linhas teolgicas khomeinistas, e ento buscara adotar uma posio poltica mais quietista)663, refletindo a grande fraqueza e desunio, tanto da oposio interna como dentre a que se encontrava exilada. Esse contexto de instabilidade afastou a classe mdia-alta das cidades664 e mesmo boa parte da zona rural e das tribos boa parte delas atuou ao lado da Guarda Republicana.665 Os curdos, embora melhor organizados e dispondo de milcias a seu favor (incluindo cerca de 60 mil membros guerrilheiros jash e Fursan, que at ento atuavam a favor do regime666, alm de militares que desertaram no incio da intifada), tiveram que lidar com a Guarda Republicana que, quela altura, j havia controlado as rebelies no sul e
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MARR, pp. 246. al-JABBAR, pp. 10. 660 MARR, pp. 243. 661 al-JABBAR, pp. 13. 662 ABURISH, pp. 310-311. 663 KHADDURI, pp. 193. 664 MARR, pp. 243. A zona central do pas, em especial, funcionara como uma espcie de tampo entre o norte e o sul, impedindo a comunicao entre os insurgentes e carecendo de estruturas organizacionais capazes de ativar um movimento revolucionrio local (cf. al-JABBAR, pp. 12). 665 TRIPP, pp. 256. 666 BENGIO, pp. 59.

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dispunha de um melhor preparo, o que lhes possibilitou, com grande violncia, retomar o controle do Curdisto em cerca de dez dias. Com isso, o regime de Saddam Hussein que, com seus erros de clculo, havia despertado uma grande insatisfao popular, conseguira manter-se no poder, ainda que no longo prazo as restries impostas pelo insucesso da guerra tornassem-no extremamente frgil. III) Aspectos Ideolgicos No perodo em anlise, Saddam Hussein empregou diversas ideologias para cimentar a legitimidade social para seu regime e para suas aes. Para alm da continuidade (e da ampliao) do culto de sua personalidade667, simbolizado pela construo de mais monumentos em sua homenagem, o lder iraquiano empreendeu, convenientemente, tanto o pan-arabismo como o islamismo como doutrinas para justificar suas demandas, intenes e feitos. O nacionalismo mesopotmico altamente vigente nas duas dcadas anteriores fora gradualmente abandonado, conforme a grandeza do pas no mais se relacionava com o forte declnio da economia a partir da segunda metade da dcada de 1980. Com o fim da Guerra do Golfo de 1991 e o fracasso iraquiano, viria tona, aos poucos, a evocao do tribalismo que, ancorado em verses peculiares do islamismo, se tornaria a ideologia dominante nos ltimos anos do regime. Conforme ser identificado no eplogo, a retrica seria acompanhada de um forte privilegiamento das tribos mais leais ao regime. O que ficava cada vez mais evidente conforme Saddam ampliava seu controle sobre as estruturas polticas do pas era o distanciamento de seus discursos dos princpios elencados historicamente pelo Baath. 1. Pr-Guerra: Confluncia entre o Nacionalismo rabe e o Islamismo Com o fim da guerra contra o Ir, as referncias de Saddam Hussein ao Isl no cessaram. Smbolo dessa continuidade estava a elaborao de uma nova legislao islmica, a sharia, que dava poderes para os homens de uma famlia a tirarem a vida das

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Cf. Karsh, pp. 194-196.

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mulheres do grupo em caso de adultrio ou outros crimes passionais.668 Paralelamente, o regime mantinha uma postura nacionalista, embasada no apoio causa palestina, e tanto com o objetivo de recolocar o Iraque como o lder do mundo rabe669 como para angariar apoio das ruas rabes contra os Estados Unidos, conforme este se posicionava contrariamente s suas polticas.670 Dentro desse contexto, e tambm com a meta de desviar a ateno da populao iraquiana da grave crise econmica que assolava o pas naquele momento,671 Saddam Hussein passou a ampliar suas crticas contra Israel, chegando a amea-lo com um ataque nuclear. A reao dentre a populao rabe foi amplamente positiva, o que o levou a ampliar a dosagem de suas mensagens pan-arabistas, consagrandoo como um heri para as massas rabes.672 O presidente iraquiano tambm buscava utilizar o discurso nacionalista para obter apoio econmico dos vizinhos rabes; contudo, como visto, obtivera pouco sucesso673, j que o descolamento entre o posicionamento dos lderes rabes e as populaes nacionais no foi capaz de desestabilizar a regio e, com isso, implicar numa mudana sria de atitude de figuras centrais, como Fahd, da Arbia Saudita, e Mubarak, do Egito. O uso dessa retrica contra o Kuwait tambm foi empregado, muito embora as declaraes sobre aquele territrio como pertencendo historicamente ao Iraque (tal qual fizera Qasim, em 1961) no fossem feitas at a data da invaso674. Aps a ocupao, no entanto, se tornava evidente nas declaraes de Hussein o resgate do iderio classicamente encampado pelos nacionalistas iraquianos, isto , a injustia cometida pelos imperialistas britnicos em separar, artificialmente, o Kuwait do Iraque. Com isso, Saddam intentava mobilizar um senso de orgulho nacional com o que classificava como o alcance dos objetivos nacionais do Iraque.675 Com a resposta negativa por parte dos lderes rabes invaso e, principalmente, com a instalao de tropas ocidentais (majoritariamente norte-americanas) na Arbia Saudita, o lar das cidades e santurios sagrados, Hussein aumentou o tom da oratria
668

BARAM, Amatzia. Re-Inventing Nationalism in Bathi Iraq 1968-1994: Supra Territorial and Territorial Identities and What Lies Below, in Journal of Middle Eastern Studies, n 51, 1996, pp. 39. 669 ABURISH, pp. 254-256. 670 DAWISHA, pp. 559. 671 BARAM, The Iraqi ..., pp. 11-14. 672 MARR, pp. 222-223. 673 KARSH, pp. 210. 674 BARAM, The Iraqi ..., pp. 17-18. 675 TRIPP, pp. 253.

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islamista, tornando-a predominante em seus discursos a partir de ento.676 De acordo com Dawisha, a adeso de Saddam ao islamismo (com intensidade muito superior ao ocorrido durante a guerra com o Ir) teve resposta bastante positiva de grupos radicais islmicos, que se surpreenderam com a guinada de um regime at ento marcado pelo secularismo. 677 Um dos smbolos dessa converso apontado por Baram: s vsperas da guerra com a coalizo, o presidente iraquiano ordenara a colocao da frase Alah grande na bandeira de seu pas.678 Nem com a adoo do islamismo, nem com a evocao do pan-arabismo (que tambm chegou a ser empregado inclusive com o propsito de atrair a esquerda do mundo rabe, que receava o domnio total do Oriente Mdio pelo Ocidente aps a queda da URSS)679 tiveram quaisquer efeitos na atenuao da situao iraquiana na crise. 2. Ps-Guerra: Islamismo e a Ascenso do Tribalismo Com a incontestvel derrota iraquiana na guerra, o nacionalismo rabe foi solenemente rejeitado dos discursos de Saddam Hussein, que ento buscava colocar o Iraque como vtima de uma conspirao imperialista-sionista e com a ajuda de seus aliados regionais.680 A discusso entre os autores se d em termos da permanncia do islamismo como componente ideolgico do regime. Enquanto Baram afirma que, logo aps o final da guerra, Saddam iniciou um processo de islamizao nas esferas jurdica, educacional e institucional, ainda que de maneira peculiar681, Dawisha682 entende que as medidas que buscavam trazer tona o elemento religioso eram apenas um suporte e uma maneira de identificao para com o tribalismo, que teria se tornado, de fato, a ideologia predominante nos ltimos anos do regime. Nos discursos do presidente iraquiano, se tornava cada vez mais evidente a valorizao de termos como coragem, sacrifcio, e solidariedade social, enquanto participava da celebrao de festas tribais e afirmava que o partido Baath era a

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DAWISHA, pp. 559-561. DAWISHA, pp. 561. 678 BARAM, Re-Inventing Nationalism ..., pp. 40. 679 SLUGLETT, pp. 286. 680 MARR, pp. 265. 681 BARAM, Re-Inventing Nationalism ..., pp. 40-42. A peculiaridade do islamismo adotado estava, principalmente, na conexo mais rgida das punies a infraes econmicas. 682 DAWISHA, pp. 562-563.

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tribo que abrangia todas as tribos.683 Baram684 considera que o tribalismo, em associao com o islamismo, se tornara o iderio mais efetivo em manter a coeso social iraquiana, j que as tribos ainda eram a principal maneira de organizao social do pas e havia a necessidade de se obter o mnimo de consentimento da comunidade xiita, principalmente aps a falha de sua insurgncia contra o regime. Ambos os autores estudados685 destacam a contraditoriedade entre os princpios histricos do Baath, pautados sob o secularismo e o modernismo (condenando a evocao de smbolos tribais como atrasados e contraproducentes causa rabe), e o posicionamento adotado por Saddam Hussein aps a Guerra do Golfo de 1991.

683 684

Idem, pp. 563-567. BARAM, Re-Inventing Nationalism ..., pp. 43-45. 685 BARAM, Re-Inventing Nationalism ..., pp. 46-47; DAWISHA, pp. 566-567.

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Eplogo (1991-2003)
A derrota na Guerra do Golfo de 1991, a continuidade do rigoroso regime de sanes econmicas implantado pelas Naes Unidas e a conflituosa relao com as oposies foram fatores que marcaram a dinmica do frgil governo de Saddam Hussein at a sua queda, em 2003. Com uma base de poder ainda mais estreita, o presidente iraquiano aumentaria o autoritarismo de seu regime e basearia parte de seu sistema de aliana nas tribos. Na poltica externa, o Iraque emergiria do conflito absolutamente isolado, e procuraria, nestes doze ltimos anos, revisar as restries de soberania impostas pela comunidade internacional, como a proibio das exportaes livres de petrleo, a criao das zonas de excluso area ao norte e, posteriormente, ao sul do pas, e as inspees de equipes da ONU em territrio iraquiano em busca de armas de destruio em massa. Os curdos obteriam uma autonomia de facto ao norte, mas diversas disputas internas e o subseqente clima de guerra civil tornariam o auto-governo quase invivel. Com a continuao das sanes econmicas, o Iraque se tornaria um dos pases mais pobres do mundo; milhes de crianas e adultos morreriam de fome. Outros milhes sairiam do pas, e a parte substancial da classe mdia seria forada a vender seus bens e ir para as ruas em busca de auxlio. Contudo, um pequeno setor da sociedade, ligado ao lder iraquiano, continuaria a desfrutar de boas condies de vida, graas ao benefcio do controle dos poucos recursos que entravam no pas. A oposio exilada (que contava, em geral, com ajuda estrangeira) tentaria se organizar, mas sem obter sucesso em efetivar a derrocada do regime baathista, mesmo em seu momento mais frgil desde a subida ao poder. Com isso, apesar das pssimas condies enfrentadas pelo pas, Saddam ainda contava, s vsperas da crise que levaria invaso norte-americana, com uma capacidade bastante razovel de governo. Todavia, apesar da continuidade do duro regime de sanes econmicas (que se suavizariam em algum grau dadas as pssimas repercusses no mundo ocidental aps seguidas exibies de imagens degradantes mostrando a profundidade da crise humanitria iraquiana), o novo governo norte-americano de George W. Bush pressionaria pelo retorno das inspees de equipes da ONU nas cidades iraquianas em busca de equipamento blico. O atendimento parcial por

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parte do governo iraquiano (aps anos de obstrues e impedimentos) no fora suficiente para diminuir as tenses, que culminariam na ofensiva (desta vez sem o aval do Conselho de Segurana das Naes Unidas) dos Estados Unidos e da Inglaterra de uma pequena coalizo de outros pases, pondo fim ao longo regime do Baath. Neste breve eplogo, trataremos, em termos gerais, dos aspectos e temas mais relevantes que marcaram os doze ltimos anos do governo de Saddam Hussein, tanto na poltica (domstica e internacional) como na economia e sociedade iraquianas. 1. Economia: Efeitos das Sanes das Naes Unidas sobre a Populao O regime de sanes econmicas imposto pela ONU continuou a vigorar no Iraque durante os doze ltimos anos do governo de Saddam Hussein. Para que as limitaes exportao de petrleo fossem retiradas, o pas deveria atender a quatro pr-requisitos: a eliminao das armas de destruio em massa (contando-se a com equipes de inspeo da ONU); a soltura de todos os kuwaitianos e outros estrangeiros mantidos no Iraque; o reconhecimento da soberania do Kuwait e o pagamento de todos os danos causados a esse pas (por meio de vendas em petrleo). Contudo, at a queda de Saddam em 2003, somente havia ocorrido o reconhecimento das fronteiras do Kuwait (em Novembro de 1994).686 Contudo, com a grande piora das condies econmicas dentro do pas, gradualmente a severidade das sanes econmicas foi atenuada. Primeiramente, em Abril de 1991, fora permitida a importao de alimentos e artefatos essenciais para as necessidades civis; em Agosto do mesmo ano, por meio da Resoluo 706, a ONU permitiu a venda semestral (renovvel) de 1.6 bilhes de dlares em petrleo para importaes essenciais. Com o agravamento da crise humanitria e os grandes constrangimentos sofridos pela coalizo, fora aprovada, em 1995, a resoluo 986, que ficaria conhecida como o programa Petrleo por Comida. Esse projeto, que posteriormente fora ampliado, viabilizava o aumento das exportaes brutas para 5.26 bilhes de dlares; um tero desse valor seria enviado para o pagamento das reparaes ao Kuwait.687 Em troca, aumentariam as inspees de equipes da ONU em busca de instalaes e depsitos de armas de destruio em massa. Saddam Hussein, que rejeitou a ajuda internacional por diversas
686 687

SLUGLETT, pp. 291. Idem, ibidem.

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vezes, entendia que o programa da ONU implicava num aumento ainda maior da perda de soberania do pas e que o auxlio humanitrio gradual seria pouco efetivo no longo prazo; sua crena nos movimento progressivos da ONU em atenuar a fora do sistema de sanes fazia-no acreditar que, em breve, elas seriam suspensas sem contrapartida, o que acabou no ocorrendo.688 Entretanto, aps bastante relutncia, acabou por aceitar, em Dezembro de 1996, a implementao do programa. Em contrapartida, a enorme burocracia criada para a aprovao das importaes de cada produto requerido pelo Iraque e a indisposio de pases como Estado Unidos e Inglaterra em aceitar cada um dos pedidos tornou a ajuda da comunidade internacional pouco eficiente naquele momento.689 Em 1999, o limite para a as exportaes seria aumentado para 8.2 bilhes de dlares, j que a situao humanitria do Iraque era muito mais grave do que se calculava inicialmente. Dez anos aps o incio das sanes, a ONU permitiria a livre exportao de petrleo, mas ainda controlava as importaes, embora permitisse a vinda de equipamentos que visassem recuperar a indstria petrolfera. Nos ltimos anos do regime, o Iraque passou a exportar cerca de 25-30 bilhes de dlares em petrleo por ano690, quantia similar ao que era enviado ao exterior quando o pas estava no auge de seu desenvolvimento econmico, em 1980. Para a populao iraquiana, o regime de sanes foi o mais deletrio possvel. J em 1991, com a grande destruio da infra-estrutura do pas pelas foras da coalizo e com o embargo econmico, os nveis de mortalidade infantil haviam se elevado para padres no existentes no Iraque em 40 anos691. A renda per capita do pas, que alcanara quatro mil dlares logo antes do incio da guerra contra o Ir692 e estava em pouco mais de dois mil dlares antes do incio da Guerra do Golfo havia cado, j em 1992, para 609 dlares 693. A atenuao da fora do regime de sanes, excessivamente lenta, no melhorou esse quadro at o final da dcada, onde j se supunha que a renda per capita j havia cado para cerca de 200 dlares694. Cerca de dois milhes dos iraquianos que tinham condies de sair do pas o
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MARR, pp. 270; 281-282 ABURISH, pp. 343. 690 Idem, pp. 282-283. 691 TRIPP, pp. 261. 692 ABURISH, pp. 344. 693 MARR, pp. 268. 694 al-SAADI, Sabri Zire. Oil Wealth And Poverty In Iraq: Statistical Adjustment Of The Government GDP Estimates (1980-2002), in Middle East Economic Survey, vol. XLVIII, n 16, 18 de Abril de 2005.

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fizeram; a maioria da comunidade exilada era formada pelo pessoal mais qualificado daquela sociedade (como mdicos, engenheiros e administradores), o que dificultava substancialmente a recuperao do pas695. Com a hiperinflao, que desvalorizou a moeda iraquiana de 0.3 dlares/dinar para 2600 dlares/dinar, a classe mdia empobreceu significativamente.696 Com a crnica desnutrio (os iraquianos recebiam somente um tero das calorias necessrias para a sobrevivncia), um nmero extremamente elevado de iraquianos havia morrido j em meados da dcada, tendo aumentado desde ento.697 Diante desse quadro, o Iraque havia se tornado um dos pases mais pobres do mundo, e smbolo de uma das crises humanitrias mais significativas da ltima dcada do sculo XX. Com a abertura proposta pelo programa Petrleo por Comida, a situao iraquiana melhorou, embora ainda se mantivesse distante da vivida mesmo durante a crise econmica aps a guerra contra o Ir. Com os esforos do regime em atrair capital estrangeiro, muitas multinacionais de dezenas de pases passaram a ingressar no mercado iraquiano; a diversificao e o aumento da quantidade e da qualidade dos alimentos, a populao dos maiores centros puderam desfrutar de melhores condies de vida.698 Houve um controle maior da inflao, um tmido processo de reindustrializao e algumas melhorias no sistema de sade, mas se tornava notria a pssima qualidade do sistema educacional (que
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ABURISH, pp. 330. MARR, pp. 268. 697 ABURISH (2000: 344), citando estudos do British Journa lof Independent Studies de Maro de 1997, estima o nmero de mortos em 1.5 milho. No entanto, o tema um dos mais controversos debates sobre o Iraque contemporneo, primeiramente aps os estudos da UNICEF, divulgados em 1999 (disponveis em http://www.unicef.org/newsline/99pr29.htm) em que foi afirmado que, caso a diminuio dos nveis de mortalidade no Iraque dentre os anos de 1991 e 1998 ocorresse ao mesmo nvel dos anos 80, teriam morrido, em tese, 500 mil crianas a menos , e que criaram ondas de novos estudos, por parte dos que se consideravam a favor e contra o regime de sanes, que visavam, respectivamente, diminuir e referendar (ou mesmo aumentar) esses nmeros; secundariamente, aps as declaraes de Osama bin Laden, que em parte culpava os atentados de 11 de Setembro de 2001 no regime de sanes imposto pelas Naes Unidas, que teria matado mais de 1.5 milho de crianas. Os estudos com nmeros mais conservadores, como o de Richard Garfield, da Universidade de Columbia (realizado em 1999, revisado em 2001, e disponvel em http://www.columbia.edu/cu/news/media/00/richardGarfield/index.html), apontam para cerca de 350 mil crianas mortas o autor destaca que nem todas as crianas teriam morrido unicamente pelo regime de sanes, destacando outras hipteses, principalmente os efeitos militares da Guerra do Golfo de 1991, que destruiram boa parte da infra-estrutura iraquiana. De qualquer forma, necessrio ressaltar, em primeiro lugar, a dificuldade de se realizar pesquisas acuradas diante da prpria situao em que se encontrava o Iraque, econmica e politicamente, naquele perodo; em segundo lugar, independentemente do eventual nmero exato que se possa apresentar, certo que o regime de sanes, tanto pela intransigncia internacional, como pelo descaso e corrupo do governo ditatorial de Hussein se constituiu como uma grande tragdia humanitria, que ter, assim como o regime baathista em si e a atual ocupao norteamericana, graves conseqncias para as prximas geraes iraquianas. 698 TRIPP, pp. 278-279.

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havia permitido a queda das taxas de alfabetizao de 67 por cento para 57 por cento em uma dcada) e a continuidade dos altos ndices de desnutrio.699 2. Poltica Domstica: A Manuteno e o Fortalecimento do Regime A coalizo esperava que o regime de sanes resultasse, em ltima instncia, na queda do regime, mas o que se viu foi o seu exato contrrio.700 Logo aps o controle da intifada, Saddam Hussein buscou reestruturar o sistema de segurana do Estado e o setor militar. Ao mesmo tempo em que expulsava milhares de traidores das corporaes e das organizaes do partido e do Estado, promovia, ainda mais do que antes, o seu cl e sua famlia para postos estratgicos; paralelamente, a Guarda Republicana, at ento responsvel pela guarda da integridade do presidente, fora ampliada, substituindo o exrcito como fora de segurana predominante no pas.701 A estrutura do estado iraquiano no perodo 1991-2003 evidenciou o carter do regime de Saddam Hussein, que privilegiava, com os recursos do petrleo 702, cerca de 500 mil iraquianos com alguns benefcios para manter o governo funcionando, deixando o restante da populao prpria sorte. Formando um regime semi-dinstico, favorecia, inclua e exclua setores da populao conforme visse que pudesse maximizar as suas possibilidades de permanncia no poder. Dentro de seu crculo de poder mais prximo, repetia aquela prtica. Ali, dividiam-se os interesses familiares em trs segmentos: seus meio-irmos; o cl al-Majid, de seu pai; e seus dois filhos, Uddayy e Qusayy. 703 Um aspecto bastante significativo da configurao do sistema poltico iraquiano nesse momento histrico fora a grande nfase dada pelo regime nas alianas com as tribos, revivendo o tribalismo como prtica poltica (embora o Baath, historicamente, condenasse a organizao tribal como atrasada). Shaiks eram rearmados para manter a ordem no interior
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MARR, pp. 282-283; 294-297. Idem, pp. 269. 701 MARR, pp. 264. 702 Autores como ABURISH (pp. 315) e TRIPP (pp. 269) consideram que, nos doze ltimos anos do governo de Saddam Hussein no Iraque a populao local tenha sofrido com suas sanes: a externa, imposta pelas Naes Unidas e perpetuada pela coalizo pr-ocidente, e a interna, obra da intensificao das redes de patronagem de Saddam, que excluam a maioria dos iraquianos. 703 TRIPP, pp. 264-266. Aburish (pp. 326) compara a famlia de Saddam Hussein a uma mfia, j que vrios de seus membros passaram a realizar contatos com russos e colombianos para o trfico de drogas e com jordanianos para a venda de comida e remdios conseguidos por meio da ajuda humanitria.

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do pas, e recebiam grandes somas de dinheiro para uso pessoal.704 Saddam ainda reeditava leis que permitiam o retorno dos costumes tribais dentre a sociedade (como o registro de terras coletivas em seus nomes, a permisso do uso de nomes tribais, o trato de membros da tribo por superiores sem garantias trabalho com condies estabelecidas por lei e o trato hierrquico dos homens perante as mulheres), enquanto revertia parte do programa de reforma agrria que o havia consagrado nos anos 70.705 Por outro lado, a dependncia dos clientes para com o regime se tornava cada vez mais evidente. A maioria daqueles que se colocavam como leais a Saddam tinham conscincia de que, caso este fosse deposto, eles perderiam seus privilgios. 706 Essa simbiose dificultava consideravelmente a subverso interna, embora ela houvesse ocorrido por diversas vezes nesses doze ltimos anos do Baath no poder. Entre 1991 e 1995, dezenas de tentativas de conspirao em setores militares, tribais (inclusive dentre aquelas localizadas em Tikrit) e da Guarda Republicana foram descobertas. Disputas por notoriedade e poder dentro da famlia de Hussein repercutiram em deseres que abalaram o regime e causaram constrangimento internacional para Saddam, j que, no caso de seus genros, Saddam e Hussein Kamel (que se exilaram na Jordnia com as filhas do presidente aps ameaas de morte por Uddayy 707), as delaes ao Ocidente sobre a existncia de mais locais dentro do territrio iraquiano onde havia facilidades para a elaborao de armas de destruio em massa resultaram em grande presso para a intensificao dos trabalhos de inspeo por parte da ONU. No final da dcada de 1990, Saddam Hussein, aparentemente influenciado pelos diversos casos de golpe e desero ocorridos dentro de seu grupo de poder e pelo descontentamento populacional com os casos de corrupo notrios em sua famlia, decidiu resgatar o papel ideolgico do Baath, especialmente por meio da promoo de membros antigos do partido e no to prximos do presidente iraquiano a cargos importantes. 708 Contudo, se tornava evidente quela altura que o Baath tinha perdido completamente o seu apelo para a nova gerao de iraquianos e, mais ainda, para a populao em geral, que via no partido uma mera estrutura de avano profissional.709
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MARR, pp. 262. ABURISH, pp. 324-225. 706 SLUGLETT, pp. 309; TRIPP, pp. 264; 267; 291. 707 ABURISH, pp. 337. 708 SLUGLETT, pp. 307-308. 709 MARR, pp. 293.

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Em resposta s diminuies de sua base de poder, Saddam ampliou o autoritarismo de seu governo. Leis foram criadas para punir com mutilaes os desertores e ladres, e mais dezenas de milhares de pessoas continuaram a desaparecer subitamente. 710 Os xiitas, principalmente os rabes pantaneiros (grupo localizado no sudeste do pas que realizou diversos protestos contra as medidas de Saddam, principalmente a drenagem dos pntanos para que, em tese os rios Tigre e Eufrates se tornassem menos salinos711), foram fortemente perseguidos, seja com execues sumrias e expulses, seja com a destruio de boa parte dos pntanos da regio, que levaram a milhares de mortes e ao esvaziamento das atividades daquele grupo. Com o aumento da possibilidade de interveno norte-americana em 2002, Saddam buscou preparar-se para a conteno de golpes por meio da perseguio de membros do alto escalo do exrcito e dos servios de segurana, alm de renovar o clientelismo na capital do pas.712 a) As Oposies Internas e os Grupos Exilados A supresso da intifada repercutiu de maneiras diferentes dentre os principais grupos de oposio dentro do Iraque. Para os xiitas, a derrota do movimento implicou numa grande alienao de seu segmento perante o regime (possivelmente num grau nunca visto na histria moderna do pas), no sofrimento peculiarmente maior diante da grande destruio material e humana (principalmente dentre os jovens) e, notadamente, num considervel aumento do sentimento anti-americano (e, em menor grau, anti-iraniano), graas ao pouco (ou nenhum) auxlio dado por estes pases para que a intifada fosse eficaz em derrubar o presidente iraquiano, apesar das retricas de apoio.713 No norte do pas, a evaso de milhes de curdos e a igualmente devastadora destruio material causada pelo exrcito iraquiano acabaram por repercutir enormemente na imprensa ocidental (diferentemente da questo xiita), o que gerou grandes presses por apoio quela comunidade. A interferncia especial da Turquia, que no estava disposta a receber os
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SLUGLETT, pp. 301-303. ABURISH, pp. 321-323. Diferentemente dos demais autores, Aburish argumenta que, embora o projeto tenha sido imposto com extrema brutalidade, ele acabou por significar um grande aumento de fertilidade nas margens dos rios, e que as crticas ocidentais a ele seriam infundadas, j que a drenagem daquela regio fora elaborada originalmente por empresas inglesas nas dcadas de 1940 e 1970. 712 TRIPP, pp. 289. 713 MARR, pp. 252.

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milhares de curdos fugitivos714, foi decisiva para a implantao por parte da coalizo (sem o aval inicial das Naes Unidas) da Operao Provide Comfort, que deu aos curdos uma zona de segurana e uma zona de excluso area para acima do 36 paralelo, protegendo a populao local de eventuais ataques de helicpteros iraquianos.715 Com o objetivo de ampliar a rea sob o controle curdo, Barzani e Talabani, os lderes daquela regio, encontraram-se com Saddam durante o ano de 1991.716 Contudo, com a recusa do governo, novos conflitos por terra eclodiram, levando ao envio de foras de paz da ONU para o Curdisto. Com a continuidade dessa interveno internacional, os curdos haviam conseguido, de fato, a to reivindicada autonomia, apesar do bloqueio econmico imposto pelo governo central.717 Todavia, a situao no Curdisto diante dessa nova realidade no melhorou substancialmente. As eleies para o primeiro Governo Regional do Curdisto, em 1992, terminaram virtualmente empatadas entre o Partido Democrtico Curdo (PDC), de Barzani, e a Unio Patritica do Curdisto (UPC), de Talabani,718 e, desde ento, disputas pela jurisdio de determinadas reas e competncias tornaram o clima extremamente tenso no norte do Iraque. Enquanto o apoio ao PDC se concentrava em tribos localizadas no noroeste do pas, nas proximidades da fronteira com a Turquia, o suporte UPC vinha do nordeste e sudeste, nos setores mais urbanos e nas proximidades da fronteira com o Ir.719 Ambos os partidos possuam suas prprias milcias; com o acirramento das desconfianas e das disputas, elas seriam utilizadas, dando incio a um conflito aberto no final de 1993. O que se tornou muito patente desde esse momento at o final da dcada fora o envolvimento de outros pases no conflito e, inclusive, do exrcito iraquiano (j que Barzani solicitara ajuda governamental para expulsar tropas iranianas que ajudavam o PDC720). Por meio da formao de diversas alianas e do patrocnio de pequenos partidos do Curdisto, pases como Ir, Sria e Turquia 721 que possuem em seus territrios grande parte da populao curda envolveram-se substancialmente naquela regio, o que
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Idem, pp. 253-254. ABURISH, pp. 312-313. 716 SLUGLETT, pp. 295-296. 717 MARR, pp. 279. 718 TRIPP, pp. 271-272. 719 SLUGLETT, pp. 296-297. 720 MARR, pp. 285-286. 721 ABURISH, pp. 340; MARR, pp. 285-286; SLUGLETT, pp. 297-298; TRIPP, pp. 272.

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repercutiu no prolongamento da guerra entre as faces, no aumento do nmero de vtimas e no enfraquecimento da entidade autnoma criada. A participao das foras iraquianas dentro do Curdisto repercutiu em grande condenao por parte dos Estados Unidos, que retaliou por meio do lanamento de msseis contra alvos iraquianos no sul722 e, mais tarde, por meio da intermediao de acordos de paz entre as lideranas curdas.723 Entretanto, as tenses, ainda que em menor grau, continuaram a vigorar no norte do pas. Por outro lado, a autonomia permitiu, em alguma medida, o reavivamento da cultura curda e da formao educacional que colocavam o Curdisto em grande relevncia, ainda que no como uma entidade separada do Iraque.724 A oposio xiita, frgil e ainda distante de sua populao e adotando um discurso cada vez mais pr-democracia,725 continuou a ser duramente perseguida pelo regime, o que era evidenciado pela morte de vrios clrigos e de outros lderes religiosos que no se submetiam ao clientelismo imposto pelo regime, especialmente durante o final da dcada de 90.726 Os conflitos entre dissidentes e o governo continuaram at a sua derrocada, muito embora as ofensivas dos primeiros tinham objetivos pouco amplos (como ataques a indivduos que participavam das foras de segurana), pois o regime ainda conseguia ter o domnio da maioria das estruturas sociais. Numa tentativa de evitar o aumento da participao das foras armadas no sul, a coalizo tambm imps uma zona de excluso area no sul, primeiramente iniciada a partir do 32 paralelo, posteriormente adiantado at o 33. Com isso, a soberania iraquiana sobre o seu espao areo, at o final do regime Baath, seria reduzida a um tero do tamanho original.727 Os grupos exilados, por sua vez, se no foram eficazes em contribuir para a derrubada do regime, ao menos receberam grande ateno por parte da comunidade internacional. Para alm da maioria dos membros dos maiores grupos (espalhados pela Sria, Jordnia, pases do Golfo, Ir, Inglaterra e Estados Unidos), como o SAIRI, o Dawa, o Partido Democrtico Curdo, a Unio Patritica do Curdisto, e mesmo o Partido Comunista Iraquiano728, havia nacionalistas rabes, como o Acordo Nacional do Iraque,
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MARR, pp. 288. SLUGLETT, pp. 299. 724 MARR, pp. 299. 725 SLUGLETT, pp. 300-301. 726 TRIPP, pp. 270-271. 727 MARR, pp. 281. 728 Idem, pp. 273-274.

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formado por dissidentes do Baath e por grupos sociais que at ento eram favorecidos pelo regime. Esse grupo buscava organizar conspiraes dentro dos grupos de confiana de Saddam Hussein, mas no obteve nenhum sucesso.729 Para superar as divises entre os grupos de oposio iraquianos, formou-se, em 1992, o Congresso Nacional Iraquiano (CNI). Logo se tornaria evidente o ativo patrocnio dos Estados Unidos, o que acabou por afastar, em pouco tempo, diversos segmentos daquela organizao.730 No entanto, os seguidos contatos da CIA norte-americana com membros prximos da famlia de Saddam e comprometidos com a lgica autoritria do governo baathista pareceram indicar que a estratgia estadunidense era mais pragmtica, preferindo a substituio de Hussein por algum politicamente alinhado a ele prprio, mas mais voltado a cooperar pelo ocidente, viabilizar a emergncia, no longo prazo, de movimentos democrticos, baseados em organizaes populares.731 Contudo, nenhuma conspirao organizada pela CIA, seja envolvendo a oposio iraquiana com Washington, seja buscando coordenar esforos conjuntos com governos rabes ou ainda por meio da cooptao de elementos do ncleo duro do regime obteve resultados.732 Nesse sentido, o Ato de Liberao Iraquiana (transferncia, em 1998, de 100 milhes de dlares a grupos oposicionistas iraquianos devido a presses do partido Republicano para que Bill Clinton, o ento presidente dos EUA, radicalizasse sua poltica perante Saddam Hussein), teve, para diversos autores, um significado muito mais simblico do que estratgico 733, j que havia pouco controle sobre o uso do dinheiro por parte dos grupos exilados nem a formatao de esquemas de conluio com alguma viabilidade. O CNI buscaria, ento, criar bases dentro do territrio iraquiano e, com o apoio internacional, conseguiria criar rdios clandestinas e passaria a distribuir panfletos e jornais. Os integrantes com maior peso dentro do grupo seriam, certamente, o PDC e a UPC; entretanto, o aumento das tenses entre esses grupos retiraria parte da capacidade do CNI em elaborar alternativas para a situao iraquiana. Com o agravamento das tenses no Curdisto, que geraram uma complexa rede de apoios estrangeiros a diferentes grupos instalados dentro do Iraque, o CNI decidiu rechaar a presena do exrcito na regio,
729 730

TRIPP, pp. 277. MARR, pp. 274. 731 ABURISH, pp. 320. 732 Idem, pp. 356. 733 ABURISH, pp. 350; TRIPP, pp. 281-282.

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contando com o apoio da UPC. A no participao do PDC na coalizo anti-regime em meio ao grande aumento de popularidade do grupo de Talabani fez com que houvesse uma grande derrota para o Congresso Nacional Iraquiano, que tivera seus quartis no Curdisto destrudo por foras governamentais, e fora, assim, expulso do Iraque. Com isso, o CNI se tornaria somente mais um grupo oposicionista a Saddam, sendo incapaz de agregar os iraquianos descontentes com o regime em busca de um projeto comum.734 i. As Fraquezas da Oposio Apesar do apoio de vrios pases e da existncia de vrios grupos oposicionistas organizados, no foi possvel realizar nenhum movimento conspiratrio verdadeiramente efetivo nestes doze ltimos anos do regime baathista, muito embora Saddam Hussein tivesse alegado algumas tentativas de golpe (vrios atentados ocorreram, mas no se ps seriamente em risco a permanncia de seu governo). Vrias justificativas foram elencadas pelos especialistas, pela prpria oposio e por seus financiadores. Desde a morte do lder do movimento xiita, Muhammad Hakim Baqir al-Sadr, em Abril de 1980, no emergiu no Iraque (ou mesmo no exlio) nenhuma outra figura carismtica capaz de atrair o apoio da populao iraquiana e se converter num contraponto a Saddam Hussein.735 O sistema criado pelo lder iraquiano, por sua vez, se mostrou extremamente eficiente, desde a dcada de 1970, em desmobilizar quaisquer organizaes populares no baathistas (como a destruio do Partido Comunista Iraquiano a partir da segunda metade da dcada de 1970) com aguda brutalidade. O Baath e a engenhosa rede de segurana elaborada (e a subseqente relao travada com a populao baseada na violncia) acabavam por penetrar em todas as esferas sociais, deixando pouco (ou nenhum) espao para o desenvolvimento interno de agrupamentos e organizaes descentralizadas e que visem instaurar no pas uma ordem democrtica e pluralista.736 Mesmo conspiraes de carter mais autoritrio (eventualmente formada por membros do alto escalo do exrcito e dos sistemas de segurana, que foram, em geral, financiados pela CIA) falharam em derrubar Saddam, tanto pela rigidez do regime implantado por Hussein (que virtualmente impede reunies que
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TRIPP, pp. 276. MARR, pp. 304-305. 736 TRIPP, pp. 276.

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contem com mais de trs pessoas), como pelo prprio senso nacionalista que acaba sendo criado diante da continuidade dos ataques da coalizo (que ocorreram por quase todo o tempo).737 Um aspecto central para a falha das oposies em viabilizar uma alternativa ao autoritrio regime iraquiano , sem dvida, a falta de coeso dentre os grupos, estejam eles dentro ou fora do pas. H relatos sobre a existncia de 60, 70 e, mais precisamente, 82 partidos de oposio existentes fora do Iraque738. H notria falta de coeso entre a maioria dos grupos739: para alm de divergncias polticas, ideolgicas e pragmticas entre os grupos de maior peso, alguns exageram sobre os seus feitos alcanados, outros anunciam programas que parecem refletir somente o auto-interesse de seus lderes; h aqueles que objetam cooperao com a CIA ou com o Pentgono; outros rejeitam a colaborao com o SAIRI e a subseqente interferncia do Ir; alguns grupos se tornaram excessivamente dependentes dos pases rabes que, por sua vez, careceram em apresentar programas de governo viveis (preferindo exercer uma espcie de competio regional para ver quem apoiaria mais determinado segmento); h ainda agrupamentos que se consolidaram como meras oposies profissionais, recebendo grandes quantias de dinheiro para dar declaraes contra Saddam Hussein. A dependncia mencionada tambm se estende a pases como Israel e, principalmente, os Estados Unidos, de quem se esperaria um papel mais pragmtico na mudana de regime por meio do financiamento de oposies. No entanto, a transio freqente de ajuda de um grupo a outro (sem justificaes claras) se mostrou cada vez mais contraproducente.740 Esse auxlio sem um nico foco viabilizou, em ltima instncia, a multiplicao de grupelhos (incluindo-se a oficiais desertores do exrcito) que se colocavam uns como mais legtimos do que os outros 741. A participao externa, tida como essencial para a derrocada do regime, falhou redundantemente em tornar possvel um programa de governo alternativo e vivel ao Baath, ou mesmo em efetivar um golpe de estado, ainda que montado por elementos mais autoritrios dentro do cenrio iraquiano. Relacionado aos problemas mencionados est a prpria incapacidade em se manter contatos entre as oposies localizadas dentro do Iraque. No s os curdos tiveram grandes
737 738

ABURISH, pp. 325. ABURISH, pp. 329. 739 Idem, pp. 329-330. 740 Idem, pp. 353; 357-358. 741 TRIPP, pp. 287-288.

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problemas dentre seus partidos, mas tambm, por sua grande relevncia dentro do contexto iraquiano, pouco contriburam na promoo de alianas internas com outros grupos, notadamente os xiitas, em parte por terem conquistado a to almejada autonomia e, com isso, passaram a recear que suas atitudes pudessem colocar em risco tal feito. 742 O Dawa e o SAIRI, as duas maiores agremiaes xiitas, alm de manterem um distanciamento fsico perante o seu segmento e falharem, em alguns momentos, em apresentarem propostas que abranjam uma parcela maior da heterognea populao iraquiana743, tambm, historicamente, foram grupos que receberam muito pouco apoio de atores relevantes para a crise iraquiana, como os Estados Unidos, a Gr-Bretanha, o Kuwait e a Arbia Saudita, dado o receio destes de que, eventualmente, um governo xiita iria contra os seus interesses regionais (muito embora, conforme j mencionado744, vrios dos agrupamentos xiitas tenham se mostrado cada vez mais favorveis democracia, inclusive pela percepo de que este sistema seria favorvel dentro da realidade iraquiana, j que contam com uma substantiva maioria dentro do pas). Diante de todos esses constrangimentos, a oposio iraquiana e as potncias ocidentais (e seus aliados regionais) tiveram pouco sucesso em alterar dramaticamente a realidade iraquiana; pelo contrrio, essas falhas, por vezes, contriburam at mesmo para o fortalecimento da figura de Saddam Hussein, na medida em que se tornava claro para o lder iraquiano que a inrcia poltica existente dentro do Iraque seria mudada primordialmente por meio de uma interveno externa direta, como acabou ocorrendo no incio de 2003. 3. Poltica Externa: a UNSCOM, a Perda de Soberania e a Invaso dos EUA (2003) O isolamento internacional do Iraque aps o trmino da Guerra do Golfo de 1991 foi acompanhado de medidas bastante intrusivas, que reduziram substantivamente a soberania do regime de Saddam Hussein, ainda que fosse possvel para o lder iraquiano manter, por meio dos instrumentos de violncia, o controle sobre o pas e ainda
742 743

ABURISH, pp. 324; 358. MARR, pp. 276-277. 744 Cf. nota 40 do Eplogo.

196

proporcionar para seus aliados as condies econmicas de outrora. Durante os doze ltimos anos do regime, a liderana iraquiana buscaria reverter o quadro de pesadas sanes econmicas, restrio do uso do espao areo e as freqentes inspees por equipes da ONU em busca de armas de destruio em massa. Com o objetivo de localizar e destruir as armas de destruio em massa localizadas em territrio iraquiano, foi formada, em Maio de 1991, a Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM na sigla em ingls), composta por qumicos, bilogos, especialistas em armas e diplomatas de cerca de vinte pases745. Apesar da evidente rejeio por Saddam Hussein intruso das equipes de inspeo treinadas pela ONU, as ameaas de retaliao militar pelos Estados Unidos caso no aceitasse a presena daqueles forou-o a permitir a visita dos inspetores a centenas de depsitos e facilidades, aonde foi possvel verificar o desenvolvimento relativamente avanado de tecnologia nuclear e de armas qumicas e biolgicas.746 Por outro lado, Saddam buscava manter intacta parte do seu programa blico (enquanto realizava ameaas de retaliao armada sempre que pressionado a ceder mais s equipes de inspeo), enquanto alegava destruir os seus armamentos.747 Por diversas vezes, a negao de Hussein em aceitar a investigao de membros da ONU resultava em conflitos militares abertos entre suas foras e equipes da coalizo, enquanto a fora area dos Estados Unidos atacavam supostas instalaes iraquianas. Para buscar apoio internacional, Saddam Hussein buscava erodir a coeso da coalizo por meio de benefcios na comercializao do petrleo, mas sem obter sucesso. 748 Alm disso, tentou tornar mais positivas as relaes com pases do Golfo, principalmente Oman, Qatar e os Emirados rabes Unidos, que passaram, ento, a pedir pelo fim do embargo ao Iraque.749 A continuidade das sanes econmicas e o sofrimento do povo iraquiano tambm foram largamente utilizados para comover a opinio pblica internacional; a Gr-Bretanha e, principalmente, os Estados Unidos, no entanto, radicalizaram a retrica agressiva contra o regime caso este no cumprisse as determinaes da ONU, e responsabilizando a continuidade das sanes nos abusos de direitos humanos cometidos pelo regime baathista.750 A materializao da oposio
745 746

ABURISH, pp. 316. TRIPP, pp. 260-261. 747 MARR, pp. 267. 748 Idem, pp. 265. 749 TRIPP, pp. 262. 750 Idem, pp. 263.

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ocidental em ataques macios a Bagd repercutiu num ganho de popularidade de Saddam dentre a populao do mundo rabe.751 Por outro lado, e especialmente motivados por razes oportunistas, pases como Frana, China e Rssia tambm passaram a denunciar o regime de sanes.752 Apesar das barreiras colocadas por Saddam Hussein aos trabalhos das equipes de inspeo, a UNSCOM, num perodo de cinco anos, foi bastante efetiva em desmontar o arsenal blico iraquiano. Foram encontrados e destrudos 150 msseis Scud, 691 armas qumicas, 28 mil munies qumicas, 19 mil litros de toxinas causadoras de botulismo, 8 mil litros de antraz e 32 estabelecimentos envolvidos na elaborao e fabricao de armas qumicas, agentes biolgicos e urnio enriquecido.753 Outras dezenas de toneladas de gases e lquidos altamente venenosos foram descobertos, e j em 1994 a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) declarara que o programa nuclear iraquiano j havia sido completamente terminado.754 No final de 1998, Fred Halliday755 calculara que cerca de 95 % de todo o programa de armas do Iraque j havia sido destrudo. No entanto, a defeco de vrios dos integrantes da cpula de poder de Saddam (especialmente entre 1994 e 1996, no auge da crise econmica do pas) e as suas posteriores declaraes indicaram que o Iraque continuava a produzir armas de destruio em massa, levando intensificao das inspees da UNSCOM e descoberta de novas facilidades e depsitos de msseis. A extenso das novas investigaes passou a atingir, inclusive, os palcios presidenciais, o que despertou grande insatisfao de Hussein.756 A crise entre a comisso e o governo iraquiano, em alta desde 1997, atingiu o pice com a revelao de que vrios membros da UNSCOM realizavam servios de espionagem para Israel e para o governo norte-americano.757 Com isso, Saddam Hussein passou a rejeitar, ao final de 1998, a participao de equipes da ONU no Iraque. A maioria da Comunidade Internacional, que j rejeitava a continuidade das sanes (entendendo-as como contraproducentes, na medida em que atingiam primordialmente a populao iraquiana, e no ao presidente iraquiano), tentou mediar a nova crise por meio da diplomacia. Entretanto, os Estados Unidos e a Gr751 752

ABURISH, pp. 332-333. SLUGLETT, pp. 291. 753 ABURISH, pp. 360. 754 MARR, pp. 267. 755 Citado por ABURISH, pp. 360. 756 SLUGLETT, pp. 292-293. 757 MARR, pp. 289.

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Bretanha preferiram retaliar militarmente o Iraque, por meio da operao Raposa do Deserto, que atingiu no somente os palcios presidenciais, mas tambm instalaes petrolferas e supostos alvos estratgicos, resultando na morte de dezenas de iraquianos.758 A escolha anglo-sax demonstrou ser bastante contraproducente: no s o rechao de vrios pases do Oriente Mdio e da Europa repercutiu no fim da UNSCOM, 759 como permitiu a Saddam fortalecer-se ainda mais e a adotar um discurso fortemente anti-americano, possivelmente o nico recurso ideolgico com penetrao na maior parte da sociedade iraquiana naquele momento. Gradualmente, o isolamento internacional do Iraque foi atenuado. Aps o reconhecimento da soberania e das fronteiras do Kuwait (revistas em termos favorveis ao Emir)760 e da aproximao com alguns dos pases do Golfo, Saddam Hussein, surpreendentemente, voltou-se para a Sria, conseguindo, em 2000, a reabertura do oleoduto que passava por esse pas, fechado desde 1982, e para a Turquia, viabilizando acordos para envios de alimentos e outros produtos essenciais.761 Com o aumento da agressividade da retrica dos Estados Unidos, especialmente sob a nova administrao, de George W. Bush, o Iraque voltou a aproximar-se da Liga rabe, conseguindo avanar negociaes para a reintegrao naquela comunidade em 2002.762 Com a diminuio da rigidez das sanes, o Iraque voltou a integrar-se na economia global, seja pelas exportaes de petrleo, seja pelas facilidades oferecidas para a participao de multinacionais no pas.763 Alm disso, Saddam Hussein passou a desafiar algumas das determinaes da ONU, notadamente a proibio de vos comerciais. Isso permitiu, inclusive, a realizao de vos regulares entre Damasco e Bagd. A no-resposta das Naes Unidas e o apoio de vrios pases eliminao total das zonas de excluso area no foram suficientes, no entanto, para mudar a atitude dos Estados Unidos perante o Iraque.764 Pelo contrrio, o posicionamento de Washington, considerado rgido ainda sob a administrao Clinton, tornar-se-ia muito mais radical sob George W. Bush. Os
758 759

ABURISH, pp. 351. MARR, pp. 289-280. 760 Idem, pp. 266. 761 SLUGLETT, pp. 305. 762 MARR, pp. 291. 763 TRIPP, pp. 278-279. 764 MARR, pp. 291.

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Republicanos, que viam as decises do executivo chefiado pelos Democratas como sendo frgeis e vergonhosas, pressionavam por uma interveno mais efetiva no Iraque. 765 Com isso, ainda antes de subirem ao poder, defenderam o paradigma da mudana de regime como maneira de relacionamento perante o Iraque, apoiando a criao de outro grupo responsvel pela verificao da existncia de armas de destruio em massa em territrio iraquiano, a Comisso de Monitorao, Verificao e Inspeo das Naes Unidas (UNMOVIC na sigla em ingls). Saddam Hussein, no entanto, esperava que os passos da ONU em relao s sanes eram demonstraes da vontade da comunidade internacional em acabar com as restries soberania iraquiana, e ento rejeitou veementemente a entrada das novas equipes de inspeo.766 Com a vitria republicana nas urnas, a retrica acentuada se transformou em aes, como o lanamento de msseis contra alvos militares iraquianos e presses para a reviso do sistema de sanes, o que foi rejeitado por vrios pases da comunidade internacional, incluindo-se a a Sria, a Turquia e a Jordnia, receosos de perderem o lucrativo comrcio de fronteira que passaram a nutrir com o Iraque desde o final da dcada anterior. 767 Os atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001 (Saddam Hussein foi o nico lder rabe a no condenar publicamente os ataques)768 serviram como pretexto para uma poltica internacional intervencionista, a Guerra contra o Terror, que incluiu no Eixo do Mal pases como a Sria, o Iraque, o Ir e a Coria do Norte. O presidente dos Estados Unidos, para justificar uma eventual interveno no Iraque, passou a apresentar diversos argumentos: a suposta ligao entre Osama bin Laden, o chefe da organizao terrorista AlQaeda (A Base) responsvel pelos ataques de 11 de Setembro e Saddam Hussein; a continuidade da posse de armas de destruio em massa pelo Iraque; a necessidade da exportao da democracia para aquele pas em razo do recorde altamente negativo do regime em termos do respeito aos direitos humanos.769 Aps muita presso dos Estados Unidos, o Iraque aceitou colaborar com a UNMOVIC em Novembro de 2002. As inspees dirias dos responsveis pela comisso no revelaram nenhuma nova descoberta de armas ou instalaes blicas. Poro
765 766

TRIPP, pp. 281. Idem pp. 280. 767 Idem, pp. 282. 768 Idem, pp. 284. 769 MARR, pp. 304.

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significativa da comunidade internacional (principalmente Rssia, China e Alemanha) colocou-se contrariamente a uma interveno militar. Sem obter apoio das Naes Unidas, Bush lanou um ultimato para a sada de Saddam Hussein do Iraque, que no foi atendido. Com isso, em 20 de Maro de 2003, foras de uma pequena coalizo, chefiada pelos Estados Unidos e pela Inglaterra (e adicionada por aliados regionais na Europa e por protetorados norte-americanos no Pacfico) invadiu o Iraque e, sem muita resistncia, venceu a guerra em cerca de trs semanas, pondo fim ao longo regime baathista e ocupando o territrio iraquiano, dando incio a uma nova narrativa na histria iraquiana que, at o presente momento, em razo do clima de guerra civil e do alto nmero de vtimas, se revela como incerta e, infelizmente, no muito mais promissora do que a vivenciada pela populao iraquiana durante o autoritrio perodo dominado pelo Baath e por Saddam Hussein.

201

Apndice770
Mapa 1. Localizao do Iraque no Oriente Mdio (1993)

770

Os mapas foram produzidos pela Central Intelligence Agency (CIA) e extrados da Biblioteca de Mapas Perry-Castaeda, em http://www.lib.utexas.edu/maps/iraq.html (Universidade do Texas, Estados Unidos).

202

Mapa 2. Iraque (Poltico) 2004

203

Mapa 3. Composio tnica do Iraque (1978)

204

Mapa 4. Distribuio da Atividade Econmica Industrial no Iraque (1993)

205

Mapa 5. Uso da Terra no Iraque (2003)

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