Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico Concilio 95/AFSCME

Memorial Explicativo: PS 421

Ante la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas Senado de Puerto Rico Estado Libre Asociado de Puerto Rico

20 de marzo de 2013

Seor Presidente de la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas del Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Honorable Senador Jos Nadal Power.

Buenos das:

Deseamos extenderle a usted y a su equipo de trabajo un respetuoso saludo de parte de todos los trabajadores que representamos sindicalmente en doce (12) agencias del Gobierno Central bajo le Ley 45, segn enmendada y del Captulo de Retirados que nos honramos en tener en nuestro Concilio 95. Le agradecemos la oportunidad que nos han brindado para dirigirnos a su Honorable Comisin con el propsito de presentar nuestros cometarios y posicin ante el Proyecto del Senado 421 que tiene la intensin de reformar dramticamente las leyes aplicables al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Respetuosamente se dirige ante ustedes esta servidora, Annette Gonzlez, Presidenta de Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95/AFSCME. Como representantes exclusivos de trabajadores activos en el servicio pblico que aportan mensualmente al Sistema de Retiro bajo la Ley 447 de 1951, segn enmendada, Ley 1 de 1990 y Ley 305 de 1999, segn les aplique; y de pensionados que aportaron

durante su trayectoria laboral en el sistema pblico, entendemos meritorio y fundamental expresarnos sobre el PS 421 que est bajo su consideracin.

Comienzo nuestra participacin sealando que por las pasadas tres semanas hemos sometido varias solicitudes de informacin al Gobernador de Puerto Rico, as como al Departamento de Hacienda y el Banco Gubernamental de Fomento para que nos proveyeran datos actuariales del Sistema de Retiro que nos permitiera hacer un anlisis justo, balanceado y responsable. Al da de hoy, ni nosotros, ni nuestros economistas han recibido dicha informacin. Hoy, estamos a horas de que se apruebe esta controvertida medida y nunca recibimos la informacin solicitada, entiendo que Ustedes tampoco la recibieron. Seores Senadores, la presin que ejercen las casas acreditadoras no puede ser la excusa para aprobar un proyecto como este, que trastoca el beneficio presente de los pensionados y el beneficio futuro de nuestros empleados pblicos, sin que est disponible la informacin que nos permita valorizar las propuestas del Seor Gobernador. Responsablemente les comunico a todos y todas que este asunto mantiene a los pensionados y a los empleados activos en el sistema de servicio pblico muy preocupados y alarmados. La incertidumbre y recelo que estn sintiendo hacia esta administracin se debe a las propuestas que el ejecutivo ha presentando sobre el futuro de sus beneficios y de su pensin. Como cuestin de hecho, es imperativo declarar ante esta Honorable Comisin que el servidor pblico ha aportado mensualmente la cantidad que le corresponde al Sistema de Retiro para recibir su pensin a la hora de jubilarse. Es por esto, que para nosotros, como representantes exclusivos de sobre quince mil (15,000) trabajadores este asunto amerita atenderse con seriedad, responsabilidad, sensibilidad y urgencia porque de esto depende que el servidor pblico tenga una pensin justa, digna y acorde con lo que han
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pagado. Nuestro inters es que al momento de su jubilacin tengan un sustento apropiado y justo que les permita disfrutar de una buena

calidad de vida, sin convertirse en una carga para el estado, ni para sus familias. Comenzaremos por pasar juicio sobre las causas que dieron origen a la Crisis en el Sistema de Retiro: 1. Decisiones errneas y la negligencia de los gobiernos de turno para atender la falta de dinero en caja del Sistema de Retiro para cumplir sus responsabilidades. 2. Aportaciones inadecuadas al Sistema de Retiro por parte del Gobierno que han llevado a que el mismo hoy no tenga un nivel saludable de solvencia econmica. Esto a pesar de las recomendaciones que por dcadas han realizado los actuariales y peritos en este campo. 3. Falta de legislacin que identificara y asignara las fuentes de pago de los beneficios concedidos a los pensionados a travs de las Leyes Especiales. 4. Los programas establecidos por los gobiernos que incentivan el Retiro Temprano con el propsito de economizarse salario y bajar la plantilla laboral; sin un anlisis responsable de los efectos de esa decisin hacia el Sistema de Retiro. 5. Los gobiernos y los administradores del Sistema de Retiro no atendieron el hecho de que ha habido un cambio de expectativa de vida de los participantes del sistema a travs de los aos y no se tomaron las medidas de previsin a esos efectos. 6. El aumento de cantidad de prstamos personales a

participantes del Sistema de Retiro por virtud de resolucin de su

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Junta de Sndicos en el 2007 y hasta el 2011 de $5,000.00 hasta $15,000. Esta decisin impacto el efectivo de la caja y produjo insuficiencia que tuvo que ser cubierta por los fondos del mismo sistema que debieron ser destinados para el pago de pensiones. 7. En el 2008 el Gobierno a travs de Retiro emiti cerca de $3,000 millones en bonos mejor conocidos como los POBs; el dinero que recibieron por la deuda fue inyectado al Sistema de Retiro para tener ms efectivo en la caja. Pero Puerto Rico a diferencia de otras jurisdicciones de Estados Unidos no asign una fuente de pago externa para pagar dicha deuda; por lo tanto los POBs se convirtieron en una deuda del Sistema de Retiro que utiliza las mismas aportaciones para su repago. Esa deuda nos tomar 50 aos para repagarla a un costo de $6,000 millones en intereses, adems del repago del principal. Si evaluamos cada una de las causas del dficit de este sistema, podemos concluir que ninguna ha sido provocada por los miembros activos del sistema, ni por los pensionados. Los verdaderos

responsables son los pasados gobiernos y los administradores de retiro que fueron negligentes con el Sistema. Por eso, resulta injusto e

inmoral que sean los servidores pblicos los que carguen la pesada carga de este proyecto, que no es ms que un intento de saldo de caja al cual mal llamamos reforma al sistema de retiro. Perfil del Empleado Pblico y el Pensionado Discutidas las causas de la crisis, nos corresponde ahora presentar un cuadro claro y real de quines son los servidores pblicos, as como los hoy pensionados. El Estudio Relacionado con el Conocimiento que
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tienen los Empleados Pblicos sobre los Servicios y Beneficios del Sistema de Retiro de los Empleados Pblicos, publicado en el 2006 por la Comisin Especial Permanente sobre los Sistemas de Retiro, presenta los siguientes hallazgos: 1. Salario Mensual que reciben los servidores pblicos encuestados: La mayora de los servidores pblicos tienen salarios inferiores a $2,000. En la tabla a continuacin se muestran los hallazgos del estudio. Por Ciento Escala Salarial Mensual De Empleados Pblicos $1,000 o Menos $1,001 - $1,500 $1,501 - $2,000 $2,001 - $2,500 $2,501 - $3,000 $3,001 - $3,500 $3,501 o Ms 1 15 31 22 11 8 9

2. El 80% de los pensionados encuestados no se prepararon econmicamente para el retiro.

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3. De los servidores pblicos activos en el sistema, el 74% indic que no est ahorrando para el retiro, mientras el 23% dijo hacerlo. Los que estn ahorrando lo hacen a travs de la cuentas de ahorro de la Asociacin de Empleados del Gobierno, Cuentas IRA, Ahorros Personales, Seguro Social, Inversiones, Acciones en Cooperativas y otros.

Los hallazgos de este estudio reflejan que el servidor pblico no genera grandes ingresos como algunos creen, utilizando las palabras de un conocido alcalde, algunos de nuestros servidores pblicos tienen an, en pleno siglo XXI, salario de hambre. Del mismo modo que en el 2006 nos enfrentamos a la falsa apariencia de la seguridad de empleo en el sector pblico, hoy nos enfrentamos a la falsa promesa de una seguridad social cuando alcancemos la edad de retiro. Es por eso que apenas el 20% de nuestros pensionados se prepar econmicamente para el retiro, el resto pens que su pensin sera suficiente para cubrir sus gastos y obligaciones. Es el mismo sentir que hoy tiene el 74% de nuestros compaeros activos en el servicio pblico, quienes entienden que tienen un retiro asegurado al final de su carrera. Contra esos hombres y mujeres que da a da trabajaron y trabajan en beneficio de nuestro Puerto Rico y que son los hroes annimos que hacen que el gobierno funcione y brinde sus servicios es a quienes va dirigida esta medida: contra la mayora de los pensionados y los empleados activos en el sistema.

En tanto, al analizar la situacin socioeconmica de nuestros pensionados del Informe Anual 2011- 2012, de la Comisin Especial Permanente sobre los Sistemas de Retiro se desprende lo siguiente: 1. Que ms del 61% de los pensionados contaba con una pensin mensual menor de $700. 2. El 71% reciba menos de $400 mensuales (luego de las deducciones) 3. El 52% pagaba entre $51 a $200 mensuales por un plan mdico (en adicin a la aportacin patronal) 4. El 54% fluctuaba entre las edades de 65 a 79 aos. 5. El 18% tena ms de 80 aos. 6. El 53% gastaba mensualmente entre $51 a $200 en medicamentos. Comprendiendo el perfil socioeconmico de nuestros pensionados, podemos afirmar que cualquier modificacin al modelo de compensacin que hoy tienen, tendr un efecto adverso en su porvenir, as como en el de la sociedad. Cuando en la dcada de 1970, se consider aumentar las pensiones, la prensa deca que en pocas inflacionarias las personas que dependen de un ingreso fijo sufren con mayor rigor la prdida del poder adquisitivo (7 de junio de 1974). El Nuevo Da, en su edicin del 29 de mayo de 1979, deca que el mayor problema con que se enfrentan las personas retiradas es el enfrentar un aumento en el costo de inflacin, lo que
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convierte sus pensiones en ingresos menguantes, segn aumenta la inflacin. Hoy, 43 aos ms tarde nos enfrentamos a una Administacin que pretende recortar los beneficios de los retirados, as como de los futuros pensionados, en una poca de estrechez econmica, donde existe una alta tasa de inflacin. Honorables Senadores, esta medida repartir

pobreza entre los que un da construyeron la base de Puerto Rico. Decimos que esta medida repartir pobreza porque los futuros pensionados vern su beneficio de pensin reducido hasta en un 41%. Es por eso que es necesario traer ante la discusin pblica el costo social de esta medida. En la medida en que se empobrezca al pensionado o al futuro pensionado, stos se convertirn en una carga para el estado pues acudirn a las instrumentalidades pblicas en busca de asistencia mdica, asistencia nutricional e incluso bsqueda de techo seguro. Los costos sociales de una reforma son tan inevitables (Cordon 1989) como la reforma misma, pero pueden poner en duda la viabilidad de esa poltica. Por eso deben buscarse posibilidades que permitan minimizar tales costos, eligiendo medidas adecuadas y moderando el impacto de esos costos de modo tal que no pongan en peligro la ejecucin de las reformas. Al margen de ello, la atenuacin de los costos es un objetivo en s mismo, sobre todo cuando ellos implican una extensin de la pobreza a vastos sectores de la poblacin. Teniendo en cuenta el perfil sociodemogrfico de nuestros servidores pblicos, as como de nuestros pensionados, tenemos que

cuestionarnos a qu costo social el Gobierno de Puerto Rico se propone

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a implementar una mal llamada reforma, cuando se pretende salvar la caja a costa de quienes constituyen lo ms fino de la soga. Hoy, me es menester recordarle a esta administracin, que el hoy Honorable Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dijo en expresiones reseada por El Nuevo Da, el 4 de noviembre de 2012, En mi gobierno la soga no va a partir por lo ms finito. A la hora de atender el problema de retiro no puede ser contra los pensionados que construyeron a Puerto Rico. Luis Fortuo quiere dejar a nuestros viejos en la cuneta. Nosotros no vamos a abandonar a nuestros viejos ahora. Vamos a respaldarlos porque dieron los mejores aos. Despus de ser electo, - el 30 de noviembre -, se reafirm en que la soga no partira por lo ms fino, pues dijo Mi gobierno es el gobierno de la gente. Voy a tomar las decisiones que tengo que tomar, pero sin permitir que la soga siga partiendo por lo ms finito. Tambin dijo que unira las posibilidades de ingresos, con las de ahorro para evitar que la solucin fuese txica para la gente. Hoy, luego de consultar la propuesta del Honorable Gobernador, con economistas y expertos en asuntos actuariales, tengo que concluir que este medida es txica, no slo para los pensionados o para quienes estn a punto de retirarse, sino tambin para los que estamos activos en el servicio pblico. Esta Honorable Asamblea Legislativa tiene que hacer un balance justo entre el riesgo fiscal al que nos enfrentamos por las decisiones fallidas que tomaron los Administradores de nuestro Sistema de Retiro y el costo social que asumiramos al eliminar algunos de los beneficios que han sido conferidos mediante legislacin y que garantizan la estabilidad
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econmica de aquellos que le brindaron sus mejores aos a la construccin de la Patria. Aspectos Legales de la Modificacin a Beneficios de Retiro Los empleados pblicos activos en el sistema tienen derecho a su pensin de retiro. El Tribunal ha aceptado que el sistema de retiro tiene una finalidad adems de econmica de una social. En el caso Romn Mayol v. Tribunal Superior expresa que la pensin persigue otorgar una retribucin mnima al pensionado. Segn Calderon Morales v. Administracin de Sistemas de Retiro expresa que la pensin tiene que asegurar que luego que un servidor pblico ha dedicado su vida al servicio pblico no quede al desamparo o convertido en una carga en la etapa final de su vida. De la misma manera podemos mencionar una gran cantidad de expresiones jurdicas que han demostrado y asegurado el derecho a una pensin de retiro. Honorable Comisin, este es un beneficio que los servidores pblicos han pagado y se han ganado por la labor que han realizado a travs de su carrera en el servicio pblico en beneficio del pueblo puertorriqueo. Por lo que hoy queremos dejar

claro ante ustedes que cada empleado pblico tiene un derecho propietario a su pensin y un derecho contractual individual que no puede ser arrebatado, ni violentado; y esta medida atenta contra este derecho. Reformas a los Sistemas de Pensin Desde que se present este proyecto, se ha pretendido crear la falsa percepcin de que las reformas implementadas en los estados han eliminado los benenficios definidos de sus planes de retiro. Al da de hoy, 34 estados mantienen un plan de beneficio definido, al igual que al
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da de hoy lo tenemos en Puerto Rico; algunos de estos estados son: Alabama, Arkansas, Iowa, New York y Virginia, entre otros. Del mismo modo, las propuestas presentadas por los Estados, no slo consideran la reduccin de costos, sino tambin el aumento de los ingresos. Est de ms decir que esta medida adolece de nuevas fuentes de ingreso, por lo que han sido los Legisladores quienes han presentado una amalgama de propuestas las cuales nosotros hemos discutido previamente. En cuanto a los planes hbrido, como pretende crear este proyecto de ley, los mismos slo han aplicado a quienes ingresen al servicio pblico en una fecha posterior a la aprobacin de la legislacin. En Georgia, el recorte de beneficios, as como la modificacin al plan de pensin, aplicara a los nuevos servidores pblicos. En Carolina del Norte la reduccin de beneficios tambin aplicara nicamente a nuevos empleados. Entendemos que si este proyecto tiene como base el modelo de Rhode Island, esta Honorable Comisin ha estudiado a fondo la propuesta implementada, as como las condiciones que an persisten en este estado. Es de todos conocido que a casi dos (2) aos de implementada la reforma al sistema de retiro, an siguen activos en los tribunales varios litigios que cuestionan la legalidad de las medidas aprobadas. Las interrogantes legales que se plantean con la legislacin propuesta pueden culminar en litigacin al plantearse la validez de la vulneracin de derechos adquiridos, muchos de ellos estableciendo una relacin exigible entre el pensionado y el estado. Un derecho adquirido, como secuela de un derecho propietario, se encuentra cobijado por la proteccin que la Sec. 7 de la Carta de Derechos de la Constitucin del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico provee. Dicho derecho adquirido, antes de ser violentado, debe pasar por el crisol de la razonabilidad y de la evaluacin de alternativas. Hoy, responsablemente le tengo que advertir a esta Asamblea Legislativa, que considerando la jurisprudencia vigente, seguramente terminaremos en los tribunales dando la batalla por nuestros pensionados y nuestros servidores pblicos Impacto sobre los Pensionados Como sealamos al inicio de nuestra ponencia, cualquier reduccin en los beneficios de los pensionados los empobrecer an ms. Son ellos los que se convertirn en una carga para el estado, pero tambin aumentar el peso de la carga sobre sus familias. El pasado 27 de febrero, cuando realizamos una conferencia de prensa frente a la Administracin del Sistema de Retiro, presentamos el caso de Norma Paniagua. Nuestra querida Norma recibe solamente $103 quincenales, ejemplificando que como ella hay muchos pensionados que reciben una miseria en retribucin por su servicio al pas. All con lgrimas en sus ojos, nos dijo que si no fuera por sus hijos, no podra vivir, ni pagar sus medicamentos. Norma representa la clase ms humilde, los que dependen de la buena voluntad de sus hijos, pero quin socorrer a aquellos que no tienen la dicha de contar con unos excelentes hijos? Impacto sobre los Futuros Pensionados El lenguaje tcnico de esta medida, as como la explicacin tcnica que ha provisto el Ejecutivo, ha impedido que nuestros servidores pblicos comprendan el verdedero impacto de esta medida. Nosotros, en

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Servidores Pblicos Unidos nos hemos dado a la tarea de educar a nuestro liderato, as como a nuestra matrcula. Este proyecto, tiene el efecto de reducir hasta en un 41% el beneficio de pensin que hasta el momento tienen derecho los servidores pblicos. Aumentar la edad de retiro afecta directamente la psiquis del trabajador que tena determinada su fecha de retiro, esto puediera contribuir a un deterioro nefasto en la calidad del servicio pblico. Nuestros servidores pblicos estn seriamente comprometidos con el servicio al pueblo, pero tal cambio tendr un impacto adverso, como seguramente lo tendra la reduccin de sus beneficios. Ms preocupante an es el cambio propuesto al plan hbrido, el cual elimina toda promesa de seguridad social y de un feliz retiro. Del mismo modo, el dinero que ingrese el trabajador a ese plan hbrido est sujeto al cargo de tenedura de la cuenta, las sumas utilizadas para la compra de la anualidad, ms la compra del seguro de incapacidad. Seores Legisladores, desde 1951 los servidores pblicos hemos estado aportando al sistema lo que nos corresponde, con la confianza de que nuestros fondos eran administrados de forma correcta. Los que han pasado por las estructuras del poder quebraron nuestro sistema y todava Ustedes pretenden que seamos nosotros los que asumamos esa carga? Ese modelo hbrido que propone la Administracin, no garantiza una anualidad que cubra las necesidades de una persona cuando esta se acoja a la jubilacin. Un trabajador que al 1 de julio de 2013 comience en el plan hbrido, por espacio de 10 aos es decir al 1 de julio del 2023 - acumulara entre $15,000 a $20,000, lo que dependiendo del
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rendimiento de su cuenta, se traducira en un beneficio adicional de entre $56 a $60 dlares mensuales. Si a esa cuanta le sumamos los $557 mensuales que recibira de su pensin congelada al 30 de junio de 2013, bajo la Ley 447, entonces recibira una pensin de $617 mensuales. Si al da de hoy, no podemos vivir con $617 mensuales Ustedes creen el 2023, nuestros servidores pblicos viviran con esa cantidad? No estara este Gobierno fomentando que en una dcada tengamos una mayor poblacin de deambulantes? De medico indigentes? De dependientes totalmente de las ayudas

gubernamentales? Seores Legisladores, les adelanto que en una dcada estaremos sentados en este mismo saln discutiedo cmo atender la crisis social que se cre por una medida con serias repercusiones econmicas y sociales que se atendi con premura. Y la historia los juzgar por no haber tomado las previsiones necesarias que lo hubiesen evitado. Conclusin Servidores Pblicos Unidos ha sido proactivo en el corto proceso de consideracin de esta medida. Hemos propuesto alternativas de ingresos nuevos y recurrentes; algunas de las cuales han sido acogidas por esta Asamblea Legislativa. Nos pusimos a la disposicin del Ejecutivo para utilizar nuestros recursos (economistas y expertos en asuntos actuariales) de la Federacin Americana de Empleados Estatales, Condados y Municipios (AFSCME, por sus siglas en ingls) para realizar anlisis ponderados, serios y responsables.

Responsablemente estuvimos dispuestos, pero la informacin nunca lleg.

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A pesar de no contar con la informacin correcta y solicitada para hacer recomendaciones a esta medida, proponemos las siguientes enmiendas al Proyecto del Senado 421, que solicitamos sean acogidas por esta Honorable Comisin: 1) Que la edad para retiro no sea aumentada;

2) Que no se elimine de las leyes especiales la aportacin del plan mdico; 3) Que se establezca un grandfather clause que sea aplicado a los servidores pblicos activos que tengan ms de 50 aos de edad, de manera que stos puedan retener su derecho a retirarse por mrito;

4) Que los servidores pblicos tengan el derecho de decidir si prefieren un roll over de sus aportaciones en la cuenta de retiro bajo el nuevo plan hbrido a cuentas de retiro en la institucin financiera de su preferencia. Adems, que estn libres de retirar su dinero del sistema una vez termine su servicio pblico sin tener que esperar la edad de retiro para recibir su anualidad;

5) Que el patrono se haga responsable de los gastos asociados al nuevo sistema. Entindase el gasto por originar la anualidad y el gasto administrativo que pretende imponer la Administracin de Retiro por administrar la cuenta de cada empleado;

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6) Que el patrono se haga responsable de pagar el seguro por incapacidad de los servidores pblicos y ;

7) Que no se muevan los empleados participantes del Sistema bajo la Ley 447 y Ley 1 al plan hbrido de Contribucin Definida y que permanezcan bajo las disposiciones de su Plan de Beneficio Definido. Estas enmiendas son para poder salvaguardar derechos adquiridos por los trabajadores y hacer, de alguna manera, justicia laboral con quienes honran el servicio pblico. Sin embargo, an con estas enmiendas,

Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95/AFSCME est EN CONTRA del PS 421. Queremos hacer constar, que antes de

aprobar este proyecto, es necesario que se presente los anlisis actuariales sobre el sistema. Tenemos matrcula que est dispuesta a un aumento en su aportacin al sistema de retiro, pero no contamos con la informacin actualizada y confiable por parte de la rama ejecutiva para poder informar con responsabilidad el impacto de esta reforma. Cmo saber si esta crisis es remediada con las propuestas del Ejecutivo? Quin lo puede explicar? Es un cambio significativo el cambiar la edad de retiro hasta los 67 aos? Estas medidas salvan el sistema de aqu a 30 aos? Si estas preguntas no tienen respuesta hoy, implica que no puede aprobarse una medida que presente tantas interrogantes y que las mismas no puedan ser contestadas. Reconocemos que es una tarea de muchos sectores de nuestra sociedad trabajar el asunto de retiro y les aseguro que todos los sectores estamos en la mejor disposicin de cooperar y buscar soluciones verdaderas sobre este asunto que hoy nos ocupa.
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Senadores, las medidas sin la debida evaluacin, evidencia fehaciente que las sustenten y transparencia en las mismas no deben ser consideradas de manera acelerada. Ante la crisis pedimos prudencia y responsabilidad por parte de esta honorable comisin. Agradecidos por el espacio que se nos ha brindado para poder expresar nuestra postura sobre la crisis del Sistema de Retiro y nuestra OPOSICIN a la aprobacin de dicha medida.

Respetuosamente sometido, hoy 20 de marzo de 2013.

Sra. Annette A. Gonzlez Prez, MA Presidenta SPUPR, Concilio 95/AFSCME

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