Вы находитесь на странице: 1из 496

1

Sommaire
Note au lecteur 7 Introduction 9
PremIre PartIe

tat deS lIeux: leracISme, laNtISmItISme et la xNoPhobIe eN FraNce 11


chapitre 1

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie 13


Prsentation des rsultats de lenqute dopinion 15 Monte de lintolrance et polarisation anti-islam 28 Perception de lidentit, de la lacit et de la diversit en France Rapport dtude qualitative 48 chapitre 2

manifestations du racisme en France en 2012


les actes et menaces caractre raciste 95
Prsentation et analyse des statistiques du ministre de lIntrieur 95 Actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman enregistrs en 2012 106 Bilan de la violence raciste tabli par les ONG 150

Situation des gens du voyage et des roms migrants 157

tat de la sgrgation et discriminations au logement en France 189


chapitre 3

racisme, antismitisme, xnophobie: approche des organisations internationales 221


contribution du comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (cerd) 223 contribution de lecrI du conseil de leurope 231
deuxIme PartIe 237

la lutte coNtre le racISme, laNtISmItISme et la xNoPhobIe 237


chapitre 1

les rponses institutionnelles 239


la rponse judiciaire pnale 241
Prsentation et analyse de la contribution du ministre de la Justice 241 Rponse pnale et politique pnale en matire de lutte contre le racisme en 2012 252

les rponses du Gouvernement 279


Prsentation et analyse de la CNCDH 279 Contribution du dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme 290 Contribution du ministre de lIntrieur 298 Commentaires de la CNCDH sur la contribution du ministre de lIntrieur 317 Contribution du ministre de lducation nationale 320 Commentaires de la CNCDH sur la contribution du ministre de lducation nationale 338

Contribution du ministre des Affaires trangres et europennes 344 Contribution du ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative 350 Contribution du ministre des Droits des femmes 357 Contribution du ministre des Outre-mer 360

Contribution du Dfenseur des droits 367


Chapitre 2

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie 383
Les organisations non gouvernementales 385
Contribution dATD Quart Monde 385 Contribution de la Ligue des droits de lhomme (LDH) 389 Contribution de la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA) 391 Contribution du Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP) 404 Contribution de SOS Racisme Touche pas mon pote 418

Les syndicats 429


Contribution de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) 429 Contribution de la Confdration gnrale du travail Force ouvrire (CGT-FO) 433 Contribution de lUnion nationale des syndicats autonomes (UNSA) 439

Conclusion et recommandations 443 ANNEXES 449

Note au lecteur
Le rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est compos de diffrents chapitres rdigs par des acteurs divers: la CNCDH elle-mme, des ministres, des ONG, des chercheurs, des instituts de sondage, etc. Pour que le lecteur identifie plus facilement les diffrentes parties du rapport, les textes et analyses rdigs par la CNCDH se voient attribuer un code couleur (bleu), une typographie et une mise en page diffrente. Par ailleurs, le lecteur trouvera en bas de page un rappel de lauteur qui acrit le chapitre quil est en train de lire. Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts en assemble plnire le 21fvrier 2012. Les autres textes sont des contributions au rapport qui nengagent que leurs auteurs. Afin dharmoniser et damliorer les contributions de tous la rdaction de son rapport, la CNCDH asouhait engager un dialogue avec les ministres et les diffrents acteurs de la socit civile. Elle adonc labor une liste de questions indicatives afin de les guider dans la rdaction de leur contribution. Elle apar ailleurs pu interroger directement (lors dauditions ou par courrier) les ministres ayant apport une contribution substantielle, afin de leur demander des prcisions ou des claircissements sur certaines de leurs affirmations. Afin de permettre au lecteur de comprendre comment les contributions ont t labores, les questions poses par la CNCDH sont insres en bleu et avec une typographie diffrente dans le corps du texte rdig par les ministres ou les acteurs de la socit civile. Ce rapport at labor dans le cadre des travaux de la sous-commission B Racisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables , prside par Marc Leyenberger, avocat honoraire, membre au titre de la France de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI). Pour la rdaction de ce rapport, les membres de la sous-commission ont pu bnficier de laide de Ccile Riou-Batista, charge de mission au secrtariat gnral de la CNCDH.

Note

Introduction Introduction
CNCDH
La France, considre, depuis toujours, comme lun des pays o les principes des droits de lhomme marquent fortement les institutions et la socit, voit sourdre et se dvelopper des concepts et des comportements discriminatoires dont le champ ne fait que slargir. Ainsi lidal partag dgalit et de fraternit est-il confront quotidiennement et dans de larges couches de la socit des attitudes de discrimination et de rejet. Quelle soit illustre par des cas exemplaires dvelopps dans les mdias, vcue individuellement ou diffuse dans lair du temps , la perception de lexistence dun racisme est largement partage par les analystes, mais aussi par une large part de la population. En juillet 1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meilleure connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate, aconfi la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) le soin dlaborer et de remettre annuellement au Gouvernement un rapport sur la lutte contre le racisme. Depuis plus de vingt ans, la CNCDH sattache remplir cette mission avec srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans leur nature, et variables dans leurs manifestations, elle atoujours cherch faire preuve dobjectivit et mesurer et analyser les donnes avec tout le recul ncessaire. Elle remplit, avec ce rapport, une double fonction de veille et de proposition, afin de faire progresser la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. La composition pluraliste de la Commission, son indpendance, lexpertise de ses membres, mais aussi son rle de conseil et de recommandation auprs des pouvoirs publics, ainsi que ses missions auprs des organisations internationales, font de la CNCDH un interlocuteur privilgi des autorits publiques et de la socit civile en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie. Quatre objectifs principaux ont t assigns au rapport de la CNCDH. Le premier consiste en une valuation quantitative, la plus proche possible des ralits, des diffrentes manifestations du racisme. Constatant que lapprhension de ce phnomne quon le minimise ou quon le dnonce est entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den prendre la plus juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit.

Introduction

Cette approche quantitative serait incomplte, et peut-tre dformante, sil ntait pas procd des analyses qualitatives des phnomnes, prenant en compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se manifestent. Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en uvre chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes anne aprs anne en fonction des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport ala particularit de runir les contributions des ministres et institutions concerns par la lutte contre le racisme, et les lments dactions et de rflexion de la socit civile reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH. Depuis de nombreuses annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH amis en vidence la ncessit dune coordination et dune harmonisation des diffrentes actions de lutte. Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence: formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts la ralit quantitative et qualitative du phnomne. Le rapport sarticule autour de deux grands axes: ltat des lieux du racisme en France, dune part, et la lutte contre le racisme, dautre part. On trouvera en fin de rapport les recommandations de la Commission. Elles se prsentent comme un bilan des lments contenus dans lensemble du rapport do se dgagent un certain nombre de recommandations, ouvrant des perspectives pour les annes venir. Le premier chapitre de la premire partie du rapport est consacr au racisme, lantismitisme et la xnophobie dans lopinion publique. Lobjectif nest pas daffirmer de manire lapidaire que la France est, ou nest pas, un pays raciste, cela naurait pas de sens et ne recouvrirait aucune ralit. Il sagit plutt dvaluer les perceptions et les attitudes vis--vis du racisme, danalyser les opinions lgard de lautre , que ce soit par son origine, sa religion ou la couleur de sa peau, et de comprendre comment ces diffrentes attitudes et opinions sarticulent entre elles ou avec dautres lments. Le deuxime chapitre est quant lui consacr aux diffrentes manifestations du racisme en France. Cette anne, la CNCDH achoisi de mettre laccent sur la question des discriminations et de la sgrgation raciale dans le logement. Un focus est galement consacr aux problmatiques auxquelles sont confronts les gens du voyage et les Roms migrants. Dans la partie consacre la lutte contre le racisme, la CNCDH sest attache consulter la fois les pouvoirs publics (ministres) et la socit civile (ONG et syndicats). La Commission dresse un tableau des diffrentes mesures mises en uvre et des bonnes pratiques qui peuvent permettre damliorer la lutte contre le racisme. Tous ces lments contribuent dresser un tableau le plus complet possible de la lutte contre le racisme en France.

10

Introduction

PREMIRE PARTIE

tat deS lIeux: leracISme, laNtISmItISme et la xNoPhobIe eN FraNce

chapitre 1

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Prsentation des rsultats de lenqute dopinion


Institut CSA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme et du Service dinformation du Gouvernement, linstitut CSA aralis un sondage en face face, du 6 au 12dcembre 2012, auprs dun chantillon de 1 029 personnes ges de dix-huit ans et plus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration. Si la ncessit de lutter contre le racisme continue dtre dfendue et si les discriminations ethniques demeurent toujours trs majoritairement rprouves, la vague de dcembre 2012 du baromtre confirme trs clairement la crispation observe lan pass. Il en ressort en effet une progression des rcriminations lgard de limmigration, plus de deux tiers des Franais estimant dsormais quil yatrop dimmigrs dans lHexagone. Les critiques sont en particulier de plus en plus diffuses lencontre de la religion musulmane.

La progression des craintes lgard de la perte didentit de la France et de lintgrisme religieux


Le chmage demeure la principale crainte pour la socit franaise, devant la crise conomique et la pauvret
Dans une conjoncture qui reste trs ngative et qui continue de dployer ses effets sur le quotidien des Franais, les proccupations dordre socio-conomique demeurent prioritaires. Comme lan pass, le chmage constitue ainsi la principale crainte pour la socit franaise, avec 62 % des interviews qui le citent parmi leurs trois premires proccupations (inchang). La crise conomique arrive en deuxime position, avec 53 % de citations (en recul de 4 points). Suit la pauvret, qui est cite par 48 % des personnes interroges (-2). En quatrime place, linscurit est quant elle mentionne par 30 % des enquts (-5).

Une hausse des craintes quant la perte de lidentit de la France


Mais notons surtout la progression des inquitudes lgard de la perte de lidentit de la France (avec 12 %, contre 8 % en dcembre 2011 et 6 % en janvier 2011). Il est intressant dobserver que cette crainte concerne davantage les hommes (17 %) que les femmes (8 %), quelle progresse avec lge (8 % des moins de 30ans, 10 % des

Institut CSA

15

30-49ans et 16 % des 50ans et plus) et quelle taraude plus les sympathisants de droite (12 %) que ceux de gauche (6 %). Ce clivage politique se manifeste dailleurs galement pour limmigration, cite par 10 % des personnes interroges (inchang), dont 15 % des sympathisants de droite et seulement 3 % de ceux de gauche ; lintgrisme religieux, cit par 13 % (+5), dont 22 % des sympathisants de droite et 11 % de ceux de gauche ; et le racisme, cit par 11 % (+2), dont 15 % des sympathisants de gauche et 8 % de ceux de droite. Les questions lies lidentit de la France et lintgrisme religieux semblent ainsi proccuper une partie de plus en plus importante de lopinion publique. Reste dterminer si cela constitue une vritable tendance de fond ou sil ne sagit finalement que dune chambre dcho du dbat qui aanim une partie de la campagne prsidentielle de 2012. Graphique 1 Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ? En pourcentages sur total des rponses.
61 57 51 49 47 43 44 39 34 34 28 27 23 18 16 10 8 14 10 10 11 3 0 0 0 14 14 11 19 16 16 39 36 33 30 32 32 24 24 21 17 8 4 0 27 22 23 21 19 88 6 41 38 39 35 28 22 16 10 913 2 12 8 10 3 29 26 23 21 16 15 11 9 7 2 4 12 8 11 8 2 10 7 11 11 1 10 6 3 11 13 10 8 9 8 9 2 24 22 26 37 28 30 40 50 49 44 52 58 52 48 43 38 35 50 60 60 62 57 53 48 62

13 11 12 11 10 1

Rappel Dc. 1999

Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2009

Rappel janv. 2011

Rappel Dc. 2011

Le chmage La pauvret La crise conomique Linscurit

Le terrorisme Le racisme Lintgrisme religieux

L'immigration La perte de lidentit de la France Lantismitisme

16

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Dcembre 2012

Une progression de la perception dun racisme antifranais


Aprs avoir connu une hausse depuis 2008, la proportion de personnes interroges estimant que le racisme est rpandu en France est cette anne en baisse (82 %, 5), 21 % jugeant quil est trs rpandu (-7). Dautre part, interrogs sur les principales victimes de racisme en France, les enquts citent 43 % les Nord-Africains et les musulmans (-4), 25 % les trangers/immigrs sans prcision (-4) et 22 % les Africains et les Noirs (-8). linverse, le sentiment que les Franais sont les principales victimes de racisme en France est en hausse, avec 12 % (+4), dont 18 % parmi les sympathisants de droite (+10) et 5 % parmi ceux de gauche (+2). cet gard, il est possible que la forte mdiatisation des propos de Jean-Franois Cop sur les pains au chocolat durant la campagne interne pour la prsidence de lUMP ait favoris la diffusion de cette perception dun racisme anti-franais , surtout parmi les sympathisants de droite. Notons en outre que 4 % des personnes interroges considrent que les Blancs sont les principales victimes de racisme dans lHexagone. Graphique 2 Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ? (Question ouverte.)
47 46 42 39 47 46 42 46 47 43

31 24 20 17 17 10 10 6 3 1 1 19 16 12 7 1 8 3 3 6 8 7 25 26 24 27 26 28 27 27

30 29 25 22

23

10 8

12 9

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Dc. 2006

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2008

Rappel Janv. 2011

Rappel Dc. 2006

Nord-Africains / musulmans trangers / immigrs (sans prcision)

Africains / Noirs Tsiganes, Roms, Gens du voyage Franais

Dcembre 2012

Rappel Nov. 2007

Institut CSA

17

Un niveau de racisme assum stable par rapport lan pass, mais qui cache une progression de lide que le racisme est parfois justifi
Les personnes interroges sont 7 % dclarer tre plutt racistes (inchang), 22 % tre un peu racistes (+2), 25 % ntre pas trs racistes (+3) et 44 % ntre pas racistes du tout (-5). Mais, comme nous allons le voir plus loin, cette stabilit du racisme explicite cache en ralit une progression dattitudes racistes plus implicites. Cette tendance se manifeste tout dabord avec une hausse de lide selon laquelle certains comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes (65 %,+7), 33 % des enquts jugeant que rien ne peut justifier les ractions racistes (-6). Une fois encore, la proximit politique apparat particulirement clivante, avec 74 % des sympathisants de droite qui pensent que certains comportements peuvent parfois justifier des comportements racistes, contre 49 % de ceux de gauche. Graphique 3 Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous le plus proche ? Rien ne peut justifier des ractions racistes / Certains comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes
68 68 63 58 57 57 58 65

58

39 34 30 29

39

42

41

39 33

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Janv. 2011

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2006

Rappel Dc. 2011

Rien ne peut justier les ractions racistes Certains comportements peuvent parfois justier des ractions racistes Ne se prononcent pas

18

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Dcembre 2012

Rappel Nov. 2007

Des rcriminations de plus en plus manifestes lencontre de limmigration


La confirmation dune vision atomise de la socit franaise
La socit apparat toujours aussi atomise aux yeux des personnes interroges, et mme davantage encore que lan pass sagissant de certaines catgories. Les populations majoritairement perues comme des groupes part dans la socit franaise demeurent les Roms (77 %, inchang) et les gens du voyage (74 %,+2). Suivent les Maghrbins (42 %,+2), les Asiatiques (38 %, inchang) et les Noirs (19 %, 2). Concernant les communauts religieuses, ce sont les musulmans (55 %,+4) qui sont les plus considrs comme formant un groupe part dans la socit, devant les juifs (26 %,+1), les catholiques (12 %,+6) et les protestants (12 %,+2). Notons enfin que les homosexuels constituent un groupe part pour 19 % des personnes interroges (inchang). Graphique 4 Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France... ? Pourcentages de Un groupe part .
84 76 69 63 57 57 54 48 51 41 36 49 48 43 35 35 32 19 26 13 11 7 34 29 27 37 32 29 23 14 8 26 34 28 27 24 16 7 37 48 44 40 37 31 21 18 10 33 29 29 18 17 10 6 6 35 38 32 25 21 19 10 25 21 19 10 26 19 19 12 12 48 51 57 55 72 66 72 77 77 74

74

41

40

42 38

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Dc. 2011

Les Gens du voyage Les musulmans Les Maghrbins

Les juifs Les Asiatiques Les Noirs

Les homosexuels Les catholiques Les Antillais

Rappel Janv. 2011

Les Africains Les Roms Les protestants

Institut CSA

Dcembre 2012

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2009

19

Graphique 5 Aujourdhui, diriez-vous que les personnes de diffrentes origines qui composent la socit franaise... ?
50 47 50 46 53 51 50 52

32

34

31 24 24 20 15 14 12 8 12 11 12 10 25 25

10 5

9 8

10 6

11 8

Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Dc. 2011

vivent ensemble, en bonne entente vivent spares, en bonne entente

vivent ensemble, avec des tensions vivent spares, avec des tensions

La perception toujours majoritaire dune intgration en panne, avec une responsabilit qui reste impute aux trangers eux-mmes plutt qu la socit
Cette vision atomise de la socit sexplique notamment par le sentiment que lintgration des personnes dorigine trangre est en panne. Une majorit (56 %) considre en effet quelle fonctionne mal (-1), dont 42 % assez mal et 14 % trs mal, 40 % exprimant un jugement contraire (-1). cet gard, 94 % des personnes interroges (+5) pensent dailleurs quil est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises. En outre, la responsabilit du mauvais fonctionnement de lintgration est nettement plus impute aux trangers qu la socit. Les interviews jugent en effet 60 % que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer (-2), 29 % pensant que cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer (+2). Notons que limputation de la responsabilit aux trangers augmente avec lge. Elle concerne en effet 44 % des moins de 30ans, 61 % des 30-49ans et 66 % des 50ans ou plus. Cette opinion est en outre nettement plus rpandue parmi les sympathisants de droite (76 %) que parmi ceux de gauche (39 %).

20

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Dcembre 2012

Rappel Nov. 2005

Graphique 6 Selon vous, en France, lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne-t-elle trs bien, assez bien, assez mal ou trs mal ? En pourcentages.
Ne se prononcent pas 4 % (+2) Trs mal 14 % (-3) Trs bien 5 % (-2)

Assez bien 35 % (+1) Assez mal 42 % (+2)

Graphique 7 Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ? En pourcentages.
Ne se prononce pas 11 %

C'est avant tout la socit franaise qui ne donne pas aux personnes d'origine trangre les moyens de s'intgrer 29 %

Ce sont avant tout les personnes d'origine trangre qui ne se donnent pas les moyens de s'intgrer 60 %

Institut CSA

21

Le sentiment de plus en plus partag quil yatrop dimmigrs en France


La vision atomise de la socit franaise et la perception dune intgration en panne saccompagnent dun renforcement trs prononc du sentiment qu il yatrop dimmigrs aujourdhui en France . En effet, 69 % des personnes interroges se dclarent daccord avec cette opinion, soit une progression de 10 points par rapport 2011 et de 22 points par rapport 2009. Cette volution constitue lun des enseignements majeurs de la vague 2012 du baromtre. Il apparat que plus les enquts sont gs, plus ils pensent quil yatrop dimmigrs en France. Cest en effet le cas de 54 % des moins de 30ans, 68 % des 30-49ans et 75 % des 50ans ou plus. Quant aux catgories socioprofessionnelles les moins favorises (71 %), elles partagent plus frquemment cet avis que les catgories socioprofessionnelles dites suprieures (58 %). Il apparat galement que moins les enquts sont diplms, plus ils pensent qu il yatrop dimmigrs aujourdhui en France (43 % des plus de bac+ 2, 56 % des bac+ 2, 69 % des niveaux bac, 77 % des BEPC/ CAP/BEP et 80 % des sans-diplme/primaire). En outre, les personnes de nationalit trangre sont elles-mmes 51 % partager cette opinion. Enfin, si les sympathisants de droite (81 %) sont nettement plus nombreux de cet avis que ceux de gauche (51 %), la progression de ce sentiment est nettement plus forte parmi les seconds (+11) que parmi les premiers (+3). La vision ngative de limmigration ne se limite donc pas la France de droite, mais concerne galement de plus en plus la France de gauche. Ce sentiment largement majoritaire qu il yatrop dimmigrs aujourdhui en France dcoule notamment de la perception, elle aussi de plus en plus gnralise (75 %,+6), que le nombre dimmigrs aaugment dans lHexagone au cours des dix dernires annes. Notons que les enquts qui partagent cette opinion sont 70 % (-2) juger que laugmentation du nombre dimmigrs rend plus difficile la situation des personnes comme elles qui vivent en France . Dans un contexte de crise conomique, la concurrence de nouveaux arrivants peut en effet tre perue comme une menace pour laccs au logement et lemploi. Enfin, 61 % des personnes interroges considrent qu aujourdhui en France on ne se sent plus chez soi comme avant (+6), soit la proportion la plus leve depuis 1990. Il est intressant dobserver cet gard que cette opinion est dautant plus rpandue que le taux dtrangers dans la population rsidant dans la commune est faible (54 % lorsque ce taux est de 9 35 %, 55 % lorsquil est de 5 moins de 9 %, 63 % lorsquil est de 2 moins de 5 % et 68 % lorsquil est de moins de 2 %). Si ce constat parat premire vue paradoxal, il va dans le sens des travaux montrant que le vote en faveur du Front national nest pas corrl avec la proportion dtrangers dans la commune, mais concerne en particulier des zones gographiques, souvent priurbaines, proches de territoires fortes populations trangres. Cest cette proximit sans mixit qui nourrit

22

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

les fantasmes et la peur que ces territoires stendent un jour jusque chez soi. Cette peur est notamment alimente par une perception ngative de la religion musulmane.

Des critiques de plus en plus rpandues lencontre de la religion musulmane


Invites se prononcer sur la lacit et les principales religions, les personnes interroges sont 68 % avoir une opinion positive lgard de la lacit (inchang), 44 % vis--vis de la religion catholique (inchang), 39 % sur la religion en gnral (-4), 37 % propos de la religion protestante (inchang), 34 % au sujet de la religion juive (-1) et 22 % lgard de la religion musulmane (-7). Cest parmi les sympathisants de droite (45 %), les personnes qui habitent dans les communes o la proportion dtrangers est la plus faible (41 %) et dans le Sud-Est (50 %) que les opinions sont les plus ngatives vis--vis de la religion musulmane. La dgradation de limage de cette dernire saccompagne dattitudes de plus en plus critiques sur les pratiques qui ysont associes. Les enquts sont en effet 91 % estimer que le port du voile intgral pose un problme pour vivre en socit (+1). Les proportions slvent 77 % pour le port du voile (+2), 47 % pour linterdiction de montrer limage du prophte Mahomet (+8), 41 % pour le sacrifice du mouton de lAd-el-Kbir (+4), 38 % pour les prires (+4), 30 % pour linterdiction de consommer de la viande de porc ou de lalcool (+8) et 28 % pour le jene du ramadan (+2). Consquence de cette perception de plus en plus ngative, une majorit des enquts (55 %,+7) ne pense pas quil faille faciliter lexercice du culte musulman en France, contre 40 % (-6) qui estiment quil faut le faciliter.

Une image extrmement ngative des Roms migrants


Plus encore que les musulmans, les Roms migrants ptissent dune image extrmement ngative. Interroges sur leur nombre en France aujourdhui (environ 15 000), 5 % des personnes sondes lvaluent moins de 15 000, 14 % de 15 000 moins de 20 000, 22 % de 20 000 moins de 100 000 et 12 % 100 000 et plus, prs de la moiti (47 %) ne se prononant pas. Mais surtout les enquts sont 75 % estimer que les Roms migrants exploitent trs souvent les enfants et 71 % penser quils vivent essentiellement de vols et de trafics. Notons que sils sont diffus, les prjugs lgard des Roms migrants ont tendance tre plus frquents parmi les plus gs, les catgories sociales dfavorises, les personnes les moins diplmes et les sympathisants de droite. Le prjug selon lequel ils vivent essentiellement de vols et de trafics est ainsi partag par 77 % des 50ans ou plus (contre 62 % des moins de 30ans), 85 % des ouvriers (contre 56 % des cadres et professions librales), 78 % des sans-diplme (contre 50 % des plus de bac+ 2) et 80 % des sympathisants de droite (contre 56 % de ceux de gauche).

Institut CSA

23

Graphique 8 Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout. Pourcentages de daccord .
85 74 74 74 69 66 54 46 56 47 39 68 55 52 85 86 88 76 70 68 51 50 47 41 73 58 90 79 72 59 47 88 76 74 65 56 50 48 55 46 44 40 39
Dcembre 2012

86

85 70 69 63 61

70

71 67

72 70 64 59

56 51

58

50

50 41

36
Rappel Oct. 2000 Rappel Nov. 2001
Rappel Dc. 2002 Rappel Dc. 2003 Rappel Dc. 2004 Rappel Nov. 2005 Rappel Nov. 2007 Rappel Nov. 2009 Rappel Janv. 2011 Rappel Nov. 2006 Rappel Nov. 2008 Rappel Dc. 2011

Les Franais Juifs sont des Franais comme les autres Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel Il y a trop d'immigrs aujourd'hui en France Aujourd'hui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps Il faut faciliter l'exercice du culte musulman en France

90 81 73 72 65 79 74 70 85 79 75 71 65 78 76 71 70

89 82 82 73 63

88 81 81 71 62

93

89

94

77 76 72 67

76 74 72 70

76 73 72 72

60 51

50

46

46 36 25

44

48

54

31 26 21
Rappel Nov. 2009 Rappel Dc. 2011 Rappel Janv. 2011

31

Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Nov. 2006

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2007

Rappel Dc. 2003

Rappel Nov. 2008

Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale

24

L'immigration est la principale cause de l'inscurit

Les enfants d'immigrs ns en France ne sont pas vraiment franais

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Dcembre 2012

Rap Oct. 2

Rap Nov. 2

Rap Dc. 2

Rap Dc. 2

Rap Dc. 2

Rap Nov. 2

Rap Nov. 2

Rap Nov. 2

Rap Janv. 2

Rap Nov. 2

Rap Dc. 2

Les Franais Juifs sont des Franais comme les autres Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel Il y a trop d'immigrs aujourd'hui en France Aujourd'hui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers Il faut faciliter l'exercice du culte musulman en France

Graphique 8 (suite) non europens rsidant en France depuis un certain temps

90 81 73 72 65 79 74 70 85 79 75 71 65 78 76 71 70

89 82 82 73 63

88 81 81 71 62

93

89

77 76 72 67

76 74 72 70

60 51

50

46

46 36 25

44

48

31 26 21
Rappel Nov. 2009 Rappel Dc. 2011 Rappel Janv. 2011

Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Nov. 2006

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2007

Rappel Dc. 2003

Rappel Nov. 2008

Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale L'immigration est la principale cause de l'inscurit Les enfants d'immigrs ns en France ne sont pas vraiment franais

Institut CSA

Dcembre 2012

Dcem 2

Rap Nov. 2

94

76 73 72 72

54

31

25

Enfin, 35 % des personnes interroges pensent que les Roms migrants ne font pas assez defforts pour sintgrer, 27 % que ni les Franais ni les Roms migrants ne font suffisamment defforts pour vivre ensemble, 19 % que cela ne dpend ni des Franais ni des Roms migrants et quil est tout simplement impossible de concilier ces deux cultures, 7 % que les Franais ne font pas assez defforts pour intgrer les Roms migrants et 2 % que ces derniers nont pas de mal sintgrer dans la socit franaise. Graphique 9 Pour chacune des affirmations suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout.
sont pour la plupart nomades
46
37 9 3 5

exploitenttrs souvent les enfants ont une culture, une origine et une langue commune vivent essentiellement de vols et de tracs vivent par choix dans des zones isoles du reste de la ville Tout fait d'accord Pas d'accord du tout
37

45

30

11

36

13

37

34

17

30

27

22

15

Plutt d'accord Ne se prononcent pas

Pas vraiment d'accord

Un souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme et une condamnation des discriminations ethniques qui se maintiennent malgr tout
Plus dun Franais sur quatre estime que les races humaines nexistent pas
La vague 2012 du baromtre est marque par une hausse de la proportion denquts considrant que les races humaines nexistent pas, qui passe de 21 27 % (+6), 61 % jugeant que toutes les races humaines se valent (-5) et 8 % quil yades races suprieures dautres (inchang). Cette thse de lingalit des races est particulirement rpandue parmi les sympathisants du Front national (25 %), les chmeurs (22 %) et les ouvriers (20 %).

26

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Une lutte vigoureuse contre le racisme souhaite par six Franais sur dix...
Le sentiment trs majoritaire dune galit entre les races ou que ces dernires nexistent pas saccompagne du souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme en France, avec 60 % des interviews qui choisissent cette option (+1), contre 35 % (inchang) qui pensent quune telle lutte nest pas ncessaire. Notons que cette lutte est davantage souhaite par les sympathisants de gauche (69 %) que par ceux de droite (54 %). Dautre part, une large majorit des personnes interroges estime que les individus qui tiennent publiquement des propos racistes doivent tre condamns svrement par la justice, et ce quelle que soit la couleur de peau ou la religion vise. Cest ainsi le cas de 72 % dentre elles pour linsulte sale arabe , 76 % pour sale juif , 75 % pour sale noir et 77 % pour sale blanc . Enfin, les discriminations lgard des personnes noires et maghrbines sont trs largement dnonces. Les enquts jugent ainsi par exemple 92 % (+3) quil est grave de refuser lembauche dune personne noire qualifie pour le poste et 86 % (+2) quil est grave de refuser lembauche dune personne dorigine maghrbine qualifie pour le poste.

... mais une certaine indiffrence lgard de la prsence des minorits visibles
Si une majorit de Franais souhaite donc que soit mene une lutte vigoureuse contre le racisme, ils sont beaucoup moins nombreux trouver que les minorits visibles ne sont pas assez prsentes dans ladministration et les services publics, la tlvision et parmi les lus. Ils sont ainsi 13 % considrer que les personnes noires ne sont pas assez prsentes dans ladministration et les services publics, 18 % la tlvision et 22 % parmi les lus. Et ils sont 12 % juger que les personnes maghrbines ne sont pas assez prsentes dans ladministration et les services publics, 13 % la tlvision et 15 % parmi les lus. Il est intressant dobserver cet gard que les 50ans et plus trouvent systmatiquement moins que les autres catgories dge que ces minorits visibles ne sont pas assez prsentes.

Institut CSA

27

monte de lintolrance et polarisation anti-islam Mayer, Michelat, Tiberj


Nonna Mayer, CEE-Sciences Po-CNRS Guy Michelat, Cevipof-Sciences Po-CNRS Vincent Tiberj, CEE-Sciences Po-CNRS
Lanne qui vient de scouler a t marque par de graves violences racistes et antismites (laffaire Merah, la fusillade dAigues-Mortes). Et lactivit de groupes islamistes radicaux, de lAfrique subsaharienne au monde arabe, a une fois de plus fait la une de lactualit internationale. Il nest pas tonnant, dans un tel contexte, que fin 2012 quasiment tous les indicateurs de racisme et de xnophobie soient en hausse, dans toutes les catgories de la population, et que les musulmans soient la minorit la plus stigmatise. Tel est le principal constat qui ressort du sondage annuel effectu pour la CNCDH 1. Apparue en 2010, persistant en 2011, la tendance saccentue en 2012, comme le confirment dautres enqutes rcentes 2. On cherche ici prendre la mesure du phnomne et en explorer les causes.

Le recul de la tolrance
La baisse de lindice longitudinal de tolrance
Pour mesurer les volutions des prjugs de manire globale, on dispose de lindice longitudinal de tolrance mis au point par Vincent Tiberj 3 (voir encadr 1), qui permet de saisir ces volutions sur la longue dure et de manire synthtique.

1. Sondage CSA effectu en face face du 6 au 12dcembre 2012, auprs de 1029 personnes ges de 18 ans et plus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration. 2. Voir notamment le dernier Baromtre dimage du Front national pour Le Monde, Canal +, France Info, ralis en face face du 24 au 28janvier 2013 auprs dun chantillon national de 1012 personnes reprsentatif de la population ge de 18 ans et plus en France mtropolitaine, ou encore le Baromtre Confiance fait par Opinion Way pour le Cevipof qui comporte aussi des questions sur le racisme (http://www.cevipof.com/fr/le-barometre-de-la-confiance-politique-du-cevipof/). 3. Voir Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent Tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de lautre : anciens etnouveaux prjugs , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le racisme et la xnophobie. 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p. 90-117 ; et James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thibaut, Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse dynamique des opinions : application aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009) , Revue franaise de science politique 5/2010(vol. 60), p.901-926(disponible ladresse suivante : www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2010-5-page-901.htm).

28

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Encadr 1 Prsentation de lindice longitudinal de tolrance


Lindice longitudinal de tolrance a t cr en 2008 selon la mthode labore par James Stimson. Son objectif est de mesurer de manire synthtique les volutions de lopinion publique lgard de la tolrance la diversit avec une mesure comparable dans le temps. Pluttquedesefondersuruneseulequestionsusceptibledtreaffectepardesbiaisde mesureetderreurduneannelautre,oudenepastrereposechaqueanne,lindice agrge dsormais 65 sries de questions poses au moins deux reprises dans le baromtre CNCDH, qui couvre dsormais la priode 1990-2012. Ainsi deux nouvelles questions viennent dtreintgrescarposesdepuisplusdetroisreprisesdanslebaromtre:Lesgensduvoyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres ainsi que la question plus ancienne danslesenqutessociopolitiques:IlyatropdimmigrsenFrance.Pour47dentreelles,soit environ72%,ellesonttposesaumoins8reprises.Outrelaconditiondtrerptesdans le temps, ces sries ont t slectionnes si, et seulement si, la question portait sur une dimension prjudicielle lgard dune minorit ethno-religieuse ou touchant directement lindividu dans son rapport lautre. Sont exclues les questions sur lhomosexualit, la peine de mort ou le sentiment dinscurit par exemple. En revanche toutes les questions relatives la tolrance lgard des Juifs, des musulmans, des Noirs ou des Tsiganes ont t incluses, tout comme des questions plus gnrales ayant trait au jugement sur limmigration ou au multiculturalisme. Chacunedessriesutilisesdanslecalculdelindiceprendpourchaqueanneunevaleur calcule en rapportant la proportion de positions tolrantes dans lchantillon la somme des proportions de rponses tolrantes et intolrantes. Ce score peut se comprendre comme lapartdopinionstolrantesexprimes.Silaquestionlesimmigrssontlaprincipalesource dinscuritobtientunenotede54,celasignifiequeparmilespersonnesayantrpondu cettequestion,54%rejettentcetteide.Unefoiscesvaleurscalculespourles63sries, uneprocdurestatistiqueestappliquequipermetdersumerlinformationquelles contiennent pour aboutir cette mesure synthtique. Aufinalonobtientunenoteglobaledetolrancepourlanneconsidre,quipeutthoriquement voluer de 0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la rponse tolrante, 100, si elles la donnaient systmatiquement. Lavantage des scores calculs pour chacune des annes est quils sont comparables. Ainsi une augmentation de lindice sur une anne quivaut une progression de la tolrance dans lopinion publique franaise, une diminution un retour vers lintolrance. Le deuxime avantage de ce mode de calcul est que ces volutions savrent beaucoup plus fiables quune question ou un ensemble de questions. Ainsi, pour un chantillonde1000personnes,lamargederreurpourunequestionestdenviron+/-3,2%. Parexemplesi56%despersonnesinterrogesestimentquelesTsiganesformentungroupe part dans la socit, on sait quil y a 95 chances sur 100 que la proportion correcte varie entre59,2%et52,8%.Pourlindiceglobalcalculen2009parexemple,lamargederreur globaleestde+/-1,6%pourlemmeintervalledeconfiance(95%).
1. Ces variations dans la composition de lindice induisent de nouveaux calculs et donc des scores annuels qui diffrent par rapport ceux prsents pour le rapport de lanne dernire. Rappelons galement que lintrt de notre indice est de comparer les volutions dans le temps long.

Mayer, Michelat, Tiberj

29

Notre prcdent rapport avait dj alert sur la remonte de la xnophobie. Lanne dernire lindice quivalait un retour au niveau de tolrance de 2006. La situation sest encore dgrade depuis. Cest ainsi quavec un niveau de 59,1 on retrouve un niveau de tolrance qui se rapproche de celui mesur en 2001. Le retour en arrire est particulirement spectaculaire tant en termes de chronologie que dampleur. Cest la premire fois que lindice est en recul sur trois annes conscutives. Surtout jamais lindice na subi une dgradation aussi forte depuis les dbuts du baromtre CNCDH : une baisse de 4,5 points avait t releve entre 1990 et 1991, une baisse de 5,6 points entre 1998 et 2000 et entre 2004 et 2005. La baisse de lindice entre 2009 et dcembre 2012 atteint 9,5 points, ce qui voudrait dire que prs dun lecteur sur 10 lors des trois dernires annes serait pass du camp des tolrants celui des intolrants. Cette baisse est dautant plus remarquable quelle remet en question un effet cliquet quon avait not dans les prcdentes priodes de crispation de lopinion. Ainsi les niveaux de tolrance conscutifs aux baisses de lindice restaient toujours suprieurs aux niveaux minimaux prcdemment atteints dans les priodes de recul. Cest ainsi que le minimum de 2000 restait suprieur celui de 1991 de 3,4 points et le minimum de 2005 dpassait de 4,9 points celui de 2000. Pour la premire fois le minimum de 2012 stablit un niveau infrieur celui de 2005.

30

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Lexplication de cette baisse sans prcdent est chercher dans laccumulation de facteurs ayant un impact ngatif potentiel sur lacceptation des minorits : lalternance politique, les cadrages mdiatiques et politiques, lactualit des dernires annes et enfin la continuation et lapprofondissement de la crise conomique. On navait pas not de relation vidente entre les donnes macroconomiques (notamment le taux de chmage) et les volutions de lindice longitudinal de tolrance jusquen 2008 1. Cependant laggravation de la crise, notamment travers les fermetures dusines et la monte du chmage (pass de 7,5 % dbut 2008 10,3 % fin 2012), les craintes autour des dettes souveraines des tats europens, les coupes budgtaires et les augmentations dimpts se combinent pour faire des immigrs le bouc missaire idal. Dailleurs deux questions du baromtre CNCDH sont rvlatrices de ces volutions. Sur la question De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale , le niveau de rponses tolrantes flirte en 2012 avec le niveau relev en 2001(24,5 contre 25). Quant la question les travailleurs immigrs doivent treconsidrsicicommechezeuxpuisquilscontribuentlconomiefranaise , les rponses de 2012 navaient jamais t aussi intolrantes depuis les meutes de 2005. Limpact de lactualit et la polarisation des dbats autour de limmigration ont marqu lanne 2012, notamment lors du premier semestre domin par la campagne prsidentielle. Laffaire Merah en mars ne constitue quune partie des lments qui peuvent expliquer les volutions de lindice. Le dbat lanc par Marine Le Pen puis repris par le candidat UMP autour de la viande halal ou laffaire du petit pain au chocolat de Jean-Franois Cop sinscrivent dans un contexte o lislam continue dtre point du doigt. En tmoignent des couvertures de presse comme celle consacre cet islam sansgne par LePoint du 31octobre 2012. Ce contexte est lvidence susceptible de peser sur les attitudes du public franais. Le racisme et la xnophobie sont des attitudes forges sur le long terme, parfois ds lenfance, et le milieu familial. Mais ce ne sont que des prdispositions. Comme le montrent de nombreux travaux, elles sont sensibles la conjoncture, des vnements marquants jouant le rle de dclencheurs. Stanley Feldman et Karen Stenner ont tudi les conditions de menace normative qui activent des prdispositions autoritaires et les font sexprimer en paroles voire en comportements intolrants et racistes 2. Paul Kellstedt 3, lui, dans la ligne des travaux de John Zaller, souligne lambivalence des attitudes lgard des autres . Le mme individu peut prsenter simultanment des dispositions la tolrance et aux prjugs, la prvalence des unes sur les autres dpendant fortement de lenvironnement, des informations reues, dvnements rcents qui lont marqu. Il va sans dire
1. Voir le chapitre de Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj dans le rapport CNCDH de lan dernier, et larticle sur le mood de James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thibaut (cits note 3). 2. Voir notamment Stanley Feldman, Karen Stenner, Perceived Threat and Authoritarianism, Political Psychology, 1997, 18, p.741-770 et Karen Stenner, The Authoritarian Dynamic, Cambridge, Cambridge University Press, 2005. 3. Paul Kellstedt, The mass media and the dynamics of American racial attitudes, Cambridge, Cambridge University Press, 2003.

Mayer, Michelat, Tiberj

31

que lanne 2012a sans doute maintenu la prminence des lments favorables la xnophobie, voire modifi le rapport de force interne entre considrations tolrantes et considrations intolrantes chez nombre dindividus. Une question du baromtre vient appuyer cette lecture : celle qui teste si le fait de ne pas manger de porc ou de ne pas boire de lalcool est un problme pour vivre dans la socit franaise : 83 % des personnes interroges en 2009 considraient que ce ntait pas un problme, elles ne sont plus que 69 % en 2012. On peut mettre cette volution en rapport avec le dbat qui a entour les filires de viande halal. Un dernier facteur aggravant sajoute pour expliquer la baisse des attitudes tolrantes en France. Depuis la priode 1995-1997, les volutions de lindice longitudinal suivent une logique thermostatique 4 , en allant dans le sens inverse de la couleur politique du Gouvernementen place ; larrive dun Gouvernement de droite induisait une remonte des attitudes favorables aux immigrs, celle dun Gouvernement de gauche allait de pair avec une remonte des opinions xnophobes. Le changement de majorit au printemps 2012a donc vraisemblablement contribu une baisse de lindice de tolrance. Une question est particulirement rvlatrice de ce changement brusque : celle relative au droit de vote des trangers. Alors quune large majorit des lecteurs tait encore favorable louverture de ce droit en fvrier 2012 5, le recul a t particulirement fort lautomne. Dans le baromtre CNCDH 2012, cela se traduit par un niveau de soutien quivalent celui relev en 1999, avec peine 40 % des personnes interroges en accord avec cette proposition. Cette baisse sexplique dailleurs aussi par les atermoiements de la majorit sur cette question, par contraste avec le cadrage et les arguments proposs par lUMP, particulirement offensifs et cohrents.

4. Christopher Wlezien, The Public as Thermostat: Dynamics of Preferences for Spending , American Journal of Political Science, 39, 1995, p. 981-1000. 5. Vincent Tiberj, Le droit de vote des trangers. Un exemple de la progression du libralisme culturel en France , Hommes et migrations, no1294, novembre-dcembre 2011, p. 112-119.

32

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

volutions de lindice selon la minorit discrimine


Les indices longitudinaux pour chaque minorit confirment certaines de ces hypothses.

Note : les indices ont t construits suivant la mme mthode que lindice longitudinal de tolrance, mais nont t retenues que les sries de questions dsignant un groupe particulier. Pour obtenir un indice suffisamment robuste il faut disposer dun nombre correct de sries de questions (entre 6 et 12 selon les groupes, ce qui explique que le groupe des Roms/gens du voyage ne soit pas encore pris en compte). Par ailleurs lenqute CNCDH pose des questions assez similaires pour les diffrents groupes, ce qui permet une comparaison entre les indices des groupes.

Si lon dtaille les prjugs en fonction des groupes cibles, de nettes diffrences se font jour. Lindice de tolrance ne baisse de manire significative que pour deux minorits, celle des musulmans et celle des Maghrbins. La tolrance lgard des premiers a recul de 8,7 points depuis 2009, et celle lgard des seconds de 9,2 points. Il nen va pas de mme pour les Juifs et les Noirs. Dabord la tolrance leur endroit reste particulirement leve avec des niveaux oscillant entre 75 et 80, alors que les indices pour les Maghrbins et les musulmans se situent des niveaux proches de 60. Ensuite les volutions diffrent. Alors quon assiste un durcissement constant des opinions envers ces deux derniers groupes, les opinions lgard des Juifs nont quasiment pas boug tandis que la tolrance envers les Noirs montre une trs lgre hausse. Sur la priode tudie, les opinions lgard des Maghrbins, la minorit la plus nombreuse et la plus prsente dans les dbats publics, apparaissent comme les plus ractives au contexte, dans un sens ngatif aprs les meutes de 2005, mais aussi parfois

Mayer, Michelat, Tiberj

33

dans le sens positif, puisque cest le groupe qui avait vu la tolrance son gard le plus progresser depuis la crise des banlieues. Si on compare notre poque celle de lavantguerre, on pourrait dire quaujourdhui le musulman, suivi de prs par le Maghrbin, a remplac le Juif dans les reprsentations et la construction dun bouc missaire. Cette sensibilit au contexte correspond bien notre hypothse sur limportance du cadrage du dbat politique autour de limmigration comme facteur dclenchant des crispations xnophobes. Dailleurs, alors mme que plus de 80 % des immigrs originaires de lAfrique subsaharienne sont musulmans selon lenqute Trajectoire et origine mene par lINED et lINSEE en 2008 6, lislam reste associ au Maghreb dans limaginaire des Franais. Enfin le baromtre CNCDH invite nuancer le constat dun retour de lantismitisme. Si limage dIsral en France reste mauvaise 7, si dans la foule de laffaire Merah puis de lattentat contre une suprette casher de Sarcelles on a effectivement assist une flambe dagressions antismites 8, les prjugs envers les Juifs dans lopinion publique sont devenus trs minoritaires et surtout ils ne regagnent pas de terrain depuis le dbut des annes 2000. La faible baisse de tolrance quon constate entre 2011 et 2012 sur notre indicateur se situe dailleurs dans la marge derreur : il peut trs bien sagir dune fluctuation sans tendance.

La politique du prjug

6. Prsente sur le site : http://teo.site.ined.fr/. 7. En 2012, selon le sondage annuel ralis par GlobeScan pour la BBC entre dcembre 2011 et fvrier 2012 aUprs de 24000 citoyens dAns 22 pays sur la perception de linfluence de ces pays dont Isral, 65 % des Franais estiment quIsral a une influence plutt ngative soit une proportion suprieure de 15 points la moyenne de lchantillon. 8. Voir le rapport annuel du Service de protection de la communaut juive, fvrier 2012.

34

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Comme lanne dernire, une grande partie des volutions de lindice longitudinal de tolrance renvoient aux orientations politiques et idologiquesdes personnes interroges et confirment la forte polarisation entre la gauche et la droite en matire de prjugs. Entre les personnes interroges qui se situent gauche sur la classique chelle gauche-droite et celles qui se situent droite lindice diverge encore de 26 points en 2012, alors quentre 2001 et 2004 lcart entre gauche et droite oscillait entre 10 et 15 points. Lindice pour la gauche reste stable, tmoignant dune certaine rsistance au climat ambiant de la part des individus qui sen rclament. La droite se caractrise galement par une certaine stabilit cette anne, qui clt une baisse de trois annes conscutives des opinions tolrantes, comme si les sympathisants de ce camp atteignaient un plafond dopinions intolrantes. Mais derrire cette apparente stabilit gauche et droite se cachent des mouvements croiss particulirement importants. Ainsi le camp de la droite sest renforc : en dcembre 2011 seulement 23 % des personnes interroges sy situaient,contre 30 %, un an plus tard. En revanche le camp de la gauche perd du terrain, perdant 3,5 points par rapport lan dernier. On retrouve ici un effet thermostatique dj not ailleurs 9 : le camp au pouvoir perd des soutiens, lopposition en gagne. Ces chasss-croiss expliquent en partie la baisse globale de la tolrance. Sy ajoute une monte de la xnophobie parmi les lecteurs se rclamant du centre. Entre 2011 et 2012 leur indice de tolrance a dcru de 5 points, passant de 55,5 50,5. Depuis 2009, date du niveau maximum de tolrance observ pour ce camp politique, la dcrue atteint 11 points. Surtout, elle donne limpression de prendre de plus en plus dampleur. Alors quen 2011 les centristes se trouvaient presque quidistance entre lindice de gauche et lindice de droite (carts respectifs de 13,5 et 12,5), ils se rapprochent dsormais de la droite : en 2012 lcart avec la gauche slve 17,5, avec la droite il nest plus que de 8 points environ.

La persistance dun syndrome ethnocentriste-autoritaire


Lindice longitudinal de tolrance permet de synthtiser le niveau des prjugs envers les autres divers points du temps et den faire ressortir les grandes volutions. Il ne permet pas toutefois de saisir les relations qui stablissent entre les opinions exprimes. Forment-elles un pattern cohrent, symptomatique dune attitude ethnocentristeautoritaire au sens o lentendaient Adorno et ses collgues en 1950 aux tats-Unis, cest--dire une disposition valoriser les groupes auxquels on sidentifie, et infrioriser les autres , les outgroups 10 ? Y a-t-il un lien entre les prjugs envers les Juifs, les immigrs, les musulmans, les Noirs, ou sagit-il de dimensions distinctes ? Cest ce que permet de vrifier la technique des chelles dattitudes hirarchiques (encadr 2).
9. On retrouve le mme phnomne dans les donnes des Eurobaromtres entre 1976 et 2010(Vincent Tiberj, Les temps changent : renouvellement gnrationnel et volutions politiques en France , Revue franaise de sociologie, paratre automne 2013). 10. Theodor W. Adorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire (trad. Hlne Frappat), Paris, Allia, 2007.

Mayer, Michelat, Tiberj

35

Encadr 2 Les chelles dattitudes hirarchiques *


Lattitudeestunevariablelatente,queloninfrepartirdesrponsesdonnesauxquestions du sondage. Elle rend compte de la cohrence des opinions exprimes propos dun stimulus par exemple le fait de systmatiquement donner des rponses ngatives aux questions sur les trangers, les immigrs, les minorits dnotera une attitude ethnocentriste. Latechniquedeschellesdattitudepermetdevrifiersilexistebienunetelleattitude.Elle permet de classer les individus sur un continuum, des moins aux plus porteurs de lattitude concerne partir dun ensemble de questions dont on fait lhypothse quelles relvent de lattitudemesurer(hypothsedunidimensionnalit),etdeleurattribuerunscoreselon lintensit de leur attitude. Ilexistedemultiplestechniquespourconstruireunechelle.Onretienticiunevariantede lanalyseditehirarchique,celledeLoevinger,laplusexigeante.Aulieudepostulerune mtriqueidentiquepourtouteslesrponses(parexempleendonnantparconventionla rponsetoutfaitdaccordlanote4,pluttdaccordlanote3,pluttpasdaccord lanote2etpasdutoutdaccordlanote1,quellequesoitlaquestion),ellerecherchela rponse qui dnote la plus forte intensit de lattitude concerne, en cherchant chaque fois la meilleure dichotomie possible en fonction de la cohrence avec les autres items de lchelle. Cettetechniqueimpliquequelesrponsesauxquestionssoientrduitesdeuxventualits, lune positive, lautre ngative par rapport lattitude en question, variables dune question lautre. Le couple question/rponses dichotomises est un item. Ainsi dans lchelle ethnocentrisme(tableau1)lepremieritemopposelarponseethnocentristepasdutout daccordaveclidequelesFranaisjuifssontdesFranaiscommelesautrestoutes lesautresrponses,tandisquelitem5opposetouteslesautreslesrponsespluttpas daccordoupasdaccorddutoutaveclventualitdaccorderledroitdevoteaux trangers non europens. Lesecondpostulatestquilexisteunehirarchiedesitems,deceluiquidnotelaforme la plus intense de lattitude la moins intense. Dans une chelle parfaite , tout sujet qui a rpondu positivement un item rpond positivement aux items suivants ; et deux sujets ayant lemmescoreaurontrpondupositivementauxmmesquestions.Danslaralit,lastructure de rponses ne correspond quimparfaitement cette structure, le degr de concordance avec lchelle parfaite est mesur par le coefficient de Loevinger qui calcule la matrice des coefficients de hirarchisation des items pris 2 2 pour lensemble des questions testes. Ilvariede1silchelleestparfaite0silnyaaucuneconcordanceentreles2structures. Unetellechelleconstitueuninstrumentdemesuresynthtiquedelattitudetudie. Chaque sujet se voit attribuer une note dchelle selon le nombre de rponses positives quil aura donnes.
* Pour une prsentation dtaille de ces deux techniques et de leurs avantages respectifs voir Guy Michelat, Les chelles dattitudes et de comportements , in Cevipof, Llecteur franais en questions, Paris, Presses de Sciences Po, 1990, p.229-236 et Guy Michelat, ric Kerrouche, Les chelles dattitude , Revue internationale de politique compare, 6 (2), t 1999, p.463-512.

36

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

En 2012 comme lors des enqutes prcdentes une chelle dattitude permet de mesurer lethnocentrisme. Elle est construite partir des opinions lgard des diverses minorits, portant sur la perception des trangers, des immigrs, des Franais juifs et musulmans, les droits quon leur reconnat ou quon leur refuse (droit de vote, possibilit de pratiquer sa religion). Nous avons utilis le mme instrument depuis 2009(tableau 1). Tableau1. chelle dethnocentrisme ( %)
2009 Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres : Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord SR / Pas daccord du tout Les Franais juifs sont des Franais comme les autres : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie franaise : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout Il faut permettre aux musulmans de France dexercer leur religion dans de bonnes conditions : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Pas daccord du tout, plutt pas daccord Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France : Tout fait daccord, plutt daccord / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment franais : Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR Limmigration est la principale cause de linscurit : Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale : Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR En gras les rponses qui dnotent lethnocentrisme. 7 2011 9 2012 10 d=2012-2009 +3

10

12

+5

14

19

24

+10

13

24

24

+11

21

29

34

+13

33

49

57

+24

46

58

68

+22

47

58

62

+15

68

76

74

+6

80

84

89

+9

Mayer, Michelat, Tiberj

37

Les rponses ces dix questions sont suffisamment lies entre elles pour conclure quelles relvent bien dune mme attitude ethnocentriste , et suffisamment contrastes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Les items qui dnotent le degr le plus lev dethnocentrisme concernent le refus absolu (rponses pas du tout daccord opposes toutes les autres) daccorder aux Franais musulmans la qualit de citoyens part entire. Litem le moins discriminant renvoie au strotype selon lequel les immigrs viendraient en France uniquement pour profiter des avantages sociaux, ide que prs de neuf personnes interroges sur dix ne rejettent pas totalement (toutes celles qui choisissent une autre rponse que pas daccord du tout ). Cette chelle, instrument de mesure de lethnocentrisme en France aujourdhui, varie de 0 10 selon le nombre ditems approuvs par la personne interroge. De 2009 2012, la proportion de notes leves sur cette chelle, cest--dire gales ou suprieures 6 sur 10, a augment de 21 points, passant de moins dun tiers plus de la moiti (tableau 2). Si on regarde plus en dtail la composition de lchelle, on observe que laugmentation de lethnocentrisme sobserve pour tous les items mais plus particulirement pour deux dentre eux (tableau 1). Tableau 2. volution des indicateurs dintolrance aux autres (2009-2012)
2009 Ethnocentrisme = + = + + ++ + ++ = + Plutt, un peu Pas trs Pas du tout SR 41 29 30 30 27 43 16 46 16 22 13 24 25 38 44 31 25 21 21 56 2 2011 28 29 43 21 29 50 12 42 16 30 20 28 20 32 35 36 30 27 22 49 2 2012 21 28 51 20 23 57 9 43 15 33 17 32 19 32 34 34 32 29 23 46 2 d=2012-2009 20 1 +21 10 4 +14 7 3 1 +11 +4 +8 6 6 10 +3 +7 +8 +2 10

Aversion pour lislam

Favoritisme

Sensibilit aux discriminations

Anticommunautarisme

Sentiment dtre raciste

38

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Ainsi le refus de donner le droit de vote aux trangers pour les lections locales, on la vu, a progress de 24 points de pourcentage en trois ans. Seules un tiers des personnes interroges sy opposaient en 2009, moins de la moiti en 2011, en 2012 le pourcentage grimpe 57 %. Reconnatre ce droit tait une des promesses faites par le candidat Franois Hollande pendant sa campagne prsidentielle, vigoureusement contest par son adversaire Nicolas Sarkozy et une droite globalement hostile. Mais depuis les socialistes se sont diviss. Le dbat sur lopportunit dune telle mesure, coup de ptitions et de contre-ptitions, souvre juste avant que ne dbute le terrain du sondage de la CNCDH. En septembre, 75 dputs socialistes lancent un appel solennel Franois Hollande dans une tribune du Monde intitule Le droit de vote des trangers aux lections, cest maintenant , qui sera relay par le dput socialiste Jean-Christophe Cambadlis appelant une ptition nationale. Mais le ministre de lIntrieur Manuel Valls doute, estimant que le vote aux lections locales pour les trangers nest pas un lment puissant dintgration . Dores et dj plusieurs sondages montrent que lopinion sest retourne et que la mesure perd des soutiens mme chez les sympathisants de gauche 11. Un des lments dexplication est la polarisation dissymtrique du dbat politique sur le sujet. Les adversaires du droit de vote des trangers parlent plus fort, ils font front commun, ils dominent le dbat. Le second item en forte hausse concerne lapprciation du nombre dimmigrs en France. La proportion de personnes qui les juge trop nombreux a augment de 22 points depuis 2009 et atteint un niveau record de 68 % en 2012. L encore tout au long de lanne coule, le thme de limmigration a t martel par la droite, de Claude Guant jugeant quen France il y avait trop dtrangers mme en situation rgulire 12 Nicolas Sarkozy rpondant par laffirmative au journaliste lui demandant sil y avait trop dimmigrset voquant lchec du systme dintgration la franaise 13. Lopinion reflte le dbat public : non seulement la place quy tiennent ces questions, mais la manire dont elles sont cadres et certaines positions lgitimes par la classe politique. Il existe une forte cohrence des attitudes envers lautre comme le montre la forte corrlation de notre chelle dethnocentrisme avec dautres indicateurs, tels que laversion lislam et ses pratiques, sur laquelle on revient plus loin, la croyance en lexistence de races humaines, lautodfinition de soi comme raciste, lchelle danticommunautarisme ou sentiment que certaines minorits forment un groupe part , lchelle de favoritisme ou sentiment que les immigrs auraient plus de facilits que les Franais non immigrs en matire de prestations sociales, de logement, daccs aux soins, demploi etc. (tableau 2). Inversement, elle est ngativement corrle

11. Notamment un sondage de lIFOP ralis au tlphone pour Atlantico du 18 au 19septembre 2012 auprs dun chantillon de 1174 personnes reprsentatif de la population franaise ge de 18 ans et plus. Et un sondage CSA pour RTL ralis par Internet (CAWI Computer Assisted Web Interviews) du 18 au 19septembre 2012 auprs dun chantillon national reprsentatif de 1007 personnes ges de 18 ans et plus. 12. 27novembre 2011 au Grand rendez-vousdEurope 1 : Nous acceptons sur notre sol chaque anne 200000 trangers en situation rgulire. Cest lquivalent dune ville comme Rennes, cest deux fois Perpignan. 13. 1er mai 2012, sur RMC : Ayant accueilli trop de monde, nous avons paralys notre systme dintgration.

Mayer, Michelat, Tiberj

39

avec une chelle de sensibilit aux discriminations envers les minorits telles que le refus du mariage, dembauche, daccs dans une bote de nuit, ou dun logement 14. On note que tous ces indicateurs sont la hausse, quoique un moindre degr que les scores sur lchelle dethnocentrisme (tableau 2), une exception prs, celle qui concerne la croyance en une hirarchie des races humaines. La question est ainsi formuleen 2012 : Vous, personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez vousleplusproche:Lesraceshumainesnexistentpas,Touteslesraceshumaines sevalent,Ilyadesracessuprieuresdautres (tableau 3) 15. Sur le long terme, on observe une progression continue du rejet de ce racisme lancienne, fondement biologique, postulant lexistence de races suprieures. En 2002, 16 % des personnes interroges rpondaient que les races humaines nexistaient pas, en 2012 elles sont 27 % et en un an la progression est de 6 points, cest le seul indicateur de prjug sur lequel on observe un recul. Aujourdhui lantiracisme est la norme dmocratique, le racisme se reformule plus volontiers sous des formes dites diffrentialistes , postulant et souvent exagrant des diffrences culturelles entre minorits et majorit. Tableau 3. Recul du racisme biologique (2009-2012)
Les races humaines : Nexistent pas Toutes se valent Il y a des races suprieures dautres SR 2002 16 67 14 3 2008 21 67 9 3 2009 20 68 8 4 2011(1) 2011(2) 21 66 8 5 21 66 8 5 2012 27 61 8 4

2011 (1) : lenqute 2010, conduite en janvier 2011. 2011 (2) : celle de 2011, conduite en dcembre.

Enfin, comme le notaient dj Adorno et ses collgues, ces indicateurs dintolrance envers les minorits sont corrls avec des attitudes autoritaires (tableau 4). Notre indicateur combine adhsion la peine de mort, sentiment que les tribunaux ne sont pas assez svres et condamnation de lhomosexualit. Les rponses ces trois questions sont suffisamment lies entre elles pour permettre de construire une chelle dautoritarisme, mesurant des attitudes favorables la rpression de toute dviance, quelle soit sociale ou morale. L aussi on constate un durcissement, non pas tant dans le domaine des murs, lacceptation de lhomosexualit restant massive, que dans celui

14. Les corrlations de ces indicateurs avec lchelle dethnocentrisme (rduite, sans les deux items immigrs, pour pouvoir mesurer lassociation avec lchelle daversion lislam) varient entre.40 et.55(R de Pearson). Pour une prsentation dtaille des chelles voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Le racisme lheure de la crise , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La Lutte contre le racisme et la xnophobie. 2009, Paris, La Documentation franaise, 2010, p.102-123. 15. Lors des vagues antrieures 2009, litem tait : Les races humaines, a nexiste pas.

40

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

de la scurit. La demande dune svrit accrue des tribunaux progresse, et surtout, pour la premire fois depuis 1990, on voit remonter les opinions en faveur de la peine de mort (+7 points dune enqute lautre). Tableau 4. chelle dautoritarisme 2012
Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune dentre elles, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord ou pas du tout daccord. Lhomosexualit est une manire acceptable de vivre sa sexualit : Tout fait daccord, plutt daccord / Pas vraiment daccord, pas du tout daccord : 15 % (13 %) Il faudrait rtablir la peine de mort : Tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord / Pas du tout daccord, SR : 58 % (51 %) Les tribunaux franais ne sont pas assez svres : Tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord / Pas du tout daccord, SR : 88 % (77 %) * Figurent en gras la ou les rponses dnotant de lautoritarisme, entre parenthses les taux de rponses en 2009.

Plus la personne interroge a des scores levs sur cette chelle dautoritarisme (en abscisse), plus il y a de probabilits quelle prsente aussi un niveau lev sur nos chelles daversion lislam, dethnocentrisme, de favoritisme et danticommunautarisme, quelle soit moins porte rcuser lexistence de races humaines, et plus encline safficher ouvertement comme raciste. Inversement, elle sera moins sensible aux discriminations subies par les immigrs et les minorits (figure 4).

Lgende : les courbes reprsentent le niveau dethnocentrisme (ETHNO09A), daversion lislam (ECMUSUA9), du sentiment de favoritisme (ECFACEM1), du sentiment anticommunautariste (ANTICOM), de racisme autodclar (SEN TRAC) et de sensibilit aux discriminations subies par les minorits (ECGRAVIR).

Mayer, Michelat, Tiberj

41

La polarisation sur lislam et ses pratiques


Le rapport lislam et aux musulmans mrite une analyse part. Sur lindice longitudinal de tolrance cest la minorit religieuse qui apparat la plus rejete, avec un net dcrochage partir de 2010, qui se poursuit en 2012. On peut comme les annes prcdentes construire une chelle daversion lislam partir de questions sur limage de cette religion compare celle du catholicisme, et sur un certain nombre de ses pratiques (tableau 5). Elle dnote la fois un positionnement infrieur de cette religion par rapport la religion dominante, et le sentiment que certaines pratiques sont problmatiques dans la socit franaise daujourdhui, essentiellement celles qui sont visibles dans lespace public, comme le port du voile, ou les prires. Tableau 5. chelle daversion pour lislam ( %)
2009 Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ? Religion catholique/ Religion juive/Religion musulmane Religion catholique plus positive que religion musulmane* 2011 2012 d=2012-2009

17

17

21

+4

Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en France, poser un problme pour vivre en socit ? Le jene du ramadan : Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR Les prires : Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR Le sacrifice du mouton lors de lAd-el-Kbir : Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR Le port du voile : Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR 51 54 60 57 64 68 63 71 69 +12 +17 +9

85

90

89

+4

* On a regroup ceux qui jugent la fois la religion catholique trs positive et la religion musulmane assez positive , assez ou trs ngative ; la religion catholique assez positive et la musulmane assez ou trs ngative , et ceux qui jugent la religion catholique assez ngative et la musulmane trs ngative .

Comme sur les autres chelles, la tendance observe est la hausse. Entre 2009 et 2012, la proportion de notes leves a augment de 14 points (tableau 2). Et si on regarde la composition de lchelle, on voit que litem dcisif est celui des prires, avec en trois ans une hausse record de 17 points de la proportion de personnes y voyant un problme pour vivre en socit ou du moins ne rejetant pas vraiment cette ide. L encore, cette hausse renvoie au dbat public initi par Marine Le Pen en dcembre 2010 autour des prires de rue , les comparant une occupation sans blinds

42

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

ni soldats , mais uneoccupationquandmme , entranant le ministre de lIntrieur de lpoque prendre des mesures pour les faire cesser (16septembre 2011). En termes moins offensants la condamnation des prires de rue comme inadmissible dans lespace rpublicain a t reprise tant droite qu gauche. Ainsi peu de temps avant lenqute de la CNCDH le ministre de lIntrieur Manuel Valls rappelait sur Europe 1 quil ne tolrerait pas les prires de rue et la prsence de femmes voiles entirement dans la rue 16. Et cette rprobation rejaillit progressivement sur dautres pratiques qui jusquici ne posaient pas de problme aux yeux des enquts. Entre 2003, date de la premire enqute o ces questions sont poses, et 2012, le sentiment que le jene du ramadan fait tout fait ou plutt problme est pass de 21 28 % (+7 points), la progression est de 17 points sur la non-consommation de porc ou dalcool (de 13 30 % daccord), et de 16 points pour le sacrifice du mouton le jour de la fte de lAd-el-Kbir (de 25 41 %). Quant aux prires, avant dtre assimiles aux prires de rue aprs la sortie de Marine Le Pen, rappelons quelles ne posaient de problme quaux yeux de 23 % de lchantillon, proportion passe 38 % en 2012. Autrement dit, sans atteindre les niveaux de rejet suscit par le port du voile 17, dailleurs en lgre baisse depuis le vote de la loi Stasi (77 % en 2012, 82 % en 2003), ou le refus quasi unanime du voile intgral (91 % en 2012, 88 % en janvier 2011), le niveau de tolrance lgard de lensemble des pratiques de la religion musulmane est en baisse. Et une partie de la classe politique instrumentalise ces peurs, accusant les musulmans de vouloir imposer leurs coutumes, comme en tmoigne laffaire du petit pain au chocolat lance par Jean-Franois Cop 18. Pour autant, il faut le souligner, cette aversion aux pratiques de lislam reste troitement associe lethnocentrisme en gnral, au rejet des autres quels quils soient, aux diverses chelles dintolrance voques plus haut, et elle se dveloppe chez le mme type de personnes. Les scores sur lchelle daversion lislam on la vu (figure 4) sont lis une vision autoritaire et rpressive de la socit, atteignant des niveaux records chez les personnes qui ont des scores levs sur lchelle dautoritarisme. Le profil socioculturel des intolrants lislam est le mme que celui des ethnocentristes. Les scores sur les deux chelles slvent chez les personnes ges et chez les moins instruites (tableau 6). La dimension politique et idologique surtout est dcisive. Sur nos deux chelles les scores slvent mesure quon se rapproche du ple droit de lchiquier politique, o prdomine une vision hirarchique et autoritaire de la socit. Ils atteignent sans surprise un niveau record chez les proches de lextrme droite qui a fait de la prfrence nationale le cur de son programme : 78 % des proches du FN ont un score lev sur lchelle daversion lislam et 91 % sur lchelle dethnocentrisme.
16. Le 16septembre 2012. 17. Jusquen 2011 la question porte sur le foulard . 18. Dans un meeting Draguignan, le 6octobre2012 : Il est des quartiers o je peux comprendre lexaspration de certains de nos compatriotes, pre ou mre de famille rentrant du travail le soir, apprenant que leur fils sest fait arracher son pain au chocolat par des voyous qui lui expliquent quon ne mange pas pendant le ramadan.

Mayer, Michelat, Tiberj

43

La religion enfin nexerce pas deffet modrateur sur la reprsentation de lautre, au contraire. Les catholiques se montrent moins ouverts que les sans-religion 19 et lintolrance augmente avec le taux de pratique, atteignant ses niveaux les plus levs chez les fidles les plus intgrs la communaut catholique (tableau 6). Tableau 6. Facteurs explicatifs de lethnocentrisme et de laversion lislam (2009-2012)
ETHNOCENTRISME % de scores levs sur les deux chelles* SEXE Homme Femme GE 18-24 ans 25-34 ans 35-49 ans 50-64 ans 65-75 +75 DIPLME Aucun, CEP CAP, brevet Bac Bac + 2 Suprieur CHELLE Gauche /Droite Gauche (1,2) Centre gauche (3) Centre (4) Centre droit (5) Droite (6,7) PRATIQUE RELIGIEUSE Catho. Pratiquant rgulier Occasionnel Non pratiquant Sans religion Ensemble 2009 2012 d 2012-09 AVERSION LISLAM 2009 2012 d 2012-09

47 42 38 35 40 52 56 64

52 50 45 45 59 50 65 60 62 60 50 41 32 23 32 51 74 80 67 63 60 40 51

+5 +8 +7 +10 +19 -2 +9 -4 +4 +11 +9 +12 +4 -1 -2 +2 +10 +3 +5 +11 +5 +10 +7

45 42 42 40 39 45 49 63 46 45 47 37 34 32 45 46 57 61 57 51 51 36 43

54 59 48 49 57 60 64 60 67 58 58 54 58 43 56 54 69 77 67 63 60 40 57

+9 +17 +6 +9 +18 +15 +15 -3 +11 +13 +11 +17 +24 +11 +11 +8 +12 +16 +10 +12 +9 +4 +14

58 49 41 29 28

24 34 49 64 77 62 52 55 30 44

* Trs ethnocentristes : notes 5 10. Trs anti-islam : notes 4 et 5.


19. La catgorie autre religion ne figure pas dans le tableau car elle est la fois trop rduite en nombre et trop htrogne (musulmans, protestants, juifs, bouddhistes, etc.).

44

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Quand on regarde lvolution entre 2009 et 2012, on voit que globalement lintolrance progresse peu prs partout, sur les deux chelles, mais dans certaines catgories plus que dans dautres. Lethnocentrisme semble se diffuser dans les catgories intermdiaires : chez les 35-49 ans (+19 points), au centre droit (+10), chez les titulaires dun bac + 2(+12), chez les catholiques pratiquants occasionnels (+11). Laversion lislam elle se distingue de lethnocentrisme sur deux points. Le premier est linversion des effets du genre. En 2009 la rticence lgard de lislam tait plus frquente chez les hommes, en 2012 elle progresse fortement (17 points) chez les femmes, qui devancent maintenant les hommes de 8 points. Il faudra vrifier cette tendance et contrler lexistence dun effet spcifique du genre, ge, revenu, diplme, profession, orientation politique comparables. Mais lide que lislam remet en cause les droits des femmes est de plus en plus prsente dans le dbat public, de la droite la gauche de lchiquier politique, et pourrait expliquer ce retournement. La seconde diffrence est la forte rticence envers lislam et ses pratiques manifeste cette anne par les personnes les plus diplmes, gnralement les plus tolrantes. La proportion de notes suprieures sur lchelle atteint 58 %, un point au dessus du niveau moyen dans lchantillon, soit une hausse record de 24 points en un an, alors que ces mmes personnes sont de loin les plus ouvertes lgard des autres , sur toutes les autres chelles. Seules les personnes qui nont pas dpass le niveau du certificat dtudes se montrent plus intolrantes envers lislam que les plus diplmes aujourdhui. Ce phnomne de rattrapage mrite dtre tudi plus en dtail. Pour le comprendre on peut croiser aversion lislam et ethnocentrisme, en utilisant une version rduite de cette dernire chelle sans les deux items mentionnant les musulmans, la majorit de lchantillon (72 % en 2012) a soit des notes basses sur les deux chelles (ni ethnocentriste ni hostile lislam), soit des notes leves sur les deux (ethnocentriste- islamophobe) (tableau 7). Tableau 7. Croisement de lethnocentrisme avec laversion pour lislam*
2009 Non ethnocentrique/Non anti-islam - Non ethnocentrique/Anti-islam - + Ethnocentrique/Non anti-islam + Ethnocentrique/Anti-islam ++ 33 23 10 34 (1004) 2011 24 20 13 44 (1033) 2012 19 16 12 53 (1029) d=2012-2009 14 7 +2 +19

* Nous avons exclu de lchelle dethnocentrisme les deux items faisant rfrence aux musulmans.

Mais il existe deux groupes atypiques, lun rassemblant les ethnocentristes hostiles aux immigrs, aux trangers, mais sans aversion particulire envers lislam (12 %), lautre au contraire dindividus pas du tout ethnocentristes mais islamophobes , avec une vision trs ngative de la religion musulmaneet de ses pratiques (16 %). Ce groupe

Mayer, Michelat, Tiberj

45

sest rduit si on compare aux enqutes prcdentes (20 % en 2011, 23 % en 2009). Tout se passe comme si le contexte politique actuel polarisait les opinions, pour ou contre lislam et ses pratiques 20. Mme en recul, cette catgorie des islamophobes non ethnocentristes est toutefois intressante. Elle est un peu plus diplme que la moyenne, plutt moins droite. Les personnes qui en font partie ne se considrent pas comme racistes et ont des notes basses sur toutes les chelles, pas seulement sur celle dethnocentrisme. Elles ne considrent pas les minorits comme des groupes part (chelle danticommunautarisme), nestiment pas que les immigrs et leurs enfants bnficient davantages particuliers dans la socit franaise (chelle de favoritisme). Au contraire elles jugent graves les comportements racistes que ces derniers subissent (chelle de sensibilit aux discriminations). Elles ne croient pas lexistence de races humaines (racisme biologique). Et on les trouve surtout chez les personnes qui ont les scores les plus bas sur notre chelle dautoritarisme (figure 5).

Lgende : les courbes reprsentent les non-ethnocentristes sans aversion lislam (IMI-MUS-) ; les non-ethnocentristes anti-islam (IMI-MUS+), les ethnocentristes sans aversion lislam (IMI+ MUS-) et les ethnocentristes anti-islam (IMI+ MUS+)
20. Dans le mme ordre dides nous avions not dans les enqutes prcdentes, en croisant les indicateurs dethnocentrisme (racisme objectif) avec le racisme autodclar (racisme subjectif), que la majorit des personnes interroges (entre 71 et 72 % selon lenqute) avait soit des scores levs sur les deux indicateurs soit des scores trs bas. Mais il y avait un groupe de personnes scrupule , peu ethnocentriques en juger par leurs rponses aux questions de lchelle dethnocentrisme, mais se considrant plutt ou un peu raciste . Les effectifs du groupe ont fondu (12 % en 2009, moins de 7 % en 2012). En revanche le groupe symtrique a augment, celui des personnes ethnocentriques, en croire leur score sur notre chelle, mais se jugeant au contraire trs peu ou pas du tout racistes (pass de 14 21 % de lchantillon).

46

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Bref elles sopposent point par point aux ethnocentristes classiques. Mais elles jugent ngativement lislam, dont les pratiques leur semblent poser un problme pour vivre en socit. Et si les effectifs incitent la prudence, ils tmoignent dune prise de distance lgard de lislam et de ses pratiques qui ne se confond pas avec le racisme ordinaire. Ce groupe trs particulier a une image ngative de lislam et de ses pratiques mais apparat par ailleurs tolrant et ouvert aux minorits et aux autres . Il faudrait explorer plus en profondeur ses motivations. Comme le rappelle Grard Noiriel, les crises conomiques ont souvent exacerb le racisme, les immigrs ont t pris comme boucs missaires tant dans les annes 1880-1890, que dans les annes 1930 21 et 22. Mais lconomie nexplique pas pourquoi la hausse de lintolrance sur tous nos indicateurs ne sobserve que depuis trois ans. La crise amricaine atteint la France en septembre 2008, et on observe alors des records de tolrance sur notre indice, confirms en 2009. Il y a plutt une conjonction de facteurs, au premier rang desquels des facteurs politiques tant sur le plan international que national. Dabord salues comme un rveil dmocratique, les rvolutions arabes qui dbutent en dcembre 2010, en Tunisie dabord puis en gypte, en Libye, au Ymen, au Bahren, en Syrie, sont anxiognes, attisant la peur dune immigration incontrle, dune part, de larrive au pouvoir des islamistes radicaux, dautre part. Et au niveau national il y a une polarisation du dbat politique autour des questions didentit et dimmigration, face la progression lectorale de Marine Le Pen, dont la stratgie de ddiabolisation a rendu le discours sur les immigrs plus audible, plus acceptable. Le cur de son programme reste la dnonciation de limmigration comme menace conomique, scuritaire et culturelle. Elle dfend toujours la prfrence nationale , devenue la priorit nationale , visant rserver les emplois, les aides, les logements, aux Franais. Mais elle prsente ses ides autrement, au nom de la dfense des valeurs rpublicaines et de la lacit, au nom des valeurs fministes et tolrantes que lislam bafouerait. La stratgie mise en uvre par Nicolas Sarkozy ds 2007 pour contrer la dynamique lepniste, mettant lidentit nationale au cur du dbat politique et durcissant sa politique migratoire et scuritaire, sous limpulsion notamment de son conseiller Patrick Buisson 23, et reprise par une large partie de lUMP aujourdhui, tout comme le relatif silence de la gauche socialiste sur ces questions, a contribu lgitimer ce repli xnophobe de lopinion.

21. Immigration, antismitisme et racisme en France (xixe-xxe sicle). Discours publics, humiliations prives, Paris, Fayard, 2007. 22. Et effectivement si lon en retient que la fraction la plus intense des opinions sur limmigration, la proportion de personnes qui se disent tout fait daccord avec lide quil y a trop dimmigrs en France , on observe bien un point dinflexion aprs 2008, la proportion passe de 20 % en 2007, 22 % en 2009, 27 % en janvier 2011, 34 % en dcembre de la mme anne et 36 % en 2012. Ce nest plus vrai si lon y ajoute les opinions modres (plutt daccord). 23. Une stratgie dj mise en uvre auparavant, qui avait fait bouger les lignes dans lopinion entre 2002 et 2007, voir Vincent Tiberj, La Crispation hexagonale, Paris, Plon, 2008.

Mayer, Michelat, Tiberj

47

Perception de lidentit, de la lacit et de la diversit en France Rapport dtude qualitative


Emmanuel Rivire, TNS Sofrs Laure Salvaing, TNS Sofrs Guillaume Caline, TNS Sofrs Institut TNS Sofrs

La CNCDH et le Service dinformation du Gouvernement ont confi TNS Sofres la ralisation dune tude qualitative sur la perception de la diversit, de lidentit et de la lacit en France aujourdhui. Cette enqute qualitative sinscrit dans un objectif dapprofondissement de ltude quantitative baromtrique que la CNCDH ralise chaque anne sur la perception par les Franais des questions lies limmigration et lexistence au sein de la socit franaise de diffrentes communauts que celles-ci soient religieuses, ethniques ou sexuelles. Les rsultats de la vague ralise au mois de dcembre 2012 ont fait apparatre ou confirm des volutions notables de lopinion sur ces diffrents sujets. On observe ainsi une recrudescence depuis trois ans environ des opinions ngatives lgard des trangers, de limmigration et surtout des musulmans (notamment auprs de catgories jusquici rticentes lexpression de critiques envers ces groupes) mais galement la crainte chez une part croissante de Franais dune perte de lidentit franaise. Ces rsultats font dailleurs cho certains enseignements de lenqute qualitative que nous avions ralise la fin de lanne 2010 pour la CNCDH et le SIG. Celle-ci rvlait les inquitudes et les interrogations fortes chez de nombreux Franais quant lavenir et aux conditions du vivre ensemble dans la socit, ainsi que la polarisation de plus en plus forte dune partie de lopinion lgard de lislam qui venait fortement interroger lidentit franaise. Cest sur la base de lanalyse de la dernire vague du baromtre et du constat dun malaise croissant au sein de la socit franaise lgard de la place faite lAutre, au Diffrent que sinscrit la demande de la CNCDH et du SIG. Ce malaise est dailleurs protiforme : Il concerne dune part la question de lidentit franaise. Les indicateurs quantitatifs, tout comme ltude qualitative de 2010, signalent en effet chez une part de la population franaise un certain malaise identitaire, un trouble autour sur la signification de ce quest tre franais aujourdhui.

48

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Un autre signe de ce malaise serait le paradoxe apparent entre la condamnation assez large au sein de la population des opinions ou attitudes racistes (la dfinition du racisme tant elle-mme extrmement mouvante selon les personnes) et lexpression, ressentie par certains comme plus libre quauparavant, de propos dnonant de manire vhmente les comportements dun groupe ou dune communaut particulire. Sur ce sujet de la gestion de la diffrence et de la diversit au sein de la socit franaise, lislam occupe aujourdhui une place bien particulire. Ltude qualitative avait ainsi montr en 2010 une polarisation sur cette religion en raison la fois dune focalisation du dbat mdiatique et politique sur ce sujet (notamment travers la burqa ou la viande halal) mais aussi parce que des pratiques associes lislam choquaient ou questionnaient fortement un certain nombre de Franais. Paralllement, les indicateurs de ltude quantitative montrent depuis trois ans une augmentation de la crispation lgard des musulmans identifis en tant que groupe. Dans ce contexte, les objectifs de la prsente tudequalitative sont dabord de comprendre les fondements de ce malaise et ses ressorts, didentifier ses diffrentes expressions et de saisir comment celles-ci sinfluencent les unes les autres. Ce malaise tant minemment protiforme, il sagit den comprendre les causes et de les aborder au travers de diffrentes problmatiques : la diversit, lidentit et la lacit, notions minemment complexes et mouvantes en fonction du sens que chacun donne ces termes, mais qui paraissent inextricablement lies ce malaise. Enfin comme ce malaise met en jeu des perceptions qui se rattachent bien souvent des exemples concrets auxquels on attribue un sens, il sagit didentifier la place respective des mdias et des expriences personnelles dans la construction de ces opinions.

Rappel mthodologique
La mthodologie adopte dans le cadre de cette enqute est celle des entretiens individuels semi-directifs en face face dune dure de une heure trente environ. Cette mthodologie, identique celle adopte en 2010, permet de bien comprendre les opinions des interviews en fonction de leur trajectoire personnelle et de faciliter leur parole sur un sujet o les tabous et lanticipation (et donc la crainte) du jugement dautrui occupent une place importante. Les entretiens se sont drouls du 25janvier au 8fvrier 2013. Cette enqute a t ralise auprs de deux chantillons : Un chantillon large de 30 entretiens individuels. Cet chantillon a t rparti en fonction du lieu dhabitation des personnes interroges et de leur profil sociodmographique : 12 entretiens auprs de personnes habitant des zones urbaines.

Institut TNS Sofrs

49

18 entretiens auprs de personnes vivant en zones priurbaines ou rurales. Nous avons galement distingu au sein de ces ensembles des zones de faible diversit (faible nombre dtrangers ou de personnes immigres dans la ville ou le quartier de rsidence) et les zones de plus forte diversit afin dobtenir une varit de situations. Les entretiens ont t raliss Paris, Lille, Dijon, Marseille et Montpellier et dans les espaces priurbains ou ruraux autour de ces zones urbaines. Au sein de ces espaces, nous avons rparti les interviews afin dobtenir une bonne diversit des profils en fonction du sexe, de lge, du niveau de diplme, de la catgorie socioprofessionnelle et de la prfrence partisane. Un chantillon spcifique de 8 entretiens individuels auprs de personnes musulmanes. Cet chantillon a t rparti en fonction de la pratique religieuse et de la zone dhabitation des personnes interroges. Les entretiens ont t conduits Paris, Lille, Dijon, Marseille et Montpellier.

Remarques prliminaires
Sur le fond, les entretiens ont t, comme en 2010, extrmement riches, les interviews se montrant heureux et disposs parler de sujets et de thmatiques qui trouvaient souvent un cho important dans leur vcu. Nous avons observ ce titre des discours souvent plus construits que ceux raliss il y a quelques annes o lon notait chez les interviews une plus grande rticence sexprimer sur ces sujets par crainte des jugements qui pourraient tre ports sur leur discours. Toutefois comme en 2010, certains interviews se montraient soulags davoir pu dvelopper leurs opinions librement en partageant leurs expriences personnelles sur les diffrents sujets abords pendant lentretien. Ctait particulirement le cas de personnes trs critiques lgard de limmigration ou de lislam qui avaient ainsi le sentiment de pouvoir partager, sans crainte dtre juges, leur ressenti. linverse, certaines des personnes rencontres se montraient plus gnes daborder des sujets jugs dlicats, inquites quelles taient sur linterprtation qui pourrait tre faite de leurs propos et attentives aux mots et expressions utiliss en raison de leur caractre potentiellement polmique. Certains interviews tendaient galement relativiser leurs propos en refusant dtablir des gnralits partir de cas spcifiques. Lanalyse des entretiens raliss auprs des personnes musulmanes a montr une grande similarit des discours sur les diffrentes thmatiques abordes avec ceux de lchantillon principal. Ainsi, la mme diversit dattitudes et dopinions lgard de la diversit, de lidentit ou de lislam se retrouve dans ces deux chantillons. Les musulmans pratiquants rencontrs insistaient ainsi sur limportance pour eux de circonscrire leur pratique de la religion la sphre prive et se montraient particulirement attachs la lacit et soucieux de la respecter. Beaucoup dentre eux exprimaient galement leurs inquitudes face aux drives intgristes au sein de lislam.

50

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Cest davantage sur la question de limage de lislam dans la socit que les musulmans rencontrs ont exprim une opinion plus spcifique.

Un portrait toujours trs sombre et fractur de la socit franaise


Comme on lobserve depuis de nombreuses annes dans la plupart des tudes conduites sur le sujet, les Franais dressent un portrait sombre de la socit franaise actuelle, perue comme divise, et dcrivent des relations entre les gens places sous le signe des tensions et des incivilits. Si ces diffrents points, que lon retrouve dans notre enqute, ne sont pas nouveaux, il est important de les rappeler ici afin de bien comprendre dans quel contexte les perceptions de la diversit, de lidentit ou de lislam sinscrivent et ce dautant plus que cette vision dgrade de la socit occupe spontanment une place importante dans les discours.
Une socit franaise divise : des relations tendues entre les habitants

(Trs) riches et pauvres : une division qui saccentue avec la crise et devient insupportable Comme nous lobservions en 2010, la socit franaise apparat de manire transversale lensemble des entretiens comme une socit profondment divise. Le principal clivage voqu est un clivage conomique : le niveau de revenu et plus largement la richesse sont en effet perus comme la principale source de fracture de la socit en diffrents groupes et surtout entre les plus riches et les autres. Cette ligne de fracture dcrite comme profonde apparat dans un premier temps partageant la socit entre deux mondes qui signorent les riches et les pauvres : les riches vivant dans un monde part, coups des ralits, ignorant totalement le quotidien de ceux pour qui les fins de mois difficiles commencent le quinze de chaque mois . Lautremonde est constitu des plus pauvres, catgorie laquelle les interviews ne prtendent pas tous appartenir. Mais cest bien de ce ct du clivage que les plus aiss dentre eux se situent, avec lensemble des classes moyennes dont le statut et le mode de vie semblent menacs. Il ne semble plus alors y avoir de continuum allant des plus riches aux plus pauvres mais une fracture entre les (trs) riches et les autres. Certains interviews sestiment ainsi relativement chanceux car ayant un travail et un revenu stable et se distinguent donc des plus pauvres, de ceux qui sont tombs dans la grande prcarit. Ils expriment toutefois leur crainte du dclassement : la principale csure stablit alors pour eux entre dune part ceux qui sont labri les plus riches et dautre part ceux qui courent le risque dtre dclasss et ceux qui le sont dj. Cette division entre les plus riches et les autres est dautant plus souligne quon estime quelle saggrave dramatiquement en raison de la crise et devient intolrable : les pauvres devenant toujours plus pauvres, vivant une inscurit conomique et sociale au quotidien tandis que les riches senrichissent encore dune manire indcente.

Institut TNS Sofrs

51

Ce discours est videmment particulirement fort chez les personnes qui par leur parcours professionnel ou scolaire sont les plus fragiles et se sentent victimes de cette prcarisation. Toutefois mme chez ceux qui, par leur niveau de vie ou leur profession, sont davantage labri de ce danger, cette vision dune socit clate selon le niveau de revenu apparat vidente, et salimente dune crainte directe et relle pour ses proches, ses enfants. Elle peut tre atteste par des vnements relats dans les mdias qui choquent profondment. Les cas dexil fiscal de millionnaires leur semblent ainsi indcents par rapport la situation que vivent de plus en plus de personnes en France. Ainsi, mme chez les interviews pour qui la prsence dimmigrs ou dtrangers en France est le plus mal vcue et suscite de fortes ractions de rejet, la ligne de partage conomique au sein de la socit franaise apparat toujours paralllement et est souvent juge comme plus importante. Pour dautres, la focalisation du discours politique ou mdiatique sur limmigration ou la religion musulmane va tre considre comme une manuvre pour occulter les sujets conomiques qui leur paraissent les plus importants. Moi je ne vais pas me plaindre, jai un travail temps plein, un salaire mais je me rends compte que toute seule payer un loyer, factures, etc., la fin du mois il ne me reste rien du tout. Je ne peux pas dire que je peux prendre un abonnement piscine, je lchelonne sur plusieurs mois, si je veux faire les soldes je dois regarder avant de pouvoir macheter quelque chose. Il ny avait pas a avant (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille). Ceux qui profitent contre ceux qui souffrent : une division perue qui fait clivage Paralllement cette fracture conomique, une partie des personnes rencontres dcrivent une autre division, juge particulirement importante car la source dun sentiment dinjustice profond et vcu au quotidien, entre ceux qui profitent du systme et les autres. Dans le premier groupe, sont regroupes les personnes qui ne cherchent pas travailler, qui rechignent leffort, au travail honnte. Ils vivent du trafic de drogue ou encore bnficient daides sociales qui leur permettent de disposer dun niveau de vie meilleur que ceux qui galrent en travaillant dur pour de faibles salaires et qui lon refuse des aides quand ils en demandent. Cette situation perue est extrmement mal vcue et nourrit un profond sentiment dinjustice et de frustration. Celui-ci sappuie sur des exemples concrets vcus au quotidien, certains citant lexemple de personnes de leur famille ou de connaissances qui profitent de nombreuses aides en se glissant dans les failles ou les faiblesses dun systme trop gnreux et parviennent ainsi vivre de manire confortable. Les exemples concrets voqus concernent surtout laccs un logement social, la perception du RSA, des indemnits chmage ou encore le fait dtre dispens de lavance des frais de sant.

52

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Ce discours peut ensuite tre aliment par des exemples prsents dans les mdias ou des anecdotes racontes par des proches, mais il parat se construire avant tout sur des cas concrets directement vcus. Ces diffrents exemples viennent ainsi : Donner le sentiment que ltat contrle insuffisamment ce systme daides et quil se rend par l complice du dveloppement de lassistanat dans le pays ; Indiquer que lhonntet et le travail ne seraient par consquent plus rcompenss au sein de la socit franaisepuisque le fait de travailler serait un obstacle la perception daides sociales ; Nourrir le sentiment dtre abandonn en tant que travailleur par un systme qui favorise les assists . Chez certains interviews cette ligne de fracture entre les profiteurs du systme et ceux qui en seraient plutt les victimes va recouper en grande partie la division quils tablissent entre trangers ou immigrs et les Franais. leurs yeux limmigr incarne une des figures de cet assist qui vient en France pour profiter des aides de ce systme trop gnreux. Toutefois, ce discours nest pas systmatique : certains soulignent alors quil y a de nombreux Franais parmi les profiteurs et a contrario des trangers ou des immigrs chez ceux qui travaillent dur et cherchent sen sortir. Ce discours de sparation entre profiteurs et victimes du systme va toutefois tre refus de manire nette par certains. Ceux-ci dplorent alors la stigmatisation des plus fragiles quil implique et la progression de lintolrance lgard de ceux qui ont besoin de ces aides pour vivre pendant cette priode de crise o elles sont particulirement utiles. Ds lors ce discours vhment contre les assists devient lui-mme une source de clivage et de tensions entre ceux qui y adhrent et ceux qui sy opposent, venant alimenter le sentiment dune socit franaise divise. Oui, il y a de plus en plus de haine envers les gens qui ont des prestations sociales, qui vont bnficier du chmage, du RSA ; tout le monde a limpression de se faire avoir, parce que des gens profitent du systme ; jentends de plus en plus ce genre de conversations autour de moi ; mais je trouve normal quon soit indemnis, si une personne est licencie, elle a pay ses charges (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier). Plus que linscurit : les incivilits, dnonces comme le signe quotidien du malaise entre les gens Comme nous lavions dj observ en 2010, la plupart des Franais rencontrs portent un regard trs ngatif sur ltat des relations entre les gens dans la socit franaise. Au fil de leurs discours les expriences dincivilits abondent pour montrer le mauvais tat de ces relations. Plus que linscurit proprement dite, qui nest que rarement vcue

Institut TNS Sofrs

53

au quotidien, ces incivilits apportent la preuve jour aprs jour des tensions qui existent entre les gens et de la dgradation de ces relations. Ces incivilits tmoignent leurs yeux : De la perte du respect pour les autres ; Dune perte du sens de lautorit et de la crainte de la sanction quon observe chez les plus jeunes mais pas uniquement ; De lindiffrence qui, quand ce nest pas lagressivit, prdomine dans les relations entre les gens. Des exemples tirs des transports en commun ou des comportements des automobilistes sont ainsi presque systmatiquement voqus lappui des discours pour dplorer cette incivilit du quotidien. On regrette par ailleurs sa propre absence de raction face ces incivilits, qui est justifie par la peur dtre pris partie, mais qui encourage ces comportements. Ces incivilits semblent stre accentues dans les dernires annes selon les interviews, volution quils lient la progression de lindividualisme. Chacun dfend son propre confort. Les gens nont aucun respect. Je le vois ne serait-ce que dans mon boulot quand ils rendent des voitures pourries. Ou au foot, les gens jettent des papiers partout, ils crachent.Cest pour tout le monde. Les comportements des gens, cest supergoste, pas dhygine, pas de respect (homme, 26 ans, charg de clientle, PC, priurbain, Dijon).

Lindividualisme : valeur matresse dune socit divise


De la mme faon quen 2010, lindividualisme apparat la plupart des personnes rencontres comme la valeur qui reflte le plus et guide les relations entre les personnes en France. Le rgne du chacun pour soi parat simposer tandis que les valeurs de solidarit, dentraide et de civisme dclineraient. Cette progression de lindividualisme leur semble sinscrire sur une dure assez longue et ses fondements seraient lis dabord la crise conomique qui dure depuis les annes 1970, mais aussi une volution socitale plus globale que certains relient un esprit Mai 68 . Cette volution est largement regrette mais en mme temps comprise : la pression quexerce la crise surtout depuis quelques annes, les efforts demands chacun en tant que citoyen, contribuable, consommateur ou travailleur pousseraient chercher dabord sen sortir personnellement. Certains reconnaissent, en le dplorant, participer ce mouvement gnral. Lindividualisme semble ainsi tre devenu la principale valeur dune socit extrmement divise : Une socit perue comme divise conomiquement comme nous lavons dtaill plus haut

54

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Mais galement politiquement. Entre la gauche et la droite videmment mais aussi fracture par dautres clivages que des dbats mdiatiss viennent souligner. Les entretiens se sont ainsi drouls au moment de lexamen par lAssemble nationale du projet de loi ouvrant le mariage et ladoption aux couples homosexuels : les manifestations et les dbats qui ont eu lieu cette occasion ont ainsi t souvent voqus par les participants comme un facteur supplmentaire de division au sein de la socit. Une division galement gographique. Les personnes rencontres ont toutes soulign la diversit des situations selon le lieu dhabitation en France. Ces diffrences gographiques sont de plusieurs ordres : Dune part la diffrence entre les banlieues, les cits constitues de grands ensembles qui concentreraient les problmes et dautre part des centres-villes ou zones pavillonnaires davantage pargns. Entre la rgion parisienne et le reste de la France. Limage dune le-de-France marque par le stress, un individualisme pouss son extrme et lindiffrence est ainsi oppose des villes de plus petite taille ou au monde rural o les relations seraient plus apaises. Entre les rgions franaises (et notamment le nord et le sud du pays) : avec des perceptions trs varies, certains territoires et leurs habitants tant jugs accueillants quand dautres se montreraient beaucoup plus ferms. Au-del de ces diffrentes distinctions, on observe ainsi la ncessit, de la part des personnes rencontres, de souligner que la manire de percevoir ltat de la socit franaise et des relations entre individus est extrmement dpendante du type de lieu o lon habite. Sous langle des rapports entre les gens sont ainsi schmatiquement distingues dune part une rgion parisienne marque par les tensions et dautre part une province de villes grandes ou petites et campagnes o les relations interpersonnelles seraient plus apaises. Enfin, lorigine des personnes (quelles soient trangres ou immigres) et leur religion peuvent galement tre voques comme des sources de division au sein de la socit franaise. Cette diffrence nest pas spontanment voque par tout le monde. Toutefois, chez ceux qui la citent, elle est bien souvent une source de crispation forte et devient bien vite trs importante dans leur discours. En revanche, on observe chez dautres un malaise ou un refus de diviser la socit en fonction de tels critres. Nous reviendrons plus loin en dtail sur cette question qui divise fortement les Franais rencontrs. Dans une socit divise marque par un fort individualisme, certains sagacent dune volution constate : celle dindividus cherchant faire valoir leur spcificit et leur identit singulire et ce sur un mode revendicatif et combatif, des revendications qui pourraient tre lorigine de tensions au sein de la socit, ce que lon dplore. Cette tendance apparat leurs yeux comme un autre marqueur de cette progression de lindividualisme. Il est important de souligner ici ces reproches adresss aux

Institut TNS Sofrs

55

revendications dcrites comme individualistes, car ils alimentent aussi les ractions ngatives entendues lorsque cest lchelle dune communaut, et notamment, comme nous le verrons, de la part de musulmans, que de telles revendications sont exprimes. Cest trs dur, les gens sont individualistes parce quils sont mal dans leur peau. Ils ont de plus en plus de soucis, il ny a pas de scurit demploi. Je pense que plus ils sont mal, moins ils ont dargent et plus ils sont individualistes (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon). Je lis dans La Voix du Nord, dans le courrier des lecteurs ds quun donne un avis lautre donne lavis contraire, cest bien cest le dbat dmocratique mais on sent que les gens sont sur leurs gardes, il ne faut pas quon touche leurs acquis (homme, 66 ans, retrait cadre moyen, PS, priurbain, Lille). Les gens saffirment de plus en plus avec leurs origines, moi je suis portugais, moi italien, moi franais, cest plus fort quavant, je ne comprends pas, je leur dis Vous tes en France vous tes franais, point. [] Moi je frquente un peu tout, jai un copain portugais dorigine, on se titille un peu, chaque fois cest Portugal Portugal il en parle beaucoup, des fois je lui demande pourquoi il ne retourne pas l-bas, et l non ben non ce nest pas la mme vie, pas de boulot, donc bon tu es en France, parle de la France Pourquoi se mettre toujours des origines ? Moi je pourrais en parler, jen ai plein [], mais non je suis en France, je suis franais (homme, 34 ans, livreur, sans prfrence partisane, urbain, Lille).

Les mdias : une dfiance forte


Dans ce contexte, les mdias sont trs largement critiqus par les Franais rencontrs qui tmoignent leur gard dune trs forte dfiance. Deux attitudes diffrentes peuvent tre distingues : Certains leur reprochent ainsi den faire trop : dans un climat de tensions entre les gens, on accuse les mdias dattiser les divisions, de jeter de lhuile sur le feu, de privilgier le sensationnel et lexceptionnel au risque de monter en pingle des faits trs peu rpandus. Sur le sujet de lislam notamment, on reproche certains mdias damplifier et de donner une rsonnance disproportionne aux agissements de minorits, contribuant ainsi la mauvaise image de cette religion au dtriment de la majorit des personnes qui la pratiquent sans que cela pose de problme. Certains accusent alors les mdias, de mche avec la classe politique, dviter ainsi de traiter des vrais sujets de nature conomique qui pourraient mettre en difficult les responsables politiques. A contrario, certains reprochent aux mdias de taire ou de minimiser la ralit. Cest notamment le cas des personnes chez qui la crainte de linscurit, la mfiance lgard de limmigration ou la dnonciation des profiteurs tiennent une place importante dans le discours.

56

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

On accuse alors les mdias de ne pas dnoncer des situations juges insupportables, de les minimiser pour dfendre des intrts ou dtre politiquement corrects , sous la pression dassociations ou de personnalits bien-pensantes. Lide que les mdias uvrent alors de mche avec les hommes politiques pour ne pas les mettre en difficult est galement souligne. Cette dnonciation vient alors renforcer les peurs : les interviews estiment ainsi que la ralit est bien pire encore que la situation dcrite dans les mdias, qui est pourtant dj choquante. Point commun de ces attitudes opposes, on observe la volont chez la plupart des personnes rencontres de montrer quelles ne sont pas dupes de mdias forcment partisans et dfendant des intrts. Les plus modrs cherchent montrer quils ont conscience que le traitement mdiatique nest pas neutre tandis que certains, adoptant une attitude plus extrme, saffirment comme ne faisant pas partie des victimes des manipulations politicomdiatiques (dveloppant parfois des discours proches des thories complotistes ). Cest vrai que cest les mdias qui nous bassinent avec tout a et, cause de a, je pense quil y a de plus en plus de tensions, de gens qui vont dans un clan, dans un groupe. Les mdias sont responsables.Ils montent les choses (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille).

Mme si, en mineur, certains soulignent des raisons de ne pas dsesprer


Malgr cette description trs ngative et pessimiste de ltat de la socit franaise, une partie des Franais rencontrs se montrent au contraire plus positifs sur la situation actuelle, soulignant les raisons de ne pas dsesprer.
Un vcu des relations entre les gens souvent plus positif un niveau local

De manire gnrale, les personnes rencontres dcrivent des relations au niveau de leur environnement immdiat plus apaises que celles quelles projettent au niveau national. Beaucoup soulignent ainsi les relations de bon voisinage quils entretiennent et les rapports de solidarit et dentraide qui peuvent exister dans leur quartier, leur village ou leur ville. Au niveau professionnel, galement les relations sont dcrites le plus souvent sur un mode positif. Certaines personnes relatent ainsi des interactions pacifiques et enrichissantes au quotidien avec des personnes diffrentes, que ce soit par leur origine ou leur religion, en insistant sur limportance de ces relations alors quelles peuvent dvelopper dans le mme temps un discours critique voire virulent lgard des personnes de cette origine ou de cette religion, considres en tant que groupe.

Institut TNS Sofrs

57

Certains soulignent la qualit de relations encore prserves notamment en milieu rural o le regard social peut, certes, tre pesant mais tmoigne galement de lintrt que lon se porte mutuellement contrairement lindiffrence vcue dans les grandes villes. A contrario, les habitants de grandes zones urbaines, sils regrettent lindiffrence et des relations plus tendues dans leur environnement immdiat, peuvent apprcier lanonymat des grandes villes et ne pas dplorer que leurs relations avec leur voisinage immdiat se rduisent au strict minimum. Au travail, les gens sont de diverses origines avec diverses religions, a se passe hyperbien, aucun souci, aprs dans les conversations on entend toujours des gens intolrants qui rejettent la faute de certaines choses sur les musulmans, ce sont les trucs qui reviennent rgulirement, je ne suis pas daccord avec a (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne).
Sur les moyen et long termes, une tolrance plus grande

Par ailleurs, rebours de la perception de relations toujours plus mauvaises et tendues entre les gens, certains soulignent au contraire sur le moyen terme une progression de la tolrance au sein de la socit franaise. Sont alors convoqus un certain nombre dexemples : la plus forte prsence des personnes issues de limmigration au sein des mdias par exemple et globalement la plus forte visibilit de cette diversit. De mme les dbats sur le mariage homosexuel tmoigneraient du changement complet de la socit lgard de lhomosexualit en quelques annes, signe dune progression de la tolrance. Sexprime galement chez certains le sentiment dun affaiblissement des tensions par rapport il y a quelques annes et notamment depuis le changement de majorit. Certains dbats ou vnements du quinquennat coul (dbat sur lidentit nationale, polmiques autour du halal ou de la burqa) avaient conduit leurs yeux stigmatiser certaines populations et diviser les Franais. Ds lors lalternance politique et le sentiment chez eux dune moindre mdiatisation de ces sujets sont perus comme le signe dune socit moins crispe et tendue quil y a quelques annes.
Un discours sur ltat du pays qui devient lui-mme source de division

Enfin, mme si lvolution perue de la socit franaise est souvent ngative, beaucoup soulignent les aspects positifs infine de la vie en France, de la chance de vivre dans un pays dmocratique, riche, disposant dinfrastructures solides que beaucoup envient. Cette mobilisation des lments positifs est ainsi effectue par certains afin de rompre par leur discours avec la morosit, le pessimisme dune socit qui tend se replier sur elle-mme et se complaire dans une forme de nostalgie et de dclinisme .

58

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Chez dautres au contraire, le rappel de la chance de vivre en France et de ses avantages apparat comme fragile et cruelcar vcu sur le mode de la perte ou de la menace. Ces lments prennent alors une place trs importante parce quils leur semblent en danger. Le discours tenu sur ltat de la socit devient alors lui-mme source possible de division. Les plus positifs accusant les seconds de contribuer par leurs discours la morosit ambiante tandis qu linverse on reproche aux premiers de vivre dans le dni ou lignorance de ralits videntes. Dans cette perception globale dune France trs divise, lidentification par les personnes rencontres dlments mme de runir et de rassembler lensemble des habitants savre extrmement difficile. Ds lors la dfinition et mme la simple vocation dune identit franaise achoppent sur de nombreux obstacles.

Une identit franaise affaiblie ou insaisissable : une source de tensions supplmentaire


Une notion didentit franaise insaisissable ou refuse par certains
On observe au cours des entretiens une assez grande difficult des personnes rencontres aborder la question de lidentit franaise. De manire gnrale cette difficult est relier la perception dune grande diversit et de nombreuses fractures au sein de la socit franaise et labsence dlments susceptibles dunir lensemble des Franais, qui leur soient communs tous. Au-del de ce point commun, la question de lidentit franaise suscite deux types de ractions : Pour une partie des interviews, lidentit franaise est perue et dcrite essentiellement au travers de lide quelle serait menace. Plusieurs origines cette menace sont perues : lUnion europenne et la mondialisation avec un dclin de la place de la France, limmigration notamment maghrbine et le dveloppement de lislam, ou plus gnralement une volution globale de la socit qui se traduit par la perte de repres et de valeurs comme le respect ou lautorit. Spontanment, on observe alors une certaine difficult donner un contenu cette identit franaise. Celle-ci va surtout tre dcrite en creux, en fonction des menaces perues : On insiste par exemple sur limportance des valeurs de civisme, de politesse et de respect dans cette identit franaise quand on constate une progression des incivilits. Daucuns mettent laccent sur les racines chrtiennes de la France, du modle du village autour du clocher de lglise face la menace perue de lislam et au dveloppement des mosques. Certains insistent aussi sur le rgime dmocratique par opposition aux rgimes musulmans dcrits comme autoritaires.

Institut TNS Sofrs

59

On regrette les spcificits de lidentit franaise, des traditions rgionales et du terroir face au dveloppement dune Europe qui viserait lhomognisation. Enfin on voque la fiert que pouvait reprsenter le fait de sidentifier la France, fiert quon sent de moins en moins partage. Chez les autres interviews en revanche, lidentit franaise est une expression qui suscite un certain scepticisme voire une relle mfiance. Une expression dont on se mfie car on lapprhende comme une source de tensions. Le dbat sur lidentit nationale est alors voqu et reli une volont politique perue de diviser et dattiser les diffrences dans la socit franaise. Lidentit franaise serait alors une notion utilise et brandie pour exclure certaines populations. Ds lors on refuse de donner un contenu cette identit, ce qui reviendrait la figer et donc exclure par l mme les gens qui ne sy conformeraient pas. Pour certains, lexpression didentit franaise est difficile comprendre et ne parat pas porteuse de sens. On peine alors y associer des ralits concrtes, dautant quelle semble dconnecte des proccupations quotidiennes et pour cette raison mise distance. Il parat alors trs difficile ces personnes de donner un contenu spcifique lidentit franaise, quelque chose qui la distinguerait des autres identits nationales. Les seuls contenus voqus sont plutt de lordre des clichs communment vhiculs sur les Franais, quon cite en plaisantant en reconnaissant quils ne peuvent constituer une identit. Maintenant il y a tellement eu de mtissage quil ny a plus de 100 % franais. Plus personne nest 100 % pure souche (homme, 25 ans, peintre automobile, FN, rural, Dijon). Je trouve que lidentit franaise nvolue pas dans le bon sens, pour moi elle se dgrade, on prend les choses franaises et bientt, je ne serai plus l, mais peut-tre on sera dans un parc comme les Indiens dAmrique, le Franais sera parqu parce quon sera pris par dautres (homme, 67 ans, technicien retrait, PS, priurbain, rgion parisienne). Je nai aucune fiert tre franaise et pas plus de ne pas en tre (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon). a dpend ce quon appelle lidentit franaise [], jaimerais bien savoir ceux qui disent quelle est menace, quils donnent des exemples parce que moi je me sens toujours bien en France, je peux aller o je veux, alors effectivement on est en dmocratie, a pourrait tre un critre quand mme, pas que la France mais au moins vivre en dmocratie a cest un minimum aprs le reste je ne me sens pas menac (homme, 66 ans, retrait cadre moyen, PS, priurbain, Lille). Au moment du dbat sur lidentit nationale, beaucoup de gens trs droite pensaient qutre franais ctait tre catholique, avoir des enfants, tre blond, le franais particulier. Or non, tre franais pour moi cest adhrer aux trois valeurs nationales, libert galit fraternit, cest dj norme comme valeurs. Des valeurs importantes soutenir et intgrer (homme, 25 ans, ingnieur, EE-Les Verts, urbain, rgion parisienne).

60

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

tre franais aujourdhui : vivre en France ou travailler pour la France ?


Si lidentit franaise est difficile saisir et expliciter, en revanche les conditions pour tre franais sont plus facilement explicites, car ayant une signification plus concrte. Plusieurs visions de ce quest tre franais se dgagent alors : Dune part, une dfinition administrative et trs factuelle : tre franais cest tre n en France ou avoir la nationalit franaise. Cette dfinition se rattache une conception rpublicaine classique de la nationalit : pour ces personnes, on est franais en vertu du droit du sol ou du sang et on peut acqurir la nationalit si on exprime la volont de devenir franais. Peu de conditions sont alors cites, le souhait dacqurir cette nationalit tant dj un signe fort : la ncessit de matriser les fondements de la langue, de connatre les bases de la culture franaise, et de respecter les rgles communes parat suffisante. De l dcoule une description trs neutre et descriptive. tre franais nest pas par essence diffrent dtre anglais ou allemand, mais simplement li au pays de rsidence ou de naissance. Dautre part, se dgage une conception davantage base sur lide dengagement ou dattachement la France. Lide dveloppe est quun Franais est avant tout quelquun qui travaille en France, qui contribue leffort national et qui par l montre son attachement son pays. Lide dun patriotisme qui sexprime travers cet engagement par le travail est souligne et oppose lattitude de ceux qui ne contribuent pas cet effort en vivant des aides sociales et de lassistanat. ce titre, certains interviews convoquent alors des exemples de situations qui les choquent notamment celles de frontaliers, vivant en France mais travaillant dans un pays voisin pour gagner davantage et/ou payer moins dimpts. Une situation qui choque leur ide de lengagement pour le pays. Le cas des binationaux est galement voqu par certains, mettant en doute la possibilit dtre engag envers deux pays en mme temps. Derrire cette volont de travailler et de contribuer leffort, se dessine lide qutre franais cest galement se conformer un certain type de comportements, ceux de la majorit, et quil convient, surtout pour les personnes dorigine trangre, de ne pas chercher exprimer de manire visible ses diffrences ou particularits. Cette conception autour de lengagement ne fait toutefois pas de lorigine, ou de la couleur de peau de la personne un critre dterminant : compte dabord la volont de travailler et de participer un effort collectif tout en se conformant aux comportements en vigueur. Ces discours vont donc sarticuler diffrents niveaux de xnophobie. Cette conception va ainsi tre mobilise par certains pour alimenter leurs critiques lgard des immigrs en avanant que pour la plupart ils ne contribuent pas leffort collectif, en vivant des aides sociales ou en ne tmoignant pas dun

Institut TNS Sofrs

61

attachement la France. Ce raisonnement conduira souvent faire la distinction entre les bons immigrs et les autres, et nourrir lide que ce qui pose un problme cest le nombre excessif dimmigrs. Dautres au contraire vont dfendre cette conception sans quelle soit relie un moment ou un autre la question de limmigration. Enfin, une conception essentialiste, sappuyant sur lanciennet des gnrations et dfinissant le Franais comme un homme ou une femme la peau blanche et de religion catholique, est trs minoritaire. De manire assez transversale et, mme chez les interviews trs critiques lgard de limmigration, on retrouve en effet lide quon peut tre franais quelles que soient son origine ou sa couleur de peau partir du moment o lon connat et respecte les rgles du pays et que lon sy intgre. Moi je me sens franais parce que jai t duqu l-dedans et que je nai pas eu dautre ducation (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon). Etre franais, a ne veut rien dire. Moi je suis franaise mais jai des origines espagnoles, italiennes. Tous ces musulmans, les fils de harkis, ils sont franais parce quils sont ns en France, comme moi (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon). Avant ctait le camembert, le litre de vin et le bret. Les Coluche et tout a quoi. Tu as toujours des gens qui sont fiers dtre franais. Cest une image la France dans les autres pays. Elle sera toujours l, cest ancr en France, a ne partira jamais (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille). tre franais cest habiter sur le territoire franais, payer ses impts en France, respecter les lois franaises et puis voil, aprs ltranger reprsenter la France aussi, cest les points les plus importants (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille). tre franais, a reprsente rien du tout. On fait partie de lEurope, on est europens soi-disant maintenant. Quand tu vois toutes les dcisions, elles sont prises par lEurope (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille). Je ne suis pas superattache la France, jy suis ne, jy vis, en voyageant un peu, en comparant, jy suis plutt bien mais je nai jamais mis un drapeau chez moi, nen aurai jamais, je ne connais pas La Marseillaise, pour moi cest un pays, cest le mien parce que jy suis ne et y vis mais voil, a na pas dimportance (femme, 39 ans, charge de clientle, EE-Les Verts, priurbain, Lille). Je suis humaine et europenne, et pas hasard franaise et baptise, je me sens citoyenne, mais jaurais pu natre ailleurs ; mais bon, on a certes une histoire, famille, patrie, cest pas mon truc ; mais on a les mmes valeurs, essayer de vivre ensemble, faire en sorte que tout le monde puisse vivre dignement, je pense que cest pareil chez les Anglais, les Allemands (femme, 51 ans, consultante RH, PS, priurbain, Montpellier). Quelquun qui a un travail, qui consomme en France, paye ses impts en France et ne profite pas du systme. Pour moi quelquun qui mrite dtre franais cest quelquun qui fait tout pour que sa vie aille donc en travaillant et en ayant des aides si besoin. En fait finalement il ny a plus dorigine, cest juste la personne qui sinstalle sur le territoire, se fond dans la masse et fait vivre le pays. Et si cest en France, ce sera un Franais (homme, 25 ans, peintre automobile, FN, rural, Dijon).

62

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Une disparition des motifs de fiert lie la France


De manire transversale, les interviews saccordent estimer quil y a aujourdhui moins de raisons dtre fiers dtre franais quil y a quelques annes. lanalyse il semble que ce constat nourrisse galement chez beaucoup la difficult donner un sens et un contenu cette identit franaise par manque de motifs de fiert au quotidien. Ce sentiment dune moindre fiert lgard de la France sappuie notamment sur : la dsindustrialisation de la France, la disparition de savoir-faire et plus globalement laffaiblissement conomique de la France dans le monde. Loin dtre anecdotique, ce sentiment de perte est soulign par beaucoup, notamment les plus modestes ou les plus gs, qui regrettent un temps o les ralisations de la France comme Concorde et son savoir-faire taient salus au niveau international. Avec les dlocalisations dans les pays trangers et la crise de lindustrie, il leur semble quune partie de la fiert nationale a disparu. La France se retrouve ainsi dpendante de pays mergents de plus en plus menaants. le sentiment quavec le dveloppement de lUnion europenne, lide dune fiert nationale devient quelque chose de dsuet et danachronique, quon regrette cette volution ou non ; labsence dvnements fdrateurs qui permettent de redorer mme temporairement lestime de soi des Franais. La Coupe du monde de football de 1998 est ainsi voque plusieurs reprises comme le dernier vnement qui avait pu rassembler lensemble de la population. lide dun dclin de la France dans le monde, et mme plus largement de celui dune Europe vieillie, face de nouveaux continents, plus dynamiques conomiquement, plus jeunes et plus confiants. Lexemple du Qatar est voqu comme la preuve du pouvoir pris par certains pays qui rachtent tout et le signe du dclin de la France. labsence de discours fort et positif sur les atouts de la France. Paralllement chez certains, lide mme de fiert nationale apparat saugrenue ou dangereuse, renvoyant leurs yeux aux drives nationalistes ou un chauvinisme dpass desquels on prfre sloigner. Le carcan tatique en France nest pas un facteur dunion. a la t quand les rois ont voulu forger la France et en faire un tat mais maintenant cest en train de se dliter tranquillement (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon). Je crois quon ne peut pas se revendiquer une identit si on nen est pas fier. Il y a une fiert quelque part. Mme les gens qui sont traits bas ils ont une fiert quils retirent dantcdents ou dhistoire qui fait quils peuvent se sentir fiers lintrieur deux-mmes (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).

Institut TNS Sofrs

63

On est franais par la force des choses mais si un jour lEurope se faisait et que les frontires taient vraiment ananties et sil y avait une Banque centrale europenne efficace, des institutions qui soient rellement europennes et fdralistes, on ne parlerait plus de la France je crois. On parlerait de sa rgion moi jhabite ici et toi l mais on serait fondu dans quelque chose et sans rticence je crois (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon). La France perdrait toutes les origines des terroirs, tous les droits franais le savoir-faire, la qualit du travail. Les appellations dorigines, les choses comme a, cest typiquement franais je pense et a pourrait tre menac oui, ne serait-ce que par lEurope (femme, 48 ans, aide-soignante, UMP, rural, Dijon). Le Qatar, ils ont investi je ne sais combien de millions au PSG, pourquoi, parce quils ont quand mme une ide derrire la tte, ils ninvestissent pas une somme comme a juste pour taper dans un ballon, ce nest pas possible, il y a quelque chose derrire. [] Il y a une ide, peut-tre pas pour demain ou aprs-demain, peut-tre plus lointain mais il y a une ide, ils ne font pas a fonds perdus je ne le crois pas (homme, 67 ans, technicien retrait, PS, priurbain, rgion parisienne). Aujourdhui tre franais, cest dur, jaimerais bien que a dise encore quelque chose dtre franais mais aujourdhui a veut dire quoi tre franais, avant oui on disait on habite en France cest un beau pays, on faisait quelque chose, tout le monde avait du boulot, tout le monde s entendait bien, maintenant aujourdhui cest quoi la France, cest on prend tout le monde, une forme de poubelle, on est un peu au centre, on est dans cette poubelle qui prend tout le monde, et qui ne soccupe pas assez des Franais (homme, 34 ans, livreur, sans prfrence partisane, urbain, Lille).

La lacit : un repre important


Mme si lidentit franaise et ce qui constitue ses particularits ne sont pas spontanment perus de manire claire, un certain nombre de faits, de repres mergent toutefois chez les personnes rencontres. Trois catgories peuvent alors tre identifies : Dabord, des lments trs descriptifs lis la langue franaise, lhistoire, aux arts ou au mode de vie. Ensuite des contenus davantage lis au terroir, la gastronomie ou la ruralit. Ils sont perus comme les expressions dune certaine spcificit franaise attache des traditions, une diversit des terroirs et des particularismes rgionaux. Enfin sont voqus les symboles rpublicains travers La Marseillaise, les valeurs de la devise Libert, galit, Fraternit ou des lments de lhistoire politique franaise. La lacit est galement frquemment cite. ce titre la lacit occupe une place particulire dans les discours. Elle est en effet voque spontanment par un certain nombre dinterviews comme une caractristique importante, quon sait ou quon devine trs spcifique la France (contrairement aux valeurs comme la libert, lgalit, la dmocratie ou

64

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

les droits de lhomme qui ne distinguent pas la France dautres pays en Europe ou ailleurs). noter toutefois, que le terme de lacit nest pas compris par tous et est source dune certaine confusion. Pour certains il est spontanment reli lide dcole laque et synonyme dcole pour tous , cest--dire quels que soient son origine sociale, son niveau de vie, etc. Le rapport la religion nest alors pas relev. Pour dautres au contraire, la lacit est assimile lathisme. Lopposition frquemment perue entre la lacit et les religions tend faire de la premire la ngation des secondes et certains reprochent alors la lacit son proslytisme en combattant les religions et en menaant la libert de croire. Toutefois, chez ceux qui voient dans la lacit la neutralit de ltat et de la socit lgard des religions et le confinement de la religion la seule sphre prive, cette valeur prend une importance trs particulire. ce titre, on observe chez ces interviews une appropriation trs extensive de la notion de lacit. Rpondant une demande de scularisation de la socit, elle est mobilise pour rclamer dune part labsence de signes religieux trop visibles dans lespace public (et non pas dans les seuls services publics) et dautre part pour affirmer le caractre strictement priv de la religion. Dans cette optique, la lacit apparat comme un lment capable dapaiser les tensions et dassurer les conditions dun vivre ensemble acceptable en relativisant la visibilit et limportance des diffrences particulires et surtout en rejetant dans le domaine priv ce qui peut tre source de tensions savoir la religion. On se montre donc attach cette valeur, mme ceux qui ne voient pas de menace que feraient peser une religion ou une autre son gard. On reconnat dailleurs en les regrettant les manquements la lacit quon peut observer : tolrance lgard du port du voile dans certains tablissements scolaires, prrogatives de lglise catholique conserves en vertu de la tradition mais qui peuvent choquer certaines personnes. linverse, chez dautres interviews, la lacit est juge tout aussi importante mais est mobilise avant tout lgard de (ou contre) lislam qui la menacerait. cet gard, la lacit va alors tre perue moins comme un moyen dassurer le vivre ensemble que comme un outil pour prserver une identit franaise juge menace. Comme pour lidentit nationale, la lacit va alors tre surtout aborde travers lide quelle serait menace. Ce sentiment se nourrit dexemples concrets vcus au quotidien, notamment lcole, o de plus en plus dexceptions seraient tolres en faveur de lislam. Le laxisme des autorits, qui cderaient aux revendications de certains groupes, est alors condamn.

Institut TNS Sofrs

65

Thoriquement, la lacit est l. Moi jaimerais quils ferment leur bouche, aussi bien les cathos que lislam. Quon leur apprenne que la religion cest de la sphre prive et termin. Mais on continue, les gouvernants continuent aller lglise clbrer des choses, cest pas normal ! (Homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon.) Je ne pense pas que la lacit soit menace mais il faut rester vigilant, il faut rappeler le principe rgulirement, et le dire quand on intgre les immigrs, il faut dire au dpart quon ne shabille pas avec des tchadors, que la nourriture est ce quelle est la cantine, et puis ils acceptent ou ils nacceptent pas, mais je trouve quil ny a pas assez de travail fait en amont (femme, 51 ans, consultante RH, PS, priurbain, Montpellier). Si on stait tenu aux principes rpublicains, je me dis quon naurait plus de problmes aujourdhui. Y a eu un trs grand laxisme sous couvert de multiculturalisme : ne pas avoir tenu ces principes-l, le retour de bton a t difficile (femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain, rgion parisienne). Cest le fait quon doit tre gaux, et pour avoir cette galit, on ne doit pas montrer ses signes dappartenance religieuse. Oui, cest important. En France, on nous inculque que lcole est laque, a appartient beaucoup la France cette notion ; en Espagne, on affiche plus les appartenances. Oui, a doit tre prserv, le voile na rien faire dans une cole pour moi. Mais sinon, je ne vois pas vraiment de changements, non, je ne crois pas quelle soit vraiment menace (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier). La lacit cest lindpendance absolue entre la vie publique et les croyances religieuses. Il faut quil ny ait aucune interfrence dans ce domaine-l. a a t totalement prcis en 1905, on na pas y revenir (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon). La lacit, cest justement de pratiquer la religion quon veut et davoir les ides quon veut (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne). Je pense quil y a des gens qui portent le foulard qui ne sont pas forcment musulmans, qui le portent parce que dans leur famille on le portait, cest par tradition donc je trouve a dommage, moi ce qui me gne vraiment cest le voile ferm, l cest une fermeture par rapport lextrieur mais le reste non, aprs il y a des gens qui ont des croix, normalement il faudrait leur interdire, cest interdit, je ne vois pas trop lintrt, du coup je trouve quon ferme la lacit, la frontire entre les deux nest pas facile, il doit y avoir des remparts et un moment donn il faut laisser les gens tre ce quils sont (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne). Je suis bouddhiste mais je suis pour la lacit. Heureusement quelle est l. Elle a toujours t menace mais en mme temps elle est l (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille). Certaines personnes font des demandes au niveau local ou quoi, la municipalit et cest ltat de se positionner en fait sur la faon dont on dfinit la lacit et partir de l on accorde ou pas, est-ce que cest vraiment une menace ou pas, non je ne pense pas que du jour au lendemain on va consommer de la viande halal partout en France parce que certains lauront rclam, je ne pense pas (femme, 24 ans, assistante dducation, PS, urbain, rgion parisienne).

66

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

On a abus de la lacit, on a abus du mot, mais on ne lapplique pas, on nest pas en phase avec nos paroles. Quand une personne ne respecte pas son voisin, son lu, on nest pas laque, la lacit, cest tout simple, cest le respect et la correction (homme, 73 ans, commercial retrait, sans prfrence partisane, rural, Montpellier). Je trouve quelle est quand mme bouscule, trs bouscule. Mais pour linstant on arrive encore tenir les rnes, il ne faudrait pas grand-chose pour que a bascule du mauvais ct, que les religions prennent le pouvoir, le risque est moins chez les catholiques et les juifs oui, moins Ce qui me fait peur cest la loi qui va tre vote la fin de lanne pour le droit de vote des trangers aux lections locales, mais aprs ? a va ouvrir quoi ? (Homme, 48 ans, technicien, FN, urbain, rgion parisienne.) Dans ce contexte o lidentit franaise parat trouble, soit insaisissable soit considrablement affaiblie et plus mme dtre un lment de rassurance, la question de la diversit et des diffrences dans la socit franaise et plus encore celle de lislam divisent profondment les Franais rencontrs et structurent les discours quant lavenir de la socit franaise et des relations entre les gens qui la composent.

Des perceptions de la diversit et plus particulirement de lislam qui divisent fortement


Comme nous lobservions en 2010, la question de la gestion de la place de lAutre, de ceux qui sont perus comme diffrents dans la socit franaise apparat comme un sujet de tensions important. Plus encore quil y a quelques annes elle apparat comme partageant voire divisant fortement les Franais. ce titre, deux lignes de clivage apparaissent particulirement : Un premier clivage stablit autour de la question de la diversit, au sens de la diversit des gens en France en fonction de leur origine gographique et de leurs identits culturelles. Ce premier clivage est donc intimement li la question de limmigration et aux ractions que celle-ci suscite. Le second clivage se concentre sur la place spcifique de lislam au sein de cette diversit. Si cette question est videmment lie limmigration et donc au premier clivage, lislam tant peru comme la religion des personnes immigres ou dorigine immigre, elle sen distingue car elle vient profondment questionner chez certains Franais leur conception de la lacit et de lidentit franaise. Autour de ces deux lignes de clivage vont stablir un certain nombre de types dattitudes et dopinions lgard de ces sujets et de lavenir de la socit. Aprs avoir dtaill ces deux lignes de clivage nous prsenterons les cinq types que nous avons distingus.

Premier clivage : lacceptation de la diversit due limmigration


La premire ligne de clivage qui spare profondment les Franais rencontrs dans le cadre de cette enqute est celle de la perception de la diversit en France et

Institut TNS Sofrs

67

travers elle celle de limmigration, la diversit tant ici entendue comme celle des origines et des habitudes culturelles. Cette ligne de clivage distingue une premire posture douverture la diversit et limmigration et lacceptation de celles-ci, dune posture de dfiance et dinquitude insistant sur le nombre dimmigrs.
Une posture douverture et dacceptation de la diversit et de limmigration

Selon cette position, la diversit due limmigration est une chance, elle permet un enrichissement et une ouverture desprit par la confrontation lautre. Les personnes dfendant cette position mettent en avant la tradition dimmigration de la France : le pays sest construit partir de diffrentes vagues dimmigration notamment au cours du xxe sicle (Italiens, Espagnols, Polonais, etc.). Si lintgration des populations plus rcentes (Afrique du Nord, Afrique subsaharienne) est plus difficile cest notamment en raison de diffrences culturelles plus importantes. Mais il ny a pas, leurs yeux, de raisons intrinsques ces communauts qui les empcheraient de sintgrer la France et de participer sa diversit. lappui de ces propositions, certaines des personnes rencontres mettent en avant leurs propres origines trangres, et leur complet sentiment dappartenance la France, soulignant ainsi quelles sont elles-mmes le fruit de cette diversit des origines. Ce sont alors les raisons socio-conomiques qui sont avances pour expliquer les difficults que peuvent connatre les populations trangres ou dorigines trangres, plus fragiles que les autres et particulirement touches par le chmage. La responsabilit des pouvoirs publics est galement mise en cause, ceux-ci ayant favoris le logement des communauts dans les mmes endroits conduisant une ghettosation, dfavorable lintgration. Sont galement mis en accusation les comportements de certains Franais qui par des attitudes de rejet ou de discrimination empchent une bonne intgration de ces populations. Une situation quillustre pour eux le sort des enfants de seconde ou troisime gnrations qui nappartiennent plus aux pays dorigine de leurs (grands-) parents mais que la socit franaise ne reconnatrait pas comme franais part entire, entretenant chez eux un malaise profond pouvant provoquer des violences, que lon comprend mme si on ne les excuse pas. Les tensions que suscitent la diversit et limmigration sont galement expliques par une insuffisante mixit ethnique et sociale et donc par une ignorance qui serait lorigine des comportements de rejet. Ce discours est notamment port par des interviews entours de proches dorigine trangre ou apprciant de vivre dans un environnement multiculturel et qui ne trouvent dexplication au rejet que dans la mconnaissance de cette diversit.

68

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Pour certains interviews cette diversit des origines est une vidence, le reflet de la socit franaise actuelle : une donne du quotidien qui nest mme pas questionne tant elle parat vidente. Enfin, ces personnes expriment des rticences qualifier les diffrents groupes dimmigrs et surtout leur attribuer des comportements et des attitudes qui leur seraient propres. En appui ce discours douverture et dacceptation de la diversit et de limmigration, les personnes rencontres mobilisent la fois : des convictions politiques, des valeurs individuelles et/ou une ducation reue qui valorisent la tolrance, louverture lautre et le refus de discours gnralisant ou mettant en cause un groupe particulier. leur propre histoire : on voque ainsi son histoire familiale, des aeuls ou des parents stant installs en France ou bien son attachement vivre entour de personnes dorigines diffrentes et la richesse des rencontres quon en tire. Dans cette perspective, bien plus que la diversit ce sont plutt les attitudes de rejet de cette diversit qui inquitent. Ces personnes y voient la fois la consquence de lignorance et de discours mdiatiques et politiques qui cherchent des boucs missaires. L aussi, les discours vont tre appuys par des exemples de proches subissant en raison de leurs origines des discriminations et des ractions de rejet. noter toutefois, que mme si limmigration nest pas en soi un problme, certains soulignent la ncessit de la matriser dans une certaine mesure pour que la socit puisse accepter cette diversit. Je pense quon est tous plus ou moins des immigrs, jai des grands-parents franais, mais aussi belges et hollandais, dans mon entourage, il y a beaucoup de gens avec une grand-mre italienne, un grand-pre portugais ; on est tous issus de limmigration, lidentit franaise sest construite l-dessus, mais on a un norme potentiel, au niveau de la culture, de lhistoire, de la gastronomie, on est un des pays les plus visits au monde, on a une diversit de paysages, les mers, les montagnes (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier). Moi a ne me drange pas du tout, au contraire, les plus beaux enfants viennent du mtissage, cest bien condition quil y ait un respect mutuel, pas de gens qui veulent absolument imposer, il faut que a se fasse progressivement, quon ne stigmatise pas les religions mais je pense quon va y venir tout doucement lintgration complte (homme, 66 ans, retrait cadre moyen, PS, priurbain, Lille). Rester confin dans son pays, moi je pense que cest une ouverture daller voir ce qui se passe ailleurs, ctoyer des gens diffrents. Moi je ne pourrais pas toujours ctoyer le mme type de population. On a besoin de diversit, aussi bien dans la religion, la couleur, les milieux, jai besoin de a. Jai des amis musulmans, juifs, noirs et tous les ges aussi (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon).

Institut TNS Sofrs

69

Il faudrait que le mlange soit encore plus important mais je le sais autour de moi jentends des propos qui me choquent, beaucoup de gens racistes, qui ne se voient pas habiter ct dune famille maghrbine par exemple, cest vrai et cest dommage parce quils sont trs chaleureux, pour en connatre pas mal je trouve quen plus la diversit comme a amne connatre dautres cultures et cest bien aussi de sintresser ce qui se passe dans dautres pays, quand on peut parler avec des Marocains, on peut parler de politique, de religion, ce sont des gens ouverts, la diversit peut apporter beaucoup de choses positives (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille). Je me sens un peu issu de la diversit, je suis un produit de limmigration, pour moi cest bnfique, a fait partie de la culture franaise. a a toujours t une terre qui accueillait plein de gens. Cest positif oui, mon travail je suis avec des gens qui pensent diffremment et je dois les rassembler, mais je vois que chacun apporte un petit plus, cest pareil lchelle du pays, chacun apporte sa vision des choses pour arriver une vision globale qui est la meilleure pour tous (homme, 25 ans, ingnieur, EE-Les Verts, urbain, rgion parisienne). Limmigration cest indispensable parce quon a besoin de faire travailler beaucoup de monde, de toute faon les Franais ont du mal travailler sur les mtiers pnibles et voil, cest un plus, socialement cest important quil y ait des gens qui viennent de diffrents horizons. Cest intressant quil y ait dautres faons de voir les choses, que les gens se mlangent, esprit douverture malgr que cest vrai quon ne peut pas accueillir indfiniment les gens mais je pense quil y a encore beaucoup de place (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne). Quand vous tes noir, envoyez votre CV avec la photo et vous allez voir si on vous embauche. Bien sr quil y a des diffrences (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon). Le racisme, les gens se gnent de moins en moins pour tenir des propos racistes. Moi, je slectionne mes amis, a ne parle pas comme a, mais en Champagne-Ardenne, les vieilles personnes, mais les jeunes aussi, ont des propos insultants, disent que le problme, cest les Arabes en France ; il y a eu beaucoup de votes FN dans cette rgion (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier).
Une attitude de dfiance : il y a trop dimmigrs

Une deuxime posture est adopte par les personnes qui jugent au contraire que la diversit due limmigration est une source de problmes potentiels ou invitables. Limmigration est alors surtout aborde travers le nombre dimmigrs, jug trop important pour tre gr convenablement, et on insiste sur lide que la France ne peut plus accepter de nouvelles personnes en raison du chmage : les nouveaux immigrs ne feraient que grossir les rangs des chmeurs ou des assists .
Lidentification de communauts

On observe chez ces personnes moins de rticences identifier des comportements spcifiques certains groupes.

70

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Comme en 2010, une communaut est ainsi particulirement identifie et revient le plus souvent dans les discours : limmigration dorigine maghrbine. Plusieurs facteurs viennent expliquer cette focalisation : Lanciennet et limportance de cette immigration. ce titre, beaucoup oprent une distinction entre les immigrs de la premire gnration, venus pour travailler en France et qui on reconnat par consquent une volont dintgration, et leurs enfants ou petits-enfants, quon accuse au contraire de profiter du systme de protection sociale, de vivre de trafics sans chercher travailler. cela se rajoute une exaspration face ces jeunes qui se prsenteraient ou seraient prsents par certains mdias et politiques comme des victimes, et se complaisant dans ce rle. Ils dnoncent lattitude de ces jeunes qui profitent de la France tout en linsultant et en la dnigrant. Les sifflets de lhymne franais pendant certains matchs de football sont alors vcus comme des affronts insupportables. Le trauma de la colonisation et de la guerre dAlgrie. Le poids de lhistoire coloniale et tout particulirement de celle de lAlgrie apparat de manire explicite ou latente dans de nombreux entretiens que ce soit travers le vcu de proches pieds-noirs ou de personnes ayant particip la guerre dAlgrie qui expriment encore une grande haine lgard des Arabes alors mme quils nen frquentent pas dans leur quotidien. Les histoires familiales et personnelles lies cette partie de lhistoire de France entrent en rsonnance avec les perceptions de cette immigration maghrbine. Certains ont ainsi le sentiment dune vengeance de ces Arabes qui renverseraient le processus de colonisation en venant leur tour envahir la France. La situation des cits o est surtout concentre dans leur esprit la communaut maghrbine est galement voque comme un synonyme de dlinquance, dinscurit et de trafics venant alimenter lide dune communaut dangereuse. La perception dune communaut plus dlinquante que les autres sappuie galement sur des exemples transmis par les mdias ou vcus directement avec le sentiment que les fauteurs de troubles sont trs souvent dorigine maghrbine. La confusion avec lislam. Parce que identifie comme musulmane, la communaut maghrbine vient aussi cristalliser les craintes spcifiques lies cette religion (que nous dtaillerons plus loin). Chez de nombreuses personnes, le terme Arabes est ainsi utilis de manire indiffrencie pour dsigner les musulmans ou les personnes originaires dAfrique du Nord. Les autres communauts sont bien moins voques par les rpondants ( lexception des Roms qui occupent une place particulire). Les Noirs ou les Asiatiques sont cits par certains, les derniers suscitant les mmes discours que ceux observs en 2010 : une communaut qui vit entre soi, mais qui travaille et poserait donc moins de problmes. De manire gnrale le fait que les membres des communauts immigres se retrouvent entre elles et se rassemblent dans les mmes lieux est un rflexe jug comprhensible

Institut TNS Sofrs

71

mme si lon dplore que cela augmente les divisions au sein de la socit franaise et ne favorise pas lintgration des immigrs. Ce qui pose davantage de problmes aux interviews (et sans que le terme communautarisme soit forcment cit) cest que ces communauts expriment des revendications identitaires ou religieuses, revendications qui sont presque toujours perues, ainsi que nous le verrons, comme manant de musulmans.
Une immigration motive par les aides sociales

Comme nous lobservions dj en 2010, laccusation des immigrs venant prendre le travail des Franais parat beaucoup moins forte que par le pass. Au contraire, on reproche ces immigrs de ne pas travailler et de venir ou de vivre en France uniquement pour profiter dun systme social qui les favorise (notamment car il sagirait de familles nombreuses) au dtriment des autres, des Franais qui travaillent et qui lon refuse des aides. Ce sentiment dinjustice et de frustration est extrmement fort et douloureusement ressenti chez de nombreuses personnes, notamment les plus fragiles. Elles ont ainsi le sentiment que leur pays les dlaisse et prfre aider des personnes dorigine trangre au nom dune certaine bien-pensance. Cette incomprhension et cet abandon ressenti poussent certains rclamer linstauration dune prfrence nationale en la matire et soutenir les positions du Front national. cela sajoutent chez certains interviews les critiques lgard dimmigrs prsents depuis de nombreuses annes en France et ne parlant pas franais, signe de leur faible volont de sintgrer. Cela prouve leurs yeux quil sagit dune immigration cherchant uniquement profiter des avantages du systme social sans contribuer leffort collectif et sans attachement au pays. Lattention particulire de la part des pouvoirs publics lgard des personnes immigres et les privilges dont celles-ci bnficieraient sont voqus dans de nombreux domaines : En matire de logement : les personnes dorigine immigre avec des familles nombreuses bnficieraient plus facilement dun logement social ou dune aide au logement. Une situation juge injuste quon met en regard des SDF franais ou de la difficult obtenir soi-mme un logement social. En matire dallocations familiales : on voque l aussi les familles nombreuses trangres ou immigres, qui confisqueraient leur profit une partie des allocations familiales, voire feraient des enfants uniquement pour cette raison. Dans le domaine de la sant : on cite lexemple dtrangers ou dimmigrs qui nont pas avancer les frais ou bnficient de la CMU. Les travaux de rnovation dans les quartiers dits sensibles peuvent galement tre dcods comme des faveurs lgard des habitants identifis surtout comme immigrs. Une faveur juge dautant plus injuste quon estime que ce sont eux qui dgradent ces lieux.

72

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Plus largement on cite des exemples montrant la faillite leurs yeux de cette immigration trop importante : Certains parents voquent ainsi lcole comme un lieu o se concrtise cet chec de la diversit. On met alors en avant le manque dautorit des parents immigrs lgard de leurs enfants et lchec scolaire de ceux-ci qui pnalise toute la classe. Dautres voquent galement les insultes quils ont pu subir en tant que Franais par des personnes identifies comme immigres ou dorigine immigre. Ils voquent alors la fois la violence ressentie de linsulte et celle due la non-reconnaissance de lexistence dagressions ou dinsultes antifranaises, au nom l encore du politiquement correct . noter que lon nobserve pas ce titre de distinction faite entre immigrs rguliers et immigrs clandestins. Compte bien davantage la diffrence perue entre les immigrs qui travaillent, ne posent pas de problmes et font profil bas et ceux qui profitent du systme daides sociales et cherchent en plus se faire remarquer. Ce discours sappuie sur des expriences vcues directement, sinon au quotidien, du moins de manire suffisamment frquente pour leur sembler significatives. Sils sont ensuite aliments par les mdias, il semble bien que ces discours se basent avant tout sur des expriences vcues et ne soient pas une simple appropriation dun discours entendu dans les mdias ou chez des hommes politiques. Linjustice ressentie par ces interviews est renforce par le sentiment que leurs discours et leurs opinions ne sont pas accepts socialement, les cibles de leurs attaques paraissant tre protges par des associations antiracistes montant au crneau la moindre occasion. lappui de ces discours, une histoire familiale dimmigration peut galement tre mobilise par certains interviews. Mais on souligne alors la volont dintgration de ses (grands)-parents, leur souci de ne pas se faire remarquer et de travailler durement pour mriter cette intgration. Son propre exemple familial est alors utilis pour renforcer la condamnation de limmigration actuelle. La population maghrbine qui na jamais t aussi intgre que les premires gnrations dimmigrants parce que ctait europen. L cest diffrent, la religion est diffrente et la vague plus grande. Et lidentit est diffrente de par la religion. Du coup a sest mlang sans se mlanger, il y a vraiment des deux, restent des quartiers avec une population maghrbine et dautres quartiers o cest mlang, il reste des deux, des quartiers spcifiques et la mixit dans la population (femme, 39 ans, charge de clientle, EE-Les Verts, priurbain, Lille). Les difficults apportent les tensions, aprs je nai jamais t raciste mais des moments o je le deviens. [] a va concerner tout le monde, quand je vois un migr portugais, aprs a se passe aussi chez les Franais, vous arrivez une caisse dans un supermarch, on vous passe devant, on vous ignore et cest le scandale et voil, a mnerve, ensuite aussi en faisant mes enqutes de satisfaction rgulirement vous avez les Maghrbins qui se font courser par les vigiles, toujours le Maghrbin, je ne dis pas que a narrive pas ailleurs mais cest mon impression (homme, 62 ans, retrait cadre moyen, UDI, priurbain, Lille).

Institut TNS Sofrs

73

Il y a une volont de certains groupes extrmistes de ne pas sintgrer, et de vouloir intgrer des lois religieuses aux lois de notre pays ; a va lencontre de la lacit ; des coles refusent mme que le pre Nol viennent au moment des ftes ; si on part de ce principe, interdisons aux coles de faire Nol ; car cest une fte religieuse ; mais depuis les annes 1960, il ny avait pas eu de problme, on en est la 3e gnration, et cest maintenant quil y a un problme ; les parents, les grands-parents avaient cur que leurs enfants sintgrent, comme mes grands-parents, ils avaient cur que leurs enfants sintgrent, et aient de bons rsultats scolaires ; et ctait pareil pour les musulmans, les parents voulaient que leurs enfants sintgrent (femme, 33 ans, mre au foyer, FN, rural, Montpellier). Les Beurs cest tous ces gosses (des gens entre 15 et 30 ans) qui voyagent dans les rues en Audi avec la fentre ouverte et la musique arabe pour narguer le monde. Ce sont des gosses qui sont en recherche didentit mais srement pas lidentit franaise (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon). Aprs par rapport aux jeunes issus de limmigration, quelque chose de dommage, ce sont des jeunes qui sont perdus pour moi, pour ceux quon dit dorigine arabe, marocains ou tunisiens, ne sont pas marocains, ne sont pas tunisiens, on ne les reconnat pas comme tant franais, ils ont toute la culture de leurs parents qui sintgre mal dans la culture franaise pour certaines choses et du coup ce sont des jeunes qui ne savent pas qui ils sont, ils sont perdus du coup, et elle vient de l la violence qui peut ressortir de ces jeunes-l, des banlieues, etc. (Femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille.) Une personne qui a une nationalit algrienne, roumaine ou chinoise ou peu importe, qui vient en France pour travailler donc pour travailler en France oui ils peuvent venir, si il y a de la place pourquoi pas, mais dans ce cas-l il faut que ce soit dans les deux sens pour eux et pour nous aussi sinon si cest pour prendre et rien donner, pour profiter de la caisse de ltat ou de la ville a ne sert rien (homme, 26 ans, ouvrier ptissier, UMP, urbain, Lille). Les gens sont emmerds avec les Beurs parce quils sont tellement proches de nous et nous connaissent si bien. Ils ont vcu si longtemps avec nous et l ils sont violents, ils manifestent le fait quon na pas t correct avec eux. Donc on les sent comme des ennemis et la plupart du temps ils le sont (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon). Cet exemple date dil y a dix ans et je men souviens encore, je me suis fait traiter de sale Franaise lcole primaire aussi par des musulmanes donc dj elles ne sont pas dans leur pays si en plus elles ne sont pas respectueuses des gens chez qui elles vivent, moi je ne suis pas pour quil ny ait plus du tout dimmigrs mais pour une temprance, il ne faut pas accepter nimporte qui et tout le monde sous prtexte quon a les possibilits daccueillir, non (femme, 27 ans, tudiante en histoire, FN, urbain, Lille).

Les Roms : une communaut qui suscite des ractions particulires


La communaut rom suscite des ractions assez fortes mais dune nature diffrente de celle de la communaut maghrbine. Si ce groupe est ignor par de nombreuses personnes rencontres, il est en revanche omniprsent dans les discours de certains (notamment des personnes rencontres dans le nord de la France).

74

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Les Roms suscitent en effet des ractions ngatives qui transcendent les attitudes dacceptation ou de dfiance lgard de limmigration. De manire transversale les Roms sont en effet perus comme une communaut ne cherchant pas sintgrer la socit franaise et venue en France uniquement pour profiter du systme. Ils suscitent des craintes lies la scurit (vols, cambriolages) avec le sentiment que la police ferme les yeux sur ces agissements. Les Roms entretiennent galement chez certains un sentiment dinjustice profond : ceux-ci bnficieraient daides de la part de ltat ou dorganismes, aides qui seraient par consquent refuses dautres. Cest notamment le cas de la prime au retour, juge inefficace et donc comme de largent dpens en pure perte. On dnonce les terrains avec arrives deau cds gratuitement, des collectivits locales crant des titres de transport gratuits pour les Roms. Certains interviews se montrent scandaliss par lexploitation des enfants pour la mendicit et ne comprennent pas que les autorits laissent faire ces comportements. La police leur parat en effet tolrer chez les Roms par laxisme ou par peur des comportements quelle sanctionnerait trs durement par ailleurs, ce qui vient alimenter le sentiment dinjustice. Ds lors sexprime une forte colre lgard des autorits dont on ne comprend pas lattitude et quon dcode comme une faiblesse, une incapacit de ltat faire respecter sa loi et ses rgles et une propension cder aux revendications dun groupe minoritaire. Toutefois contrairement lislam, les Roms en tant que groupe ne sont pas considrs, mme chez les plus virulents, comme une menace pour lidentit franaise. Ils ne sont pas perus comme voulant imposer leur mode de vie la socit franaise, mais uniquement comme cherchant profiter du systme . Mme chez les personnes adoptant une position douverture lgard de la diversit, la situation des Roms pose un problme. Elles sont en effet partages entre une certaine piti face des conditions de vie dgradantes (en se demandant l aussi pourquoi ltat laisse exister ce genre de situations), et des craintes ou un agacement face aux attitudes et comportements de certains Roms. Des fois je ne suis pas rassure cest vrai, quand plusieurs personnes qui arrivent en face de moi et qui sont en bande et moi seule oui a me fait peur, mais je me suis dj retrouve face des enfants aux feux rouges, a me fait mal au cur parce que ces enfants nont pas tre l, aprs je ne sais pas si on peut trouver une solution en fait mais de dire juste il faut les mettre dehors ce nest pas une rponse, et pas non plus une rponse que de leur donner 300 par personne et 200 par enfant et de dire vous retournez chez vous, ils vont revenir cest logique et en mme temps les frontires ont t ouvertes donc on ne peut pas dire ces gens-l retournez chez vous (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille).

Institut TNS Sofrs

75

Il peut y avoir des bandes, rcemment durant les deux dernires annes, on a vu la communaut de Roms, ce sont familles nombreuses et surtout enfants qui sont l chaque feu rouge, on a une bande de 2-3, ou une dame avec enfant, il y en a partout, dans tous les carrefours, ils profitent pour demander la charit aux voitures, moi a me gne, je refuse de donner aux enfants parce que je suis compltement imbu de cette mthode et en mme temps ce sont des adultes qui les exploitent et pour viter de propager ce phnomne, jvite de leur donner (homme, 55 ans, profession intermdiaire, PS, musulman, urbain, Lille). La perception de limmigration permet donc de distinguer au sein des Franais interrogs deux types dattitudes opposes. Cette ligne de clivage devient dailleurs ellemme source de tensions car mettant en place deux types de discours dans lespace public qui se structurent et se nourrissent de cette confrontation. Ceux qui adoptent une position douverture voient ainsi dans les discours critiques lgard de limmigration la marque dun rejet de lautre et de repli sur soi qui accentue les divisions au sein de la socit franaise et empche la bonne intgration des personnes trangres. Au contraire, ceux qui se montrent trs critiques lgard de limmigration se rvoltent contre un discours qualifi de bien-pensant niant la ralit des injustices quils disent subir, ce qui vient renforcer leur sentiment dexclusion. cet gard et par rapport ltude de 2011, o lon observait encore chez certains une certaine gne quand taient abords ces sujets par crainte du jugement dautrui, il semble que ces discours, en se structurant, soient galement moins jugs tabous. Par ailleurs, cette fracture sur la question de limmigration et de la diversit va se rajouter une ligne de clivage propre la question de lislam.

Deuxime clivage : la perception de la religion musulmane


De manire transversale, des perceptions communes sur lislam Quels que soient les jugements ports lgard de lislam, un certain nombre de constats sont partags de manire transversale.
Une religion dynamique face une glise catholique en recul

Lislam, que ce soit au niveau national ou international, est identifi comme une religion dynamique, porte par des croyants assez jeunes et une foi forte. Au contraire lglise catholique, historiquement forte en France, est considre en recul, en train de saffaiblir. Chez beaucoup cette vision en miroir des deux religions nourrit un certain nombre danticipations et amplifie le dynamisme peru de lislam, pouvant donner le sentiment quelle serait devenue la premire religion de France . Certains catholiques notamment jugent que les musulmans ont une foi plus forte que la plupart des catholiques, ce qui vient accentuer leur sentiment dappartenir une religion en perte de vitesse.

76

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Lglise catholique apparat dailleurs comme peu prsente. Sa soudaine visibilit au moment des dbats sur louverture du mariage aux couples homosexuels est voque comme une exception. noter galement que la religion juive est peu cite et peu voque spontanment par les personnes rencontres. La perception du dynamisme de lislam sappuie galement : sur la forte mdiatisation perue de cette religion mme si cest pour la stigmatiser : cela prouve bien quelle est de plus en plus prsente en France. et sur une exprience ressentie travers la construction de mosques, la plus grande prsence de nourriture halal dans les supermarchs, etc.
Une progression de lintgrisme au sein de lislam

De manire gnrale les personnes rencontres distinguent dune part un islam modr pratiqu sans doute par une majorit des musulmans de France et une minorit extrmiste et revendicatrice qui inquite. Cette progression de lintgrisme est perue la fois : au niveau international. Les entretiens ont eu lieu au dbut de lintervention au Mali et aprs la prise dotages In Amenas en Algrie renforant chez certains la vision dun islam intgriste conqurant et violent. mais aussi en France, travers des comportements (dont lampleur est relativise par certains) qui tmoigneraient dun raidissement et dune radicalisation de certains musulmans. Les femmes en burqa, les hommes musulmans en tenue traditionnelle visible dans certaines villes sont ainsi voqus. ce titre, les ractions suscites par laffaire des caricatures apparaissent comme le signe dune raction des intgristes et ne mettant pas en cause la plupart des musulmans. La radicalisation dune partie des musulmans est perue comme une volution assez rcente, datant denviron 10 ans la suite des attentats du 11-Septembre. Certains voquent ainsi des exemples tirs de leur vie quotidienne de proches ou de connaissances, peu religieuses ou de manire peu visible il y a quelques annes, qui ont adopt des pratiques plus radicales et visibles, parfois sous la pression de proches. Certaines personnes musulmanes rencontres soulignent ce titre leur inquitude face cette volution de leur religion qui les effraie en tant que musulmans. Ils voquent les pressions quils peuvent subir parfois de la part de proches qui les jugent insuffisamment pratiquants. ce titre les personnes musulmanes rencontres regrettent que les mdias se focalisent sur les drives intgristes de lislam, dans lesquelles ils ne reconnaissent pas leur religion, et dplorent quon nvoque pas ou peu la majorit des musulmans qui pratiquent leur religion en France sans que cela pose de problme.

Institut TNS Sofrs

77

Ils mettent en cause un discours mdiatique ou politique trs prsent accusant lislam de tous les maux et provoquant par ignorance ou gnralisation des phnomnes de rejet de lislam au sein de la socit franaise. ce titre, les musulmans rencontrs observent et dplorent une monte de lislamophobie, des amalgames et des simplifications. Dans le mme temps ils comprennent que ces drives intgristes puissent effrayer, eux-mmes les jugeant inquitantes. Chez certaines personnes, notamment celles qui ont peu de contact avec des personnes musulmanes, cet islam intgriste va compltement occulter dans les reprsentations lislam modr. La figure de Mohammed Merah apparat alors de manire explicite ou implicite dans de nombreux entretiens comme une menace toujours prsente.
Une assez bonne connaissance des pratiques lies lislam

Enfin, reflet sans doute de la mdiatisation assez forte lgard de lislam mais aussi du fait que beaucoup disent connatre et ctoyer des personnes musulmanes, on observe une bonne connaissance des pratiques de cette religion. De manire gnrale un certain nombre de pratiques sont cites et ne suscitent pas de ractions particulires : le ramadan, linterdiction du porc et de lalcool sont en gnral considrs comme des habitudes religieuses ou culturelles respectables qui nont en soi pas dimpact sur les autres. En revanche dautres pratiques comme le port du voile et surtout du voile intgral suscitent des ractions plus partages. Au-del de ces constats communs, on observe en effet chez les Franais deux positions lgard de lislam. a constitue un groupe social, ils se retrouvent entre eux ; et le problme, cest que cette religion se dveloppe de plus en plus et elle devient de plus en plus rigide dans le monde, et a cause du tort au musulman lambda qui veut juste faire sa prire et lever ses enfants correctement. Lislam ne mintresse pas, sauf par rapport au sort quil rserve aux femmes (femme, 51 ans, consultante RH, PS, priurbain, Montpellier). Et ceux quon nentend pas ce sont les citoyens franais musulmans qui vivent bien leur religion. Je pense que cest quon na pas franchement des mdias de qualit, la presse crite a va encore. Je ne sais pas pourquoi on les entend pas, peut-tre quils se sentent stigmatiss, on voit tellement dimages, on fait tellement damalgames, que je me dis quils doivent avoir la trouille, faut avoir du courage je pense pour dire je suis de confession musulmane mais avant tout citoyenne franaise et tout va bien pour moi, je ne suis pas ce que vous montrez la tl (femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain, rgion parisienne). Je ne suis pas croyant et puis jai tendance croire que les religions cest double tranchant mais pas trs bon pour les populations, je pense que a les empche de voir par euxmmes certaines choses, les empche davancer malgr que dans certains cas la religion a apport des choses, je ne suis pas contre les religions mais je pense que a ne sert rien, voil (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne).

78

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Je trouve quon entend trs peu parler des religions, sauf de lislam et des quelques faits qui peuvent les montrer plus du doigt que les autres, mais sinon on a vu les associations chrtiennes qui sont montes au crneau rcemment sur le mariage pour tous, ce sont les rares fois o on en entend parler (femme, 24 ans, assistante dducation, PS, urbain, rgion parisienne). Moi-mme je suis conscient que dans la communaut musulmane qui vit en France et qui se sent franaise 100 %, ils nont pas ces prceptes-l. Ils vivent dans le calme, au contraire ils veulent du bien aux autres, ils sentraident, aident les autres, mme si ce nest pas la mme religion, une communaut qui vit mais qui vit aussi au milieu dautres. La majorit de la communaut musulmane en France sont des personnes plutt pour la paix, la paix du cur et du corps et la paix dans le monde (homme, 55 ans, profession intermdiaire, PS, musulman, urbain, Lille). Il y a le musulman qui vit tranquillement, qui travaille, paye ses impts, lve bien ses enfants, qui leur apprend le bien et le mal. Et il y a celui qui se veut musulman, qui oblige sa femme porter le voile, se fait pousser la barbe, ses enfants peuvent tre des dealers, a lui est gal. Alors que a ne va pas ensemble (femme, 55 ans, enseignante, UMP, musulmane, urbain, rgion parisienne). Je vais tre caricatural. Le Franais ouvre sa tlvision, tombe sur lAfghanistan, il voit des musulmans, des islamistes mais il nouvre pas sa porte pour voir son voisin mais il est supercontent, quand cest le ramadan, de recevoir une assiette de gteaux. a prouve aussi que les musulmans sont solidaires, ouverts et savent vivre dans une socit (homme, 37 ans, informaticien, PS, musulman, urbain, rgion parisienne).

Une vision neutre ou positive de lislam : entre respect et relativisation


Dans cette premire position, lislam est dcrit de manire positive ou neutre. On souligne ainsi une religion de tolrance, fonde sur le partage et dfendant des valeurs de solidarit. Certains soulignent ainsi le caractre plus ouvert mais galement plus intime de lislam par rapport la religion catholique. On souligne ainsi une religion qui est plus un mode de vie, une conduite suivre base sur le respect. Lexemple du ramadan est alors cit pour montrer la convivialit qui accompagne ces ftes bases sur lchange. On insiste galement sur la majorit modre de lislam et on relativise les intgrismes minoritaires qui dnaturent la religion. De la mme manire, ces interviews insistent sur les pratiques de la religion juges les plus compatiblesavec les habitudes culturelles franaises : le jene du ramadan, les prires, linterdiction de lalcool et du porc. Au contraire, ils minimisent certaines pratiques qui peuvent paratre plus gnantes comme le port du voile (et plus gnralement la place de la femme dans lislam), en soulignant quelles ne sont pas requises dans le Coran.

Institut TNS Sofrs

79

Paralllement les musulmans pratiquants rencontrs soulignent la compatibilit entre leur pratique de lislam et les contraintes de la vie sociale en France. Ils voquent alors des exemples de leur manire discrte de respecter les principes de leur religion au travail ou dans leur vie sociale : En rattrapant le soir les prires quils nont pu effectuer dans la journe. En pratiquant le ramadan de manire discrte, sans que des collgues puissent le remarquer. En sautorisant manger du porc ou de la viande non halal ou boire de lalcool, notamment dans un cadre social pour ne pas sisoler par un comportement spcifique. Ces personnes insistent alors sur le fait que lislam est tout fait adaptable la socit franaise et ils regrettent tout la fois les craintes de certains Franais et les revendications des musulmans intgristes, revendications quils jugent identitaires plutt que religieuses. Pour dautres prdomine une vision plutt neutre de lislam. Cest notamment la position dinterviews se dcrivant comme indiffrents ou peu favorables lgard des religions dans leur ensemble, perues comme des sources de divisions et du ressort du domaine priv. Lislam est donc pour eux une religion comme les autres, qui ne mrite ni plus ni moins de respect. Estimant toutefois que la religion musulmane est trop stigmatise, ils tendent alors tablir des parallles avec la religion catholique et pointer les ressemblances et minimiser les spcificits de lislam. Ma copine elle est marocaine, je suis rentr dans leur famille, a na pas t vident. Ils habitent Montpellier, ne boivent pas dalcool, quand tu manges, tu as les mecs dun ct, les femmes de lautre. Jai dcouvert tout a, ctait superenrichissant, je vivais autre chose. En plus je rentrais dans la famille. Mme si parfois ils me regardent bizarrement. Ce ct-l, jaime bien (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille). Il y a plus de tolrance des immigrs envers les Franais de souche que linverse, beaucoup de familles immigres qui vont fter Nol, ce nest pas leur religion, ils ont Nol partout pendant des mois dans les magasins, vont acheter le sapin, vont faire comme tout le monde, linverse voil, moi quand jtais marie, ctait un choix dtre marie avec un Marocain, jacceptais sa culture quand ctait le ramadan, par soutien pour lui je faisais le ramadan, pas par conviction, je nallais pas masseoir ct de lui et manger un sandwich (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille). Je ne connais pas bien la religion musulmane, je la connais parce que mes amis le sont, jai baign un peu dedans dans les grandes lignes et dans les grandes lignes je trouve a pas mal, voil, mais comme la religion catholique, dans les grandes lignes cest pas mal, on demande davoir une vie saine, dtre aimant, aidant, je ne vois pas de grande diffrence entre ces deux religions qui sont normalement plutt ouvertes la base (femme, 39 ans, charge de clientle, EE-Les Verts, priurbain, Lille). Il y a du bon comme du mauvais. Cest pas vident. Cest comme dans la religion chrtienne, vous avez des extrmistes aussi, qui en font un peu de trop je pense et qui nont pas leur place dans notre socit (homme, 25 ans, peintre automobile, FN, rural, Dijon).

80

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Moi dans les fameux cours de couture, jai vu des filles comme a. Mme des Franaises qui se mariaient avec des musulmans pratiquants, peu de temps aprs elles portaient le voile, aprs le tchador et puis aprs on ne les voyait plus parce quelles ne sortaient plus. Cest une mainmise alors quon ne voit pas a dans les autres religions (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon). Ce nest pas la religion cest les extrmistes. Jen ai aprs les religions parce que cest des extrmistes qui prennent le pas dessus. Mais moi je connais des musulmans qui respectent leur religion et il ny a pas de souci (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon). Jentends des gens qui font des rflexions, on a construit sur Lille des mosques, a il y a des gens qui disent on commence par l est-ce que a ne va pas dgnrer, on a bien un temple, bien une synagogue, on peut avoir des mosques, du moment que a reste des gens raisonnables (homme, 66 ans, retrait cadre moyen, PS, priurbain, Lille). Cest ma religion, cest singulier moi-mme, je fais mes prires, jessaie de les rcuprer la fin de la journe, je fais le ramadan, jespre pouvoir faire le plerinage, je fais les principes de base. Maintenant cest personnel, je ne vais pas afficher a sur la place publique, dj je suis pudique, de deux cest malvenu, et de trois on est en France, la France est historiquement chrtienne, je trouverais a dplac dimposer cette situationl des personnes qui seraient choques, et je ne voudrais pas que mes semblables soient impacts par ce comportement (homme, 29 ans, agent de police, UMP, musulman, urbain, rgion parisienne). Par exemple, je vais au travail, je ne fais pas mes prires, jattends le soir et je les enchane. Je ne vais pas respecter les horaires la lettre. Justement, ma croyance est lie au fait que Dieu voit tout, comprend plein de choses. Du coup, je fais a comme a, de faon non imposante. Jessaye de faire mes devoirs. Cest trs personnel. Je ne vais pas avoir la prtention de dire que jai raison. Je pense que a permet de trouver un quilibre. Aprs il y en a qui font le choix de ne pas croire et je suis tout fait tolrante (femme, 38 ans, secrtaire, PS, musulmane, urbain, Dijon).

Une vision ngative de lislam : les craintes sur la lacit ou lidentit


cette posture positive ou neutre de lislam, soppose une attitude beaucoup plus ngative, lislam incarnant alors une menace. Chez ces personnes, laccent va tre port sur les pratiques perues comme les plus revendicatrices de lislam. Mme si elles manent dune minorit, elles sont juges importantes car elles forcent la raction, suscitent des interrogations et des inquitudes. Ces pratiques ont beau tre minoritaires, il leur semble important dy ragir. Le principal reproche fait lislam ou la tendance extrmiste en son sein est de revendiquer de manire trop visible ses spcificits et de chercher imposer lensemble de la socit ses rgles et son mode de vie. ce titre, on observe trois types de ractions face ces comportements sappuyant sur des principes diffrents :

Institut TNS Sofrs

81

Une raction au nom de la lacit

Lislam va ainsi se trouver critiqu car ses revendications identitaires menaceraient les principes de la lacit et les rgles communes qui doivent limiter lexpression de la religion la sphre prive. Chaque exception la rgle laque va alors tre dplore comme un signe inquitant de renoncement face des revendications particulires. Cette vision dun islam menaant la lacit sappuie sur des exemples vcus lcole ou dans dautres institutions publiques. lcole et particulirement dans les cantines scolaires. Plus que la question du foulard et du voile, cest celle de la prsence ou non du porc dans les cantines scolaires qui est voque. Certains interviews rapportent des anecdotes de parents dlves rclamant des plats halal ou des menus sans porc la cantine et obtenant parfois gain de cause. Dautres voquent le cas de personnel encadrant musulman dans les cantines qui en pratiquant le ramadan ou en refusant de manger du porc ne montrent pas lexemple aux enfants. Au-del des seules institutions publiques, on demande que les appartenances religieuses ne soient pas affiches de manire trop visible dans les lieux publics : Au travail. Le port du voile au travail choque certaines personnes tout comme la revendication de certains salaris de pouvoir faire leurs prires pendant leur journe de travail. De la mme manire, les demandes faites pour rserver des plages horaires aux femmes dans les piscines sont condamnes comme un retour en arrire et un renoncement au principe de mixit. Ces exemples inquitent et on attend des pouvoirs publics quils fassent respecter cette rgle de la lacit. On dplore alors les exceptions comme la porte ouverte toutes sortes de revendications identitaires mettant en cause le vivre ensemble.
Une raction au nom de la place de la femme

Lislam va galement tre critiqu au travers de la place que cette religion rserverait la femme, place que lon trouve dgradante et contraire aux valeurs et aux volutions de la socit franaise. Le port du voile, et particulirement du voile intgral, va ainsi focaliser les critiques mme si lon reconnat en mme temps la difficult daller contre la libert individuelle et le libre choix des musulmanes. En revanche on se montre attach au fait de ne pas porter le voile dans les institutions publiques. Mme si les personnes rencontres notamment des femmes nimaginent pas de menaces immdiates sur leur propre situation, se devine de manire latente la crainte dun recul des droits des femmes, qui seraient menacs par lintgrisme musulman. ce titre, des femmes musulmanes rencontres se montraient inquites de la pression quelles pouvaient ressentir de la part de coreligionnaires, notamment

82

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

sur le port du voile, pression quelles estimaient contraire leur pratique de lislam et aux principes de la socit franaise.
Une raction au nom de lidentit franaise

Dans cette optique lislam est considr comme une religion cherchant imposer des traditions, des rgles allant lencontre des habitudes franaises : lidentit franaise, limage quon se fait de la France et de sa culture sont juges menaces par linvasion de pratiques et dhabitudes perues comme trangres. Celles-ci peuvent tre la fois juges gnantes en elles-mmes, et menaantes parce quon chercherait les imposer lensemble des Franais. Cette menace est perue dans diffrents domaines : lcole. plusieurs reprises sont voques les demandes de suppression de la venue du pre Nol dans les coles au nom de revendications religieuses, des demandes juges absurdes et extrmement choquantes. Chez soi. Certains voquent les dsagrments de voisinage lis la clbration de lAd, le fait de tuer le mouton chez soi tant jug particulirement choquant et provoquant des odeurs qui poussent certains quitter leur domicile le temps de ces ftes. Dans la rue. Les prires de rue, voques dans les mdias, sont perues comme une volont de la part des musulmans de montrer leur nombreet leur prsence : des dmonstrations de force assimiles des provocations. Dans les supermarchs. Le dveloppement des rayons halal peut agacer car venant rappeler la prsence toujours plus importante des musulmans. Plusieurs voquent le fait quune grande partie de la viande en France serait halal et quon en consommerait sans le savoir. Enfin dautres signes sont galement perus comme allant lencontre de lidentit franaise : la construction de mosques qui nest pas dans la tradition franaise, la revendication de jours fris par certains musulmans qui viendrait menacer les jours fris traditionnels. Ces trois types de ractions ne sont pas exclusives les unes des autres et peuvent se conjuguer, notamment car la lacit est considre comme faisant partie de lidentit franaise. Toutefois on observe souvent des ractions plus fortes chez les interviews qui rapportent ces questions un combat identitaire. Cette menace vient alors toucher aux racines profondes, lidentit personnelle des individus. ce titre, une critique surgit souvent de la part des plus vhments : on reproche aux musulmans pratiquants de ne pas vritablement respecter les pratiques de lislam, par exemple en buvant de lalcool ou en mangeant du porc quand cela les arrange. De la mme manire, le port du voile va parfois tre considr comme une volont chez certaines femmes de se faire remarquer plutt que comme un dsir de suivre des prceptes religieux. Ces critiques semblent montrer que cest bien la question de lidentit qui est en jeu : les revendications des musulmans sont ainsi considres comme identitaires plutt que religieuses.

Institut TNS Sofrs

83

Face ces situations, de fortes attentes lgard des pouvoirs publics sexpriment. On attend quils ragissent en faisant respecter le principe de lacit partout et en dfendant une certaine ide de lidentit franaise. La tolrance perue lgard de certaines revendications et les manquements la lacit seraient ainsi faits pour acheter une paix sociale . Ces exceptions la rgle sont trs mal vcuescar donnant le sentiment quon ouvre la porte toutes sortes de revendications particularistes qui risquent de remettre en cause les conditions du vivre ensemble. entretiennent le sentiment dun affaiblissement de lidentit franaise : on craint de ne plus reconnatre son pays. alimentent le sentiment quil y a dj eu trop de laxisme en la matire et quil va tre difficile de faire marche arrire. Je vois de plus en plus de femmes pas seulement voiles, mais voile intgral et a cest vrai que a choque, on a beau se dire je ne suis pas antimusulmane, jai rien contre les religions mais flou ! Au quotidien [] Jai dans ma famille des gens qui travaillent dans des institutions publiques avec des enfants, et beaucoup de conflits arrivent, car des gens ne comprennent pas quils sont dans des institutions laques, donc des problmes sur les plats sans porc, des conflits avec les parents oui, dans le cadre de la petite enfance, comment expliquer ce qui se passe au ramadan, comment expliquer que la petite ne mange pas, bah tu dis quelle a mal au ventre ! ha ? (Femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain, rgion parisienne.) Tourcoing, un truc bte, toutes les personnes algriennes au Quick ont obligatoirement un hamburger gratuit pour viter les histoires parce quil y a eu plusieurs fois des histoires contre le personnel donc ils font a, ils ont ce quils veulent[]. Oui, nous on le paiera un euro mais non eux ne le paieront pas, cest fait pour eux, comme a eux sont contents, ne font pas le bordel dans le Quick, ma femme y travaillait un moment et il y avait un agent de scurit ddi au personnel parce que certains leur jetaient des hamburgers la figure (homme, 26 ans, ouvrier ptissier, UMP, urbain, Lille). Je pense surtout aux Arabes, parce quils gardent leur culture et veulent limposer. Il ny a pas la volont dtre franais (homme, 26 ans, charg de clientle, PC, priurbain, Dijon). Pour moi lintgrisme, je le relie lintgrisme islamiste, mme si des Franais se convertissent, mais je pense que a, cest une minorit. Quand je vois cela je ressens de la colre : on na pas le droit denfermer une femme, et de tolrer que personne ne dise rien ! Cest pas une question de fminisme, cest une question de valeur humaine, mais aprs, a fait peut-tre moins ragir un homme quune femme (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier). Je pense quon naffirme pas les principes quon devrait raffirmer et a donne certaines personnes un sentiment de toute-puissance (femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain, rgion parisienne).

84

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Ils veulent quen France on instaure un certain mode de fonctionnement, type de socit qui nirait pas vers la libration de la femme notamment. a cest assez prgnant, aprs forcment tous les sujets dactu contribuent crer ce sentiment de malaise. Moi je ne parlerais pas dinscurit, mais laffaire Merah a ma pas tonne, on sait trs bien que dans les banlieues y a des rseaux de salafistes qui prnent des positions extrmistes et quil y a des jeunes paums bah ils rentrent dedans. Nous on le sait ce sont des choses comme en sourdine (femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain, rgion parisienne). a ne me drange pas, les Franaises en ont mis pendant longtemps, mais bon, je sais que cest un signe religieux ; mais si elles sont habilles leuropenne, a ne me gne pas trop, a tmoigne dun respect, mais le tchador, a me gne en tant que femme ; si on tolre, quon en voit trop, a peut redonner aussi nos hommes des ides perdues, je trouve que ce nest pas une bonne volution pour la femme dans la socit. Pour tre honnte, pour moi le voile cest pas acceptable mais cest pas moi qui vais linterdire. Chacun sa libert. Si la femme est libre et elle le fait, a ne me drange pas (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille). L, cest trop, il y en a qui crvent de faim en Algrie ; il ny a plus de viande ; ils reoivent des viandes de Malaisie, et on sait trs bien que cest pas du halal ; et ici ils ont tout, ils cherchent le halal, ils en ont mme mis chez Auchan, cest nimporte quoi []. Cest de la connerie toutes ces histoires, et la cantine, les gens sont libres de manger ce quil y a ; et sil faut faire une assiette spciale pour chacun, a va coter un maximum la mairie ; moi quand je mangeais la cantine, il y avait un seul menu (homme, 59 ans, ouvrier retrait, sympathisant de gauche, musulman, urbain, Montpellier).

Quel impact sur lidentit ?


La perception de la diversit et de limmigration dune part et de lislam dautre part va conduire des apprciations diffrentes de lavenir de lidentit franaise. Chez un certain nombre dinterviews on observe un rel sentiment de menace quant leur identit, en tant que Franais, identit quils jugent branle par : Le nombre dimmigrs qui donne le sentiment dune invasion avec infine la crainte de devenir minoritaire dans son propre pays. Des revendications particularistes et identitaires vcues comme de plus en plus fortes de la part de populations immigres ou perues comme telles et essentiellement des musulmans. Ce sentiment de menace se trouve renforc par lattitude des responsables politiques au niveau local ou national quon juge trop craintifset nosant pas sopposer ces revendications. Ce laxisme vient souligner leur sentiment dune perte dautorit de la part de la France, incapable de faire respecter ses rgles sur son propre territoire. On souligne alors linjustice puisque quand on est chez eux, on respecte leurs rgles . La perception dune menace sur lidentit sappuie souvent sur des exemples vcus de concessions faites, ou vcues comme telles, lgard de ces revendications particularistes.

Institut TNS Sofrs

85

Cette menace est dautant plus difficile vivre que les interviews ont le sentiment de ne pouvoir vraiment exprimer leur inquitude, ni de pouvoir lentendre dans les mdias au nom du politiquement correct , ce qui vient galement renforcer leur dsarroi. Enfin cette crainte de voir disparatre des repres au niveau de leur identit fait souvent cho, mais pas de manire systmatique, une certaine fragilit sociale ou conomique. Toutefois ce sentiment nest pas partag par tous. Certains soulignent au contraire que lidentit franaise nest pas menace mais quelle se transforme au contact de la diversit et que limmigration fait partie galement de lidentit de la France. On considre alors cette transformation comme un phnomne naturel, qui peut certes tre effrayant ou inquitant pour certains mais qui est dans lordre des choses et contre lequel on ne peut rien. Enfin pour dautres, lidentit franaise tant une expression la signification incertaine, elle ne parat pas menace par limmigration ou lislam. Et mon mari, qui a une fille de onze ans, qui vit Frontignan ; le porc a t exclu la cantine, a me choque normment que le produit soit banni carrment, certes cest beaucoup plus simple pour les entreprises de restauration qui nont plus faire plusieurs menus, mais l, que ce soit exclu, jai un peu de mal avec a ; ce qui me fait le plus peur, si on exclut cela, cest que lon se mette estimer que cest normal ; a fait tout de mme partie de notre culture, quil y ait des aliments interdits, quon perde en diversit culinaire, a minquite (femme, 33 ans, mre au foyer, FN, rural, Montpellier). Je ne pense pas que lidentit franaise soit menace par la construction de mosques, cest rpondre un besoin, est-ce que a veut dire quon prfre voir des gens prier dans les rues pour ne pas construire des mosques, je pense que ce ne serait pas correct (femme, 24 ans, assistante dducation, PS, urbain, rgion parisienne). Le droit de vote aux trangers []. On sait aussi comment a se passe, au dpart tout est beau tout est gentil, un tat desprit o le Maghrbin [] cest cet aspect-l qui pourrait arriver si un lu maghrbin dit voil partir daujourdhui comme Roubaix je crois o il y a une piscine pour les dames et une pour les hommes, cest une crainte (homme, 62 ans, retrait cadre moyen, UDI, priurbain, Lille). Quand ils sont en France, ils voudraient imposer leur faon de vivre, mme aux Franais, que ce soit au niveau des pratiques religieuses ou de la consommation. Que ce soit alimentation, alcool. Mon papa est boucher chez Mtro, notamment Paris avec tout le rayon halal, qui nexistait pas avant (homme, 26 ans, charg de clientle, PC, priurbain, Dijon). Pour moi il y a des personnes qui veulent imposer une guerre de religion en France et dans le monde, actuellement lislam est entr en conflit avec la religion chrtienne je crois que oui (homme, 62 ans, retrait cadre moyen, UDI, priurbain, Lille). a fait peur, la peur un jour dtre un peu islamis, travers des petites pressions. a commence, on est dans un pays laque normalement la religion doit pas intervenir dans les sujets de socit, on se rend compte quil ny a quune religion qui interfre ce niveaul cest lislam, par exemple les menus la cantine pas de cochon, on se plie ces rglesl car ils font pression (homme, 48 ans, technicien, FN, urbain, rgion parisienne).

86

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Moi, quil y ait de la viande halal a ne me gne pas, sauf quil ne faut pas quon nous enlve notre viande nous et quil ny ait que de la halal parce que halal en dfinitive Saint-Brice il y a un rayon halal et un casher, chacun choisit ce quil veut, a ne me drange pas, je passe ct et cest bon, mais quon me laisse mon bifteck normal et quil y ait un rayon pour eux (homme, 67 ans, technicien retrait, PS, priurbain, rgion parisienne). Quil y ait un restaurant halal par ville pour que ces gens aillent manger l, franchement je men fous. Mais que a ne soit pas toutes les viandes parce quaprs la France serait un pays islamiste. Pour ne pas les vexer, sil faut tout faire par rapport lislam. Aprs il faut garder son identit aussi. Lidentit de la France, au niveau de la religion, cest le catholicisme (homme, 33 ans, agriculteur, UMP, rural, Montpellier).

Typologie des attitudes


Les jugements sur la diversit et limmigration dune part et lislam dautre part permettent de classer schmatiquement les propos exprims au sein de lchantillon interrog en 5 types dattitudes diffrentes prsents dans le graphique ci-dessous.

Les trois premiers profils, les vigilants , les distants et les libraux ont en commun une posture douverture lgard de la diversit conue comme une richesse. Ils se distinguent en revanche quant leur position lgard de lislam.
Une ouverture la diversit mais une attitude de vigilance lgard de lislam et des menaces que ferait peser cette religion sur la lacit

Sans adopter une posture critique lgard de lislam en tant que tel, ces personnes sinquitent des menaces que font peser certaines pratiques et revendications de la religion musulmane lgard de la lacit ou de la place de la femme.

Institut TNS Sofrs

87

Profondment attaches la lacit, elles sinquitent des revendications toujours plus importantes de minorits qui mettent en danger les rgles de vie communes dans les institutions publiques et particulirement les coles. Plus globalement elles craignent que laffichage et la visibilit de la religion hors de la sphre prive ne viennent menacer le vivre ensemble en attisant les tensions et les diffrences entre les personnes. Les vigilants estiment quil convient donc dtre ferme sur les principes de la lacit, quil ne faut pas droger la rgle commune, chaque exception tant perue comme une concession irrversible qui risque den entraner dautres. Lislam nest toutefois par peru par eux comme une menace sur lidentit franaise : cest bien la question du vivre ensemble et du respect des rgles communes qui est importante pour eux. Au cours des entretiens, ces personnes se montrent souvent soucieuses de ne pas tre confondues avec des islamophobes qui critiqueraient lislam en tant que religion trangre et inquitante et opposeraient cultures franaise et musulmane. Ces vigilants justifient alors leur position au nom des principes rpublicains de lacit et/ou de droits de la femme et soulignent la distinction quils tablissent entre les revendications dun islam extrmiste et lislam modr.
Une attitude distancie lgard de lislam et de certaines pratiques qui peuvent gner mme si lon refuse de stigmatiser une religion et ses adeptes

Adoptant une posture de valorisation de la diffrence et de la diversit, ce profil tmoigne dun certain malaise lgard de lislam, prfrant donc adopter une attitude distante vis--vis de ce sujet. Refusant de stigmatiser une religion ou un groupe particulier en fonction de spcificits culturelles, ils reconnaissent dans le mme temps que certaines pratiques lies lislam peuvent choquer ou les choquent, notamment le port du voile et particulirement du voile intgral. Ils font donc preuve dune certaine perplexit quant la manire dy ragir. ce titre, linterdiction de la burqa dans lespace public va tre aborde plutt en termes de scurit que comme un signe religieux ou culturel. Les distants tendent alors relativiser limportance de ces phnomnes, estimant quil y a des sujets plus importants, et que linsistance des mdias et politiques sur le sujet traduit une volont de stigmatiser quils condamnent. Quand est abord au cours des entretiens le thme de lislam, ces personnes tmoignent donc dun certain malaise et portent alors une attention toute particulire aux mots quelles utilisent et aux exemples quelles mobilisent. Elles se montrent soucieuses de refuser toute gnralisation et de ne pas se rapprocher par leur discours de positions dfendues par des personnalits ou des partis politiques quelles

88

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

condamneraient. Inquites des interprtations qui pourraient tre faites de leurs paroles, elles cherchent donc viter dapprofondir ce sujet en le mettant distance. Cette attitude est ainsi adopte mais pas seulement par des profils plutt diplms et sympathisants de gauche.
Une vision positive de la diversit et de lislam et lattente dune plus grande tolrance de la socit franaise lgard des diffrences

Partageant une vision positive de la religion musulmane, les libraux estiment que la socit franaise pourrait tre plus tolrante lgard des diffrences, notamment religieuses. De leur point de vue, cest en encourageant la tolrance, en ne stigmatisant pas certains comportements ou croyances que lon arrivera un apaisement des relations en France. Ces libraux tendent dailleurs estimer que ces relations se passent plutt bien et dressent un constat moins ngatif que les autres interviews. Ils estiment quil est important de respecter la libert de chacun dexprimer son appartenance religieuse ou culturelle. Sans remettre en cause la lacit, ils jugent par consquent quelle doit sans doute tre redfinie et sadapter la socit et la plus grande diversit de celle-ci. Les libraux insistent alors davantage sur la diversit culturelle que religieuse, en demandant par exemple une plus grande souplesse lgard du port du foulard lcole, le prsentant comme une tradition culturelle plutt que comme un signe religieux. Ces personnes tendent dans le cours des entretiens minimiser et mettre distance les tensions qui existeraient dans la socit franaise en raison de lislam. Estimant quon accorde trop dimportance lintgrisme, elles tendent plutt mettre en cause lintolrance dans les crispations actuelles autour de la religion musulmane. Les deux derniers profils, les convaincus et les hsitants , se retrouvent dans une vision galement ngative de la diversit et de limmigration mais se distinguent la fois par leur discours plus ou moins structur et par la place quils accordent lislam.
Une attitude vhmente lgard de limmigration et de lislam : une double menace identitaire qui fait systme et les inquite

Chez les convaincus , au sentiment dun trop grand nombre dimmigrs sajoute la perception dun islam conqurant cherchant imposer son mode de vie et ayant ce titre dj obtenu des succs en France. Ils expriment travers leur discours le sentiment dtre dans une position d assigs , de ne plus se reconnatre dans les volutions du pays et craignent dtre bientt minoritaires. Leur discours ce sujet est trs construit et fait systme : ils peroivent une immigration toujours plus importante, qui en raison de son nombre, finira par permettre

Institut TNS Sofrs

89

une reconnaissance des revendications identitaires et particularistes des minorits et particulirement de lislam. cet gard, la possible extension du droit de vote aux lections locales aux trangers les inquite profondment. Cela va permettre selon eux des minorits, trs prsentes dans certaines communes, dy imposer des rgles islamiques. Les diffrents exemples vcus dans la vie quotidienne sont convoqus pour appuyer leur propos (par exemple la suppression du porc dans les cantines scolaires, la construction dune mosque) et sont galement entretenus par des faits tirs des mdias. noter que les convaincus ont souvent vcu ou vivent mais pas systmatiquement dans des territoires avec un grand nombre dimmigrs ou de musulmans. Certains ont dailleurs dcid de dmnager ou souhaitent le faire tant cette prsence au quotidien les agace et les inquite, leur donnant le sentiment dtre minoritaires. Plus que des revendications strictement religieuses, les demandes de certains musulmans sont davantage perues comme des prtextes pour revendiquer et affirmer leur identit. Les convaincus ont alors le sentiment que lidentit franaise est menace et dj affaiblie, que leurs rfrences habituelles sont balayes, voire dnigres, par de nouvelles populations, avec le consentement de responsables : directeurs dcoles, lus locaux, lus nationaux. Les plus vhments voient mme dans le dveloppement de lislam les signes dun projet tabli et malfaisant dislamisation, que ce soit au niveau franais ou international. Ils adoptent alors eux-mmes une rhtorique combative sur fond de guerre des identits. Relatant dans leur discours un monde menaant, des volutions rcentes qui les fragilisent et des injustices subies, ces personnes se montrent par consquent souvent soulages en fin dentretien davoir pu partager leur ressenti et leur vcu. Se jugeant abandonns ou dlaisss, ces convaincus estiment en effet ntre pas entendus et en souffrir.
Une attitude plus hsitante lgard de lislam et de la diversit et un discours qui se focalise sur le poids conomique et social de limmigration et non sur une menace identitaire

Ce dernier profil est par rapport au prcdent dans une position plus hsitante lgard de lislam mais aussi de la diversit. Si ces hsitants saccordent estimer quil y a trop dimmigrs en France, ce discours est contrebalanc par leur exprience personnelle : ils connaissent et frquentent dans leur travail ou leur lieu de vie des immigrs qui ne correspondent pas limage quils peuvent en avoir par ailleurs, notamment travers les mdias. Ils tendent alors distinguer une bonne et une mauvaise immigration. Cette dernire tant une immigration incontrle, de personnes qui ne cherchent pas sintgrer et surtout travailler et prfrent profiter du systme social que de contribuer

90

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

leffort collectif. Cest alors autour de ce sentiment dinjustice lgard de ces immigrs que se focalisent les critiques et non pas sur celle de lidentit. Cette hsitation entre jugements globaux ngatifs et expriences personnelles les contrebalanant se retrouve galement au sujet de lislam. Certains vont ainsi considrer cette religion comme respectable, des musulmans quils connaissent la pratiquant sans que cela pose de problme, mme si certaines pratiques peuvent choquer. Dune manire gnrale ce sont les clivages sociaux et conomiques qui leur paraissent les plus importants. La question de lidentit franaise est alors rarement dveloppe et peu perue comme menace par lislam, mais plutt affaiblie, notamment par la mondialisation ou la perte de limportance conomique de la France. Au cours des entretiens on observe chez ces hsitants de fortes tensions intrieures lorsquil sagit dvoquer ces sujets. Ils sont ainsi soucieux dviter les amalgames et les gnralisations pour ne pas mettre en cause les personnes immigres ou musulmanes quils connaissent, mais dans le mme temps sont choqus par des situations quils souhaitent relater et partager. Par ailleurs, davantage que les convaincus ils se montrent soucieux de lacceptabilit sociale de leurs propos. Concernant la perception de la socit franaise, ltude qualitative ralise cette anne a confirmen les aggravant les constats que nous faisions en 2010dune vision trs sombre par les Franais de ltat des relations entre les gens dans le pays. Cest une socit fracture quils dcrivent dans laquelle les motifs de division sont nombreux et les occasions ou lments dunion et de dpassement de ces diffrences bien rares. Ds lors la question de lidentit franaise reflte cette difficult recrer du collectif : elle est voque essentiellement en ngatif, soit pour constater sa fragilit ou sa perte, soit pour dire quelle est complique dfinir voire dangereuse. Elle devient alors sujette polmique, et potentiellement un motif de division et de fracture plutt quun lment mobilisable pour unir les habitants. Seule la lacit apparat certains, malgr les incomprhensions et les confusions que ce terme peut susciter, comme un lment distinctif de lidentit franaise et capable de rassembler les Franais. En relativisant les diffrences et en confinant dans lespace priv les spcificits religieuses (ou, dans une vision tendue de la lacit, politiques), elle apparat comme une condition du vivre ensemble en France, facteur dapaisement des tensions et des revendications. Dans ce contexte la question de la diversit et de limmigration apparat comme une source de divisions supplmentaire autour de laquelle les positions antagonistes semblent se durcir et les discours se construire plus solidement. Sopposent ainsi une vision dacceptation de cette diversit perue comme un enrichissement et un reflet de la socit actuelle et une vision qui la conoit travers lide du nombre

Institut TNS Sofrs

91

dimmigrs, source de problmes potentiels ou invitables. La question du poids de limmigration sur les comptes sociaux est encore plus prsente quil y a trois ans. Le thme de lassistanat et de la gnrosit du systme social franais est en effet une csure identifie de la socit indpendamment de la question de limmigration. Mais la place accrue de cette inquitude rend encore plus prgnante la perception dune immigration trop nombreuse qui mettrait en pril notre modle et pserait sur chacun de ceux qui y contribuent. Plus spcifiquement, lislam apparat comme une source de crispation et un clivage important qui ne recoupe quen partie le clivage sur limmigration. La religion musulmane, travers des drives intgristes trs visibles la fois dans lactualit et dans le vcu des interviews, et les revendications qui leur sont associes, parat en effet poser un problme particulier de nombreux Franais. Dune part lislam apparat comme une religion en essor, dont le dynamisme contraste avec le dclin ressenti de la religion catholique, ce qui accentue le sentiment de perte de repres. Mais dans le mme temps cet essor est peru comme antagoniste avec la lacit qui est pourtant la valeur autour de laquelle il semble le plus facile de reconnatre et de construire une identit positive de la France et des Franais. Les craintes quant aux exceptions qui pourraient tre faites la rgle commune ou aux habitudes acquises viennent ainsi doublement alimenter les craintes dune identit franaise qui se trouverait branle par limposition dhabitudes et de pratiques trangres et confronte un constat dchec de ses valeurs. En outre, cette capacit prte aux musulmans de porter collectivement et efficacement des revendications identitaires souligne aussi par contraste lindividualisme jug excessif de la socit franaise et son manque dunit. Face ces craintes, les personnes interroges manquent de la possibilit de faire rfrence un islam modr laque, au sens o il se cantonnerait la sphre prive et serait marqupar les mmes adaptations et prises de distance individuelles que celles que lon observe dans les autres religions. Cest pourtant cet islam-l qui est la fois prn et pratiqu par les musulmans interrogs dans le cadre de cette tude.

92

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

chapitre 2

manifestations du racisme en France en 2012

les actes et menaces caractre raciste


Prsentation et analyse des statistiques du ministre de lIntrieur
CNCDH
Les donnes prsentes dans le prsent chapitre correspondent lensemble des actes et menaces caractre raciste, xnophobe, antismite et antimusulman constats par les services de police et de gendarmerie au cours de lanne 2012 1. Elles constituent un des lments dterminants pour apprhender les volutions du racisme au fil des ans et au cours de lanne ellemme, elles permettent notamment un suivi mensuel de la dlinquance raciste. Comme toute statistique pnale, elles dpendent toutefois de laction des services de police et de gendarmerie et notamment de lenregistrement des plaintes des victimes dactes et menaces caractre raciste. Une attention particulire doit donc tre porte sur le dispositif utilis par le ministre de lIntrieur pour laborer les statistiques permettant de mesurer le nombre dactes racistes, antismites et antimusulmans.

Sur la fiabilit des statistiques du ministre de lIntrieur


Avant danalyser les donnes fournies par le ministre de lIntrieur, il est ncessaire de comprendre comment ces donnes sont labores et il faut garder prsent lesprit que les statistiques criminelles sont un objet de paradoxe: elles constituent autant un comptage des infractions quun comptage de lactivit policire. Deux lments doivent alors tre pris en compte avant lanalyse de toute statistique de la dlinquance. Le premier tient au comportement des services de police et de gendarmerie. Ainsi, un renforcement des politiques publiques de lutte contre le racisme (lamlioration de la vidosurveillance aux abords de certains lieux de culte, par
1. Depuis 2011, le ministre de lIntrieur fournit la CNCDH des donnes sur les atteintes aux lieux de culte et spultures. Ces donnes ne font pas lobjet dune analyse spcifique de la part de la CNCDH dans la mesure o les lments fournis suscitent un certain nombre dinterrogations, notamment quant au lien existant entre ces actes et les phnomnes de racisme et dantismitisme (il est extrmement difficile de diffrencier les actes de pur vandalisme, les actes commis par des groupes sataniques et les actes qui ont une relle motivation raciste). Il semble donc ncessaire pour la CNCDH de prendre le temps de la rflexion et de la consultation avant de fournir une analyse de ces lments.

CNCDH

95

exemple) peut conduire une augmentation du nombre de faits constats par les services de police, alors quen ralit les comportements racistes sont rests stables. Une vigilance accrue de la part des services ( la suite de la publication dune circulaire par exemple) pourra aussi conduire un enregistrement plus systmatique des plaintes pour des actes caractre raciste. Plus encore, les services de police pourront choisir dapprofondir leur enqute et de questionner le plaignant, afin dobtenir des renseignements sur les motivations de lauteur, et faire ainsi apparatre le caractre raciste des faits commis. Le deuxime lment tient au ratio entre le nombre de plaintes dposes par les victimes et le nombre de faits effectivement commis. Or, ce taux est extrmement variable selon le type dinfraction, les caractristiques personnelles des victimes, leur ge ou leur appartenance une catgorie socioprofessionnelle. Par exemple, pour les injures racistes seuls 8 % des faits seraient signals aux services de police et de gendarmerie, et 3 % des faits seulement seraient enregistrs au titre de plainte. Dune manire globale, seules 16 % des victimes vont jusquau dpt de plainte, on peut donc imaginer quun grand nombre dactes et menaces caractre raciste ne sont pas comptabiliss dans les donnes du ministre de lIntrieur, faute davoir t signals et enregistrs comme plaintes 2. Plusieurs acteurs de la socit civile ont pu sinterroger sur le risque de voir des victimes dactes racistes, antismites et xnophobes ne pas pouvoir dposer plainte, ds lors que les services de police prfreraient la forme dun dpt de main courante , qui elle nest pas comptabilise dans les statistiques nationales. La CNCDH tient signaler que malgr les rappels du ministre de la Justice sur le fait que tout officier de police judiciaire alobligation de recevoir les plaintes concernant les infractions caractre raciste et quen ce domaine la pratique des mains courantes devait disparatre un certain nombre daffaires caractre raciste ou antismite ne font probablement toujours pas lobjet dun dpt de plainte, mais seulement dun signalement aux commissariats de police. De ce fait, la CNCDH recommande que soit une fois encore rappele aux officiers de police judiciaire leur obligation lgale denregistrer des plaintes pour des actes caractre raciste, antismite ou antimusulman. Ce rappel pourrait tre fait systmatiquement dans le cadre de la formation initiale et de la formation continue. La CNCDH regrette de ne pas disposer dindicateurs alternatifs aux statistiques existantes pour mesurer les volutions de la dlinquance caractre raciste. Il pourrait tre intressant de raliser de vritables enqutes de victimation pour obtenir plus dlments sur ce type de dlinquance. Par
2. Laure Chaussebourg, Se dclarer victime : de latteinte subie au dpt de plainte, http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_ stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf. Voir aussi la contribution de la LICRA, p.XX de ce rapport.

96

Les manifestations du racisme en France en 2012

ailleurs, en raison des spcificits juridiques de la dlinquance caractre raciste, et du fait que cette forme de dlinquance soit lune des rares pour lesquelles le mobile de linfraction est pris en compte, une enqute de dlinquance autodclare 3 pourrait permettre de mieux saisir certaines de ses spcificits 4. La CNCDH invite donc les pouvoirs publics promouvoir les recherches qualitatives ralises par des chercheurs et des universitaires, mais aussi par des ONG, sur lampleur et la nature de la criminalit et de la violence racistes. Ces recherches pourront se concentrer sur les caractristiques des victimes et des agresseurs et tudier de manire critique la mise en uvre dinterventions de justice pnale et non pnale. La collecte de donnes quantitatives et qualitatives approfondies extraites dune diversit de sources peut aider fournir une image plus prcise de lampleur et de la nature de la violence raciste. Il est important de souligner quune meilleure collecte de donnes permet dtablir avec prcision les caractristiques des populations dagresseurs et de victimes et de dterminer si les rponses actuelles des pouvoirs publics la violence raciste ciblent les bons groupes. Pour le moment, il appartient la CNCDH de mettre en garde sur le manque de fiabilit des outils statistiques disposition et sur lexistence persistante de chiffres noirs de la dlinquance caractre raciste et antismite. La faiblesse des chiffres, en valeur absolue, invite en effet sinterroger sur la qualit et la pertinence des outils statistiques. Malgr les nombreuses amliorations apportes aux instruments de mesure statistiques, il convient toujours de sinterroger sur leur fiabilit. On constate en effet un cart important entre les chiffres et la ralit vcue du racisme. Dautre part, des exemples trangers nous invitent questionner notre dispositif statistique. Le Royaume-Uni, par exemple, aconstat, la suite dtudes sur la dlinquance relle, les dfaillances de son systme statistique, et atent damliorer le recensement des infractions racistes. Le nombre dactes commis raison de lappartenance une race est pass de 6 500 en 1990 14 000 en 1997-1998 ; puis aquadrupl jusqu 53 000 en 2000-2001. Pour lanne 2011-2012, 43 748 incidents racistes ont fait lobjet dune plainte 5. La comparaison avec les 1 539 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe enregistrs en France en 2012 fait craindre que la plupart des infractions de ce type ne soient pas recenses.

3. Les enqutes de dlinquance autodclare (ou autorvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient ou non fait lobjet de dnonciations. 4. Laurent Mucchielli, Les Techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance, http://www.laurent-mucchielli.org/ public/La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf. 5. Equality and Human Rights Commission, Police and Racism : What has been achieved 10 years after the Stephen Lawrence Inquiry report ?

CNCDH

97

Il convient donc de se montrer attentif lors de lanalyse de lvolution des donnes institutionnelles et en particulier de dcrire le dispositif statistique, afin de prendre en compte les consquences dcoulant de lusage des diffrents outils, et den dterminer la fiabilit. De cette fiabilit de loutil statistique dpend la qualit du recensement, et donc la possibilit de dgager une analyse.

Sur le dispositif statistique du ministre de lIntrieur


Les statistiques communiques par le ministre de lIntrieur sont le fruit dun travail de retraitement des donnes effectu par la sous-direction de linformation gnrale de la direction centrale de la scurit publique. Les donnes sont tablies partir des faits ports la connaissance des services de police et de gendarmerie et enregistrs sous forme de plaintes par ces services. Les statistiques sont labores partir des informations enregistres dans les fichiers relatifs aux infractions constates. Ces fichiers sont le STIC (Systme de Traitement des Infractions Constates) pour la police, et le JUDEX (systme JUdiciaire de Documentation et dEXploitation) pour la gendarmerie. Ces fichiers sont destins recenser toutes les informations concernant les personnes impliques ou mises en cause dans des procdures judiciaires, ainsi que celles concernant leurs victimes. Le traitement vise les enqutes ouvertes pour les crimes, les dlits et les contraventions de 5e classe. Techniquement cela consiste procder lenregistrement dans une premire grille, dite STIC-FCE, de lensemble des crimes et dlits, mais sans lments descriptifs. Les infractions sont ensuite traites dans la base dite nationale du STIC, afin de qualifier et dcrire les faits de manire dtaille, en prcisant laide dune nomenclature, dite tat 4001 6 , la qualification de linfraction, la nature du lieu, le mobile apparent, les modes opratoires, la profession et ltat de la personne et les objets sensibles. Ce retraitement permet deffectuer des rapprochements ou des extractions statistiques et davoir une approche plus prcise de la criminalit et de la dlinquance dans un certain nombre de domaines prioritaires (violences aux personnes, cybercriminalit, racisme et antismitisme).

6. tat 4001 : cest le nom donn la statistique institutionnelle qui repose sur une nomenclature de 107 index correspondant des natures dinfractions, au regard desquelles il existe 12 colonnes relatives la procdure et permettant de comptabiliser non seulement le nombre de faits constats et ports pour la premire fois la connaissance de la police ou de la gendarmerie nationales, ds lors quil sagit de crimes ou de dlits, commis ou tents, lexclusion de la plupart des contraventions, des infractions prvues par le code de la route, et constates par une autre institution (services des douanes, services fiscaux, inspection du travail...), mais galement les faits lucids, les gardes vue et les mis en cause.

98

Les manifestations du racisme en France en 2012

Cependant, ces catgories ne permettent pas de prendre en compte les infractions caractre raciste. En effet, les 107 catgories de ltat 4001 ne recoupent pas la totalit des infractions existantes, notamment la plupart des contraventions de 5eclasse (dont relvent certains actes ou menaces caractre raciste). Une partie importante de la dlinquance caractre raciste, antismite, et antimusulmane napparat donc pas en tant que telle dans les statistiques, ces actes tant classs dans la rubrique autres . Pour pallier cette imprcision et comptabiliser certaines formes spcifiques de dlinquance, et notamment les infractions caractre raciste, il adonc t ncessaire denrichir les donnes contenues dans le STIC. Un plan national denrichissement du Systme de traitement des infractions constates at lanc le 23dcembre 2004 pour amliorer et largir aux nouvelles formes de dlinquance, des fins aussi bien oprationnelles que statistiques, la connaissance de certains phnomnes qui, de par leur sensibilit particulire ou leur ampleur, ne peuvent tre absents du dispositif dapprciation de la criminalit . Parmi les priorits dalimentation de ce plan retenues figurent les crimes et dlits racistes, xnophobes, antismites et antimusulmans. Ce plan national denrichissement permet aux services de police comptents de signaler au ministre les cas dans lesquels linfraction enregistre dans le STIC est une infraction caractre raciste. Deux limites mritent nanmoins dtre soulignes: cet enrichissement est manuel, et ne peut donc prtendre un recensement exhaustif des actes et menaces caractre raciste enregistrs dans le STIC. Les personnels chargs de cette procdure denrichissement sont encore insuffisamment forms, mme si dimportants progrs ont pu tre raliss. Il conviendrait donc de veiller accrotre la formation de ces personnels et notamment de les sensibiliser aux spcificits de la dlinquance caractre raciste. Pour le traitement des crimes et dlits caractre raciste, notamment antismite, les instructions communiques aux personnels chargs de la saisie prcisent que les atteintes aux personnes et aux biens doivent tre enrichies quand le mobile prsum, au vu des circonstances de fait ou avoues par lauteur en audition, dcoule de lappartenance ethnique ou religieuse avre ou suppose de la victime. Plusieurs rubriques doivent ainsi tre enrichies: les services de police comptents doivent saisir le lieu, la nature de linfraction, les caractristiques propres aux victimes, le mobile, et pour cet lment plusieurs choix sont proposs: antimusulman, antismite, homophobe, raciste et xnophobe. Cest partir de ces donnes enrichies que le ministre peut prciser si les actes et menaces sont des actes caractre raciste, antismite, antimusulman ou xnophobe. Si lenrichissement manuel de ces fiches STIC

CNCDH

99

reste quantitativement imparfait un nombre significatif dactes racistes ntant pas signals au ministre il reste qualitativement intressant. Le ministre de lIntrieur communique de faon distincte les donnes relatives aux actes racistes, aux actes antismites et aux actes antimusulmans. La CNCDH souligne que le phnomne raciste doit tre apprhend comme un tout, incluant tant les phnomnes antismites, antimusulmans, que certaines formes de racisme ou de xnophobie. Si lantismitisme prsente de nombreuses spcificits historiques et sociologiques, si les actes visant plus particulirement les musulmans ont eux aussi certaines spcificits, et si ces phnomnes doivent faire lobjet dune attention particulire, il est nanmoins souhaitable que le ministre de lIntrieur comptabilise les actes caractre raciste de manire globale. Cette approche globale ninterdit pas, au moment de lanalyse des donnes, de porter une attention particulire sur les actes spcifiquement antismites ou antimusulmans. Pour simplifier la lecture, la CNCDH reprend dans cette analyse les distinctions opres par le ministre de lIntrieur 7. La CNCDH juge cependant ncessaire dalerter le ministre sur les risques qui pourraient dcouler dune approche trop communautariste de la lutte contre le racisme. Il convient dviter que ne sinstalle une concurrence entre les victimes qui se substituerait une lutte contre toutes les formes de racisme, sans distinction. La collaboration entre le ministre et les associations apour consquence positive de ramener les statistiques leur plus juste niveau. Mais si lantismitisme et le racisme antimusulman doivent tre observs avec attention ces deux phnomnes ayant des spcificits propres ils sinscrivent nanmoins dans un mouvement global de phnomnes racistes et xnophobes au sein duquel une forme particulire ne doit pas retenir elle seule toute lattention des autorits. Par ailleurs, si la convention signe par le ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman (CFCM) contribue amliorer le recensement des actes antimusulmans, elle risque aussi docculter certains actes dirigs contre les personnes dorigine maghrbine, quelles soient musulmanes ou non. En effet, la distinction entre racisme antimusulman et racisme antimaghrbin nest pas chose aise. Lensemble des acteurs de cette convention devrait donc veiller ne prendre en compte que les actes dont il est tabli quils ont t dirigs lencontre dune personne raison de son appartenance la religion musulmane, quelle soit relle ou suppose.

7. Pour la commodit de lanalyse, la CNCDH reprend ici les catgories utilises par le ministre de lIntrieur sans pour autant les reprendre son compte.

100

Les manifestations du racisme en France en 2012

Pour la premire anne, et aprs des demandes ritres, la CNCDH aobtenu des donnes sur la dlinquance raciste et antismite outre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martine, Mayotte et Runion). Ces statistiques font apparatre que les actes racistes et antismites sont rsiduels outre-mer et semblent se limiter au territoire le plus peupl, savoir la Runion (1menace raciste et 1 menace antismite recenses). Ces chiffres interrogent la Commission dans la mesure o un certain nombre dassociations font part de lexistence de phnomnes racistes et xnophobes dans ces territoires. La CNCDH invite les ministres de lIntrieur et de lOutremer engager une rflexion sur leffectivit des dpts de plainte pour violence raciste et discrimination raciale dans ces territoires.

Sur les volutions de la dlinquance caractre raciste, antismite et antimusulman: une flambe de violence
Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur sur les actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman marquent, une fois agrges, une forte augmentation pour lanne 2012. Lanne 2011 avait connu 1 256 actes et menaces caractre raciste, xnophobe et antismite. Lanne 2012 aconnu 118 actions et 606 menaces racistes, 177actions et 437 menaces antismites, 53 actions et 148 menaces antimusulmanes. La somme des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe slve donc 1 539, ce qui reprsente une hausse de 23 %. Il semble donc que la tendance la baisse des deux dernires annes nait t quun rpit. En 2010 et 2011 la CNCDH sinquitait de voir au travers de son sondage annuel et des enqutes qualitatives reculer la tolrance, se dvelopper les prjugs et se diffuser les sentiments xnophobes. Les lments dont disposait la CNCDH ne donnaient pas une vision trs optimiste des attitudes des personnes vivant en France vis-vis du racisme. Depuis deux ans, le phnomne est banalis, les immigrs, les musulmans sont perus de manire plus ngative et le systme dintgration la franaise est remis en cause tout comme la possibilit dun vivre ensemble , face la monte des communautarismes. La Commission sinquitait de la persistance dun tel phnomne dans un contexte de crise conomique qui favorise le dveloppement des craintes et des incertitudes, et elle invitait lensemble des acteurs de la lutte contre le racisme se montrer particulirement vigilants, craignant que des opinions et des attitudes ne se traduisent en actes. Lanne 2012 vient, malheureusement, donner raison la CNCDH. Le contexte politique de lanne qui afavoris lmergence de dbats, de prises de parole politiques, de polmiques interrogeant la place de ltranger, de lislam, dans la socit franaise actuelle (monte du Front national, polmiques sur la viande halal ou les pains au chocolat , etc. ) mais aussi les tragiques

CNCDH

101

vnements de Toulouse en mars 8 ont sans doute contribu des passages lacte haineux et violents. Ces constats inquitants rappellent lurgence de mettre en uvre, concrtement, une vritable stratgie politique en matire dducation et de sensibilisation du public sur la lutte contre les prjugs et la promotion des valeurs dgalit, de tolrance et dhumanit. Il convient galement de rappeler aux acteurs politiques leur devoir dexemplarit en la matire et la ncessit dtre particulirement prudents quant au discours politique sur limmigration, lintgration ou portant sur des populations particulires (musulmans, Roms, Franais dorigine trangre...). Si lon examine les chiffres de manire plus dtaille, on constate que les actes antismites et antimusulmans enregistrent les plus fortes hausses: lantismitisme marque une trs importante progression de 58 % ; les actes antimusulmans progressent de 23 %, confirmant la tendance la hausse enregistre en 2011 (+34 %) ; le racisme et la xnophobie connaissent une relative stabilit, avec une augmentation de 2 %.

Actes et menaces caractre raciste (hors faits antismites ou antimusulmans)


Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur marquent une relative stabilit des actes et menaces caractre raciste (+2 % entre 2011 et 2012), avec quelques nuances: le nombre dactes racistes baisse de 11 % par rapport 2011, passant de 132 118 ; les menaces augmentent quant elles de 5 % (578 menaces en 2011 et 606 menaces constates en 2012). On observe une lgre hausse des actes et menaces caractre raciste au cours du printemps et de lt 2012. Il semble toutefois difficile didentifier un facteur dterminant pouvant permettre de comprendre les variations de ces courbes. Une analyse des manifestations du racisme dans leur globalit ne permet pas de dgager de relles variations significatives. En outre, les courbes relatives au nombre dactes racistes et au nombre de menaces racistes ne varient pas ensemble ni de la mme manire, et elles ne semblent pas procder de causes identiques. Ds lors quon entre dans le dtail, il apparat cependant que les personnes dorigine maghrbine sont les principales victimes de ces violences racistes, 51 actes (43 % des actes) et 243 menaces (38 % des menaces) les ayant prises pour cibles. Cela confirme les rsultats obtenus les annes prcdentes.
8. Entre le 11 et le 19mars 2012, les villes de Montauban et Toulouse ont t le thtre de tueries qui ont conduit la mort de sept personnes (trois soldats, un professeur et trois enfants dune cole juive).

102

Les manifestations du racisme en France en 2012

Comme les annes prcdentes, les actes et menaces caractre raciste ayant t lobjet de plaintes sont essentiellement concentrs en le-deFrance, Rhne-Alpes, Nord-Pas-de-Calais, Alsace et Picardie. Le phnomne de concentration des actes caractre raciste dans certaines rgions trs peuples (le-de-France) peut sexpliquer. Concernant le nombre important de faits racistes signals dans les rgions Nord-Pasde-Calais et Rhne, mais aussi dans le dpartement de la Loire, il semble possible davancer lhypothse selon laquelle les rgions traditionnellement industrielles, marques par un chmage important, dans lesquelles le tissu social est en voie de restructuration sont le thtre dune dlinquance raciste plus importante.

Actes et menaces caractre antismite


Lanne 2012 aconnu une alarmante monte de lantismitisme: 177actions et 437 menaces antismites ont t recenses. Si lon examine la rpartition des actes antismites au cours de lanne, on constate lexistence de pics en mars, dans la foule de l affaire Merah et en octobre-novembre, au moment des regains de tension entre Isral et les Territoires palestiniens (intervention militaire isralienne en novembre). Comme les annes prcdentes, cette dlinquance se concentre essentiellement en le-de-France (plus de la moiti des faits constats), en rgion PACA et en Rhne-Alpes. Alors que, les annes prcdentes, on notait que les actes comme les menaces caractre antismite visaient essentiellement les biens, et notamment les cimetires et lieux de culte, cette anne, les personnes physiques sont les premires touches par lantismitisme, ce qui tmoigne dune monte dans le niveau de violence.

Actes et menaces caractre antimusulman


la suite de la signature, en 2010, dune convention entre le ministre de lIntrieur et le CFCM, le ministre fournit dsormais des donnes statistiques sur les violences antimusulmanes. Ces violences sont commises raison de lappartenance relle ou suppose la religion musulmane. Concernant ces faits spcifiquement antimusulmans, le ministre recense en 2012, 53 actions et 148 menaces, soit 201 faits. En 2011, le ministre avait pu identifier 157 faits spcifiquement antimusulmans (actions contre des mosques, menaces ou insultes faisant rfrence la religion...), on note donc une augmentation de 30 % entre 2011 et 2012, dans la continuit de laugmentation releve entre 2010 et 2011 (+34 %).

CNCDH

103

Si cette augmentation est inquitante, si elle tmoigne dune tendance laugmentation des violences visant spcifiquement lappartenance la religion musulmane et si elle appelle la vigilance, elle doit toutefois tre nuance par le fait que la convention passe entre le CFCM et le ministre de lIntrieur apu avoir pour effet damliorer le recensement des actes commis. Cette forte augmentation traduit sans doute une relle hausse de la violence lgard des musulmans corollaire de laugmentation du sentiment de mfiance lgard de lislam releve dans le sondage et lenqute qualitative de la CNCDH, mais elle est galement le fruit dune meilleure prise en compte du phnomne par les services de police. Cette augmentation nen est pas moins relle, la CNCDH invite donc les pouvoirs publics se montrer particulirement vigilants face cette violence. On peut notamment sinterroger sur limpact que peuvent avoir certains discours politiques ou certains dbats nationaux sur les comportements d'un certain nombre de nos concitoyens vis--vis de la population musulmane. Il est donc ncessaire de veiller ce que ces diffrents dbats publics naient pas pour rsultat de faire augmenter des sentiments de mfiance lgard de cette religion, comme semblent lindiquer les rsultats de ltude dopinion figurant dans ce rapport. Ces sentiments de mfiance pourraient terme entraner une augmentation significative de tels faits, et lgitimer des comportements antimusulmans.

104

Les manifestations du racisme en France en 2012

volution de la violence raciste, antismite et antimusulmane depuis 1992


Nombre total des actes et menaces recenss par anne 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Antismitisme Total

Racisme et xnophobie Courbe de tendance (total)

Racisme antimusulman

Nombre de victimes de la violence raciste, antismite et antimusulmane par anne 25 0 20 0 15 0 10 0 50 0


1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Victimes du racisme* Total

Victimes d'actes anti-musulmans Courbe de tendance (total)

Victimes de l 'an ti smitisme

*Jusqu'en 2010, les victimes musulmanes sont comptabilises dans victimes du racisme, partir de 2011 elles font l'objet d'un dcompte spcique

Source : ministre de lIntrieur.

CNCDH

105

actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman enregistrs en 2012


Ministre de lIntrieur
Liminaire

Toute analyse de lvolution de la violence visant entre autres les populations immigres se heurte des difficults de recensement des actions et menaces , notamment du fait de labsence dexhaustivit des donnes connues. Malgr lexistence dun important chiffre noir de ce type de dlinquance, les statistiques suivantes nen constituent pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement en termes dvolution des tendances. Ces donnes chiffres, qui ont pour seule ambition de reflter ltat des connaissances un instant dtermin, sont issues du recensement par la direction gnrale de la police nationale des faits caractre raciste, antismite et antimusulman, effectu par les services de police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et prsentes par la sous-direction de linformation gnrale rattache la direction centrale de la scurit publique depuisjuillet 2008. Elles peuvent connatre des variations en raison, notamment, du dlai coul et parfois important entre la commission de lacte et le moment o il est port la connaissance des services de police. De mme, le droulement de lenqute judiciaire ou lapparition dun lment nouveau sont galement des facteurs de variation. partir des affaires dont les lments ont t communiqus, plusieurs critres sont pris en compte: cible, revendication ventuelle, indices matriels, arrestations... En labsence dlments prcis, les motivations restent parfois difficiles cerner.

1. La violence raciste et xnophobe en 2012 (hors faits hostiles aux musulmans 9)


118 actions et 606 menaces 10 ont t dnombres en 2012 soit un total de 724 faits. Le recensement des exactions caractre raciste et xnophobe
9. Depuis le mois de janvier 2012, les faits antimusulmans, auparavant intgrs ce bilan, font lobjet dun recensement distinct ralis par la division 3 de la SDIG. Pour la prsente tude, la comparaison des donnes entre 2011 et 2012 sera ainsi effectue sans la prise en compte de ces faits. 10. Sont recenss sous le terme gnrique actions les actes contre les personnes quelle que soit lITT constate, les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique des menaces : propos ou gestes menaants, graffiti, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de lettres, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

106

Les manifestations du racisme en France en 2012

traduit une hausse globale de 1,9 % par rapport lanne prcdente (710 faits recenss en 2011). Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes, Picardie et Nord-Pasde-Calais reprsentent 54,4 % des faits de cette nature. Cette forme de violence, qui touche particulirement la communaut maghrbine (40,6 % du volume global), sexprime galement pour une grande part (30 % des cas) travers des inscriptions ou des dmonstrations injurieuses connotation raciste (croix gammes, White Power , SS ...), qui ne ciblent pas de groupe prcis.

Actions violentes
Les 118 actions racistes ou xnophobes recenses en 2012 traduisent une baisse de 10,6 % par rapport 2011 (132 faits ports notre connaissance).
volution des actions violentes racistes en 2012
70 60 50 40 30 20 10 0
26 18 3 5 7 16 13 7
T2

36 18

37 19 8 6 5

12

Janv. Fv. Mars T1

Avril Mai Juin

Juil. Aot Sept. T3

Oct. Nov. Dc. T4

volution des actions violentes racistes au cours de lanne 2012


20 16 12 8
5 7 7 18 16 13 12 18

8 6 5

4 0

Avril

Mai

Septembre

Octobre

Novembre

26 1er trimestre

36 2e trimestre

37 3e trimestre

19 4e trimestre

Dcembre

Janvier

Fvrier

Mars

Juin

Juillet

Aot

Ministre de lIntrieur

107

Typologie des actions violentes commises en 2012

Sur les 118 actions enregistres, 70 caractrisent des agressions et violences diverses contre les personnes (59 %). Le reste des actions se rpartit de la manire suivante: 1 incendie (visant un restaurant Angers, dans lequel figurait linscription: Sale Noir dgage ) et 47 faits de dgradations diverses (40 %) 11. Pour mmoire, en 2011, les agressions reprsentaient 55 % des actions et les dgradations 42 %. Comme en 2011, on enregistre une proportion significative dactions diriges contre la communaut maghrbine (51 faits), soit 43 % de la violence raciste totale.
Rpartition annuelle des actions en 2012
Incendies 1% Violences et voies de fait 59 % Dgradations 40 %

Profil des auteurs et contexte

Sur les 118 actions recenses en 2012, 7 peuvent tre formellement imputes des auteurs connus pour leur appartenance lextrme droite 12. Sur lensemble des enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie, une quinzaine ont donn lieu une ou plusieurs interpellations. Celles-ci ont t principalement ralises dans le cadre de procdures pour violences volontaires, qui peuvent trouver leur origine dans des diffrends dordre priv (conflits familiaux, litiges commerciaux, professionnels ou de voisinage) ou fortuits 13. 5 actions violentes commises en milieu scolaire ont t recenses en 2012 (contre 10 en 2011), soit 4,2 % de lensemble des actions ; 2 constituent des dgradations et 3 des violences.

11. Il sagit pour la plupart de rayures profondes sur des carrosseries de vhicules ou autres biens matriels, dinscriptions suivies de dgradations importantes. 12. Ainsi par exemple, en mai dernier, Auxerre (Yonne), trois skinheads ont frapp trois Maghrbins. 13. Par exemple, le 18mai 2012, Sainte-Marie-aux-Mines (Haut-Rhin), la suite dun diffrend routier, deux hommes ont frapp la victime dorigine turque, en profrant des injures racistes et des rfrences nazies.

108

Les manifestations du racisme en France en 2012

Rpartition gographiquedes des actions violentes en 2012 Rpartition gographique actions violentes en 2012

1 6 9 5 6 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 8 2 1 2 2 1 4 2 2 3 7 3 1 2 2 5 9

2 1

1 1 1 1 2 3 3 1

Lgende I Suprieur ou gal 5 I Moins de 5

Ministre de lIntrieur

109

Menaces et actes dintimidation


606 faits de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2012. Une hausse de 4,8 % est constate par rapport 2011, priode au cours de laquelle 578 menaces avaient t recenses.
volution des menaces racistes en 2012
250 200 150 100 50 0
42 37 77 156 77 46 46
T2

182 134 59 52 49 43 134

36

42
T4

Janv. Fv. Mars T1

Avril Mai Juin

Juil. Aot Sept. T3

Oct. Nov. Dc.

volution des menaces racistes au cours de lanne 2012


90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Janvier Fvrier Juin Septembre Octobre Novembre Dcembre Mars Avril Mai Juillet Aot
42 37 59 52 46 46 36 49 43 42 77 77

156
1 trimestre
er e

182
2 trimestre
e

134
3 trimestre
e

134
4 trimestre

110

Les manifestations du racisme en France en 2012

Typologie des menaces racistes et xnophobes commises en 2012

La plupart des menaces sont des agressions verbales et des graffitis. Ainsi ont t recenss 290 agressions verbales ou dmonstrations injurieuses (contre 276 en 2011), 279graffitis et tags (268 en 2011) et enfin 73 lettres ou tracts provocateurs (contre 34 en 2011). Il convient de prciser que ces chiffres ne prennent pas en compte les blogs caractre raciste et xnophobe. Sur un total de 606 menaces, 243 ont t plus particulirement diriges contre la communaut maghrbine (40 % du volume global des menaces racistes), contre 183 en 2011.
Rpartition annuelle des menaces
Tracts et lettres 6% Inscriptions 46 % Propos, gestes ou dmo. inj. 48 %

Origine des menaces

Sur lensemble des incidents recenss, 187 font rfrence des racistes, xnophobes et nonazis qui ne visent aucune communaut en particulier (30,8 % de lensemble). Il sagit principalement des tags reprsentant des croix gammes assorties dinscriptions racistes et xnophobes. Ces inscriptions sont souvent le fait de jeunes dsuvrs dsireux de choquer et traduisent des revendications identitaires. Quant aux menaces crites ou verbales, elles ne peuvent tre, pour la plupart, attribues des groupes particuliers. Elles sont en gnral le fruit de diffrends dordre priv ou dactes isols 14.

14. Cest le cas des nombreuses injures racistes profres lors de diffrends commerciaux, de voisinage ou entre automobilistes. Les inscriptions sont souvent le fait de personnes dsuvres ou dsireuses de choquer.

Ministre de lIntrieur

111

Mode opratoire / Objectif

Graffitis / Distributions Dgradations de tracts lgres 120 177 7 24 328 13 2 2 5 22

Menaces diverses 45 8 64 16 133

TOTAL

Atteintes institutionnelles / publiques Menaces racistes dinspiration nonazie sans cible dfinie Cadre professionnel (hors fonction publique) Milieu scolaire TOTAL

178 187 73 45 483

* On remarquera que le total des atteintes rfrences dans le tableau ci-dessus (483) est infrieur celui des menaces et actes dintimidation enregistrs au cours de lanne 2012 (606). Le diffrentiel correspond des rubriques ne relevant pas des catgories prsentes dans ce tableau. En outre, on notera quun mme fait peut avoir attent plusieurs valeurs sociales ou cibles diffrentes.

7 menaces ont t perptres dans un cadre sportif (injures lors de rencontres ou tags dans des locaux ddis au sport). 178 faits constituent une atteinte aux institutions et/ou leurs reprsentants, soit 29,3 % de lensemble des menaces (en 2011, 178 atteintes aux institutions et leurs reprsentants taient galement dnombres, soit 30,8 % du total des menaces enregistres). Cest alors souvent une valeur sociale particulire qui est cible, en plus du caractre strictement raciste de la menace. Selon les lments recueillis, un peu plus dune cinquantaine daffaires ont ce jour donn lieu une ou plusieurs interpellations. Il convient de souligner que des enqutes toujours en cours pourraient dboucher sur de nouvelles identifications. Une trentaine de mineurs auteurs ont t recenss 15.
Menaces en milieu scolaire

Une partie de ces menaces trouvent leur ancrage dans laffirmation dune idologie extrmiste par certains jeunes. En 2012, 45 menaces en milieu scolaire ont t dnombres, contre 32 en 2011, soit une hausse de 40,6 %.

15. En milieu scolaire ou non.

112

Les manifestations du racisme en France en 2012

des menaces gographique racistes 2012 R partition gographique Rpartition gographique des menaces racistes 2012 Rpartition des menaces racistes 2012

9 21 60 5 3 22 2 2 2 2 2 1 5 4 7 10 4 2 5 12 3 3 4 11 1 18 3 2 5 1 3 1 5 4 7 2 4 1 11 1 3 8 5 5 1 2 6 2 1 4 3 45 24 2 2 3 4 4 7 6 3 9 10 10 15 4 23 4 6 6 2 17 1 2 4 17 30 35

Lgende Lgende I Plus de 40 faits I 30 40 I 20 30 I 10 20 I Moins de 10

Plus de 40 30 40 20 30

faits

Ministre de lIntrieur

113

114
10 15 20 25 30 35 0 5 100 120 40 60 80
A
6 27 0 0 1 1 2 6 1 3 27 114 1 1 6 7

20

20

20

16. Picardie, Nord-Pas-de-Calais.

le-de-France, zones Nord et Nord-Est

Rpartition gographique des faits racistes et xnophobes

Rpartition rgionale des actions de violence raciste en 2011

10 12

Rpartition rgionale des menaces racistes en 2011

7 24 65 6 27 44 104 2 3 1 4 14 12 14

3 0

11

11 8 14

17

22

15

23

A l qu sac i e A tai u n Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr ne an C ch o La ng e- rse ue le-d Co do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r i d- -Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie de an la die Po Lo ito i u- Pic re Ch ar d ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr ne an C c La h o ng e- rse ue le-d Co do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r i d- Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie de an la die Po Lo ito i u- Pic re Ch ar ar die en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

linstar de lanne 2011, la violence raciste en 2012 est principalement localise en le-de-France (27 actions et 114 menaces), dans la zone Nord 16 (26 actions et 109menaces) et en rgion Rhne-Alpes (14 actions et 104 menaces).

Les manifestations du racisme en France en 2012

Conclusion
Le volume global des faits racistes recenss en 2012 est en lgre hausse de 1,9 % par rapport celui enregistr en 2011. Nanmoins, si le nombre de menaces aeffectivement augment de 4,8 %, celui des actions adiminu de 10,6 % par rapport 2011. Quelques actions recenses au cours de lanne 2012 retiennent particulirement lattention: Le 11mai 2012 Auxerre (Yonne), une rixe aclat entre trois sympathisants de la mouvance skinhead et trois personnes dorigine maghrbine, dont lune sest vu octroyer une ITT dun mois. Les mis en cause ont t interpells par les effectifs du commissariat dAuxerre et placs en garde vue. Ils revendiquaient tous leur appartenance au mouvement skinhead. Lun deux at jug en comparution immdiate et condamn 6 mois demprisonnement avec sursis. Les deux autres ont respectivement fait lobjet de 3 mois demprisonnement avec sursis assortis de travaux dintrt gnral et de 80heures de travaux dintrt gnral. Le 9juin 2012 Lyon (Rhne), la suite dune banale altercation, un groupe dune quinzaine de personnes atent de dgrader un restaurant. Les employs et le grant, dorigine maghrbine, ont t pris partie alors quils sinterposaient. Deux des mis en cause, membres de la mouvance identitaire, ont t dfrs en juillet dernier en vue dune mise en examen. Dans la soire du 4aot 2012 Aigues-Mortes (Gard), un couple alcoolis sen est pris un groupe de jeunes dorigine maghrbine sur un parking de supermarch. Lhomme afait usage dune arme feu dans leur direction et sur une voiture en circulation dans laquelle se trouvaient une femme dorigine maghrbine et sa fille. Un bless lger at recens cette occasion. Le 6aot 2012, poursuivis pour violences avec ITT infrieure 8 jours avec quatre circonstances aggravantes: la prmditation, lalcool, larme et lappartenance des victimes une ethnie, race ou religion , les mis en cause ont t jugs en comparution immdiate et condamns 4 ans demprisonnement pour lhomme et 2 ans pour la femme. Le jugement at trs mal peru par une frange de la population locale et par lextrme droite locale, qui ont trouv la peine injuste et disproportionne. Une ptition de soutien amme t mise en ligne sur les sites et. Concernant les menaces racistes, on peut signaler un fait commis Nantes (LoireAtlantique) le 25mars 2012. Un individu de type maghrbin sest verbalement adress plusieurs personnes propos du mmorial de labolition de lesclavage situ sur les

Ministre de lIntrieur

115

quais de la Fosse, en profrant de nombreuses injures racistes et haineuses. Interpell et jug en comparution immdiate, le mis en cause at condamn 6 mois demprisonnement ferme. Cet vnement at relay par la presse locale. Il est difficile dtablir un profil des auteurs des menaces. Ainsi, bon nombre de propos racistes sont profrs lors de diffrends dorigines diverses et ne sont pas systmatiquement le fait de personnes idologiquement marques. De mme pour les inscriptions, si certaines sont ralises par des individus proches de lextrme droite radicale, les plus nombreuses ne sont le fait que de jeunes gens dsuvrs. On notera quen mars et mai 2012 le nombre des exactions (actes et menaces) racistes aculmin respectivement 95 et 93 faits, alors que la moyenne sur lanne est de 60faits. Cette situation semble pouvoir sexpliquer en partie par le contexte particulier li laffaire Merah, ainsi que par celui des lections prsidentielles, au cours desquelles divers sujets de socit ont fait lobjet dune exposition mdiatique importante.

2. tat de la violence antismite pour lanne 2012


Avec 177 actions 17 et 437 menaces 18 enregistres au cours de lanne 2012, soit un volume global de 614 faits, la violence caractre antismite connat une forte hausse (+57,8 %) par rapport lanne 2011 (389 faits), et ce particulirement dans ses expressions de moindre gravit (menaces et actes dintimidation). lidentique des annes prcdentes, une grande majorit de ces actes est trs largement enregistre en le-de-France. Le fait le plus maquant reste lattaque mene par Mohamed Merah le 19mars 2012 contre lcole Ozar Hatorah de Toulouse (4 morts, 1 bless grave).

Actions violentes
177 actions antismites ont t comptabilises au cours de lanne coule: 83 faits pour le premier semestre et 94 pour le deuxime semestre, reprsentant un volume en hausse (+37,2 %) par rapport celui de 2011 (129 actions).

17. Par convention, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITT accorde. 18. Le terme menaces recouvre les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et lettres.

116

Les manifestations du racisme en France en 2012

volution des actions violentes antismites en 2012


60 50 40 30 20 10 0
Fvrier Janvier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre
7 6 38 27 20 15 9 8 15 10 14 8

51
1er trimestre

32
2e trimestre

39
3e trimestre

55
4e trimestre

Typologie des actions violentes

Sur les 177 actions violentes enregistres au cours de lanne, 96 (55 %) correspondent des atteintes aux personnes, 6 (3 %) des homicides et 2 (1 %) des attentats. Parmi les victimes, 6 sont dcdes (dont 3 enfants en bas ge), 30 personnes ont subi des blessures ayant entran une ITT et au total 27 mineurs ont t pris pour cible. Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 71 dgradations (40 %), visant majoritairement des biens privs (domiciles et vhicules), et 2 incendies (1 %). 28 atteintes visant des synagogues ont galement t recenses et 9 actions portant prjudice des cimetires isralites ou des lieux de souvenir ont t enregistres. En 2012, sur lensemble des actions violentes, 10 font rfrence lidologie nonazie (essentiellement des croix gammes). Les enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 50 personnes parmi lesquelles 28 mineurs.

Ministre de lIntrieur

117

Rpartition des actions par cible


120 100 80 60 40
24 99

48 28 9 7 9

20 0

Btiments et voies publiques

Locaux professionnels et associatifs

Personnes physiques

Btiments privs

tablissements scolaires

Cimetires et lieux de souvenirs

Rpartition des actions par catgorie


Attentats et tentatives 1 % Incendies 1 % Dgradations 40 %

Homicides 3 % Violences et voies de fait 55 %

118

Les manifestations du racisme en France en 2012

Synagogues

Rpartition gographique des actions violentes

Sur les 177 actions violentes recenses, 98 (soit 55,3 %) ont t commises en le-deFrance. Viennent ensuite, loin derrire, les rgions Provence-Alpes-Cte dAzur (15,8 %), Rhne-Alpes (13,5 %), Midi-Pyrnes (4,5 %) et Alsace (3,9 %).
Rpartition rgionale des actions de violence antismite
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e e- n A tr rd e en Fr ne an ch Co La r e ng - s ue le-d Co e do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r d- i-Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie a de n la die Po Lo ito i u- Pic re a Ch r d ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om A
7 0 0 0 0 0 2 2 2 1 8 4 1 28 24
98

Ministre de lIntrieur

119

Rpartition gographique des actions antismites en 2012 RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ACTIONS ANTISMITES EN 2012 Rpartition gographique des actions antismites en 2012

19 40 3 10 1

17
2 2

1 2

2 2

19 1 2 1

3 18 1

Lgende Lgende I Suprieur ou gal 5 Suprieur ou gal 5 I Entre 1 et 5

120

Les manifestations du racisme en France en 2012

Menaces et actes dintimidation


437 menaces antismites ont t recenses au cours de lanne 2012, rparties de la faon suivante: 229 faits pour le premier semestre et 208 faits pour le second, Cela traduit une forte hausse par rapport lanne 2011 (260 faits), releve principalement au cours du mois de mars 2012 (93 actes, soit 21,3 % du nombre total des menaces de lanne), et ce la suite de la fusillade meurtrire commise par Mohamed Merah, le 19mars 2012, au cours de laquelle un pre de famille dune trentaine dannes, ses deux jeunes enfants de 6 et 3 ans et une fillette de 8ans sont dcds.
volution des menaces antismites en 2012
350 300 250 200 150 100 50 0
Fvrier Janvier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre
23 17 93 42 28 26 37 22 34 45 41 29

133
1er trimestre

96
2e trimestre

93
3e trimestre

115
4e trimestre

Typologie des menaces antismites

Ces faits se rpartissent par ordre dcroissant, en 219 agressions verbales contre les personnes, constitues de propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses (50 % de lensemble des menaces et actes dintimidation), 172 inscriptions (39 %) et 46 distributions de tracts ou lettres et collages daffiches (11 %). La majorit des inscriptions at releve sur des habitations ou des vhicules privs et, dans une moindre mesure, sur des locaux professionnels ou associatifs et sur des btiments institutionnels ou publics.

Ministre de lIntrieur

121

Rpartition des menaces par cible


200 180 160 140 120 100 80 60 40 20
0 45 39 2 6 112 88 176

Btiments et voies publiques

Locaux professionnels et associatifs

Personnes physiques

Btiments privs

tablissements scolaires

Cimetires et lieux de souvenirs

Sur lensemble des menaces recenses en 2012, 14,4 % font rfrence lidologie nonazie (essentiellement des croix gammes). Dans la grande majorit des cas, en labsence dlments prcis, les motivations des auteurs restent nanmoins difficiles cerner. 64 personnes ont t interpelles (dont 17 mineurs) et parmi les victimes, 17 sont mineures.
Rpartition des menaces par catgorie
Tracts et lettres 11 % Inscriptions 39 % Propos, gestes, dmos. inj. 50 %

Il est noter galement que 39 de ces menaces (8,9 %) ont t commises en milieu scolaire et 6 dentre elles (1,3 %) ont vis spcifiquement des synagogues.

122

Les manifestations du racisme en France en 2012

Synagogues

Rpartition gographique des menaces et actes dintimidation

Sur les 437 menaces recenses, 186 ont t commises en le-de-France (42,5 %). Cette rgion concentre la part la plus grande devant Rhne-Alpes (17,6 %), Provence-AlpesCte dAzur (9,3 %), Midi-Pyrnes (4 %), Nord-Pas-de-Calais (4 %) et Alsace (3,4 %).
Rpartition rgionale des menaces et actes d'intimidation antismite
300 250 200 150 100 50 0
A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn go e Ch B am re gne ta pa gn C gne e- en A tr rd e en Fr ne an ch Co La r e ng - s ue le-d Co e do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r d- i-Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie a de n la die Po Lo ito i u- Pic re a Ch r d ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om A
41 15 7 4 6 1 11 8 0 1 9 3 6 18 18 5 7 6 4 3 1 77 186

Ministre de lIntrieur

123

Rpartition gographique des menaces antismites en 2012 RPARTITION GOGRAPHIQUE DES MENACES ANTISMITES EN 2012 Rpartition gographique des menaces antismites en 2012

18 33 86 21 2 5 2 3 0 0 1 0 0 1 3 2 1 1 0 1 2 1 2 1 1 0 2 0 3 13 0 0 1 0 1 2 1 0 4 22 4 1 0 3 5 1 4 0 2 0 0 1 0 5 55 1 0 1 0 2 12 1 6 3 1 2 12 5 3 1 2 3 14 2 1 3 2 1 1 0 0 0 1 15

2 5 0 2

12

1 0 0 0 1 0

Lgende

Lgende I Plus de 20 I 15 20 I 10 15 I 5 10 I Moins de 5

Plus de 20 15 20 10 15 5 10

124

Les manifestations du racisme en France en 2012

Conclusion
Au cours de lanne 2012, la violence caractre antismite (614 faits recenss) aconnu une forte progression (+57,8 %) par rapport 2011 (389 faits), principalement sur les actes de moindre gravit (menaces et actes dintimidation) qui ont augment de plus de 68 %. Ce constat rsulte dun regain de faits caractre antismite constat en mars 2012 (37 violences et 93 menaces), la suite de la fusillade meurtrire commise le 19mars 2012 par Mohamed Merah, au sein de ltablissement scolaire isralite Ozar Hatorah Toulouse (Haute-Garonne), qui afait quatre morts (dont trois jeunes enfants) et un adolescent gravement bless. Au cours de ce mme mois, 14 % des faits enregistrs correspondent des atteintes aux personnes et 59 % des menaces sous forme de propos, gestes et dmonstrations injurieuses (44 faits) ou dinscriptions caractre antismite (29 faits). Ce drame aprovoqu une onde de choc au sein de la communaut juive, dpassant largement le cadre local, et sest aussitt accompagn de multiples dmonstrations de soutien de la part des plus hautes autorits politiques nationales. Il est noter quen 2006 une autre affaire dhomicide avait galement provoqu une hausse significative de la violence antismite dans les deux mois qui avaient suivi la date de commission des faits. Il sagit du meurtre dIlan Halimi, jeune Juif enlev dans la rgion parisienne, puis squestr et tortur mort en janvier 2006 par un groupe dune vingtaine de personnes se faisant appeler le gang des barbares , dirig par Youssouf Fofana. linstar de la fusillade de Toulouse, cette affaire avait suscit une vive motion en France, ycompris au plus haut sommet de ltat. Un autre vnement, survenu le 19septembre 2012, en pleine priode de ftes juives, agalement marqu les esprits, touchant plus particulirement la communaut juive de Sarcelles (Val-dOise). Il sagit de lexplosion dun engin de faible puissance dans un commerce spcialis dans la vente de produits casher, qui afait un bless lger et provoqu de faibles dgts matriels. la suite de cet attentat, les actes violents caractre antismite ont nouveau connu une hausse dans les mois suivants (27 actions recenses au mois de septembre 2012 et 20 en octobre). Les interpellations survenues le 6octobre 2012 dans le cadre de cette affaire ont cependant apais quelque peu les esprits, les reprsentants institutionnels de la communaut se disant galement satisfaits de leffort dploy par les pouvoirs publics afin dassurer la protection des lieux de culte en pleine priode de festivits. Enfin, il convient de noter galement quen 2012, et lidentique des annes prcdentes, lensemble des actes enregistrs (soit un total de 614 faits) reste trs largement concentr en le-de-France.

Ministre de lIntrieur

125

3. Bilan des actes caractre antimusulman pour lanne 2012


53 actions et 148 menaces 19 ont t dnombres en 2012, soit un total de 201 faits. Le recensement des exactions caractre antimusulman traduit une hausse globale de 28 % par rapport lanne prcdente (157 faits recenss en 2011). Cette augmentation significative est lie principalement quelques vnements mdiatiques ayant dfray la chronique dans lactualit franaise. Lapplication gnralise depuis deux annes pleines de la mthode de recensement mise en place par la sous-direction de linformation gnrale, dans le cadre de la convention-cadre signe le 28juin 2010 entre le ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman permet une meilleure fiabilit de ces chiffres et une analyse plus fine.

Actions antimusulmanes
Les 53 actions antimusulmanes recenses en 2012 connaissent une hausse de 43,2 % par rapport 2011 (37 faits ports notre connaissance). Trois priodes sont particulirement impactes: Le mois davril 2012, avec 6 actions (contre 1 seule en avril 2011), dans un contexte qui fait suite au dcs de Mohamed Merah le 22mars lissue de lintervention du RAID son domicile toulousain, auteur des tueries de Toulouse et Montauban et se revendiquant proche dal-Qaida. Le mois daot durant lequel sest principalement droul le ramadan, entam le 20juillet. Les mois de septembre etoctobre 2012, qui ont vu, la suite de la diffusion le 11septembre de la vido du film LInnocencedumusulman et de la parution le 19septembre de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo , sexprimer la communaut musulmane. En cho ces manifestations, de nombreuses ractions ont t recenses, soit respectivement 14 et 10 actions pour ces deux mois, contre 3 et 2 sur la mme priode lanne prcdente.

19. Sont recenss sous le terme gnrique actions les actes contre les personnes quelle que soit lITT constate, les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces : propos ou gestes menaants, graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de lettres, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

126

Les manifestations du racisme en France en 2012

volution des actions antimusulmanes


20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

14 10 6 4 1 2 3 1 2 6 3 1

Aot

Septembre

Octobre

Mars

Mai

Juin

Novembre

7
1 trimestre
er e

10
2 trimestre
e

22
3 trimestre
e

14
4 trimestre

Typologie des actions commises en 2012

Sur les 53 actions enregistres, les deux tiers concernent des dgradations diverses 20 (66 %), soit 35 faits en 2012. Le reste des actions se rpartit de la manire suivante: 9 incendies ou tentatives (17 %): Il sagit dans 7 cas sur 9 de jets dengins incendiaires par la fentre du lieu de culte musulman aprs en avoir bris la vitre (Soultz (68), Ajaccio (2A), Pamiers (09), Nancy (54), Libourne (33), Tullins (38) et Le Barb (33)), qui nont entran que des dgradations locales. 9 actions ont vis des personnes, victimes dagressions et de violences diverses (17 %). En 2011, les agressions reprsentaient 14 % des actions antimusulmanes, et les dgradations 75 %.
Rpartition annuelle des actions
Homicides : 0 Violences Attentats et tentatives : 0 et voies de faits : Incendies : 17 % 17 % Propos Gestes Inscriptions Dmos injur. 39 % 50 % Dgradations : 66 %

20. Il sagit pour la plupart deffractions au sein dun lieu de culte (vitres brises, vol par effraction...), de morceaux de porc disposs ostensiblement lentre de celui-ci.

Dcembre

Janvier

Fvrier

Avril

Juillet

Ministre de lIntrieur

127

Identification et interpellation des auteurs

Sur les 53 actions recenses en 2012, 11 personnes ont t identifies et 8 interpelles. Toutes ces dernires sont majeures, sauf une. Parmi elles, trois ont t mises en cause pour des dgradations plusieurs reprises: Deux hommes pour des jets de projectile ayant bris la vitre de la mosque en cours de construction Meximieux (01) le 8janvier 2012, puis nouveau 15 jours plus tard. Ils ont t condamns le 29juin 2012 une peine de 4 mois de prison et 800 damende chacun. Un homme pour trois dgradations de vhicules dans la nuit du 29 au 30janvier 2012 et le 10juillet Mulhouse (68), ainsi que le 6avril Thann (68). Il at prsent au parquet le 13dcembre 2012 et laiss libre sous contrle judiciaire. Les cinq autres protagonistes ont t jugs: Deux dentre eux (un majeur et un mineur de 17 ans) ont t placs sous mandat de dpt alors quils avaient bris le carreau dune fentre de la salle de prire dAjaccio (2A) et introduit un engin incendiaire. Un homme abnfici dun rappel la loi Poitiers, aprs avoir dpos des barquettes de pieds de porc et des tracts antimusulmans dans le rayon halal dun magasin de la ville le 29octobre 2012. Trois mis en cause, auteurs de violences et voies de fait, sont convoqus au tribunal en mars 2013.

Menaces antimusulmanes
148 actes de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2012. Une hausse de 23,3 % est constate par rapport 2011, priode au cours de laquelle 120 actes avaient t ports notre connaissance.
volution des menaces antimusulmanes
21 24

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

14

15 13 11 12

14

8 6 4 6

Janvier

Fvrier

Avril

Mai

Juin

Septembre

Octobre

Novembre

33
1er trimestre

30
2e trimestre

39
3e trimestre

48
4e trimestre

128

Les manifestations du racisme en France en 2012

Dcembre

Mars

Juillet

Aot

Typologie des menaces antimusulmanes commises en 2012

La quasi-totalit des menaces consiste en des inscriptions diverses (71 contre 56 en 2011) et des tracts et lettres (64 contre 43 en 2011). Pour sept des douze mois de lanne, le nombre de menaces en 2012 est infrieur celui de 2011. Les cinq autres mois sont rattacher des vnements significatifs: Les mois davril et mai 2012, avec respectivement 11 et 15 menaces (contre 7 et 1 en avril et mai 2011), dans un contexte expliqu plus haut qui fait suite au dcs de Mohamed Merah le 22mars 2012. Le mois daot durant lequel sest principalement droul le ramadan, entam le 20juillet. Les mois de septembre etoctobre 2012, qui ont vu, la suite de la diffusion le 11septembre de la vido du film LInnocencedumusulman et de la parution le 19septembre de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo , sexprimer la communaut musulmane. En cho ces manifestations, de nombreuses ractions ont t recenses, soit respectivement 21 et 24 menaces pour ces deux mois, contre 8 et 9 sur la mme priode lanne prcdente. Le mois doctobre 2012 agalement vu des militants du mouvement Gnration identitaire 21 occuper la future mosque de Poitiers (86) et ydployer des banderoles 22, pour donner une rsonance mdiatique leur nouveau mouvement cr finjuin 2012. Les autres menaces constituent des propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses. Cette anne, on en recense 13 contre 21 en 2011.
Rpartition annuelle des menaces
Propos, gestes, Dmos. inj. 9% Inscriptions 48 %

Tracts et lettres 43 %

21. Mouvance politique identitaire pour la dfense de lidentit propre chaque peuple . 22. Trois banderoles : Mouvement gnration identitaire , 732 souviens-toi de Charles Martel et Construction mosque immigration rfrendum .

Ministre de lIntrieur

129

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Rpartition gographique des actes et menaces antimusulmans

130
10 12 14 16 18 20 0 2 4 6 8
A
5 3 3 7 0 3 3 4 1 9 4 7 2 10 2

Rpartition rgionale des actions antimusulmanes

Rpartition rgionale des menaces antimusulmanes

1 2 4 20 1 1 1 3 8 13 8 3 4 6 6 7 7 14 1 1 1 2 2 2 4 3 3 2

A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr ne an C ch o La ng e- rse ue le-d Co do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r i d- -Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie de an la die Po Lo ito i u- Pic re Ch ar ar die en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om
0 0

A l qu sac i e A tai u n Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr ne an ch Co La ng e- rse ue le-d Co do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r d- i-Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie de an la die Po Lo ito i P u- ic re Ch ar d ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

Les manifestations du racisme en France en 2012

Conclusion
Le volume global des actes antimusulmans recenss en 2012 est en hausse de 28 % par rapport celui enregistr en 2011. Alors que le nombre de menaces aaugment de 23,3 %, celui des actions asubi une hausse de 43,2 % par rapport 2011. En 2012, 71 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes caractre antimusulman, soit 70 lieux de culte musulmans et 1 carr musulman. Ce total apparat en hausse (+42 %) par rapport celui enregistr au cours de lanne 2011 (50 faits recenss, dont 44 lieux de culte et 6 cimetires ou carrs musulmans). Plusieurs actions antimusulmanes significatives perptres en 2012 attirent particulirement lattention: 1) Intrusion sur le chantier dune mosque: Le 20octobre 2012 6heures, 73 activistes du mouvement Gnration identitaire pntrent dans le chantier de la mosque de Poitiers (86) et se regroupent sur le toit dont ils condamnent les accs. Ils droulent plusieurs banderoles sous les camras des journalistes quils ont convoqus sur les lieux. 12h30, jugeant leur action mdiatique russie, ils vacuent les lieux dans le calme. Quatre dentre eux taient placs en garde vue et laisss libres sous contrle judiciaire aprs ouverture dune information. 2) Tentatives dincendie de lieux de culte musulmans: Soultz (68), Pamiers (09), Nancy (54), Libourne (33), Cond-sur-Escaut (59), Tullins (38), au Barp (33) et Montbliard (25), des objets incendiaires ont t lancs ou dcouverts au sein de mosques ou proximit de lieux de culte. Ajaccio (2A), dans la nuit du 8 au 9avril 2012, un individu abris le carreau dune fentre de la salle de prire et introduit sur le climatiseur un engin incendiaire. Sur le mur du local, des inscriptions menaantes caractre raciste ont t ralises la bombe de peinture noire, en langue corse: ARABIFORA-ADOPPU ( Les Arabes dehors- plus tard ) suivies de 2 dessins symbolisant le message: La valise ou le cercueil . Deux mis en cause ont t interpells le 24septembre 2012 et placs sous mandat de dpt. 3) Profanation dune tombe musulmane: Dans la nuit du 28 au 29avril 2012, une dizaine de tombes du carr musulman du cimetire de Carros (06) ont t dgrades par des inscriptions la peinture. Il sagissait de croix gammes dessines lenvers, assorties de deux expressions ARABES DEHORS et VIVELEPEN .

Ministre de lIntrieur

131

4. Bilan des atteintes aux lieux de culte et spultures en 2012


Avec 667 faits recenss au cours de lanne 2012, il est constat une augmentation (+7,4 %) par rapport lanne 2011 du nombre des dgradations commises (621 faits) lendroit des lieux de culte et des spultures, les symboles chrtiens tant les plus touchs.

Rappel de lenvironnement juridique


Quiconque se rend coupable de violation de tombeaux ou de spultures est puni demprisonnement et damende, et ce sans prjudice contre les crimes et dlits qui seraient joints celle-ci. Tels sont les termes de larticle 225-17 du nouveau code pnal qui prvoit un an demprisonnement et 15 000 euros damende pour ce dlit. La peine est porte deux ans et 30 000 euros damende lorsque les infractions ont t accompagnes datteinte lintgrit du cadavre. Lexhumation de celui-ci peut entraner cinq ans demprisonnement et 75 000 euros damende. Enfin, les peines sont augmentes si les infractions ont t commises en raison de lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou suppose, des personnes dcdes une ethnie, une race ou une religion dtermines: trois ans de prison et 45 000 75 000 euros damende.

Les sites chrtiens


Au total ce sont 543 faits qui ont t commis au prjudice de symboles matriels chrtiens, dont 191 dans des cimetires et 352 sur ou dans des lieux de culte. En 2011, un total de 527 faits avait t enregistr dans cette catgorie.
Les symboles chrtiens viss dans des cimetires

Au cours de lanne 2012, 191 faits ont vis les symboles chrtiens dans les cimetires. Ce total est identique au nombre de faits de ce type relev en 2011 (191 atteintes aux spultures recenses). Cette stabilit succde une anne 2011 marque par une diminution sensible du nombre datteintes aux spultures, et ce aprs plusieurs annes daugmentation rgulire (214 en 2010, 181 en 2009, 146 en 2008 et 124 en 2007).

132

Les manifestations du racisme en France en 2012

volution des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2012
50 40 30 20 10 0
Aot Septembre Octobre Mars Mai Juin Novembre Dcembre Janvier Fvrier Avril Juillet
9 10 26 19 13 17 21 15 10 6 20 25

45
1er trimestre

49
2e trimestre

56
3e trimestre

41
4e trimestre

Sur lensemble de ces actes, cinq prsentent un caractre satanique, contre quatre en 2011 et cinq en 2010. ce sujet, les profanations caractre satanique se rsument le plus souvent des inscriptions antichrtiennes et des croix retournes, exprimant une volont incontestable de porter atteinte la symbolique chrtienne. Parmi les faits les plus significatifs: dans la nuit du 28 au 29avril 2012, Saint-JustSaint-Rambert (Loire), 89 tombes ont fait lobjet dinscriptions sataniques (666, toiles sataniques, croix inverses, Satan...), ralises laide de bombes de peinture. Des plaques commmoratives, ainsi que des croix installes sur des tombes ont galement t brises. Le 1er mai 2012, dans le cimetire de Canohes (Pyrnes-Orientales), des inscriptions la peinture Fuck the Christ et des symboles caractre satanique ont t dcouverts sur quatre spultures. Sept faits se caractrisent par linscription de croix gammes, contre 5 en 2011, 11 en 2010 et 8 en 2009.
Motivation sataniste : 2,6 % Motivation raciste : 3,7 %

Indtermin : 93,7 %

Pour lensemble de ces actes, 35 personnes ont t interpelles.

Ministre de lIntrieur

133

Une grande majorit de jeunes adultes et de mineurs sont impliqus (32 mineurs interpells). Selon leurs dclarations, ils agissent le plus souvent par pur vandalisme ou par jeu, et dans certains cas en tat dbrit. Les suites judiciaires se traduisent gnralement par un rappel la loi avec des travaux dintrt gnral ou une convocation devant le juge des enfants. Nanmoins, certains ont t condamns des peines de prison avec sursis. Daprs le rapport annuel de la mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires (MIVILUDES) paru en mars 2006, les auteurs de tels actes seraient pour la plupart des jeunes en dshrence et en rupture avec le milieu scolaire ou professionnel, souvent victimes dun pass violent marqu par labsence de repres familiaux fiables et scurisants oprant, dans leurs options idologiques, une sorte de syncrtisme entre satanisme, nihilisme et idologie nonazie pour justifier leurs actes . Parmisespropositions,laMIVILUDESsuggraitdedvelopperuneactiondeprvention lgard des jeunes .
Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires

Du point de vue gographique, la plupart des dpartements franais ont t touchs. Le Nord-Pas-de-Calais (42 faits), Midi-Pyrnes (18 faits), le Languedoc-Roussillon (17faits), lAquitaine (16 faits) et la Lorraine (15 faits) sont les rgions les plus concernes. Mais des rgions comme le Nord-Pas-de-Calais, lAquitaine, le Languedoc-Roussillon, la Lorraine et les Pays de la Loire apparaissent plus nettement vises en 2012 que lanne prcdente, contrairement lle-de-France moins impacte ces derniers mois avec une diminution importante du nombre datteintes (7 au lieu de 22). Concernant la rgion Nord-Pas-de-Calais, il savre que les faits recenss correspondent pour lessentiel des vols dobjets funraires, notamment en bronze, commis sur des spultures (30 faits recenss). Ces vols alimentent le trafic de mtaux.

134

Les manifestations du racisme en France en 2012

10

20

30

40

50

10
A
6

20

30

40

50

0
56 12
16

16

2011 2012

2 5
0

11 0
3 1

Ministre de lIntrieur
33 3
2 0 3

3 10 2 00 2
7

22

7 3 17 65 10 15 19 18 35 42 13 14 13 12 5 13 6 2 4 4 1 7 55 1 4

17

5 15 18 42 4 1 13 13 5 5 6

A A lsa qu c i e A tai uv ne e Bo r ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr n an ch Co e La r e ng l -C se ue e-d om do et c- Fra Ro n c us e s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine n Ba Pa ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa Nor and ys m ie de an la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om
4

Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2012

A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e e- n A tr rd e en Fr ne an ch Co La r e ng - s ue le-d Co e do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r d- i-Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie a de n la die Po Lo ito i u- Pic re Ch ar d ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires 2011 - 2012

135

Les lieux de culte chrtiens

Le recensement des atteintes aux lieux de culte est entendu au sens large, et comprend bien sr les chapelles, les glises et les cathdrales, les salles paroissiales, les temples protestants et vangliques, les calvaires, statues ou croix situs sur le bord des routes, mais aussi les monuments aux morts. Concernant ces derniers, bien que partie intgrante du domaine public et donc grs par les communes, le caractre sacr que leur confre la population conduit les assimiler des symboles chrtiens dans cette tude. 352 lieux de culte ont ainsi t touchs en 2012 (contre 336 en 2011, 308 en 2010, 209 en 2009 et 129 en 2008), soit 332 chapelles ou glises, 7 calvaires et 13 monuments aux morts.
volution des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2012
50 40
30 37 29 21 32 36 26 22 39 35 26 19

30 20 10 0

Aot

Mars

Mai

Juin

Septembre

Octobre

Janvier

Fvrier

Avril

Juillet

Novembre

89
1 trimestre
er e

76
2 trimestre
e

103
3 trimestre
e

84
4 trimestre

Trois faits prsentent un caractre satanique (2 en 2011, 9 en 2010, 10 en 2009 et 10 en 2008). Il sagit la plupart du temps, en plus dcrits blasphmatoires, dinscriptions telles que 666 , de pentagrammes ou dallusions Satan. Le 26aot 2012, Carnac (Morbihan), des inscriptions caractre satanique ont t dcouvertes dans la chapelle Locmaria. Les murs, lambon, le sol et lautel extrieurs ont t tagus avec de la peinture noire de linscription 666 . Le 20mai 2012, les inscriptions 666 SATAN ont t dcouvertes sur les murs et les piliers de la nef de lglise Saint-Germain dArgentan (Orne).

136

Les manifestations du racisme en France en 2012

Dcembre

Sept faits font rfrence lidologie nazie (contre 3 en 2011, 15 en 2010, 20 en 2009 et 8 en 2008), se manifestant essentiellement par linscription de croix gammes sur le mur de ldifice concern. On notera quaucun acte connotation anarchiste na t enregistr, alors que quatre faits de cette nature avaient t enregistrs en 2011.
Motivation sataniste 0,9 % Motivation anarchiste 0,0 %

Motivation raciste 2,0 %

Motivation non qualie 97,2%

Les enqutes diligentes suite la commission de ces 352 faits se sont traduites ce jour par linterpellation de 32 auteurs prsums. Parmi ces personnes, on recense 18mineurs, ce qui constitue l encore une forte proportion. On prcisera quune part de plus en plus importante des auteurs est plus intresse par le vol dobjets sacrs ou par le contenu des troncs que par une relle volont de dgrader gratuitement les lieux de culte.
Rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte chrtiens

Comme en 2011 et 2010, le Nord-Pas-de-Calais (48 faits), le Rhne-Alpes (48 faits), lle-de-France (30 faits) et lAquitaine (28 faits) sont les rgions les plus touches. La Champagne-Ardenne, la Lorraine, les Pays de la Loire, le Poitou-Charentes et la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur apparaissent plus nettement vises en 2012 que lanne prcdente. Concernant les deux rgions les plus impactes (Nord-Pas-de-Calais et Rhne-Alpes), il convient de souligner que les faits recenss se rpartissent entre des dgradations diverses pour la majorit dentre eux, et des vols (objets sacrs, mtaux et autres biens monnayables) pour une part significative.

Ministre de lIntrieur

137

138
10 20 30 40 50 0 10
A
8
98 32

20

30

40

50

0
28
2011 2012

28

Rpartition rgionale des atteintes aux aux lieux de culte chrtiens en 2012

54

10 5 18

14

14

11 65

11

11

00 11 13 27 30 11 11 7 5 13 21 1717 51 48 14 9 8 13 14 21 10 10 6 13 9 15 48 48

13 30 11 5 21 17 48 9 13 21 10 13 15 48

A A lsa qu c i e A tai uv ne e Bo r ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr n an ch Co e La r e ng l -C se ue e-d om do et c- Fra Ro n c us e s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine n Ba Pa ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa Nor and ys m ie de an la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn g e Ch Br og am et ne ag pa gn C ne e e- n A tr rd e en Fr ne an ch Co La r e ng - s ue le-d Co e do e- mt c- Fra Ro n us ce si Li llon m ou N Mid Lor sin or r d- i-Py ain Ba Pas rn e ss -d H e-N e-C es au o a te rm lai s Pa Nor and ys m ie a de n la die Po Lo ito i u- Pic re Ch ar d ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte chrtiens 2011 - 2012

0 2

Les manifestations du racisme en France en 2012

Rpartition gographique des atteintes aux lieux de culte chrtiens enen 2012 Rpartition gographique des atteintes aux lieux de culte chrtiens 2012 PARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX LIEUX DE CULTE CHRETIENS EN 2012
14

3 7 1 5 6 3 9 5 2 10 4 5 13 2

34

12 8 3 2 3 4 3 8 1 4 1 1 21 3 5

4 4 2

7 1 3 1 3

2 1

8 7 1

2 2

4 1 1

10 4

2 2 4 7 16 2 9 3 1 3 3 3 6

Lgende I Suprieur ou gal 10


I Suprieur ou gal 5 Suprieur ou gal 10 I Entre 1 et 5

Lgende

Suprieur ou gal 5 Entre 1 et 5

Ministre de lIntrieur

139

Rpartition gographique des atteintes aux symboles chrtiens


RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES SYMBOLES CHRETIENS DANS LES dansAUX lesaux cimetires en chrtiens 2012 Rpartition gographique des atteintes symboles dans CIMETIERES EN 2012

les cimetires en 2012

16

26

2 1 5 2 1 1 2 1

2 6 1 1 1 4 2 2 1 2 1 2 2 1 6 3 1 1 1 5 3 3 3 1 2 3 1 7 2 12 3 3 4 4 1 3 2 1 2 10 5

4 1 2 1

Lgende Lgende I Suprieur ou gal 10 Suprieur ou gal 10 I Suprieur ou gal 5 I Entre 1 et 5

Suprieur ou gal 5 Entre 1 et 5

140

Les manifestations du racisme en France en 2012

Les sites musulmans


En 2012, 84 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes hostiles, soit 83 mosques ou salles de prire, et 1 carr musulman dans un cimetire. Aucune dgradation na t commise en 2012 sur un monument aux morts. Ce total apparat en nette hausse (+68 %) par rapport celui enregistr au cours de lanne 2011 (50 faits recenss).
volution des atteintes aux sites musulmans en 2012
20 16 15 10 10 7 4 4 7 7 4 3 7 9 6

0
Aot Mars Mai Juin Septembre Octobre Janvier Fvrier Avril Juillet Novembre
25 0

15 1er trimestre

18 2e trimestre

26 3e trimestre

25 4e trimestre

Sur lensemble de ces actes, 31 se caractrisent par linscription de croix gammes. Les enqutes systmatiquement diligentes ont ce jour abouti linterpellation de sept personnes, toutes majeures.
volution des atteintes aux sites musulmans par trimestre en 2012
30 26 25 20 15 10 5 0 0 0 1 0 0 0 0 15

17

Trimestre 1 Lieux de culte

Trimestre 2

Trimestre 3 Spultures

Trimestre 4 Monuments aux morts

Dcembre

Ministre de lIntrieur

141

Quelques faits marquants

dans le dpartement des Alpes-Maritimes: Le 29avril 2012, dix tombes du carr musulman situ dans le cimetire de Carros ont fait lobjet de profanations (croix gammes peintes sur les caveaux funraires). Sur le mur denceinte du cimetire at inscrit: ARABESDEHORS et VIVELEPEN . dans le dpartement de la Corse-du-Sud: Le 9avril 2012, un individu, aprs avoir cart des barreaux de protection et bris une vitre, alanc un objet incendiaire dans la salle de prire. Seuls les murs ont t noircis. Par ailleurs, des inscriptions racistes permettant de lire Iarabi fora, Adopu ( Les Arabes dehors, bientt ) ont t apposes sur un mur. dans le dpartement de la Haute-Marne: Le 18mai 2012, Langres, des tags ont t raliss sur les murs de la mosque et des tranches de saucisson ont t dposes au sol devant ldifice et accroches la porte principale. dans le dpartement de Tarn-et-Garonne: Le 1eraot 2012, deux ttes de cochon ont t empales sur le portail dentre de la mosque de Montauban.
Rpartition rgionale des atteintes aux sites musulmans en 2012
15
12

10

8 5 5 2 0 2 2

8 7 6 6 4 1 1 1 4 6

3 0 0 1

0
A A lsa qu c i e A tai uv ne Bo er ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr n an ch Co e La ng l e-C rse ue e-d om do et c- Fra Ro n us ce s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine P Ba a n ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa Nor and ys m ie de an la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux aux sites musulmans 2011 - 2012
14 12 10 8 142 6 4 2
33 1 1 1 1 1 2011 2012 9 8 5 4 2 2 3 0 1 77 Les manifestations du racisme en France en 2012 6 6 5 4 2 0 2 0 0 11 5 5 5 6 4 11 1 8

12

00

10

12

14

A
33 1 8 2012 2011 1 0 1 00 1 1

3 0 0 1

Ministre de lIntrieur
4 2 5 0 2 3 5 4 12 5 0 1 2 0 2 5 8 5 6 0 6 0 11 4 11 0 1 77 9 6 00

4 5 2 5 0 2 2 1 4 1 1

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux aux sites musulmans 2011 - 2012

A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e e- n A tr rd e en Fr n an ch Co e La ng l e-C rse ue e-d om do et c- Fra Ro n us ce s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine P n Ba a ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa Nor and ys m ie de an la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om

A l qu sac ita e A u in B o v er e ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr ne an C c La h o ng l e-C rse ue e-d om d o et c- Fra Ro n c us e s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine n B a Pa ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa No r an d ys m ie a de n la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t R h P es n A e- C A D Alp om e -T s om

Sept rgions sont particulirement concernes par ces atteintes: lle-de-France (12 faits), lAquitaine (8 faits), le Midi-Pyrnes (8 faits), la Provence-Alpes-Cte dAzur (7 faits), le Rhne-Alpes (6 faits), le Nord-Pas-de-Calais (6 faits), et la Basse-Normandie (6 faits).

143

Rpartition gographique des atteintes auxEN sites RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX SITES MUSULMANS 2012 musulmans
1

en 2012

1 2

3 2 5 3 2 1

6 3 2

1 1 1 3 2

2 2 2 1

2 1

1 2 5 1 2

1 1 1 1 1 2 1 3 2 2

Lgende I Suprieur ou gal 5


I Entre 1 et 5

Lgende

Suprieur ou gal 5 Entre 1 et 5

144

Les manifestations du racisme en France en 2012

Les sites isralites


En 2012, 40 sites isralites ont t viss, soit 28 lieux de culte (26 synagogues, 1 consistoire et 1 centre communautaire isralite), 9 cimetires et 3 monuments aux morts, soit un total en lgre diminution (-11,36 %) par rapport celui enregistr lanne prcdente: 44 sites touchs en 2011. titre indicatif, en 2009, 66 sites isralites avaient t touchs, soit 52 lieux de culte et 14 cimetires. On observe donc une baisse du nombre datteintes portant prjudice la communaut isralite depuis trois ans.
10
8 6

volution des atteintes aux sites isralites par trimestre en 2012


9

5
3 2

5 4 2 1 0 0 0

Trimestre 1 Lieux de culte

Trimestre 2

Trimestre 3 Spultures

Trimestre 4 Monuments aux morts

Une part importante des faits sont raliss sur les murs des synagogues ou sur les tombes juives et ont un caractre antismite ou raciste. Les autres actes sont des dgradations, des vols dobjets ou du vandalisme. Un de ces faits fait rfrence lidologie nazie.
Quelques faits marquants

dans le dpartement des Alpes-Maritimes Entre le 13 et le 23mars 2012, dans le carr isralite du cimetire de lEst Nice, situ chemin du Vallon-de-la-Lauvette, le ou les auteurs ont dgrad une trentaine dobjets dornement funraire, en visant exclusivement des lanternes en alliage servant de rceptacles pour bougies et surmontes pour la plupart dune petite toile de David ; 23 toiles de David ont t arraches et voles, 11 autres ont t tordues et 4 lanternes ont t drobes. dans le dpartement de la Marne Le 18mars 2012, dans le cimetire isralite dpernay, sept tombes ont t ouvertes et creuses, lune delles laissant apparatre des ossements. Plusieurs livres de prires ont t drobs. Paris Le 6aot 2012, Paris XIXe, des inscriptions ont t dcouvertes sur le portail de la synagogue: mort aux Juifs et sieg heil ainsi quun tag reprsentant une croix gamme de couleur noire avec linscription sieg heil sur le bain rituel.

Ministre de lIntrieur

145

dans le dpartement du Rhne Le 12novembre 2012, Champagne-au-Mont-dOr, des individus ont mis le feu des livres religieux et un drap mortuaire placs sur un banc lintrieur dune chapelle situe dans le cimetire isralite. Lincendie adgrad le banc en bois, les livres et le drap. La suie et les fumes ont galement noirci un mur de la chapelle.
Rpartition rgionale des atteintes aux sites isralites en 2012
20
16

15

10
4 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 2 0 0 0 4 1 0 5 3 0

0
A l qu sac ita e A u in Bo ver e ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr n an ch Co e La ng l e-C rse ue e-d om do et c- Fra Ro n us ce s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine P Ba a n ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa Nor and ys m ie de an la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om A

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux aux sites isralites 2011 - 2012
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
44 11 1 11 1 1 0 00 0 0 0 0 00 3 1 00 11 1 7 4 2 00 2 0 00 0 1 00 5 3 33 00 2011 2012 16 16

146

A l qu sac i e A tai u n Bo ver e ur gn go e Ch Br gn am et e ag pa gn C ne e- en A tr rd e en Fr n an ch Co e La r e ng l -C se ue e-d om do et c- Fra Ro n c us e s Li illo m n ou M L si n i o N or di-P rra dyr ine n Ba Pa ss s-d e H e-N e-C s au o a te rm la is Pa Nor and ys m ie de an la die Po L ito P oir u- ica e Ch rd ar ie en t Rh P es n A e- CA D Alp om e -T s om A

Les manifestations du racisme en France en 2012

Rpartition gographique des atteintes sites isralites en 2012 RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX SITES ISRALITESaux EN 2012 Rpartition gographique des atteintes aux sites isralites en 2012

1 4 1

3 2 10 1 1

2 1

1 1 2 2 2 1

Lgende

Lgende I Suprieur ou gal 5


I Entre 1 et 5

Suprieur ou gal 5 Entre 1 et 5

Ministre de lIntrieur

147

volution des atteintes aux lieux de culte et spultures depuis 2008 800 700 600
522 527

543

500 400 300 200 100


15 84 50 275 390

66

42

44

40

57 14 18

Sites chrtiens 2008 2009

Sites isralites 2010 2011

Sites musulmans 2012

Commentaire
Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), le 1erjuillet 2008, un bilan priodique des atteintes aux lieux de culte en France, perptres lencontre des religions chrtienne, isralite et musulmane, est ralis grce la mise en place dune mthode de recensement constante, permettant de quantifier et danalyser lvolution de ces exactions. Ainsi, de 2008 2012, il at constat une augmentation globale du nombre datteintes touchant les difices religieux et les spultures (+56 % entre 2008 et 2009,+31 % de 2009 2010, 0 % entre 2010 et 2011 et+7,4 % entre 2011 et 2012). De faon constante, les atteintes aux sites chrtiens reprsentent une proportion plus importante (90 % en 2008, 82 % en 2009 et 84 % en 2010, 85 % en 2011 et 81 % en 2012), comparativement aux atteintes commises au prjudice de la communaut musulmane ou de la communaut isralite. Le bilan 2012 marque ainsi une augmentation du volume global des actes commis par rapport lanne prcdente, avec 667 faits recenss (621 faits en 2011), qui pour la plupart se traduisent sous forme de dgradations, de vols dobjets ou encore dactes

148

Les manifestations du racisme en France en 2012

de simple vandalisme, dont les motivations apparaissent rarement fondes sur une idologie prcise. Autre constat inchang au cours de ces dernires annes, les interpellations rvlent une moyenne dge peu leve parmi les mis en cause. Concernant plus particulirement la communaut musulmane, il est noter une augmentation sensible (84 faits en 2012 contre 50 en 2011) des actes commis lendroit de ses lieux de culte et de ses spultures. Cette hausse aplus particulirement t constate au cours des mois de septembre etoctobre 2012, priode durant laquelle de nombreuses ractions hostiles aux musulmans ont galement t recenses sur lensemble du territoire. Cette augmentation sinscrit dans un contexte marqu par plusieurs vnements dactualit trs mdiatiss (diffusion le 11septembre de la vido du film LInnocencedu musulman et parution le 19septembre de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo) qui ont provoqu de nombreuses manifestations de mcontentement de la communaut musulmane au plan national et international, provoquant en cho une progression notable dans lHexagone des actes portant atteinte cette mme communaut. Par ailleurs, on notera galement une baisse (-11,36 %) du nombre des atteintes aux lieux de culte et spultures de la communaut isralite, et ce aprs deux annes successives de lgre augmentation.

Ministre de lIntrieur

149

bilan de la violence raciste tabli par les oNG


Ligue contre le racisme et lantismitisme (LICRA) Les ONG

La Licra at saisie de 3 017 demandes pour lanne 2012, rparties entre 1 007 appels tlphoniques, 1 785 messages lectroniques, 127 accueils dans nos permanences juridiques en section et 98 lettres. Plus prcisment, les faits dont la Licra at saisie concernent les infractions ou signalements suivants: la provocation la haine raciale: 284 signalements ; les injures raciales: 473 signalements ; les diffamations raciales: 94 signalements ; le ngationnisme et lapologie: 12 signalements (hors Internet) ; latteinte aux personnes avec la circonstance aggravante du racisme: 84 signalements ; latteinte aux lieux de culte ou aux biens avec la circonstance aggravante du racisme: 20 signalements ; les contenus racistes sur internet: 1 322 signalements ; le racisme dans le sport: 7 signalements ; la discrimination: 261 signalements ; demandes hors objet Licra: 460 signalements.

150

Les manifestations du racisme en France en 2012

Si on exclut les demandes qui ne sont pas dans lobjet de la Licra et lInternet, la Licra at saisie cette anne de 1 235 signalements de faits caractre raciste. Sur ces signalements, 21 % concernaient des faits relatifs en particulier de lantismitisme et 23 % des faits relatifs au racisme envers les musulmans. Les signalements dactes racistes peuvent tre le fait de victimes ou de tmoins. Ils donnent rarement lieu des plaintes: le service juridique de la Licra apu enregistrer un taux de 3,6 % de plaintes effectivement dposes par les victimes. Cest le racisme ordinaire, celui des paroles, celui des voisins, celui de la machine caf ou celui du forum Internet le plus banal qui font le quotidien des militants et du service juridique de la Licra. La Licra dplore encore cette anne laugmentation des signalements racistes constats. En un an, le service juridique de la Licra aenregistr une augmentation de prs de 12 % de signalements caractre raciste (hors donnes Internet). Le nombre de signalements Internet ports la connaissance de la Licra crot inexorablement.
volution des signalements la Licra

SOS Racisme Touche pas mon pote


SOS Racisme sest dot trs tt dun ple discrimination afin daccomplir sa mission daccueil du public et de conseil aux victimes. Pour cela, nous tenons des permanences tlphoniques de conseils aux victimes de toute la France. Nous assurons des rendezvous de consultation et de conseil et nous rpondons aux nombreuses sollicitations par courrier et par mail.

Les ONG

151

Ce travail est essentiel pour les victimes qui se trouvent bien souvent isoles et dmunies, mais aussi pour rparer les injustices subies au mpris du cadre rpublicain de notre dmocratie. Si nous accompagnons souvent les victimes dans leurs dmarches de recherche de preuves, de reconnaissance par la justice de leur situation et de rparation du prjudice quelles ont subi, cet accompagnement nest jamais une substitution. Nous avons constat un afflux considrable de demandes auprs de notre association.
Catgorie des dossiers ouverts en 2012 (en %)

Expressions du racisme : 60,71 %

Actes de discrimination : 39,29 % 0 10 20 30 40 50 60

Lecture: les dossiers ouverts et traits en 2012 par notre ple discrimination concernent des actes de discrimination pour 60,71 % dentre eux et des expressions orales et physiques racistes pour 39,29 % des cas.

volution des dossiers par rapport la priode prcdente

Il convient tout dabord de prciser que la subdivision actes de discrimination et expressions du racisme est classique dans notre association et ne correspond en rien un jugement de valeur sur la gravit des actes. Les infractions spcifiques aux dispositions des articles 225-1 et 225-2 du code pnal (actes de discrimination) peuvent en partie ne pas correspondre une adhsion idologique aux thses racistes. En revanche, les infractions que nous qualifions d expressions du racisme injure, diffamation, incitation la haine raciale ou la discrimination au travers dun mdia (presse, TV, affiches etc. ), dgradation de bien (tags, dgradations connotation raciste, etc. ) voire violence physique sur des personnes sont toujours empreintes didologie raciste. Une premire lecture de ces pourcentages nous renseigne sur une relative stabilit dans la rpartition des infractions traites par lassociation. Cependant, cette stabilit cache mal une lente volution dans la proportion des affaires, malheureusement au bnfice des propos racistes mais surtout des infractions sur les biens et les personnes qui signe une vritable dgradation des relations sociales dans notre pays, et une exacerbation des tensions interpersonnelles et racistes. Les derniers mois de lanne 2012, et les semaines pendant lesquelles sont rdiges ces lignes, confirment cette tendance dans le sens dune augmentation des cas de passages lacte raciste, particulirement des violences physiques dont la gravit augmente galement. Nous soulignons pour le lecteur linquitude qui est la ntre face

152

Les manifestations du racisme en France en 2012

laugmentation de ces cas de violences racistes qui nest pas spcifique la France mais bien une tendance lourde qui traverse lEurope entire.
Rpartition par domaines des actes de discriminations en 2012
Discrimination au logement 7,80 %

Discrimination au travail 60,80 %

Discrimination aux services 31,40 %

Lecture: parmi les dossiers dactes de discrimination ouverts et traits par SOS Racisme en 2012 le domaine du logement reprsente 7,80 % des dossiers, celui du travail 60,80 % et celui des prestations de services 31,40 %.

Lvolution de la rpartition par domaines montre une relative stabilit par rapport aux annes antrieures. Ainsi, ce domaine du travail est toujours le domaine majoritaire. Il traduit la fois limportance du travail dans les clefs daccs la socit et dans linsertion sociale des personnes. Il traduit galement la perdurance de la logique discriminatoire luvre sur le march du travail en cette priode conomique marque par la crise. Or, du point de vue de ceux qui subissent les discriminations habituelles sur le march du travail, la seule diffrence entre priode de croissance et priode de rcession est celle de la longueur de la file dattente mais pas la sociologie de ceux qui se retrouvent toujours en bout de queue. Sagissant du domaine principal de discrimination trait dans notre association, nous vous proposons une analyse plus dtaille de la rpartition des dossiers traits entre accs lemploi et droulement de carrire , avant 2012 et au cours de lanne 2012.
Discriminations au travail
Dans la carrire en 2012 : 83,80 % l'embauche en 2012 : 16,20 % Dans la carrire avant 2012 : 77,60% l'embauche avant 2012 : 22,30 % 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Lecture: la proportion des discriminations lembauche dans lensemble des discriminations au travail est passe de 22,30 % 16,20 % en 2012. Mcaniquement, la part des discriminations dans le droulement de carrire traite par SOS Racisme dans lensemble des discriminations au travail est passe de 77,60 % avant 2012 83,80 % en 2012.

Les ONG

153

Nous voyons dans cette volution une confirmation de la forte tension qui rgne sur le march du travail et par consquent dans le monde du travail. Cela ne signifie pas que les discriminations lembauche seraient en rgression mais que les signalements qui nous en sont faits baissent. Cette baisse des signalements de discrimination lembauche, par rapport aux signalements touchant la carrire, traduit les proccupations et les pressions exerces sur les salaris dans la priode. Nous observons ce titre une plus faible propension distinguer les refus dembauche et les signaler dans une priode o les refus sont lgion. De ce fait, nous dplorons une plus faible mobilisation des victimes dans cette phase de chmage de masse. Cette tendance risque de se confirmer lors de lanne venir, dans la mesure o la priode conomique nenregistre pas de changements majeurs et que les annonces du prsident de la Rpublique tendent confirmer laugmentation probable du chmage au cours de lanne 2013.
Actes dexpression du racisme

Les infractions que nous classons parmi la catgorie des expressions du racisme ont en commun non pas la gravit des faits, mais leur nature profondment idologique. Ce ne sont pas pour autant des infractions politiques dans la mesure o seules certaines manifestations orales et crites touchent objectivement la teneur des ides, mais surtout leur mode dexposition. Ce ne sont pas des ides qui sont condamnes mais bien des actes comme linjure raciste, la diffamation raciale et lincitation la haine et la discrimination raciale. Quant aux atteintes aux biens (dgradations volontaires) et aux atteintes aux personnes (violences volontaires et meurtres, assassinats ou leur tentative), elles sont dj interdites par le droit commun. La connotation raciste de ces atteintes ne fait lobjet que dune circonstance aggravante de la peine encourue pour linfraction principale. Ainsi, si les violences volontaires sont rprimes fortement par le code pnal, lorsque ces violences volontaires sont motives par un mobile raciste, alors la peine encourue par lauteur sera aggrave en raison du trouble spcifique port lordre rpublicain.
Expressions du racisme en 2012
Atteintes aux biens 3,03 % Atteintes aux personnes 36,36 % Propos 60,60 %

Lecture: pour lanne 2012, les propos racistes reprsentent 60,60 % (contre 53,62 % avant 2012) des cas dexpressions du racisme signals et traits par le ple discrimination. Les atteintes aux personnes et les atteintes aux biens reprsentent respectivement 3,03 % (contre 20,28 % avant 2012) et 36,36 % (contre 26,10 % avant 2012) des cas dexpressions du racisme.

154

Les manifestations du racisme en France en 2012

Lvolution frappante dans ces proportions dinfractions mobile raciste, cest la trs forte augmentation des demandes daccompagnement de victimes de violences racistes. Nous assistons un vritable dferlement de violences racistes : les actes montent en intensit et les prjudices des victimes montent en gravit. Ce constat est dautant plus alarmant que de nombreuses infractions aux biens et aux personnes ne sont pas signales par les victimes et nous savons que les autorits de poursuites nont toujours pas le rflexe de relever les circonstances aggravantes de racisme, lappui des infractions de droit commun. Nous attirons lattention du lecteur sur le fait que, si les dgradations de biens sont passes de 20,28 % 3,03 %, il est essentiel de prendre en considration le fait que les atteintes aux biens qui subsistent sont dune exceptionnelle gravit. Des stigmates identitaires/nationalistes aux incendies volontaires, en passant par la prparation de bombes artisanales, si les chiffres dmontrent apriori une amlioration, les faits au contraire exposent une extrme violence.

Les ONG

155

Situation des gens du voyage et des roms migrants


CNCDH
Au cours du second semestre 2012, la question du respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants est revenue sur le devant de la scne, loccasion notamment de la publication dune circulaire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation de campements illicites (26aot 2012) ou bien lorsque le Conseil constitutionnel ainvalid, par dcision du 5octobre 2012, plusieurs dispositions de la loi du 3janvier 1969 relatives aux obligations spcifiques des gens du voyage (carnet de circulation et entraves lexercice des droits civiques). Comme lors de lt 2010, les instances internationales ont formul un certain nombre dinquitudes quant au respect en France des droits des gens du voyage et des Roms migrants. Compte tenu de ces diffrentes actualits en 2012 et parce que les gens du voyage et les Roms migrants sont particulirement stigmatiss et quils subissent dimportantes discriminations du fait de leur origine ou de leur mode de vie, la Commission achoisi de reproduire dans son rapport sur la lutte contre le racisme son avis du 22mars 2012 sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales. La CNCDH, qui avait formul en 2008 des recommandations 23 visant lutter contre les discriminations dont les gens du voyage et les Roms migrants sont victimes en France et leur garantir lexercice effectif de leurs droits, arepris ses travaux aprs lexamen des derniers rapports de la France par le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (ci-aprs CERD), en aot 2010. Le CERD aen effet invit la France fournir, dans un dlai dun an compter de ladoption de ses observations finales, des informations sur la suite quelle aurait donne deux recommandations notamment, lune concernant des renvois collectifs de Roms dans leur pays dorigine sans le consentement libre, entier et clair de tous les individus concerns , lautre concernant plusieurs questions lies au statut juridique particulier des gens du voyage franais.
23. http://www.cncdh.fr/article.php3?id_article=599.

CNCDH

157

Le caractre prioritaire de ces recommandations du CERD est li au coup de projecteur port au cours de lt 2010, en France, sur les gens du voyage et les Roms migrants, la suite notamment du discours prononc le 30juillet 2010 Grenoble 24 par le prsident de la Rpublique. Alors que la CNCDH faisait dj le constat, dans son tude de 2008, de la parution dun grand nombre de rapports sur ces questions, manant notamment des instances internationales des droits de lhomme, cette tendance sest renforce depuis lt 2010, tant au niveau de lUnion europenne, que du Conseil de lEurope, de lOSCE ou encore des Nations unies 25. Toutes ces publications concourent mettre en garde, dans un contexte marqu par la monte de manifestations et de violences caractre raciste envers les Roms, contre les amalgames, le risque de stigmatisation, des pratiques discriminatoires et des violations manifestes des droits de ces personnes, particulirement les droits conomiques et sociaux. En matire dexercice de leurs droits civiques, la situation des gens du voyage yest systmatiquement dnonce, de mme que le respect trs imparfait de leur mode de vie itinrant, ou suppos tel. La France na pas rpondu dans un document propre aux deux recommandations prioritaires du CERD mais mentionne les gens du voyage et les Roms migrants dans le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (ci-aprs PNACRA), dont elle avait annonc publiquement llaboration en aot 2010 et quelle aofficiellement prsent le 15fvrier dernier en Conseil des ministres. Deux pages ysont consacres la lgislation applicable aux gens du voyage , dans des dveloppements sur lattention porter aux spcificits de certaines populations. Le PNACRA renvoie par ailleurs, de manire distincte de la question desgens du voyage , la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms 26, tablie en rponse une demande de la Commission europenne et adresse par la France, la fin de lanne 2011. Cette stratgie, faisant tat du caractre inoprant de la notion de Roms en droit franais, traite dans une premire partie des priorits pour toutes les populations marginalises, ycompris lorsquelles sont rom ; une
24. loccasion de la prise de fonction du nouveau prfet de lIsre, le prsident de la Rpublique afait plusieurs annonces sur la lutte contre la dlinquance et limmigration illgale, dont celle du dmantlement des campements illgaux de Roms et de reconduites la frontire. Ce discours, prononc quelques jours aprs des dgradations perptres par des gens du voyage dans le centre de la France, acontribu renforcer lamalgame, dans limaginaire collectif, entre des populations aux problmatiques trs diffrentes, Roms migrants et gens du voyage pour lessentiel de nationalit franaise. 25. On se reportera avec intrt aux dveloppements consacrs la situation des Roms et des gens du voyage dans le rapport de la CNCDH sur Les droits de lhomme en France Regards ports par les instances internationales pour la priode 2009-2011 (p.324-327). Cf. galement ltude densemble Donner un visage humain la mondialisation soumise la Confrence internationale du travail de lOIT en juin 2012, 773 et suivants, consultable ladresse suivante : http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_174829.pdf. 26. La stratgie franaise est consultable sur : http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_france_strategy_fr.pdf.

158

Les manifestations du racisme en France en 2012

deuxime partie est consacre aux dispositifs spcifiques destination des gens du voyage , notamment pour ceux connaissant des difficults dexercice de leurs droits, notamment en matire dducation, daccs lemploi, aux soins ou au logement. Les travaux de 2008 gardent leur pertinence et la CNCDH invite sy reporter, elle entend dans cet avis mettre laccent sur quelques questions cruciales en matire dexercice de leurs droits par les gens du voyage franais et les Roms migrants. Les rponses rcentes apportes par la France aux demandes des instances internationales, dans les deux documents susmentionns, lui en fournissent loccasion.

Prcisions terminologiques
La CNCDH avait retenu dans ses travaux de 2008 les deux termes de gens du voyage et de Roms, pour distinguer clairement les problmatiques relatives aux personnes de nationalit franaise, dune part, auxquelles renvoie la catgorie administrative de gens du voyage , apparue au dbut des annes 1970, et celles relatives aux migrants, dautre part, ressortissants de lUnion europenne pour leur grande majorit. Elle avait cependant mentionn la confusion gnrale prvalant dans lemploi de termes servant dsigner de nombreuses catgories de personnes et une grande diversit de situations. En effet, le terme Roms at officiellement adopt par lUnion europenne et le Conseil de lEurope pour dsigner, de manire gnrique, diverses populations qui prsentent plus ou moins les mmes caractristiques, telles que les Sinti (Manouches), gens du voyage, Kal, etc. . Souvent, lexpression gens du voyage est accole Roms, comme cest le cas pour le Comit dexperts sur les Roms et les gens du voyage du Conseil de lEurope 27. Le terme Roms, ou gens du voyage dans le contexte franais, renvoie en ralit assez simplement un ensemble de petits groupes de traditions, de religions et dhistoires souvent diffrentes qui sautodsignent Roms, Gitans, Manouches ou Yniches et qui ont pu tre regroups sous lappellation de groupes tsiganes 28. Malgr la trs grande htrognit des situations de ces personnes et de ces groupes, un point commun est celui du rejet social dont ils sont lobjet, qui ajustifi leur reconnaissance de minorit europenne par les instances europennes et la dfinition dun cadre stratgique pour amliorer leur situation.
27. Dfinition sommaire figurant dans le Cadre de lUnion europenne pour les stratgies nationales dintgration des Roms pour la priode allant jusqu 2020, consultable ladresse suivante : http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_fr.pdf. On se reportera avec intrt au glossaire terminologique du Conseil de lEurope sur les Roms et les Gens du voyage de dcembre 2006 ou louvrage de Jean-Pierre Ligeois paru en juillet 2010 La Dcouverte, Roms et Tsiganes. 28. Christophe Robert, ternels trangers de lintrieur ? Les groupes tsiganes en France, Paris, Descle de Brouwer, 2007.

CNCDH

159

Le premier groupe, celui des gens du voyage , runit des individus qui possdent pour la trs grande majorit la nationalit franaise et qui ont un mode de vie traditionnel fond lorigine sur la mobilit et le voyage, mme si nombre dentre eux sont aujourdhui sdentaires. On estime quil yaen France environ 500 000 personnes qui peuvent tre rattaches au groupe des gens du voyage 29. Au sein de ce groupe plusieurs distinctions simposent, qui peuvent tre lies soit lorigine des individus (Pird, Yniches, Sinti-Pimontais, Gitans, Manouches...), soit la catgorie socioprofessionnelle dappartenance. Loin dtre homogne, le groupe des gens du voyage revt des ralits sociales et conomiques trs diverses, certaines familles affrontant des situations de grande prcarit, tandis que dautres ont des conditions de vie relativement plus confortables, du fait de leur activit conomique (commerants, forains, cirques...). Le second groupe, celui des Roms ou Roms migrants, rassemble les personnes vivant sur le territoire national, venant essentiellement des pays dEurope centrale et orientale (Roumanie, Bulgarie, pays de lexYougoslavie) et se reconnaissant comme Roms. Ces populations, sdentarises avant leur venue en France, fuient les discriminations et les difficults conomiques dont elles souffrent dans leur pays dorigine. Les observations des associations et des comits de soutien conduisent estimer que leur nombre est stable depuis plusieurs annes, de lordre de 15 20 000 personnes sur lensemble du territoire. La grande majorit dentre eux vient de Roumanie (probablement plus de 90 %) ; de petits groupes de Roms bulgares sont galement installs en France, de mme que quelques familles en provenance des pays dex-Yougoslavie, prsentes de faon plus sporadique sur plusieurs dpartements. Les diffrents groupes sont principalement reprsents en le-de-France et dans les grandes villes franaises ou leurs abords (Marseille, Bordeaux, Lyon, Lille, Grenoble...). Les diffrences de modes de vie, de statut, de droit applicable entre les gens du voyage , dune part, et les Roms migrants, dautre part, impliquent de traiter ces deux groupes dans des parties distinctes, en fonction des problmatiques qui sont propres chacun. La CNCDH, bien quelle reprenne dans le prsent avis, pour des facilits de comprhension, une terminologie usite, en reconnat les limites. Au-del du caractre impropre de lexpression gens du voyage , la rfrence aux Roms comporte un risque de catgorisation de ces populations, quau motif lgitime de lutter contre les discriminations dont elles sont victimes on risque de catgoriser et dassigner dans
29. Cette estimation est obtenue partir des donnes relatives aux dtenteurs de titre de circulation. Il faut noter que tous les gens du voyage nen dtiennent pas ncessairement, ds lors quils ont une rsidence fixe. Seules 100 150 000 personnes seraient en situation de relle mobilit pendant la priode scolaire (septembre-mai) ; certaines personnes nauraient un mode de vie itinrant que pendant les mois dt (juin-aot).

160

Les manifestations du racisme en France en 2012

des identits prdtermines. ce titre, on peut regretter que la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms entretienne une relle confusion quant la dfinition des populations concernes. Cette dernire ne tient pas compte de lhtrognit des populations elles-mmes et ne montre aucun lment de convergence, notamment sur les questions de discriminations ou de prcarit et des problmes quelles posent quant laccs au droit (problmatiques pourtant retenues par la Commission europenne dans sa communication de mai 2011).

les questions relatives aux gens du voyage


Dans ses recommandations finales daot 2010, le CERD faisait tat de sa grande proccupation quant aux difficults rencontres par les gens du voyage , notamment eu gard la libert de circulation, lexercice du droit de vote ainsi qu laccs lducation et un logement dcent . Le Comit mettait notamment laccent sur lincomplte mise en uvre de la loi du 5juillet 2000 dite loi Besson en matire damnagement daires daccueil et sur lobligation lgale faite aux gens du voyage de se munir dun titre de circulation renouveler priodiquement. Le Comit invitait instamment [la France] assurer aux gens du voyage lgalit de traitement eu gard au droit de vote et laccs lducation. [Il recommandait] la mise en uvre acclre de la loi Besson de manire [...] que la question des aires illgales de stationnement ne se pose plus. Le Comit [recommandait] galement dabolir les titres de circulation des gens du voyage de manire garantir une galit de traitement entre tous les citoyens [franais] . La CNCDH avait en 2008 dnonc les atteintes portes lexercice des droits civils et politiques, notamment la libert daller et venir, celle de sinstaller et celle de sinscrire sur les listes lectorales, ainsi que les atteintes portes lexercice des droits conomiques, sociaux et culturels, quil sagisse des discriminations subies sur le march du travail, des atteintes au droit lducation lies aux problmes de stationnement et de lineffectivit du droit au logement.

1. droits civils et politiques


Elle se flicite par consquent que le PNA reprenne son compte certaines propositions formules par le snateur Pierre Hrisson dans son rapport remis au Premier ministre en juillet 2011 30, notamment la suppression des titres de circulation dpasss alors que de plus en
30. Pierre Hrisson, Gens du voyage : pour un statut proche du droit commun, rapport au Premier ministre,juillet 2011.

CNCDH

161

plus de personnes, qui nappartiennent pas ncessairement au monde du voyage, vivent en caravane et lalignement sur le droit commun des conditions dinscription des gens du voyage sur les listes lectorales. la cNcdh recommande cependant que la mise en uvre de ces recommandations se fasse dans les meilleurs dlais et dnonce avec force le fait quune mesure aussi discriminatoire que lobligation pour les gens du voyage dtre dtenteurs dun titre de circulation spcifique quils doivent faire viser frquemment par les autorits de police ou de gendarmerie subsiste encore. Pour ce qui est du droit de vote, elle rappelle quune proposition de loi visant abroger la loi du 3janvier 1969 at rejete en janvier 2011 au motif que les conclusions dune mission dinformation sur la lgislation relative aux gens du voyage taient sur le point dtre publies 31 ; les propositions de cette mission dinformation ont t leur tour mises en attente de la publication du rapport du snateur Hrisson. Il serait choquant que lvolution de la lgislation naboutisse pas rapidement alors mme quun consensus est acquis, que la France at condamne deux reprises, en dcembre 2007 etoctobre 2009, par le Comit europen des droits sociaux, et que le Dfenseur des droits, dans une de ses premires dcisions en dcembre 2011, alui-mme dnonc lentrave directe et excessive de laccs au droit de vote des gens du voyage et cette discrimination directe lencontre des gens du voyage dans laccs lun des droits les plus lmentaires du citoyen, le droit de vote, fondement essentiel dune socit dmocratique 32. Dans ses propositions, le snateur Hrisson sest prononc pour un maintien de la commune de rattachement au motif que ce dispositif, qui produit les effets attachs au domicile, permet aux gens du voyage dexercer leurs droits et devoirs civiques. La procdure de domiciliation prvue dans la loi DALO, qui produit les mmes effets, nest pas juge satisfaisante du fait de son caractre facultatif. Le rapport du snateur Hrisson prne galement le maintien de la limite du nombre de gens du voyage rattachs une mme commune 3 % de sa population recense. La CNCDH avait dj soulign le caractre particulirement stigmatisant de la mention dune commune de rattachement sur les papiers didentit. elle ritre sa recommandation de ne pas faire apparatre le seul nom de la commune de rattachement sur les papiers didentit
31. Quentin Didier, Bilan et adaptation de la lgislation relative laccueil et lhabitat des gens du voyage, Rapport dinformation, Assemble nationale,mars 2011. 32. Dfenseur des droits, Dcision noR-2011-11, citant notamment les dlibrations de la HALDE restes sans rponse et le rapport spcial publi au Journal officiel le 17octobre 2009.

162

Les manifestations du racisme en France en 2012

dlivrs aux gens du voyage mais une adresse complte, qui limite le risque de stigmatisation, comme le propose dailleurs le snateur hrisson. elle regrette cependant que les propositions de modification de la loi de 1969 faites par le snateur hrisson soient restes au milieu du gu, que le principe de la commune de rattachement ait t maintenu, ainsi que le quota de 3 % dont elle avait demand la suppression en 2008.

2. droits conomiques, sociaux et culturels


La question de lhabitat des gens du voyage et de lexercice de leur droit au logement et au stationnement temporaire ne se rduit pas la seule mise en uvre acclre de la loi Besson, que demande avec raison le CERD, et ce pour plusieurs raisons: lamnagement des aires daccueil prvues dans les schmas dpartementaux doit en effet tre poursuivi pour rpondre aux pratiques itinrantes dune partie des gens du voyage et atteindre lobjectif quantitatif fix initialement. Cet objectif ne peut cependant pas faire lconomie dune dimension qualitative alors que se dveloppe, de la part dune grande partie des gens du voyage , une trs grande intolrance aux conditions daccueil qui leur sont imposes. Lamnagement des aires daccueil temporaires ne rpond par ailleurs pas aux besoins dancrage local des gens du voyage semi-sdentaires ou en cours de sdentarisation sur des terrains familiaux dont lamnagement est encore aujourdhui anecdotique. ce titre, la loi sur le droit au logement opposable, dite loi DALO devrait sappliquer aux familles du voyage qui souhaitent se sdentariser, en leur permettant de bnficier dans le cadre de cette loi de lamnagement de leur terrain familial. En outre, la prise en compte des besoins dhabitat pour les gens du voyage doit figurer dans la planification budgtaire des financements de logement social. La CNCDH avait consacr de longs dveloppements dans son tude de 2008 aux rticences politiques lapplication de la loi Besson et aux atteintes portes au droit au logement des gens du voyage , qui restent entirement dactualit. La mise en uvre de la loi Besson reste encore trs partielle et sest mme ralentie. Il est utile de rappeler en outre quelle ne sapplique pas aux petites communes rurales. La CNCDH ne peut que rappeler ses recommandations alors que linterdiction de stationner sur la plus grande partie du territoire est devenue la rgle pour les gens du voyage , que les facilits dexpulsion se sont renforces et que la pnalisation du stationnement irrgulier at fcheusement institue.

CNCDH

163

En ce qui concerne le stationnement temporaire des caravanes sur un terrain situ dans une commune ne possdant pas daire de stationnement et nappartenant pas au propritaire de la caravane, la loi no2003-239 du 18mars 2003, dans son article 53, la rig en dlit (art. 322-4-1 du code pnal). Ainsi l o, antrieurement, le juge judiciaire tait saisi et pouvait, aprs avoir entendu les intresss, donner un dlai avant lexpulsion du terrain, les gendarmes peuvent intervenir immdiatement ds linfraction constate et saisir les vhicules automobiles. La question de lopportunit du maintien de cette loi de 2003 leffet brutal et ne permettant pas lintervention dun juge avant lexcution de la mesure dexpulsion mrite dtre pose (et devrait faire partie de la rflexion mentionne au paragraphe prcdent). La mention, dans la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms, dune politique ambitieuse en matire de logement est dans ce contexte pour le moins inapproprie, alors que moins de la moiti des aires daccueil prvues ont t ralises ce jour et que le pouvoir des prfets de se substituer aux communes pour la ralisation de ces aires nest que trs rarement utilis. Lenqute mene en 2009 et 2010 par lAssociation nationale des gens du voyage catholiques (ANGVC) est ce titre clairante: une premire partie de lenqute portait sur les interdictions gnrales et absolues de stationnement sur les territoires communaux, hors des aires daccueil amnages, quil sagisse de terrains appartenant ou nappartenant pas aux gens du voyage ; une deuxime partie de lenqute portait sur lutilisation par les prfets des outils informatifs et coercitifs disposition pour la prise en compte effective de lhabitat mobile permanent. Les conclusions de lANGVC tendent constater une attitude gnralise des communes [...] dignorer ou dinterdire sur toute ltendue de leur territoire le mode dhabitat mobile permanent des gens du voyage, [...] conforts par le mutisme ou linefficacit des services de ltat . La CNCDH recommande par consquent nouveau que les prfectures assurent leur mission daccompagnement des collectivits en matire de mise en uvre de la loi besson, par la rquisition de terrains si ncessaire, et quelles exercent par ailleurs un vritable contrle des documents durbanisme dans lesquels la caravane comme mode dhabitat est trop peu souvent reconnue et le plus souvent interdite sans motivation prcise. La CNCDH sassocie aux recommandations du rapport du snateur Hrisson en ce qui concerne la gestion des aires daccueil, lharmonisation des rglements intrieurs, leur localisation et la ncessit de respecter en matire damnagement de ces aires des normes de confort assurant un logement dcent. Plusieurs auditions ont confirm que la varit des tarifs

164

Les manifestations du racisme en France en 2012

pratiqus excluait de certaines aires des familles aux revenus modestes, que leur localisation dans des zones de relgation des communes et les restrictions apportes leur accs la nuit et les week-ends notamment dissuadaient beaucoup de voyageurs de sy arrter. Le dsir dancrage territorial dune partie des gens du voyage est aujourdhui une question essentielle laquelle les rponses sont encore trs insuffisantes. La CNCDH renvoie aux analyses du rapport du snateur Hrisson et de la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms sur la ncessit, pour ltat, de soutenir les oprations dhabitat adapt complmentaire des aires daccueil temporaire, dsignes sous le terme gnrique de terrains familiaux . lheure actuelle, le nombre de places en terrain familial financ est trs faible, ce qui explique notamment linstallation de gens du voyage sur des terrains dont ils sont propritaires, le plus souvent situs en zone non constructible et dont loccupation pose des questions indites, daccs aux fluides notamment, eau et lectricit. La CNCDH attire lattention sur la Dcision no2011-84 du 1erdcembre 2011 du Dfenseur des droits, saisi de la question de la protection de laccs leau et llectricit pendant la priode hivernale, en faveur des personnes vivant en caravane sur un terrain dont elles sont propritaires et situ en zone non constructible. Si les saisines manent notamment de gens du voyage , elles se rapportent une problmatique plus large qui concerne toutes les personnes dont la caravane constitue lhabitat permanent, quelles soient ou non sdentaires . En se fondant sur la protection dont bnficient les familles sdentaires 33, le Dfenseur des droits soulve le paradoxe de labsence de protection des personnes qui vivent en caravane, sur un terrain leur appartenant, et qui nont pas dimpays , alors mme que lhabitat non sdentaire, quil soit choisi ou subi, implique obligatoirement des conditions de vie plus prcaires, qui samplifient larrive de lhiver . Mentionnant les solutions pragmatiques trouves dans de trs nombreuses communes de France, le DDD recommande quun dispositif de trve hivernale [...] soit mis en uvre en faveur des personnes vivant en caravane sur un terrain dont elles sont propritaires . La CNCDH recommande par ailleurs que la loi SRU tienne davantage compte des spcificits de lhabitat des gens du voyage et que la prise en compte de la mixit de lhabitat progresse. Elle nest pas favorable aux propositions dinclure dans les 20 % de logement social des habitats en
33. Larticle 1er de la loi no2000-108 du 10fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit consacre le droit de tous llectricit ; la loi du 30dcembre 2006 (no2006-1772) sur leau et les milieux aquatiques consacre lexistence dun droit leau pour tous ; le code de laction sociale et des familles (art. L.115-3) interdit linterruption, pour non-paiement des factures, de la fourniture dlectricit, de chaleur ou de gaz du 1ernovembre au 15mars.

CNCDH

165

caravane, qui doivent rester un mode dhabitat choisi et non impos pour des raisons conomiques ou de pnurie de logements. La CNCDH souhaite quune rflexion, absente pour linstant des diffrents travaux parlementaires, soit mene et aboutisse sur la reconnaissance de la caravane comme un vritable logement, avec les aides affrentes (aides au logement, prt spcifique, fonds de solidarit logement des conseils gnraux), dans les cas o le fait de vivre en caravane relve bien dun choix non contraint. En matire daccs lducation, les personnes auditionnes saccordent considrer que linscription denfants voyageurs dans les coles sest amliore depuis les travaux de la CNCDH en 2008 et que la dlibration de la HALDE relative au refus dinscription denfants du voyage 34 ajou un rle positif dans cette volution. Des difficults daccs la cantine scolaire, par application du tarif le plus lev des familles nayant pas leur domicile sur la commune, ont t mentionnes par les personnes auditionnes et, si elles ne sont pas proprement parler des refus dinscription, peuvent ytre compares et portent une atteinte grave la scolarisation effective des enfants du voyage. Dautres problmes demeurent, notamment pour ceux des gens du voyage qui sont assigns litinrance du fait de labsence de places en nombre suffisant dans les aires daccueil ou qui vivent dans des conditions de grande prcarit. cela sajoutent des sentiments de mfiance de la part des gens du voyage lgard de linstitution scolaire qui constituent autant dobstacles un accs effectif lducation. Les processus dvitement du collge notamment, assez gnralement observs, mritent une attention particulire laquelle le ministre de lducation nationale semble acquis. La CNCDH encourage les initiatives mises en uvre dans certains collges, avec lappui du ministre, pour que soient accueillis les jeunes voyageurs en tenant compte de litinrance pour assurer la continuit scolaire tout en favorisant la mixit sociale. Par ailleurs, les enseignants devraient tre forms la connaissance et la comprhension des populations nomades afin de contribuer pacifier les relations entre sdentaires et nomades, dpasser les clichs et la peur ancrs de part et dautre et ainsi permettre aux enfants dtudier ensemble dans de bonnes conditions. La CNCDH aurait souhait que la proposition du rapport Hrisson dimposer ds le primaire la double inscription, la fois dans un tablissement scolaire et au Centre national denseignement distance (CNED), soit reprise dans le PNA et dans la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms. Au-del des rsultats produits par les dispositifs
34. HALDE, dlibration no 2009-232 du 8juin 2009.

166

Les manifestations du racisme en France en 2012

existants, lenjeu de cette double inscription est de faire entrer la scolarisation des enfants du voyage dans le droit commun par le biais de la frquentation rgulire dun tablissement scolaire 35. Cette double inscription conserve toute sa ncessit au collge. Elle rappelle galement que la localisation des aires daccueil conditionne largement leffectivit de la scolarisation et que la proposition dinscrire dans les schmas dpartementaux la ncessit de localisation des aires daccueil proximit des services publics relve de lvidence. Elle souligne enfin quune scolarisation ds la maternelle constitue un rempart contre lchec scolaire dans le primaire et que des efforts particuliers doivent tre faits dans ce sens. La France reconnat dans les gens du voyage une catgorie administrative, construite partir du mode de vie itinrant auquel sattache un statut juridique particulier. On constate, dune part, que la reconnaissance du droit litinrance est toute relative aujourdhui, dautre part, que malgr le refus de voir dans les gens du voyage autre chose quune catgorie administrative, ils sont trs clairement victimes de discriminations fondes sur lorigine (Cour de cassation, 28novembre 2006, Maire de Brangues). En consquence, la CNCDH demande la suppression de cette catgorie particulirement stigmatisante pour les populations quelle dsigne. Il est permis desprer quune prise de conscience progressive fera aboutir les revendications relatives aux droits civils et politiques et la reconnaissance de lhabitat en caravane, dautres questions restent entires et devraient faire lobjet dune consultation systmatique des populations concernes afin de sassurer au maximum de leur pertinence et dvaluer avec elles les avances (mixit de lhabitat, accs au logement social, formation professionnelle, validation des acquis de lexprience, etc. ). Paralllement aux questions garantissant laccs aux droits, il est indispensable dengager une lutte contre les discriminations. La lutte contre ces discriminations dordre ethnique, culturel ou social subies par les gens du voyage , dont loriginalit est dtre largement acceptes et banalises par la socit (le traitement diffrenci du droit commun ycontribuant), et qui les obligent adopter des stratgies de dbrouille perptuant une dfiance rciproque et du rejet, est incontournable.

35. Le ministre de lducation nationale na pas encore rgl la traduction juridique de cette proposition dont lesprit est bien que les lves soient fortement incits frquenter un tablissement scolaire mme sils sont inscrits au CNED.

CNCDH

167

les questions relatives aux roms migrants


Lors de lexamen des derniers rapports prsents par la France, le CERD sest inquit de la monte des manifestations et des violences caractre raciste envers les Roms sur le territoire de ltat partie et dinformations [faisant] tat de ce que des Roms ont t renvoys de manire collective dans leurs pays dorigine, sans quait t obtenu le consentement libre, entier et clair de tous les individus concerns . Par ailleurs, le Comit sest montr proccup par la situation difficile des membres de la communaut rom quant lexercice de leurs droits conomiques, sociaux et culturels . Il invite donc le Gouvernement uvrer travers des solutions prennes au rglement des questions relatives aux Roms sur la base du respect plein et entier de leurs droits de lhomme et garantir laccs des Roms lducation, la sant, au logement et autres infrastructures temporaires dans le respect du principe dgalit et prendre en considration cet gard la Recommandation gnrale no27 (2000) du Comit sur la discrimination lgard des Roms . La CNCDH entend donc aborder dans le prsent avis deux questions qui retiennent plus particulirement lattention des instances internationales, le CERD, mais aussi lECRI et la Commission europenne: les atteintes au droit de sjour et la libert de circulation (1) et les atteintes portes lexercice des droits conomiques, sociaux et culturels (2).

1. droit de sjour et libert de circulation


Les Roms prsents sur le territoire franais viennent pour une trs large part de Roumanie, et dans une moindre mesure de Bulgarie. Ils sont donc, depuis le 1erjanvier 2007, citoyens de lUnion europenne et ce titre bnficient du droit de circuler et de sjourner sur le territoire des tats membres, en vertu des dispositions de la directive 2004/38/CE 36. Toutefois, ce droit peut tre remis en cause si le ressortissant communautaire ne satisfait pas aux conditions de sjour nonces par la directive ou sil prsente une menace pour lordre public, ltat membre daccueil peut
36. Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29avril 2004 relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres. La libert de circulation est galement consacre par larticle 45 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) et par larticle 45 de la Charte europenne des droits fondamentaux. La directive prcise que la libert de circulation des citoyens europens et des membres de leur famille ne peut tre limite que pour des raisons dordre public, de scurit publique ou de sant publique (article 1-c). En de dune priode de trois mois, les ressortissants communautaires peuvent sjourner dans un tat membre sans autres conditions ou formalits que lexigence dtre en possession dune carte didentit ou dun passeport en cours de validit (article 6). Pour des sjours de plus de trois mois, la directive dispose que, sauf si sa prsence constitue une menace pour lordre public, tout citoyen de lUnion europenne ale droit de sjourner dans un autre tat membre sil satisfait lune des conditions suivantes : sil exerce une activit professionnelle ; sil dispose de ressources suffisantes afin de ne pas devenir une charge pour le systme dassistance sociale de ltat daccueil ; sil suit des tudes (ycompris une formation professionnelle) (article 7).

168

Les manifestations du racisme en France en 2012

alors ordonner une mesure dloignement du territoire. En vertu du droit communautaire, cette mesure doit tre une mesure individuelle, devant faire lobjet dun examen personnalis et dune motivation conforme aux dispositions relatives au droit de sjour. En France, au-del des limitations prvues par la directive, plusieurs dispositions lgislatives ou rglementaires viennent limiter le droit au sjour des ressortissants roumains et bulgares, et dans les faits des Roms.

Les mesures transitoires


Conformment aux traits dadhsion lUnion europenne, des dispositions transitoires peuvent tre mises en place par les tats membres sils considrent que leur march du travail est menac, et ce pour une priode pouvant durer jusqu sept ans compter du 1erjanvier 2007. En vertu de ces dispositions, pour obtenir un titre de sjour en France, au-del dune priode de trois mois, les Roumains ou Bulgares doivent trouver un emploi et obtenir une autorisation de travail. Les demandes dautorisation de travail doivent tre effectues par les futurs employeurs, qui doivent de plus payer une taxe lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), dont le montant varie en fonction de la dure dembauche et du salaire. Dans sa dlibration 2009-372 du 26octobre 2009, la HALDE notait que ces mesures sont de vritables freins lemploi [qui] peuvent inciter les Roms travailler illgalement et mendier . Par ailleurs, ces mesures empchent, de facto, les Roms de satisfaire aux conditions demploi ou de ressources ncessaires lobtention dun titre de sjour. ces mesures, certes lgales, prsentent donc un caractre discriminatoire, ds lors quelles se prolongent dans le temps, puisquelles limitent laccs au sjour de certains citoyens europens, en fonction de leur nationalit.

Le motif de la charge draisonnable


Ne pouvant que trs rarement exercer une activit professionnelle rgulire en France, les Roms roumains ou bulgares dsireux de demeurer sur le territoire doivent remplir deux conditions cumulatives: disposer de ressources suffisantes afin de ne pas devenir une charge draisonnable pour le systme dassistance sociale et disposer dune assurance maladie. Cest essentiellement la notion de charge draisonnable qui est invoque par les prfectures pour motiver les obligations de quitter le territoire (OQTF) visant les populations rom. Or ce motif dloignement dans le cas des Roms roumains ou bulgares est trs contestable au plan de sa lgalit au regard des textes et de la jurisprudence europens qui en font un argument trs contraignant

CNCDH

169

pour ltat qui linvoque. En effet, la directive 2004/38/CE prcise que le seul fait de recourir au systme dassistance sociale nentrane pas automatiquement une mesure dloignement (considrant 16). La Commission europenne apar ailleurs confirm lusage trs limit de ce motif rendu possible par la directive en rappelant que, dune part, seule la perception de prestations dassistance sociale peut tre considre comme pertinente pour dterminer si lintress reprsente une charge pour le systme dassistance sociale ; dautre part, quavant de dterminer si linsuffisance des ressources et la perception de prestations sociales constituent une charge draisonnable, il revient ladministration de procder une apprciation de la proportionnalit de cette charge au regard des trois critres dfinis par la directive: la dure, la situation personnelle et le montant de laide accorde 37 . Or de fait, la France ne satisfait pas cette exigence dvaluation. Les constats des associations tendent montrer que linstruction individualise de la situation des personnes est rarement conduite, le seul fait de vivre en squat ou en bidonville est considr comme une preuve tablissant le motif de la charge draisonnable, et les Roms roumains ou bulgares, qui pour la trs grande majorit ne bnficient daucune prestation sociale, sont frapps de mesures dloignement sans que celles-ci respectent les exigences procdurales du droit communautaire. Il convient dajouter que la loi du 16juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit introduit la possibilit pour ladministration de prendre des mesures dloignement lencontre des ressortissants communautaires sur le fondement dune absence de droit au sjour, ycompris lorsque cette absence de droit au sjour vise les citoyens europens prsents en France depuis moins de trois mois, au motif quils constitueraient une charge draisonnable pour ltat daccueil. Pour des sjours de moins de trois mois, cette disposition apparat contraire aux exigences du droit communautaire 38. Le fait de perdre son droit au court sjour (infrieur 3 mois) pour le motif de la charge draisonnable que reprsenterait le ressortissant communautaire pour le systme dassistance sociale de ltat daccueil parat ne pas pouvoir se raliser dans les faits. En effet, la Cour de justice admet une certaine solidarit financire des ressortissants de cet tat avec ceux des autres tats membres, notamment si les difficults que rencontre le bnficiaire du droit de sjour sont

37. Communication de la Commission au Parlement et au Conseil concernant les lignes directrices destines amliorer la transposition et lapplication de la directive 2004/38/CE relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, 2009. 38. Dans son avis no 315441 du 26novembre 2008, le Conseil dtat voquait la possibilit de fonder une mesure dloignement au motif de linsuffisance, alors mme que lintress nest pas encore effectivement pris en charge par le systme daide sociale, seulement en ce qui concerne les ressortissants qui sjournent en France depuis plus de trois mois.

170

Les manifestations du racisme en France en 2012

dordre temporaire 39 . Dautre part, comment imaginer quune personne, prsente depuis moins de trois mois, reprsente une telle charge draisonnable pour le systme dassistance sociale, dautant plus que laccs aux prestations telles que la CMU, lAME, le RSA ou encore lAAH est soumis une condition de rsidence sur le territoire franais de plus de trois mois ?

Le motif du trouble lordre public


Si latteinte lordre public peut motiver une mesure dloignement en droit communautaire, cest sous rserve quelle respecte les exigences de larticle 27 de la directive 2004/38/CE 40. Par ailleurs, en dehors de la dfinition matrielle de lordre public, des garanties procdurales spcifiques doivent encadrer de telles mesures dloignement 41. la lumire du droit communautaire applicable en lespce, il semble que les mesures dloignement du territoire ainsi motives doivent demeurer bien plus exceptionnelles que celles prises sur le mme fondement pour les ressortissants dtats tiers ; la libert de circulation ainsi que la citoyennet europenne tant deux liberts fondamentales davantage consacres et protges. De nombreux acteurs de terrain et associations ont fait part la CNCDH du fait que les prfectures notifient des arrts prfectoraux de reconduite la frontire (APRF) au titre dune menace grave lordre public sans satisfaire aux exigences du droit communautaire. La CNCDH constate que, dans les cas o les personnes parviennent dposer un recours, les tribunaux annulent gnralement ces mesures, juges disproportionnes, motives par le vol ltalage, le vol de vtements, de robinetterie, de cbles, la conduite en tat divresse, le racolage 42... Concernant loccupation illgale de terrain, galement souvent invoque, la cour administrative dappel de Versailles aestim, en juillet 2009, que la simple occupation illgale, en labsence de circonstances particulires
39. CJCE 20septembre 2001, Aff.-184/99, GRZELCZYK. Mme si cette jurisprudence porte sur une directive sjour antrieure la directive 2004/38, le raisonnement demeure identique dans la mesure o cette dernire se borne refondre les anciennes en yintgrant la jurisprudence de la Cour. 40. savoir : lexistence dune menace relle, actuelle, et suffisamment grave, affectant un intrt fondamental de la socit , le principe de proportionnalit, le fondement de la dcision exclusivement sur le comportement personnel de lindividu concern . La directive prcise que lexistence de condamnations pnales antrieures ne peut elle seule motiver de telles mesures . 41. La dcision dloignement est notifie par crit lintress dans des conditions lui permettant den saisir le contenu et les effets (art. 30-1). Les motifs prcis et complets dordre public sont ports la connaissance des intresss (article 30-2) qui ont accs aux voies de recours juridictionnelles et, le cas chant, administratives dans ltat membre daccueil pour attaquer une dcision prise leur encontre (art. 31-1). Sauf en cas durgence, ce dlai ne peut tre infrieur un mois compter de la date de notification (art. 30-3). 42. Voir les dcisions du tribunal administratif de Lyon no0704325 du 29juin 2007, no0701326 du 6mars 2007, no0700541 et no0700542 du 2fvrier 2007 ; les dcisions des tribunaux administratifs de Rennes no0803460 du 8aot 2008 et de Nantes no073176.

CNCDH

171

et mme sil est fait tat datteintes la salubrit publique, ne suffit pas elle seule caractriser lexistence dune menace lordre public 43 .

Le sjour constitutif dabus de droit


Le deuxime alina de larticle L.511-3-1 du CESEDA 44, cr par larticle 39 de la loi du 16juin 2011 relative limmigration, dispose que ladministration peut prendre une mesure dloignement du territoire franais lencontre des ressortissants communautaires dont le sjour serait constitutif dun abus de droit 45. Ce nouveau fondement aux mesures dloignement semble juridiquement contestable et, en tout tat de cause, matriellement complexe mettre en uvre. En effet, lon comprend mal de quel avantage pourrait bnficier un ressortissant communautaire qui choisirait de faire de nombreux allers-retours entre la France et son pays dorigine, en conservant donc le non-statut de rsident en France depuis moins de trois mois 46. Depuis le dcret du 26octobre 2009 portant cration du fichier OSCAR 47, les ressortissants communautaires faisant des allers-retours entre la France et leur pays dorigine ne peuvent plus bnficier de laide au retour humanitaire plusieurs reprises, leur photographie et leurs empreintes digitales tant recenses dans ce nouveau fichier. Par ailleurs sagissant de lexercice de la libert de circulation libert fondamentale, toute atteinte porte doit ltre de manire trs restrictive, encadre et prcisment dfinie. Or, si la directive 2004/38/CE voque galement rapidement la notion d abus de droit , elle semble la cantonner des cas rares, notamment de fraude. Dans son considrant 28, comme dans son article 35, elle illustre cet abus et cette fraude par les mariages de complaisance. Ainsi, le contenu extensif de la notion telle que dfinie par la loi semble tre, lui, une violation des articles 21 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) et 6 de la directive 2004/38/CE. Enfin, ce nouvel outil juridique offrant une possibilit supplmentaire de fonder des dcisions dloignement semble particulirement peu ais
43. CAA Versailles 15juillet 2009, Prfet du Val-dOise, no08VE03042. 44. Code dentre et de sjour des trangers et du droit dasile. 45. Aux termes de cet article, labus de droit peut tre constitu par : le fait de renouveler des sjours de moins de trois mois dans le but de se maintenir sur le territoire alors que les conditions requises pour un sjour de plus de trois mois ne sont pas remplies ; le fait de sjourner en France dans le but essentiel de bnficier du systme dassistance sociale . 46. Dun point de vue juridique, linterdiction dabus de droit est un principe gnral du droit de lUnion europenne, lequel consiste en la volont dobtenir un avantage rsultant de la rglementation communautaire en crant artificiellement les conditions requises pour son obtention , voir CJUE, 14dcembre 2000, Emsland-Strke, affaire C-110/99. 47. Dcret no 2009-1310 du 26octobre 2009 portant cration dun traitement automatis de donnes caractre personnel relatives aux trangers bnficiaires du dispositif daide au retour gr par lOffice franais de limmigration et de lintgration.

172

Les manifestations du racisme en France en 2012

mettre en uvre concrtement. En effet, il appartiendra ladministration de prouver, dune part, que les ressortissants sont prsents en France depuis moins de trois mois. Mais il lui appartiendra aussi de prouver, dautre part, quils font de tels allers-retours dans le but de se maintenir sur le territoire alors que les conditions requises pour un sjour de plus de trois mois ne sont pas remplies ou bien dans celui de bnficier du systme dassistance sociale . Or, sur ce dernier point et ainsi quil at mentionn plus haut, il est difficile, compte tenu du droit interne, de bnficier du systme dassistance sociale (en dehors de lhbergement durgence et daides facultatives ponctuelles) lorsque lon rside depuis moins de trois mois sur le territoire franais. Aussi, il parat malais dexpliquer lutilit et lopportunit de telles dispositions juridiquement fragiles et concrtement peu efficaces si ce nest par la tentative de stigmatiser certains ressortissants communautaires, ceux les plus concerns par les allers-retours entre la France et leur pays dorigine, ceux dont labsence de ressources fait craindre quils viennent uniquement pour bnficier du systme dassurance sociale: en dautres termes, les Bulgares et les Roumains au premier rang desquels, certainement, les Roms.

Les mesures dloignement du territoire (OQTF et APRF)


Au-del des motifs invoqus pour notifier les mesures dloignement dont la disproportion ou la non-conformit avec le droit communautaire ont t dnonces ci-dessus, il convient de souligner la multiplicit des irrgularits de procdure les concernant. les expulsions collectives dtrangers sont prohibes par larticle 4 du Protocole n 4 la Convention europenne des droits de lhomme et par larticle 19-1 de la Charte europenne des droits fondamentaux. Par ailleurs, en vertu de la directive 2004/38/CE, les dcisions dloignement doivent faire lobjet dune analyse dtaille et personnalise (article 28), et les motivations doivent tre notifies prcisment (article30-2). La CNCDH constate que les tmoignages de non-respect de cette analyse pralable sont multiples. Les dcisions dloignement sont distribues de faon collective sur les lieux de vie des personnes. Gnralement, le motif est rdig de faon strotype voire primprime, de nombreuses prfectures utilisant des formules standards identiques pour chaque individu. Il nest fait rfrence aucun lment permettant de dterminer le contexte dans lequel est intervenu le contrle du droit au sjour et il nest jamais fait mention daucune explication prcise sur

CNCDH

173

les raisons pour lesquelles ladministration at amene douter du droit au sjour du ressortissant communautaire loign 48.

Laide au retour humanitaire et le fichier OSCAR


La circulaire du 7dcembre 2006 49 cre le dispositif daide au retour humanitaire (ARH) 50. La circulaire prvoit une procdure mettre en uvre pour la dlivrance de laide: information, prparation dun projet de rinstallation, accompagnement avant le dpart et le cas chant larrive dans le pays. Mais toutes les informations recueillies tendent montrer, dune part, que, dans la trs grande majorit des cas, le consentement des intresss sengager dans une opration de retour ne rsulte pas dun choix dlibr, mais est obtenu la suite dun ensemble de pressions et de contraintes et, dautre part, que les conditions de mise en uvre de ce dispositif ne permettent pas den faire un outil daccompagnement au retour. Au contraire, le bilan de lOFII est entirement explicite sur le fait que les aides au retour humanitaire ont concern essentiellement des personnes qui sjournent sur des campements collectifs 51 . Bien plus, lARH se rvle tre un outil pour atteindre les objectifs chiffrs de reconduites la frontire . Les statistiques officielles de laide au retour attestent cette stratgie 52. Pour raliser les objectifs chiffrs de 26 000 reconduites de sans-papiers , le ministre de lImmigration, puis celui de lIntrieur, ont mis en uvre un procd consistant, lors dvacuation de campements de Roms, assurer la prsence dagents de lOffice franais de limmigration et de lintgration qui au moment des distributions dOQTF par les forces de lordre, incitent fortement signer les formulaires de demandes dARH. On peut par consquent sinterroger sur le caractre volontaire de lacceptation dans un tel contexte de pressions des forces de lordre et des reprsentants de lOFII.
48. Pour des informations plus prcises sur les exemples de non-respect de lanalyse dtaille et personnalise, consulter notamment les rapports du collectif ROMEUROPE 2009/2010 et 2011. 49. Circulaire interministrielle DPM/ACI3/2006/522 du 7dcembre 2006, relative au dispositif daide au retour pour les trangers en situation irrgulire ou en situation de dnuement. 50. LARH se distingue de laide au retour volontaire (ARV) puisquelle vise aussi bien les ressortissants communautaires que ceux des pays tiers se trouvant dans une situation de dnuement ou de grande prcarit. LARV quant elle nest destine quaux ressortissants de pays tiers. 51. Rapport de lOffice franais de limmigration et de lintgration, son conseil dadministration, Les Aides au retour et la cration dactivits conomiques. Bilan 2008, 22avril 2009. 52. Voir le rapport au Parlement du secrtariat gnral du comit interministriel de contrle de limmigration, Les Orientations de la politique de limmigration et de lintgration Huitime rapport,dcembre 2011. Avant le 1erjanvier 2007, les ressortissants de Roumanie et de Bulgarie constituaient 25 % du nombre total de migrants irrguliers expulss. Aprs laccession de ces pays lUnion et lapplication de la circulaire sur lARH, le nombre daides au retour humanitaire abrusquement augment, passant de moins de 400 en 2005 et 2006 prs de 3 000 en 2007, 10 000 en 2008 (81 % accordes aux Roumains et 9 % aux Bulgares), plus de 12 000 en 2009 (83 % pour les Roumains et 7 % pour les Bulgares), et, en 2010, 9 761 ARH ont t distribues dont 8 192 des citoyens roumains, soit 84 %.

174

Les manifestations du racisme en France en 2012

Le fichier OSCAR, cr par un dcret no2009-1310 du 26octobre 2009 53, met en place un traitement automatis de donnes caractre personnel (dont des donnes biomtriques) relatives aux trangers bnficiant des dispositifs dARV ou dARH grs par lOFII. Si le Conseil dtat ajug dans sa dcision du 21octobre 2010 que la collecte des donnes biomtriques des ressortissants de lUnion europenne ayant bnfici dune aide au retour ne porte, par elle-mme, aucune atteinte leur droit de circuler librement au sein de lUnion europenne , la CNCDH rappelle ses avis sur les risques et les dangers que font peser sur les liberts individuelles et le droit des personnes la collecte de donnes caractre personnel, qui pourrait en faire des instruments de discrimination. bien plus, la commission sinterroge sur la conformit du fichier oScar avec le droit communautaire. En effet, dans sa rsolution du 7septembre 2011, le Parlement europen souligne, sagissant du fichage biomtrique des Roms, que le relev des empreintes digitales des Roms expulss est illgal et contraire la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne [...], aux traits et au droit de lUnion europenne [...], et quil constitue une discrimination fonde sur lorigine ethnique ou nationale 54 . Certes, le fichier OSCAR vise lensemble des trangers susceptibles de bnficier dune aide au retour. Mais, en pratique, ce sont majoritairement les Roms, quils soient ressortissants bulgares ou roumains, qui sont fichs puisquils reprsentent 90 % des personnes qui se voient attribuer une aide au retour humanitaire.

Atteintes au droit dasile


Une minorit de Roms prsents sur le territoire franais est originaire des pays de lex-Yougoslavie, ils ne peuvent donc bnficier des conditions de droit au sjour applicables aux ressortissants communautaires. Victimes de violences et de discriminations notoires dans leur pays, la plupart des Roms dex-Yougoslavie demandent le droit dasile larrive en France. Or, comme la CNCDH le notait dj dans son tude de 2008, depuis lentre en vigueur, en mars 2005, de la loi sur les conditions dentre et de sjour des trangers demandeurs dasile, laccs au droit dasile sest vu trs limit pour les ressortissants des pays dorigine dits srs , auxquels est applique une procdure rapide. Les Roms originaires de ces pays BosnieHerzgovine, Croatie, Serbie, Macdoine et Kosovo ne peuvent donc plus bnficier dune instruction individuelle approfondie de leur situation, ce
53. Dcret no 2009-1310 du 26octobre 2009 portant cration dun traitement automatis de donnes caractre personnel relatives aux trangers bnficiaires du dispositif daide au retour gr par lOffice franais de limmigration et de lintgration. 54. Rsolution du Parlement europen du 9septembre 2010 sur la situation des Roms et la libre circulation des personnes dans lUnion europenne.

CNCDH

175

qui aboutit presque toujours des refus dasile. Pour autant, les tats dont sont originaires ces personnes ne les reconnaissent pas et refusent de les recevoir certaines se trouvant mme en situation dapatridie, elles sont donc majoritairement ni rgularisables, ni expulsables . Pour mettre fin ces situations de non-droit, la CNCDH rappelle ses recommandations de 2008 et demande quil soit procd un examen individuel et approfondi de la situation des personnes demandant lasile, tenant compte de la situation des populations rom dans les pays dont elles sont originaires.
En matire de libert de circulation et de droit au sjour, la CNCDH demande le plein respect du droit communautaire et notamment une interprtation rigoureuse des notions de trouble lordre public et de charge draisonnable, dans lesprit de ce que prvoit la directive 2004/38/CE. Elle invite les autorits administratives respecter larticle 4 du Protocole no4 de la CEDH qui interdit les expulsions collectives dtrangers. La Commission rappelle que les dcisions dloignement du territoire doivent faire lobjet dun examen individuel et approfondi de la situation des intresss, dans le cadre dune procdure contradictoire. La Commission invite le Gouvernement lever les mesures transitoires sappliquant aux ressortissants roumains et bulgares avant le 31dcembre 2013. Ces mesures prsentent en effet un caractre discriminatoire lencontre de certains ressortissants de lUnion europenne, elles constituent un frein dans laccs lemploi et donc dans laccs des conditions de vie dignes et lintgration des populations rom en France. Par ailleurs, elle recommande que soit rform le dispositif daide au retour humanitaire, qui ne doit pas tre un outil dloignement du territoire, mais un rel accompagnement des projets de retour, lorsque ce dernier est souhait par les familles. Enfin, elle rappelle sa recommandation concernant lexamen individuel et approfondi des demandes dasile dposes par des personnes appartenant des minorits rom reconnues comme telles dans leur pays et discrimines du fait de cette appartenance en saffranchissant des rgles applicables aux pays dorigine dits srs .

2. droits conomiques, sociaux et culturels


Les Roms migrants sont soumis, en matire de droit au sjour, un rgime particulier, qui les contraint vivre dans une instabilit et une prcarit permanentes, qui ont des consquences prjudiciables lexercice quotidien de leurs droits.

176

Les manifestations du racisme en France en 2012

Difficults daccs lemploi


Les Roms migrants vivant en France sont, du fait de leur nationalit, roumaine ou bulgare dans une trs large majorit et comme il at dmontr ci-dessus, soumis un rgime transitoire en matire daccs au march du travail. Ils sont de fait soumis une double contrainte, rendant en pratique extrmement difficile voire impossible laccs lemploi. Cette ingalit face lentre sur le march du travail entre les ressortissants des pays nouvellement admis dans lUnion et ceux de lEurope des 25autres tats membres rend les populations rom encore plus vulnrables. Exclues dans leur trs grande majorit du march du travail, les familles rom tirent principalement leurs ressources demplois non dclars ou de la mendicit, ce qui ne fait que renforcer la grande prcarit dans laquelle elles vivent. Un rapport de la Commission europenne de novembre 2011 55 tend dmontrer que la libert de circulation des travailleurs roumains et bulgares aeu un impact positif sur la croissance et quelle est neutre sur la situation du chmage des pays qui leur ont ouvert leur march de lemploi. Bien plus, les quelques parcours de familles en France qui sont parvenues accder lemploi montrent combien leur intgration t facilite: accs un habitat digne, aux droits sociaux, scolarisation des enfants et apprentissage acclr du franais. aucun argument ne semble donc pouvoir sopposer la leve immdiate des mesures transitoires, comme le recommandait la halde en 2009 et comme le recommande aujourdhui la cNcdh. La CNCDH regrette que la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms nait pas t loccasion pour les pouvoirs publics dannoncer la leve de ces mesures transitoires. En matire demploi, le texte se contente de lister un certain nombre de dispositifs daccompagnement vers lemploi, dispositifs dont les Roms migrants sont exclus, souvent cause de leur statut. La CNCDH recommande que les mesures ncessaires soient prises pour que les Roms, et en particulier les jeunes, puissent bnficier de ces dispositifs daide lemploi, sans que leur soit oppose leur situation administrative.

Droit un logement digne


Places en situation de grande prcarit, les populations rom sont contraintes vivre dans des bidonvilles ou des squats insalubres, sans accs leau ou llectricit. Ces installations, qualifies de campements illicites
55. Rapport de la Commission au Conseil sur le fonctionnement des dispositions transitoires sur la libre circulation des travailleurs en provenance de Bulgarie et de Roumanie, 11novembre 2011.

CNCDH

177

par les pouvoirs publics, constituent des occupations par dfaut, consquence du manque dhbergements et de logements accessibles aux personnes trs faible revenu et aux blocages administratifs lentre dans les hbergements sociaux. Aux conditions de vie prcaires et insalubres viennent sajouter les expulsions rptes des lieux de vie, qui seffectuent le plus souvent dans la violence, sans ngociation pralable ni avertissement. Diffrents rapports dassociations font tat de pratiques considres comme abusives, comme celles consistant dtruire les caravanes ou habitats prcaires sans que leurs occupants aient eu le temps de rcuprer leurs effets personnels, aggravant encore leur situation de prcarit. Par ailleurs, les associations dnoncent le non-respect des procdures lgales dvacuation de terrains: les dcisions de justice, lorsquelles interviennent, ne sont pas notifies de manire effective ou claire aux familles, qui ne peuvent faire valoir leur droit de recours et qui ne sont pas informes des dlais dont elles bnficient avant lvacuation de force. Les associations constatent galement le recours de plus en plus frquent aux procdures dvacuation administrative en vertu du trouble lordre public. Ces procdures, outre le fait quelles posent le problme de la dfinition du trouble lordre public, ne permettent que trs difficilement lexercice dune voie de recours. Enfin, les expulsions se font la plupart du temps sans proposition de relogement, ou alors les propositions se limitent 3 5 nuits dans des htels parfois disperss et loigns, impliquant une sparation des familles. Ces dernires savent quil leur sera alors plus difficile encore de se retrouver la rue et sans repres et prfrent dans ces conditions chercher par elles-mmes un nouveau lieu pour stablir. En matire de logement, la CNCDH regrette que la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms ne prenne en compte que les mesures sociales qui sadressent aux couches dfavorises de la population, sans aborder les spcificits des Roms migrants. Seules sont mentionnes les expriences de villages dinsertion , cres linitiative de collectivits territoriales en lien avec certaines associations. Le Gouvernement soutient que ces expriences font lobjet dun fort investissement de la part de ltat, alors que les associations qui sont charges de leur gestion font part de leur difficult trouver des financements et quelles se heurtent des blocages administratifs dans leur dmarche daccompagnement vers lemploi ou la scolarisation. Par ailleurs, la CNCDH sinterroge sur la pertinence de citer en exemple ces expriences de villages dinsertion qui, si elles peuvent constituer une rponse durgence aux conditions de vie

178

Les manifestations du racisme en France en 2012

catastrophiques dans les squats et les bidonvilles, ne sauraient sapparenter une politique ambitieuse dintgration des Roms, ni en matire de logement 56, ni en matire daccs effectif lensemble des droits de lhomme dans des conditions dgale dignit. Sil est dlicat de rejeter en bloc les expriences des villages dinsertion, en ce quelles permettent daccompagner des familles dans leur parcours dintgration, la CNCDH entend nanmoins mettre en garde contre le glissement possible dune rponse humanitaire vers le dveloppement de projets qui tendent promouvoir un habitat qui serait adapt aux besoins spcifiques dune population dtermine ethniquement, ou socialement.

Difficults daccs aux prestations sociales


La question de laccs la protection sociale se pose diffremment suivant que les Roms en France ont un titre de sjour (ce qui est trs rare) ou sont europens sans emploi et sans titre de sjour (ce qui constitue la majorit des cas). En effet, les diverses prestations sociales dlivres par les caisses dallocations familiales (CAF) et laffiliation au rgime gnral dassurance maladie par lintermdiaire de la Couverture maladie universelle (CMU) sont soumises la condition que les personnes soient en sjour rgulier. Cest aux organismes de protection sociale eux-mmes dvaluer le droit au sjour des demandeurs citoyens de lUnion au regard de critres nombreux, sans pouvoir exiger deux la prsentation dun titre de sjour ou les orienter vers la prfecture pour quelle dtermine leur situation administrative, ce qui constituerait un traitement diffrentiel par rapport aux autres communautaires. Jusqu ces dernires annes, le droit et la jurisprudence communautaires permettaient aux citoyens europens, ycompris inactifs, de bnficier de droits sociaux similaires aux nationaux. La rgularit du sjour des citoyens de lUnion tait alors apriori acquise pour les CAF et les caisses primaires dassurance maladie (CPAM) qui sappuyaient sur des instructions officielles prconisant lassimilation de tous les ressortissants communautaires aux Franais pour lattribution de prestations tous sans vrification de leur droit au sjour. Mais lentre dans lUnion europenne des pays dEurope centrale et orientale partir de 2004 amodifi les rgles en matire daccs la protection sociale, en lien avec la crainte que laccs aux prestations sociales ne cre un appel dair pour certaines populations prcaires, au premier rang desquelles les Roms. La directive 2004/38/CE sur la libre circulation et le droit au sjour fixe le cadre gnral pour apprcier les conditions daccs des communautaires
56. Objectif affich par le gouvernement dans sa Stratgie pour linclusion des Roms, en introduction.

CNCDH

179

aux prestations sociales. Elle pose que, de faon gnrale, Franais et trangers communautaires bnficient dune galit de traitement en matire de protection sociale (article 24) si les intresss bnficient dun droit au sjour. Mais cette directive fixe aussi des limites au droit au sjour, qui constituent le principal obstacle cartant la trs grande majorit des Roms migrants du champ de la protection sociale, car ce droit au sjour est soumis au fait de bnficier dune couverture sociale et de ressources suffisantes, des conditions difficiles atteindre du fait de laccs limit au march du travail pour les ressortissants des pays soumis la priode transitoire. Par ailleurs, linterprtation de ce cadre juridique, dj restrictif, par les organismes de scurit sociale est souvent errone. Lapprciation du droit au sjour, qui est confie ces derniers, fait rarement lobjet dun examen srieux. En pratique, aujourdhui, un citoyen europen, primoarrivant en France, disposant de faibles ressources, qui ne travaille pas et nest pas rattach un membre de famille ayant droit au sjour ce qui constitue la situation majoritaire des occupants de squats et bidonvilles na aucune chance de se voir accorder des prestations soumises la condition de sjour rgulier. Pourtant, les prestations sociales devraient tre accordes tous les ressortissants europens en situation de pauvret, sans distinction, si besoin en tablissant des accords compensatoires entre les tats membres de lunion.

Atteintes au droit la protection de la sant


Le droit la protection de la sant dpend videmment des autres droits prcits, droit au sjour, droits au travail, un habitat digne, une protection sociale. De fait, une majorit de Roms migrants en France na pas de couverture maladie, pour des raisons quils partagent avec lensemble des migrants sans titre de sjour, mais aussi du fait dobstacles administratifs spcifiques, paradoxalement lis leur statut de citoyens de lUnion europenne qui complique leur accs lAide mdicale dtat (AME). Faute de pouvoir bnficier dune couverture sant et tant donn les conditions de vie dltres des Roms en situation de grande pauvret, ceux-ci se trouvent dans des tats de sant extrmement dgrads alors que sont constates des difficults daccs aux soins. Ainsi, ces conditions de vie sont des facteurs aggravants de pathologies, voire des facteurs dclencheurs de maladies infectieuses lies aux mauvaises conditions dhygine. De plus, linstabilit et les expulsions incessantes des lieux de

180

Les manifestations du racisme en France en 2012

vie provoquent des ruptures de soins et du suivi mdical 57. Pour faire face ces situations de grande prcarit, les mesures de protection de la sant devraient comprendre une adaptation des structures de sant publique aux besoins et conditions spcifiques de ce public (quil sagisse des populations rom ou des personnes vivant en France en grande pauvret). En particulier, il conviendrait de gnraliser le recrutement de mdiateurs sanitaires et aminima dinterprtes professionnels lors de toute consultation. Une fois encore, la CNCDH note que la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms ne prvoit aucune mesure spcifique en matire daccs aux soins pour ces populations. Seul est mentionn le soutien des associations locales de mdiation sanitaire, sans quil soit prvu de prenniser ou de gnraliser les actions. Une attention particulire devrait pourtant tre accorde laccs la prvention, vaccination des enfants, dpistage des maladies infectieuses et chroniques, dont les rapports annuels de Mdecins du monde montrent linsuffisance, alors mme que cela relve directement dune stratgie de sant publique 58.

Atteinte au droit la scolarisation


La scolarisation des enfants mineurs est souhaite par la trs grande majorit des familles rom, contrairement aux ides reues. Mais de nombreux obstacles viennent perturber la scolarisation de ces enfants. La loi de 1998 prvoit que les inscriptions en primaire se font au niveau de la commune ; dans la trs grande majorit des cas les communes exigent la production dun certificat de domiciliation ou dhbergement. Or, peu de centres communaux ou intercommunaux daction sociale (CCAS), pourtant dsormais comptents, acceptent de dlivrer un tel titre de domiciliation, empchant ainsi ensuite de scolariser ces enfants rom, donc dappliquer la loi 59. Les associations constatent que la rpartition gographique des structures daccueil adaptes aux enfants trangers non francophones (CLA et CLIN notamment) nest pas en adquation avec les lieux de domiciliation des populations qui devraient en bnficier, ce qui ne permet pas toujours lducation nationale dassurer cette mission dans de bonnes conditions. Par ailleurs, lexpulsion rgulire des familles de leurs lieux de vie empche la poursuite de la scolarit des enfants qui ont pu tre accueillis. De mme, la situation de prcarit des familles rend difficile laccs lducation
57. ce sujet, voir notamment : Observatoire rgional de sant dle-de-France, Situation sanitaire et sociale des Roms migrants en le-de-France,janvier 2012Les rapports annuels de lObservatoire de laccs aux soins de la mission France de Mdecins du monde. 58. Voir le dernier rapport, Observatoire de laccs aux soins de la mission France, Rapport 2010,octobre 2011. 59. Il faut noter par ailleurs, que les refus de domiciliation des CCAS ne sont pas consigns par crit, il est donc trs difficile de constituer un dossier en vue dun recours devant les tribunaux.

CNCDH

181

dans de bonnes conditions pour les enfants rom. En effet, les campements sont souvent loigns des tablissements scolaires et leurs conditions de vie peu compatibles avec la ralisation des devoirs. Enfin, les parents rom vivent dans langoisse dune expulsion, voire dune arrestation sur le chemin de lcole, qui pourrait entraner la sparation de leurs enfants. Non seulement la prsence en France denfants non scolariss est problmatique au regard des textes nationaux et internationaux dont la France est signataire 60, mais la non-scolarisation favorise galement lmergence dune gnration de jeunes analphabtes qui nauront de fait pas les outils pour tre autonomes au sein de la socit franaise. Elle remet aussi en cause les perspectives dinsertion sociale par laccs au travail. Il ya, sur le long terme, tous les lments pour que se perptuent la discrimination et le maintien des strotypes lencontre des populations rom. La Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms consacre une large place la question de laccs lducation. Toutefois, elle se contente de rappeler les mesures existantes en matire daccompagnement la scolarit ou de soutien financier. Le document ne propose aucune analyse de la situation spcifique des enfants rom, les dispositifs ne sont pas valus, les dficits ne sont pas identifis et aucune vritable mesure innovante nest propose.
Concernant laccs lemploi, la CNCDH ritre sa demande de leve des mesures transitoires. En cas de maintien des mesures transitoires, la CNCDH recommande, afin de favoriser lintgration des populations rom prsentes sur le territoire: un traitement acclr des demandes dautorisation de travail, dposes directement la direction rgionale de lconomie, de la concurrence et de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) ; la dlivrance en quarante-huit heures dune autorisation temporaire de travail, permettant une embauche rapide, suivie dune autorisation dfinitive aprs examen plus approfondi du dossier ; lassouplissement des critres de dure de contrat et de niveau de rmunration ; la possibilit dinscription Ple emploi en qualit de demandeurs demploi afin daccder aux services daccompagnement et aux offres disponibles ; laccs aux stages de formation professionnelle, ainsi que laccs aux contrats aids et en alternance. En matire de droit au logement, la CNCDH demande le respect strict des procdures dexpulsion et dvacuation de terrains, notamment en ce qui concerne la notification des dcisions, les possibilits de recours et les dlais dapplication.
60. Convention internationale des droits de lenfant, article 28 Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, Protocole no1, article 2 Prambule de la Constitution du 27octobre 1946, Code de lducation, articles L.131-1 et L.131-1-1.

182

Les manifestations du racisme en France en 2012

Elle recommande larrt des expulsions des lieux de vie en labsence de solutions alternatives et de propositions de relogement digne et prenne. La Commission rappelle que laccueil sur des terrains amnags spcifiques ne peut se concevoir que comme rponse durgence aux conditions de vie indignes dans les squats ou bidonvilles. Elle doit tre indissociable dune volont politique claire de rintgrer les personnes dans un parcours rsidentiel classique et individualis. Concernant laccs aux prestations sociales et laccs aux soins, la CNCDH recommande louverture des droits aux prestations sociales et mdicales pour tous les citoyens de lUnion europenne rsidant en France. Elle recommande galement une adaptation des structures de sant publique aux besoins et conditions spcifiques des populations vivant en grande prcarit. Enfin, la CNCDH demande que des mesures soient prises afin de sassurer que tous les enfants puissent tre scolariss. Elle recommande le dveloppement dune politique daccueil et daccompagnement des enfants rom et de leur famille au sein de linstitution scolaire, prenant en compte tous les aspects de la vie scolaire. Cette politique pourrait faire lobjet dun travail conjoint du ministre de lducation nationale (pour le volet scolarit) et des collectivits territoriales (qui ont notamment traiter le volet extrascolaire: cantine, assurances scolaires, sorties, ramassage scolaire, garderie aprs la classe...).

conclusion gnrale
Les lgislations applicables tant aux populations du voyage quaux Roms migrants, mais aussi linsuffisante mise en uvre de mesures spcifiques prenant en compte le mode de vie itinrant des gens du voyage , tendent renforcer la stigmatisation et les discriminations dont souffrent ces personnes. Cette discrimination en raison de lorigine, de lhabitat ou du mode de vie limite laccs aux droits de ces personnes, qui sont marginalises et considres comme des citoyens de seconde zone, ce qui peut parfois les pousser vers lillgalit. Ces discriminations, les confusions et les amalgames entretenus lgard de ces populations qui sont souvent perues dans limaginaire collectif comme dlinquantes doivent tre combattus par des mesures concrtes daccs aux droits et par une volont politique relle et affirme de lutter contre les strotypes et les discriminations. cet gard, les recommandations convergentes des instances internationales (Commissaire

CNCDH

183

aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, ECRI, CERD 61) offrent des cadres dactions qui mriteraient dtre dclins dans la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms. La CNCDH tient souligner que cette stratgie du Gouvernement franais ne peut tre juge satisfaisante en ltat: elle entretient la confusion entre des populations diverses qui font face des difficults diffrentes, mme si elles sont victimes des mmes phnomnes de rejet et de discrimination. Le texte ne prsente pas de relle stratgie: il ne dgage pas de priorits, ne hirarchise pas les objectifs, ntablit aucun critre de performance, et reste muet sur les crdits ncessaires pour atteindre les objectifs, et sur les moyens qui seront mobiliss. Aucun calendrier nest propos et aucune autorit ou administration nest dsigne pour piloter et valuer la stratgie 62. La CNCDH tient enfin rappeler que la lutte contre les discriminations particulires dont sont victimes ces populations doit mobiliser la Nation tout entire, mais que toutes les mesures qui seront prises ne seront efficaces qu condition quelles soient lobjet dun vritable partenariat avec les populations concernes, qui passe par la formation des agents de la fonction publique et des professionnels la connaissance de ce quelles vivent et de ce quoi elles aspirent 63.
***

Depuis la publication de lavis de la CNCDH en 2012, le Gouvernement sest engag sur un certain nombre dactions afin de faire progresser le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants. La plus emblmatique est sans doute la publication le 26aot 2012 dune circulaire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation de campements illicites. Cette circulaire propose aux prfets des actions de rfrence pour mobiliser les services de ltat et les acteurs locaux lors de lvacuation de ces campements.

61. Par exemple : Rapport du commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Human Rights of Roma and Travellers in Europe,fvrier 2012 ECRI, Recommandation de politique gnrale no13 sur la lutte contre lantitsiganisme et les discriminations envers les Roms, adopte le 24juin 2011CERD, Observations finales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 27aot 2010, CERD/C/FRA/CO/17-19Agence europenne des droits fondamentaux (FRA), Rapport annuel 2010,fvrier 2011. 62. cet gard, une comparaison de la stratgie du gouvernement franais avec dautres stratgies des tats membres (Allemagne, Autriche, Espagne...) savre clairante sur les lacunes de la stratgie franaise ; http://ec.europa.eu/justice/ discrimination/roma/national-strategies/index_fr.htm. 63. Voir sur ce sujet les dispositions de la loi no98-657 du 29juillet 1998 dorientation relative la lutte contre les exclusions.

184

Les manifestations du racisme en France en 2012

Cosigne par lensemble des ministres concerns 64, elle reprend pour partie les revendications des rseaux associatifs, et constitue un signe encourageant. Toutefois, un certain nombre dlments ont retenu lattention de la CNCDH. Diagnostic social et un accompagnement individualis Ce diagnostic devra tre global pour tenir compte de lensemble des problmatiques des personnes: situation administrative, tat de sant, logement, emploi, scolarisation et individualis afin de prendre en compte les spcificits de chacune des familles et de leur projet . Diagnostic et accompagnement pourront tre mis en uvre par les associations avant toute vacuation, hors situation durgence, terme qui nest, par ailleurs, pas dfini dans ce texte. La circulaire renvoie juste titre au droit commun, mais sans moyens supplmentaires. La russite de ce diagnostic et de cet accompagnement dpendra donc uniquement des partenariats existants sur les territoires et de la volont des acteurs. Hbergement et accueil court terme, pralablement lvacuation, le recours lhbergement durgence doit tre recherch lorsque cela est ncessaire, adapt aux situations personnelles et possible en fonction des disponibilits de places que vous recenserez. La circulaire renvoie la mobilisation des dispositifs de droit commun. Or, le renvoi au droit commun nest pas suffisant, il napporte quune solution temporaire et nest pas applicable dans certaines rgions, vu la saturation des dispositifs de veille sociale et dhbergement durgence. Il est question galement damnager des sites daccueil provisoires ou dautres solutions dhbergement adapt pour stabiliser transitoirement les personnes. Doit-on en conclure que les places hivernales seront rouvertes pour accueillir ce public ? Cela na pas t confirm pour linstant. Le droit lhbergement durgence constitue pourtant un droit fondamental. Les besoins immdiats daccueil et dhbergement ne pourront tre effectifs sans une mobilisation, notamment financire, de la part de ltat. En matire sanitaire La circulaire reste trs gnraliste et renvoie galement au droit commun travers les Agences rgionales de sant, charges de mettre en place les actions permettant de favoriser laccs aux droits, la prvention et aux
64. Ministre de lducation nationale, ministre des Affaires sociales et de la Sant, ministre de lgalit des territoires et du Logement, ministre de lIntrieur, ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social, ministre dlgu charg de la Russite ducative, et ministre dlgu charg des Personnes handicapes et de la Lutte contre lexclusion.

CNCDH

185

soins . Les ARS sappuieront notamment sur les CCAS et les services de PMI et assureront le lien avec les associations susceptibles dintervenir auprs de ces populations en matire de sant . Si les associations peuvent constituer un relais dintervention sur le terrain, il revient avant tout ltat de veiller au droit la prvention et laccs aux soins de ces populations travers notamment laccs effectif lAME ou la CMU afin de garantir un parcours de soins sans rupture et une prise en charge sanitaire globale. Insertion professionnelle Bien que le Gouvernement ait souhait largir la liste des mtiers ouverts pour les Roumains et Bulgares sans que la situation de lemploi leur soit opposable, une ngociation avec les partenaires sociaux est encore ncessaire pour rendre effective cette mesure drogatoire. La vraie question est par ailleurs celle de la rgularisation au titre du travail des citoyens europens. Si on peut se fliciter que ltat supprime les taxes dues lOFII lors de la dlivrance du titre de sjour ou de son renouvellement pour les demandes de rgularisation par le travail, il nen demeure pas moins le maintien de lobligation dobtention dun titre de sjour en prfecture, avec le risque que persistent des dlais inacceptables. Seule la leve complte des mesures transitoires permettra lintgration des ressortissants roumains et bulgares et laccs effectif, comme pour les autres citoyens europens, au march du travail et aux dispositifs daccompagnement vers lemploi. On observe galement sur le terrain les difficults de coopration entre les diffrents acteurs (DIRECCTE, Ple emploi, collectivits), qui constituent un frein rpt la fluidit des parcours. La coopration n'est pas rendue oprationnelle dans un avenir court terme, elle est pourtant ncessaire la russite de ce dispositif. Depuis la publication de la circulaire, force est de constater que les vacuations des lieux de vie se sont multiplies le plus souvent sans anticipation et sans accompagnement. Le Dfenseur des droits recensait dans une lettre lintention du Premier ministre, en date du 16octobre 2012, 29 oprations dvacuation concernant environ 3 500 personnes. Outre le dmantlement des camps rom, le Dfenseur porte une attention particulire aux pratiques et agissements de la police envers les migrants et appelle la bonne application du cadre juridique relatif la prise en charge des migrants en France, et notamment lapplication de la circulaire du 26aot. Dans le mme esprit, il recommande vivement que les missions Conseil des migrants soient officialises et tendues (Dcision noMDS 20116113).

186

Les manifestations du racisme en France en 2012

Les structures durgence, souvent dj satures ou inadaptes, sont engorges. Dans nombre de cas, aucune solution alternative na t propose aux familles ; il est mme arriv que la procdure ait t mene avant toute dcision de justice sur des motifs administratifs contestables de dangerosit des lieux, alors que lvacuation accentue la dangerosit pour ces personnes et ne fait quaggraver la prcarit des situations sans respect du volet prvention de la circulaire. Ainsi, entre absence de prvention et entrave laide humanitaire, les politiques rpressives nont pas chang, en totale contradiction avec lesprit de la circulaire. Un groupe de travail sur ces questions doit se mettre en place sous lautorit du dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement, le prfet Alain Rgnier. La CNCDH se montrera particulirement attentive au suivi des travaux de ce groupe et attend la mise en uvre de mesures immdiates et oprationnelles pour un meilleur accompagnement des personnes concernes par lvacuation dun campement.

CNCDH

187

tat de la sgrgation et discriminations au logement en France 65


Jean-Louis Pan K Shon, Crest-LSQ
Introduction
Sgrgation et discrimination sont des concepts souvent confondus ou parfois certains pensent que la sgrgation dcoule naturellement des discriminations. La figure historique du ghetto juif de Venise en constitue le modle typique. En outre, les logiques discriminatoires appliques dans laccs au logement font toucher du doigt la relation concrte de cette part de la sgrgation rsultant des discriminations ethniques. Dans ces deux concepts voisins, discrimination et sgrgation, il yacontenue une ide dune disjonction, dune sparation, voire dune mise lcart du reste de la population (de Rudder, 1995 ; de Rudder et al., 2000 66), ce qui entretient dans les esprits la liaison naturelle entre eux. Pour rappel, la sgrgation se dfinit dans le champ acadmique comme la concentration de populations dfavorises en des lieux circonscrits (voir Grafmeyer 67 pour les diffrentes dfinitions de la sgrgation, 1994). Elle saccompagne de lide implicite de traitements ingalitaires et pnalisants. Cette dfinition trs large possde en soi une certaine souplesse, un flou dont dcoule la multiplicit des approches et des mesures. Effectivement, doit-on sattacher uniquement aux situations o la concentration des individus est le rsultat de pratiques intentionnelles alors que les discriminations en France semblent davantage systmiques ? Par ailleurs, la sgrgation ne se dtermine pas au-del dune valeur au pralable dtermine mais elle se dduit comparativement la rpartition spatiale dune population de rfrence. Ainsi, il ny apas un seuil prcis au-del duquel il yaurait sgrgation, ni mme un cart dtermin entre population sgrgue et population de rfrence autorisant affirmer quil yaurait sgrgation effective. La sgrgation demande tre apprhende selon divers degrs dintensit correspondant des situations sociospatiales diverses, donc davantage sur le mode du continuum que de la polarisation binaire.
65. Ce dossier emprunte largement au rapport de recherche commandit par lACS et le PUCA Quarante ans de sgrgation et dincorporation des immigrs en France, Jean-Louis Pan K Shon, 2013. Le lecteur sy reportera pour ce qui concerne la sgrgation. Il sappuie galement sur le document de travail Discrimination au logement et sgrgation ethno-raciale en France, Pan K Shon et Scodellaro, 2011. 66. Rudder V.(de), 1991, Seuil de tolrance et cohabitation ethnique dans P.-A.Taguieff (dir.), Face au racisme, Paris, La Dcouverte (Essais), t.II, p.154-166. 1995, La sgrgation est-elle une discrimination dans lespace ? lments de rflexion sur les relations interethniques dans R.Galissot, B.Moulin (dirs.), Les Quartiers de la sgrgation. Tiers monde ou Quart monde ?, Paris, Karthala, p.11-30. 67. Grafmeyer Y., 1994, Sociologie urbaine, Nathan, Paris.

Jean-Louis Pan K Shon

189

Comme la discrimination, la sgrgation peut dcouler dune dmarche volontaire de mise distance ou tre la simple rsultante de dcisions individuelles ou institutionnelles, plus ou moins neutres, mais aboutissant la sgrgation. Ainsi, par exemple, la volont de restriction de constructions dHLM sur le territoire communal (contournement de la loi SRU 68) ou les restrictions de location du parc priv aux trangers entranent indirectement leur concentration dans les communes et dans le parc de bailleurs plus ouverts. Dans le premier exemple, il ny apas discrimination directe contrairement, au second. linverse, les politiques dattribution de logements sociaux les moins enviables aux Africains, aux Maghrbins et aux Turcs conduisent une discrimination et une sgrgation directe de ces populations. La sgrgation peut aussi driver de comportements discriminatoires se situant la frontire de la discrimination directe et indirecte, davantage systmiques: les comportements dentre-soi, dvitement des coles ethniquement et socialement mlanges dans une dmarche de russite scolaire des enfants, le rejet des immeubles o les nuisances et les dgradations sont connues par les candidats au logement social (ibid.). Cela peut aussi rsulter plus simplement de la recherche de logements plus confortables situs dans des quartiers bnficiant damnits spcifiques, etc. Il peut donc yavoir sgrgation sans discrimination directe et discrimination (au logement) sans sgrgation. Bien que lie la rsidence, la sgrgation dpasse la seule discrimination au logement puisquelle dborde ce cadre spatial troit pour se dployer au niveau dun quartier ou mme dune ville. De ce point de vue, la sgrgation est formellement affaire dagrgation. Si laccs au logement est plus difficile pour les immigrs et leurs descendants, notamment en raison des discriminations dont ils peuvent faire lobjet, les ingalits de concentration spatiale entre natifs et immigrs ne sont pas redevables aux seules discriminations. Le renforcement de la sgrgation dans un espace urbain peut se produire de faon endogne par le solde dmographique (naissances-dcs) diffrenci favorable aux immigrs en moyenne plus jeunes, et exogne par larrive de nouveaux immigrs l o leur rseau parental ou amical est dj implant (Pan K Shon, 2009) 69, par limportance de ces flux qui modifient la composition des quartiers, par lattrait des logements bon march, par la concentration de lhabitat social, par les politiques de peuplement des bailleurs sociaux et des acteurs locaux. Il est dj perceptible que la sgrgation ethnique en France provient dune multiplicit de facteurs et les discriminations au logement nen constituent quun parmi dautres.

68. Un autre type de contournement de certaines municipalits, qui est moins dans les faits que dans lesprit, est la construction de logements sociaux haut de gamme qui exclut de fait les populations prcarises et les immigrs du Maghreb et dAfrique. 69. Pan K Shon J.-L., 2009. Sgrgation ethnique et sgrgation sociale en quartiers sensibles , Revue franaise de sociologie, 50 (3), p.451-487.

190

Les manifestations du racisme en France en 2012

Nous proposons ici de rendre compte de divers travaux rcents qui autorisent ltablissement dun diagnostic rigoureux de ltat actuel de la sgrgation en France. Le diagnostic est essentiel, car la pertinence des dispositions politiques et sociales mises en uvre, la qualit du dbat dmocratique en dpendent. On peut trs grossirement le rsumer en deux options. Si la sgrgation augmente continuellement ou mme stagne un niveau lev et que des externalits ngatives dcoulent de cette concentration excessive , autrement dit par des effets de quartier, alors les mesures politiques devraient se tourner prioritairement vers lamlioration de la mixit ethnique ou de la dconcentration socio-ethnique par le bti (la rnovation urbaine) ou toute autre mesure de nature fluidifier les quartiers concentrs et dfavoriss. Cependant, aprs trente ans dune politique de la ville qui acreus cette voie, force est de reconnatre que les rsultats paraissent souvent dcevants et parfois prjudiciables aux migrants eux-mmes en rendant laccs au logement social encore plus difficile par un effet pervers du concept de mixit sociale (Kirszbaum, 2008b). Si la population des quartiers trs sgrgus se renouvelle en permanence et que ces territoires jouent un rle de ports de premire entre pour les primo-migrants linstar de ce quavait mis en lumire Burgess, lun des fondateurs de lcole de Chicago, alors il serait plus judicieux de lutter contre les pnalits vivre dans des territoires de transition: ducation en moyenne de moins bonne qualit, difficults daccs aux emplois, inscurit dans les quartiers trs pauvres, offre rduite de transports, manque daccueil des enfants en bas ge, etc. Par ailleurs, si le problme dans ces quartiers est davantage la concentration de la misre que la concentration ethnique en tant que telle, il est alors cohrent de favoriser des mesures durables afin de lutter contre la pauvret et les bas revenus plutt que de dvelopper des mesures axes sur une vision ethnicise de la sgrgation et qui manqueraient alors leur cible.

Plan du dossier
Ce dossier sattache dabord retracer les modifications des populations immigres entre 1968 et 2007. Dabord laugmentation de leurs proportions at importante, notamment dans les agglomrations urbaines de plus de 50 000habitants (1). En France limmigration achang de nature en quarante ans en passant de latine africaine (2). Les nouveaux flux de migrants ont rencontr des difficults conomiques spcifiques lies leurs dates darrive sur le territoire national, la plupart aprs les Trente Glorieuses (3). Puis, la discrimination en logements sociaux et dans le parc priv est rappele partir de la littrature scientifique franaise (4). Cette partie montre galement, la place prpondrante du logement social pour les immigrs, particulirement non europens. Enfin, cette partie se clt par lexamen des perceptions des discriminations par les intresss eux-mmes grce lenqute Trajectoires et origines (5). La sgrgation en France fait lobjet dun examen minutieux en sappuyant sur les six recensements de la population stalant de 1968 2007 (6). Le degr de concentration des diverses origines dimmigrs dans les quartiers adiminu significativement dans

Jean-Louis Pan K Shon

191

la priode dintrt mme pour les immigrs non europens. Nanmoins, laugmentation des parts de migrants sest traduite par une augmentation de leur prsence dans les quartiers plus populaires et une rtractation la fois des quartiers trs concentrs en immigrs et ceux dentre-soi des natifs . Au final, natifs et immigrs cohabitent aujourdhui avec un pourcentage plus lev dimmigrs et sont de ce fait plus mixtes. Les valuations de la concentration de lensemble des migrants montrent quils se sont incorpors rsidentiellement et majoritairement dans la socit franaise (7). Afin de mettre en perspective ces rsultats et transformations, le processus sgrgatif est mis au jour partir dune mtaanalyse de la sgrgation europenne (8). Enfin, la dernire partie termine par une discussion (9).

1. Limmigration aaugment en France


Les volutions de la sgrgation se comprennent mieux partir des modifications que limmigration aconnues: changement des origines des migrants et progression de leurs effectifs. Il est ncessaire de sarrter au pralable sur ces transformations. Comme dans le reste de lEurope, en quarante ans les effectifs des immigrs et leurs proportions ont progress en France. On sattend donc un impact corrlatif sur la densification de limmigration dans les zones urbaines. Au cours du demi-sicle pass, les pays europens ont connu des calendriers diffrencis de lhistoire de leur immigration. Nanmoins, les annes 1960 ont constitu une priode charnire o des chocs migratoires sont survenus relevant de la dcolonisation et de lappel dair gnr par lexpansion conomique des Trente Glorieuses. Entre 1968 et 2007, les proportions dimmigrs 70 dans la population franaise ont augment fortement et il yadavantage de quartiers o leur prsence est maintenant visible. L o ils taient dj prsents, leurs parts sont frquemment en augmentation. En quarante ans, la part des immigrs dans les agglomrations urbaines de plus de 50 000 habitants est passe de 8,63 % 11,66 %, soit une progression brute dans ces zones de 35 %. Cette accentuation sest tale progressivement dans le temps et le niveau de lensemble de limmigration situe la France dans la moyenne des pays dEurope occidentale (graphique 1). Les flux de migration de la dernire dcennie montrent quils ont t limits en France par rapport au reste des pays europens et particulirement lEspagne, la Suisse, la Sude, lItalie, la Belgique, la Norvge et le RoyaumeUni. Cette moindre attraction de la France apour consquence une immigration en voie de vieillissement et moins diplme que la plus rcente.

70. Selon la dfinition franaise, un immigr est une personne ne trangre ltranger et vivant en France .

192

Les manifestations du racisme en France en 2012

Graphique 1 volution des stocks de migrants * en Europe entre 2000-2001 et 2009-2010

Source: OCDE, 2012 ; graphique de lauteur. *La dfinition dimmigr utilise dans ces tableaux est celle des Nations unies: Personnes nes ltranger vivant dans le pays daccueil moins restrictive que la franaise.

2. Latine en 1968, limmigration est maintenant aux deux tiers non europenne
Dans cette priode, la nature de limmigration achang en passant deuropenne extra-europenne et plus prcisment de latine maghrbine et africaine. Dans les agglomrations de plus de 50 000 habitants, les Europens reprsentaient plus des deux tiers de la population immigre en 1968 et un tiers en 2007 (graphique 2). Actuellement, le rapport des proportions sest invers entre migrants europens et non europens au profit de ces derniers. Dans ce laps de temps, la part de limmigration non europenne dans la population aprogress de 190 % en France. En 1968, les originaires du Maghreb et du reste de lAfrique formaient un quart des immigrs. Cest prs de la moiti en 2007. Les immigrs dorigine latine (ici limite aux Italiens, Espagnols et Portugais) reprsentaient prs de la moiti de limmigration en 1968 et plus quun cinquime quarante ans plus tard. La France est donc passe dune immigration latine (4,1 % en 1968 et 2,4 % en 2007) une immigration non europenne (2,7 % en 1968 7,8 % en 2007) dominante africaine et maghrbine.

Jean-Louis Pan K Shon

193

Graphique 2 volutions des parts dimmigrs (dfinition franaise) %


volutions des parts dimmigrs
8 7 6 5 4 3 2 1 0 1968 1975 1982 1990 1999 2007 Maghreb Asie Afrique hors Maghreb Europen Non europen

Europe latine

Sources: recensements de la population, 1968 2007 (Pan K Shon et Verdugo, 2013). Champ: population des units urbaines suprieures ou gales 50 000 h.

Les flux des nouveaux migrants ont donc profondment renouvel le stock initial dimmigrs installs. Par rapport au milieu des annes 1990, ces flux ont doubl en mtropole pour lensemble des immigrs, et mme tripl pour les Africains et les Maghrbins, participant ainsi limpression dune pauprisation des migrants non europens et leur stagnation sociale. De fait, les primo-migrants dmarrent leurs carrires rsidentielles aux chelons les plus modestes alors que les plus anciens ont dj effectu une partie de leurs parcours sociorsidentiel sur le sol franais. Enfin, pour terminer de fixer les ides, limmigration en France mtropolitaine en 2007 reprsentait prs de 5,2 millions dimmigrs pour un flux annuel de prs de 200 000 nouveaux migrants. Il ne faudrait pas conclure trop rapidement que ce changement de la nature de limmigration aurait accentu les difficults dintgration des non-Europens cause notamment de diffrences phnotypiques et culturelles plus videntes et particulirement la religion musulmane. Il est utile de se rappeler les leons de Noiriel sur les discriminations et les ratonnades subies par les diffrents types dimmigrs europens (Italiens, Suisses, Belges, Polonais) au cours de lhistoire de limmigration en France et qui incitent la prudence quant aux conclusions htives lies lorigine des immigrs qui expliquerait leurs difficults dintgration ou le degr de rejet de la population native (Noiriel, [1988] 1992 71).

71. Noiriel G., [1988] 1992. Le Creuset franais. Histoire de limmigration (XIXe-XXe sicle), Paris, Seuil, coll. LUnivers historique , rdition Points-histoire , Paris, Seuil.

194

Les manifestations du racisme en France en 2012

3 Lagenda tourment des migrants aprs les Trente Glorieuses


Le calendrier migratoire adautant plus dimportance que limmigration rcente aplus de risques dtre spatialement sgrgue que celle dj installe (Friedrichs, 1998 72 ; Simpson, 2007 73). Il yadeux raisons principales cela: la dure plus rduite de leur implantation sur le territoire daccueil et les priodes moins favorables conomiquement lemploi dune main-duvre souvent non qualifie. partir du milieu des annes 1970, cette croissance sest effectue dans des conditions conomiques de plus en plus dfavorables. Les dates darrive des migrants en France permettent de mieux comprendre les difficults dintgration davantage lies aux priodes conomiques contrastes quaux diffrences de croyances religieuses. Les arrives des immigrs de 18 60ans vivant actuellement en France se sont tales diffremment selon les origines des migrants (graphique 3). En 2008, les Italiens et les Espagnols de cet ge formaient limmigration ancienne. La moiti de ces immigrs sest tablie avant 1965. Les Portugais viennent ensuite environ une dcennie dcart (mdiane 74 des arrives en 1973), puis plus tardivement les Maghrbins et les Turcs (mdianes entre 1987 et 1990), et enfin les Africains hors Maghreb qui forment limmigration la plus rcente (mdiane en 1995). De fait, 1973 est lanne mdiane darrive pour les Portugais de 18 60ans, 1987 pour les Marocains et Tunisiens, 1990 pour les Algriens et 1995 pour les Africains hors Maghreb. Il est visible que la date dimplantation des migrants vivant actuellement en France concide avec des priodes conomiques plus ou moins fastes, ce qui joue plus ou moins favorablement sur leur incorporation dans le corps social national. Les priodes dexpansion ont profit limmigration latine actuelle grce au quasi plein emploi et par une production ncessitant davantage de main-duvre non qualifie. Les autres migrants en ont bien moins profit, quasiment pas pour les Maghrbins de 18 60ans en 2008 ou pas du tout pour les autres Africains. On sait maintenant partir dtudes caractre dexprience naturelle (sans risque de biais) quune conjoncture conomique favorable bnficie durablement aux revenus des immigrs, et sans doute une localisation moins concentre (slund et Rooth, 2007 75). Il yadonc l deux autres lments (priode et dure dimplantation) qui permettent de modrer les explications des disparits spatiales ethniques fondes exclusivement sur les discriminations ou sur les facteurs culturels.

72. Friedrichs J., 1998. Ethnic Segregation in Cologne, Germany, 1984-94, Urban Studies, vol. 35, no10, p.1745-1763. 73. Simpson L., 2007.Ghettos of the mind : the empirical behaviour of indices of segregation and diversity, J.R.Statist. Soc. A, 170, Part 2, p.405-424. 74. Rappel. La mdiane est la valeur partageant une population en deux parties gales, 50 % en dessous et 50 % audessus de celle-ci. 75. slund O., Rooth D.-O., 2007. Do when and where matter ? Initial labour market conditions and immigrant earnings, The Economic Journal, vol.117, no518, p.422-448.

Jean-Louis Pan K Shon

195

Graphique 3 Priodes darrive des 10 50 % des immigrs de chaque origine


Portugal Espagne Italie Afrique horsMaghreb Algrie Maroc,Tunisie 1953 1963 1973
1979

Graphique 3 Priodes darrive des 10 50 % des immigrs de chaque origine

1983

1987

1993

2000

2003

2008

2013

30Glorieuses Meilleuraccsdes migrantsaux HLM

1e choc ptrolier

Tournantde larigueur Loianti discrimination danslaccsaux HLM

2e choc ptrolier

Picdu Crise conomique chmage mondiale Picduchmage

Source phiquedes des priodes auteurs. darrive des immigrs : Enqute Trajectoires et origines (Beauchemin et al., 2010) ; Graphique des auteurs. Champ: immigrs de 18 60ans en 2008. Champ : Immigrs 18des 60 ans en de 2008. Lecture: les 10 % de 50 % immigrs 18 60ans (entre le 1er et le 5e dcile, premier et second point entre chaque : flche pour origine) sont arrivs en France entre 1966 1973 les Portugais et entre 1968 point entre Lecture Les 10 %chaque 50 % des immigrs de 18 60 ans (entre le et 1e et lepour 5e dcile, premier et second et 1990flche pour les Algriens. chaque pour chaque origine) sont arrivs en France entre 1966 et 1973 pour les Portugais et entre 1968 et 1990 pour les Algriens.

Source des priodes darrive des immigrs: enqute Trajectoires et origines (Beauchemin et al., 2010) ; gra-

La relation entre dure dimplantation sur le territoire daccueil et lincorporation rsidentielle des populations immigres est vidente au travers de la matrise de la langue La entre dure dimplantation surmise le territoire daccueil et et lincorporation et relation des codes sociaux, des opportunits de en couple, demploi pour certains rsidentielle des populations immigres est vidente au travers de la matrise de la langue et des codes de constitution dun patrimoine, etc. En toute logique, caractristiques individuelles sociaux, des opportunits de mise en couple, demploi et pour certains de constitution dun contrles, les Maghrbins et les autres Africains, plus rcemment arrivs, ne peuvent patrimoine, etc. En toute logique, caractristiques individuelles contrles, les Maghrbins et sincorporer que plus tardivement par rapport aux immigrs latins plus anciens sur les autres Africains, plus rcemment arrivs, ne peuvent sincorporer que plus tardivement par le territoire national. Ce phnomne sopre indpendamment des caractristiques rapport aux immigrs latins plus anciens sur le territoire national. Ce phnomne sopre phnotypiques ou culturelles des uns ou des autres susceptibles de gnrer des discriindpendamment des caractristiques phnotypiques ou culturelles des uns ou des autres minations et des freins leur dispersion spatiale. La dure dinstallation dans le pays susceptibles de gnrer des discriminations et des freins leur dispersion spatiale. La dure daccueil constitue du processus dincorporation dedu limmigration dinstallation dans un le lment pays daccueil constitue un lment processus mme dincorporation de si la vitesse du processus peut tre freine notamment par les discriminations et une limmigration mme si la vitesse du processus peut tre freine notamment par les priode socio-conomique dfavorable aux salaris faiblement aux diplms. discriminations et une priode socio-conomique dfavorable salaris faiblement diplms.

44 - Discrimination Discrimination au logement et sgrgation au logement et sgrgation


4.1 en logements sociaux 4.1 - Discrimination Discrimination en logements sociaux

Iltion estdes maintenant bien connu quhistoriquement, le modle typique de la des sgrgation des immigrs actuel est intervenu au cours des annes 1970 aux priphries immigrs actuel est intervenu au cours des annes 1970 aux priphries des mtropoles mtropoles franaises. Les grands ensembles HLM se sont vids des classes moyennes franaises. Les grands ensembles HLM se sont vids des classes moyennes franaises, en pleine priode daccession la proprit favorise par les diverses politiques incitatives de ltat, au bnfice des immigrs. A ce moment, les bailleurs sociaux furent ravis de trouver de nouveaux locataires (Blanc, 199176) et ces logements constituaient galement un argument dcisif vis--vis de travailleurs courtiss par une part des employeurs en mal de main-duvre. La croissance des du racisme en France en 2012 196 immigrs en HLM provient Les de manifestations la convergence de trois volutions : conomique (le
76

Il est maintenant bien connu quhistoriquement le modle typique de la sgrga-

Blanc M., 1991. Urban housing segregation of north African "immigrants" in France, in Hutmann E.D., Blauw P.W., Saltmann J. (Eds), Urban Housing segregation of ethnic minorities in Western Europe and the United States, Duke university press, Durham and London, p. 145-154.

franaises, en pleine priode daccession la proprit favorise par les diverses politiques incitatives de ltat, au bnfice des immigrs. ce moment, les bailleurs sociaux furent ravis de trouver de nouveaux locataires (Blanc, 1991 76) et ces logements constituaient galement un argument dcisif vis--vis de travailleurs courtiss par une part des employeurs en mal de main-duvre. La croissance des immigrs en HLM provient de la convergence de trois volutions: conomique (le ralentissement daprs 1973 et les mutations de lemploi), dmographiques et sociales (la progression des effectifs de migrants et des familles nombreuses, laccession la proprit des classes populaires), urbaine par lattraction continue des villes (ibid.). De fait, la position socioprofessionnelle des immigrs, lenvoi dargent la famille dans le pays dorigine les conduisent naturellement rechercher des loyers qui grvent le moins possible leurs modestes revenus. Le loyer est un poste de plus en plus important de dpenses des mnages et les HLM offrent un rapport qualit/prix attractif particulirement pour ceux situs au bas de lchelle sociale. En outre, les procdures dattribution sont davantage dsincarnes dans la demande dun logement dans le parc public et les immigrs sexposent donc de moindres vexations que dans le parc priv. Lexistence des grands ensembles de logements sociaux conduit la concentration des immigrs par un appariement des loyers et de locataires modestes. cet appariement, selon divers chercheurs, sajoutent des phnomnes de discrimination par certains bailleurs sociaux qui regroupaient les immigrs dans la partie la moins dsirable de leur parc de logements (Genest et al., 1996 77 ; Kirszbaum, 1999 78 ; Manley et van Ham, 2011 79 ; Masclet, 2005 80 ; Sala Pala, 2005 81 ; Tanter et Toubon, 1999 82 ; Tissot, 2005 83). Ainsi, dans ltude monographique portant sur Gennevilliers, Olivier Masclet rapporte que certains bailleurs sociaux sacrifiaient les secteurs les moins attractifs de leur parc de logements uniquement peupls dimmigrs non europens. Ce segment du parc sacrifi est loign des centres urbains, des lieux dactivit, mal desservi par les transports publics, et rserv aux Africains, Maghrbins et aux Turcs (Masclet, 2005). De leur ct Tanter et Toubon relevaient que les politiques de peuplement
76. Blanc M., 1991. Urban housing segregation of north African immigrants in France, in Hutmann E.D., Blauw P.W., Saltmann J.(eds), Urban Housing segregation of ethnic minorities in Western Europe and the United States, Duke University Press, Durham and London, p.145-154. 77. Genest S., Kirszbaum T., Pougnet F., 1996, Les Reprsentations de lethnicit dans les politiques locales du logement, Paris, Rapport Acadie-PCA. 78. Kirszbaum T., 1999, Les immigrs dans les politiques locales de lhabitat : variations locales sur le thme de la diversit , Socits contemporaines, no33-34, p.87-110. 79. Manley D., van Ham M., 2011. Choice-based Letting, Ethnicity and Segregation in England, Urban Studies, vol. 48, 14, p.3125-3143. 80. Masclet O., 2005, Du bastion au ghetto . Le communisme municipal en butte limmigration, Actes de la recherche en sciences sociales, no4, 159, p.10-25. 81. Sala Pala V., 2005, Le racisme institutionnel dans la politique du logement social dossier Les idologies mergentes des politiques territoriales , Sciences de la socit, no65, p.87-102. 82. Tanter A., Toubon J.-C., 1999, Mixit sociale et politiques de peuplement : gense de lethnicisation des oprations de rhabilitation , Socits contemporaines, 33-34, p.59-86. 83. Tissot S., 2005, Une discrimination informelle ? Usage du concept de mixit sociale dans la gestion des attributions de logement HLM , Actes de la recherche en sciences sociales, 159, p.54-69.

Jean-Louis Pan K Shon

197

tellesquellesonttdfinies,quirelativisentlerle(voirelavocation)dulogement social en fonction des configurations sociales, ont aggrav la spcialisation ethnique des espaces quelles taient supposes combattre. En dlgitimant les familles immigres l o elles taient accueillies, ces pratiques ont contribu faire quelles ne soient pas accueillies ailleurs, notamment dans le parc social neuf la localisation peu ou moins priphrique et renforcer ainsi leur concentration dans les lieux stigmatiss (1999, p.83). Ces logements sont parfois peupls par origine nationale unique (Beaud et Masclet, 2006 84), produisant de la sorte une sgrgation ethno-raciale au niveau de limmeuble. Certains offices dpartementaux dHLM utilisent des fins directement politiques leur pouvoir dintervention sur la composition sociale des quartiers en slectionnant les mnages, ou en jouant sur les investissements et lentretien du bti. De fait, Marco Oberti 85 relve que un bon nombre dindices semblent indiquer que la logique consiste parfoislogerourelogerlesfamillesendifficultdanslescommunespolitiquement opposes la formation politique dominante dans loffice dpartemental et au conseil gnral. [...] Ces quartiers deviennent alors des lieux de relgation des populationsindsirablesdanslesautrescommunesenmesuredinterveniretdengocier directementauprsdelofficedpartemental,cest--direintgresdanslesbons rseaux politiques (ibid.). Dans la partie plus enviable, les bailleurs sociaux mettent en avant linjonction paradoxale quil ya loger les personnes modestes (droit au logement) et prserver la mixit sociale 86 (cette dernire expression tant souvent reconnue comme leuphmisation de mixit ethnique). Il semble donc que le concept de mixit puisse servir justifier lviction dune partie des immigrs des segments dHLM les plus enviables et leur redirection dans le reste du parc.

4.2 Concentration des migrants en logements sociaux


La discrimination directe, indirecte ou systmique au logement ne suffit pourtant pas carter les immigrs des HLM. En 2007, la moiti des Maghrbins comme des autres Africains rsidaient en HLM dans les agglomrations suprieures 50 000 habitants contre 1/5 des natifs et 1/3 pour les immigrs pris dans leur ensemble (tableau 1). Dans le dtail, ce sont les Algriens qui privilgient davantage les HLM, ils ylogent prs de 52 %, suivis 48 % par les Marocains, 41 % par les Tunisiens, et 39 %

84. Beaud S.et Masclet O., 2006, Des marcheurs de 1983 aux meutiers de 2005. Deux gnrations sociales denfants dimmigrs , Annales, Histoire, Sciences sociales, no4, ditions de lcole des hautes tudes en sciences sociales, p.809-843. 85. Oberti M., 1995. Lanalyse localise de la sgrgation urbaine. Ville, quartiers et cits dans une commune de la banlieue parisienne , Socits contemporaines, no22-23, Sgrgations urbaines, p.127-143. 86. Toutefois, largument masque un parti pris, car la prise en compte de lorigine relle ou suppose des mnages est illgale, mme lorsquil sagit de promouvoir la mixit sociale (Centre danalyse stratgique, 2011).

198

Les manifestations du racisme en France en 2012

par les Turcs 87. La progression de leurs parts en HLM at continue depuis 1982 et certainement depuis le dbut des annes 1970 o une circulaire afacilit leur accs ces logements rservs auparavant aux seuls natifs. Quant aux proportions des immigrs portugais en logements sociaux, elles dcroissent notablement depuis les annes 1980 au point que les Espagnols et les Italiens ysont en moindre part que les natifs. Tableau 1 Part des immigrs et des natifs en HLM dans les quartiers %
1982 Maghreb Algrie Maroc Tunisie Afrique subsaharienne Asie Asie orientale Asie du Moyen-Orient Turquie Europe Europe latine Espagne Portugal Italie Autre Europe Autre nationalit Natifs Immigrs Champ: Populations des UU>50 000h. Source: Recensements de la population. 34,5 34,9 38,5 27,1 24,6 29,8 33,9 26,2 37,4 18,9 21,3 22,1 27,1 13,6 12,5 13,6 20,2 25,2 1990 40,0 43,0 43,7 31,2 30,9 28,8 29,9 27,8 39,2 19,0 21,3 21,9 26,6 13,4 13,3 15,0 20,5 28,2 1999 49,7 52,5 50,7 40,4 46,2 31,2 27,8 35,7 44,4 19,2 20,6 21,4 24,4 13,7 16,3 19,9 22,8 34,0 2007 48,5 51,6 48,0 40,6 47,4 26,5 21,2 33,0 38,6 17,0 17,8 18,8 20,4 12,6 15,7 19,0 20,8 33,3

La concentration de logements HLM dans un quartier indique la plus grande concentration de personnes dpendantes du logement social et donc de populations modestes ou pauvres. Il peut se rencontrer des exceptions mais globalement plus le quartier est compos de logements sociaux et plus il possde de risques dtre pauvre et concentr en immigrs. Alors que la population native vit prs de 51 % dans les quartiers constitus au maximum de 2,7 % dHLM, linverse 51 % des Africains et des Maghrbins rsident dans les quartiers o sont concentrs au minimum 24,7 % de logements

87. Ces proportions ne sont pas exceptionnelles en Europe lorsque le logement social est dvelopp. En Sude, 58 % des Subsahariens et 46 % des Nord-Africains et Asiatiques vivaient dans le logement social en 2008 (Andersson, 2010).

Jean-Louis Pan K Shon

199

sociaux (tableau 2). Soit un taux dHLM dans ce type de quartier qui est 9 fois plus lev que celui o rsident principalement les natifs. En outre, 72 % des immigrs locataires en HLM dclarent vivre dans un quartier dont au moins la moiti des habitants sont dorigine immigre. Il est visible quen proportions les Africains et les Maghrbins ne rsident tendanciellement pas dans le mme parc HLM que la majorit de la population native. Quant leurs descendants, ils sont l encore moins concentrs que leurs parents mais surreprsents par rapport aux natifs. Tableau 2 Peuplement des quartiers selon le taux dHLM %
Descendant Africain Maghrbin Descendant autres pays DOM et descendant Dciles des taux de HLM Africain Maghrbin Population native Ensemble 46,9 14,6 18,5 20,0 100

1er au 6e 7e 8e 9e Part

50,8 15,2 18,1 16,0 77,5

19,5 10,4 19,1 51,0 4,8

25,0 10,7 20,4 43,8 3,9

30,3 12,1 19,2 38,4 1,6

Autres pays 38,3 13,3 19,5 28,8 6,2

45,4 15,3 20,9 18,5 6,1

Champ: France mtropolitaine. Individus de 18 50ans qui ne vivent plus chez leurs parents. Source: enqute Trajectoire et origine, INED-INSEE, 2008, calculs de lauteur. Lecture: dans les quartiers aux 10 % des taux de logements HLM les plus levs, 16 % de la population native yrsident contre 51 % des Africains et Maghrbins.

Lintervalle interquartile des taux de HLM dans les quartiers recouvre les 50 % dhabitants se rpartissant 25 % au-dessus de la mdiane et 25 % en dessous. Cet indicateur donne donc une bonne ide de la rpartition centrale de la moiti dune population en laissant de ct les 25 % de chaque extrmit de la distribution. Ainsi, selon les donnes du recensement 2007, la moiti des immigrs dAfrique et du Maghreb vivent dans des quartiers o les logements sociaux constituent entre 10 % et environ 68 % de la totalit des logements. Pour les natifs, cet intervalle interquartile stend environ de 3 % 31 %. Les migrants en logements sociaux vivent donc en moyenne bien plus souvent que les natifs dans des quartiers o les HLM sont euxmmes concentrs. Cette concentration dHLM et de locataires immigrs contribue donc une concentration slective des migrants dans des espaces spcialiss dans laccueil de populations modestes. Cela nourrit donc mcaniquement la sgrgation et notamment dans les communes aux proportions leves dHLM. Limportance des HLM pour les immigrs rapproche dun taux de mobilit rsidentiel dpassant les 10 % en France montre, selon les avis, linertie importante ou le puissant levier que le parc social constitue dans la dsgrgation de ces populations et plus largement dans la dsgrgation sociale.

200

Les manifestations du racisme en France en 2012

Il reste que le nombre de logements dans un quartier ne saccrot pas la mesure des flux migratoires. Ce serait mme linverse, car, dune part, le parc de logements sociaux na pas t maintenu proportionnellement laugmentation de la population en France dans la priode rcente (notamment les programmes de logements pour les plus modestes) et, dautre part, les politiques de renouvellement urbain se sont rpandues en Europe et lune des mesures phares aabouti la rduction effective du parc de logements sociaux dans les quartiers dfavoriss. En dehors de ces lments, il yaune limite physique la densification des quartiers et la progression des effectifs de migrants conduit mcaniquement la recherche et la diffusion dautres secteurs.

4.3 Logements privs et discrimination


Les tudes sattachant mettre au jour les discriminations ethniques dans le parc priv de logements sont rares. Celle produite par lquipe de Combes et Trannoy 88 est particulirement novatrice. Leur travail apour grand mrite de dmontrer empiriquement partir des donnes de lenqute nationale Logement et de procdures conomtriques sophistiques quil yaeffectivement une discrimination au logement spcifiquement envers les non-Europens. Leur modle indique que les propritaires qui possdent plusieurs appartements dans le mme immeuble discriminent plus souvent les demandeurs non europens que ceux qui possdent un seul appartement. Selon cette tude, les propritaires dun seul logement se soucient uniquement de limpact de leur dcision de location sur leur capacit louer nouveau le mme appartement lavenir, tandis que les multipropritaires se soucient aussi de limpact de leur dcision sur leur capacit simultane louer leurs autres appartements dans le mme secteur. Prcisment, ils montrent qutre propritaire de plusieurs appartements au niveau local est li avec la probabilit de vivre dans le logement public pour les non-Europens, tandis que ce nest pas le cas dautres groupes ethniques. Laccs au logement priv dans ces zones leur est donc plus difficile avec pour consquence une plus grande concentration dans le parc public de ces territoires. La discrimination au logement priv modifie les choix rsidentiels par deux effets. Si certains locataires dHLM ne peuvent accder lensemble du march priv du logement, alors ils auront besoin de plus de temps pour obtenir un autre logement, et ils resteront consquemment plus longuement en HLM. Les auteurs appellent ce phnomne l effet damortisseur . L effet de dcouragement vient de la dissuasion de certains locataires dHLM de tenter leur chance dans le parc priv. Il est perceptible que ces deux effets se combinent pour concentrer les non-Europens dans certains btiments, voire certains quartiers. Cette combinaison nest malheureusement pas quantifie parce que probablement trs difficilement quantifiable si ce nest impossible.

88. Combes P.-P., Decreuse B., Schmutz B., Trannoy A., 2012. The neighbor is king : Customer discrimination in the housing market, IDEP Working Paper, no1003.

Jean-Louis Pan K Shon

201

5. La discrimination ressentie par les immigrs eux-mmes


Les rapports successifs de la HALDE de 2005 2009 valuent les rclamations pour toutes les discriminations. Celles dues aux origines des plaignants slvent environ 30 %, 20 % en raison du handicap, 6 % pour le sexe ou lge, le reste des motifs allant en samenuisant (HALDE, 2009). Parmi les plaintes adresses la HALDE, 6 % concernent les discriminations au logement. Ce dernier chiffre, relativement modeste, est toutefois considrer avec discernement, car les discriminations qui parviennent jusqu la HALDE sont celles qui sont juges suffisamment injustes ou graves pour motiver un rsident entamer une procdure administrative, toujours difficile, coteuse en temps et en tension nerveuse. En outre, jusquen 2009 les plaintes devaient tre adresses par crit, ce qui limitait laccs de certains publics en difficult avec lcrit et le franais. Enfin et surtout, la discrimination au logement est particulirement difficile prouver et par l dcourage lexpression des griefs. Toutes ces raisons concourent rduire le niveau des plaintes pour discrimination au logement reues par la HALDE et celles-ci sont donc minores. Si la discrimination objective ne peut tre repre statistiquement par un questionnaire denqute auprs des mnages, la discrimination ressentie sy prte plus volontiers. La discrimination repre dans lenqute TeO est celle perue par les enquts au cours de leurs recherches de logement: accs la proprit, location dans le parc priv ou social en raison de leur sexe, de leur handicap, de leur ge, de leur apparence vestimentaire et autres raisons. Cest donc uniquement de discriminations directes quil est question ici et de discriminations perues. Lindicateur est construit en deux temps. Il repre les rponses affirmatives la question: Au cours des cinq dernires annes, est-il arriv quon vous refuse sans raison valable un logement, la location ou lachat ? Puis parmi la liste des diffrentes raisons de discriminations, sexe, handicap, couleur de peau, origine ou nationalit, faon de shabiller, ge et autres, lindicateur se limite ensuite plus troitement aux personnes qui ont eu le sentiment davoir t discrimines dans laccs au logement en raison de la couleur de leur peau, de leurs origines ou de leur nationalit. De faon contre-intuitive, cet indicateur tend minimiser les discriminations ressenties, au moins celles des Africains subsahariens et des Maghrbins ainsi que de leurs descendants. Par nature cet indicateur ne tient donc pas compte des discriminations indirectes, ni des discriminations masques (par exemple refus dun logement en avanant des motivations fallacieuses) dont lenqut ne peut alors avoir, soit conscience, soit pleine certitude. Mais il apour grand mrite de quantifier la perception des discrimins dans laccs au logement et de fournir ainsi un lment dapprciation des rapports entretenus entre immigrs et le reste de la socit franaise. Enfin, si on ne peut carter apriori des ractions victimaires, il ne semble pas que cela soit effectif (encadr 1).

202

Les manifestations du racisme en France en 2012

Encadr 1 Discriminations au logement dans lenqute Trajectoires et origines


En retranchant la part relevant de lethnicit du total de lensemble des motifs de discriminations aulogement,lapartrestanteestredevableauxautresdiscriminations:sexistes,auhandicap, lge, lapparence vestimentaire, etc. Ce solde des discriminations hors ethnicit est presque doublepourlesAfricainsetMaghrbins(1,8fois)et1,5foisplusfortepourleursdescendants que pour la population majoritaire. Quelles raisons peuvent expliquer ce constat ? Trois hypothses interprtatives sont en concurrence. La premire serait que les Africains et les Maghrbins auraient tendance surdclarer les discriminations au logement dans un mouvement victimaire. Mais sil yavait surdclaration, elle devrait porter uniquement sur la dimension ethnique, laquelle estpluslogiquementlgitimecausedactes,decomportementsxnophobesetduracisme quilspeuventendurer.Ladeuximehypothseseraitquelapartdessurdclarationsdes discriminations dues au sexe, au handicap, la faon de shabiller, etc. , soit mal interprte et devraitenralittrereclasseengonflantencorelapartdesdiscriminationsracistes.Maiscette explication ne rpond pas au fait quAfricains, Maghrbins et leurs enfants soient les seuls surdclarerdesdiscriminationspourmotifsautresquethniques.Enfin,ladernirehypothse plausibleseraitcelledudoublestigmate.Lestigmateinitial,parexempleduhandicap,serait renforc par celui de la couleur de peau ou de lorigine africaine, maghrbine pour aboutir unesurdiscriminationaulogement.Parexemple,trehandicapetmaghrbinouafricain accentuerait les risques de discrimination au logement. Ds lors, ce serait une sous-dclaration de discriminations au logement dordre ethnique qui serait mise au jour ici. Uneautrequestionseposedanscesphnomnesdedoublesstigmates.Est-cevraimentla couleur de peau qui est en soi un motif discriminatoire dans laccs au logement ou lorigine africaine et maghrbine ? En ralit, lorigine dun pays du continent africain est davantage encausequelesimplefaitdtredunpaystrangeroummeencoredelacouleurdepeau. Defait,lesoriginairesdesDOMainsiquelesimmigrsdesautresoriginesontexactement ouquasimentlammepartdediscriminationsdclarespourlesexe,lehandicapoulapparencevestimentaire,etc.,quecelledelapopulationnative(1et1,1fois)etleurniveautotal des discriminations au logement ne se distingue pas de celui de la population native. Ce qui parat signifier que les discriminations soprent davantage sur la prsentation de soi, ellemmeconditionneparlescomportementslisauxpopulationspauvres,ycomprisnatives.

Le niveau de la discrimination au logement, tous motifs confondus, demeure relativement limit puisquil concerne environ 13 % des immigrs et 9 % de leurs enfants (graphique 4A). De tous les immigrs, ce sont ceux du Maghreb et dAfrique subsaharienne qui dclarent le plus souvent avoir t discrimins. linverse, ceux du Sud-Est asiatique, du Portugal, de lUnion europenne des 27 comme la population majoritaire assurent moins frquemment avoir t discrimins dans laccs au logement. Les descendants conservent globalement cet ordonnancement mais avec des niveaux un peu plus rduits de discrimination bien que la significativit de ces carts ne soient pas statistiquement assure. Au regard des discriminations au logement, les descendants des

Jean-Louis Pan K Shon

203

immigrs dEurope et particulirement dEurope latine semblent stre invisibiliss et ils ne se dmarquent plus de la population majoritaire. Lexamen par origine dtaille dvoile la grande dispersion des taux de discrimination. Les Algriens se dclarent quatre fois plus souvent discrimins que les Europens des 27 ou que les immigrs du Sud-Est asiatique. Sans vritable surprise, parmi les immigrs, ce sont avant tout les Africains et les Maghrbins qui forment un groupe o les discriminations au logement sont le plus frquemment dclares. Pour cette raison, ils ont t regroups ensuite afin de pousser lexamen plus avant. Ainsi, ces immigrs ou leurs descendants dclarent environ 3,5 fois plus souvent tre victimes de discrimination que la population majoritaire. Quant aux discriminations au logement en raison de la couleur de peau, de lorigine ou de la nationalit, elles reprsentent 9,4 % des plaintes pour les Africains subsahariens et les Maghrbins, 6,3 % pour leurs descendants contre 3,2 % et 0,4 % pour les immigrs des autres origines et leurs enfants (graphique 4B). Malgr tout, le niveau des dclarations de discrimination au logement sur le territoire national demeure relativement contenu. Il faut relever un phnomne encourageant. Les discriminations au logement dont souffrent les enfants dimmigrs africains et maghrbins ne sont plus que les 2/3 de celles de leurs parents et confirme une dilution du stigmate au fil des gnrations, dautant que les enfants dimmigrs sont plus sensibles aux diverses discriminations que leurs parents (effet de lgitimit, pourrait-on dire) mais nanmoins en dclarent moins dans laccs au logement. Paradoxalement, ces chiffres dvoilent une incorporation des descendants dimmigrs dans la socit franaise mme sil elle ne seffectue pas sans rsistance. Il faudrait vivre dans un monde idal pour cela ! Si, comme il vient dtre montr, les Africains et les Maghrbins sont les immigrs les plus discrimins dans laccs au logement en France, il faut sattendre quils soient aussi les plus sgrgus.

204

Les manifestations du racisme en France en 2012

Graphique 4 Sentiment davoir t discrimin dans laccs au logement ADtails

Immigrs et DOM

Descendants

Champ: France mtropolitaine. 1850ans qui ne vivent plus chez leurs parents et ont dmnag au cours des 5 dernires annes Source : enqute Trajectoire et origine, INED-INSEE, 2008. Note : le point central de chaque segment reprsente la valeur estime et le segment lui-mme reprsente lintervalle de confiance. Les diffrences sont statistiquement significatives lorsque les segments entre deux origines compares ne se chevauchent pas.

BRegroup par origine goculturelle

Tous motifs confondus dont: raison de la couleur de peau, de lorigine ou de la nationalit Champ: France mtropolitaine. 18-50ans qui ne vivent plus chez leurs parents et ont dmnag au cours des 5 dernires annes. Source: enqute Trajectoire et origine, INED-INSEE, 2008, graphiques de lauteur.

Jean-Louis Pan K Shon

205

6 Les volutions de la sgrgation franaise entre 1968 et 2007


6.1 Rduction de lintensit et progression de lampleur de la sgrgation
Le rapprochement de lintensit et de lampleur de la sgrgation permet de mieux apprhender la sgrgation (voir encadr 2). Plus dune vingtaine de dimensions diffrentes de la sgrgation ont t recenses dans la littrature scientifique par le pass, mesures au moyen dautant dindices. Leur examen dtaill figure dans un article de rfrence de Massey et Denton datant de 1988 89. Deux dimensions de la sgrgation font particulirement sens: lintensit et lampleur de la sgrgation. Lintensit de la sgrgation correspond au degr de concentration dune ou plusieurs populations dans un espace donn: quartiers dune ville, dune rgion ou dun pays, et lampleur de la sgrgation permet de prciser la fraction des populations soumises une intensit donne. Il est possible dapprocher ces deux dimensions partir dindices utiliss traditionnellement dans ltude de la sgrgation. Pour visualiser intensit et ampleur, sont reprsents sur un mme graphique les indices de dissimilarit (not ensuite ID) en ordonne et disolement en abscisse (graphique 5). Ce graphique est tabli partir des donnes des recensements de 1968 et 2007 (encadr 2). Lindice de dissimilarit reprsente lintensit moyenne de la sgrgation pour une origine donne et lindice disolement approxime lampleur de la sgrgation (plus prcisment la proportion moyenne dimmigrs de la mme origine dans un quartier). La visualisation simultane de ces deux dimensions sur un mme graphique ainsi que des volutions quils ont connues permet de bien saisir ce qui sest pass dans cet intervalle temporel. Entre 1968 et 2007, lintensit de la sgrgation abaiss (indice de dissimilarit infrieur de 1 13 points de pourcentage) pour chaque origine dimmigr non europen, indiquant par l une plus grande fluidit dans les agglomrations de plus de 50 000habitants. Simultanment, en quarante ans, leurs probabilits de rencontrer un compatriote ont augment (de 2 4 points de pourcentage de lindice disolement). La progression de lindice disolement est principalement due laugmentation des parts des populations immigres non europennes en France, car cet indice est habituellement reconnu pour tre sensible la taille du groupe estim. De faon contre-intuitive, ces deux indicateurs voluent contradictoirement. Lintensit sgrgative sest rduite et lampleur aaugment pour les diverses catgories dimmigrs non europens. Pris ensemble, les non-Europens voient lintensit de leur sgrgation baisser plus faiblement en saffichant un niveau relativement modeste alors quen contrepartie lampleur afortement augment entre 1968 et 2007. Quelle est la signification de ces deux rsultats apriori contradictoires ? En ralit, il yabien plus de non-Europens dans les quartiers mais ils se sont diffuss dans de plus nombreux
89. Massey D.S., Denton N.A., 1988. The dimensions of residential segregation , Social Forces, 67, 2, p.281-315.

206

Les manifestations du racisme en France en 2012

types de quartiers. Lexamen approfondi montre que laugmentation de leur prsence dans les quartiers autrefois trs large dominante de natifs et le retrait des migrants des quartiers autrefois trs concentrs rduisent notablement lintensit de leur sgrgation (Pan K Shon et Verdugo, paratre en 2013). Une exception notable concerne les Algriens. Non seulement lintensit de leur sgrgation baisse entre 1968 et 2007 (ID = 11), mais, de surcrot, ils montrent de moindres probabilits de croiser un compatriote de la mme origine dans leur quartier (indice disolement:0,8, tableau non montr ici). Ce rsultat semble dvoiler lamorce de la phase dsgrgative avance par laquelle ces deux dimensions de la sgrgation baissent de conserve linstar de celles des immigrs latins (graphique 5). De fait, les immigrs latins connaissent cette phase o la fois lintensit et lampleur de leur sgrgation srodent pour stablir un niveau faible de disparits de concentration spatiale avec la population native. Cette phase rsidentielle de ces migrants est favorise par la baisse sensible des flux darrive de nouveaux migrants de ces origines entre 1968 et 2007, en dehors des flux portugais dont les niveaux se sont maintenus. Pour ces derniers, il semble que leurs flux nentretiennent plus avec suffisamment de vigueur leur sgrgation pour quelle puisse se maintenir des niveaux importants. Graphique 5 Intensit et ampleur de la sgrgation en 1968 et en 2007 indice de dissimilarit
50 45 40 35 30 25 20 15 10 0 5 10 15 20 Maghreb68 Afrique sub.68 Asie68 Non-Europen68 Europe Latine68 Maghreb07 Afrique sub.07 Asie07 Non-Europen07 Europe Latine07

Source: srie des 6 recensements de la population, Insee ; calculs et graphique des auteurs. Champ: population des quartiers des units urbaines suprieures ou gales 50 000 h. Lecture: les immigrs non europens, maghrbins, africains subsahariens, asiatiques ont vu entre 1968 et 2007 lintensit de leur sgrgation baisser et lampleur augmenter.

Jean-Louis Pan K Shon

207

4.2 Progression des immigrs dans les quartiers de concentration moyenne


Pour plus de clart, une seconde approche est mobilise. Elle fait intervenir la part des immigrs selon limportance de leur prsence dans les quartiers. La partition en huit tranches de quartiers apporte plus de prcisions quant la rpartition des migrants, des natifs et des quartiers eux-mmes (tableau 3). Il est visible quun glissement sest opr en quarante ans des quartiers faible prsence de migrants vers les quartiers o ils sont davantage prsents. Il yavait 70,8 % des quartiers en 1968 o rsidaient moins de 10 % dimmigrs, il yen a58,5 % en 2007. Ce sont les quartiers moyennement concentrs (de 10 30 %) qui en ont davantage profit (+8,8 % 90) et dans une moindre mesure ceux o rsidaient 30 40 % dimmigrs (+2,9 %) (tableau 3C). En 1968, plus de 85 % des immigrs rsidaient dans les quartiers o ils taient prsents entre 5 % et 30 %. En 2007, cette part atteint 78 % (tableau 3B). Dans les quartiers o les migrants sont prsents plus de 30 %, seuls 3,5 % des immigrs yrsidaient en 1968 et 14 % en 2007. Tableau 3 Rpartitions des immigrs selon leur part dans le quartier ANatifs %
1968 0-2 % 2-5 5-10 10-20 20-30 30-40 40-50 50-100 Total 11,5 20,5 38,1 26,0 3,3 0,4 0,1 0,0 100 1975 9,5 18,6 34,4 31,4 4,9 0,9 0,2 0,1 100 1982 8,7 18,4 32,8 32,9 6,1 1,0 0,2 0,0 100 1990 8,1 19,1 32,9 32,2 6,5 0,9 0,2 0,1 100 1999 7,8 23,4 31,8 28,2 7,1 1,5 0,3 0,0 100 2007 5,1 21,9 30,7 28,9 9,8 3,0 0,5 0,1 100

90. (27,4+ 3,7)-(26,8+ 10,4).

208

Les manifestations du racisme en France en 2012

BImmigrs
1968 0-2 % 2-5 5-10 10-20 20-30 30-40 40-50 50-100 Total 1,4 8,2 32,3 43,3 10,8 2,5 1,1 0,4 100 1975 1,0 6,5 25,8 46,3 14,3 4,0 1,4 0,7 100 1982 0,9 6,0 23,4 46,8 16,6 4,4 1,4 0,7 100 1990 0,9 6,2 23,0 45,9 17,9 4,1 1,4 0,6 100 1999 0,9 7,6 22,2 40,9 19,8 6,6 1,7 0,2 100 2007 0,6 6,2 18,3 36,1 23,6 11,5 3,2 0,5 100 % cumul % cumul 1968 2007 1,4 9,6 41,9 85,2 96,0 98,5 99,6 100 0,6 6,8 25,1 61,2 84,8 96,4 99,5 100

CQuartiers
1968 0-2 % 2-5 5-10 10-20 20-30 30-40 40-50 50-100 Total 10,3 20,2 37,5 26,8 4,2 0,7 0,2 0,1 100 1975 9,0 17,9 33,3 32,2 6,0 1,2 0,4 0,1 100 1982 8,4 18,0 31,9 33,1 7,0 1,3 0,4 0,1 100 1990 7,9 18,5 32,1 32,5 7,4 1,2 0,3 0,1 100 1999 7,4 21,7 30,5 29,5 8,5 2,0 0,4 0,0 100 2007 4,9 20,2 28,7 29,5 11,7 4,1 0,9 0,1 100 n68 875 1 716 3 190 2 280 355 59 15 7 8 497 n07 612 2 505 3 566 3 657 1 455 504 107 11 12 418

Sources: srie des 6 recensements de la population, Insee. Champ: population des quartiers des agglomrations urbaines suprieures ou gales 50 000 h. n68 et n07 = nombre de quartiers en 1968 et en 2007.

Il est remarquable que les quartiers composs majoritairement de migrants soient lexception plutt que la rgle. Seuls 0,1 % des quartiers taient dans ce cas en 1968 comme en 2007, soit, avec laugmentation des effectifs de ces dcoupages spatiaux, 11 et 15 quartiers en France (tableau 3C). Ces quartiers fortement concentrs abritaient environ 0,3 % de la population immigre en 1968 et 0,4 % en 2007, soit une trs faible progression que les natifs ont aussi connue (tableaux 3B et 3A). Laugmentation consistante des proportions dimmigrs en France dans la priode ne sest donc pas traduite par une vritable expansion des quartiers les plus sgrgus.

Jean-Louis Pan K Shon

209

Les quartiers o logent plus de 30 % dimmigrs 91 reprsentaient 1 % des quartiers en 1968 et 5,1 % en 2007. Ils abritaient 4 % et 14 % des immigrs (3,5 fois plus), 0,5 % et 1,8 % des natifs (3,6 fois plus). Lampleur de la sgrgation sest donc alourdie dans les enclaves ethniques mais paradoxalement elle sest accompagne dune plus forte prsence de natifs. Sans vouloir conclure ce stade, cela pourrait simplement signifier que la sgrgation spatiale en France nest pas uniquement ethnique mais possde une double nature: ethnique et sociale. Aujourdhui, ce ne sont ni les Maghrbins, ni les autres Africains qui sont le plus intensment sgrgus en France mais les Asiatiques du Moyen-Orient, et plus prcisment les Turcs qui ne reprsentent que 0,5 % de la population de France. Si les dbats en France se focalisent sur les immigrs postcoloniaux et leurs difficults dintgration supposes, on voit ici que leur tendance est lincorporation rsidentielle et que dautres immigrs, bien que moins nombreux, sont davantage sgrgus. Il est vrai quune confusion est parfois constate concernant lorigine des Turcs qui sont assimils fautivement aux Maghrbins ou plus gnralement aux Arabes , notamment travers leur appartenance religieuse et le port du voile par une part des femmes turques.

7 Lincorporation des immigrs est massive en France


Ce qui ressort de faon saisissante des rsultats prcdents (voir pour de plus amples dveloppements Pan K Shon, 2013), cest la large dispersion sociospatiale des immigrs et mme des immigrs non europens les plus dfavoriss. La trs grande majorit des immigrs en France vit des situations rsidentielles ordinaires mme si cest plus souvent dans des quartiers populaires que ceux occups par les natifs. Ce constat est tonnant. Diverses tudes publies en France portent sur des quartiers atypiques, trs sgrgus, comme la zone urbaine sensible Grand ensemble de Clichysous-Bois do les meutes de 2005 sont parties. Ces tudes orientent les perceptions et contribuent dramatiser, voire obscurcir le dbat sur la sgrgation en France. Car ces situations existent bien mais sont extrmes cest--dire lextrmit de la distribution des quartiers sgrgus. Elles ne peuvent rendre compte des conditions de vie moyennes des immigrs en France, car elles concernent moins de 1 % des migrants. Pour comprendre au moins une part des disparits doccupation des espaces entre natifs et immigrs, il faut mettre en abyme leurs caractristiques sociales respectives. Elles sont en moyenne plus modestes vis--vis de lemploi pour les migrants, ils disposent dune dure plus courte daccession la proprit et ont des familles plus souvent nombreuses. Ds lors, la qualit de leurs localisations ne peut tre identique celle des natifs. Ainsi, 90 % des immigrs du Maghreb, dAfrique hors Maghreb et dAsie rsident dans des quartiers o les immigrs toutes origines confondues sont

91. Par ailleurs, ce seuil conventionnel est retenu par lONU pour dfinir les enclaves ethniques.

210

Les manifestations du racisme en France en 2012

prsents entre 0 et 35 %-38 % ; 80 % de ces immigrs non europens habitent dans des quartiers o les immigrs sont reprsents entre 0 et 30 %, la moiti entre 0 et 20 % (ibid.). Autrement dit, presque tous les territoires dans lesquels ils logent sont des territoires mixtes o les immigrs sont minoritaires et cohabitent avec une majorit de natifs franais. Les conclusions auxquelles nous parvenons convergent en grande partie avec celles dj mises mais pour la seule le-de-France par Edmond Prteceille 92 (2006 ; 2009), les quartiers mixtes ysont majoritaires et seuls un nombre limit de quartiers trs populaires, souvent forms de grands ensembles dHLM dgrads semblent connatre des difficults accrues. Marco Oberti relve: Alors quils sont prsents comme la principale configuration urbaine populaire [quartiers sgrgus], seulement un peu plus de20%desclassespopulaireset31%desimmigrsduMaghrebetdesautrespays africains yrsident. En revanche, les autres types de quartiers ouvriers, o vit donc la grande majorit des ouvriers et des immigrs, nont pas connu ce processus et nont pas vu leur niveau de sgrgation augmenter (Oberti 93, 2007, p.637). Ce qui est maintenant vident, cest quinsensiblement la majorit des immigrs non europens, mme parmi les plus discrimins en France, sest diffuse sur lensemble du spectre social des quartiers et sest incorpore rsidentiellement, sans bruit mais massivement. Seule une minorit est sgrgue mais il serait erron de penser quelle serait captive , ou assigne rsidence , car les mobilits rsidentielles sont importantes (Pan K Shon et Scodellaro, 2011 94), particulirement en quartiers sensibles o elles sont dautant plus ascendantes (Pan K Shon, 2009 95).

8 Processus et schma sgrgatifs europens


Les pays europens possdent des histoires singulires, particulirement celles lies leur immigration postcoloniale et leurs politiques daccueil. Toutefois, lorsquon sattache ce qui les rapproche, plus qu ce qui les loigne, ils affichent de nombreux traits communs. Ces traits dcoulent des problmes conomiques des socits occidentales aprs le premier choc ptrolier, des changements dans les besoins des salaris (plus diplms), de la reconfiguration des secteurs de lconomie (davantage dans le tertiaire que dans lindustrie ou lagriculture), de lmergence de lhyperconcurrence des pays en voie de dveloppement la main-duvre bon march et abondante, de nouvelles populations migrantes postcoloniales remplaant une immigration plus ancienne, etc.
92. Prteceille E., 2006, La sgrgation contre la cohsion sociale : la mtropole parisienne , dans H.Lagrange (dir.), Lpreuve des ingalits, Paris, Presses universitaires de France (Le lien social), p.195-246. 2009. La sgrgation ethno-raciale dans la mtropole parisienne , Revue franaise de sociologie, 50 (3), p.489-519. 93. Oberti M., 2007. Le trompe-lil de la sgrgation et ses effets sur la mixit , in Repenser la solidarit, dir. Serge Paugam, PUF, p.635-654, Le lien social. 94. Dj cit. 95. Pan K Shon J.-L., 2009, Sgrgation ethnique et sgrgation sociale en quartiers sensibles , Revue franaise de sociologie, 50-3, p.451-487.

Jean-Louis Pan K Shon

211

Les points communs de la concentration europenne des migrants tirs dune mtaanalyse de la littrature scientifique rcente dessinent un schma du modle sgrgatif commun aux pays dEurope. Ce schma en quinze points rsume les progrs de la recherche rcente et leur mise en perspective permet une meilleure apprhension de la sgrgation en Europe de lOuest et en France. 1. Limmigration initiale, provenant le plus souvent des anciennes colonies mais aussi des pays limitrophes, sest effectue dans les secteurs o la demande de travail non qualifi tait forte (Musterd & Van Kempen, 2009 96). Ce qui explique, dans le cas franais, une plus forte prsence des immigrs dans lest et le nord de lHexagone (anciens bassins miniers et industriels), et dans les grandes agglomrations industrielles: Paris, Lyon,Marseille, Lille, Toulouse. Quant aux rfugis, ils sont davantage prsents dans le nord de lEurope grce une politique daccueil plus ouverte. 2. Limmigration rcente est dfavorise par rapport limmigration antrieure cause dune priode conomique moins faste, moins gourmande en main-duvre non qualifie et par une dure dimplantation plus courte. 3. Les immigrs primo-arrivants se localisent dans des espaces qui correspondent aux statuts sociaux de leur groupe dorigine et personnels. Les minorits de statuts plus faibles se localisent dans des secteurs de statut infrieur, et celles de statuts plus levs rsident dans les quartiers o les natifs sont plus nombreux (Brm, 2008 97). 4. Cette premire concentration dimmigrs permet ensuite de soutenir larrive et linstallation de nouveaux immigrs l o leurs compatriotes taient dj prsents (Simpson, 2005 98 ; Simpson, Gavalas et Finney, 2008 99 ; Bolt, Van Kempen et Van Ham, 2008 100 ; Zorlu et Mulder, 2008 101) grce lentraide de coethniques. 5. Les quartiers forte concentration de logements sociaux tendent attirer, retenir et donc concentrer les migrants aux faibles revenus (exemple typique: le modle franais). Cette concentration est favorise en partie par les discriminations ethniques de certains bailleurs sociaux et privs. Nanmoins, l o le parc social est faible, les migrants se localisent dans les centres urbains laisss labandon et dlaisss par les classes moyennes et suprieures. Le modle typique est celui de Bruxelles (Kesteloot et Cortie, 1998 102).
96. Musterd S.& Van Kempen R., 2009. Segregation And Housing Of Minority Ethnic Groups In Western European Cities, Tijdschrift voor Economische en Sociale Geografie, vol. 100, no4, p.559-566. 97. Brm A., 2008. Dynamics of Ethnic Residential Segregation in Gteborg, Sweden, 1995-2000, Population, Space, and Place, 14 : 101-117. 98. Simpson L., 2005. On the Measurement and Meaning of Residential Segregation : AReply to Johnston, Poulsen and Forrest, Urban Studies, vol. 42, p.1229. 99. Simpson L., Gavalas V., and Finney N., 2008.Population Dynamics in Ethnically Diverse Towns : The Long-term Implications of Immigration, Urban Studies, vol. 45, no1, p.163-183. 100. Bolt G., Van Kempen R., Van Ham M., 2008.Minority Ethnic Groups in the Dutch Housing Market : Spatial Segregation, Relocation Dynamics and Housing Policy, Urban Studies, 45 ; 1359-1384. 101. Zorlu A., Mulder C.H., 2010.Location Choices of Migrant Nest-Leavers : Spatial Assimilation or Continued Segregation ?, IZA DP no5141. 102. Kesteloot C.and Cortie C., 1998. Housing Turks and Moroccans in Brussels and Amsterdam : The Difference between Private and Public Markets, Urban Studies, vol. 3, p.1835-1853.

212

Les manifestations du racisme en France en 2012

6. De ce fait et parce quils dmarrent socialement dans la socit daccueil, les nouveaux migrants tendent tre spatialement plus concentrs que ceux dj installs (Kesteloot, 1986 103 ; Friedrichs, 1998 104 ; Simpson, 2007 105 ; Brm, 2008 106 ; Zorlu et Mulder, 2008 107 ; Pan K Shon, 2009 108 ; Andersson et al., 2010 109). Les quartiers concentrs remplissent alors leur rle traditionnel de port de premire entre (Burgess, 1925 110 ; Wacquant, 2007 111). 7. Le degr de sgrgation varie selon les flux de sortie des immigrs tablis mais aussi ceux des natifs et des flux dentre de ces populations. Il yaalors compensation, diminution ou augmentation selon les quilibres ou dsquilibres des flux. Les dsquilibres observs des flux proviennent des moindres entres des natifs en quartiers concentrs que les immigrs (Brm, 2008 112), montrant incidemment que la sgrgation ne procde pas dun phnomne de Whiteflight ou dautosgrgation. 8. Les calendriers des vagues migratoires sont diffrencis selon les pays europens. Les pays aux vagues rcentes (Espagne, Norvge, Sude, Finlande, Angleterre) prsentent des quartiers davantage sgrgus que les autres pays aux flux rduits. 9. Les quartiers de concentration des immigrs ne sont pas mono-ethniques mais au contraire mlangs avec diverses origines et avec des natifs (Hrsman, 2006 113 ; Brm, 2006 114, 2008 115 ; Simpson, 2007 116 ; Hartog et Zorlu, 2009 117 ; Prteceille, 2009 118 ; Schnwlder et Shn, 2009 119). Le mlange des diverses origines de migrants tend saccentuer au cours du temps (Simpson, 2007 120 ; Verdugo, 2011 121). Le

103. Dj cit. 104. Dj cit. 105. Dj cit. 106. Dj cit. 107. Dj cit. 108. Dj cit. 109. Andersson R., Brm A., Holmqvist E., 2010. Conteracting segregation : Swedish policies and Experiences, Housing Studies, vol. 25 (2), 237-256. 110. Burgess, E.W., 1984.The growth of the city : an introduction to aresearch project in Park R.E.Burgess E.W., McKenzie R.D., Chicago : University of Chicago Press, 1984, 239 p. 111. Wacquant, L., 2007.Parias urbains, ghetto, banlieues, tat. Une sociologie compare de la marginalit sociale, La Dcouverte, coll. La Dcouverte/Poche . 112. Dj cit. 113. Hrsman B., 2006. Ethnic Diversity and Spatial Segregation in the Stockholm Region, Urban Studies, vol. 43, no8, 1341-1364. 114. Brm A., 2006.White flight ? The production and reproduction of immigrant concentration areas in Swedish cities, 1990-2000, Urban Studies, 43, 7, p.1127-1146. 115. Dj cit. 116. Dj cit. 117. Hartog J., Zorlu A., 2009.Ethnic segregation in The Netherlands : An analysis at neighbourhood level, International Journal of Manpower, 30 (1/2) : 15-25. 118. Dj cit. 119. Schnwlder K.and Shn J., 2009.Immigrant Settlement Structures in Germany : General Patterns and Urban Levels of Concentration of Major Groups, 46 (7) 1439-1460. 120. Dj cit. 121. Verdugo G., 2011.Logement social et sgrgation des immigrs en France (1968-1999), Population, vol. 66, no1, p.171-196.

Jean-Louis Pan K Shon

213

regroupement dans les quartiers ne sopre donc pas sur le critre de lethnicit mais sur un phnomne commun ces groupes socialement dfavoriss. 10. La sgrgation ethnique est alimente in situ par le solde dmographique (dcs-naissances) favorable aux immigrs, car ils sont en moyenne plus jeunes et ils dtiennent un taux de fcondit plus lev que la population native (Simpson, 2005, 2007 122 ; Brm, 2006 123 ; Simpson, Gavalas et Finney, 2008 ; Mnch, 2009). La composition plus jeune des immigrs cre un moteur pour la croissance dmographique pendant plusieurs dcennies avant que les immigrs initiaux ne deviennent gs (Simpson, Gavalas et Finney, 2008). Dans certains quartiers la croissance dmographique des immigrs peut devenir plus importante que limmigration elle-mme (Mnch, 2009). Cependant, la croissance dmographique due limmigration est trs variable selon les pays europens (Hran, 2004). 11. Laugmentation naturelle de la population et larrive de nouveaux migrants ont tendance saturer les espaces initiaux de localisation, crant une pression locale sur les logements. La dispersion de ces secteurs devient alors invitable (Simpson, 2005, 2007). Il faut ainsi sattendre une plus grande diversit et des quartiers plus ethniquement mlangs dans le futur (Simpson, Gavalas et Finney, 2008). La sgrgation europenne est loigne des modles rsidentiels des populations noires et blanches des tats-Unis (Simpson, 2007). 12. loccasion des mobilits rsidentielles, les immigrs sgrgus se diffusent dans des quartiers plus divers et moins concentrs (Andersson et Brm, 2004 ; Musterd et Van Kempen, 2009 ; Shol et Wessel, 2010 ; Andersson et al., 2010). Leurs mobilits sont importantes et majoritairement ascendantes (Andersson et al., 2010 ; Pan K Shon, 2009 ; Bolt et al., 2008). Cette tape est celle de leur incorporation rsidentielle ou de leur assimilation spatiale de fait (Bolt, Van Kempen et Van Ham, 2008). Leurs mobilits rsidentielles, moins ascendantes que celles des natifs, sont expliques aux deux tiers par leurs caractristiques sociodmographiques plus dfavorables (Zorlu et Latten, 2009). 13. Lintensit de la sgrgation ne varie pas uniquement selon les statuts sociaux des groupes de migrants mais aussi selon leurs plus ou moins longues dures dinstallation dans le pays daccueil (Pan K Shon, 2013). En outre, leur patrimoine immobilier est infrieur aux natifs, ce qui renforce la concentration des immigrs. Lampleur de la sgrgation est alimente par les flux dimmigrs qui agissent comme des agents de concentration. 14. Les discriminations au logement priv et public renforcent les phnomnes sgrgatifs sans quon sache exactement valuer leur porte. Il est probable que limpact se situe plus souvent au niveau dun immeuble, voire dun segment de rue que dun quartier (Kesteloot, 1986).

122. Dj cit. 123. Dj cit.

214

Les manifestations du racisme en France en 2012

15. Les enfants dimmigrs se diffusent davantage que leurs parents. Cest dautant plus vrai pour ceux possdant des caractristiques sociodmographiques favorables, ceux ayant un parent natif ou pour former un couple (Zorlu et Mulder, 2008). linverse, la proximit gographique parentale joue un rle de corde de rappel limitant lloignement gographique des enfants (ibid.). Le schma synthtique qui vient dtre dress est avant tout heuristique. Il gomme les particularits nationales pour ne retenir que les lments du processus logique de concentration ou de dispersion spatiale des immigrs communs aux divers pays europens. Ces particularits sont bien relles et touchent non seulement au type de welfare state des diverses nations europennes, mais aussi aux rapports avec limmigration, limportance et la qualit des flux et du stock, aux spcificits conomiques et dhabitat issues de lhistoire de chacun de ces pays, des pouvoirs politiques, de larticulation nationale/locale, de la provenance rgionale dune mme minorit ethnique, etc. Une partie des variations et des configurations des sgrgations sexpliquent ainsi par ces particularits nationales.

Discussion et conclusion
La sgrgation est faible et concerne une partie limite des immigrs
En quarante ans, les modifications de limmigration en France se sont accompagnes de la rduction de lintensit de la sgrgation pour la grande majorit des immigrs. Dans cette priode, lampleur de la sgrgation dans les quartiers o les immigrs sont majoritaires astagn un niveau extrmement faible, soit 0,1 % des quartiers concernant 0,5 % des immigrs... Laugmentation continue des proportions dimmigrs en quarante ans aeu pour consquence principale de les surreprsenter arithmtiquement dans des quartiers plus populaires mais o leur concentration est malgr tout limite (20 % 30 % de migrants dans les quartiers). La grande majorit des migrants rside dans des quartiers moins concentrs (10 % 30 % dimmigrs). Les rsultats rcents (Pan K Shon, 2013 ; Pan K Shon et Verdugo, paratre en 2013) montrent sans ambigut que la sgrgation franaise des migrants nest pas monoethnique. Elle nest ni exclusivement arabe, ni noire africaine, ni asiatique bien que ces populations soient plus concentres notamment en raison de leurs caractristiques sociales plus modestes et aussi de phnomnes de discrimination au logement. La focalisation sur la sgrgation des quartiers dont on parle advelopp une vision de lextrme et amasqu lincorporation rsidentielle massive des immigrs. Quatre-vingts pour cent des immigrs non europens rsident dans des quartiers o la prsence immigre stage entre 0 et 30 %. En gardant lesprit quils possdent des caractristiques sociales observes (diplmes, ge, CSP, type de famille, etc. ) et inobserves (matrise de la langue, prsentation de soi, habitude de lurbain, etc. ) moins favorables dans les socits occidentales, on est alors amen penser que les rigidits et les discriminations envers

Jean-Louis Pan K Shon

215

les migrants (videmment toujours trop nombreuses et inacceptables) sont pourtant insuffisantes crer une socit fortement clive spatialement entre natifs et immigrs. Il reste que localement certaines populations, Turcs, Africains du Sahel, peuvent tre plus fortement sgrgues par la conjonction dune migration plus rcente, de caractristiques sociales vis--vis de lemploi trs dfavorables, dune moindre familiarit avec le milieu urbain et probablement de particularits locales. Les rsultats forts auxquels nous sommes parvenus montrent quel point les discours alarmistes des uns et des autres peuvent conduire imprimer durablement des images errones dans les consciences. De fait, ltat de la concentration spatiale franaise des immigrs est loin des reprsentations du ghetto et de lchec de lintgration des immigrs , deux affirmations qui constituent un diagnostic erron. lcoute des dbats actuels sur limmigration, il semble que lincorporation spatiale se soit ralise linsu des lites franaises qui sont demeures sur une vision fausse de la situation rsidentielle des immigrs, contamine en partie par limage totmique du ghetto amricain. La ralit est l encore plus triviale. La focalisation sur les quartiers les plus sgrgus de France tend masquer que la grande majorit des immigrs sest incorpore dans la trame dun tissu urbain socialement et ethniquement vari. La dynamique rsidentielle des immigrs est amliorable, notamment en luttant contre les discriminations au logement social et priv, la construction dappartements HLM plus grands, moins excentrs, etc. , mais, comme nous venons de le voir, la tendance de fond est la dispersion rsidentielle et la lente mais sre incorporation des immigrs. Les anciens migrants sortent des quartiers prcariss, remplacs par des primoarrivants, parfois de mme nationalit. Cette dynamique intgrative disparat lorsque les analyses sattachent la seule composition des quartiers et non pas aux processus sociaux touchant les individus. Leffet de trompe-lil trouve sa source dans la substitution invisible danciens migrants remplacs par de nouveaux. La distinction entre stock et flux dimmigrs, primo-migrants et migrants dj installs, permet alors de mieux apprhender les processus dynamiques de sgrgation et de diffusion dans les territoires. Toutefois, il faut souligner que la dsgrgation nest pas uniforme sur le territoire et pour toutes les catgories de migrants. Ainsi, les Maghrbins Lille et Marseille sont en proportions plus importantes, ils sont davantage sgrgus parmi les huit plus grandes agglomrations franaises.

Incorporation des migrants


Si malgr les nombreuses mobilits rsidentielles (dparts comme arrives), les quartiers demeurent un niveau sgrgatif relativement stable ou fluctuent faiblement la baisse dans la priode rcente, cest que la concentration spatiale des immigrs repose sur diffrents processus de tri (Manley et Van Ham, 2011): appariement entre loyers modestes et mnages aux faibles revenus, localisations slectives des primo-migrants, discriminations au logement, etc. Cependant, si dans les quartiers trs sgrgus il nest pas constat une spirale sgrgative sous leffet des dparts des immigrs aux

216

Les manifestations du racisme en France en 2012

caractristiques sociales plus favorables et de larrive de flux de primo-migrants aux caractristiques qui le sont moins, cest quun ou plusieurs autres processus neutralisent le premier sans lequel ces quartiers aboutiraient inexorablement une composition entirement ethnique. Les qualits sociales des individus senchrissent au cours du temps ou/et chacun saisit des occasions demploi, de logement, de mise en couple permettant leur diffusion dans des quartiers moins typs, moins dfavoriss. Mais quelles que soient les raisons, les nouveaux migrants sincorporent progressivement et effectivement en France. Comme nous avons vu, la rfrence comparative implicite relative la rpartition spatiale des migrants est celle des natifs. Cest bien sr une erreur, car le centre de gravit des caractristiques individuelles des migrants les cantonne dans les strates sociales les plus modestes. Les mobilits sociales sont possibles au cours du temps, mais elles demeurent conditionnes par le point de dpart situ au bas de lchelle sociale. De fait, si les descendants dimmigrs progressent socialement et significativement par rapport leurs parents, sils sont plus disperss dans les divers types despaces, ils nen demeurent pas moins handicaps par leurs origines sociales et parentales. Nanmoins, il sobserve une intgration rsidentielle de fait au fil des gnrations. Les mobilits rsidentielles des descendants dimmigrs intervenues entre 2003 et 2008 confirment quelles sont ascendantes (Pan K Shon et Scodellaro, 2011), celles de leurs parents en quartiers sensibles galement (Pan K Shon, 2009). Nous manquons de recul et surtout dinformations par rapport ce quil est convenu dappeler (improprement) les troisimes gnrations mais on peut penser que les ingalits se rduisent encore bien plus jusqu quasiment indiffrencier natifs et descendants de migrants. Cest probablement pour cette raison quon ne parle pas de troisime gnration dItaliens, de Polonais, dEspagnols ou de Portugais en France. Loin des logiques binaires, montrer lincorporation rsidentielle de la majorit des immigrs en France ne mne pas masquer les situations de forte concentration, ni les discriminations matrielles ou symboliques quils peuvent subir, les vexations quils endurent et le sentiment dinjustice quils ressentent avec leurs enfants. Ces derniers sont franais pour 97 % dentre eux, pourtant ils sont renvoys abusivement un contexte migratoire que traduisent les diverses expressions utilises pour les nommer: seconde gnration dimmigrs , personnes dorigine immigre , populations issues de limmigration , etc.

Du ct des quartiers sgrgus


En quoi la concentration des immigrs serait en soi problmatique ? Si on ne peroit pas la concentration des natifs comme un problme (Simpson, 2005), et particulirement les catgories aises qui sont les plus polarises et montrent les comportements dentre-soi les plus aigus (Prteceille, 2009 ; Pinon et Pinon-Charlot, 2007), alors pourquoi celle des immigrs serait problmatique ? Pour ric Charmes, le passage des

Jean-Louis Pan K Shon

217

quartiers ouvriers aux quartiers populaires couvre en ralit la pauprisation des communes et de leurs populations au cours de quatre dcennies de crise conomique, de dstructuration de lappareil productif industriel, de prcarisation des salaris et de dtricotage de ltat-providence. Au cours de ces dcennies, on anotamment assist un effondrement de la culture ouvrire, avec dimportantes consquences sur la socialisation et sur la vie collective. [...]Parailleurs,enperdantunelargepartdeleurappareil productif, les communes populaires nont pas seulement perdu des emplois, elles ont aussi perdu des ressources en taxe professionnelle dans un contexte de dcentralisation de responsabilits autrefois assumes par ltat central (Charmes, 2009). Cest bien sr la concentration de la misre et son cortge de pnalits diverses qui sont combattre dans la sgrgation. Daucuns pensent que les politiques du logement et de la rnovation urbaine offrent peu de prise pour radiquer la sgrgation spatiale (par exemple Ireland, 2008 ; Charmes, 2009), notamment parce que les gens comme les problmes peuvent se dplacer dun endroit un autre (Andersson, 2006). En effet, les flux de migrants sont relativement importants dans les quartiers les plus dfavoriss et les sorties des habitants plus anciens sont nombreuses. Pour certains, la rnovation urbaine est loccasion de rejeter aux marges toujours plus lointaines les immigrs pauvres et de les repousser hors du champ de vision immdiat. Il yaurait donc moins de sens se battre contre la concentration des migrants par la rnovation urbaine qu lutter contre les consquences ngatives de leur concentration (Ireland, 2008 ; Bolt, 2009).

Que faire ?
Idalement, la combinaison, plutt que la comptition, des politiques Place et People serait souhaitable. Nanmoins, dans un cadre budgtaire fortement et durablement contraint, les mesures extrmement coteuses de la rnovation urbaine, dont lefficacit demeure encore douteuse faute dune valuation approfondie et indpendante (Kirszbaum, 2008 ; Epstein, 2011), ne doivent pas asscher les budgets dactions qui permettraient notamment denrayer les mcanismes de reproduction des ingalits (combattre lchec scolaire, amliorer laccs lemploi, dvelopper des mesures de seconde chance , combattre les discriminations par des campagnes rgulires et suivies) et damliorer les conditions de vie rsidentielle des habitants, notamment des monoparents (garde denfants, transports, etc. ). Globalement, comme Philippe Estbe le souligne, dans ces quartiers trs dfavoriss ou sgrgus o le turn-over est important: Lenjeu est daffirmer la spcialisation de ces quartiers, de garantir laccueil et lapromotiondanslequartier,dadapterlesservicespublicsunmmepublicainsi regroup. Mieux considrer laccueil des mnages populaires et immigrs comme une fonctionurbainedurablequidoittreassuredanslesmeilleuresconditionspossible est un enjeu la fois social et socital (Estbe, 2009).

218

Les manifestations du racisme en France en 2012

Dans ce cadre, la lutte contre les discriminations au logement, et plus largement contre les discriminations ethniques demandent tre dveloppes avec davantage de vigueur. Lintgration russie des migrants et de leurs enfants passe par une reconnaissance symbolique de leur altrit et de leurs contributions au dveloppement national. Cette reconnaissance est importante car on peut en attendre des effets de ruissellement sur la rduction des discriminations lemploi particulirement des non-Europens, sur la rduction des discriminations au logement, et une pacification des rapports police et enfants dimmigrs, etc. Toutefois, il faut bien comprendre que les processus dincorporation des populations migrantes et de leurs descendants, et lradication des discriminations sont relativement longs, ce qui implique que les efforts soient prenniss sur le long terme pour esprer en tirer des impacts rels.

Jean-Louis Pan K Shon

219

Encadr 2 Intensit et ampleur de la sgrgation, mthodes


Champ des estimations, calcul des indices Les estimations prsentes dans cette tude sont limites aux agglomrations urbaines de 50 000 habitants et plus afin dviter lhtrognit des situations entre petites et grandes agglomrationsquiaccrotraientartificiellementlescartsdesdiversesestimations(les immigrssontdavantageconcentrsdanslurbain).Labaissementduseuilauxunitsde 10 000 habitants ou plus modifie lgrement les niveaux mais pas les tendances observes (PanKShonetVerdugo,paratreen2013).Lesindicesdedissimilarit(cf. infra)sont calculsauniveaudesquartiers(IRIS)pourlesimmigrsselonchaqueorigineouchaque rgion goculturelle de provenance par rapport au reste de la population de lagglomration concerne.Leniveaumoyendedissimilaritpourtoutelapopulationdungroupeimmigrestobtenuenpondrantparlatailledugroupedelagglomration(Cutleretal.,2008). Seules les units urbaines dont la taille du groupe de migrants est suprieure 500 individus sont prises en compte. Intensit et ampleur de la sgrgation, indices de dissimilarit et disolement Plusdunevingtainededimensionsdiffrentesdelasgrgationontrecensesdansla littrature scientifique par le pass, mesures au moyen dautant dindices. Leur examen dtaill figure dans un article de rfrence de Massey et Denton datant de 1988. Deux dimensions de lasgrgationfontparticulirementsens:lintensitetlampleurdelasgrgation.Lintensit de la sgrgation correspond au degr de concentration dune ou plusieurs populations dans unespacedonn:quartiersduneville,dunergionoudunpaysetlampleurdelasgrgation permet de prciser limportance des populations soumises une intensit donne. Onpeutconsidrerlindicededissimilarit,largementrpandudanslalittraturescientifique urbaine internationale, comme une approximation de sa mesure. Lindice est gal 0 lorsque deux groupes sont rpartis de faon homogne dans les territoires dcoups et 1 lorsque aucun membre du groupe na dunit en commun avec les individus qui sont en dehors du groupe(DuncanetDuncan,1955).Ilpossdelavantageduchiffreuniquersumantlinformation.Encontrepartie,ilpossdelesdfautsdesesavantages:simplificationetmoyennisation. Dautres mesures permettent de la cerner. Les quartiers avec une concentration relativement importantedemigrants(parexempleplusde50%)peuventaussitreconsidrscomme une mesure simple de lintensit de la sgrgation. Lampleurdelasgrgationcorrespondlimportancequantitative(proportions)despopulationssoumisesuneintensitdonne.Ainsiparexemple,lesquartierscompossde20% ouplusdAlgriens(intensitdelaconcentrationdesAlgriens)concernentmoinsde1%de cettepopulation(ampleur).Ilestaussipossibledestimerlaprobabilitquunimmigrdune origine donne rencontre un de ses semblables dans son quartier. Lindice disolement, plus habituellement utilis, rpond sa manire cette mesure et approxime cette notion dampleur delasgrgation.Onlinterprteaussicommelaproportionmoyennedungroupedansun quartiertraverstouslesquartiersolegroupevit.Ilreprsenteaussilaprobabilitquun immigr dune origine donne rencontre un de ses semblables dans son quartier.

220

Les manifestations du racisme en France en 2012

chapitre 3

racisme, antismitisme, xnophobie: approche des organisations internationales

contribution du comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (cerd)
CERD

La perception gnrale du CERD sur le racisme en France


Comment est perue, un niveau universel comme celui du CERD, la situation de la France dans le domaine de la lutte contre la discrimination raciale ? Pour rpondre cette question, il convient dabord de se reporter au dernier rapport priodique prsent par la France devant le CERD et aux observations finales adoptes par ce Comit en aot 2010: Sagissant de lexamen en sance publique du rapport de la France devant le CERD les 11 et 12aot 2010, force est de constater qu la diffrence du prcdent rapport, qui avait t prsent sans problmes particuliers en fvrier 2005, les dbats ont t cette fois beaucoup plus difficiles: dune part, au sein du CERD, le contexte politique franais du moment apes lourdement sur les dbats et sur les questions des experts, aprs les annonces gouvernementales faites au dbut de lt 2010 sur les rapatriements collectifs de Roms et sur un avant-projet de loi relatif la dchance de la nationalit franaise de ressortissants franais dorigine trangre ayant commis certains dlits graves ; dautre part, au plan des mdias, on aassist un emballement inhabituel de la presse sur les problmes de la France, les journalistes retenant surtout les observations les plus critiques des experts du CERD ; enfin, la vivacit des articles de presse aentran elle-mme des contre-ractions immdiates parfois excessives de certaines personnalits politiques franaises, reprises leur tour dans les mdias, qui ont t ressenties par les experts comme des mises en cause injustifies de leur indpendance et de leur impartialit. Sagissant des observations finales adoptes par le CERD le 25aot 2010, outre les aspects positifs relevs par le Comit dans la premire partie du texte, trois catgories de recommandations peuvent tre distingues: Dune part, des recommandations dites prioritaires , qui appelaient des rponses de la France dans le dlai de un an et qui concernaient: la mise en uvre dun Plan national de lutte contre le racisme , propos duquel le CERD aformul sept indications prcises: amlioration des statistiques dmographiques, identification des victimes, des causes et des types de discrimination raciale, identification des mesures destines favoriser lascension et lintgration dans la socit

CERD

223

franaise des personnes issues de limmigration, harmonisation des mcanismes existants pour mieux traiter les problmes lis la discrimination raciale, protection des populations doutre-mer et tout spcialement des peuples autochtones, nomination dun haut reprsentant du Gouvernement responsable du Plan national ; la situation des Roms (discriminations, actes de violence, expulsions ou rapatriements collectifs auxquels ils sont confronts), dont le caractre trs proccupant et la dimension europenne ont conduit le CERD saisir durgence les autorits europennes: le prsident de la Commission de lUnion europenne, le secrtaire gnral du Conseil de lEurope, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope et lECRI, qui ont rpondu par la suite au CERD ; la situation des gens du voyage (critiques formules au sujet de leurs titres de circulation, de leurs aires daccueil, du rgime de leur droit de vote). Dautre part, des recommandations dites dune importance particulire et appelant des rponses et informations compltes dans le prochain rapport de la France, savoir: la collecte de donnes statistiques fondes sur des indicateurs ethniques ou raciaux, rclames rgulirement par le CERD ; la ncessit dune meilleure intgration et dune promotion sociale effective pour les personnes issues de limmigration ou de groupes ethniques, avec la recommandation dun accs gal de ces personnes des postes dautorit, publics ou privs ; les efforts mener pour amliorer la situation dans les territoires et dpartements doutre-mer, pour promouvoir une meilleure reprsentativit et autonomie des peuples autochtones, pour reconnatre des droits collectifs ces peuples notamment leurs droits ancestraux la terre, ainsi que pour garantir leur accs lducation, au travail, au logement, la sant, notamment en ratifiant la convention no169 de lOIT. Enfin, des recommandations que lon peut qualifier d ordinaires , appelant des rponses selon le mode habituel dans le prochain rapport priodique de la France, et parmi lesquelles il convient de citer notamment: la lutte contre les propos ou les discours racistes et xnophobes manant de responsables politiques et ceux diffuss par Internet ou par les mdias, proccupation constante du CERD, qui aconsacr depuis lors un dbat thmatique sur les discours de haine racistes en aot 2012 ; la ncessit dviter toute mesure sur la citoyennet qui aurait des consquences discriminatoires fondes sur lorigine nationale ; le droit de tous de prendre part aux activits culturelles ; le respect de la diversit linguistique et culturelle ; la sauvegarde dune institution indpendante distincte ayant pour mandat la lutte contre la discrimination, en particulier raciale, tout en tenant compte de la cration en France du Dfenseur des droits ; la ratification envisager de la Convention sur la protection des droits des travailleurs migrants et des membres de leurs familles et leffet donner au Programme daction de la confrence mondiale de Durban de septembre 2001 contre le racisme.

224

Racisme : approche des organisations internationales

Quel at alors le suivi de ces observations finales du CERD de 2010 ? Ce suivi afait lobjet dune surveillance attentive de la part de la Commission nationale consultative des droits de lhomme, en concertation avec le ministre des Affaires trangres et le ministre de la Justice. Dans son rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie pour lanne 2010, publi en 2011, et dans son Avis sur les Roms et les gens du voyage du 22mars 2012, la CNCDH aformul diverses recommandations sur ce suivi , en particulier celles de: mettre en place effectivement le Plan national daction contre le racisme, rclam par la CNCDH, comme par le CERD, depuis une dizaine dannes. Sur ce point, un pas important at accompli avec la publication par la France, le 15fvrier 2012, du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme et la nomination du dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme le 29fvrier suivant. Dans ce Plan national daction figurent en effet des lments positifs, tels que lannonce de llaboration dune Stratgie nationale dinclusion des Roms conforme aux prescriptions de la Commission de lUnion europenne, la modification de la loi du 3janvier 1969 sur les gens du voyage, mais aussi des mesures pour la promotion de lgalit des chances, linsertion professionnelle, la reconnaissance des droits des populations autochtones doutre-mer, etc. Il conviendra cependant dvaluer les rsultats de toutes ces mesures annonces ; veiller ce quaucune personnalit politique ne tienne des propos racistes, xnophobes, discriminant ou stigmatisant une population particulire, notamment dorigine trangre ; crer un Observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie et renforcer les capacits de la plate-forme PHAROS, afin damliorer lefficacit de son action contre les propos racistes tenus sur Internet ; raliser un bilan complet de laction des commissions pour la promotion de lgalit des chances (COPEC), en vue de permettre lamlioration de leur efficacit. Dautres recommandations, nombreuses, figurent dans les rapports annuels de la CNCDH sur la lutte contre le racisme et sont rappeles aussi dans les rapports bisannuels de la CNCDH concernant les regards ports par les instances internationales sur les droits de lhomme en France (le dernier pour les annes 2009-2011, publi en 2011). Il reste cependant deux points sur lesquels il existe une divergence de vues persistante entre la France et le CERD: la reconnaissance des minorits nationales et de leurs droits collectifs, et lexigence de statistiques ventiles par ethnies, qui se heurtent au principe constitutionnel inscrit dans larticle premier de la Constitution franaise. Cest ce qua rappel notamment la CNCDH dans son avis du 22mars 2012 sur les statistiques ethniques, en ouvrant cependant la possibilit de recueils de donnes fondes sur lorigine des personnes, grce des lments objectifs tels que le lieu de naissance et la nationalit des personnes et de leurs parents.

CERD

225

Sagissant du prochain rapport priodique de la France, il devait tre remis au CERD en aot 2012. Son examen en sance publique devant le Comit devrait avoir lieu lors dune session prochaine. Parmi les questions auxquelles la France doit sattendre lors de lexamen par le CERD, lon peut citer notamment: la mise en uvre du Plan national daction contre le racisme (dont lannonce afait lobjet dune mention positive du CERD lors de sa session daot 2012) ; la situation actuelle des Roms et des gens du voyage en France ; la progression sociale des personnes issues de limmigration ; les droits des personnes et des communauts autochtones dans les territoires doutre-mer ; les rticences de la France sur la question des statistiques ethniques et son refus de la reconnaissance des minorits nationales et de leurs droits collectifs ; les discours de haine racistes et la diffusion de la xnophobie et du racisme par Internet, par les mdias et par les leaders politiques ; les relations de la police et de la justice avec les populations immigres et les non-ressortissants ; le sort des minorits dans les prisons et les lieux de dtention ou de rtention ; les incidences de la crise conomique sur les populations les plus vulnrables ; le profilage racial et les contrles au facis ; le racisme dans les sports ; la question du port du voile intgral.

Le profilage racial (racial profiling) et sa perception par le CERD


Le problme du profilage racial ( racial profiling ) at port lattention du CERD par trois voies distinctes: Par la voie de la procdure dexamen des rapports priodiques prsents par les tats et le jeu des questions et rponses avec les dlgations gouvernementales. travers lanalyse de ces rapports et le dialogue interactif engag avec les tats, le CERD apu dceler des indicateurs de pratiques de profilage racial ou de contrles au facis dans le fonctionnement de la police ou de la justice, et ce dans de nombreux tats, notamment ceux caractriss par une forte population immigre ou un multiethnisme mal intgr dans le pays daccueil. Par la voie des plaintes ou communications individuelles dont peut tre saisi le CERD en vertu de la procdure facultative de larticle 14 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (procdure que la France areconnue). Parmi les plaintes qua eu connatre le CERD, plusieurs ont dnonc dans des pays divers des pratiques de profilage racial ou de discriminations au facis , en particulier dans le comportement des agents chargs de lapplication des lois et des

226

Racisme : approche des organisations internationales

personnels judiciaires, mais aussi pour laccs au droit au logement, au droit au travail, au droit lenseignement ou pour laccs aux tablissements ouverts au public. Par la voie des organisations non gouvernementales et des associations reprsentant la socit civile, qui ont saisi le CERD de rapports alternatifs ou de notes dinformation dnonant des pratiques diverses de racial profiling . Tel at le cas notamment avec les contributions trs importantes fournies au CERD par Open Society Justice Initiative , la Commission internationale des juristes , Amnesty International , la FIDH, Human Rights Watch , Quaker UN Office . partir de ces trois voies, une vritable thorisation du racial profiling apu tre labore par le CERD, linstar des tudes menes par dautres organismes internationaux. Le CERD at amen traiter du profilage racial dans le cadre de lune de ses Recommandations gnrales: la Recommandation gnrale n31 (2005) sur la discrimination raciale dans ladministration et le fonctionnement de la justice pnale. Cette Recommandation acertes une porte qui va au-del des contrles au facis ou du profilage racial stricto sensu, puisquelle aborde lensemble des symptmes de discrimination raciale dans le fonctionnement de la justice pnale: quil sagisse des discriminations dont peuvent souffrir les victimes dactes racistes lorsquelles sadressent la justice dont elles attendent la protection, ou quil sagisse des discriminations dont peuvent tre lobjet les prvenus et les personnes poursuivies en justice, et ce tous les stades de la procdure (depuis linterpellation, la garde vue, linterrogatoire et larrestation jusqu lexcution de la peine, en passant par le procs et le jugement). Mais la Recommandation gnrale n31 traite aussi spcifiquement du profilage racial, notamment dans la phase policire: elle voque en effet tout un ensemble de mesures prventives et pratiques pour rduire et combattre le profilage racial dans lexercice des activits de la police sous toutes ses formes, ce qui vise notamment les interpellations, les contrles didentit, les arrestations, les fouilles individuelles ou collectives, les inspections de vhicules, les descentes de police, les perquisitions, les interrogatoires, mais aussi les surveillances, les coutes tlphoniques, les fichiers, etc. Par ailleurs, cette Recommandation gnrale arappel dans son prambule trois donnes quil est important de conserver lesprit dans lapproche du phnomne du profilage racial: en premier lieu, mme si la justice et la police ne doivent pas tre regardes apriori comme suspectes de comportements racistes, les discriminations raciales et les attitudes xnophobes, lorsquelles sinsinuent dans le fonctionnement de la justice et de la police, reprsentent une atteinte particulirement grave la rgle de droit, au principe de lgalit devant la loi et au droit une justice impartiale, car elles affectent directement des personnes appartenant des groupes que la justice aprcisment pour mission de protger ;

CERD

227

en deuxime lieu, aucun pays nest labri de phnomnes de discrimination raciale dans le fonctionnement de la justice pnale et de la police, quel que soit le systme juridique ou procdural auquel il se rattache, quil soit accusatoire, inquisitoire ou mixte ; en troisime lieu, les risques de discrimination ou de pratiques de profilage racial dans la police et la justice se sont accrus ces dernires annes, dune part sous leffet de la croissance de limmigration, qui asuscit dans certaines couches de la population et chez certains agents chargs de lapplication des lois des prjugs et des comportements discriminatoires, dautre part sous leffet des politiques scuritaires et des mesures contre le terrorisme adoptes notamment depuis 2001 par de nombreux tats, ce qui afavoris dans ces tats lapparition dattitudes xnophobes contre certains groupes raciaux ou ethniques identifis par le CERD comme spcialement exposs la discrimination: en particulier les immigrs, les non-ressortissants, les rfugis, les demandeurs dasile, les apatrides, les Roms et les Tsiganes, les populations autochtones, les personnes discrimines en raison de leur ascendance ou de leur appartenance des castes, avec une attention particulire pour le sort des femmes et des enfants de ces groupes, susceptibles dtre victimes de doubles ou multiples discriminations en raison de leur race ou de leur ethnie et en raison de leur sexe ou de leur ge. En dehors du CERD, la question du profilage racial afait lobjet dtudes dans plusieurs autres organismes internationaux, notamment: la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI), qui lui aconsacr une Recommandation de politique gnrale no11 (2007) sur la lutte contre le racisme dans les activits de la police ; lAgence europenne des droits fondamentaux de lUnion europenne ; le Groupe dexperts des Nations unies sur les personnes dascendance africaine, dont le rapport at publi en 2007 (A/HRC/4/39 du 9mars 2007). Ce dernier Groupe de travail sest pench en particulier sur trois questions: la ncessit de complter les textes existants par des mesures administratives et disciplinaires dans la police, par des instructions ministrielles, par des codes de conduite ou de dontologie pour tous les agents chargs de lapplication des lois (policiers, gendarmes, magistrats, personnel pnitentiaire, etc. ). Diverses mesures concernant les interpellations et les contrles didentit ont t suggres au cours des discussions, par exemple lenregistrement film des oprations de contrle, la dlivrance de rcpisss aux personnes contrles, le port apparent du numro matricule ou du nom du fonctionnaire de police ; lutilit dinstituer une nouvelle incrimination ou un nouveau dlit spcifique pour interdire et sanctionner le profilage ; limportance de disposer de recueils de statistiques et de donnes prcises en la matire et didentifier des indicateurs de ce type de discriminations. Il convient dajouter que ce Groupe de travail des Nations unies est issu lui-mme des recommandations du programme daction de la confrence mondiale de Durban contre

228

Racisme : approche des organisations internationales

le racisme de 2001, dont le paragraphe 72 mentionnait le profilage racial, ainsi que du document final de la confrence dexamen ou de suivi de Durban de 2009, qui contient galement un paragraphe concernant la pratique du profilage racial fond sur les critres raciaux, ethniques et religieux ou tout autre critre contraire au droit international. Pour conclure, le Gouvernement franais devrait sinspirer de lensemble des donnes et informations ainsi recueillies pour laborer ses rponses aux questions qui ne manqueront pas de lui tre poses par les organes internationaux, notamment par le CERD, sur le problme du profilage racial et les mesures prises pour le prvenir.

CERD

229

contribution de lecrI du conseil de leurope 1


ECRI La mission confie la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) par le premier sommet des chefs dtat et de Gouvernement des tats membres du Conseil de lEurope en octobre 1993, est de combattre le racisme, la xnophobie et lintolrance au niveau de la grande Europe, sous langle de la protection des droits de lhomme. Ce sont aujourdhui quelque 800 millions de citoyens europens, dans les 47tats membres du Conseil de lEurope qui attendent de lECRI les mesures ncessaires pour lutter contre la violence raciale, les discriminations et les prjugs auxquels sont confronts un grand nombre de personnes ou de groupes de personnes, au motif, notamment, de la race , de la langue, la couleur de la peau, la religion, la nationalit ou encore lorigine nationale ou ethnique. LECRI avu renforc son rle dinstance indpendante de monitoring dans le domaine des droits de lhomme spcialise dans les questions concernant le racisme et lintolrance. Ses membres sont dsigns sur la base de leurs connaissances approfondies de ce domaine et doivent avoir une expertise reconnue dans le traitement des questions touchant au racisme, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance. Ils sigent titre individuel, en toute indpendance et impartialit et ne reoivent aucune instruction de leur Gouvernement national. Dans ses activits statutaires, lECRI procde au monitoring, pays par pays, travaille sur des thmes gnraux et dveloppe des activits en lien avec la socit civile et les organismes nationaux et internationaux de dfense des droits de lhomme. Cest ainsi que lECRI ne manque pas de collaborer, chaque fois que loccasion se prsente, tant avec le CERD des Nations unies quavec la CNCDH 2 et le Dfenseur des droits, au niveau national, par exemple, et dautres bien videmment. Cette ncessit se fait dautant plus grande que dans un contexte gnral de rduction des dpenses publiques il reste impratif de ne pas diminuer les moyens des institutions de dfense des droits de lhomme, alors quelles sont, plus que jamais, ncessaires. La volont et le dveloppement des synergies sur le plan international demeurent un lment cl de la lutte contre le racisme.

1. Par M.Marc Leyenberger, avocat honoraire au barreau de Strasbourg, et depuis 2005 membre sigeant lECRI au titre de la France, par ailleurs membre de la CNCDH prsident de la sous-commission racisme-xnophobieantismitisme-personnes vulnrables . 2. Par exemple, en 2011, lECRI aorganis en partenariat avec la CNCDH et la HALDE une table ronde Paris sur le dernier rapport de lECRI sur la France.

ECRI

231

Dans son rapport annuel dactivit 2011, lECRI asoulign que la crise conomique actuelle acependant cr ou renforc un cercle vicieux dans lequel sont enferms de nombreux groupes vulnrables dont la situation de prcarit ne fait qualimenter les sentiments ngatifs de la socit leur encontre et accrot la fracture sociale. La stigmatisation de certains groupes, lentretien des prjugs, lexclusion, le rejet, la discrimination dans lemploi, dans laccs au logement, voire dans lducation, sont autant de violations des droits les plus fondamentaux de la personne humaine, et contribuent laugmentation du racisme et de lintolrance conduisant parfois la violence raciste. LECRI, tout comme le CERD dailleurs, est particulirement inquite de cette augmentation du sentiment raciste et de ses manifestations. Lindicateur perceptible de cette monte du racisme, de la xnophobie et de lintolrance qui yest lie, est notamment la banalisation du discours de haine raciale, religieuse ou nationale. Cette banalisation sarticule autour de trois donnes contextuelles lourdes: linstrumentalisation et lrosion politiques des droits de lhomme par une volont de hirarchiser les droits fondamentaux, au motif de la ncessit de lutter contre le terrorisme, contre limmigration illgale ou encore pour des raisons de scurit nationale. le contexte idologique prgnant de la rhtorique du conflit des civilisations qui sappuie sur la construction intellectuelle dun amalgame entre les facteurs de race, de culture et de religion. la profondeur dune crise identitaire gnralise, dcoulant de la contradiction dans la plupart des socits entre la rigidit historique des constructions identitaires nationales et la dynamique moderne dune multiculturalisation rsultant de la diversit de ces socits dans un contexte de globalisation conomique, sociale et humaine (dclaration Doudoud Diene CERD 26aot 2012) La banalisation du discours de haine ne sen trouve videmment pas justifie pour autant. Il convient de rappeler que dans les socits culturellement diversifies de lEurope, il est ncessaire de concilier le droit la libert dexpression avec dautres droits tels que la libert de conviction, de conscience ou de religion, qui pourraient parfois tre en concurrence les uns avec les autres. Il sagit l dun problme dlicat, car ces droits sont au cur mme de la dmocratie. Selon lArticle 10 de la Convention europenne des droits de lhomme 3: toute personne adroit la libert dexpression , notamment la libert dopinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides, sans quil puisse yavoir ingrence dautorits publiques et sans considration de frontires . La Convention prvoit cependant aussi que lexercice de ces liberts comporte des devoirs et des responsabilits.

3. Il faut rappeler que, selon son statut, lECRI agit la lumire de la Convention europenne des droits de lhomme, ses protocoles additionnels et la jurisprudence yrelative .

232

Racisme : approche des organisations internationales

Il nexiste pas une dfinition universellement reconnue du concept de discours de haine . La plupart des pays ont adopt une lgislation interdisant les expressions que peut recouvrir cette notion, mais avec un certain nombre de diffrences. En 1997, le Comit des ministres du Conseil de lEurope aadopt une Recommandation sur le discours de haine selon laquelle ce terme doittrecompriscommecouvranttoutes formes dexpression qui propagent, incitent , promeuvent ou justifient la haine raciale, la xnophobie, lantismitisme ou dautres formes de haine fondes sur lintolrance, ycompris lintolrance qui sexprime sous forme de nationalisme agressif et dethnocentrisme, de discrimination et dhostilit lencontre des minorits, des immigrs et des personnes issues de limmigration . Dans sa jurisprudence, sans adopter une dfinition prcise, la Cour europenne des droits de lhomme aappliqu ce terme des formes dexpression qui propagent, incitent , prconisent ou justifient la haine fonde sur lintolrance, ycompris lintolrance religieuse. Il est souligner que le discours homophobe relve lui aussi de ce qui peut tre considr comme discours de haine . Il est donc tabli que la libert dexpression nest pas une libert absolue, quelle est, certes, protge par larticle 10 de la CEDH, mais que, au terme du paragraphe 2, certaines restrictions peuvent lui tre imposes. La Convention fixe donc, mme en labsence de dfinition universellement admise, des limites lexercice de ce droit. Ce principe est consacr par une abondante jurisprudence de la Cour qui tablit clairement que les actions visant restreindre le droit la libert dexpression, en particulier dans le discours politique, taient justifies, lorsque ce discours incite la haine et la discrimination raciale. La Cour dispose donc dun certain nombre dlments qui lui permettent de caractriser le discours politique de haine, notamment, pour lexclure du champ de protection que pourrait lui accorder le principe de libert dexpression. Dans un arrt du 6octobre 2006: BEKAN contre TURQUIE, elle affirme avec force lindispensable ncessit de tolrance,derespectdelgaledignitdetouslestreshumains... . La Cour se montre plus stricte, en matire de propagation de discours de haine, lorsquil sagit de membres de la classe politique. Elle insiste sur la responsabilit particulire qui leur incombe de ne pas utiliser un langage susceptible dexacerber lintolrance, et moins encore dinciter la violence raciale. Le critre fondamental quutilise la Cour pour dterminer si une restriction de la libert dexpression est acceptable ou non rside dans lobjectif initial de lauteur de la dclaration. Cela peut tre difficile dterminer. Aussi la Cour accorde-t-elle une grande importance au contexte dans lequel la dclaration at faite. La libert dexpression est donc bien un droit conditionnel et non pas un droit intangible ! Cest au nom de ce principe fermement tabli que lECRI, dans ses visites pays par pays, se montre particulirement vigilante en ce qui concerne, plus particulirement, le suivi

ECRI

233

des arrts de la Cour en matire de discours politique de haine. Elle ne manque pas de rappeler que de tels discours sont thiquement inacceptables et dautant plus inquitants que leur utilisation ne se limite plus, aujourdhui, la sphre des partis politiques extrmistes, mais contamine de plus en plus les partis politiques traditionnels, avec le risque de rendre lgitime et de banaliser ce type de discours. LECRI se montre dautant plus proccupe que le discours politique de haine vhicule des prjugs et des strotypes envers les groupes minoritaires et renforce ainsi la tournure raciste et xnophobe que prennent les dbats politiques concernant en particulier limmigration et lasile. ce propos, dans sa Recommandation de politique gnrale no7, lECRI aencourag vivement les tats sanctionner pnalement les expressions qui peuvent tre considres comme discours racistes , surtout lorsquelles incitent intentionnellement et publiquement la violence, la haine ou la discrimination lgard dune personne ou dun ensemble de personnes pour des motifs fonds sur la race, la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou lorigine nationale ou ethnique. Il faut ajouter ces proccupations grandissantes le fait que ce type de discours est dautant plus facilement rpandu que les moyens nouveaux de communication permettent, dun seul clic sur les ordinateurs, de diffuser en quelques secondes, sur la plante entire, le message politique de tous les extrmismes colportant la haine sur Internet. LedveloppementdudiscoursdehainesurInternet,crivaitrcemmentunexpert, dpasse lentendement. La permissivit, la banalisation se nourrit de la lassitude et de la dfection de beaucoup de ceux qui, dans le monde politique, auraient pu prendre la parole pour tenter de changer le cours des choses. LECRI entend renforcer ses Recommandations aux tats membres afin que soient rigs, partout, en infractions pnales, les comportements intentionnels, tout particulirement dans le discours politique et par le biais dInternet, chaque fois quils incitent la haine ou la discrimination, chaque fois que les injures publiques ou les menaces sont portes contre des personnes raison de leur race , origine, couleur de peau, religion, nationalit ou origine ethnique. cet gard, la Recommandation de politique gnrale no6 concernant la lutte contre la diffusion de matriels racistes, xnophobes et antismites par lInternet, adopte par lECRI en dcembre 2000, constitue un valable instrument dorientation et de travail. LECRI dfend avec force lide quune lgislation nationale ferme est indispensable pour lutter efficacement contre ce flau, mme si les plus ardents dfenseurs de la totale libert dexpression sy opposent. Il est regrettable que labsence de consensus lchelle mondiale constitue un frein lapplication de sanctions juridiques. Les hsitations, rserves ou oppositions de certains pays signer et/ou ratifier certaines conventions restent bien videmment un obstacle majeur une lutte efficace. Peuttre faudra-t-il recourir dautres mesures telles lautorgulation ou la corgulation ? En tout tat de cause les systmes existants devront tre amliors et soumettre les fournisseurs daccs Internet des codes de dontologie. Comme le souligne la

234

Racisme : approche des organisations internationales

Recommandation 141 du programme daction de Durban, la sensibilisation aux contenus racistes sur Internet est sans doute la seule manire efficace de lutter contre les contenus racistes. Mais on ne rptera jamais assez, par ailleurs, limportance de lducation pour favoriser le respect et pour lutter contre lintolrance. LECRI entend mettre en bonne place dans son programme de travail ltude du discours de haine , linstar des travaux poursuivis par le CERD, afin denrichir ce dbat devenu aujourdhui particulirement proccupant, et de dvelopper avec ses partenaires au niveau national et international une vritable stratgie de lutte contre tous les moyens dincitation la haine et la discrimination raciale. LECRI adonc pris la dcision de consacrer une partie importante de son prochain cycle de suivi, qui commence cette anne, au contrle attentif des mesures prises par les tats membres pour faire face au discours de haine, ycompris non seulement les discours qui devraient tre criminaliss, mais aussi les discours intolrants et inflammatoires ciblant les groupes dintrt pour lECRI, notamment les Roms, les immigrs, les musulmans, les rfugis et les demandeurs dasile, les membres des communauts noires et juives, ainsi que dautres minorits religieuses.

ECRI

235

DEUXIME PARTIE

la lutte coNtre le racISme, laNtISmItISme et la xNoPhobIe

chapitre 1

les rponses institutionnelles

la rponse judiciaire pnale


Prsentation et analyse de la contribution du ministre de la Justice
CNCDH
Au fil des annes, la France amis en uvre une palette trs large de moyens de lutte contre le racisme et lantismitisme: depuis le vote, lunanimit du Parlement, de la loi du 1erjuillet 1972 qui instaurait la condamnation pnale des dlits racistes, et dont lanne 2012 marque le quarantime anniversaire), toute une srie de rformes lgislatives, un ensemble de dispositifs et de mesures menes en partenariat avec les associations, les syndicats, les lus, la cration dune Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (la HALDE, dont les missions sont aujourdhui assures par le Dfenseur des droits), ont contribu la fois une prise de conscience de lampleur du phnomne et renforcer la prvention et la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations. Le ministre de la Justice acontribu dans une large mesure lamlioration du dispositif de lutte contre le racisme: pnalisation accrue des actes racistes (loi du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche ou loi du 9mars 2004 tendant la liste des infractions susceptibles dtre aggraves par le mobile raciste et allongeant les dlais de prescription pour certaines infractions) ; mise en place de magistrats rfrents en matire de racisme et dantismitisme ; installation dun ple antidiscrimination dans chaque parquet ; amlioration des dpts de plainte. On atoutefois limpression quen 2012 le dispositif atteint certaines limites. En effet, on ne note pas dans la contribution du ministre que des actions particulires aient t mises en uvre cette anne pour renforcer la lutte contre le racisme ou amliorer laction des parquets en la matire. Sil convient de saluer la publication, en juin, dune dpche du garde des Sceaux, appelant les parquets une plus grande ractivit et une rponse pnale adapte face aux infractions caractre raciste, elle constitue toutefois une rponse aminima compte tenu de la situation particulirement

CNCDH

241

proccupante en France en 2012 (augmentation des actes de violence antismites, antimusulmans et racistes et augmentation de la mfiance et des prjugs lgard des immigrs et des personnes dorigine trangre). Par ailleurs, en matire de lutte contre les discriminations, les ples antidiscriminations ont vu, dans leur majorit, leur activit diminuer significativement ces dernires annes. Il serait souhaitable de relancer leur activit en liaison avec les services du Dfenseur des droits, notamment dans le cadre de protocoles daccord qui les lient. Face cette situation, la CNCDH tient interpeller le ministre de la Justice, dans la mesure o il ne faudrait pas que lensemble des problmes, importants, qui se posent en matire de justice en France en viennent altrer la gravit des questions de racisme, dantismitisme et de discrimination dont lampleur devient proccupante. La Commission renouvelle donc un certain nombre des remarques formules les annes prcdentes.

La ncessit dune action cible


Les donnes du ministre de lIntrieur permettent de cerner lenracinement local de certaines formes de dlinquance raciste. Ainsi, depuis de nombreuses annes, les violences antismites sont concentres en le-de-France, Alsace, PACA et Rhne-Alpes, alors que les violences racistes concernent plutt lle-de-France, le Nord, Rhne-Alpes et le quart nord-est de la France. Il conviendrait donc que les instructions gnrales adresses par le ministre aux parquets et dont la ncessit et limpact ne sont plus dmontrer encouragent les parquets adapter leur politique pnale au contexte local. En effet, les parquets, de par leur enracinement gographique, peuvent sans doute percevoir avec plus dacuit que la chancellerie les formes spcifiques de dlinquance raciste.

La ncessit dune collaboration entre acteurs spcialiss


La dlinquance raciste prsente un certain nombre de spcificits. Sagissant des victimes, les statistiques dmontrent que non seulement la plupart des victimes dinfractions caractre raciste, antismite et xnophobe ne portent pas plainte, et ne sont donc pas prises en compte dans les statistiques du ministre de lIntrieur, mais que, de plus, la plupart des plaintes dposes naboutissent pas. Il peut arriver galement que les victimes dinfractions caractre raciste ou de discriminations lies lorigine se voient refuser par les autorits comptentes (dans les commissariats, mais aussi pour des dtenus dans les prisons), la possibilit de dposer une plainte. La HALDE, la CNDS, aujourdhui le Dfenseur des droits ont souvent t saisis de tels cas.

242

Les rponses institutionnelles

Sagissant des auteurs des faits, le suivi du dossier par un mme magistrat devrait permettre dassurer une plus grande cohrence de laction de la justice en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.

Les formations destination des magistrats


Il est ncessaire de sassurer que les magistrats ont une connaissance suffisante des rgimes juridiques applicables en matire dactes et menaces caractre raciste. Les nouveaux cycles de formation des magistrats et des agents des greffes, galement mis en place par lcole nationale de la magistrature (ENM), relatifs aux politiques de partenariats juridictions/CNCDH/Dfenseur des droits traduisent une volont concrte de mobiliser lensemble des ressources disponibles. La mise jour du guide pratique relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations est ncessaire au regard de la complexit du rgime juridique des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe. Des formations spcifiques en matire de lutte contre les discriminations qui requirent un investissement significatif doivent tre poursuivies pour que le droit en la matire puisse tre utilement mis en uvre.

Les actions lgard du grand public


La lutte contre le racisme sous toutes ses formes reste tributaire du faible nombre de plaintes de la part des victimes. Il convient dorganiser de relles campagnes de communication afin de faire connatre tous les justiciables leurs droits. Les nombreux efforts engags par la HALDE et la CNDS dans ce domaine sont poursuivis par le Dfenseur des droits. Le travail de communication et dinformation auprs des victimes est en effet essentiel pour que chacun puisse connatre et mettre en uvre ses droits. Ces efforts devraient tre largis lensemble des actes et menaces caractre raciste, et non aux seules discriminations. La CNCDH demande au ministre de la Justice de poursuivre le travail de collaboration initi avec le Dfenseur des droits et les associations de lutte contre le racisme afin de favoriser le dpt des plaintes. Elle invite galement le ministre rditer et mettre jour le guide Lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations dont la dernire version date de 2004. Ce guide, qui prsente les diffrents aspects de procdure et daccompagnement dans les dmarches, est un outil prcieux, dautant plus quil peut tre diffus en grand nombre dans tous les sites judiciaires (juridictions, maisons de justice et du droit...) et points daccueil des personnes concernes (mairies, commissariats, gendarmerie, hpitaux...).

CNCDH

243

Sur les statistiques du ministre de la Justice et des Liberts


La contribution du ministre de la Justice fournit des lments sur la rponse pnale aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe. Ces donnes ne permettent cependant pas de connatre toutes les rponses apportes par les juridictions aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe: des obstacles juridiques et pratiques empchent toujours un suivi statistique de la rponse civile, notamment prudhomale et administrative, des comportements racistes. Les statistiques fournies par le ministre de la Justice permettent de dresser un tableau tant de la dlinquance raciste que de la prise en charge de ces infractions par lensemble des acteurs de la chane pnale. Doit tre considr comme une infraction caractre raciste au sens de la prsente analyse lensemble des infractions commises raison de la race, de la religion, de lorigine et de la nationalit, relles ou supposes, des victimes. Les deux derniers critres ont t intgrs dans les statistiques communiques par le ministre depuis 2008. Les outils statistiques du ministre de la Justice restent nanmoins des outils imparfaits et peuvent avoir pour effet de prsenter une vision fausse tant du nombre de condamnations pour des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe que de lactivit des juridictions pnales.

a.remarques sur la mthode dlaboration des statistiques du ministre de la Justice


Lanalyse des statistiques du ministre de la Justice ncessite au pralable lapport de quelques prcisions mthodologiques. titre liminaire, il convient de souligner que la notion mme dinfraction caractre raciste abeaucoup volu au cours des dernires annes, les actes racistes tant de plus en plus pnaliss. Le nombre de condamnations tant dpendant de la dfinition lgale de linfraction, la prise en charge par le systme pnal de certains comportements racistes aeu pour effet dentraner une augmentation importante des condamnations pour des infractions racistes, antismites et xnophobes, sans que lon puisse ncessairement en dduire un changement profond des comportements. Il nexiste pas de fichier ou de systme de rapprochement de fichiers permettant de suivre lensemble de la rponse pnale, de la constatation de linfraction par les services de police ou de gendarmerie la condamnation par une juridiction. En consquence, il est impossible de savoir avec prcision quand lacte ayant donn lieu condamnation at commis. Une augmentation des condamnations enregistres par le ministre de la Justice peut donc sexpliquer par une multiplicit de facteurs, et

244

Les rponses institutionnelles

notamment par un changement dorientation de la politique pnale, les juridictions pouvant prfrer traiter des dossiers relatifs aux infractions caractre raciste en priorit. Ces choix peuvent tre dautant plus significatifs que le nombre de condamnations est relativement restreint et que, ds lors, les variations statistiques peuvent tre particulirement importantes. Si la CNCDH a, plusieurs occasions, exprim dimportantes rserves sur les effets de linterconnexion des fichiers sur le droit au respect de la vie prive, linterconnexion des fichiers de police et de gendarmerie relatifs aux infractions constates avec ceux utiliss par le ministre de la Justice serait salue comme un progrs. Dune part, une telle interconnexion marquerait un progrs important dans la connaissance de la dlinquance caractre raciste. Dautre part, elle permettrait de purger les fichiers STIC et JUDEX des donnes relatives des infractions constates pour lesquelles une relaxe at prononce. Par ailleurs, les outils utiliss par le ministre de la Justice permettent de comprendre les volutions des statistiques produites par ce ministre. La nature mme de ces outils permet galement dexpliquer les distorsions existant entre les statistiques du ministre de la Justice et les statistiques du ministre de lIntrieur. Le premier de ces outils, le casier judiciaire national informatis, regroupe lensemble des condamnations inscrites au casier judiciaire national 1. Hormis un dlai denregistrement, qui peut tre variable, lintrt de cet outil statistique rside dans le fait que lenregistrement est systmatique. Cependant, ainsi que la CNCDH le soulignait dj il yaplusieurs annes, lexploitation statistique du casier judiciaire informatis ne prend en compte, en cas de condamnation pour plusieurs infractions, que linfraction principale au quantum de la peine encourue. En somme, en cas de cumul dinfractions, ce qui est relativement courant, seule sera prise en compte linfraction principale, qui peut ne pas revtir de caractre raciste. ct de ces prcautions, il convient de prendre en compte le
1. Article 768 du code de procdure pnale : Le casier judiciaire national automatis [...] reoit, en ce qui concerne les personnes nes en France et aprs contrle de leur identit au moyen du rpertoire national didentification des personnes physiques, le numro didentification ne pouvant en aucun cas servir de base la vrification de lidentit : 1o Les condamnations contradictoires ainsi que les condamnations par dfaut, non frappes dopposition, prononces pour crime, dlit ou contravention de la cinquime classe, ainsi que les dclarations de culpabilit assorties dune dispense de peine ou dun ajournement du prononc de la peine sauf si la mention de la dcision au bulletin no 1 at expressment exclue en application de larticle 132-59 du code pnal ; 2o Les condamnations contradictoires ou par dfaut, non frappes dopposition, pour les contraventions des quatre premires classes ds lors quest prise, titre principal ou complmentaire, une mesure dinterdiction, de dchance ou dincapacit ; 3o Les dcisions prononces par application des articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 de lordonnance no45-174 du 2fvrier 1945, modifie, relative lenfance dlinquante ; 4o Les dcisions disciplinaires prononces par lautorit judiciaire ou par une autorit administrative lorsquelles entranent ou dictent des incapacits ; 5o Les jugements prononant la liquidation judiciaire lgard dune personne physique, la faillite personnelle ou linterdiction prvue par larticle L.653-8 du code de commerce ; 6o Tous les jugements prononant la dchance de lautorit parentale ou le retrait de tout ou partie des droits yattachs ; [...].

CNCDH

245

fait que la saisine dun juge du sige nest plus lunique rponse pnale. Or, ne sont inscrites au casier judiciaire national que les condamnations prononces par le juge pnal, ou les compositions pnales parce quelles sont valides par un juge du sige. Les alternatives aux poursuites ne sont pas inscrites au casier judiciaire ; or il savre quun nombre non ngligeable de dlits caractre raciste, tels que les injures, font lobjet dalternatives aux poursuites. Il est donc impossible de dduire des seules statistiques issues du casier judiciaire national automatis une volution globale du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, bien que certains lments puissent tre infrs de ces chiffres. Le second outil, le suivi statistique mensuel, fournit galement un certain nombre dinformations sur les volutions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble des rponses pnales. Cet indicateur permet de distinguer entre actes racistes, antismites, et antireligieux. Il est aliment par les donnes renseignes mensuellement par les parquets concernant le traitement des plaintes. Les alternatives aux poursuites sont donc prises en compte par ces statistiques. La fiabilit de ce dispositif statistique est toutefois extrmement dpendante du taux de rponse des parquets. Il est ainsi ncessaire que les parquets enregistrent effectivement lensemble des actes effectus sous leur autorit et les transmettent la chancellerie. Or ce travail de collecte des donnes par les parquets se heurte plusieurs difficults: Pour renseigner, la demande du ministre de la Justice, les cinq rubriques statistiques (antismitisme, racisme, anti-religion musulmane, anti-religion chrtienne, autre anti-religion) qui ne correspondent pas des infractions pnales, les parquets doivent eux-mmes et au cas par cas dcider de la classification retenir, au vu de la procdure soumise leur analyse. Cette procdure risque de laisser place une certaine subjectivit. Aucun des outils informatiques disponibles dans les juridictions ne permet de renseigner informatiquement le tableau de suivi des infractions caractre raciste, antismite et antireligieux. Les parquets oprent donc un comptage manuel des affaires, ce qui reprsente un travail long et fastidieux et constitue une limite importante de loutil statistique. Par ailleurs, le taux de rponse ce dispositif statistique, communiqu par le ministre de la Justice, chute rgulirement depuis 2007. Si en 2012 on constate une amlioration du taux de rponse, 52 % des parquets ayant transmis des informations la chancellerie, le dispositif reste peu fiable et, de laveu mme du ministre, il pose de rels problmes de remplissage et didentification pour les magistrats. Annonce depuis de nombreuses annes, la mise en place du logiciel CASSIOPE destin remplacer et absorber les applications des

246

Les rponses institutionnelles

tribunaux franais, rationaliser et centraliser la chane pnale, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire des statistiques est devenue en 2012 une ralit dans la quasi-totalit des juridictions franaises 2. Ce logiciel permet didentifier chaque infraction en fonction de son code NATINF (numro codifiant la nature de linfraction) et de la suivre du dbut jusqu la fin de la chane pnale. Aprs une priode dimplantation un peu longue et une priode de mise en uvre des diffrentes fonctionnalits du logiciel et damlioration du dispositif, le logiciel CASSIOPE se rvle cette anne tre un outil prcieux pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Les donnes prsentes par le ministre et issues de CASSIOPE semblent bien plus fiables et exhaustives que celles prsentes les annes prcdentes grce au seul suivi statistique mensuel.

b.les volutions de la rponse judiciaire pnale


Malgr les points faibles du dispositif statistique mentionns ci-dessus, il est possible de dterminer quelques tendances principales concernant le racisme, lantismitisme et la xnophobie grce aux informations communiques par le ministre de la Justice.

Sur lactivit des parquets


La CNCDH regrette quil ne soit pas possible de comparer les donnes relatives lactivit des parquets en matire dinfraction dune anne sur lautre. Il est en effet pnalisant pour lanalyse et la comprhension des phnomnes racistes de ne pouvoir mesurer leur volution dans le temps. Il est impossible de mesurer cette volution en prenant en compte les donnes issues du suivi statistique mensuel. En effet, le taux de rponse des parquets cette enqute varie considrablement: 28 % en 2011 contre 52 % en 2012, les donnes ne sont donc pas comparables dune anne sur lautre. Toutefois, laugmentation extrmement importante du nombre daffaires entre 2011 et 2012 (937 nouvelles affaires en 2011 et 2 032 nouvelles affaires en 2012, le nombre de cas enregistrs aplus que doubl) laisse penser que cette hausse nest pas seulement due lamlioration du dispositif statistique, mais quelle traduit aussi une augmentation de lactivit des parquets en matire de racisme et dantismitisme, ce qui serait cohrent avec laugmentation des actes racistes et antismites constate en 2012 par les services de police et de gendarmerie.

2. Le ressort de Crteil et les territoires doutre-mer (TOM) ne bnficient toujours pas du logiciel. Les dpartements doutre-mer (DOM) sont bien inclus dans le dispositif.

CNCDH

247

Quant aux donnes issues du logiciel CASSIOPE, elles ntaient pas encore disponibles en 2011. Il sera donc particulirement intressant de suivre les donnes issues du logiciel CASSIOPE en 2013.

Une baisse des condamnations


Concernant la typologie de la dlinquance caractre raciste, le casier judiciaire national indique que sur les 431 infractions ayant donn lieu condamnation, 83 % des infractions sont des provocations, injures ou diffamations, et sur ces 359 infractions, 82 % sont des injures publiques (293 infractions). On note ici une grande stabilit des chiffres. Concernant les faits les moins graves, il convient de rappeler que les statistiques du ministre de la Justice sont les seules qui permettent dobtenir des lments concernant les contraventions de 5e classe, le ministre de lIntrieur ne disposant pas de dispositif statistique adquat pour ce type dinfraction. Les infractions les plus graves et donc les plus visibles restent quantitativement marginales. Si la typologie de la dlinquance caractre raciste nvolue gure au fil des annes, on constate pourtant en 2011 une baisse du nombre de condamnations (-23 %), sans quil soit possible dexpliquer cette baisse. Cette diminution est dautant plus surprenante que la typologie des actes reste inchange et quen matire de dlinquance gnrale le nombre dinfractions entranant une condamnation na lui baiss que de 2,2 % entre 2010 et 2011. Aprs une relative stabilit jusqu 2003, les condamnations inscrites au casier judiciaire pour des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe ont augment de manire significative jusqu 2005 (sans doute sous leffet de limportante activit normative des annes 2003 et 2004, mentionne plus haut), elles se sont ensuite stabilises entre 2007 et 2010, avant de diminuer significativement aujourdhui. Lanalyse des donnes fournies par le ministre de la Justice nautorise pas tirer davantage de conclusions concernant les volutions de la dlinquance caractre raciste. Cependant, ces indicateurs sont essentiels pour saisir lactivit de linstitution judiciaire en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. En effet, il vient complter le suivi statistique mensuel et les informations issues du logiciel CASSIOPE, qui permettent de mesurer lactivit des parquets, alors que le casier judiciaire national automatis permet dobtenir des lments concernant lactivit des juges du sige. Les statistiques du ministre de la Justice permettent de mesurer lactivit des juridictions pnales en matire de lutte contre le racisme,

248

Les rponses institutionnelles

lantismitisme et la xnophobie. Elles constituent galement un outil politique important de la chancellerie pour orienter les modalits de la rponse pnale.

Les modalits de la rponse pnale


Doivent tre souligns le taux de rponse pnale dune manire globale, le traitement pnal de certaines infractions et la nature de la rponse pnale. Par ailleurs, les modalits de la rponse pnale doivent prendre en compte lexcution de la peine, ainsi que la prise en compte des aspirations des victimes.

Le taux de rponse pnale


La notion de rponse pnale est dfinie comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables 3 . Parmi les cinq objectifs fixs par la loi de finance pour 2012 pour le ministre de la Justice, un objectif est spcifiquement consacr lamplification et la diversification de la rponse pnale (objectif 3). Le premier des indicateurs destins valuer cet objectif est laugmentation du taux de rponse pnale. Laugmentation du taux de rponse pnale est donc considre comme un critre positif, elle traduirait une meilleure instruction des affaires: identification des auteurs, conditions de droit et de fait pour fonder lexercice des poursuites pnales... Elle traduit une forte mobilisation des parquets en matire de lutte contre la dlinquance. Depuis plusieurs annes, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie asembl faire lobjet de la mobilisation des juridictions, puisque le taux de rponse pnale en la matire augmente rgulirement: 72,1 % en 2006, 79,1 % en 2009 et pour lanne 2012 82 %, rejoignant celui de la dlinquance gnrale, regroupant lensemble des infractions, qui lui slve 88 % en 2012. Il semble donc que la dpche du 27juin 2012 du garde des Sceaux ait port ses fruits et ait contribu une plus grande ractivit des parquets et une rponse pnale adapte envers les auteurs dinfraction caractre raciste. Le taux de rponse pnal est toutefois un indicateur manier avec prudence. En effet, le taux de rponse pnale ne peut se comprendre que si lon prend en compte la notion daffaires poursuivables qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien des
3. Mission ministrielle projets annuels de performances annexe au projet de loi de finances pour 2012 Justice http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/farandole/2012/pap/pdf/PAP2012_BG_Justice.pdf.

CNCDH

249

procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisage (infraction mal caractrise, charges insuffisantes, dfaut dlucidation, action publique teinte) 4 . Or le caractre poursuivable ou non dune infraction est dtermin par le magistrat du parquet concern, en fonction de diffrents critres. Or laugmentation du nombre daffaires considres comme non poursuivables apour effet daugmenter artificiellement le taux de poursuite pnale, et donc davoir un indicateur de performance positif. Il pourrait donc tre prfrable de ne pas faire dpendre le taux de rponse pnale du nombre daffaires poursuivables, mais plutt de lensemble des infractions constates. Il conviendrait alors de considrer que le classement dune affaire dans laquelle il yaeu une plainte puisse tre la solution approprie, tant en raison de critres lgaux que de lopportunit des poursuites.

La nature de la rponse pnale


Lindicateur 3.2 de la loi de finances mesure le taux dalternative aux poursuites, afin de mener bien lobjectif de diversification de la rponse pnale. Les infractions caractre raciste, antismite et xnophobe, comme le reste de la dlinquance par ailleurs, ont vu une augmentation importante du recours aux alternatives aux poursuites. Sagissant des alternatives aux poursuites, la CNCDH adj soulign quelles procdent souvent dune tendance la pnalisation de certains faits qui auparavant nauraient pas fait lobjet de poursuites et nauraient donc pas t sanctionns. De plus, les mesures alternatives aux poursuites comportent certains avantages en termes de prvention de la rcidive et de crdibilisation de la justice, en particulier auprs des victimes. Nanmoins, le risque de confusion saccrot lorsque ces mesures ressemblent sy mprendre des peines, prononces le plus souvent par des dlgus du procureur qui ne sont ni des magistrats ni des professionnels de la justice 5 . Pour les infractions racistes, antismites et antireligieuses, le taux de recours aux alternatives aux poursuites (53 %) est en baisse de 7 points par rapport lanne prcdente et il rejoint le taux dalternative aux poursuites de la dlinquance en gnral (53,6 %). La CNCDH rappelle quil convient de veiller ce que les alternatives aux poursuites ne soient pas utilises dans les cas les plus graves. En effet, si ces alternatives aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines infractions, elles ne revtent pas le caractre symbolique dune procdure judiciaire, qui peut
4. Mission ministrielle projets annuels de performances annexe au projet de loi de finances pour 2012 Justice. 5. Commission nationale consultative des droits de lhomme, 2007, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme, vol.II, Alternatives la dtention : du contrle judiciaire la dtention, tude ralise par Sarah Dindo, p.18.

250

Les rponses institutionnelles

permettre au prvenu de mieux percevoir la gravit de son geste. Par ailleurs, les alternatives aux poursuites tant prononces par un magistrat du parquet, elles ne peuvent tre considres comme suffisamment respectueuses des droits du mis en cause. Si dune manire gnrale le taux de recours aux alternatives aux poursuites est en baisse, on constate paralllement que dans le cas o des poursuites sont engages le quantum des peines prononces est plus lev. On note une certaine svrit des peines: une procdure sur trois aboutit une peine demprisonnement ; pour les menaces, la moyenne du quantum est de 4 mois demprisonnement ; pour les violences, elle varie de 1 4 mois. La tonalit est donc plutt rpressive. La CNCDH entend rappeler ce sujet que quelle que soit la suite donne aux affaires caractre raciste et antismite, il est important, compte tenu du caractre particulier de ces affaires, que la peine prononce ait aussi une porte pdagogique et que soient rappels aux auteurs les principes dgalit, de dignit et de tolrance qui prvalent dans la socit.

La prise en compte des aspirations des victimes du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie


Si le droit pnal et la procdure pnale nont pas pour but dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant plus le coupable, le systme judiciaire doit prendre en charge les victimes, et leur apporter suffisamment dinformations pour quelles soient en mesure de saisir lensemble des enjeux de ce procs. Le dveloppement des enqutes de satisfaction 6 peut permettre de mieux saisir le rapport des victimes avec le systme judiciaire. Les spcificits de la dlinquance caractre raciste, antismite et xnophobe, et les spcificits des victimes, ncessiteraient quune enqute de satisfaction lusage de ces victimes soit faite, afin de mieux prendre en compte leurs demandes.

6. Les Victimes de dlit et le jugement de leur affaire : entre satisfaction et incomprhension, Abdellatif Benzakri, http:// www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat111_satisfactiondesvictimes_20101207.pdf.

CNCDH

251

rponse pnale et politique pnale en matire de lutte contre le racisme en 2012


Ministre de la Justice
Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: Existe-t-il une personne spcifiquement charge de la coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Quelles sont ses autres attributions ? La direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice, et plus spcifiquement en son sein le bureau de la politique daction publique gnrale, coordonnent la politique pnale en matire de racisme, dantismitisme, et de xnophobie. Le bureau est galement destinataire de toute difficult souleve par les parquets dans des procdures et peut tre amen adresser aux parquets gnraux des dpches en vue dharmoniser ponctuellement le traitement de ce type de contentieux. CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui, lesquels ? Le 11aot 2010, la France apris lengagement dlaborer un Plan national de lutte contre le racisme lors de son audition Genve par le comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) de lONU. Le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme 2012-2014 at adopt en Conseil des ministres au mois de fvrier 2012. Le ministre de la Justice est engag dans les quatre actions principales suivantes: la rforme du systme statistique du ministre de la Justice afin de permettre une meilleure apprhension des actes caractre raciste et antismite, en particulier par le biais de linfocentre CASSIOPE ; le rapprochement des statistiques des ministres de la Justice et de lintrieur ; les moyens mobiliss par le ministre de la Justice: instructions de politique pnale, les ples antidiscrimination, la lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet, en particulier par le biais de la plate-forme de signalement PHAROS ; lamlioration des dpts de plainte, en concluant par exemple des conventionscadres avec les associations de lutte contre le racisme et lantismitisme tel que cela avait t le cas le 14dcembre 2007 avec la LICRA et SOS Racisme (cf. infra).

252

Les rponses institutionnelles

Le dcret no2012-221 du 16fvrier 2012 apar ailleurs institu un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme. Ce dernier est plac auprs du ministre de lIntrieur. Un projet de circulaire relatif aux relations entre lautorit judiciaire et le Dfenseur des droits est par ailleurs en cours dlaboration. Par ailleurs, en matire de lutte contre le racisme sur Internet, la suite du rapport Falque-Pierrotin, remis au Premier ministre le 21janvier 2010, plusieurs runions interministrielles ont eu lieu afin de rflchir la mise en uvre de lune des recommandations du rapport, un plan daction contre le racisme qui donnerait une large place aux associations et aux oprateurs de lInternet. Le ministre de la Justice est amen travailler avec le ministre de lIntrieur via la plate-forme dharmonisation danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS). La plate-forme PHAROS est accessible au public via un portail qui autorise les internautes, les fournisseurs daccs et services de veille tatiques signaler en ligne les sites ou contenus contraires aux lois et rglements diffuss sur Internet. Une quipe dune dizaine denquteurs, compose parit de gendarmes et de policiers, analyse et rapproche les signalements puis les oriente vers les services de police et units de gendarmerie en fonction dun protocole de comptences articul autour de critres matriels et territoriaux. Il peut tre prcis que 12 % des signalements adresss PHAROS concernent des faits de nature raciste ou antismite. 101 171 signalements ont t reus par PHAROS au cours de lanne 2011 soit une augmentation de 30,3 % par rapport 2010, et des perspectives dvolution de la plateforme sont dj envisages, moyen ou long terme, ycompris au niveau europen.

Bilan statistique
CNCDH: Quel type de mesure at mis en uvre pour amliorer la connaissance quantitative et qualitative des actes caractre raciste, antismite et xnophobe ? La mise en uvre de lapplication CASSIOPE est-elle satisfaisante ? Quels bnfices peut-on en tirer pour valuer spcifiquement les phnomnes racistes ? Le suivi statistique mensuel fourni par les parquets est-il plus rgulier ? Quelles amliorations ont pu tre apportes ? Pour 2011-2012, quels sont les lments statistiques permettant dapprhender les infractions racistes ou xnophobes (condamnations prononces, peines, suivi statistique mensuel, taux de rponse pnale, taux de poursuite, etc. ) ?

Ministre de la Justice

253

Observations mthodologiques
Remarques sur les outils de collecte statistiques du ministre de la Justice

Les dispositions du code pnal ne distinguent pas selon la nature de la religion et/ou de la race. Il nest par consquent pas possible disoler, parmi les condamnations prononces, celles qui concernent des faits de nature antismite ou antichrtienne ou antimusulmane. Les rgles statistiques nautorisent pas des classifications raciales, religieuses ou ethniques. Peuvent donc tre distingues les diffrentes infractions. Source casier judiciaire: les dernires donnes disponibles portent sur lanne 2011. Source CASSIOPE: lapplication CASSIOPE permettra un suivi du dbut la fin de la chane pnale. Un travail est en cours pour valuer ces donnes notamment au regard de la source statistique suivante. Source dispositif statistique DACG: le dispositif mensuel racisme offre cette possibilit de recenser les diffrents vnements au sein des flux. En outre, il distingue selon le mobile raciste. Toutefois, il constitue une charge trs lourde sur les parquets qui rpondent de faon moins rigoureuse au fur et mesure que ce dispositif perdure.
Remarques sur la relation entre les chiffres de la police et ceux de la Justice

Il existe des difficults de concordance entre les statistiques de la police et celles de la justice. En effet, les statistiques des services de police: ne comptabilisent pas les plaintes adresses directement aux procureurs ; utilisent une unit de compte diffrente de celle retenue par le ministre de la Justice qui comptabilise des affaires et non des infractions ; rpertorient toutes les infractions constates, alors quau stade judiciaire la pluralit dinfractions dans une condamnation nest pas renseigne lorsque ces faits sont de mme nature (ex vols multiples ne donnant lieu qu une seule condamnation) ; la rponse pnale et les suites judiciaires une affaire sont, par dfinition, postrieures aux constatations policires et peuvent intervenir plusieurs mois, voire plusieurs annes aprs. Ds lors, les chiffres de la police relevs au cours dune priode donne ne peuvent tre directement rapprochs des statistiques dactivit des juridictions et des orientations pnales.

254

Les rponses institutionnelles

Les condamnations prononces en 2011


Nombre de condamnations (ou dinfractions) prononces pour des infractions lies au racisme, lantismitisme ou aux discriminations
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 *

Nombre dinfractions en matire 175 de racisme dans les condamnations Nombre de condamnations prononces titre principal pour 129 une infraction en matire de racisme Nombre de condamnations prononces uniquement pour une infraction en matire de racisme *donnes provisoires

211

228

208

345

573

611

577

682

579

562

431

152

158

145

236

380

364

423

469

397

389

285

89

115

115

105

165

253

275

306

344

288

295

210

Ces chiffres traduisent depuis le dbut des annes 2000 une augmentation importante des condamnations prononces pour des infractions caractre raciste et antismite. Cet accroissement d la meilleure identification des infractions la suite des lois du 3fvrier 2003 dite loi Lellouche et du 9mars 2004 dite loi Perben II 7 adonc t important entre 2004 et 2006. Entre 2007 et 2010, les infractions racistes se sont stabilises autour de 570 et les condamnations pour une infraction unique de racisme autour de 300. Les donnes provisoires 2011 montrent une diminution importante des infractions racistes ayant donn lieu condamnation de 23 %. Par comparaison, le nombre global dinfractions entranant condamnation abaiss de 2,2 % entre 2010 et 2011. Cette baisse at diffrente selon les contentieux: elle est de lordre de 6 % pour les atteintes aux biens, de 4 % pour les atteintes aux personnes et de 13 % pour les infractions en matire de presse.

7. La loi du 3fvrier 2003 dite loi Lellouche Le mobile raciste, xnophobe ou antismite de lauteur at rig en circonstance aggravante de certains crimes et dlits tels que les meurtres, les viols, les violences. Cette circonstance apour effet daugmenter la peine encourue ou daggraver la nature de linfraction. Ainsi, le dlit de dgradation dangereuse de bien priv devient un crime lorsque la circonstance aggravante est constitue. La loi du 9mars 2004 dite loi Perben II : La circonstance aggravante cre par la loi Lellouche at tendue de nouvelles infractions telles que les menaces, les vols et les extorsions. La prescription des dlits caractre raciste ou antismite en matire de presse at allonge (de 3 mois 1 an) afin de faciliter lexercice des poursuites.

Ministre de la Justice

255

Dtails des condamnations pour lanne 2011


Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique Peines demprisonnement Dont ferme (tout ou partie) Quantum Dont emp. emp ferme sursis total (mois) Amendes Peines damende Montant moyen amende ferme Infractions ayant donn lieu condamnation Condamnations infraction unique

256
1 1 4 3 3 5 5 2 0 0 4,5 3 (dont 1 mesure de substitution) 0 2 (dont 1 mesure de substitution) 0 0 0 0 1 1 0 3 1 0 1 0 0 0 1 0 0 200 1 0 0 0 0

Qualification simplifie (infraction)

Atteintes aux biens

Destruction du bien dautrui raison de la religion

Destruction du bien dautrui raison de la nation ou lethnie

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la race

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la religion

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la nation ou lethnie

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la religion par un moyen dangereux pour les personnes

Les rponses institutionnelles

Vol en raison de la race

Qualification simplifie (infraction) Peines demprisonnement Dont ferme (tout ou partie) Quantum Dont emp. emp ferme sursis total (mois) Amendes Peines damende Montant moyen amende ferme

Ministre de la Justice
Infractions ayant donn lieu condamnation Condamnations infraction unique Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique 3 1 3 2 2 6 1 1 1 1 0 0 0 0 1 3 3 1 1 0 3 1 0 2 (dont 1 mesure de substitution) 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 500 500 500 1 1 0 1 0

Atteintes aux personnes

Torture ou acte de barbarie raison de la race

Violence raison de la religion suivie dincapacit suprieure 8 jours

Violence raison de la race suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Violence raison de la religion suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Violence raison de la nation ou lethnie suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Violence raison de la race sans incapacit

Violence raison de la religion sans incapacit

Violence raison de la nation ou lethnie sans incapacit

Menace ritre de dlit contre les personnes dont la tentative est punissable, commise en raison de lethnie ou la nationalit

257

Menace matrialise de dlit contre les personnes dont la tentative est punissable, commise en raison de lethnie ou la nationalit

258
Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique Peines demprisonnement Dont ferme (tout ou partie) 0 0 0 0 0 1 1 500 Quantum Dont emp. emp ferme sursis total (mois) Amendes Peines damende Montant moyen amende ferme Infractions ayant donn lieu condamnation Condamnations infraction unique 1 2 1 1 (dispense de peine) 2 1 2 1 (mesure de substitution) 1 0 0 1 1 12 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 300 1 1 0 1 0 5 4 2 2 0 1 2 0 1 1 3,5 0 0 0 0 0 0

Qualification simplifie (infraction)

Menace ritre de crime contre les personnes, commise en raison de la race

Menace ritre de crime contre les personnes, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace ritre de crime contre les personnes, commise en raison de la religion

Menace matrialise de crime contre les personnes, commise en raison de la race

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de la race

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de la religion

Menace de mort ritre, commise en raison de la race

Les rponses institutionnelles

Menace de mort ritre, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de mort ritre, commise en raison de la religion

Qualification simplifie (infraction) Peines demprisonnement Dont ferme (tout ou partie) Quantum Dont emp. emp ferme sursis total (mois) Amendes Peines damende Montant moyen amende ferme

Ministre de la Justice
Infractions ayant donn lieu condamnation Condamnations infraction unique Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique 3 1 0 0 1 3 000 1 1 0 0 1 2 2 (dont 1 dispense de peine) 1 0 0 0 1 2 000 1 1 0 2 2 0 1 1 2 000 5 3 (dont une mesure ou une sanction ducative) 0 0 2 500

Discriminations

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit refus dun bien ou dun service dans un lieu accueillant du public ou pour en interdire laccs

Discrimination raison de la race refus dun bien ou dun service dans un lieu accueillant du public ou pour en interdire laccs

Discrimination raison de la religion refus dun bien ou dun service dans un lieu accueillant du public ou pour en interdire laccs

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit offre ou fourniture dun bien ou dun service

Discrimination raison de la race offre ou fourniture dun bien ou dun service

Provocation, injure, diffamation (publique ou non publique)

Provocation non publique la discrimination en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion

259

260
Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique Peines demprisonnement Dont ferme (tout ou partie) 0 0 0 Quantum Dont emp. emp ferme sursis total (mois) Amendes Peines damende Montant moyen amende ferme Infractions ayant donn lieu condamnation Condamnations infraction unique 1 0 7 4 0 0 4 1 850 293 138 (dont 14 mesures de substitution, 5 mesures ducatives et 3 dispenses de peine) 29 (dont 2 mesures de substitution et 6 mesures ducatives) 2 9 0,8 24 83 474 53 7,5 8 11 1 611

Qualification simplifie (infraction)

Provocation la haine ou la violence en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Diffamation envers un particulier en raison de sa race, de sa religion ou de son origine, par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Injure publique envers un particulier en raison de sa race, de sa religion ou de son origine, par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Les rponses institutionnelles

Provocation la discrimination nationale, raciale, religieuse par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Qualification simplifie (infraction) Peines demprisonnement Dont ferme (tout ou partie) Quantum Dont emp. emp ferme sursis total (mois) Amendes Peines damende Montant moyen amende ferme

Ministre de la Justice
Infractions ayant donn lieu condamnation Condamnations infraction unique Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique 3 0 0 0 0 431 210

Atteintes lintgrit du cadavre, violation de spulture

Violation de spulture, tombeau, urne cinraire ou monument difi la mmoire des morts raison de lethnie, la nation, la race ou la religion

Total

261

Les infractions ayant donn lieu condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation caractre raciste restent les plus importantes quantitativement puisquelles reprsentent 83 % des infractions (soit 359 infractions). La part des faits dinjures publiques est prpondrante puisque sur les 359 infractions ayant donn lieu condamnation, 293, soit 82 %, relevaient de cette catgorie. Les infractions ayant donn lieu condamnation du chef de provocation la discrimination, la haine ou la violence par moyen de communication au public sont au nombre de 53 soit 15 % de lensemble des infractions. Par ailleurs, 9 infractions ayant donn lieu condamnation ont t prononces en 2011 pour des faits de discriminations (soit 2 % des infractions sanctionnes), 18 infractions pour des atteintes aux biens (soit 4 % des infractions sanctionnes) et 3 infractions pour des atteintes lintgrit du cadavre, violation de spulture. On peut souligner quaprs une hausse des infractions pour des faits datteintes aux personnes partir de 2004, les condamnations pour ces infractions sont en baisse en 2010 et 2011 (42 infractions en 2011). Le faible volume des condamnations pour infraction unique en matire de violences racistes ou antireligieuses (base de calcul du quantum moyen de la peine prononce) rend ltude des peines prononces dlicate. Nanmoins, sur les 210 condamnations pour une infraction unique prononces en 2011, 63 peines privatives de libert ont t prononces (soit 30 %), dont 19 emprisonnements ferme, et 110 amendes (soit 52 %). Le quantum demprisonnement ferme va de 1 12 mois et le quantum moyen des amendes ferme de 200 3 000 euros. Infractions ayant fait lobjet dune dcision de culpabilit des tribunaux de police et des juges de proximit
QSS 2007 Diffamation non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion Injure non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion 2008 Diffamation non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion Injure non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion 10 208 15 212 Infractions

262

Les rponses institutionnelles

QSS 2009 Diffamation non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion Injure non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion 2010 Diffamation non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion Injure non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion 2011 Diffamation non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion Injure non publique en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion

Infractions

12 202

4 176

7 175

En 2010 et 2011 les chiffres sont en baisse.


Suivi statistique mensuel

Depuis une dpche du 8fvrier 2005, la direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice dispose dun outil statistique complt par les parquets pour apprhender mensuellement les actes de dlinquance motivs par le racisme et lantismitisme. Les parquets concerns par de telles infractions renseignent mensuellement des tableaux statistiques qui recensent: les affaires nouvelles enregistres, le taux de rponse pnale, le dtail de la structure de la rponse pnale qui se subdivise en poursuites et 3e voie et cela pour chacune des catgories dinfractions suivantes: atteinte la dignit (violations de spulture, atteintes lintgrit dun cadavre) ; atteinte aux biens (destructions, dgradations, vols, extorsions et menaces datteintes aux biens) ; atteintes aux personnes (meurtres, violences volontaires et menaces datteintes aux personnes) ; discrimination (discrimination lembauche, au licenciement, la fourniture de biens et de services) ; injures et diffamations. Les parquets doivent aussi renseigner pour chaque infraction si elle at commise pour un mobile raciste, antismite ou antireligieux.

Ministre de la Justice

263

La fiabilit de ce dispositif repose sur un taux de rponse significatif et sur la qualit des donnes intgres par les parquets. Or, depuis 2007, le taux de rponse baisse rgulirement malgr des relances auprs des parquets: en 2007: 81,4 % ; en 2008: 74,3 % ; en 2009: 55,9 % ; en 2010: 37,7 % ; en 2011: 27,7 %. pour les 3 premiers trimestres de lanne 2012: 52 % Le dispositif de suivi mensuel expos ci-dessus doit ncessairement voluer puisque le taux de rponse faible empche toute analyse des donnes. En outre, les juridictions signalaient des difficults qualifier les faits entre antismitisme, racisme et antireligion partir des numros daffaires (la classification de la procdure rsulte parfois du seul patronyme de la victime).
Donnes relatives la priode comprise entrejanvier etseptembre 2012

Par dpche du 27juin 2012, le garde des Sceaux ainvit les parquets une grande ractivit et une rponse pnale adapte envers les auteurs dinfractions caractre raciste. Afin dvaluer lactivit judiciaire relative ces infractions, cette dpche ademand aux parquets dadresser les donnes statistiques concernant les mois de janvier juin 2012 au ple dvaluation des politiques pnales. Les juridictions ont adress ces donnes au cours du mois de juillet 2012. Le taux de rponse sest lev 56,6 %. Les donnes du dispositif ont t mises jour avec les donnes recueillies jusquau mois de septembre 2012. Il est noter une nouvelle baisse des rpondants au cours du 3e trimestre 2012 (soit environ 37,6 % des juridictions).
Affaires enregistres par les parquets entrejanvier etseptembre 2012 Antismitisme Antireligieux dont auteur connu dont auteur connu dont auteur connu dont auteur connu dont auteur connu 1%

Infraction

Racisme

Total

Atteinte la dignit Atteinte aux biens Atteinte aux personnes Discriminations Injures et diffamations Total Taux

13 60 202 423 1112

5 14 134 296 786

4 31 27 1 93 156 8%

1 1 11 0 47 60

1 8 7 6 44 66

0 0 0 3 28 31 2%

18 99 236 430 1249

6 15 145 299 861

<1 % <1 % 5% 12 % 11 % 21 % 22 % 61 % 65 %

1810 1235 89 % 93 %

2032 1326

5% 3%

264

Les rponses institutionnelles

Taux

Affaires poursuivables entrejanvier etseptembre 2012 Infraction Atteinte la dignit Atteinte aux biens Atteinte aux personnes Discriminations Injures et diffamations Total Racisme 1 4 43 76 209 333 Antismitisme 0 0 8 0 15 23 Antireligieux 0 0 0 1 12 13 Total 1 4 51 77 236 369 Taux <1 % 1% 14 % 21 % 64 %

Taux de rponse pnale constat entrejanvier etseptembre 2012 Infraction Ensemble des infractions Racisme 81 % Antismitisme 87 % Antireligieux 85 % Total 82 %

Taux de poursuites constat entrejanvier etseptembre 2012 Infraction Ensemble des infractions Racisme 44 % Antismitisme 75 % Antireligieux 73 % Total 47 %

Taux de mineurs mis en cause Infraction Ensemble des infractions Racisme 10 % (126 mineurs) Antismitisme 18 % (13 mineurs) Antireligieux 23 % (5 mineurs) Total 10 %

Ainsi, lessentiel des affaires relve selon les parquets de faits caractre raciste. Les affaires caractre antireligieux demeurent marginales. Les affaires caractre antismite reprsentent 8 % des affaires. Pour les faits caractre antireligieux ou antismite, le nombre daffaires recenses est trop faible pour permettre des constatations pertinentes. Les infractions les plus frquemment vises dans ces procdures sont les injures et les diffamations. Viennent ensuite les discriminations puis les atteintes aux personnes. Le taux de rponse pnale slve 81 %. Le taux de poursuites slve 44 % pour les infractions racistes. En revanche, pour les infractions caractre antismite ou antireligieux plus minoritaires, le taux de poursuite est respectivement de 75 et 73 %. La part des mineurs mis en cause est de 10 % ; cette part semble plus forte pour les actes caractre antismite ou antireligieux mais le faible nombre de mis en cause concerns ne permet pas de considrer cette donne comme significative.

Ministre de la Justice

265

Par comparaison, sur lensemble de lanne 2011, 937 affaires nouvelles avaient t dclares (au lieu de 2 032 pour la priode de janvier septembre 2012) et le taux de rponse pnale slevait 73 %. Le taux de rponse lenqute ayant t de 27,7 % pour lanne 2011 alors quau cours de la priode de janvier septembre 2012 il sest lev 52 %, les donnes ne sont pas comparables dune anne sur lautre.
Pertinence de la collecte des donnes par extraction de linfocentre CASSIOPE

Les juridictions ont sollicit au cours du mois de juillet 2012 la mise en place dune requte statistique dans linfocentre CASSIOPE afin de dnombrer les affaires caractre raciste dans leur ressort. Pour cela, la mission CASSIOPE, en collaboration avec le ple dvaluation des politiques pnales de la DACG, amis en place une requte permettant aux juridictions didentifier les affaires faisant lobjet du dispositif statistique. Il est signaler que, comme le casier judiciaire, les extractions faites partir de linfocentre ne permettent pas daffiner le type de personnes discrimines. En effet, CASSIOPE ne contient pas de champ de saisie spcifique pour ce motif: elle sappuie sur la codification NATINF des infractions qui les distinguent en fonction des motifs dvelopps par la loi. Entrent ainsi, dans les infractions racistes, les faits commis raison de la race, de la nation ou de lethnie et de la religion. Le type de race, nation, ethnie ou religion vis ne peut tre connu. Dans le cadre du dispositif mensuel, cette information ncessite de se rfrer aux faits dans chaque dossier, ce qui constitue une charge de travail lourde et complexe pour les juridictions. Il est noter quactuellement les donnes extraites de linfocentre CASSIOPE par le biais de cette requte ne sont pas exhaustives. En effet, le dploiement des juridictions les plus importantes, savoir les TGI de Paris et Crteil, est en cours. Son achvement est prvu courant 2013. En novembre 2012, une partie des donnes saisies par le TGI de Paris dans lapplication informatique (NCP) at reprise dans CASSIOPE et permet dextraire des statistiques partielles sur lactivit pnale du TGI de Paris. Ainsi, au niveau national, nonobstant le caractre encore incomplet des donnes issues de CASSIOPE, la requte faite partir de linfocentre dmontre que les rsultats issus du dispositif statistique mensuel ne refltent pas la ralit de ce contentieux. Ainsi, pour les trois premiers trimestres de lanne 2012, linfocentre CASSIOPE recense: 4 329 affaires nouvelles enregistres par les parquets contre 2 032 pour le dispositif mensuel ; 1 356 affaires poursuivables contre 369 pour le dispositif mensuel.

266

Les rponses institutionnelles

En nombre dauteurs mis en cause, la diffrence est aussi nette: 4 363 dans linfocentre CASSIOPE contre 1 378 dans le dispositif manuel. La part des mineurs est, en revanche, assez proche: 12 % dans linfocentre CASSIOPE et 10 % dans le dispositif manuel. Sagissant de la rpartition des contentieux, la part des faits dinjure et de diffamation est de 64 % dans le dispositif manuel alors quelle est de 73 % dans linfocentre CASSIOPE, ce qui est plus proche du taux de 83 % retrouv dans les condamnations. Il faut noter le nombre nettement plus important de discriminations dans les affaires poursuivables identifies par linfocentre CASSIOPE que dans le dispositif mensuel. Il est possible que cette part dans linfocentre soit survalue et comprenne des faits datteintes aux biens et atteintes aux personnes pour lesquels la qualification exacte nest pas encore dtermine et qui sont alors identifis sous une seule catgorie dinfractions dite discrimination . Le taux de rponse pnale slve 82 % dans le dispositif mensuel comme dans linfocentre CASSIOPE et le taux de poursuites reste proche: 47 % dans le dispositif mensuel et 41 % dans linfocentre CASSIOPE.
Comparaison des rsultats entre le dispositif mensuel et lextraction de linfocentre CASSIOPE
Affaires nouvelles Injure / diffamation 2012 (T1 T2 T3) Extraction CASSIOPE Dispositif mensuel Affaires nouvelles Affaires nouvelles 2 700 1 249 Autres 1 629 783 Total 4 329 2 032

Auteurs Injure / diffamation 2012 (T1 T2 T3) Extraction CASSIOPE Dispositif mensuel Auteurs dont % des mineurs Auteurs dont % des mineurs 2 797 13 % 861 9% Autres 1 566 11 % 517 13 % Total 4 363 12 % 1 378 10 %

Ministre de la Justice

267

Affaires poursuivables Injure / diffamation Affaires poursuivables Extraction CASSIOPE Taux de rponse pnale Poursuites % dans la rponse pnale Affaires poursuivables Dispositif mensuel Taux de rponse pnale Poursuites % dans la rponse pnale 1 001 84 % 351 42 % 236 82 % 92 47 % Autres 355 77 % 106 39 % 133 81 % 49 46 % Total 1 356 82 % 457 41 % 369 82 % 141 47 %

2012 (T1T2T3)

CNCDH: Quelles sont les amliorations prvues et/ou ralises pour bnficier des donnes concernant le droul dune affaire compter de la plainte initiale ? O en est le projet de rapprochement des statistiques de votre ministre avec celles du ministre de lIntrieur envisag dans le Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme (voir PNACRA, pp.60-61) ? Les runions entre lONDRP et les services du ministre de la Justice se poursuivent. CNCDH: Les empchements techniques actuels ne permettant pas de recueillir des donnes statistiques concernant les condamnations prononces par les juridictions civiles (notamment prudhomales) et celles de lordre administratif font-ils lobjet dtudes afin dy remdier ? ce sujet, quen est-il de ltude sur les discriminations dans les relations de travail devant les cours dappel, mentionne dans la contribution du ministre au rapport 2010 (voir p.215 du rapport) ? La recherche Les discriminations dans les relations de travail devant les cours dappel: la ralisation contentieuse dun droit fondamental abien t inscrite la programmation scientifique 2010 du GIP. Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.

268

Les rponses institutionnelles

CNCDH: La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle comprise dans certains indicateurs la performance ? Si oui, lesquels ? La mise en place de tels indicateurs est-elle prvue ? La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ne correspond pas un des indicateurs Justice de la loi organique portant loi de finances (LOLF) et nest donc pas un indicateur de performance de lactivit du ministre de la Justice. En revanche, ces statistiques composent parmi dautres le tableau de bord stratgique ministriel qui at mis en place il yatrois ans. Le secrtaire gnral transmet ainsi au ministre de la Justice tous les trimestres une partie des statistiques issues du dispositif de collecte ddi aux infractions caractre raciste, antismite et antireligieux (le taux de rponse pnale en cette matire et le nombre daffaires poursuivables). CNCDH: Quelle est la politique pnale du ministre en matire de lutte contre le racisme ? Quelles sont les dclinaisons locales de cette politique ? La lutte contre le racisme et les discriminations constitue une priorit de politique pnale. La lgislation franaise avolu dans le sens dune rpression plus svre de ce type dagissements.
Les instructions de politique pnale

Des circulaires et des dpches sont rgulirement adresses aux procureurs gnraux afin dattirer leur attention sur la ncessit dapporter ces faits une rponse pnale ferme et rapide. Les principales instructions sont les suivantes: Dpche-circulairedu2avril2002concernantlesprocduresjudiciairesrelatives des actes de violences ou dlinquances urbaines perptrs depuis lautomne 2001 et susceptibles davoir une connotation raciste ou antismite. Information de la chancellerie, par lenvoi dune fiche de signalement, des suites judiciaires donnes tout fait susceptible davoir une connotation raciste ou antismite, Engagement de poursuites fermes et rapides en cas didentification des auteurs (mise en uvre rapide de laction publique sous la qualification pnale la plus haute, recours la comparution immdiate, rquisitions de mandat de dpt), Information des victimes dinfractions caractre raciste, en lien notamment avec les associations daide aux victimes, Organisation de rencontres priodiques avec les associations antiracistes et les mouvements et institutions juives pour les informer des suites judiciaires, Mise en place en concertation avec lautorit prfectorale de dispositifs locaux permettant de prvenir tout trouble lordre public et assurer le cas chant la protection des difices ou de lieux ayant fait lobjet de dgradations graves et rptes.

Ministre de la Justice

269

Dpche-circulairedu18avril2002concernantlesrponsesjudiciairesauxactes caractre raciste ou antismite. Confirmation des orientations pnales dfinies et organisation de rencontres hebdomadaires associant les procureurs de la Rpublique et les prfets aux reprsentants de la communaut juive afin de lutter contre les violences antismites. Dpchedu21mars2003portantrponsesjudiciairesauxactescaractreraciste, antismite ou xnophobe. Rappel des prcdentes instructions sur le plan de la fermet de la rponse pnale, Rappel de lentre en vigueur de la loi du 3fvrier 2003 aggravant les peines applicables certaines infractions datteintes aux personnes ou aux biens prsentant un mobile raciste, antismite ou xnophobe. Dpchedu18novembre2003portantrponsesjudiciairesauxactescaractre antismite. Rappel des prcdentes instructions de politique pnale, Avis en temps rel la DACG de toute infraction caractre antismite et dsignation, au sein des parquets gnraux, dun magistrat rfrent en matire de lutte contre lantismitisme. Ces magistrats rfrents voyaient par la suite leur mission tendue lensemble des formes de racisme et de discrimination. Les initiatives et les actions menes par ces magistrats rfrents en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme sarticulaient autour de quatre axes principaux: le suivi de laction publique mene par les parquets et la coordination locale de la politique pnale applicable en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme ; lamlioration des changes dinformations entre les parquets, les parquets gnraux, les prfectures, les services de police et de gendarmerie ainsi que les reprsentants de lducation nationale ; ltablissement dun dialogue constructif avec les reprsentants de communauts culturelles et religieuses ; la formation et lanimation de rflexions communes. Les magistrats rfrents en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme taient invits intervenir dans la formation des enquteurs et, pour certains dentre eux, dans des actions de formation et de sensibilisation la lutte contre le racisme et lantismitisme dans des milieux professionnels et universitaires. Circulairedu13aot2004relativeauxdgradations,violationsetprofanationsde spultures ou de monuments difis la mmoire des morts raison de lethnie, de la race ou de la religion des dfunts. Rappel des diverses qualifications que ces actes taient susceptibles de revtir et les rponses judiciaires appropries.

270

Les rponses institutionnelles

Dpchedu11juillet2007relativelaluttecontrelesdiscriminations Le garde des Sceaux invitait les parquets mettre en place au sein de chaque tribunal de grande instance un ple antidiscrimination destin favoriser laccs la justice des victimes de tels agissements et amliorer la qualit de la rponse pnale. La politique pnale en matire de racisme et dantismitisme sinscrivait dsormais dans le travail des ples antidiscrimination. Il pouvait en outre tre prcis que deux conventions-cadres avaient t signes le 14dcembre 2007 par le garde des Sceaux et les prsidents des associations LICRA et SOS Racisme afin de dvelopper des rseaux locaux de lutte contre les discriminations fondes sur lorigine, lappartenance relle ou suppose une ethnie, une nation, une race ou une religion, qui devront sarticuler avec les objectifs des ples antidiscrimination. Dpchedu8janvier2009portantrponsesjudiciairesfacelarecrudescencedes actes caractre antismite. Confirmation des orientations pnales pralablement dfinies. Dpchedu5mars2009relativelextensiondelacomptencedesplesantidiscrimination aux infractions commises raison de lappartenance de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine. Les procureurs gnraux taient invits tendre la comptence des ples antidiscrimination tous les actes commis raison de lappartenance de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle. Lobjectif vis tait double. Il sagissait, dune part, de confier un magistrat spcialis le traitement de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe, certaines dentre elles prsentant des spcificits procdurales ncessitant une expertise particulire. Cela visait, dautre part, favoriser les changes entre les parquets, les associations et les reprsentants des communauts religieuses, cet change tant essentiel pour apporter des rponses pertinentes ce type de faits. Dpchedu6mai2011relativelarpressiondesinfractionsdonttaientsusceptibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France. Au terme de larticle unique de la loi no2011-70 du 29janvier 2011, la France reconnaissait publiquement le gnocide armnien de 1915. Cette reconnaissance avait pu susciter ou nourrir des ractions de la part de personnes prnant des thses ngationnistes, voire tre mise en relation avec des passages lacte imputables certains lments extrmistes. Cette dpche avait pour objet de rappeler les qualifications juridiques permettant la rpression de ces infractions, auxquelles une rponse pnale ferme et systmatique devait tre apporte. Dpchesdu12fvrier2010etdu15mai2012relativesauxprocduresfaisant suite des appels au boycott de produits israliens. Elle visait informer les parquets de lexistence dune condamnation par le tribunal correctionnel de Bordeaux le 10fvrier 2010 sur le fondement de la provocation

Ministre de la Justice

271

publique la discrimination prvue et rprime par larticle 24 alina 8 de la loi du 29juillet 1881 et les inviter faire preuve de fermet face de tels comportements. Le 15mai 2012, une seconde dpche relative aux procdures dappel au boycott des produits israliens tait adresse aux parquets gnraux pour rappeler les difficults procdurales lies la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse, et plus prcisment sagissant de lapplication de son article 24 alina 8. Lattention des parquets gnraux tait une nouvelle fois appele sur la ncessit dune rponse pnale ferme et adapte aux actes caractre raciste, antismite ou xnophobe par deux dpches du garde des Sceaux des 30mars et 27juin 2012. Un projet de circulaire relatif aux relations entre lautorit judiciaire et le Dfenseur des droits est en cours dlaboration. Il convenait en outre de rappeler lactualisation en aot 2010 du guide relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations. Ce guide tait accessible en ligne sur le site Intranet de la direction des affaires criminelles et des grces. Rapports de politique pnale 2011 La consultation des rapports de politique pnale permet de constater la mise en uvre dune politique pnale dynamique et volontaire des parquets. La grande majorit des parquets souligne, comme les annes prcdentes, le caractre souvent numriquement marginal de ce contentieux, peu de faits leur tant signals par les associations ou par les victimes de ce type dagissements (Bastia, Bthune, Nantes, Saint-Nazaire, Sens). Ces infractions apparaissent en outre difficiles caractriser, ce qui conduit au classement sans suite dun nombre important de procdures. Afin de favoriser les signalements et le traitement des plaintes en matire de racisme et de discrimination, les parquets ont poursuivi la mise en uvre dune politique partenariale dynamique. Laction des ples antidiscrimination est parfois complte par la participation du magistrat rfrent aux runions de la commission pour la promotion de lgalit des chances (COPEC) en prsence de lautorit prfectorale, des associations spcialises et des reprsentants des communauts religieuses, cela afin damliorer le recueil des signalements ainsi que leur transmission lautorit judiciaire (Als, Epinal, Montpellier, Nevers). En matire de discriminations, les parquets veillent dans le mme esprit entretenir des relations de qualit avec les dlgus du Dfenseur des droits, autorit indpendante ayant succd en 2011 la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). Laccs lemploi ou un logement constitue lobjectif prioritaire de certaines COPEC (Clermont-Ferrand, Nmes).

272

Les rponses institutionnelles

Les parquets ont galement poursuivi, au cours du premier semestre 2011, la conclusion de protocoles de coopration en matire de lutte contre les discriminations avec la HALDE (Saint-Pierre de la Runion). De nouveaux protocoles sont en outre en cours dlaboration avec le Dfenseur des droits (Lyon, Saint-Denis de la Runion). la suite des reprsentants de la HALDE, les dlgus du Dfenseur des droits assurent des permanences au sein des maisons de justice et du droit (Avesnes-sur-Helpe, Bergerac, Fontainebleau, Thonon-les-Bains) afin daccueillir les victimes de discrimination et les orienter dans leurs dmarches. Ces missions sont galement assures dans certains ressorts par les dlgus du procureur spcialiss en ces matires (Nmes, Perpignan). Les dlgus du Dfenseur des droits sont parfois invits formuler des observations lorsque des poursuites sont engages par le parquet devant la juridiction comptente (Bobigny, Saint-tienne, Versailles). Le dlgu du Dfenseur des droits est associ dans certains cas aux travaux des ples antidiscrimination (Bobigny, Valence). Les spcificits techniques de ce contentieux conduisent les parquets fortement simpliquer dans des actions de formation sur le racisme et les discriminations auprs des associations spcialises (Chambry, Paris, Senlis), des enquteurs (Bordeaux, Bourges) ainsi que des tablissements scolaires (Vienne). La diffusion de modles de fiche de signalement auprs des mairies, des associations daide aux victimes, des commissariats ou des brigades de gendarmerie complte ces dispositifs destins favoriser lmergence de plaintes (Chaumont, Villefranche-sur-Sane). Les pratiques suivantes peuvent tre soulignes: Le ple antidiscrimination dAjaccio, anim par le parquet, adiffus un support dinformation pour le public ainsi quun outil de signalement destination des administrations publiques et du secteur priv. Le ple antidiscrimination dAlbertville sest attach constituer des quipes denqute pour effectuer des testings visant les locations saisonnires. Ces actions taient portes la connaissance du public par la presse locale, tels que Le Dauphin libr ou La Savoie. Le parquet de Chaumont adiffus des formulaires de plainte dtaille au sein du tribunal de grande instance, dans les brigades de gendarmerie et les commissariats de police. Ils taient galement largement diffuss dans les mairies et les associations daide aux victimes du dpartement. Grenoble, le dlgu du Dfenseur des droits assure des demi-journes de permanence au sein du palais de justice.

Ministre de la Justice

273

Les rponses pnales

Les parquets notent galement que cette dlinquance, qui est largement constitue dinjures non publiques ou de dgradations caractre raciste, est souvent le fait de mineurs qui ne matrisent pas les rfrences historiques ou culturelles de leurs actes (Amiens, Cambrai, Cusset, Privas). Les parquets veillent apporter une rponse pnale systmatique ce type dinfractions. Si certains parquets poursuivent toujours ces faits devant le tribunal correctionnel (vreux, Reims), une large majorit dentre eux privilgie le recours aux alternatives aux poursuites telles que la composition pnale (Pointe--Pitre), les stages de citoyennet (Argentan, Quimper), les rappels la loi (Bobigny, Douai, Troyes) ou encore la mdiation pnale (Rennes). Les poursuites pnales devant le tribunal correctionnel sont alors rserves aux actes les plus graves, par exemple les violences aggraves par un mobile raciste (Angers, Colmar, Toulon). Arras, la protection judiciaire de la jeunesse organise trois fois par an, dans le cadre dune mdiation pnale, outre le travail ducatif, une journe de travail sur un support audiovisuel, un questionnaire et une visite au mur des fusills dArras ou au cimetire de Notre-Dame de Lorette. Le parquet de Bourg-en-Bresse amis en uvre, pour rpondre notamment au dlit dinjure caractre raciste, un stage spcifique, dun cot de 100 euros par mis en cause, qui sorganise autour dun rappel la loi, dun travail non rmunr dune dure de sept heures au bnfice dassociations comme Emmas ou la Croix-Rouge et enfin dune visite la maison des enfants dIzieu (01). CNCDH : Un bilan des activits des ples antidiscrimination, des magistrats rfrents en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ainsi que des activits menes par la LICRA et SOS Racisme au terme des conventions cadres signes avec le ministre a-t-il t effectu ? Si oui, quelles conclusions peuvent tre tires ? Une synthse sur le fonctionnement des ples antidiscrimination et lactivit des magistrats rfrents at tablie par la direction des affaires criminelles et des grces, la suite dune dpche aux parquets gnraux du 22septembre 2008. Par ailleurs, la quasi-totalit des parquets anomm en son sein un magistrat rfrent antidiscrimination. Comme rappel ci-dessus, les ples antidiscrimination permettent, au-del des partenariats crs entre les acteurs locaux, de lutter efficacement contre ces infractions. la suite des conventions-cadres signes le 14dcembre 2007 par le garde des Sceaux et les associations LICRA et SOS Racisme, le ministre de la Justice atravaill avec ces

274

Les rponses institutionnelles

deux associations afin de rendre effectifs les objectifs de ces conventions de mener des actions de lutte contre les discriminations et de formation. Un premier bilan, mitig, tmoigne de la difficult rcurrente souvent pointe de faire merger des plaintes pour les faits de discrimination. Le garde des Sceaux, par lettres du 1erseptembre 2009, adonc indiqu aux prsidents de la LICRA et de SOS Racisme que leurs associations navaient pas su tre linitiative dactions concrtes et innovantes de nature favoriser lmergence de nouvelles plaintes. Les conventions-cadres avaient t conclues pour une dure de trois ans et ont donc pris fin le 14dcembre 2010. Elles nont pas t renouveles. CNCDH: Le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (PNACRA) stipule que le ministre de la Justice sattachera ce que les parquets gnraux poursuivent la conclusion de conventions avec les associations de lutte contre le racisme et rendre pleinement effectives les conventions dj existantes (PNACRA p.75). Quen est-il ? La consultation des rapports de politique pnale 2011 permet de constater que plusieurs parquets gnraux ont conclu des conventions ou des protocoles avec la HALDE ou les associations de lutte contre le racisme (Basse-Terre, Bordeaux, Saint-Denis de la Runion, Amiens, Montpellier, Orlans, Paris). En outre, des protocoles ont aussi t conclus par des parquets locaux (Senlis). CNCDH : Le 22 novembre 2011, lAssemble nationale adoptait une proposition de loi relative la suppression de la discrimination dans les dlais de prescription prvus par la loi sur la libert de la presse du 29juillet 1881, cette proposition de loi at transmise au Snat mais na toujours pas t examine. Quelle est la politique du ministre sur la question des dlais de prescription en matire de racisme et de discrimination raciale (droit de la presse et Internet plus particulirement) ? Il convient de rappeler quen matire de presse les dlais de prescription de laction publique sont plus courts que les dlais de droit commun. En effet, aux termes de larticle 65 de la loi de 1881, le dlai de prescription de laction publique est fix trois mois. Cependant, la loi du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit (Perben II) aport un an le dlai de prescription des diffamations et injures raison de la race ou de la religion ainsi que de provocation la discrimination, la haine ou la violence raison de la race ou de la religion. Larticle 2 de la proposition de loi visant harmoniser les dlais de prescription en matire de provocation la discrimination prvoit donc dharmoniser les dlais de prescription daction publique en modifiant la rdaction de larticle 65-3 de la loi de 1881: Pour lesdlitsprvusparleshuitimeetneuvimealinasdelarticle24,larticle24bis,les

Ministre de la Justice

275

deuximeettroisimealinasdelarticle32etlestroisimeetquatrimealinasde larticle33,ledlaideprescriptionprvuparlarticle65estportunan. Le dlai de prescription des diffamations et injures raison du sexe, de lorientation sexuelle ou du handicap ainsi que des provocations la discrimination raison du sexe, de lorientation sexuelle ou du handicap serait port un an. La date dexamen de cette proposition de loi au Snat nest toujours pas fixe. CNCDH: La circulaire Intrieur-Justice relative larticulation entre la plateforme PHAROS et les parquets a-t-elle t finalise (voir PNACRA p.76) ? Cette circulaire est en cours de finalisation.
Nouveauts de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

CNCDH: De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives...) ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-ils t adopts ou publis au cours de lanne 2012 ? Si oui, lesquels ? Aucun texte na t adopt en la matire en 2012. CNCDH : Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux parquets ? Si oui lesquelles ? Comme rappel ci-dessus, le 15mai 2012, une dpche relative aux procdures dappel au boycott des produits israliens at adresse aux parquets gnraux pour rappeler les difficults procdurales lies la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse, et plus prcisment sagissant de lapplication de son article 24 alina 8. En outre, lattention des parquets gnraux at une nouvelle fois appele sur la ncessit dune rponse pnale ferme et adapte aux actes caractre raciste, antismite ou xnophobe par deux dpches du garde des Sceaux des 30mars et 27juin 2012. CNCDH: Quelle formation spcifique est dispense au personnel du ministre en matire de lutte contre le racisme et la promotion de lgalit (modules de formation initiale et de formation continue) ? Outre les actions de formation mises en place par lcole nationale de la magistrature, de nombreuses formations ont t mises en uvre en direction des officiers de police judiciaire par les magistrats rfrents chargs de lanimation des ples antidiscrimination. Ces actions de formation ont vocation perdurer. CNCDH: Des actions spcifiques pour laccueil des victimes des actes et menaces caractre raciste et antismites ont-elles t mises en uvre ? Laction du ministre de la Justice dans le cadre de la lutte contre les discriminations, le racisme, lantismitisme et la xnophobie vise, entre autres, favoriser le dpt des

276

Les rponses institutionnelles

plaintes de victimes en permettant notamment aux associations intervenantes de saisir directement les magistrats des ples antidiscrimination de certains faits. En outre, par dpche du 1eravril 2009 at rappele aux procureurs les dispositions gnrales en matire de recours aux associations daide aux victimes. Si larticle 41-1 du code de procdure pnale ne prvoit pas spcifiquement lassistance dune victime par une association lorsquune alternative aux poursuites est dcide, des textes plus gnraux permettent leur intervention. Ainsi, linterprtation des textes permet toute association daide aux victimes dintervenir, si le procureur lestime ncessaire, aux cts de victimes de discrimination ou de racisme et de les soutenir dans toutes les dmarches de la procdure. Par ailleurs, la matire de la lutte contre le racisme et les discriminations tant particulirement technique, les parquets sattachent former les enquteurs (Albertville, Mcon, Meaux) dont certains peuvent tre dsigns comme rfrents (Angoulme, Gap) et des formulaires spcifiques de plainte ou de signalement sont mis disposition, notamment dans les commissariats ou brigades de gendarmerie (Ajaccio, Bobigny, Chaumont, Lille, Sens, Villefranche-sur-Sane). Des actions cibles en faveur des victimes sont aussi menes (Valence, Vienne, Roanne, Nmes, Agen, Angoulme).
Prospectives

CNCDH : Quel type de mesure le ministre entend-il prendre pour lanne 2013 ? Une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes racistes et antismites, marque par une rponse pnale systmatique, continuera tre mise en uvre. Par ailleurs, le ministre de la Justice est amen participer activement au plan de lutte contre le racisme et lantismitisme voqu supra. Comme rappel ci-dessus, une circulaire est en cours dlaboration entre les directions du ministre de la Justice pour organiser les relations de linstitution judiciaire avec le Dfenseur des droits.

Ministre de la Justice

277

les rponses du Gouvernement


Prsentation et analyse de la cNcdh
CNCDH
Par sa nature mme, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale (Intrieur, Justice, ducation, Emploi, Affaires trangres, Jeunesse et Sports, etc. ). Son dispositif ne vise pas seulement dfendre une catgorie particulire de la population, encore moins favoriser lune par rapport aux autres. Il vise dfendre le systme politique dmocratique, fond sur un authentique tat de droit, seul capable dassurer une gale protection de tous les citoyens. Il apparat donc essentiel que le dispositif de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations, malgr son caractre pars, conserve une cohrence fondamentale. Lradication du racisme, de la xnophobie, de lantismitisme et de toute forme de discrimination doit en effet tre traite de faon globale et transversale. Elle repose sur la contribution et la concertation de lensemble des acteurs, gouvernementaux et non gouvernementaux. Au niveau gouvernemental, les mesures de lutte et autres initiatives mises en uvre depuis plusieurs annes comprennent des dispositions lgislatives et rglementaires visant prcisment combattre le racisme, lantismitisme et les discriminations raciales, tant au niveau national et rgional que local. Un volet important de laction gouvernementale, en la matire, concerne la prvention de ces phnomnes, par le biais de lducation et de lenseignement, ou encore de la formation des acteurs de terrain, aussi bien que par lorganisation de campagnes dinformation et le ncessaire soutien financier aux associations de lutte contre le racisme. Le prsent chapitre du rapport entend donner un aperu des mesures de lutte prises en 2012 par un certain nombre de ministres. Llaboration du rapport 2012 doit beaucoup la coopration et la contribution de sept ministres, savoir lIntrieur, les Affaires trangres, la Justice (dont laction fait lobjet dun chapitre spcifique consacr la rponse judiciaire pnale voir ci-dessus), lducation nationale, le ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative, le ministre des Outre-mer et le ministre des Droits des femmes. La CNCDH tient souligner que les contributions ministrielles sont cette anne nombreuses, mais elle regrette toutefois labsence de rponse de

CNCDH

279

la part du ministre de la Culture et de la Communication, du ministre de la Ville ; compte tenu des domaines dintervention de ces ministres, la CNCDH estime que des informations sur leurs activits permettraient de mieux apprhender laction du Gouvernement dans le domaine de la lutte contre le racisme. Aux contributions ministrielles vient sajouter la contribution du dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, charg de coordonner la mise en uvre du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme, qui at prsent en Conseil des ministres le 15fvrier 2012.

Sur le Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme


Au terme de la confrence mondiale des Nations unies contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui yest associe, qui sest tenue du 31aot au 8septembre 2001 Durban, en Afrique du Sud, les tats signataires dont la France sont convenus dune dclaration et dun programme daction qui engage vivement les tats tablir et mettre en uvre sans tarder des politiques et des plans daction nationaux pour lutter contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie, et lintolrance qui yest associe, ycompris leurs manifestations sexospcifiques 8 . Limportance des plans daction nationaux contre le racisme (PNCR) rsulte dun besoin de stratgie globale, cohrente et long terme destine traiter le racisme dans nos socits. Ces stratgies permettent aux Gouvernements de planifier leurs actions, de mesurer les progrs accomplis dans la promotion dune galit pour tous, et de travailler au niveau international avec dautres Gouvernements. Un PNCR efficace facilite une rponse cohrente au racisme, qui puisse tre suivie de prs et value. En mars 2005, lors de lexamen des quinzime et seizime rapports de la France, le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD) arecommand la France lorsquelle applique dans son ordre juridique interne les dispositions de la Convention [...] de tenir compte des passages pertinents de la dclaration et du programme daction de Durban, et dinclure dans son prochain rapport priodique des renseignements sur les plans daction ou autres mesures adoptes pour appliquer cette dclaration et ce programme daction au niveau national 9 .

8. Nations unies, Rapport de la confrence mondiale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui yest associe, Durban, 31aot-8septembre 2001, A/CONF.189/12, Programme daction, 66. 9. CERD, Observations finales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 18avril 2005, CERD/C/ FRA/CO/16.

280

Les rponses institutionnelles

En aot 2010, lors de lexamen de ses dix-septime, dix-huitime et dixneuvime rapports priodiques, le Comit ayant t inform de llaboration par la France dun plan daction de lutte contre le racisme, asoulign quil souhaitait que llaboration de ce plan permette ltat partie de rendre sa politique plus cohrente et plus conforme la convention ainsi qu la dclaration et au programme daction de Durban . Le Comit agalement recommand la France de prendre en considration un certain nombre de priorits: a) Affiner les statistiques dmographiques, en particulier celles relatives aux personnes issues de limmigration ou issues de groupes ethniques au sens de la Convention, et les indicateurs socio-conomiques concernant les discriminations dans ltat partie ; b) Identifier les personnes victimes de discrimination raciale ; c) Recenser les types de discrimination raciale et leur cause ; d) Rpertorier les mesures destines favoriser lascension tous les niveaux de la socit franaise des personnes issues de limmigration ou issues de groupes ethniques au sens de la Convention et leur intgration, ycompris dans le cadre de lapplication des mesures spciales vises aux articles 1er, paragraphe 4 et 2, article 2, de la Convention et confirmes dans la recommandation gnrale no32 (2009) du Comit ; e) Harmoniser et consolider les mcanismes existants en vue de mieux traiter les problmatiques lies la discrimination raciale ; f) tudier et accorder une attention particulire aux populations doutremer en particulier autochtones ; g) Pour assurer lefficacit du plan, nommer un haut reprsentant du Gouvernement qui sera charg de le mettre en uvre et de conseiller le Gouvernement sur lensemble de la politique publique de prvention et de lutte contre la discrimination raciale 10. Depuis plusieurs annes maintenant la CNCDH au travers de recommandations jointes son rapport annuel sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie invite le Gouvernement laborer et mettre en uvre un Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme. Aussi lannonce en aot 2010 de llaboration dun Plan a-t-elle suscit de nombreux espoirs et attentes de la part de la CNCDH et de la socit civile. Ces espoirs ont t nourris par le processus de consultation engag par le Gouvernement. La CNCDH aen effet t consulte
10. CERD, Observations finales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 27aot 2010, CERD/C/FRA/CO/17-19.

CNCDH

281

plusieurs reprises au cours du processus de rdaction du Plan national de lutte contre le racisme 11. Au dbut de lanne 2011, une large consultation de la socit civile sur ce que devrait contenir un Plan national at organise par la CNCDH et adonn lieu llaboration dune note de synthse reprenant lessentiel des recommandations formules lors de la rencontre. Cette premire consultation avait t suivie dune consultation sur la base dun projet de Plan national. La CNCDH aalors formul des observations et recommandations lintention du Gouvernement, afin que soient apportes un certain nombre de corrections ce projet. Llaboration de ces deux notes transmises au Gouvernement est le fruit dune collaboration entre la Commission, la socit civile (syndicats et associations) et le Dfenseur des droits. Le Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme at prsent en Conseil des ministres le 15fvrier 2012, et par dcret du 16fvrier 2012 at cre la fonction de dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, charg de coordonner la mise en uvre du Plan. La CNCDH tient tout dabord saluer la qualit du travail ralis par la mission de coordination de la lutte contre le racisme et lantismitisme du ministre de lIntrieur et par lensemble des services ministriels qui ont particip llaboration du Plan, tout au long de lanne 2011. Ce texte est laboutissement dun travail considrable de collecte, danalyse et de mise en perspective de lensemble des moyens daction mis en uvre en France pour lutter contre le racisme. Il constitue de ce fait un inventaire exhaustif des dispositifs dont la France sest dote au cours des dernires annes pour lutter contre le racisme et lantismitisme. Cette dmarche est importante et ncessaire puisquelle invite la rflexion sur les actions mener et permet dinterroger la cohrence et la pertinence des mesures dj appliques. La CNCDH note par ailleurs que certaines des recommandations quelle avait formules avec la socit civile ne sont pas restes lettre morte et que quelques-unes ont t intgres dans la version finale du Plan. Nanmoins, la CNCDH regrette que la majeure partie du Plan soit consacre faire linventaire des dispositifs existants, et ce sans en valuer les portes et les limites. Cette dmarche semble davantage sinscrire dans un objectif de justification vis--vis des instances internationales garantes des engagements auxquels la France asouscrit, que dans une dmarche plus proactive que serait celle privilgiant laction. Il semble ncessaire que lesprit du Plan soit davantage celui de linitiative plutt que celui du bilan.
11. Il convient de rappeler que dans le Programme daction issu de la confrence de Durban, la Confrence mondiale contre le racisme (CMR) invite les tats laborer des plans daction, en consultation avec les institutions nationales pour les droits de lhomme . Op. cit. A/CONF.189/12, Programme daction, 191a).

282

Les rponses institutionnelles

le plan dans son ensemble


Primtre du plan
Il semble quil yait une inadquation entre le titre du Plan et les aspects traits par ledit Plan. Les notions de racisme et dantismitisme sont, en effet, des notions prcises et il semble que le contenu va au-del de ce que nous aurions t en mesure dattendre avec un intitul formul comme tel. Le Plan aborde les questions de racisme et dantismitisme, mais il traite aussi dautres aspects, certes lis, comme la xnophobie, les discriminations et mme lintgration. Pour une plus grande clart du document, il aurait sans doute t prfrable, comme le recommandait la CNCDH, dintituler le document Plan national de lutte contre le racisme , dans la mesure o le mot racisme tel quil est utilis et compris par le sens commun recouvre un large champ dattitudes et de comportements. Le mot racisme est rarement employ dans son sens strict de thorie de la hirarchie des races, il prend dans son usage commun une acception plus large de refus de lAutre, de refus de la diffrence ou encore dhostilit lgard dune catgorie dtermine de personnes 12. Un Plan national de lutte contre le racisme couvrirait donc un primtre large, il engloberait toutes les formes de racisme, sans distinction et sans concurrence. La notion de discrimination aurait pu apparatre dans un sous-titre, dans la mesure o laction de lutte contre le racisme doit tendre faire respecter le principe dgalit. Certes, le Plan fait rfrence de nombreuses reprises au principe de non-discrimination et la lutte contre les discriminations permettant ainsi de faire prendre conscience de ltat du racisme en France et de sa manifestation concrte. Mais ne pas avoir clairement pos ds le titre le primtre du Plan et ne pas avoir dfini en introduction un certain nombre de concepts cre de la confusion et nuit la cohrence du document. Le Plan aurait pu, par exemple, sintituler: Plan national de lutte contre le racisme: prvenir et combattre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations ethno-raciales . La CNCDH sinterroge dailleurs sur lopportunit de dvelopper, dans un document ddi la lutte contre le racisme, des lments qui touchent laccueil et lintgration des trangers en France. Ces sujets bien quimportants ne peuvent tre assimils la lutte contre le racisme et lantismitisme. Un rappel des concepts aurait ainsi permis dviter cet cueil.
12. Sur lemploi et la comprhension du mot racisme voir : CNCDH, 2007, Rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, Paris, La Documentation franaise et CNCDH, 2010, Rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, Paris, La Documentation franaise, 2011).

CNCDH

283

Si le CERD dans ses observations finales recommande de rpertorier les mesures destines favoriser lascension tous les niveaux de la socit franaise des personnes issues de limmigration ou issues de groupes ethniques au sens de la Convention et leur intgration , et si le texte prcise que les ressortissants trangers vivant en France sont particulirement exposs aux propos racistes et antismites ; leur meilleure intgration dans lespace rpublicain contribue faire reculer ces pratiques , la CNCDH tient rappeler que les trangers peuvent effectivement tre victimes de racisme et de pratiques discriminatoires, mais que les victimes de racisme en France sont majoritairement des citoyens franais. Dautre part, certaines formulations prsentes dans le texte et notamment la dfinition donne de lintgration pourraient laisser penser que les trangers sont en partie responsables des propos et actes dont ils sont victimes. La CNCDH invite le Gouvernement tre particulirement vigilant sur ces points et ne pas laisser planer la confusion racisme-immigration-intgration.

Lorgane de mise en uvre


La CNCDH se flicite de lannonce de la ractivation du comit Interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA) ainsi que de la cration dun dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme. La ractivation du CILRA tait une demande qui avait t formule par de nombreuses organisations dont la CNCDH. Cependant, la CNCDH regrette que le dlgu interministriel soit plac auprs du ministre de lIntrieur mme si le dcret linstituant prcise qu il rend compte de ses travaux au Premier ministre et au ministre de lIntrieur . Une tutelle du Premier ministre aurait pu permettre dassurer le caractre interministriel de la fonction et aurait sans doute favoris la coopration entre les ministres. La CNCDH souhaite ici insister sur la ncessit dune collaboration et dun dialogue entre le Gouvernement et la socit civile (syndicats et associations), dune part, et entre les diffrents ministres, dautre part, concernant la mise en uvre du Plan national. Une approche intgre de lutte contre le racisme et les discriminations raciales est indispensable pour assurer son effectivit. La lutte ne pourra tre efficace que si chaque acteur est associ et contribue de manire cohrente aux actions et mesures mises en place par les diffrents acteurs et secteurs.

Lvaluation
La CNCDH salue le fait quun dispositif dvaluation soit prvu par le Plan. La Commission sengage ce que lvaluation de la mise en uvre du Plan, intervalles rguliers, soit ralise par un groupe de travail

284

Les rponses institutionnelles

spcifique, pilot par la CNCDH et runissant le Dfenseur des droits, le Haut Conseil lintgration, mais aussi les principaux acteurs de la socit civile uvrant dans la lutte contre le racisme. Un rapport dvaluation de la mise en uvre du Plan sera inclus dans les futurs rapports sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie que la CNCDH remet annuellement au Premier ministre. La Commission note que certains objectifs ont t formaliss dans le Plan, comme elle en avait fait la demande. Nanmoins, elle sinterroge sur le contenu de ces objectifs, qui ne reprennent pas les observations et recommandations formules par plusieurs organismes, et au premier rang le CERD, mais aussi le Dfenseur des droits et la CNCDH elle-mme.

le contenu du Plan
Dun point de vue gnral, la CNCDH remarque que les actions dcrites dans le Plan sont plus de lordre de la rpression que de la prvention. En effet, une importante part des actions prsentes relvent du domaine de la sanction et trs peu de place est accorde la prvention, en particulier destination du grand public. Or, cette dernire est indispensable pour mener une action efficace de lutte contre le racisme. La Commission regrette galement quaucune rfrence ne soit faite la question de la haine et du racisme dans le discours public. Lors de lexamen des dix-septime, dix-huitime, dix-neuvime rapports, le Comit pour llimination de la discrimination raciale avait tmoign de ses proccupations quant la tenue de discours politiques de nature discriminatoire . En ce sens, le Comit avait recommand que la France lorsqu[elle] aborde les questions lies aux composantes ethniques, raciales, culturelles ou trangres de la population, affirme fermement dans ses discours et actions sa volont politique de favoriser la comprhension, la tolrance et lamiti entre les nations et les groupes raciaux et ethniques et recommande galement de condamner fermement tous propos racistes ou xnophobes tenus par des responsables politiques 13 . Le rapport de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) sur la France adopt le 29avril 2010 avait galement formul un certain nombre de recommandations concernant la lutte contre le racisme dans le discours public. Selon lECRI, il convient de rester vigilant lgard du danger de vhiculer et dexploiter en politique les strotypes racistes notamment lencontre de groupes tels que les immigrs, les Noirs, les musulmans, les gens du voyage ou les Roms. Cest pourquoi
13. CERD, Observations finales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 27aot 2010, CERD/C/FRA/CO/17-19.

CNCDH

285

lECRI souligne que les leaders politiques doivent prendre des prcautions particulires lorsquils laborent et expliquent leurs politiques, pour veiller ce que le message transmis ne soit pas de nature fomenter ou encourager lintolrance 14 . Le Plan propose que soient renforcs ou gnraliss un certain nombre dactions ou de dispositifs. La CNCDH suggre quavant de mettre en uvre ces propositions le dlgu interministriel ralise un audit de lensemble des mesures mises en uvre, afin den dresser le bilan, dvaluer leur efficacit et de comprendre pourquoi certaines mesures ne fonctionnent pas. On peut ainsi sinterroger sur lopportunit de proposer la gnralisation du CV anonyme, alors que de rcentes tudes posent la question de son efficience. De mme, le dispositif des COPEC fonctionne de manire trs ingale suivant les diffrents dpartements. Une fois cet audit ralis, le dlgu interministriel disposerait dlments objectifs pour renforcer, prenniser, gnraliser ou tendre les mesures les plus efficaces.

Dispositif lgislatif
La CNCDH dplore que le Plan ne prvoie pas la ratification du Protocole additionnel no12 la Convention europenne des droits de lhomme. La ratification de cette convention permettrait daligner la conception franaise de discrimination sur les conceptions portes par les textes internationaux et par l mme dassurer une meilleure protection des victimes, sans pour autant que le nombre des requtes soumises la Cour augmente dans des proportions importantes.

Formation
La CNCDH salue la large place donne la formation comme moyen de lutte contre le racisme et lantismitisme. ce titre, la CNCDH relve que, dans le cadre des formations des agents publics, une attention particulire est porte la question de laccueil et de la prise en charge des victimes de racisme, dune part, et une meilleure connaissance de leurs droits, dautre part. La CNCDH estime que les formations doivent aussi permettre une vritable prise de conscience et favoriser le dveloppement dattitudes et de comportements exemplaires de la part des agents du service public eux-mmes.

14. ECRI, Rapport de lECRI sur la France (4e cycle de monitoring) adopt le 29avril 2010, 75.

286

Les rponses institutionnelles

La connaissance des phnomnes


La CNCDH se flicite de voir quun certain nombre de ces recommandations ont t prises en compte en ce qui concerne les moyens favorisant la connaissance des phnomnes de racisme, dantismitisme et de xnophobie, en particulier celle du comit pour la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations (COMEDD). Connatre les manifestations du racisme va permettre dadopter une rponse adquate. En ce sens, la CNCDH invite le dlgu interministriel les mettre en uvre le plus rapidement possible.

Roms et gens du voyage


La CNCDH prend note des mesures annonces par le Gouvernement concernant les gens du voyage: suppression des titres de circulation et alignement des conditions dinscription sur les listes lectorales sur le droit commun. Elle invite le Gouvernement les concrtiser le plus rapidement possible. Au regard de limportance des observations formules par le CERD les gens du voyage et les Roms migrants faisaient lobjet de trois observations finales du comit et le comit avait demand des informations sur les suites donnes ses recommandations sur ces questions, la CNCDH estime que les rponses fournies par le Gouvernement dans le Plan sont insuffisantes. Aucune mention nest faite concernant les difficults rencontres par les gens du voyage dans lexercice de leurs droits conomiques, sociaux et culturels, en particulier. Par ailleurs, concernant la question des Roms migrants le Plan renvoie la stratgie dinclusion des Roms, prsente la Commission europenne en dcembre 2011, or la CNCDH tient souligner que cette stratgie du Gouvernement franais ne peut tre juge satisfaisante en ltat: elle entretient la confusion entre des populations diverses qui font face des difficults diffrentes. Le texte ne prsente pas de relle stratgie: il ne dgage pas de priorits, ne hirarchise pas les objectifs, ntablit aucun critre de performance, et reste muet sur les crdits ncessaires pour atteindre les objectifs, et les moyens qui seront mobiliss. Aucun calendrier nest propos et aucune autorit ou administration nest dsigne pour piloter et valuer la stratgie 15.
15. cet gard, une comparaison de la stratgie du gouvernement franais avec dautres stratgies des tats membres savre clairante sur les lacunes de la stratgie franaise : http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/ national-strategies/index_fr.htm

CNCDH

287

Outre-mer et les populations autochtones


La CNCDH constate que peu de mesures concernent la connaissance et la lutte contre le racisme outre-mer. Une fois encore les territoires ultramarins font figure doublis de la Rpublique.

Racisme et religion
La CNCDH sinquite quun amalgame soit fait entre critique des religions et racisme. Critiquer une religion ne relve pas du racisme qui, nous le rappelons, dsigne des comportements fonds, consciemment ou non, sur la thorie selon laquelle il yaune supriorit de certaines races sur les autres et conduisant une vritable sgrgation en fonction de lappartenance une race 16 . La CNCDH tient alerter sur les consquences dune telle confusion sur les liberts dexpression et dopinion, liberts au fondement de notre modle dmocratique. De manire gnrale, la CNCDH regrette que la plupart des mesures et actions trs concrtes formules par le Dfenseur des droits et les reprsentants de la socit civile, lors de la consultation quelle aorganise au dbut de lanne 2011, naient pas t retenues dans le Plan, qui pche par son manque de pragmatisme. La CNCDH aurait souhait que le volet oprationnel du Plan soit plus dvelopp et elle invite le dlgu interministriel la lutte contre le racisme inscrire sa mission dans laction.

mise en uvre du Plan national au cours de lanne 2012


La CNCDH tient tout dabord saluer la qualit de la collaboration qui sest institue avec le dlgu interministriel, qui ds sa nomination atenu associer la Commission son travail. Il ressort de la lecture du Plan adopt en fvrier quil sagit dun document stratgique porte politique. La Commission adonc invit le dlgu interministriel laborer un plan daction, qui permettrait de dvelopper le volet oprationnel du Plan national. Les changes dmontrent avec le dlgu, ainsi que de sa contribution au prsent rapport, quil sest attach mener tout au long de lanne 2012 un travail de consultation des diffrents acteurs de la lutte contre le racisme et daudit de lensemble des dispositifs et mesures mis en uvre afin den dresser le bilan, dvaluer leur efficacit, afin dlaborer un plan plus oprationnel. Le dlgu aensuite t amen faire un certain nombre de propositions en vue de la mise en uvre concrte du Plan national. Pour autant, et cest regrettable, ces propositions, si elles ont fait lobjet de plusieurs
16. Lexique des termes juridiques, Dalloz, 2010.

288

Les rponses institutionnelles

runions interministrielles, nont toujours pas t examines et valides par le comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA). Alors que le Plan prvoit aminima une runion annuelle du CILRA, la date de rdaction de ce rapport, le comit ne sest toujours pas runi. Les propositions du dlgu interministriel, si intressantes soient-elles, ne peuvent pour linstant pas se concrtiser, et la CNCDH na pas ce jour les moyens dvaluer la mise en uvre du Plan par le Gouvernement, dans la mesure o aucune action na encore t initie dans ce cadre. De fait, en 2012, et malgr la prsentation dun Plan national, la lutte contre le racisme et lantismitisme ne fait pas encore lobjet dune politique globale, interministrielle et de long terme. Seule une approche intgre (mainstreaming) permettra pourtant de garantir la cohrence, leffectivit et lefficacit de la lutte contre le racisme. Il est primordial dintgrer la lutte contre le racisme et la promotion de la diversit et de lgalit des chances dans lensemble des secteurs dactivit de la socit, en particulier les programmes dducation et de formation, les initiatives sportives et culturelles, lemploi, le logement, la sant, et les activits de recherche.

CNCDH

289

contribution du dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme


Rgis Guyot, prfet, dlgu interministriel
La lutte contre le racisme et lantismitisme est un sujet de socit central et permanent, parce quil concerne lhomme, ses droits, sa capacit vivre harmonieusement avec ses semblables, do quils viennent. DILRA Mais elle prend aujourdhui une nouvelle acuit, car notre vivre ensemble tend se dgrader et quau-del mme de la crise les manifestations de racisme et dantismitisme se dveloppent, se diversifient et sentremlent. Cette situation fragilise notre pays et appelle donc une lutte renouvele contre les discriminations raison des origines et de la religion. Celle-ci passe par une gouvernance associant plus troitement encore la socit civile et une action interministrielle plus coordonne.

La fonction de dlgu interministriel


Cest dans ce contexte qua t cre la fonction de dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA), par un dcret du 16fvrier 2012 qui complte celui portant cration du comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA). Sa mission rpond un diagnostic prcis: la persistance dans notre pays du phnomne raciste et antismite, aussi bien dans les actes que dans les menaces, la ncessit dune transversalit de laction gouvernementale, trop fractionne entre les nombreuses administrations intervenantes, rgulirement rclame par la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), par voie de consquence, un certain manque de visibilit de laction publique qui gnre le sentiment dune absence de vision stratgique. Cette cration rpond aussi aux engagements internationaux de la France, en particulier celui pris en 2010 devant le Conseil des droits de lhomme des Nations unies, dlaborer un PLAN NATIONAL DACTION contre le racisme et lantismitisme. Ce Plan at approuv en Conseil des ministres le 15fvrier 2012 et mis en ligne immdiatement. Il prvoit qu une autorit de ltat assure au quotidien lanimation du travail interministriel et la cohrence de laction de ltat sur le terrain .

290

Les rponses institutionnelles

Le dcret du 16fvrier 2012 repose sur une triple logique: La cration dun poste de dlgu et non dune dlgation. Il ne sagit nullement de crer une nouvelle administration mais bien plutt une quipe lgre, culturellement diverse. Elle ne se substitue pas aux organisations existantes. Elle aavant tout une vocation de veille et dimpulsion, de dialogue et de coordination. Son champ dapplication est la lutte contre le racisme et lantismitisme cest-dire contre tous les prjugs raciaux et leurs manifestations, avec une forte dimension prventive et ducative. Elle sarticule naturellement sur les politiques qui concourent directement ou indirectement lintgration, la promotion de lgalit des chances et la lutte contre les exclusions. Le dlgu relve dune double autorit: le Premier ministre qui lui confre sa lgitimit interministrielle et auquel il rend compte de ses travaux et le ministre de lIntrieur auquel il est administrativement rattach.

Les missions permanentes du dlgu


Les missions permanentes du dlgu dcoulent la fois du contexte qui aprsid sa nomination et de la logique de fonctionnement de linstitution. Il adabord une mission de veille, dcoute et dalerte. En effectuant une veille permanente sur les mdias, en tant linterlocuteur privilgi des associations antiracistes, le dlgu doit pouvoir jouer un rle dalerte des pouvoirs publics et relayer en permanence la sensibilit et les proccupations des diffrentes sensibilits et des courants dopinion. Il aensuite une mission de coordination de laction administrative quotidienne de ltat. En organisant une nouvelle gouvernance, il assure la concrtisation et la continuit de laction gouvernementale et veille la cohrence des actions engages dans les diffrents ministres. Il remet chaque anne au Premier ministre un rapport sur lavancement et les rsultats de laction de ltat. Il aenfin une mission dimpulsion et de mise au point dinitiatives partenariales. Certaines actions ont en effet une dimension interministrielle complexe, dautres impliquent un partenariat important avec divers acteurs de la socit civile. Le dlgu, sans se substituer aux acteurs administratifs, joue donc un rle de facilitateur que son absence dengagement dans laction oprationnelle et sa lgitimit interministrielle lui confrent naturellement.

Une volont de dialogue et de mutualisation de linformation


Outre celles, initiales, avec le bureau de la CNCDH et son prsident sortant, puis avec sa nouvelle prsidente et son quipe, le dlgu amultipli les rencontres, qui ont nourri sa rflexion et ses propositions. Lanne 2013 permettra de diversifier et dapprofondir ces dialogues.

DILRA

291

Ses premiers mois dactivit tmoignent de son souci dchanges et de mutualisation de linformation entre partenaires. Ces rencontres lui ont dj permis de sentretenir avec: des reprsentants du Conseil de lEurope ; des membres franais dinstitutions internationales ; des ambassadeurs ou conseillers du Quai dOrsay ; des prsidents dautorits administratives indpendantes ; des prsidents ou dlgus dinstitutions partenaires ; des directeurs et reprsentants dadministrations centrales ; des reprsentants des cultes ; des prsidents de fondations ; des responsables dassociations ; des responsables de fdrations ou ligues sportives. En novembre, il at auditionn par la Commission nationale consultative des droits de lhomme. Il sest par ailleurs dplac sur le terrain pour: une journe de travail au Conseil de lEurope Strasbourg ; trois interventions au Havre (universits dt de la LICRA), Bordeaux (colloque cyberracisme) et Paris (session de formation de magistrats) ; la 70e commmoration de la rafle du VldHiv Paris, linauguration du mmorial du Camp des Milles Aix-en-Provence et celle du Centre national de la Rsistance et de la dportation rnov Lyon. Au titre des obligations internationales de la France, il at partie prenante la rdaction des rapports nationaux soumis deux organes des Nations unies: le Conseil des droits de lhomme et le Comit pour llimination des discriminations raciales. Il afait partie en janvier dernier de la dlgation franaise conduite par lambassadeur des droits de lhomme pour la prsentation du premier de ces deux rapports loccasion du deuxime examen priodique universel de la France. Le dlgu dispose enfin dune page lectronique sur les sites Internet et Intranet du ministre de lIntrieur et assure une veille Internet permanente destination des cabinets ministriels sous la forme dune synthse hebdomadaire (plus de 40 numros et prs de 1 000 articles compils ce jour).

Un contexte proccupant
Notre pays, fidle sa tradition et son histoire en matire de droits de lhomme, mne en permanence la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.

292

Les rponses institutionnelles

Cependant, force est de constater que la tendance de long terme est laggravation: le nombre de faits racistes et antismites, total des actions et des menaces, at multipli par cinq en vingt ans. Et lanne 2012 ninverse pas, loin de l, cette tendance. Aprs une certaine accalmie en 2010 et 2011, on constate une nouvelle dgradation, quantitative comme qualitative. Dans une anne marque par les crimes de Montauban et Toulouse, le nombre total des faits racistes et xnophobes, antismites et antimusulmans, aaugment de 23 % pour atteindre 1 539. On aainsi constat une moyenne de 4 actes par jour, sans compter ceux, nombreux, qui nont pas fait lobjet dun dpt de plainte, car les victimes nont pas os porter plainte. Parmi les faits racistes et xnophobes, ceux touchant la population dorigine maghrbine (294) ont augment de 17 %. Dautre part, les faits antismites (614) ont cr de 58 % et les faits antimusulmans (53) de 43 %. Ces chiffres sont bien sr relier au niveau dmographique des populations concernes. La gravit des actions, en particulier crimes, coups et blessures, tend saccentuer. Cette anne avu aussi se confirmer une tendance lautonomie des tensions ethniques et religieuses par rapport aux vnements internationaux. Le discours atendance saffranchir de toute modration, sur Internet et les rseaux sociaux comme dans le dbat public et la parole individuelle. On avu enfin se dvelopper dans les espaces publics des agressions violentes de personnes vises pour leur appartenance relle ou suppose une ethnie ou une religion (Villeurbanne, Aigues-Mortes...). On doit hlas constater une dgradation de notre vivre ensemble et de notre capacit collective accepter lautre et ses diffrences. Nos rfrences communes en matire de droits de lhomme paraissent faire lobjet dun moindre consensus, des controverses ont vite fait de natre sur le contenu des notions et le sens des mots, les signes de perte des repres et frontires se multiplient, les prjugs les plus simplistes aussi. Le dlai qui spare le passage lacte des injures et menaces tend se raccourcir. Cette situation est inacceptable pour notre rpublique et notre pays. Elle appelle une nouvelle impulsion. Cest pourquoi le Premier ministre aannonc dans son discours dinauguration du Camp des Milles, le 10septembre 2012, la runion du comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme, qui a eu lieu le 26fvrier 2013. Elle se traduira par un renforcement significatif du Plan national 2012-2014 et par des actions la fois plus transversales et plus concrtes, principalement fondes sur lducation et la volont de combattre les prjugs sur lAutre, qui restent ancrs dans bien des mentalits. Les initiatives nouvelles concerneront en particulier les scolaires, lducation populaire et sportive, les tudiants, les agents de ltat, les personnels au contact des personnes potentiellement discrimines, les internautes et les fournisseurs daccs Internet. Lensemble de ces dcisions dominante ducative et prventive saccompagnera dune amlioration de laccs la justice pour les victimes, qui mritent un soutien dautant

DILRA

293

plus attentif quelles appartiennent souvent des milieux dj fragiliss. Elles feront lobjet dun chancier prcis de mise en application et des indicateurs permettront le suivi de leur ralisation.

Les propositions du dlgu


Le comit interministriel nayant pas encore tranch ces propositions, celles-ci restent, ce stade, indicatives. Elles ont cependant fait lobjet dun travail interministriel approfondi et dune validation en runion interministrielle. Les strotypes sous-jacents toutes les formes de discriminations et en particulier aux attitudes potentiellement xnophobes, racistes ou antismites, se construisent trs tt dans la vie dun jeune qui na pas bnfici doprations de vivre ensemble ni t amen sinterroger sur les fondements historiques de ces comportements. Linstruction civique, lducation civique, juridique et sociale, la future morale laque et, plus largement, toutes les actions visant inculquer aux futurs citoyens la capacit vivre harmonieusement en socit sont donc des lments prioritaires pour prvenir la formation des prjugs racistes, antismites et xnophobes. Les lieux de culture et de mmoire seront utiliss cet gard comme leviers pdagogiques. Dans des lieux proches de leur vie quotidienne, ils doivent permettre de faire prendre conscience aux jeunes, mais aussi aux adultes, que lhorreur raciste et antismite nappartient pas quau pass et quau sein de la collectivit nationale, chacun peut, et doit, exercer sa propre responsabilit. En partenariat avec les ministres concerns, les directions des espaces mmoriels et les associations, il sagira daccrotre le nombre des scolaires ayant accs aux lieux de mmoire qui contribuent faire natre ou aiguiser la rflexion sur le racisme et lantismitisme et la conscience de la responsabilit individuelle du citoyen. Les 1 200 muses de France peuvent aussi ycontribuer par lorganisation dactions spcifiques. Des projets de recherche permettront de mieux comprendre et analyser, fins pdagogiques, les ractions des scolaires lors de leur passage dans ces lieux et ce quils en retiennent. Bien entendu, les chanes de tlvision publiques jouent un rle minent dans la prvention de la formation des prjugs de toute nature, spcialement travers les fictions et les autres programmes diffuss des heures de grande coute. En matire de lutte contre le racisme et lantismitisme, ce devoir citoyen sera donc explicitement inscrit dans leur cahier des charges. Il en ira de mme du Centre national du cinma et de limage anime (CNC) qui doit porter une attention particulire aux scnarios traitant de la lutte contre les prjugs racistes et antismites. Au-del des initiatives en cours, dj trs riches et porteuses dambition (comit de lutte contre les discriminations dans le sport et comit du supportrisme), un renforcement

294

Les rponses institutionnelles

de la sensibilisation mais aussi de la formation des animateurs et cadres intervenant dans les accueils collectifs de mineurs et les clubs sportifs sera mis en uvre par le ministre de la Jeunesse et des Sports: les organismes de formation aux diplmes de la jeunesse, de lducation populaire et du sport seront mobiliss et le ministre ditera un guide de bonnes pratiques de lutte contre le racisme et lantismitisme en association avec le dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme. La sensibilisation des tudiants, futurs cadres de la Nation, des entreprises et des acteurs socio-conomiques, peut leur permettre de prendre conscience de leurs propres prjugs et de les corriger. Le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche sattachera donc augmenter le nombre des tablissements qui organisent des squences annuelles de mieux-vivre ensemble , et exprimentera des projets de groupe raliss sous la supervision dun enseignant-chercheur, donnant lieu la rdaction dun mmoire puis une soutenance publique, et comptant pour la dlivrance du diplme. Les agents de ltat sont tous porteurs dune parcelle de lautorit et de limage de celui-ci aux yeux de nos concitoyens. Cependant, en dehors dune partie dentre eux, principalement les cadres, ils bnficient insuffisamment dactions de sensibilisation ou de formation aux valeurs de la Rpublique, la lutte contre les discriminations et la dontologie. Les personnes en contact quotidien avec le public se trouvent parfois dmunies, notamment face aux publics vulnrables, pour viter quune explication sur une situation personnelle ou une rponse administrative ne soient interprtes comme une manifestation de discrimination. La formation, initiale comme continue, des agents de ltat, et plus largement des acteurs en relation avec le public, constitue donc une priorit. Un module de formation initiale portant, dune part, sur les valeurs de la Rpublique, les droits de lhomme, la lutte contre les prjugs et, dautre part, sur les comportements attendus deux dans lexercice de leurs fonctions, sera obligatoire pour tous les nouveaux agents de ltat, en cole ou lanne de leur prise de fonctions. De mme, des rfrentiels de formation continue trs pratiques seront conus pour aider les agents les plus quotidiennement en contact avec les publics vulnrables (prfectures, services financiers, Scurit sociale, Ple emploi...). Internet, vecteur mondial de lexpression la plus libre, mais sans gouvernance, est devenu un canal privilgi de transmission dune haine raciale sans limites dans son nonc dautant plus pernicieuse quelle vhicule des contenus susceptibles dinfluencer les plus jeunes dont le sens critique et le jugement ne sont pas encore forms. Conformment larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme de 1789, il est ncessaire dagir pour mieux concilier le respect de la libert dexpression et la lutte contre les contenus illicites. Le dlgu prendra des initiatives pour susciter une relle autorgulation partenariale (tat, acteurs professionnels, socit civile) et pour organiser des actions de sensibilisation des plus jeunes et du grand public, lusage de ces nouveaux outils dinformation et de communication.

DILRA

295

La plate-forme PHAROS sera dveloppe et son usage facilit pour les particuliers et associations. Par ailleurs, une tude sera lance en vue de la cration dun observatoire de la dlinquance sur Internet pouvant sarticuler sur lObservatoire national de la dlinquance et de la rponse pnale (ONDRP). Enfin, si laide aux victimes est une dimension permanente de la politique judiciaire, dans le domaine du racisme et de lantismitisme, la proportion leve des plaintes classes sans suite doit pouvoir tre rduite et les procdures spcifiques de dpt des plaintes simplifies pour favoriser un meilleur accs au droit des victimes. La possibilit dinstituer un dpt de plainte simple sans constitution de partie civile, pour les injures, diffamations et provocations racistes et antismites, sera mise ltude par le ministre de la Justice. Il en sera de mme par le ministre de lIntrieur pour la prplainte en ligne, qui nexiste pas encore pour les infractions contre les personnes.

Renforcer la gouvernance
Pour rendre plus effective la transversalit et linterministrialit de laction de ltat, des mesures relatives la gouvernance figurent dans la lettre de mission adresse par le Premier ministre au dlgu. Elle rappelle lannualit de runion du CILRA, lieu dimpulsion gouvernementale de la lutte contre le racisme et lantismitisme. Au-del de la nomination aujourdhui acquise dun correspondant dans chaque cabinet, elle prvoit aussi la nomination de rfrents dans chaque ministre, qui seront runis chaque trimestre par le dlgu pour assurer la continuit de laction administrative. Enfin, parce que laction territoriale est essentielle, que cest au plus prs de la vie quotidienne que se mettent en place les cooprations les plus vivantes et que slaborent les projets les plus innovants, la lettre de mission du dlgu met laccent sur la mise en uvre territoriale des actions. la suite dun audit qui arvl une situation contraste, il at dcid de redynamiser les commissions pour la promotion de lgalit des chances et de la citoyennet (COPEC) et de revoir leurs conditions de fonctionnement. Le dlgu interministriel se dplacera en 2013 dans les rgions les plus sensibles afin de recenser les bonnes pratiques et de conduire un dialogue de terrain avec les prfets, les procureurs de la Rpublique, les recteurs et les reprsentants de la socit civile. Il formulera ensuite des propositions concrtes pour donner un nouveau souffle ces enceintes de dialogue indispensables. La lutte contre le racisme et lantismitisme doit sinscrire dans la globalit et le long terme, et donner une place essentielle laction ducative et prventive. Elle ne doit pas reculer devant la sanction, qui exprime simultanment la pdagogie de la rparation et le respect d aux victimes. Elle ne peut progresser que par une action publique rsolument interministrielle et partenariale.

296

Les rponses institutionnelles

La situation actuelle peut tre qualifie de proccupante. Lanne 2012 avu en effet se dvelopper trop de tensions contraires au pacte rpublicain, fond sur notre volont de vivre ensemble, forts de nos diversits et unis autour des droits de lhomme. Nous avons le devoir collectif de favoriser, dans tous les territoires de la Rpublique, la multiplication dinitiatives concrtes contre lignorance, qui engendre peurs et crispations pouvant aller jusqu la ngation dautrui. Il nous faut ensemble retrouver le sens du respect de lautre et considrer sa diversit comme une richesse. Il revient chacun dy contribuer par son attitude, en particulier dans les espaces publics et collectifs. Cest ainsi que nous laisserons nos enfants un pays dont les citoyens savent se comporter comme des gaux par-del leurs diffrences.

DILRA

297

contribution du ministre de lIntrieur


Depuis de nombreuses annes, le ministre de lIntrieur sest fortement impliqu dans la lutte contre toutes les formes de discrimination. Cet engagement volontariste sinscrit dans une dmarche partenariale et interministrielle qui saccompagne du souci permanent de prparer son personnel lapprhension et au traitement des dossiers de discrimination. ce titre, lamlioration de la qualit de laccueil du public et de laide aux victimes, la mise en place de diffrents partenariats montrent lintrt port par le ministre la lutte contre toutes les formes de discrimination. Si la ralit du phnomne demeure difficilement quantifiable, elle est nanmoins prise en compte au quotidien par des personnels toujours mieux forms et par la mise en uvre dactions concrtes sur le terrain, que ce soit par des plans dactions labors par les prfectures ou dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances et de la citoyennet (COPEC).

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH: Existe-t-il une personne spcifiquement charge de la coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui, quelle direction est-elle rattache ? Quelles sont ses autres attributions ? Le dcret instituant un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme at publi le 16fvrier 2012 et le prfet Rgis Guyot at nomm dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, sur proposition du ministre de lIntrieur, en Conseil des ministres, le 29fvrier 2012. Interlocuteur privilgi de lensemble des acteurs de la lutte contre le racisme et lantismitisme, quil sagisse des administrations publiques, de la Commission nationale consultative des droits de lhomme, du Dfenseur des droits ou des associations, le dlgu est charg de prparer les runions du comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme et dassurer la mise en uvre du PLAN NATIONAL DACTION contre le racisme et lantismitisme (PNACRA). Il rend compte de ses travaux au Premier ministre et au ministre de lIntrieur. Ministre de lIntrieur CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Le ministre de lIntrieur est lun des sept ministres membres du comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme cr par le dcret no2003-1164 du

298

Les rponses institutionnelles

8dcembre 2003. Cette instance, prside par le Premier ministre, dfinit les grandes orientations de la lutte contre le racisme et lantismitisme et veille la cohrence des actions de prvention et de rpression menes par les diffrents ministres. Les services du ministre travaillent avec ceux du ministre de la Justice auxquels ils signalent, aux fins de poursuites, les infractions commises en ce domaine. En outre, des travaux de convergence se poursuivent dans le cadre du projet de continuum statistique avec ce ministre. Enfin, les prfets organisent des actions de sensibilisation et de prvention de nature interministrielle, notamment dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC). Bilan statistique du ministre en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie CNCDH: Quel type de mesure at mis en uvre pour amliorer la connaissance quantitative et qualitative des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe ? Le ministre de lIntrieur dispose de plusieurs outils statistiques permettant dapprhender le phnomne.

Le portail PHAROS
Le portail PHAROS (plate-forme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements) apour objet de rassembler les signalements des internautes portant sur des contenus illicites rencontrs sur le Web, notamment les faits caractre raciste, antismite et xnophobe. Compose de policiers et de gendarmes, cette plate-forme recueille les signalements dinfractions qui peuvent lui tre communiqus par le public et les fournisseurs daccs Internet (FAI) par tlphone ou par Internet. Les signalements effectus sont systmatiquement suivis denqutes judiciaires lorsque les faits rapports le justifient lgalement. Chaque anne, le service charg de cette plate-forme, loffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC), de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ), communique au ministre de lIntrieur des statistiques relatives aux signalements dnonant des faits relevant du racisme et de la xnophobie.

Le recensement de la direction centrale de la scurit publique (DCSP)


La sous-direction de linformation gnrale (SDIG) de la DCSP effectue un recensement des faits qui lui sont communiqus par les services de police et de gendarmerie, en les corrlant avec les donnes transmises par le service de protection de la communaut juive (SPCJ) dpendant du Fonds social juif unifi (FSJU), afin davoir une vision plus complte de la situation.

Ministre de lIntrieur

299

Le STIC et le JUDEX
Le Systme de traitement des infractions constates (STIC), instrument de mesures statistiques des faits constats par les services de police, ne permet pas ce jour de discriminer les infractions lies au racisme ou la xnophobie, par rapport aux autres infractions. Lexploitation du systme judiciaire de traitement et dexploitation (JUDEX) au sein de la gendarmerie par les brigades dpartementales de recherches et dinvestigations judiciaires (BDRIJ) permet, soit par le libell de linfraction, soit par son code et ses motifs ( haine raciale ), doprer des recoupements judiciaires et de dterminer des tendances sur les faits commis en zone gendarmerie nationale. Ces systmes dinformation sont en cours de refonte. Au sein de la police nationale et de la gendarmerie nationale, cette modernisation repose sur la mise en uvre de logiciels de rdaction des procdures, le LRPPN (logiciel de rdaction des procdures de la police nationale) et le LRPGN (logiciel de rdaction des procdures de la gendarmerie nationale).

La BNSI
Cette base nationale des infractions propre la gendarmerie permet de recenser le nombre de fois o un code NATINF est entr dans une procdure judiciaire (via les MIS messages dinformation statistique). Elle permet donc dobtenir des statistiques en slectionnant par leur code NATINF les infractions releves par les gendarmes dans le cadre de leur service. Cette base, alimente directement partir des procdures rdiges par les gendarmes, est plus complte que celle qui sappuie uniquement sur ltat 4001 17.

La brigade de rpression de la dlinquance de la personne


Cette structure, comptente sur Paris et les trois dpartements de la petite couronne, relve de lautorit de la prfecture de police. Ce service est, entre autres, charg des affaires particulirement sensibles, notamment celles lies au racisme, lantismitisme et la xnophobie. CNCDH: Comment progresse le projet de refonte du STIC et du JUDEX devant devenir le TAJ ? Ce systme permettra-t-il une meilleure collecte des donnes relatives la violence raciste ? Les deux fichiers STIC et JUDEX ont t fusionns et mis en service sous lappellation Traitement des antcdents judiciaires (TAJ) consacr par le dcret no2012-652 du 4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires.
17. Le fichier tat 4001 est une source administrative relevant les faits constats (dlits et crimes) par les services de police, de gendarmerie et la prfecture de police de Paris (nomenclature diffrente sur la capitale), cest--dire les crimes ou dlits ports la connaissance de ces services ou dcouverts par ceux-ci.

300

Les rponses institutionnelles

Ce nouveau fichier est aliment par les deux entits partir de bases statistiques nouvelles et comparables. Les crimes et dlits racistes, antismites et xnophobes peuvent tre plus facilement extraits. Lapplication TAJ permet le traitement dinformations, ycompris caractre personnel, issues des procdures judiciaires, pour les seules infractions entrant dans le primtre des dclarations juridiques des fichiers STIC et JUDEX. Lexprimentation, entame sur sites pilotes le 17janvier 2012, at ajourne plusieurs reprises. Une nouvelle phase dexprimentation adbut le 31octobre 2012 pour une dure dun mois. En relation directe avec le systme CASSIOPE du ministre de la Justice, linteroprabilit des deux systmes at prvue ds lorigine: TAJ recevra de faon automatise les suites judiciaires et les requalifications dinfractions dcides par les magistrats. Cet change de donnes interapplicatif sera possible ds lors que la version 3 du LRPPN sera gnralise et alimentera de manire complte lapplication TAJ. Pour tenter de contourner les limites techniques lies ltat 4001, qui ne permet pas dobtenir des informations finalit oprationnelle, il est fait recours la base nationale du STIC alimente par la seule police nationale. La pertinence des interrogations de cette base at amliore grce la mise en place, en 2005, du plan national denrichissement, relanc en 2009, qui vise assurer un meilleur suivi de certaines infractions dont les actes racistes, antismites et autres discriminations. Le recueil et lexploitation de linformation seront nettement amliors et autoriseront une mesure plus fine des phnomnes criminels, dont ceux en lien avec le racisme, lantismitisme et la xnophobie. CNCDH: Quen est-il de la mise en uvre de lapplication LRPPN mentionne dans le PNACRA ? Au sein de la police nationale, la mise en uvre du logiciel de rdaction des procdures de la police nationale (LRPPN) at dcide par le dcret no2011-110 du 27janvier 2011, en cours de modification pour permettre le dploiement de la version 3, portant cration dun traitement automatis de donnes caractre personnel dnomm LRPPN 2, et de deux nouvelles bases statistiques, STATS 4001 et STATS OP. Le nouveau dispositif doit assurer une alimentation homogne et exhaustive des bases statistiques qui pourront fournir des informations statistiques prcises et fiables concernant notamment les infractions caractre raciste commises ou non sur Internet. Ce systme repose sur le logiciel de rdaction de procdure de la police nationale (LRPPN), lequel, dans sa version V3 dite connecte , transmettra les donnes contenues dans les procdures judiciaires aux fichiers de police (TAJ Traitement des Antcdents Judiciaires et FOVeS pour Fichier des Objets et Vhicules Signals) et

Ministre de lIntrieur

301

aux applications statistiques de la police nationale, lesquelles sont dans lattente dune prochaine phase de tests de vrification en service rgulier. ce jour, la version 2.3, non connecte, de LRPPN at dploye auprs de la quasitotalit des services de la police nationale. Lexprimentation de la version 3 connecte de LRPPN adbut le 15novembre 2012 sur quatre sites pilotes (Briey, Laval, Paris 11e, Toul) aux fins de sassurer de la qualit des flux vers TAJ, FOVeS et vers les applications statistiques. Le calendrier du dploiement de LRPPN V3 est en cours dlaboration et devrait connatre son terme fin 2013-dbut 2014. La gendarmerie nationale agalement entrepris de moderniser ses bases statistiques. Le logiciel de rdaction des procdures de la gendarmerie nationale (LRPGN) doit permettre de simplifier et dacclrer lalimentation de la base nationale de la dlinquance (BNSD) fonde sur ltat 4001, comme ce sera le cas pour la police. CNCDH: O en est le rapprochement des statistiques de votre ministre avec celles du ministre de la Justice envisag dans le PNACRA ? La gnralisation du traitement des antcdents judiciaires (TAJ) en mode consultation dsavril 2013, puis celle de la version 3 du logiciel de rdaction des procdures de la police nationale (LRPPN), qui alimente TAJ, permettront la connexion de lapplication du ministre de la Justice (CASSIOPE) avec celle du ministre de lIntrieur (TAJ). La gnralisation de la version 3 du traitement LRPPN pour lensemble des services de police seffectuera en trois tranches sur lanne 2013 et sera termine au premier trimestre 2014. La connexion avec CASSIOPE sera effective ds chacune de ces tranches. Les services des ministres de la Justice et de lIntrieur bnficieront alors dun accs des informations compltes communes lensemble de la chane pnale. CNCDH: Quel est le bilan quantitatif et qualitatif de lactivit de PHAROS en matire de lutte contre le racisme sur Internet ?

Bilan qualitatif de lactivit de PHAROS


La plate-forme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS) est une structure vocation interministrielle, oprationnelle depuisjanvier 2009. Place au sein de loffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ), elle est ddie au traitement des signalements portant sur des messages et comportements illicites sur Internet, quil sagisse de contenus racistes ou ngationnistes, dappels la haine, de pdophilie ou dincitations commettre des crimes.

302

Les rponses institutionnelles

Les critres denregistrement des signalements de la plate-forme prennent en compte les infractions la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse et plus particulirement celles en lien avec la xnophobie: la provocation publique la haine, la discrimination ou la violence, lapologie ou la contestation de crimes de guerre ou contre lhumanit, les diffamations et injures raciales. Pour une meilleure analyse et valuation, linfraction de provocation publique la haine est dcline en plusieurs volets: provocation publique la haine raciale, ethnique ou religieuse, en raison de lorientation sexuelle des personnes ou en raison dun handicap. Dautres infractions ont t prises en compte: le happy slapping caractre xnophobe (pratique qui consiste filmer lagression physique dune personne laide dun tlphone portable), le port ou lexhibition duniformes, dinsignes ou emblmes rappelant ceux dorganisations ou de personnes responsables de crimes contre lhumanit. Depuis lt 2010, lapplication informatique de la plate-forme PHAROS at optimise et permet de gnrer des statistiques plus fines.

Bilan quantitatif de PHAROS


Lactivit oprationnelle de la plate-forme PHAROS couvre la fois le traitement informatique et oprationnel des signalements ainsi que les enqutes judiciaires ncessaires lorientation de certains signalements: Sur les 95 849 signalements traits entre le 1erjanvier et le 31octobre 2012, 6 904signalements concernent un contenu raciste ou discriminatoire, soit une baisse de 11 % par rapport la mme priode de lanne 2011 (7 758 signalements). La baisse du nombre de signalements au cours des dix premiers mois de lanne 2012 sexplique par les signalements massifs dinternautes la plate-forme des contenus xnophobes sur Facebook au cours de lanne 2011. Sur les 276 enqutes judiciaires inities par la plate-forme PHAROS entre le 1erjanvier et le 31octobre 2012, quel que soit le cadre juridique, 33 procdures relvent de la xnophobie et des discriminations, soit prs de 12 % du total des enqutes. cette activit oprationnelle, il faut ajouter les confrences et formations rgulirement organises par lOCLCTIC au cours desquelles est prsente lactivit de la plateforme PHAROS en matire de lutte contre la xnophobie sur Internet. Le 16novembre 2012, loffice est intervenu dans le cadre du colloque cyberracisme organis par la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA) lcole nationale de la magistrature de Bordeaux.

Ministre de lIntrieur

303

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH : Quel bilan pour lanne 2012 dans lapplication des conventions signes avec le SPCJ dune part et le CFCM dautre part ? Les actions de partenariat ont t poursuivies et dautres inities, conformment aux conventions-cadres signes par le ministre de lIntrieur avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM), le 17juin 2010, et avec la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA), le 1erdcembre 2010, ainsi que, sur la base de relations privilgies entretenues ces dernires annes, avec le service de protection de la communaut juive (SPCJ).

Avec le CFCM
Depuis la signature de la convention-cadre, une coopration existe entre le ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman (CFCM) pour la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France. Des instructions dapplication ont t donnes la DGPN et une circulaire date du 28juin 2010 at envoye aux prfets de rgion pour un suivi rgional en liaison avec les conseils rgionaux du culte musulman (CRCM). La mise en place dun dispositif de recensement, de suivi et danalyse de ce type dactes apermis damliorer leur prise en compte en facilitant leur publicit et leur traitement plus systmatique. Des runions de partage dinformation se droulent trs rgulirement entre le CFCM, la dlgation aux victimes (DAV) et le bureau central des cultes (BCC). Chaque anne, elles sont compltes par un comit de pilotage de la convention-cadre sous prsidence du cabinet du ministre. Pour linstant, concernant le culte musulman, seul le niveau national du dispositif de suivi est oprationnel. En 2013, une action doit tre engage par le CFCM auprs des CRCM pour fiabiliser le recueil des donnes.

Avec le SPCJ
La coopration avec le SPCJ est ancienne et aboutie. La DAV, le BCC et le SPCJ se rencontrent priodiquement (la dernire runion tait le 11dcembre 2012) pour des changes dinformations sur les actes antismites, en particulier concernant les suites judiciaires ou oprationnelles qui ont pu tre donnes aux vnements signals. De surcrot, pour cette anne, en raison des attentats de Toulouse et Montauban, deux rencontres au plus haut niveau ont eu lieu entre le ministre et lensemble des organisations reprsentatives du culte isralite et de la communaut juive. CNCDH: Quel bilan peut-on dresser pour lanne 2012 de la convention signe avec la LICRA ? Des relations ont-elles t tablies entre les commandants de rgion ou de

304

Les rponses institutionnelles

regroupement de gendarmerie, les directeurs dpartementaux de la scurit publique et le directeur de la scurit de proximit de lagglomration parisienne et les sections de la LICRA ? Quel bilan peut-on en tirer ? Une collaboration troite est tablie avec la LICRA. Ainsi, une mission de conseil avait t effectue par la dlgation aux victimes en 2011 au profit de la LICRA pour la ralisation et la diffusion de plaquettes dinformations juridiques sur les crimes et dlits lis au racisme. La distribution des dpliants et leur mise disposition du public ont t poursuivies, dans les structures daccueil de la scurit publique et dans les units de gendarmerie, en 2012. La dlgation aux victimes apris note des signalements et des proccupations de la LICRA relatifs certains actes racistes ou antismites qui ont t ports sa connaissance, et aassur linterface avec les services enquteurs concerns. La dlgation aux victimes aassist au colloque cyberracisme: quels leviers daction organis par la Ligue, les 16 et 17novembre 2012, lcole nationale de la magistrature de Bordeaux. Par ailleurs, trois conventions de partenariat ont t formalises entre les sections locales de la LICRA et les prfets dIndre-et-Loire, de Dordogne et rcemment du Gard. La LICRA aassur des interventions et actions de sensibilisation sur la dlinquance raciste et antismite et sur laccueil des victimes de ces dlits dans les coles de police et de gendarmerie. Ainsi, elle est intervenue lors de la journe de formation organise par le centre de formation de la direction dpartementale de la scurit publique du Rhne sur le thme du policier face la victime . Elle agalement particip aux assises formation et aux assises territoriales de la police nationale Nmes. Au profit de la gendarmerie nationale, la dlgation aassur deux interventions lcole de Chaumont et une aux coles de Montluon, Tulle, Chteaulin et lcole des officiers de Melun. Une prsentation portant sur la LICRA et la convention at effectue par la dlgation aux victimes lcole de gendarmerie de Tulle. Dans lexercice de sa mission daide aux victimes, la dlgation at amene changer avec des reprsentants dassociations ayant pour objet la dfense des droits et la lutte contre les violences et discriminations commises lencontre des personnes LGBT (lesbiennes, gays, bisexuels et transgenres), afin de relayer leurs attentes en ce domaine. CNCDH: Un audit sur le fonctionnement des COPEC a-t-il t ralis, afin de reprer les dysfonctionnements et damliorer le dispositif ? Les prfectures et les services dconcentrs ont continu mener, en 2012, des actions diversifies en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,

Ministre de lIntrieur

305

essentiellement dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances (COPEC) mais galement au travers des financements de la politique de la ville. Dans les dpartements o elles ont t instaures, ces actions sont menes sous lautorit des prfets dlgus lgalit des chances dont la politique de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est une des principales attributions. Actives dans la majorit des dpartements, les COPEC ont pour principales missions de dfinir des actions de prvention contre toutes les formes de discrimination, notamment en matire demploi, de veiller lapplication des instructions du Gouvernement en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme, darrter pour ce faire un plan daction annuel adapt aux caractristiques du dpartement. Elles sont prsides conjointement par le prfet, le procureur de la Rpublique et le directeur des services dpartementaux de lducation nationale. Tous les thmes relatifs la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont abords au sein des COPEC sur simple proposition de leurs membres. Dune manire gnrale, les groupes de travail concernent quelques champs daction communs aux territoires qui tmoignent dune situation proccupante dans ces domaines: dune part lemploi avec des dclinaisons visant laccs lemploi des jeunes issus de limmigration, linsertion professionnelle des publics dfavoriss et la formation, dautre part la prvention des discriminations et en particulier la lutte contre le racisme et lantismitisme, enfin le logement avec laccs au logement des populations dfavorises ou les discriminations en matire de logement. Les actions mises en uvre dans le cadre des COPEC relvent de cinq grandes catgories: Linformationetlasensibilisationdelapopulationprincipalement,maispasexclusivement, la jeunesse: communication, expositions, journes de la citoyennet ou de lutte contre les discriminations, ralisation doutils pdagogiques souvent en lien avec des acteurs associatifs ; Laformationdesacteursquiconstitueunlevierimportantdechangementdescomportements: fonctionnaires, personnels enseignants ; Laralisationdactionsconcrtessurdiffrentschampsthmatiques: en matire demploi: plans territoriaux de prvention et de lutte contre les discriminations, chartes de lutte contre les discriminations lemploi, dispositifs de parrainage ; en matire de logement: chartes de prvention, actions de sensibilisation ; en matire de loisirs: prvention du racisme dans les clubs sportifs, intgration de la prvention des discriminations dans les conventions conclues avec les tablissements de nuit ; Lorganisationdemanifestationsculturellesprivilgiantleschangesmulticulturels; Laralisationdtudesoudenqutesdestinesquantifieretcaractriserlephnomne de discrimination.

306

Les rponses institutionnelles

CNCDH: Quels impacts le rapprochement avec le Dfenseur des droits a-t-il pu avoir sur les actions du ministre, notamment en matire de formation initiale ou continue ? La convention de partenariat global signe le 5dcembre 2008 par le ministre de lIntrieur et le prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations (HALDE) afin de mieux lutter contre les discriminations de toute nature prohibes par la loi prvoyait des actions de formation destines notamment aux fonctionnaires de la police nationale et aux militaires de la gendarmerie nationale. Ces actions se poursuivent avec le Dfenseur des droits qui est notamment convi intervenir dans le cadre des formations initiales des cadres de la police franaise (officiers et commissaires). Un dispositif conventionnel identique celui conclu avec la HALDE est en cours dlaboration. Le rapprochement avec le Dfenseur des droits sur les actions du ministre est donc encore trop rcent pour en valuer un impact significatif, notamment en matire de formation initiale et continue. CNCDH: Comment le ministre envisage-t-il de rpondre aux difficults lies certains contrles didentit qui sapparente du profilage racial ? Comment sont forms les fonctionnaires du ministre cette question du profilage racial ? Pour mettre en uvre lengagement du prsident de la Rpublique de lutter contre les contrles au facis et tenir compte du rapport comparatiste du Dfenseur des droits relatif aux rapports police-citoyens et aux contrles didentit, les mesures qui suivent ont t retenues: Adoption dun code de dontologie de la police et de la gendarmerie nationale (se substituant, pour la police, au code de dontologie de 1986). Le nouveau code comprend dsormais un chapitre entier relatif aux relations entre les forces de scurit et les citoyens. Il comprend en particulier un nouvel article consacr aux contrles didentit. Celui-ci proscrit la prise en compte des caractristiques physiques, sauf lment de signalement pralable pour les contrles didentit lis la commission dun crime ou dun dlit. Il insiste sur le respect de la dignit des personnes et prvoit pour la premire fois lencadrement des palpations de scurit. Il dispose que la palpation de scurit doit se justifier par la garantie de la scurit des personnes, et, chaque fois que possible, seffectuer labri du regard du public. Le projet de dcret doit encore tre soumis lavis du Conseil dtat pour adoption la fin du premier trimestre 2013.

Ministre de lIntrieur

307

Les policiers et les gendarmes porteront un numro didentification (qualifi de matricule ). Le numro didentification sera visible par le public: sur luniforme, ou sur le brassard, pour ceux qui interviennent en civil. Seuls certains services ou units en seront dispenss (renseignement intrieur, RAIDGIPN ou GIGN, etc. ) Si lidentifiant doit correspondre un seul policier ou gendarme, il reste dterminer si le numro est le matricule administratif utilis en permanence ou sil sagit dun numro distinct, afin de prendre en compte les phnomnes de harclement des fonctionnaires (de type copwatch ). Comptabilisation, cartographie et publication annuelle des contrles didentit collectifs. Les contrles didentit mis en uvre sur rquisition du procureur de la Rpublique, cest--dire ceux qui sont applicables aux personnes passant par un lieu donn et non ceux qui sont motivs par un comportement personnel li une infraction ou une tentative dinfraction, feront lobjet dune comptabilisation et dune cartographie. Ainsi, il sera possible dapprcier sils correspondent aux zones et aux horaires criminognes. La comptabilisation seffectuera au niveau territorial (circonscription ou brigade), dpartemental et national. Elle donnera lieu une publication annuelle, ventuellement dans le rapport de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales. La formation des policiers Les heures de formation par simulation aux contrles didentit et aux palpations de scurit seront doubles. Laccent sera mis sur la justification et le non-systmatisme de la palpation de scurit. Exprimentation de lusage des camras-pitons dans les ZSP dsmars 2013. Une exprimentation de camras-pitons pour des quipages intervenant en zone de scurit prioritaire sera effectue compter de mars 2013. Lobjectif est aussi bien de protger les fonctionnaires contre les violences dpositaire de lautorit publique que de garantir le respect de la dontologie. CNCDH: Plusieurs associations membres de la CNCDH font tat de comportements tmoignant de prjugs racistes de la part de fonctionnaires travaillant dans des services daccueil des trangers, notamment ceux chargs de la dlivrance de visas, titres de sjour et de la naturalisation. Quelles mesures le ministre prend-il pour mettre un terme ces pratiques ? Lamlioration des conditions daccueil des usagers trangers en prfecture est une priorit du ministre. En effet, en dpit des efforts dj accomplis dans la grande majorit des dpartements, la dgradation de la situation observe sur certains sites est de nature donner du service public une image dautant plus ngative quelle concerne un public particulirement vulnrable.

308

Les rponses institutionnelles

Cest pourquoi le ministre adcid, par circulaire du 4dcembre 2012, de constituer une mission temporaire dappui laccueil des trangers en prfecture dont il attend quelle trouve rapidement, sur la totalit des sites procdant la dlivrance de titres de sjour et au suivi des procdures daccs la nationalit franaise, les moyens daccueillir dignement les usagers ressortissants trangers qui sont en droit dattendre des pouvoirs publics tout le respect et toute la bienveillance quils mritent. Enfin, sagissant dventuels comportements discriminatoires dont feraient tat certaines associations membres de la CNCDH, ils ne sauraient tre ni tolrs ni tolrables de la part dagents de ltat. Avrs, ils doivent donner lieu aux sanctions disciplinaires prvues par les textes. Nouvelles initiatives menes en 2012 pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie CNCDH: De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives...) ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-ils t adopts ou publis au cours de lanne 2012 ? Si oui, lesquels ? Aucun texte ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie na t adopt durant lanne 2012. CNCDH : Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux autorits dconcentres ? Si oui, lesquelles ? Au cours de lanne 2012, en dehors des instructions spcifiques lintention des forces de police la suite de laffaire Merah (scurisation statique des sites sensibles isralites et musulmans), aucune instruction spcifique concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie na t adresse directement aux autorits dconcentres noter que chaque anne des consignes de vigilance particulire sont adresses aux forces de police lapproche des ftes religieuses juives et musulmanes. De la mme manire, les politiques de scurisation des lieux de culte juifs ont t activement poursuivies. CNCDH: Pouvez-vous nous donner quelques exemples dinitiatives dadministrations dconcentres en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Les prfectures et les services dconcentrs ont continu mener, en 2012, des actions diversifies en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, essentiellement dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances (COPEC) mais galement au travers des financements de la politique de la ville. Dans les dpartements o ils ont t instaurs, ces actions sont menes sous lautorit des prfets dlgus lgalit des chances dont la politique de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est lune des principales attributions.

Ministre de lIntrieur

309

Ainsi, au cours de lanne coule, on peut citer quelques exemples qui ressortent des financements soit au titre spcifiquement des contrats urbains de cohsion sociale (CUCS), soit plus gnralement de lAgence nationale pour la cohsion nationale et lgalit des chances (ACS): DansleNord,lactioninformeretagircontreleracismeporteparlassociation Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP) at finance en 2012 au titre des CUCS hauteur de 10 000. Cholet(Maine-et-Loire),ilexisteunplanterritoriallchelledelavilledelutte contre les discriminations. Dans ce cadre est notamment finance une action agir contre les discriminations initie par une association dite Cit mtisse (6 000). Toujours dans ce dpartement, la Ville dAngers est en train de prparer un plan global de lutte contre les discriminations avec le soutien financier de lACS. CNCDH: Le personnel confront au racisme, lantismitisme et la xnophobie a-t-il reu une formation spcifique ? Des actions spcifiques pour laccueil des victimes des actes et menaces caractre raciste et antismite ont-elles t mises en uvre ? Le personnel de la police nationale et de la gendarmerie nationale confront au racisme, lantismitisme et la xnophobie areu une formation spcifique.

Concernant la police nationale


La police nationale mne auprs de ses personnels des actions spcifiques sur le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans le cadre des formations initiale et continue.

En formation initiale
Les adjoints de scurit (2 heures)

Ds le dbut de leur formation, dans lenseignement fondamental consacr la prsentation de linstitution, les adjoints de scurit abordent les rgles dontologiques et les critres didentification dun systme dmocratique. cette occasion, il leur est rappel durant une heure limpact des liberts publiques sur laction policire, notamment la protection accorde tout citoyen. En outre, au travers des textes fondateurs, le formateur aborde les droits naturels rattachs chaque individu (lgalit des individus devant la loi, la libert de religion, dopinion). Dans la situation accueillir le public un volume horaire dune heure est consacr laction du policier dans la lutte contre les discriminations, sous la forme dune runion-discussion. Dans le cadre de la situation effectuer une patrouille , un exercice pratique dune dure dune heure est propos. Anim par un formateur et un psychologue, il amne les futurs adjoints de scurit adopter la neutralit requise dans leurs rapports aux individus, quels que soient leurs origines, leurs religions, leur sexe, leurs orientations sexuelles.

310

Les rponses institutionnelles

En 2012, 2 065 ADS et cadets ont t forms.


Les gardiens de la paix (8 heures 15)

Un cadre pdagogique de la structure de formation insiste sur les notions dexemplarit, de dignit, dimpartialit dans la lutte contre toutes les formes de discrimination et de loyaut envers les institutions sur un volume horaire de deux heures dispenses sous la forme dune confrence ou dun expos interactif. Par ailleurs, la lutte contre les discriminations fait lobjet denseignements spcifiques abords lors de la situation professionnelle procder un contrle didentit . Un des objectifs pdagogiques est damener les jeunes policiers intgrer leurs devoirs et leurs obligations dans la lutte contre toutes les formes de discrimination. Sont ainsi tudis: la dfinition de la notion de discrimination, les sanctions applicables aux propos et crits caractre raciste, les actes discriminatoires, les atteintes lintgrit physique de la personne lies une discrimination. Lors de la runion-discussion organise sur le sujet (deux heures), le formateur incite les lves rflchir sur le thme du devoir dimpartialit du policier. Un film propos de discrimination, entretien avec Louis Schweitzer, ex-prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) est projet en synthse. La police nationale et la gendarmerie nationale ont sign une convention de partenariat avec la HALDE, respectivement en 2006 et 2007. Depuis lincorporation de la 225e promotion des gardiens de la paix, le 3janvier 2012, dans le cadre du dispositif visant renforcer leurs comptences relationnelles, la situation professionnelle traitant du contrle didentit aborde spcifiquement lhomophobie au travers dune tude de cas. Elle est coanime par un psychologue et un formateur sur une dure dune heure quinze. Le fait religieux est abord lors dune squence de 3 heures, incluant la projection de diffrents entretiens et reportages contenus dans un film police et religion . Ce temps de rflexion sur limplication des religions dans lactivit du policier contient un approfondissement des principes de lacit, de libert du culte ainsi que du respect des droits de lhomme. Les principaux cultes monothistes pratiqus en France sont prsents, avec leurs principes et leurs pratiques. Les particularits des interventions dans les lieux de culte sont abordes de mme que le discernement du policier et lobligation de rserve. En 2012, 506 gardiens de la paix ont t forms.
Les lieutenants de police (15 heures)

Dans le programme de formation des lves lieutenants de police, le thme de la lutte contre le racisme et la xnophobie est abord au cours de deux modules dun volume horaire total de quinze heures.

Ministre de lIntrieur

311

Dans le cadre du module thique, discernement, dontologie, psychologie: une prsentation du Dfenseur des droits ou de son reprsentant (deux heures) ; une journe consacre la dontologie sous forme dtudes de cas portant sur la discrimination, anime par des cadres de linspection gnrale de la police nationale et de linspection gnrale des services ; une confrence sur lthique et la dontologie (trois heures), par le charg de matire et le psychologue, portant sur la discrimination dans le cadre des activits professionnelles policires. Dans le cadre du module liberts publiques et droits fondamentaux: le respect de la personne et la lgislation antidiscriminatoire font lobjet dun enseignement spcifique par le formateur charg de matire. Une documentation est remise aux lves la fin des cours. En 2012, 66 officiers ont t forms.
Les commissaires de police

Ltude de la dontologie professionnelle et de la lutte contre le racisme et lantismitisme est dispense de manire transversale durant toute la scolarit, dans le cadre de lenseignement du renseignement, des liberts publiques et du management, partir de cours magistraux, de confrences ou dexercices pratiques. Dans la fiche module consacre au contrle des activits de scurit intrieure, lENSP (cole nationale suprieure de police) fait intervenir le Dfenseur des droits, sous la forme dun expos interactif de une heure trente. Dans le module liberts publiques du master 2 scurit intrieure , le professeur Dominique Turpin (universit de Clermont-Ferrand) dispense un cours magistral de trois heures sur la loi relative la matrise de limmigration et de lasile. Enfin, lors des premires sances de formation sur la dontologie, ces points sont abords de manire transversale. La 62e promotion de commissaires de police, dont la crmonie de baptme aeu lieu en juin 2012, abnfici dune confrence de la LICRA durant une heure trente. En 2012, 43 lves commissaires ont t forms.

En formation continue
Les thmatiques relatives la lutte contre le racisme et la xnophobie sont tudies dans les formations abordant les rgles de dontologie, en particulier les devoirs des fonctionnaires envers les usagers, ainsi que le respect du principe dgalit des citoyens devant le service public. Concernant laccueil du public, il sagit entre autres de souligner limportance de limplication des policiers dans la conduite tenir en fonction des diffrentes catgories dusagers.

312

Les rponses institutionnelles

En 2012, 195 fonctionnaires ont t forms. Pour lobtention de la qualification dofficier de police judiciaire, les stagiaires bnficient dun crneau de deux heures sur la lgislation relative aux discriminations ainsi que sur les textes assurant le respect de la personne. Ces critres sont rappels dans le cadre de lobjectif abordant les diffrents types de contrle didentit dune dure de trois heures. En 2012, 1 239 fonctionnaires ont suivi cette formation. Au cours des preuves orales de lexamen professionnel de brigadier-chef commandement et management , certaines questions portent sur les discriminations. En 2012, 626 candidats ont t forms. Un guide pratique de lutte contre les discriminations, le racisme, lantismitisme, la xnophobie et lhomophobie, ralis conjointement par lInstitut national de la formation de la police nationale et lex-HALDE, est consultable par tout fonctionnaire de police via Intranet. Ce produit fournit aux policiers de terrain des outils pratiques et concrets pour constater et caractriser ce type dinfractions. Il met leur disposition les lments destins amliorer laccueil des victimes, lcoute et la prise en compte de leur souffrance. Les personnels de la plate-forme PHAROS, policiers et militaires, ont t spcialement forms la qualification des infractions relevant de la xnophobie sous toutes ses formes et leurs spcificits procdurales.

Concernant la gendarmerie nationale


Sagissant de la formation, les discriminations sont largement prises en compte lors des stages de formation initiale et complmentaire.

En formation continue
Les lves gendarmes

Lobjectif du module thique et dontologie est de permettre aux lves gendarmes didentifier les pratiques discriminantes illgales: cours dducation civique traitant des droits de lhomme ; cours de dontologie sur le respect de la personne humaine et de la dignit ; cours relatif aux discriminations (antismitisme et xnophobie) ; sensibilisation sur lhomophobie. Par ailleurs, six heures de cas pratiques et de mises en situation font partie de ce module au cours duquel les rgles de dontologie et dthique sont rappeles lors de laccueil du public et de lintervention professionnelle.

Ministre de lIntrieur

313

Les officiers de gendarmerie lEOGN

Les cours spcifiques relatifs lthique et la dontologie, ainsi que ceux relatifs ltude des infractions en droit pnal abordent la lutte contre le racisme et lantismitisme, le respect de la vie, des personnes et de la dignit humaine (les grands principes dontologiques, les conventions internationales sur les droits de lhomme, pratiques policires et droits de lhomme). Lintervention de la LICRA (2 heures) est prvue au programme de formation des lves officiers du 1er groupement lEOGN. Le fil directeur de cette intervention est un film ralis conjointement par la LICRA et la rgion de gendarmerie Aquitaine qui dtaille le dpt de plainte et lenqute gendarmerie (2 heures). En parallle, lofficier professeur de lEOGN dispense un cours intitul identification et gestion des strotypes (2 heures). Par ailleurs, loccasion de chaque mise en situation lors des exercices pratiques dans les diffrentes dominantes demploi sont abordes la dontologie professionnelle et lthique de lofficier.
Les grads (CNFC Rochefort)

La lutte contre le racisme et lantismitisme est voque lors de la formation lthique et la dontologie du grad dencadrement et du commandant dunit de la gendarmerie nationale.
Les gendarmes adjoints volontaires

Ces thmes sont abords lors des diffrents cours: dontologie et thique militaire ; premier cours relatif laccueil ; dans le cadre des diffrentes interventions, les commandants de direction de linstruction et le commandant dunit rappellent les diffrents principes. Des actions spcifiques pour laccueil des victimes des actes et menaces caractre raciste et antismite ont t mises en place grce lexistence de diffrents dispositifs.

Les rfrents daide aux victimes de la police nationale


Les rfrents daide aux victimes de la police nationale (mis en place dans chaque dpartement et arrondissement de Paris) et les correspondants dpartementaux daide aux victimes de la gendarmerie (un par dpartement, sappuyant sur le maillage territorial des brigades autonomes ou communauts de brigades) sont les interlocuteurs privilgis des associations de victimes et daide aux victimes, notamment celles uvrant sur cette thmatique. Toute victime dun acte raciste ou dune discrimination raison de son orientation sexuelle peut sappuyer sur un ensemble de 178 intervenants sociaux (police nationale, gendarmerie nationale et prfecture de police de Paris confondues).

314

Les rponses institutionnelles

En cas de besoin, la victime peut tre oriente auprs de lun des 56 psychologues de la police nationale, parmi lesquels 19 relvent de la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP).

Les rfrents sret de la police et de la gendarmerie


Les 227 rfrents sret de la police et les 170 rfrents sret de la gendarmerie sont chargs de la prvention situationnelle (vidoprotection...). Ils peuvent tre consults par les collectivits locales pour apporter leur expertise en matire de sret, clairage public, protection des btiments rservs aux cultes, cimetires.... Il est noter que la charte daccueil du public, affiche dans tous les services de police et de gendarmerie recevant du public, areu en 2011 le label du rfrentiel Marianne, socle de rfrence de la qualit de laccueil du public dans les services de ltat, au terme dune dmarche de mise en adquation avec ses exigences. Laccent est mis, notamment, sur la qualit de laccueil du public et plus particulirement des victimes en termes de courtoisie, de politesse et dcoute. CNCDH: En matire de lutte contre le racisme sur Internet, o en est la cration dune plate-forme europenne de signalement au sein dEuropol (voir PNACRA p.77) ? En 2008, la France ainiti le projet de cration dune plate-forme europenne de signalements au sein dEuropol, mais pour lheure ce projet de cration nest plus dactualit. Nanmoins, la plate-forme PHAROS sattache amliorer lalimentation des bases de donnes dEuropol concernes par certains contenus illicites (principalement dans le domaine de la prdation sexuelle des mineurs sur Internet) en dfinissant de nouveaux critres de classification des signalements. CNCDH: Le Plan national daction contre le racisme indiquait que le ministre de lIntrieur cherchait obtenir le label diversit (AFNOR certification) ; quen est-il ? Le label diversit vise promouvoir la diversit et la prvention des discriminations dans le cadre de la gestion des ressources humaines. Il apour objet de faire connatre les bonnes pratiques de recrutement, dvolution professionnelle et de gestion des ressources humaines des entreprises ou des employeurs de droit public ou priv. Le label prend appui sur une norme. Il est dlivr au nom de ltat par un organisme tiers (AFNOR certification) sur avis dune commission de labellisation de vingt membres (reprsentants de ltat, du patronat, des syndicats, et experts dsigns par lANDRH) prside par le directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC ministre de lIntrieur).

Ministre de lIntrieur

315

Le label est attribu au terme dune procdure daudit et dvaluation fonde sur un cahier des charges. Ce cahier des charges comprend cinq points: la ralisation dun diagnostic pralable portant sur lensemble des critres de discrimination dfinis par la loi ; la dfinition et la mise en uvre dune politique en matire de prvention des discriminations et de promotion de la diversit ; la mise en place dactions de communication interne, de sensibilisation et de formation ; la prise en compte du principe de diversit dans lensemble des activits du candidat (rapports avec ses clients, ses fournisseurs, ses sous-traitants, etc. ) ; lefficacit des mesures mises en uvre et la pertinence des propositions damlioration de la dmarche.

Prospective
CNCDH: Quel type de mesure le ministre entend-il prendre pour lanne 2013 ? Le ministre entend prendre plusieurs mesures durant lanne 2013

Consolider PHAROS
Au cours de lanne 2013, la plate-forme PHAROS veillera consolider et amliorer le dispositif mis en place pour le recueil, le traitement et lanalyse des signalements qui lui sont adresss et plus particulirement ceux en lien avec le racisme, lantismitisme et la xnophobie. La circulaire interministrielle relative la mise en place de la plate-forme PHAROS qui vise prsenter le dispositif national de signalement des contenus illicites sur Internet (modalits de fonctionnement) est en cours de validation. Elle devrait permettre de mieux valuer le suivi des procdures adresses aux parquets, en matire de lutte contre la xnophobie, et den informer les partenaires de lOCLCTIC, notamment la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA). Une extension des accdants et destinataires de PHAROS est en projet et devrait amliorer significativement la porte de cet outil: pourraient ainsi accder la base PHAROS les agents relevant des services denqutes judiciaires (police et gendarmerie nationales) ou ceux chargs denqutes administratives.

Renforcer les crdits consacrs la lutte contre les discriminations


LACS ademand aux services dconcentrs de ltat chargs de la politique de la ville, conformment aux directives du ministre dlgu la Ville, daugmenter la part des crdits consacre la lutte contre les discriminations.

316

Les rponses institutionnelles

commentaires de la cNcdh sur la contribution du ministre de lIntrieur


Si la lutte contre le racisme et lantismitisme concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale et quen la matire les querelles de prrogatives administratives ne doivent pas avoir cours, il faut reconnatre que le ministre de lIntrieur est un acteur essentiel dans le dispositif de lutte contre ces phnomnes, notamment parce que figurent dans ses missions la lutte contre la dlinquance, la protection des personnes et des biens, la protection des liberts publiques et le dialogue avec les cultes. CNCDH La CNCDH tient souligner cette anne la qualit de la contribution du ministre de lIntrieur, qualit qui tmoigne des efforts dploys par le ministre pour lutter au mieux contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Dans le cadre des activits du ministre en 2012, il convient de souligner la continuit des efforts dploys en matire de formation des personnels de police et de gendarmerie. La prise en compte de la question du racisme, de lantismitisme et des discriminations, dans les dispositifs de formation initiale et continue, contribue certainement mieux faire apparatre la ncessit dun enregistrement des plaintes et leur transmission la justice dans ces domaines. Elle permet galement de dvelopper un meilleur accueil des victimes. cet gard, la CNCDH salue les actions mises en uvre par le ministre depuis quelques annes. La signature dune convention avec la LICRA et le travail ralis avec le Dfenseur des droits semblent avoir permis de dvelopper plus largement les actions de formation et la mise en uvre de bonnes pratiques. La Commission invite le ministre poursuivre les efforts en matire de formation, afin que ceux-ci portent leurs fruits, notamment en matire denregistrement des plaintes, et tirer pleinement les consquences de lintgration des missions dsormais dvolues au Dfenseur des droits dont avaient auparavant la charge la HALDE et la CNDS en dveloppant un rel partenariat avec la nouvelle institution en termes de formation de lensemble des fonctionnaires de police et militaires de gendarmerie. Il pourrait tre utile deffectuer une valuation des outils mis leur disposition par la HALDE afin den dterminer les apports et leur ventuelle extension aux forces de gendarmerie.

CNCDH

317

En matire de lutte contre le racisme sur Internet, la CNCDH note que le ministre poursuit le travail de renforcement des capacits daction de la plate-forme de signalements PHAROS: augmentation des moyens personnels et techniques, renforcement des liens avec les fournisseurs daccs et dveloppement de la coopration europenne. Malgr les progrs dj accomplis, et la pertinence du travail accompli au sein de la plate-forme PHAROS, la Commission reste convaincue de la ncessit de crer un observatoire ddi au racisme, lantismitisme et la xnophobie sur Internet, qui aurait des missions de veille et de contrle, disposerait dune plate-forme de signalements spcifique et travaillerait de concert avec lautorit judiciaire. Cette anne la CNCDH souhaite attirer plus particulirement lattention du ministre sur la question des contrles au facis . La Commission salue llaboration dun projet de nouveau code de dontologie en ce quil proscrirait la prise en compte des caractristiques physiques pour les contrles didentit lis la commission dun crime ou dun dlit, qui insiste sur le respect de la dignit des personnes et prvoit pour la premire fois lencadrement des palpations de scurit. Lannonce de la mise en place dun numro didentification des policiers et gendarmes, la comptabilisation et la cartographie annuelle des contrles didentit collectifs sont aussi des pistes intressantes. Mais la CNCDH estime que ces mesures sont largement insuffisantes pour lutter contre ces pratiques discriminatoires et pour restaurer des relations de confiance entre la police et certaines populations, particulirement vises par ces contrles abusifs. Quant lexprimentation de lusage des camras-pitons dans les zones de scurit prioritaires (ZSP), la Commission rappelle ses rticences quant au recours croissant la vidosurveillance et le risque dun contrle social sans limites 18. La Commission rappelle ltude sur le profilage racial publie dans son rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et renouvelle sa recommandation dexprimenter, dans diffrents territoires, la mise en place dune attestation nominative de contrle (dite rcpiss). loccasion dun contrle, son auteur remettrait une attestation sur laquelle figureraient, outre des informations relatives lidentit et la qualit de lauteur du contrle (matricule, grade, service), le nom de la personne contrle ainsi que le motif, le lieu, la date et lheure du contrle. Ce dispositif dattestation apour avantage de sortir le contrle didentit de la banalisation en le formalisant. Il permet la personne contrle de disposer, sans avoir la demander, de lidentification professionnelle de celui qui contrle son identit. Il invite lauteur
18. Voir lavis de la CNCDH du 15mars 2010 sur le projet de loi pour la performance de la scurit intrieure.

318

Les rponses institutionnelles

du contrle au discernement et la mesure, sans crer pour lui de surcharge administrative. La dlivrance dune attestation nominative offre par ailleurs un avantage significatif la personne contrle, car il serait plus probant lappui dun recours qu'elle pourrait prsenter. Comme elle le recommandait dj en 2010, la CNCDH invite le ministre consulter les partenaires sociaux pour dterminer les modalits pratiques de mise en uvre de cette exprimentation.

CNCDH

319

contribution du ministre de lducation nationale

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie Ministre de l'ducation nationale
CNCDH: Existe-t-il une personne spcifiquement charge de la coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui, quelle direction est-elle rattache ? Quelles sont ses autres attributions ? Au sein de la direction gnrale de lenseignement scolaire, la mission prvention des discriminations et galit filles-garons est prise en charge par Anne Rebeyrol. Elle est rattache la sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions socio-ducatives. Le domaine, globalement, de lducation aux droits de lhomme et la citoyennet, de par son caractre transversal, permet de construire un travail de collaboration avec les autres services et bureaux de la DGESCO, mais galement en interministriel et interinstitutionnel, ainsi quavec, de manire suivie, les associations uvrant dans ces champs. CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui, lesquels ? Ministre de lgalit des territoires et du logement: le ministre de lducation nationale est reprsent par la DGESCO (mission prvention des discriminations et galit filles-garons MDE) aux runions de travail de la dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement relatives la question des dmantlements des campements illicites et de la (re)scolarisation des enfants rom en particulier. Ministre de lIntrieur: la DGESCO travaille avec la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet, notamment pour mettre en place le dispositif Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration . Le ministre travaille en collaboration avec la dlgation interministrielle de lutte contre le racisme et lantismitisme et avec la mission de coordination interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites.

320

Les rponses institutionnelles

Bilan chiffr du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie en milieu scolaire


Mene depuis la rentre 2007 auprs des chefs dtablissement, lenqute SIVIS (Systme dInformation et de VIgilance sur la Scurit scolaire) recueille des donnes sur les incidents graves survenus en milieu scolaire, dans une dfinition plus large que les seuls actes de violence. Les actes caractre discriminatoire (raciste, xnophobe ou antismite) font lobjet dun reprage spcifique: la motivation discriminante est considre comme une circonstance aggravante qui permet denregistrer tout acte de ce type, quelles que soient par ailleurs ses caractristiques (cf. encadr). Depuis la rentre 2012, le champ de lenqute at largi aux tablissements privs.

En 2011-2012, les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite reprsentent moins de un incident pour 1 000 lves
Depuis la mise en place de lenqute, la part et le nombre dactes graves caractre discriminatoire affichent une relative stabilit. Au titre de lanne scolaire 2011-2012, o le nombre dincidents graves slve 13,6 incidents pour 1 000 lves, les incidents motivs par le racisme, la xnophobie ou lantismitisme reprsentent 0,5 incident pour 1 000 lves. Ces actes comptent pour 3,5 % de lensemble des actes graves. La proportion dincidents caractre discriminatoire est en lgre baisse par rapport lan dernier, cette volution tant statistiquement significative. Tabelau 1 Nombre moyen dincidents graves pour 1000 lves
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Incidents graves Incidents caractre raciste, xnophobe ou antismite En proportion des incidents graves 11,6 0,6 4,9 % 10,5 0,4 3,9 % 11,2 0,6 5,1 % 12,6 0,5 4,2 % 13,6 0,5 3,5 %

Source : MEN-DEPP, enqute SIVIS Champ : ensemble des tablissements publics du second degr (Mtropole et DOM)

La part des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite est en baisse dans les collges
Dans la ligne des annes prcdentes, les incidents graves caractre discriminatoire sont lgrement plus prgnants en collge que dans les autres types dtablissement. Ainsi, la proportion dactes racistes, xnophobes ou antismites est de 3,7 % en collge contre respectivement 3 % et 2,7 % en lyce denseignement gnral et technologique (LEGT) et lyce professionnel (LP). Une baisse de cette proportion, statistiquement significative, est observe en collge par rapport lan dernier, o le taux dincidents discriminatoires slevait 4,7 %. En termes de nombre dincidents, 0,6 incident pour 1 000lves aun caractre discriminatoire, contre respectivement 0,5 et 0,2 en LP et LEGT.

Ministre de l'ducation nationale

321

Tabelau 2 Nombre et proportion dincidents caractre discriminatoire par type dtablissement


Type dtablissement Collges LP LEGT Proportion dactes motivation raciste, xnophobe ou antismite 3,7 % 2,7 % 3,0 % Nombre dincidents 0,6 0,5 0,2

Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite sexpriment majoritairement par des violences verbales
Les incidents graves caractre discriminatoire se distinguent par une prpondrance des violences verbales, dont la proportion slve 62 %. titre de comparaison, les violences verbales reprsentent 40 % de lensemble des actes graves. En second lieu viennent les violences physiques, hauteur de 33 % des faits, proportion comparable celle observe sur lensemble des faits recenss. Ces constats sont observs depuis la mise en place de lenqute, sans volution significative.

Ces violences sexercent principalement entre les lves


Les auteurs de violence caractre discriminatoire sont trs majoritairement des lves, hauteur de 93 % des incidents. Les victimes dlves sont pour 68 % dentre elles des lves, contre seulement 42 % en considrant lensemble des incidents graves. Parmi les victimes dactes de violence caractre discriminatoire, la part des personnels slve 24 %, proportion sensiblement infrieure celle observe pour tous types dincidents (43 %). Ces rsultats sinscrivent dans la continuit des annes prcdentes.

Plus de un incident motivation discriminatoire sur quatre survient dans le cadre dun harclement
27 % des dclarations rapportent des incidents caractre raciste, xnophobe ou antismite sinscrivant dans le cadre dune situation de harclement. Parmi ces actes, 24 % sont commis dans le but de harceler, tandis que 7 % le sont suite un harclement (les deux situations pouvant survenir simultanment). Ces proportions ne sont pas statistiquement diffrentes de celles observes sur lensemble des actes graves, qui signalent une situation de harclement dans 20 % des cas.

Les actes caractre discriminatoire sont plus souvent sanctionns au sein de ltablissement
Les incidents caractre discriminatoire commis par les lves sont plus souvent suivis de sanctions ducatives que lensemble des actes. Ainsi, alors que 6 % de lensemble des incidents graves ne rapportent aucune suite, cest le cas de seulement 3 % des

322

Les rponses institutionnelles

faits racistes, xnophobes ou antismites. Ces faits font lobjet dun avertissement dans 11 % des cas, dun conseil de discipline dans 17 % des cas, et dune exclusion hors conseil de discipline dans 67 % des cas. Ces proportions slvent respectivement 8 %, 26 % et 59 % si lon considre lensemble des actes graves.

43 % des actes discriminatoires sont signals hors de ltablissement


Les actes graves motivation antismite, raciste ou xnophobe font lobjet de signalements dans 43 % des cas. Ces signalements concernent les dclarations auprs de la direction des services dpartementaux de lducation nationale ou du conseil gnral, la mise au courant de la police, de la gendarmerie ou de la justice, de mme que le dpt dune plainte. La proportion dincidents signals est lgrement infrieure celle observe pour lensemble des incidents (49 %), ce qui sexplique principalement par la forte proportion de violences verbales observe parmi les actes graves motivation discriminatoire.
Prsentation de lenqute SIVIS : LenquteSIVISestunrecueildedonnessurlaviolenceenmilieuscolaire.Enoctobre2012, cetteenquteaobtenulerenouvellement,pourunedurededeuxans,dulabeldintrt etdequalitstatistiquedlivrparleConseilnationaldelinformationstatistique(CNIS):les donnespourchaquetablissementsontprotgesparlesecretetnepeuventtreutilises qu des fins statistiques. Depuislanne2011-2012,lenquterepredsormaislessituationsdeharclement.Les donnesdelanne2011-2012ontfaitlobjetduneexpertisemthodologiquespcifique: enparticulier,lestablissementsayantpartiellementrpondulenquteontfaitlobjet dimputationslaidedunmodleconomtrique,desorteque50%desenqutsont tretenusdanslesanalyses.Danslamesureolchantillonestreprsentatifde80% des tablissements, cette sous-population parat suffisante pour construire des statistiques robustes au plan national. Perspectives pour lanne 2012-2013: La nomenclature des suites et sanctions apportes en rponse un incident at refondue, de faon cohrente avec la nouvelle chelle des sanctions. La volont dhomogniser au mieux les donnes aconduit restreindre les critres dapprciation pour lenregistrement dun acte donn, notamment pour toutes les violences entre les lves. Dans cette optique, une motivation caractre raciste, xnophobe ou antismite estunecirconstanceaggravanteetsuffitretenirlincidentdansledispositifSIVIS.Dautres conditionspeuventgalementsavrersuffisantes:usagedunearmeoudunobjetdangereux, situation de harclement, acte commis dans le cadre dune intrusion, ayant entran des soins pour la victime ou caus un prjudice financier important, ayant donn lieu un conseil de discipline, un signalement la police, la gendarmerie ou la justice, un dpt de plainte. En revanche, par latteinte grave quils reprsentent linstitution scolaire, tous les incidents impliquant un personnel de ltablissement sont retenus.

Ministre de l'ducation nationale

323

Lafaiblessedunombreobservdactescaractreraciste,xnophobeouantismite(une centainechaqueannedansleseconddegr)rduitlaprcisiondesrsultatsaffichs.Pour chaque rsultat, un intervalle de confiance est estim afin de tenir compte de la part derreur duelchantillonnage.Seulslesrsultatsstatistiquementsignificatifsauseuilde95%sont retenuspourconcluredesdiffrencesstructurellesoudesvolutions.Pourlestablissements dupremierdegr,letrsfaiblenombredactesmotivationdiscriminante(delordrede10 paran)nepermetpasderaliserdesexploitationsstatistiquespertinentes.Cestpourquoi ils sont exclus de lanalyse.

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH: La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle comprise dans certains indicateurs la performance ? Si oui, lesquels ? Est-il prvu de mettre en place de tels indicateurs ? Le programme 230 Vie de llve comporte depuis 2012 un indicateur qualit de vie perue des lves de 3e renseign partir de lenqute quadriennale HBSC et tous les deux ans par une enqute spcifique cale sur la mme mthodologie. Les sousindicateurs portent sur le niveau global de vie, le got pour le collge, la perception des exigences scolaires et les brimades subies au cours des deux derniers mois. Laccent est en outre mis sur les diffrences entre les lves se dclarant handicaps et ceux qui ne se dclarent pas porteurs dun handicap. Outre ce qui est mentionn dans SIVIS, lenqute de victimation pourrait permettre dans le futur de construire des indicateurs sur les faits de racisme. CNCDH: Comment la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle prise en compte dans les programmes de lenseignement primaire et de lenseignement secondaire ? Cette prise en compte est-elle juge satisfaisante ? Lensemble des disciplines participe de la formation du citoyen en ce quelles sont videmment conues, comme lensemble du systme scolaire franais, sur le substrat des valeurs de la Rpublique. Elles en sont donc les vecteurs privilgis. Certains programmes disciplinaires mettent particulirement laccent sur cet objectif civique. Ainsi, tous les programmes dhistoire sont prcisment porteurs de cette formation civique, car leurs objets dtude constituent souvent des enjeux majeurs pour notre socit. La prsentation des nouveaux programmes dhistoire-gographie de la voie gnrale du lyce insiste sur lobjectif central de cet enseignement qui tend en particulier la recherche du sens et lexercice du raisonnement et de lesprit critique , pour atteindre des finalits culturelles, civiques et intellectuelles qui sont autant

324

Les rponses institutionnelles

dlments indispensables la comprhension raisonne du monde contemporain et au respect de lautre. La question du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie dans les programmes des enseignements at largement expose dans les prcdentes contributions du ministre au fur et mesure des renouvellements des programmes. Il ny apas eu de nouveaux programmes parus en ducation civique en 2012. Le programme dducation civique juridique et sociale entr en vigueur en septembre pour la classe de terminale est prsent dans la contribution 2011. Des fiches daide la mise en uvre sont accessibles sur Eduscol.

Nouveauts de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH : Pourriez-vous prciser comment la cration du cours de morale laque lcole et la refonte des cours dinstruction civique vont sarticuler avec la lutte contre le racisme et les prjugs et la promotion de la tolrance et de lgalit ? Le ministre de lducation nationale ademand, en octobre 2012, trois personnalits, Alain Bergounioux, inspecteur gnral de lducation nationale du groupe histoire-gographie, Laurence Loeffel, universitaire Lille-III et Remy Schwartz, conseiller dtat, de rflchir aux contours dun enseignement de la morale dans un cadre laque. La mission travaille donc aux conditions dun enseignement dune morale commune dans un cadre laque qui contribuera la construction du respect, du vivre ensemble et de la libert. Le refus des prjugs, la promotion de lgalit sont donc au centre de leurs rflexions. La mission doit rendre son rapport au ministre en mars 2013 et cet enseignement devrait tre mis en uvre la rentre scolaire 2014. CNCDH: De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives...) ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie au sein de votre ministre ont-ils t publis au cours de lanne 2012 ? Si oui lesquels ? (Notamment circulaire de prparation de la rentre 2012, circulaires relatives la scolarisation des enfants allophones, nouvellement arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs, qui abrogent les circulaires de 2002.) 1) Trois circulaires ont t publies au Bulletin officiel no37 du 11octobre 2012, abrogeant les prcdentes circulaires de 2002. Organisationdelascolaritdeslvesallophonesnouvellementarrivs circulaire no 2012-141 du 2-10-2012 (NOR REDE1236612C) ;

Ministre de l'ducation nationale

325

Scolarisationetscolaritdesenfantsissusdefamillesitinrantesetdevoyageurs circulaire no 2012-142 du 2-10-2012 (NOR REDE1236611C) ; OrganisationdesCASNAV circulaire no 2012-143 du 2-10-2012 (NOR REDE1236614C).

Prsentation des textes


Elles permettent de mettre en conformit les pratiques daide la scolarisation et la scolarit des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs et de la scolarit des enfants nouvellement arrivs en France, allophones, avec les recommandations internationales et les observations faites par la Cour des comptes et par la Commission nationale consultative des droits de lhomme. Lutter contre les discriminations en partenariat avec les collectivits territoriales, par un accs sans dlai lcole, garantir la continuit du parcours scolaire en amliorant le suivi et le lien avec les familles et renforcer le pilotage des structures et des personnels chargs de laccompagnement pdagogique de ces lves, tels sont les objectifs des trois circulaires. Ainsi, elles formulent une srie de prconisations concernant les modalits de scolarisation des enfants issus de familles itinrantes, le pilotage des dispositifs, la lutte contre labsentisme et la non-scolarisation, la prise en charge pdagogique et lacquisition des savoirs fondamentaux. lchelon dpartemental, un rseau coordonn dcoles et de collges qui accueillent rgulirement ce public est mis en place. La cration dunits pdagogiques spcifiques interdegrs yest prconise. Les enfants inscrits au CNED doivent pouvoir ytre accueillis pour yrecevoir une aide complmentaire et une ouverture culturelle et sociale.

Mise en uvre
Le ministre de lducation nationale pilote lensemble du dispositif prvu par les circulaires doctobre 2012: un groupe de travail sest runi finnovembre pour la premire fois avec des responsables acadmiques et dpartementaux, des universitaires afin dorganiser un rseau national dchanges des CASNAV, mettre en place une enqute nationale sur le suivi des enfants concerns par les circulaires et proposer des dmarches pertinentes sur certaines thmatiques dont labsentisme, lvaluation et lorientation de ces lves, la prise en compte du plurilinguisme et de linterculturalit. Un tableau de bord national sera labor pour un suivi efficace. Un sminaire ouvert aux responsables des CASNAV sera organis en mars 2013 et sera reconduit tous les deux ans. 2) Signature par le ministre de lducation nationale de la circulaire interministrielle du 26aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations

326

Les rponses institutionnelles

dvacuation des campements illicites. Une mission de coordination interministrielle at confie au prfet Rgnier. Dans le domaine de lducation, la circulaire prvoit la mise en place dactions, en relation avec les maires et les associations, permettant de prendre en charge sans dlai et avec un souci de continuit les enfants prsents dans les campements. La direction gnrale de lenseignement scolaire aintgr le comit de pilotage, compos de hauts fonctionnaires rfrents, et participe lensemble du travail, notamment pour la ralisation du vade-mecum destination des prfets. Une fiche est en cours dlaboration avec la mission: elle permettra de recenser systmatiquement les situations denfants non scolariss pour une intervention rapide et approprie. 3) Circulaires de rentre Comme chaque anne, une circulaire de rentre at publie. Elle at complte ou amende par une lettre conjointe du ministre de lducation nationale, Vincent Peillon, et du ministre de la russite ducative, Mme George Pau-Langevin, aux personnels de lducation nationale.

Circulaire de prparation de la rentre 2012


Elle rappelle que: Lcole est un lieu dacquisition des connaissances et des comptences ; elle est aussi un lieu de transmission de valeurs. De ce point de vue, la russite des lves suppose quils puissent sapproprier les rgles de la vie collective et prendre des initiatives. On accordera donc une attention prioritaire la responsabilisation des lves pour quils se prparent devenir des citoyens autonomes et responsables.

Lettre de Vincent Peillon et George Pau-Langevin du 26juin 2012 tous les personnels de lducation nationale
Cette lettre affirme la place des valeurs dans la refondation de lcole. Lducation ncessite une vision densemble qui sappuie sur une conception de lhomme et de la Rpublique. Lcole de la Rpublique est une cole de lexigence et de lambition qui doit permettre chaque lve de trouver et de prendre le chemin de sa russite. Cest un lieu denseignement laque, dmancipation et dintgration de tous les enfants. Cest notre maison commune, vecteur de promotion et de justice sociale, lieu de transmission des valeurs de la Rpublique, des valeurs fortes que lon doitenseigner,rflchir,discuter,pratiquer. 4) Cration de la dlgation ministrielle pour la prvention et la lutte contre les violences en milieu scolaire Cette dlgation, cre en novembre 2012 et rattache la direction gnrale de lenseignement scolaire, est une structure prenne et oprationnelle associant la connaissance scientifique et laction.

Ministre de l'ducation nationale

327

Le suivi des violences caractre discriminatoire entre dans son champ daction. Elle avocation faire des propositions pour diriger laction publique sur le plan tant des rponses prventives que des rponses pdagogiques, matrielles ou rglementaires apporter. La construction dune prvention au quotidien et long terme est au centre de son travail. CNCDH : Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux rectorats ? Si oui lesquelles ? Les recteurs dacadmie reoivent en dcembre 2012 une lettre leur demandant de dsigner des rfrents acadmiques mmoire et citoyennet . Ainsi que le spcifie la lettre aux recteurs, ces rfrents acadmiques inscrivent leur mission dans le cadre de la lutte contre lintolrance, le racisme, lantismitisme et la xnophobie dont le PLAN NATIONAL DACTION contre le racisme et lantismitisme constitue un levier de premire importance. Ces rfrents piloteront les comits acadmiques pour la mission des anniversaires des deux guerres mondiales . Le 70e anniversaire des combats de la Rsistance, des dbarquements, de la Libration et de la victoire feront lobjet dune large participation de la communaut ducative qui permettra une rflexion sur les valeurs portes par la Rsistance. CNCDH: Les enseignants reoivent-ils une formation spcifique pour les cas o ils seraient confronts au racisme, lantismitisme ou la xnophobie, sous le mode dagressions physiques ou verbales leur gard ou lgard dlves placs sous leur responsabilit ducative ? De nouvelles formations ont-elles t organises sur ce sujet durant lanne 2011-2012 ? De la mme manire que les tablissements semparent dsormais des questions de prvention du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie dans le cadre dactions ducatives et de mise en place de projets, les rectorats proposent dans leur plan acadmique de formation des modules consacrs directement ou indirectement la thmatique. Quelques exemples de modules proposs dans les plans acadmiques de formation: acadmie dAix-Marseille Plusieurs modules sont proposs relatifs la lutte contre les discriminations. Ils sadressent lensemble des personnels dun tablissement et ont pour objectif de permettre aux personnels de mieux identifier et qualifier les phnomnes de discrimination ainsi que les violences quils gnrent, et de leur donner des outils pour lutter contre ces phnomnes. Ils visent aussi laccompagnement dtablissements dans lidentification de phnomnes lis aux discriminations et la dtermination de plans daction inclure dans le projet dtablissement. acadmie dAmiens Prvention des discriminations/ducation contre le racisme. Objectif: Prvenir les formes de xnophobie ou de discriminations. Comprendre lAutre. Apprendre dialoguer.

328

Les rponses institutionnelles

Connatre les processus lorigine de manifestations caractre raciste, dans le milieu scolaire particulirement. Dvelopper le dialogue entre cole, familles et partenaires. Contenu: apports dinformations et outils pdagogiques pour lutter contre les comportements racistes. Public: membres de la communaut ducative de ltablissement. ducation la diversit et prvention des discriminations. Objectif: faire voluer les reprsentations fausses ou ngatives dans le public scolaire des cultures des migrants. duquer laltrit. Rflchir la notion dinterculturalit. Prsenter les caractristiques fondamentales de la culture des migrants: systme ducatif, structures socioculturelles. Comprendre les problmatiques lies la migration. laborer un projet interculturel: apporter laide et les outils ncessaires la construction dun projet ducatif interculturel. Mettre en cohrence le projet interculturel avec le projet dtablissement. acadmie de Crteil Accompagnement dune quipe pluricatgorielle dtablissement dans llaboration et la mise en uvre dune dmarche collective. En fonction du projet de lquipe, la formation prendra en compte un ou plusieurs thmes concernant la lutte contre toutes les formes de racisme, dantismitisme, de sexisme, de discriminations lies la sexualit ainsi que la prise en charge de situations particulires dlves. acadmie de Montpellier ducation la citoyennet, vivre ensemble, prvention et lutte contre les discriminations. Acqurir une comprhension des processus de discrimination, mobiliser les connaissances thoriques et juridiques qui permettent de reprer, de concevoir un projet de prvention et de lutte contre les discriminations. Dvelopper le volet citoyennet des CESC: du diagnostic au programme dactions. Construire des outils, concevoir des dmarches de sensibilisation et mobilisation des personnels: transmettre lquipe du CESC. laborer des projets dactions ducatives. acadmiedeParis Racismes, strotypes et discriminations. Objectif pdagogique: approfondir ses savoirs thoriques et mthodologiques pour sensibiliser aux questions relatives aux racismes, aux discriminations, aux strotypes et aux processus dethnicisation des relations sociales. Dvelopper ses comptences de personne ressource et/ou formateur sur ces questions sensibles. Contenu: les strotypes dans le champ scolaire, les discriminations dans le champ scolaire: tat des lieux. La fonction dune personne ressource: reprage des paroles et des actes relevant du racisme ou de reprsentations strotypes, manires dintervenir. acadmie de Toulouse ENAF, prvention les discriminations lcole. Contenu: connaissance des cadres juridiques, thoriques et conceptuels dans le domaine de la non-discrimination. Identification des situations de discrimination. Prsentation des mthodes et outils

Ministre de l'ducation nationale

329

pdagogiques spcifiques la prvention des discriminations. Objectifs pdagogiques: comprendre les discriminations, concepts, mcanismes, enjeux et implications ; identifier les discriminations conscientes et inconscientes, dans les actes, choix et reprsentations ; sapproprier les outils de sensibilisation et de prvention la lutte contre les discriminations. CNCDH : Une collaboration avec le monde associatif (ONG, syndicats) ou institutionnel (DD, CNCDH) est-elle mene pour amliorer la lutte contre le racisme et lantismitisme ? Sous quelle forme ? Quel bilan en tirez-vous ? (Par exemple, pouvez-vous donner des prcisions sur la mise en uvre concrte de la convention signe avec la LICRA en juillet 2011 ?) Le ministre participe aux travaux de la CNCDH et yintervient sa demande dans la plupart des sous-commissions. Il ades liens suivis avec lquipe du Dfenseur des droits et soutient les associations qui interviennent dans la lutte contre le racisme dans le champ scolaire.
Quelques exemples:

La LICRA aralis la trame dun module dintervention dans les classes racisme et Internet . Ce module acommenc tre test dans quelques villes. Il repose sur des dfinitions de termes, et introduit les activits laide dune amorce qui revient sur une tude de cas concret. Sont analyss les types de sites, de discours et de contenus condamnables, et un largissement aux autres dangers dInternet est prvu. linverse est promue lutilisation responsable dInternet, et souligne sa dimension positive comme moyen de communication, dinformation et de connaissance crateur de lien social. Lassociation est entre en contact avec la fondation Calysto qui sest spcialise dans les interventions scolaires sur les dangers dInternet. Des interventions communes ont t proposes Lyon et une autre est en prparation Bordeaux au mois de novembre. Nantes, la LICRA intervient conjointement avec la gendarmerie sur ce thme. La LICRA, lissue de cette anne, doit, en lien avec la DGESCO, reprendre le module, pour le modliser, prvoir la formation des intervenants et gnraliser sa diffusion. Le MEN soutient des associations comme MIX Art qui propose chaque anne un concours duvres picturales sur le thme des discriminations. La mission Prvention des discriminations est chaque anne membre du jury. Le partenariat entre le ministre et le mmorial de la Shoah se poursuit avec louverture du site Enseigner la Shoah . Une convention annuelle dobjectifs est signe avec le collectif dassociations COEXIST. Lassociation reoit une subvention pour la ralisation de son programme de prvention et de dconstruction des strotypes racistes et antismites dans les classes de

330

Les rponses institutionnelles

quatrime, troisime et seconde. En 2011, COEXIST apu ainsi former des mdiateurs et raliser une soixantaine dinterventions en milieu scolaire. CNCDH: Des actions spcifiques ont-elles t menes par certains rectorats pour lutter contre le racisme ? Si oui pouvez-vous nous dtailler quelques actions locales particulirement emblmatiques ? Comme chaque anne, le travail men sur le terrain, par les tablissements ou au travers dune action acadmique plus large, est dune richesse et dune densit et dune diversit telles quil nest pas possible den rendre compte dans ce cadre de manire satisfaisante. Sans prtendre en dresser un catalogue exhaustif, nous nous contenterons den citer quelques-unes. Elles sont aussi la preuve que, si le discours national est un indispensable levier dimpulsion, les acteurs locaux semparent spontanment de la thmatique au travers dune profusion de projets qui sont la dmonstration de la capacit dinnovation et de mobilisation exceptionnelles des tablissements. Dans le domaine de la citoyennet, le suivi du prix des droits de lhomme Ren-Cassin fait partie des attributions du rfrent.
Exemples dinitiatives en acadmies:

Nantes: Un nouveau projet acadmique est en cours de rdaction la suite des travaux sur la refondation de lcole. Unebasecommune:lesvaleursrpublicaines Lacit: au fondement dune cole qui vise prcisment lever les lves, les rendre libres, faire deux des citoyens responsables ; dune cole dmocratique fonde sur la raison, tout la fois puissance danalyse, cadre de communication et force daction ; fonde sur le dialogue et la concertation avec tous les acteurs. Justice: caractristique dune cole qui vise lgalit entre les territoires (ruraux/urbains, centres-villes/priphries) et les tablissements (notamment ceux relevant de lducation prioritaire), ce qui implique une rflexion sur notre maillage territorial tous les niveaux, sur le dveloppement des rseaux (RPI) ou encore sur le renouveau des internats, ainsi que sur laffectation des comptences humaines et sur lattribution des moyens ; lgalit entre tous les lves, attentive aux lves besoins particuliers: porteurs dun handicap (un peu plus de 10 000 dans lacadmie, en de sans doute des besoins si lon en juge par le pourcentage dlves scolariss dans le 1er degr (1,7 %) et le 2nd degr (1,2 %), compar des moyennes nationales plus leves), lves nouvellement arrivs en France, enfants du voyage ; jeunes subissant directement les effets des difficults conomiques (accs la cantine, voyages scolaires) ; lves intellectuellement prcoces, malades, en milieu carcral, etc. ; lgalit entre tous les lves, en sachant trouver les rponses appropries pour surmonter et prvenir les difficults rencontres par tel ou tel lve dans ses apprentissages, notamment

Ministre de l'ducation nationale

331

cest la priorit nationale et acadmique lcole primaire ; Bienveillance: qualit dune cole attentive prvenir toutes formes de violence (verbales ou physiques), de xnophobie, de racisme, de discrimination ou de harclement (ycompris le cyberharclement) ; soucieuse de mettre les lves en confiance et de valoriser lautorit sans la confondre avec lautoritarisme. Crteil: Le livre Ce jour-l Ce livre at crit par des lves du lyce Alfred-Nobel de Clichy-sous-Bois (93), accompagns dans ce projet par un crivain, Tanguy Viel. Permet de modifier le regard port sur les lves et les habitants dune ville comme Clichy-sous-Bois. Collge Gustave-Courbet de Romainville projet Unesco semaine de lutte contre le racisme. Les lves du collge Gustave-Courbet de Romainville se mobilisent contre le racisme du 19 au 23mars, dans une perspective dducation la paix et la tolrance, lun des axes majeurs daction de lUNESCO. Lobjectif principal est de sensibiliser les lves au problme du racisme, de lintolrance et de lexclusion. Plusieurs classes participent ainsi au projet Jouons la carte de la fraternit . Les lves sont invits envoyer une carte, telle une bouteille la mer, des anonymes. Chacune de ces cartes comporte un message de fraternit ralis dans le cadre dateliers dcriture, encadrs par leurs professeurs de franais ou danglais. Les lves peuvent aussi dcouvrir cette occasion une exposition dans le hall du collge intitule Tous parents, tous diffrents , rappelant quau-del de notre diversit la plus visible (notre couleur de peau) ou de notre diversit invisible, nous sommes tous des Homo sapiens... Paris et le-de-France: bourses de la fondation Seligmann aux collges parisiens La fondation Seligmann dcerne la fin de chaque anne scolaire plusieurs bourses dune valeur de 1 000 euros chacune permettant des classes de collgiens, lycens ou apprentis, seules ou avec les membres de la communaut ducative et les parents dlves, de raliser un projet traduisant leur dsir du vivre ensemble et leur refus du racisme et du communautarisme. Le 9mai 2012 aeu lieu la crmonie de remise de bourses o quatre tablissements parisiens se sont distingus. Lauratsparisiens Collge Paul-Bert Paris XIVe: les travaux dune classe de 6e autour dun objet familial , mis en scne et photographi, ont permis de sensibiliser les lves de la cit scolaire lacceptation de lautre, son parcours, sa culture, favorisant ainsi des liens harmonieux pour mieux vivre ensemble. Lyce professionnel Ren-Cassin Paris XVIe: les 30 lves dune classe de 1re bac professionnel secrtariat ont travaill sur le thme Rsister dans les camps nazis avec le projet de se rendre en classe terminale au camp de Terezn et au cimetire juif de Prague.

332

Les rponses institutionnelles

Lyce professionnel Suzanne-Valadon Paris XVIIIe: les 280 lves du lyce ont, pendant trois ans, conduit diffrentes actions autour de LAutre, cest moi , travaillant sur lacceptation de la diffrence par la ralisation de romans-photos et la rdaction de pomes. Lyce Henri-Bergson Paris XIXe: avec un Festival Bergsons got talent , une vingtaine dlves, filles et garons des classes de 2nde, 1re et terminale, avec laide de leurs professeurs et des parents dlves, ont voulu lutter contre les prjugs et le racisme et valoriser le vivre ensemble . LelauratdelEssonne: Collge Paul-Eluard Brtigny-sur-Orge: lensemble du collge sest engag dans une dmarche pour Mieux vivre ensemble grce louverture culturelle , impulsant une prise de conscience citoyenne, en particulier avec des actions en faveur de la lutte contre les discriminations avec les classes de 5e et des travaux sur lgalit filles-garons avec les classes de 4e et 3e. LeslauratsdeSeine-Saint-Denis: Collge Antoine-de-Saint-Exupry Rosny-sous-Bois: sur le thme Plus jamais la guerre ! , les lves de deux classes de 3e, aprs avoir particip aux diffrentes crmonies du 11-Novembre et du 8-Mai et rencontr des dports, ont t amens se positionner en tant que citoyens de la Rpublique. Conscients de lampleur de tels conflits, ils ont fait lapprentissage de la tolrance et du vivre ensemble. Collge Ren-Cassin Noisy-le-Sec: ltude des femmes travers les cultures et les ges par les arts apermis deux classes de 3e la dcouverte de diffrentes cultures europennes et maghrbines, les incitant plus de tolrance face la diffrence. Collge Marie-Curie aux Lilas: les enseignants de franais, anglais et histoire-gographie ont port avec une classe de 5e une rflexion Tous diffrents et ensemble sur le sens donner aux diffrences et la notion de communaut, notamment laide dune tude sur les premiers colons aux tats-Unis. Collge Georges-Braque Neuilly-sur-Marne: grce la Mdiation par les pairs , les classes de 5e vont dcouvrir, sur une priode de trois ans, linstauration de la parole comme mode alternatif de rsolution des conflits mineurs. Les trois quarts du collge seront ainsi forms la mdiation. Collge Pablo-Neruda Aulnay-sous-Bois: avec un projet chorgraphique et des ateliers dducation la culture, les lves du collge sont sensibiliss la porte des messages universels dentraide, damour et de paix transmis par les Grands Hommes quils tudient comme Gandhi, Martin Luther King, Rosa Parks. Lyce professionnel Voillaume Aulnay-sous-Bois: pour rpondre aux problmes de communication et de civilit rencontrs par les lves lors de leur recherche de stage, le programme Bien dit ! amne les jeunes de quatre classes de 2de prendre conscience des usages communs et se les approprier, rinstaurant ainsi lestime de soi et le changement de regard face aux autres. Collge Paul-Bert Drancy: autour de la ralisation dun documentaire Filmer lhistoire sur une habitante emblmatique de leur ville, issue de limmigration espagnole,

Ministre de l'ducation nationale

333

les lves dune classe de 3e, avec un professeur de franais, ont t amens rencontrer diffrentes gnrations dans un souci de comprhension et de mise en perspective de la socit. Amiens: implication des lycens: exemple inter-CVL du bassin laonnois CVL du lyce Pierre-Mchain: autour du 21mars, une semaine de lutte contre le racisme organise par le CVL avec un point fort, le jeudi 22mars 2012 o tous les lves du lyce sont venus habills en bleu pour symboliser lgalit. Le lyce aparticip au concours daffiches contre les discriminations, avec une affiche slectionne par le CAVL. Le CVL indique que la semaine at un succs, car elle amobilis de nombreux lycens. Aix-Marseille: travail partenarial avec le Camp des Milles Afin de renforcer la dynamique engage dans ce partenariat acadmique et de favoriser lmergence de projets pdagogiques et culturels exigeants et ambitieux, fdrant sur un territoire cibl des publics scolaires de la maternelle luniversit autour dun projet culturel commun, transversal et interdisciplinaire, de nouveaux outils sont en cours dlaboration avec la fondation ou de mise en place progressive: des formations denseignants et de formateurs inscrites au plan acadmique de formation (2nd degr) et au volet dpartemental du plan acadmique (1er degr) ; la mise en place, ds cette anne, dun groupe de travail pdagogique pluridisciplinaire inscrit dans le cadre du plan acadmique de formation DAAC 2012-2013, runissant autour du service ducatif dj en place des conseillers pdagogiques et enseignants des 1er et 2nd degrs, des services ducatifs missionns dans dautres structures culturelles, des reprsentants des corps dinspection 1er et 2nd degr, des responsables de domaines culturels de la DAAC, visant renforcer le dveloppement de production doutils pdagogiques transversaux articuls avec les enseignements (notamment lenseignement gnralis de lhistoire des arts) et dautres dispositifs culturels acadmiques existants (par exemple le festival des musiques interdites , lcriture autobiographique ...) ; lorganisation dune formation conjointe inscrite dans le plan acadmique de formation DAAC rassemblant en janvier 2013 lensemble des services ducatifs culturels missionns par lducation nationale sur le territoire acadmique, tous champs culturels confondus ; lorganisation dune formation conjointe rencontre ducation culture , programme dans le plan acadmique de formation DAAC en avril-mai 2013, rassemblant lensemble des acteurs de lEAC sur un territoire, permettant ainsi de valoriser louverture du site et de sensibiliser les tablissements aux diffrentes pistes pdagogiques et culturelles investir ; laccueil sur le site de formations de bassins et de sminaires des corps dinspection ; llaboration dun dispositif culturel acadmique spcifique de partenariat avec la fondation du Camp des Milles-Mmoire et ducation et lensemble des partenaires

334

Les rponses institutionnelles

institutionnels concerns permettant de structurer une offre plusieurs niveaux dimplication des publics scolaires pour la rentre 2013. La valorisation des actions entreprises et des productions de travaux dlves fera lobjet dune attention particulire et dun affichage sur les sites Internet de lacadmie dAix-Marseille et de la fondation du CAMP DES MILLES. Grenoble: lyce du Mont-Blanc Ren-Dayve-Passy, semaine de lutte contre le racisme, partenariat avec les uvres laques de Haute-Savoie et la LICRA: Atelier dcriture et exposition. Ralisation dun livret consultable sur le site du lyce. Collge Anne-Frank, La Verpillire, semaine de lutte contre le racisme: Le collge Anne-Frank participe cette anne encore la journe nationale de lutte contre les discriminations. Le foyer socio-ducatif du collge propose diffrentes actions pour sensibiliser les collgiens au respect des diffrences et la tolrance. Les lves de 4e participent lopration Jouons la carte de la fraternit propose par la Ligue de lenseignement de lIsre. Le FSE propose au collge un concours ouvert tous les lves: Engagez-vous contre le racisme, pour la tolrance et la fraternit . Ralisation dune production libre (affiche, photo, pome, slam...) sur les thmes du racisme, de la tolrance, de la fraternit... Toulouse: collge de Riscle semaine de lutte contre le racisme: LOffice central de la coopration lcole est intervenu durant plusieurs sances pour changer avec les collgiens, et diffrents professeurs ont repris le thme dans leurs matires respectives. En histoire-gographie, ils ont tudi lgalit et les discriminations, mais aussi la solidarit ; en maths, la naissance du chiffre 1 et en arts plastiques un happening at prpar pour le vendredi dans la cour de rcration. Deux collectes ont t organises au collge: une au profit dAsma (association solidarit Maroc) qui recueille du matriel scolaire, vtements, etc. , et une au profit de JPA (jeunesse en plein air). Enfin, les lves ont dcouvert la cantine la cuisine du monde en passant par des repas hongrois, indien, marocain et grec. Lyon: collge Gaston-Baty, semaine contre le racisme: de nombreux espaces du collge (cantine, cour, CDI) ont t utiliss pour diffrentes expositions montrant la diversit des cultures du monde. L association Tu joues ? apropos de dcouvrir des jeux du monde. Strasbourg: le Mois de lautre. dition 2012 Cette anne, plus de 300 actions ont t organises dans 104 tablissements alsaciens. Au cur des changes des 15 000 jeunes participants: la fraternit, la solidarit,

Ministre de l'ducation nationale

335

la lutte contre les discriminations, les relations garons-filles, Internet et les rseaux sociaux. Ces actions ont bouscul non seulement le quotidien des tablissements scolaires mais aussi les esprits. Grce au Mois de lAutre, les jeunes ont pu sidentifier aux valeurs universelles qui touchent aux droits de lhomme, aux liberts individuelles et collectives. Thtre, chant, crations artistiques, dbats, jeux de rle, tels sont les moyens qui ont t mis en uvre par les 15 associations partenaires. Pour la clture de cette huitime dition, 450 lycens et apprentis dAlsace, des membres du Parlement alsacien des jeunes (PAJ) et du conseil acadmique de la vie lycenne (CAVL) se sont runis au Conseil de lEurope. Ils ont voqu les actions quils ont menes dans leurs tablissements le mois dernier et ont particip des dbats passionnants autour du mieux-vivre ensemble ; 18 tablissements ont particip ce grand rendez-vous.
Prospectives

CNCDH : Quel type de mesure le ministre entend-il prendre pour lanne 2013 afin damliorer la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Comment est envisage laction du ministre dans le cadre de la mise en uvre du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme ? Le ministre acontribu la rdaction du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme. Une collaboration avec le dlgu interministriel la lutte contre le racisme est en cours. La DGESCO, par la mission prvention des discriminations et galit filles-garons (MDE), porte rgulirement la connaissance de lquipe du dlgu les bilans ncessaires et les nouveauts ventuelles de la politique mene par le ministre de lducation nationale en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Le dlgu at auditionn par les membres de la mission charge dun rapport au ministre de lducation sur les conditions de lenseignement de la morale laque. Les principaux axes daction pour 2013 sinscrivent dans le cadre du plan national de lutte contre le racisme: 1) donner une cohrence et une meilleure visibilit aux actions portes dans les acadmies. Ces actions sappuient sur un partenariat avec les associations et les collectivits territoriales. Certaines de ces actions nont pas toujours la visibilit quelles mriteraient. Il importe quelles soient connues de lensemble de la communaut ducative. Leur mutualisation permettrait de construire une dynamique cohrente au niveau tant acadmique que national. cette fin, le ministre de lducation nationale travaillera avec un chantillon dacadmies afin davoir une vision large des exprimentations de terrain, de distinguer les

336

Les rponses institutionnelles

plus riches de potentialits ducatives, de mutualiser les bonnes pratiques et de les faire connatre afin que chacun puisse les utiliser en les adaptant son contexte local. Le dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme sera partenaire de ce projet. 2) Construction dun module dintervention en milieu scolaire sur la lutte contre le racisme. Il sagit de lextension de loffre de prvention police/gendarmerie en milieu scolaire la thmatique racisme et antismitisme. Cr sur proposition de lInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ), ce groupe de travail runit des reprsentants de la direction gnrale de lenseignement scolaire, de la direction gnrale de la police nationale, de la direction gnrale de la gendarmerie nationale, ainsi que des magistrats. Il est destin mener une rflexion sur le contenu et les modalits de mise en uvre dun module de prvention du racisme et de lantismitisme qui serait dispens dans les tablissements scolaires par des policiers et des gendarmes. Sur le modle du partenariat actif nou depuis plusieurs annes entre lducation nationale, la police et la gendarmerie, ce module viendrait complter la gamme des interventions que policiers et gendarmes dispensent, de manire prventive, dans les tablissements scolaires sur des sujets susceptibles de concerner les lves (drogue, Internet...). Le module devrait tre expriment, aprs une priode de formation des intervenants, en 2013. 3) Mieux connatre les processus luvre La direction de lvaluation de la prospective et de la performance (DEPP) alanc, en lien avec le Dfenseur des droits et lACS, un appel projets sur la thmatique des ingalits lcole. Certains des projets retenus devraient permettre de mieux comprendre les mcanismes conduisant aux ingalits scolaires, notamment au moment de lorientation.

Ministre de l'ducation nationale

337

commentaires de la cNcdh sur la contribution du ministre de lducation nationale CNCDH


La question de la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations en milieu scolaire se pose avec peut-tre plus dacuit en cette anne 2012, qui at marque par une augmentation des actes de racisme et dantismitisme, donnant la mesure de certaines faiblesses des politiques publiques et de la crise du vivre ensemble. Dans ce contexte, et parce que les problmes sociaux ne sarrtent pas au seuil de lcole si celle-ci est relativement protge, elle nest pas pour autant un sanctuaire, il convient de rappeler que lcole est le premier lieu dapprentissage de la citoyennet dmocratique, quelle postule lgale dignit des personnes et vise lgalit des chances. Rien nest donc plus loign des penses et des attitudes discriminatoires que lidal de lcole de la Rpublique. Il est ncessaire davoir lesprit que le racisme est inadmissible lcole, lieu privilgi de lenracinement de lide rpublicaine et de lapprentissage dun vivre ensemble fond sur la raison, la formation au dialogue et la libert. Pourtant, et cela est dautant plus lourd de consquences, lcole est aujourdhui confronte des manifestations racistes, antismites ou discriminatoires. Les enjeux sont donc importants, car ces phnomnes engagent la responsabilit dune institution qui apour mission dinstruire le futur citoyen. Le racisme, lantismitisme et les discriminations lcole doivent tre analyss en fonction de trois lments fondamentaux: la nature du lieu o sont commis les faits, car lcole nest pas un lieu public quelconque ; lge des lves, qui sont trs majoritairement des mineurs, plus vulnrables et parfois moins conscients des implications et des consquences des agissements racistes ; la responsabilit aggrave des enseignants et des autres personnels de lducation nationale qui ont un rle, des fonctions et des comptences leur confrant une obligation particulire de vigilance et dducation contre le racisme. Il ressort de la contribution et de laudition du ministre de lducation nationale que la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations est un point dattention particulier de la part du ministre et quelle fait lobjet dactions spcifiques et concertes.

338

Les rponses institutionnelles

En effet, le ministre cherche dvelopper des liens avec des institutions ou des associations partenaires. Les signatures de conventions avec divers partenaires (le Dfenseur des droits, la LICRA, le mmorial de la Shoah) sont des initiatives qui mritent dtre releves, dans la mesure o elles contribuent la mise en uvre dune politique de lutte contre le racisme globale et concerte. La CNCDH soutient les actions en cours et souligne la qualit du travail men par la mission Prvention des discriminations et galit filles garons au sein de la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO). Cette mission aun rle dimpulsion et de suivi des politiques ducatives tant dans le domaine de la lutte contre les discriminations et de la lacit, que dans celui de lintgration et de la diversit culturelle, travers, notamment, des partenariats avec les associations. Un partenariat a galement t form avec la Cit nationale de lHistoire de lImmigration, qui doit aider le ministre jouer un rle cl en matire dintgration, en favorisant la connaissance historique de limmigration en France. Cest par la connaissance de cette histoire quun grand nombre de prjugs pourront tre dconstruits. Dautre part, le ministre dploie des efforts pour intgrer dans les programmes un certain nombre de questions sensibles , telles que lesclavage, les gnocides, limmigration, la diversit des civilisations... Il parat indispensable que ces problmatiques soient abordes en classe dans le souci de mieux lutter contre les prjugs et les strotypes et afin de favoriser la diversit. Toutefois, lenseignement de ces questions suppose au pralable une formation spcifique des enseignants. Des modules de formation continue et des outils pdagogiques spcifiques doivent donc tre dvelopps. La coordination dactions pilotes inities localement par certaines acadmies, la mise en place dans certains tablissements dactions pdagogiques qui runissent chefs dtablissement, enseignants, mais aussi les associations de parents dlves sont des initiatives qui permettent dapprocher la question de la lutte contre le racisme de manire globale et concrte. La CNCDH entend soutenir ces diffrentes initiatives dveloppes au niveau local et invite le ministre les faire connatre plus largement afin quelles puissent tre reproduites dans un plus grand nombre dtablissements. Ces actions trs concrtes, imagines et mises en uvre par les enseignants, en lien avec les lves, parfois avec lappui dassociations, et en tenant compte du contexte spcifique dun tablissement, constituent sans doute un des outils de prvention les plus efficaces. La CNCDH tient par ailleurs souligner limplication du ministre de lducation nationale dans la mise en uvre du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme. Ce ministre est sans doute lun des plus actifs en la matire et une bonne collaboration apu tre initie avec

CNCDH

339

le dlgu interministriel. Tmoins de cette volont dagir pour la mise en uvre du Plan, les principaux axes daction qui vont tre dvelopps par le ministre en 2013: mise en cohrence et visibilit des actions acadmiques ; projet Aladdin ; appel projet sur les ingalits lcole en lien avec le Dfenseur des droits et lACS (Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances). Si lon peut saluer la volont affiche du ministre de lutter contre le racisme et les discriminations, les efforts dploys et la volont de dialogue de ses reprsentants, le bilan doit toutefois tre nuanc. La CNCDH sinterroge par exemple sur les moyens mis en uvre pour lutter contre les discriminations que lcole engendre elle-mme, souvent involontairement. En effet des tudes rcentes montrent un phnomne proccupant de perte de mixit sociale et culturelle de certains tablissements qui s'est aggrave ces dernires annes la suite notamment de la rforme de la sectorisation 19 ; en outre d'autres tudes montrent que l'organisation interne de l'tablissement scolaire, notamment par le biais de la composition des classes, peut conduire un risque de discrimination sociale et ethnique. Ces tudes relvent galement la persistance dune discrimination ethnique dans laccs aux stages et dans lorientation post baccalaurat 20. D'une manire gnrale certains jeunes vivent les dcisions d'orientation les concernant comme une discrimination caractre raciste. La Commission invite donc le ministre sinterroger sur les mcanismes qui engendrent ces discriminations et tout mettre en uvre pour les liminer. La CNCDH rappelle galement que les Roms et gens du voyage restent confronts des prjugs qui rendent difficile la scolarisation de leurs enfants. Si, ces trois dernires annes, les conditions dinscriptions des enfants rom et du voyage se sont amliores, de trop nombreux refus dinscription sont encore constats par les associations. La Commission invite le ministre tre particulirement vigilant et ferme lgard de ces situations. La CNCDH encourage les initiatives mises en uvre dans certains tablissements, avec lappui du ministre, pour que soient accueillis les jeunes voyageurs ou les enfants rom en tenant compte de leurs conditions de vie spcifiques pour assurer la continuit scolaire tout en favorisant la mixit sociale. Par ailleurs, les enseignants devraient tre forms la connaissance et la comprhension des populations nomades
19. Voir notamment : Cour des Comptes, Larticulation entre les dispositifs de la politique de la ville et de lducation nationale dans les quartiers sensibles, septembre 2009. JP. Obin et C. Peyroux, Les nouvelles dispositions de la carte scolaire, Rapport au ministre de lEducation nationale, novembre 2007. 20. Voir notamment : Y. Birnbaum, L. Mogurou, et JL Primon, 2010, Parcours et expriences scolaires des jeunes descendants dimmigrs en France , in Trajectoires et Origines. Enqute sur la diversit des populations en France. Srsultats, quipe TeO (dir.), Document de travail, n 168, INED. Y. Birnbaum et A. Kieffer, 2009, Les scolarits des enfants d'immigrs de la sixime au baccalaurat: diffrenciation et polarisation des parcours , in Population, INED, vol. 64, n3, p. 561-610

340

Les rponses institutionnelles

ou migrantes afin de contribuer pacifier les relations entre les lves, dpasser les clichs et la peur ancrs de part et dautre et ainsi permettre aux enfants dtudier ensemble dans de bonnes conditions. Dans un contexte daugmentation des violences antismites en France, lattention de la CNCDH acette anne t attire sur le fait que de nombreux lves juifs dsertent les tablissements scolaires publics quand ils en ont la possibilit, rejoignant des tablissements confessionnels juifs ou plus largement des tablissements privs sous contrat. Cette donne, mme si elle est difficilement quantifiable, appelle la plus grande vigilance 21. La contribution du ministre de lducation nationale ne fait pas tat des incidents antismites lors de la minute de silence pour les victimes de Toulouse, incidents qui ont pourtant fait la une des journaux. Force est donc de constater quil yaune dfaillance dans la remonte dinformation et la mesure de lantismitisme en milieu scolaire. Il est pourtant indispensable de nommer les choses. Le mal doit tre clairement identifi pour pouvoir le combattre. Sans outrance ni systmatisation, mais sans langue de bois ni candeur. Les associations, qui continuent recenser les agressions et insultes antismites, lintrieur et aux environs immdiats des tablissements scolaires publics, ont fait part la CNCDH dune certaine recrudescence de ces actes 22. Face cette monte de lantismitisme, les familles juives sont tentes de retirer leurs enfants des tablissements publics. Diverses associations font part des situations de malaise des enfants devant des quolibets ou des brimades rptes. Le climat qui sinstaure pour ces enfants, mme sils ne sont pas victimes de violences graves ou dagression, incite leurs parents les inscrire dans dautres structures, juives ou non. Cet abandon de lcole publique amme parfois t suggr par des chefs dtablissement eux-mmes, court de solutions pour assurer la tran21. Dans une enqute ralise et publie en 2007, le sociologue Erik H.Cohen indiquait que 30 % des enfants juifs taient scolariss dans des coles juives, 30 % dans des coles prives non juives et que seuls 40 % dentre eux frquentaient encore lcole publique. Le chercheur, tout en restant prudent et en insistant sur la ncessit de valider ce constat par des tudes ultrieures, notait que cette situation indite laissait penser quil yavait eu un mouvement significatif dlves juifs ayant quitt lenseignement public. Il est vident que ce constat nest pas spcifique aux familles juives et quil yaeu ces dernires annes un engouement gnral, motiv par toutes sortes de raisons, pour lenseignement priv. Cela dit, la question de lantismitisme, telle quelle est observe depuis quelques annes dans les classes et les cours de rcration, est sans aucun doute lie cette dsertion mme si dautres motivations peuvent tre paralllement avances par les parents. Voir Erik H.Cohen, Heureux comme un Juif en France ?, Paris, ditions Elkanna et Akadem, 2007. 22. Ainsi la Licra sinquite du dveloppement des comportements et actes caractre antismite dont sont victimes des lves et des enseignants dans les tablissements scolaires. Par exemple, en octobre dernier, Saint-Priest (69), une enseignante at prise partie par ses lves quand ils ont su quelle avait pos comme cong le jour de Kippour. Les participants une manifestation propalestinienne sont mme entrs dans ltablissement et sont intervenus dans son cours. Lacadmie ad tre saisie par la Licra. En dcembre dernier, Istres (13), une enseignante qui tait victime dinsultes antismites depuis quelques semaines, afait lobjet dune vritable agression puisque deux lves lui ont lanc en plein cours une bouteille dacide qui aexplos. Les enqutes en cours dtermineront les circonstances et causes prcises de ces faits. Une chose est avre : dans les deux cas les enseignantes ont attir lattention de leur hirarchie sans tre entendues. Lors de la minute de silence en mmoire des victimes de Merah, de nombreux incidents caractre antismite ont t dplors. ces occasions, la Licra aeu le sentiment que les chefs dtablissement ne savaient pas comment ragir quand ils taient confronts des faits de cette nature. Cest le plus souvent ce qui explique le silence et linaction.

CNCDH

341

Mesurer le racisme lcole


Sur les mthodes de recueil des donnes La CNCDH tient saluer les efforts du ministre pour amliorer la qualit des donnes rcoltes via lenqute SIVIS: les actions de sensibilisation et dinformation menes auprs des chefs dtablissement semblent porter leurs fruits, puisque le taux de rponse anettement augment, permettant une meilleure reprsentativit des donnes. Lentre dans le dispositif de 300 tablissements privs sous contrat, comme le demandait la Commission depuis de nombreuses annes, est galement un point positif. Toutefois, la CNCDH reste assez circonspecte quant la subjectivit inhrente au mode dclaratif de renseignement des donnes. En effet, le mode dclaratif de renseignement des donnes dans le logiciel est fortement dpendant de lapprciation des faits par les responsables des tablissements. Ceux-ci dcident des incidents violents quils souhaitent signaler dans le logiciel, et de lapprciation de leur motivation caractre raciste ou antismite. Il faut donc noter le caractre subjectif de lenqute eu gard aux diffrences de sensibilit et de politiques dtablissement, et en tenir compte dans linterprtation des donnes. Cette subjectivit est dautant plus importante quelle est double puisquelle atrait la dcision de signaler le fait, et la qualification de sa motivation. Sur ce point, il convient de noter la difficult pour un chef dtablissement de qualifier de raciste ou antismite un acte, alors que, pour une insulte ou une inscription, la qualification est plus immdiate. Il parat donc essentiel pour la CNCDH de continuer amliorer le dispositif de recueil des donnes des actes racistes et antismites en milieu scolaire, tant sur le plan quantitatif (largissement de lchantillon, amlioration du taux de rponse) que sur le plan qualitatif (signalement de lensemble des faits et de leur motivation). Le travail de sensibilisation et dinformation men auprs des chefs dtablissement doit se poursuivre. La CNCDH salue la reconduction en 2013 de lenqute de victimation auprs des collgiens. Cette tude apporte un complment dinformation prcieux, dans la mesure o elle permet daffiner les connaissances quant ltendue, la nature et les contextes de la violence en milieu scolaire. Elle apar ailleurs la spcificit de sadresser directement aux lves. Quelques remarques sur les donnes 2011-2012 Malgr les limites de loutil statistique mentionnes plus haut, la CNCDH tient mettre en relief un certain nombre dinformations fournies par le ministre, quant au racisme et lantismitisme en milieu scolaire: Les actes racistes, antismites et xnophobes reprsentent une trs faible part (3,5 %) de la violence scolaire, soit 0,5 incident pour 1 000 lves. Cette part est en lgre baisse par rapport aux trois dernires annes. Cette violence raciste et antismite est essentiellement une violence verbale. Les injures et agressions verbales reprsentent 62 % des actes racistes, alors que les atteintes aux biens et la scurit des personnes sont trs frquentes dans la violence en milieu scolaire. Les collges sont plus touchs par le phnomne que les tablissements primaires ou les lyces. Les actes caractre raciste ou discriminatoire sont majoritairement le fait des lves et sexercent dabord entre les lves eux-mmes.

342

Les rponses institutionnelles

quillit et la scurit de leurs lves. De telles situations ne peuvent tre tolres dans lcole de la Rpublique, qui avocation accueillir tous les enfants quelle que soit leur origine ou leur religion. Ces situations sont le fruit dun antismitisme diffus prsent chez certains lves, dans certains tablissements et qui interroge: comment lutter contre lantismitisme et les prjugs dlirants de certains lves, incapables de la moindre rflexion sur ce quils affirment. Certains lves semblent en effet avoir assimil les poncifs dun antismitisme primaire dont ils ne mesurent pas la porte tant de telles considrations leur paraissent naturelles. Sur le terrain, les difficults persistent pour faire aboutir au travers des enseignements classiques et des programmes un travail pdagogique de fond sur le racisme et lantismitisme et plus globalement sur la tolrance. La CNCDH appelle le ministre de lducation nationale tre particulirement vigilant quant ces phnomnes et mettre tout en uvre pour que lcole soit vritablement le lieu du vivre ensemble et du respect. La mise en place la rentre scolaire 2014 dun enseignement de la morale dans un cadre laque suscite les interrogations de la CNCDH, quant son contenu et la formation des enseignants qui en auront la charge. ce titre, La CNCDH recommande dinsister sur la comprhension de la lacit comme un principe qui garantit tous de pouvoir vivre ensemble , quels que soient les choix philosophiques ou religieux. lcole particulirement, la lacit avocation accueillir et non exclure. En ce sens, elle nest pas ngociable . La Commission rappelle ce sujet son avis du 21janvier 2010 sur le port du voile intgral. La lacit nest ni un simple principe de tolrance justifiant un repli communautaire, ni un rejet de tout signe religieux dans lespace public. Elle est laffirmation dune diffrence de nature entre, dune part, la poursuite, par un ou plusieurs individus, dun engagement intime qui leur est propre (ladhsion une croyance et les manifestations collectives possibles de cette adhsion) et, dautre part, la participation du citoyen aux affaires publiques . La CNCDH prconise donc, afin de lutter contre toute forme dobscurantisme, dencourager la promotion dune culture de dialogue, douverture et de modration, afin de permettre une meilleure connaissance des religions et des principes de la Rpublique. Elle encourage la gnralisation de lenseignement du fait religieux et des doctrines philosophiques dans les collges et les lyces. Mais pour que cet enseignement porte ses fruits, il est impratif que les professeurs soient forms lenseignement de ces questions dlicates. La CNCDH tient aussi rappeler que lducation aux droits de lhomme est fondamentale et indispensable dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie pour viter les passages lacte. Il semble donc essentiel que ce futur enseignement de morale dans un cadre laque soit loccasion de mettre en uvre un programme dducation aux droits de lhomme.

CNCDH

343

contribution du ministre des affaires trangres et europennes


CNCDH: Quelles sont les actions menes par la France au niveau rgional et international, en matire de lutte contre le racisme et la discrimination raciale et en matire de promotion de la tolrance ? De nouveaux textes internationaux ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-ils t adopts au cours de lanne 2012 ? Si oui, avec quels partenaires ? Quelles sont les initiatives actuellement en cours ? La France simplique pleinement au sein de lUnion europenne, du Conseil de lEurope, de lOSCE et des Nations unies pour approfondir les instruments en matire de lutte contre le racisme et les discriminations et soutenir les initiatives prises dans ce domaine par ces organisations.

Actions au sein du Conseil de lEurope


Au sein du Conseil de lEurope, la France soutient le renforcement de la promotion de la dmocratie, des droits de lhomme et de ltat de droit, dont la lutte contre le racisme constitue un lment essentiel. Elle soutient activement, dans le cadre de la rforme du Conseil, la prennisation de laction du commissaire aux droits de lhomme et de lEuropean Commission against Racism and Intolerance (ECRI). Elle participe aux travaux et campagnes de sensibilisation sur la lutte contre les discriminations et continuera le faire. Ministre des Affaires trangres et europennes Par ailleurs, la France sengage activement pour mobiliser ses partenaires afin daccrotre le nombre dtats parties au Protocole additionnel du 28janvier 2003 la Convention sur la cybercriminalit du Conseil de lEurope. Cet instrument vise incriminer la diffusion de matriel raciste et xnophobe par le biais de systmes informatiques, les menaces et les insultes de mme nature profres par les mmes canaux ainsi que la ngation, (la) minimisation grossire, [l]approbation ou [la] justification du gnocide ou des crimes contre lhumanit . La France aratifi trs rapidement cet instrument (le 1er mai 2006) qui est entr en vigueur le 1ermars de la mme anne. Il est ouvert ladhsion dtats non membres du Conseil de lEurope. ce jour, seuls vingt tats membres du Conseil de lEurope yont adhr dont, parmi eux, et hormis la France, onze de nos partenaires de lUE: Allemagne (ratification le 1eroctobre 2011), Chypre, Croatie, Danemark, Finlande (ratification le 1erseptembre 2011), Lettonie, Lituanie, Roumanie, Slovnie, Portugal et Pays-Bas (ratification le 24novembre 2010).

344

Les rponses institutionnelles

Actions au sein de lOSCE


Au sein de lOSCE, la France participe activement toutes les confrences et soutient les activits de cette organisation consacres la lutte contre le racisme et les discriminations en vue notamment de promouvoir les bonnes pratiques et de mettre en place des instruments adapts notamment en matire de recueil de statistiques sur les crimes et dlits caractre raciste travers la cration de la base de donnes du BIDDH sur les crimes de haine, mais aussi dans le domaine de la prvention des strotypes racistes dans lducation et dans les mdias. Cest pourquoi la France soutient les programmes mis en uvre par lunit tolrance et non-discrimination du bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme (BIDDH). Elle acoopr avec les trois reprsentants spciaux de lOSCE pour la tolrance et la non-discrimination venus faire une visite en France en juin 2011. Elle agalement reu le haut-commissaire aux minorits nationales de lOSCE en mars 2012.

Actions au sein des Nations unies


Le ministre des Affaires trangres (MAE) est attach la poursuite des efforts collectifs entrepris dans le cadre des Nations unies et des diffrentes enceintes internationales pour lutter efficacement contre toutes les formes de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination raciale. Le ministre des Affaires trangres apris part en 2011 au sminaire rgional organis Vienne par le haut-commissariat aux droits de lhomme sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse. En effet, dans la ligne des engagements quelle avait pris lors de la prparation de la Confrence dexamen de Durban en 2009, la haut-commissaire aux droits de lhomme des Nations unies adcid dorganiser en 2011 des ateliers dexperts sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse. Ces ateliers visent acqurir une meilleure connaissance des lgislations, des jurisprudences et des politiques nationales relatives linterdiction de tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence (article 20 du pacte international relatif aux droits civils et politiques). Par ailleurs, suite laudition de la France les 11 et 12aot 2010 par le comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) des Nations unies, le ministre des Affaires trangres aparticip llaboration et la prsentation des rponses que la France aformules aux recommandations faites dans les observations finales du CERD. En tant que membre de lOrganisation des Nations unies, la France apris lengagement devant le Conseil des droits de lhomme dlaborer un PLAN NATIONAL DACTION contre le racisme et lantismitisme. Ce Plan at approuv par le Conseil des ministres le 15fvrier 2012.

Ministre des Affaires trangres et europennes

345

Le ministre des Affaires trangres aparticip llaboration de ce Plan national daction, sous lgide du ministre de lIntrieur, sagissant du volet international de laction de la France. Lobjectif de ce plan daction, labor avec le concours des administrations concernes et la socit civile, est de renforcer lefficacit de la lutte contre le racisme et lantismitisme. Il prvoit quune autorit de ltat assure au quotidien lanimation du travail interministriel et la cohrence de laction de ltat sur le terrain et joue un rle dimpulsion, de proposition et dvaluation . cet effet, un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme rendant compte au Premier ministre et au ministre de lIntrieur auquel il est rattach at institu par dcret du 16fvrier 2012. M.Rgis Guyot, prfet, at nomm dlgu interministriel par dcret en Conseil des ministres du 1ermars. En ce qui concerne laction du ministre des Affaires trangres, le plan vise couvrir la participation de la France la lutte contre le racisme et lantismitisme dans les enceintes internationales. Par ailleurs, la France soutient laction de lAgence des droits fondamentaux dans son travail dobservation et de diffusion de bonnes pratiques pour la lutte contre les discriminations, le racisme et la xnophobie.

Actions en faveur de la population rom


La France travaille galement lintgration sociale et conomique de la population rom avec les tats concerns, lUnion europenne et les organisations rgionales comme le Conseil de lEurope, tout en luttant contre le trafic dtres humains dont ces populations sont victimes, parmi lesquelles les personnes les plus vulnrables, savoir les femmes et les enfants. ce titre, le ministre des Affaires trangres et europennes aparticip llaboration de la dclaration de Strasbourg sur les Roms, adopte le 20octobre 2010 par les tats membres du Conseil de lEurope qui tablit une liste dactions prioritaires dans plusieurs domaines (priorits fixes sur lducation, le logement et la sant, formation de mdiateurs rom, etc. ). La France tient son suivi et verse pour cela des contributions volontaires supplmentaires substantielles. Enfin, pour favoriser linsertion professionnelle des personnes de nationalit roumaine ou bulgare, les mesures transitoires restreignant laccs lemploi salari des ressortissants de ces pays ont t allges (liste des mtiers largie compter du 1eroctobre 2012, suppression de la taxe due par lemployeur lOffice franais de limmigration et de lintgration OFII). Au niveau de lUnion europenne (UE), le ministre des Affaires trangres agalement contribu llaboration du cadre de lUE pour les stratgies nationales dintgration des Roms jusquen 2020 , adopt le 19mai 2011 par le Conseil de lUnion. Ce cadre souligne les efforts qui doivent tre poursuivis aux niveaux national, europen et international pour faire progresser lintgration des Roms, leur permettre dexercer

346

Les rponses institutionnelles

leurs droits fondamentaux sans subir aucune discrimination, et notamment daccder lenseignement, des services de qualit, ycompris de sant, et au logement. La Stratgie nationale de la France, qui sera constitue dun ensemble de mesures en matire dinclusion des Roms et des gens du voyage pour la priode allant jusqu 2020 et ce conformment la dcision du Conseil de lUE fait actuellement lobjet de discussions interministrielles et sera finalise au cours du premier semestre 2013.

Les mesures de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations prises en 2012 par le ministre des Affaires trangres
Le ministre des Affaires trangres amis en place un comit dthique par un dcret du 26dcembre 2007. Il est compos de onze membres et est charg de mener une rflexion sur lthique et la dontologie au ministre des Affaires trangres et de formuler toute proposition de nature en assurer la promotion ; de dvelopper toute action utile la diffusion des rgles de dontologie, notamment dans le cadre de la formation professionnelle des personnels ; de rendre un avis, la demande du ministre, sur les questions relatives lapplication des rgles de dontologie. Le comit dthique anotamment labor un guide de dontologie dans lequel les problmatiques de diversit et de non-discrimination sont voques de faon prcise et font dsormais rfrence. Louverture au monde et la diversit est indissociable de la vocation du ministre des Affaires trangres. La sensibilisation aux cultures, les attitudes dcoute, les perceptions des valeurs et la reconnaissance des autres dans leur diversit font partie intgrante des conduites dveloppes par les agents de ce ministre, du fait de leur formation, de leur pratique des langues trangres, de leur mobilit gographique et des fonctions nombreuses quils sont amens occuper, toutes catgories confondues, en France et ltranger. La diversit des profils culturels et sociaux des agents du MAE est favorise par la pluralit de ses modes de recrutement (concours interministriels, concours spcifiques notamment les filires Orient , contrats individuels, recrutement de travailleurs handicaps, recrutement PACTE) et par son attractivit (30 % des fonctionnaires servant au MAE sont issus dautres administrations). Lenjeu de la diversit et de la non-discrimination dans le cadre des relations de travail est dautant plus significatif pour le MAE que 80 % des agents recruts localement par les postes diplomatiques et consulaires (sachant que les recruts locaux reprsentent le tiers des effectifs du ministre) sont dautres nationalits, gnralement du pays de rsidence. La politique des ressources humaines du MAE intgre depuis plusieurs annes une politique en matire dgalit des chances et de diversit qui vise trois objectifs: attirer des comptences de tous horizons ;

Ministre des Affaires trangres et europennes

347

asseoir la lgitimit sociale du ministre vis--vis de lextrieur ; ouvrir sa communaut de travail sur son environnement social. Lensemble de la dmarche repose sur lide que les agents du MAE, tant appels reprsenter la France et ses intrts ltranger, doivent se reconnatre dans les volutions et les progrs de leur pays et doivent reflter le mieux possible la diversit de talents et de profils culturels et sociaux de la socit franaise. Le ministre sest dot dune Charte de lgalit professionnelle et de lgalit des chances 23 signe le 25mars 2009 par le ministre et laquelle la quasi-totalit des syndicats et associations dagents aapport son soutien. Cette charte comporte une srie dactions prioritaires en matire de diversit et de lutte contre les discriminations, dans le cadre de la gestion des ressources humaines du MAE: sensibiliser et former tous les agents ; respecter et promouvoir lapplication du principe de non-discrimination toutes les tapes de la gestion des ressources humaines et en sanctionner les manquements ; chercher reflter la diversit de la socit franaise et notamment sa diversit culturelle et sociale, aux diffrents niveaux de responsabilit ; lutter contre lautocensure des candidats lentre au ministre ; examiner la mise en uvre de la politique de diversit dans le cadre du dialogue avec les reprsentants du personnel. Le ministre amis en place plusieurs actions destination des jeunes issus de milieux socialement dfavoriss. Pour le recrutement de cadres C, il afait le choix de mettre en uvre depuis 2006 le PACTE. Pour les jeunes ayant le potentiel ncessaire pour poursuivre des tudes, une stratgie at mise en place visant lutter contre les rflexes dautocensure raison de lorigine ou du milieu social et culturel face la carrire diplomatique. Cette stratgie repose sur un travail concret de proximit avec les acteurs locaux (information, soutien individualis et tutorat) laide de dmarches rgulires de sensibilisation auprs des tablissements denseignement secondaire dlede-France, notamment ceux qui sont conventionns avec lInstitut dtudes politiques de Paris pour un recrutement diversifi (recrutement IEP sur dossier et sans concours). Louverture par le MAE dun site La Courneuve depuis 2009 permet dapprofondir sa politique de la diversit. Un effort particulier est consenti pour ouvrir les stages et les vacations du ministre aux jeunes en provenance de La Courneuve et des communes voisines. la suite des tats gnraux de loutre-mer, le MAE sest engag contribuer plusieurs actions destines faire disparatre les obstacles la prsence de jeunes ultramarins dans le rseau diplomatique franais: sessions dinformation organises dans les tablissements denseignement suprieur ; redploiement de postes de travail de volontaires internationaux consacrs des problmatiques rgionales dans les ambassades
23. http://intranet.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/Note_6_charte_egalite.pdf.

348

Les rponses institutionnelles

des zones Carabe, ocan Indien et Pacifique ; signature de conventions de stage avec les tablissements ultramarins denseignement suprieur de faon faciliter la prsence de stagiaires originaires de loutre-mer. Cette politique dgalit des chances complte la charte pour lgalit dans la fonction publique dont le ministre est partie prenante. CNCDH : Existe-t-il une valuation, si elle existe, de limpact dvnements internationaux (Proche-Orient, printemps arabe, Afghanistan, terrorisme) sur les pousses dantismitisme ou dislamophobie en France (une tude a-t-elle t faite par le centre danalyse et de prvision ?) ? La direction de la prospective, qui asuccd au centre danalyse et de prvision, na pas ralis dtude spcifique portant sur une valuation de limpact dvnements internationaux sur les pousses dantismitisme ou dislamophobie en France, sujet qui ne relve pas de la comptence exclusive du ministre des Affaires trangres.

Ministre des Affaires trangres et europennes

349

contribution du ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative


Le ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative et ses services dconcentrs agissent dans le domaine de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie au travers dactions dducation et de prvention destines de faon plus large favoriser lgalit des chances et lutter contre les discriminations. Ces actions sont conduites en partenariat avec les associations et les collectivits territoriales dans le cadre dune dmarche dducation populaire visant faciliter laccs lautonomie et la citoyennet.

Les actions menes Ministre des Sports, et de la Jeunesse


Dans le domaine de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative
Rseau information jeunesse: travers ses 1 500 structures rparties sur tout le territoire, ce rseau promeut au quotidien les valeurs dgalit des chances et de lutte contre toute forme de discrimination. En particulier, les centres rgionaux dinformation et de documentation jeunesse (CRIJ) sont attentifs lgalit dans laccs linformation: composante fondamentale de lautonomie, de la responsabilit, de lengagement social et de la participation citoyenne, de lpanouissement personnel, de la lutte contre lexclusion, de la mobilit des jeunes notamment dans le cadre europen, laccs linformation doit tre garanti comme un vritable droit pour tous les jeunes, sans aucune discrimination. Le prambule de la charte europenne de linformation jeunesse rappelle les fondements de ce droit. Une convention adailleurs t conclue par le CIDJ et la HALDE, afin de promouvoir la lutte contre les discriminations au sein du rseau information jeunesse. En premier lieu, tous les CRIJ disposent dun dossier intitul Se dfendre contre les discriminations mis jour chaque anne. Les CRIJ enrichissent ce dossier dun complment rgional. Les CRIJ dclinent galement des informations et dveloppent des actions sur ce thme. Ces actions sinscrivent dans une thmatique globale de lutte contre les discriminations et se dclinent sous forme danimations ou de manifestations, partir ventuellement dun support labor par la structure IJ.

350

Les rponses institutionnelles

De nombreux partenaires interviennent galement aux cts des CRIJ pour accompagner, dvelopper, animer les diffrentes actions menes par les CRIJ: ACS (Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances) Dfenseur des droits et dlgus dpartementaux CIDFF (centres dinformation sur le droit des femmes et des familles) DRDFE (dlgations rgionales aux droits des femmes et lgalit) DRJSCS (directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale) CESC (comits dducation la sant et la citoyennet) De nombreuses associations, actives en matire de lutte contre les discriminations, travaillent en partenariat avec les CRIJ pour mener bien leurs actions: Ligue de lenseignement, Ligue des droits de lhomme, MRAP, ANAHITA, Stratajm, Animafac, Estim, Apaso, Mosaque emploi, ARCAD, etc. Soutien linitiative des jeunes: les actions en faveur de linitiative des jeunes contribuent la lutte contre les discriminations en favorisant notamment lmergence et la ralisation de projets de jeunes promouvant des initiatives allant dans le sens de lgalit des chances, la lutte contre le racisme ou les discriminations. Ces projets sont autant doccasions de sensibiliser leurs pairs, en prise avec les sociabilits et les lieux de vie des jeunes. Volontariat: lagence du service civique aagr diffrentes associations qui proposent des missions portant sur la lutte contre le racisme (exemple: la fdration Lo-Lagrange, les Francas, la Ligue de lenseignement). Chantiers de jeunes bnvoles: les chantiers de jeunes bnvoles regroupent, en France comme ltranger, pour une dure gnralement de 2 ou 3 semaines, pendant les vacances scolaires, une quipe de 10 30 jeunes (dont en moyenne 60 % de filles) dorigines sociales, culturelles et gographiques diffrentes qui ralisent ensemble un projet utile la collectivit. Ce dispositif permet de runir des jeunes Franais et trangers qui uvrent ensemble pour la sauvegarde du patrimoine. Les chantiers de jeunes bnvoles proposent des espaces intermdiaires susceptibles denrichir les repres des jeunes, de leur faire dcouvrir dautres systmes de rfrence et dautres valeurs qui leur permettent de se construire. Ils contribuent la socialisation des jeunes en permettant une exprience de vie et daction collective de nature dpasser les prjugs. En 2012, la DJEPVA asoutenu 10 associations nationales de chantiers de jeunes bnvoles via des conventions pluriannuelles dobjectifs et des subventions annuelles pour un montant de 223 000 et des subventions du fonds de coopration pour la jeunesse et lducation populaire (FONJEP): 58 units dites postes FONJEP (soit 415 512). Par ailleurs, les services dconcentrs chargs de la jeunesse continuent, en fonction des moyens disponibles, soutenir financirement les chantiers.

Ministre des Sports, et de la Jeunesse

351

a) Sensibilisation des animateurs intervenant dans les accueils collectifs de mineurs (ACM): dans le cadre des ACM, les organisateurs, dans leur projet ducatif, et les directeurs, dans leur projet pdagogique, prcisent dans la majorit des cas leur conception en matire de respect de lenfant et de respect de la diffrence. Les organismes de formation au BAFA et au BAFD sont porteurs de cette proccupation de sensibilisation. Lhabilitation de ces organismes est conditionne au respect de plusieurs critres parmi lesquels lobligation d ouverture des sessions tous les publics sans discrimination . b) Accompagnement des structures daccueil de service civique: la mixit sociale est lun des objectifs assigns au service civique (art. L.120-1 du code du service national) par la loi du 10mars 2010. Lagence du service civique adonc intgr dans ses orientations stratgiques laccompagnement des structures daccueil dans cette dmarche. Il sagit dune part de favoriser la diversit des volontaires accueillis en service civique, tant en termes de niveaux de formation, de sexe, dge, de milieu social, dorigines culturelles, que de lieux de vie. Il sagit dautre part de permettre chacun de ces volontaires de vivre une exprience de mixit au cours de leur service civique. c) Formation de bnvoles dassociations: au titre du conseil de dveloppement de la vie associative (CDVA) devenu FDVA, les services dconcentrs ont soutenu des actions de formation de bnvoles dassociations dont certaines ont pour axe majeur la lutte contre le racisme. d) Soutien aux structures et aux dispositifs: la DJEPVA soutient par le biais de conventions pluriannuelles dobjectif (CPO), de conventions annuelles ou de subventions, des associations spcialises sur ces thmes (LICRA, SOS Racisme, Ligue des droits de lhomme), ou particulirement sensibles cette thmatique (Union des tudiants juifs de France, centre Edgar-Guedj, Ni putes ni soumises), mais aussi des associations plus gnralistes qui mnent de faon ponctuelle des actions dans la lutte contre le racisme (Scouts, Ligue de lenseignement...). En complment des crdits dlgus dans le cadre des conventions, des subventions FONJEP (fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire) permettent certaines de ces associations de faciliter leur action sur le terrain. e) Veille: la DJEPVA participe la vrification de labsence de connotations racistes dans les publications destines la jeunesse, films et jeux vido dans les commissions interministrielles. Commission charge de lhomologation des systmes de signaltique apposer sur les vidodisques, vidocassettes et jeux lectroniques (ministre de lIntrieur) ; Commission de classification des uvres cinmatographiques (ministre de la Culture et de la Communication) ; Commission de surveillance et de contrle des publications destines lenfance et la jeunesse (ministre de la Justice).

352

Les rponses institutionnelles

Dans le domaine du sport


Les actions menes en 2012 par la direction des sports du ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative se sont inscrites dans le cadre des travaux de deux comits qui ont pour objectif commun de lutter contre les discriminations et les violences dans le sport: un comit de lutte contre les discriminations et un comit du supportrisme. Dans ce cadre, la direction des sports amis en place plusieurs outils caractre juridique, technique et pdagogique, en lien avec la thmatique de lutte contre le racisme et les discriminations raciales. Ces outils sadressent lensemble des acteurs du sport, ycompris les jeunes pratiquants. Ils sont destins, dans un premier temps, aux ducateurs-entraneurs sportifs, dirigeants, arbitres afin de les aider dans leur mission quotidienne au sein des clubs et notamment auprs des jeunes, et ont vocation, dans un second temps, tre dmultiplis.
a) Des outils juridique, technique et pdagogique

Un guide juridique relatif la prvention et la lutte contre les incivilits, les violences et les discriminations dans le sport. Le guide sera diffus dans la premire quinzaine de fvrier 2013 auprs de lensemble du mouvement fdral sportif, des services dconcentrs de ltat en rgions et dpartements, des centres de formation pour les jeunes sportifs, de lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance ou des 22 centres rgionaux dducation populaire et de sport). Ce guide sera en libre accs sur le site Internet du ministre charg des Sports et sur le site gouvernemental. Une place importante est accorde aux dfinitions et aux consquences juridiques des comportements constitutifs de discriminations, de violences physiques, verbales ou autres et lorsquelles ont un caractre raciste. Un systme de recensement et dobservations des comportements contraires aux valeurs du sport est en cours de prparation et vise apprhender de manire plus prcise les comportements notamment racistes. Il devrait permettre une meilleure connaissance de ces comportements au niveau local et in fine au niveau national afin de faciliter la mise en place dactions cibles pour plus defficacit. Un guide mthodologique, rdig lautomne 2012 et destin aux utilisateurs (services dconcentrs ou fdration sportive), facilitera la mise en place des observatoires. Le guide proposera la mise en place doutils quantitatifs (volet statistiques), de fiches de signalement ou denqutes sous forme de questionnaires et doutils qualitatifs (connaissance du contexte et de lenvironnement de comportements contraires aux valeurs du sport) partir de grilles dentretiens. Un kit Diffrents mais tous pareils dans le sport est compos dun DVD, dinterviews de personnalits sportives et dun livret pdagogique sur les aspects historiques, sociologiques, juridiques des discriminations et notamment du racisme. Des propositions

Ministre des Sports, et de la Jeunesse

353

de dbat en lien avec les clips peuvent galement servir de supports pour les formations de formateurs. Disponible depuis finjanvier 2012, il sinscrit dans le cadre de formations de formateurs.
b) Les relations avec les fdrations

Le ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative signe des conventions dobjectifs avec les fdrations sportives. Les runions de ngociation sont loccasion de prsenter aux fdrations les travaux mens par le ministre charg des Sports et de les interroger sur leur plan dactions dans ce domaine.

Les mesures prises en 2012 dans le sport, lors de manifestations sportives, mais aussi au sein mme des fdrations
Les moyens prvus pour soutenir les initiatives des fdrations sportives et des associations caractre national
a) Sur le plan national:

En 2012, le ministre charg des Sports aconsacr (hors CNDS) 967 585 la prvention et la lutte contre les incivilits, violences et discriminations dans le sport dans son ensemble. Les trois principales actions finances sont les suivantes: 876 850 ont t consacrs aux subventions accordes aux fdrations sportives et groupements pour la mise en place des actions de prvention ou de lutte contre les discriminations et la violence dans le cadre des conventions dobjectifs. La convention pluriannuelle 2009-2012 avec la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme sest leve notamment 49 500 en 2012 et porte sur des actions dducation, de formation et dinformation auprs des jeunes dans les structures sportives. 43 000 un appel projets afin de soutenir les projets innovants des services dconcentrs et territoriaux chargs du sport. Cet appel projets visait la mise en place doutils dobservation et de recensement des comportements contraires aux valeurs sportives en lien avec le systme dinformation et dobservation prcit et mis en place par le ministre. 18 154 des actions dinformation et de sensibilisation autour du kit Diffrents mais tous pareils dans le sport et animes par le ple ressources national sport, ducation, mixit et citoyennet (PRN SEMC) plac sous la tutelle de la direction des sports.
b) Sur le plan local

En 2012, le ministre charg des Sports via le CNDS, oprateur financier du ministre en matire de dveloppement du sport pour tous, aattribu 4 177 228 pour des

354

Les rponses institutionnelles

actions mises en place au niveau rgional, dpartemental et local. Parmi elles ont pu tre identifis spcifiquement: 141 220 pour des actions de lutte contre les discriminations (racisme), 1 291 729 pour les actions de lutte contre la violence et les incivilits 829 642 pour les actions de promotion des valeurs du sport 1 900 000 pour la formation des bnvoles, des ducateurs et des arbitres CNCDH: Un inventaire des bonnes pratiques a-t-il pu tre tabli ? Quelle est sa diffusion ? Quels sont les projets mis en uvre ou prvus en direction des supporters ? Quel bilan pouvez-vous en tirer ? Linventaire des bonnes pratiques, initi dans le cadre du comit de supportrisme install en mai 2011 et prsid par M.ric Berdoati est en cours de constitution. Les travaux seront repris dans le cadre du Conseil national du sport qui sera prochainement cr. Le recueil traitera, entre autres, des expriences en matire de prvention et lutte contre le racisme afin de faciliter leur mutualisation sur lensemble du territoire grce la mise en place dune base de donnes informatique de recensement pilote par le ple ressource national SEMC qui en assure la diffusion auprs des services de ltat et des fdrations. Laugmentation des projets dposs dans le cadre du CNDS peut tre considre comme un indicateur dune certaine appropriation des mthodes et des outils proposs. CNCDH: La nouvelle dition du guide juridique relatif la prvention et la lutte contre les incivilits et les violences dans le sport a-t-elle t ralise ? Cette version sera diffuse partir de la 1re quinzaine de fvrier 2013 (en format papier mais aussi dmatrialis) et fera lobjet au pralable dune confrence de presse du ministre le 11fvrier 2013.

La convention avec la LICRA


La LICRA dispose dun agrment national jeunesse ducation populaire (renouvel en mai 2008). Dans ce cadre, elle abnfici en 2012 dune convention annuelle dobjectifs avec la DJEPVA, comme les annes prcdentes. La convention 2012 (60 000) porte sur une action intitule Citoyennet, veil des consciences et responsabilisation de la jeunesse qui apour objectifs dduquer la jeunesse contre le racisme et la citoyennet ; de crer de nouveaux outils et des supports dintervention ; de soutenir les actions menes par les soixante sections de la LICRA ; de sensibiliser et informer des jeunes de 15-25 ans sur les nouveaux enjeux et dfis du racisme. La question portant sur la convention signe avec la LICRA le 5juillet 2011 par le MEN (JVA) devrait tre vue avec le ministre de lducation nationale. En effet, cette convention, qui sinscrivait dans le cadre de la rforme des procdures et des sanctions

Ministre des Sports, et de la Jeunesse

355

disciplinaires au sein des tablissements scolaires du secondaire, prvoit que, la demandedeschefsdtablissement,laLICRApuisseprendreenchargelexcutionde mesures de responsabilisation prononces lencontre dun ou plusieurs lves pour unacteraciste,antismiteoudenaturediscriminatoire.Desactionsdemdiation dans le cadre dactes de nature similaire sont prvues par la convention (extrait du PNACRA 2012-2014 p76). Cette problmatique nentre pas dans le champ de comptence du ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative.

356

Les rponses institutionnelles

contribution du ministre des droits des femmes


La contribution du ministre des Droits des femmes porte sur deux chantiers prioritaires: la lutte contre les doubles discriminations subies par les femmes migrantes sur le march de lemploi, et la lutte contre les violences et les ingalits pesant sur les femmes migrantes. Ministre des Droits des femmes

Lutter contre les doubles discriminations sur le march de lemploi


Les chiffres publis en 2012 24 mettent en vidence le taux dactivit singulirement faible des femmes issues de limmigration. Une tude 25 cofinance par le service des droits des femmes et de lgalit entre les femmes et les hommes, portant sur La Discrimination multicritre lencontre des femmes immigres ou issues de limmigration sur le march du travail, at publie en 2011. Ltude rvle un cumul des expriences discriminatoires qui, souvent inities ds lcole, psent dune faon spcifique sur leurs trajectoires professionnelles. Les jeunes femmes les moins diplmes, ou celles qui ont chou trouver un emploi correspondant leur diplme, ne trouvent pas lappui recherch dans les missions locales pour leur recherche demploi. Les politiques publiques, sous couvert defficacit, peuvent inciter les femmes discrimines accepter un premier emploi sous-qualifi. En les dclassant ds le dpart, on pnalise leurs chances daccder aux emplois auxquels elles pourraient lgitimement prtendre. Cette tude rvle que la discrimination que subissent les femmes immigres et issues de limmigration nest pas perue et quelle ncessite dtre identifie et prise en compte spcifiquement. Elle souligne limportance de la formation de tous les acteurs: professionnels du droit, de laccompagnement vers et dans lemploi, et des services de ltat. Ltude comporte galement une analyse trs complte du cadre juridique des discriminations, communautaire et national, et recense les travaux institutionnels sur le traitement des discriminations multiples.

24. Linsertion professionnelle des immigrs et de leurs descendants en 2010 , tude dYves Breem, Info migration, no31,janvier 2012. 25. La discrimination multicritre lencontre des femmes immigres ou issues de limmigration sur le march du travail , de Friel Kachoukh (OPALE), Annie Maguer, Annick Marnas (ISM-CORUM) pour la HALDE et le SDFE,mars 2011.

Ministre des Droits des femmes

357

En cho ces rsultats, un outil mthodologique est en cours dlaboration pour aider les acteurs conomiques et les prescripteurs de formation mieux reprer et mieux prvenir ces formes particulires de discrimination raison de lorigine et du sexe.

Lutter contre les violences et les ingalits pesant sur les femmes migrantes
Amliorer les connaissances sur les violences faites aux femmes migrantes
Les tudes existantes en la matire sont anciennes et partielles. Ainsi, la seule enqute nationale dont nous disposions est celle ralise par lENVEFF qui date de 2000 (enqute nationale sur les violences envers les femmes en France). Dans lENVEFF, les femmes immigres sont identifies. Mais leur effectif nest que de 397 personnes, dont 131 femmes originaires dEurope du Sud (Espagne, Portugal, Italie), 117 du Maghreb, 78 dEurope ou dAmrique du Nord et 41 originaires dautres pays. Les filles dimmigrs sont galement repres et lon compte 130 femmes nes en France de parents immigrs dans lchantillon. Il sensuit que les rsultats concernant ces groupes sont fragiles, car ds lors que sont slectionnes celles en couple pour mesurer les violences conjugales, ou celles en emploi pour les violences au travail, ces effectifs se trouvent rduits dun tiers, voire de moiti. Cependant, les rsultats produits invitent davantage explorer les situations vcues par ces populations. Dans lespace public les femmes immigres maghrbines et africaines sont 20 % dclarer subir des atteintes sexuelles, contre seulement 8 % des femmes non immigres. Les diffrences observes ne sont en revanche pas significatives pour les filles dimmigrs. Dans la sphre du travail, les violences verbales et psychologiques (destruction du travail ou de loutil de travail) sont davantage mentionnes par les femmes maghrbines, africaines et originaires des DOM, respectivement de 11 % et 17 % contre 8 % concernant les femmes non immigres et de 23 31 % contre 16 % pour les pressions psychologiques et enfin 20 % pour les pressions psychologiques pour les filles dimmigrs maghrbins contre 16 % des femmes non immigres. Dans la sphre familiale, on constate galement un surcrot de violences. Lindice global de violences conjugales est plus fort pour les femmes maghrbines et africaines (19 % contre 9 %). Concernant les violences physiques ou sexuelles pendant lenfance, on nobserve pas de diffrence entre les filles dimmigrs et la population gnrale, mais on constate des diffrences nettes pour les femmes immigres, ce qui tmoigne de violences vcues dans les pays dorigine et serait analyser au regard des divers contextes nationaux de ces pays: ces violences sont souvent associes des privations matrielles ou de graves disputes entre les parents, sans doute parfois vcues dans des contextes de guerre ou de dcolonisation.

358

Les rponses institutionnelles

Le ministre des Droits des femmes adcid de lancer une nouvelle enqute nationale de grande envergure, pour actualiser et prciser ces connaissances. Cette enqute VIRAGE est pilote par lINED.

Renforcer la lutte contre les mariages forcs, la polygamie, les mutilations


Proccup par la situation des femmes migrantes, davantage exposes aux discriminations et aux violences spcifiques que sont les mariages forcs, la polygamie, les mutilations sexuelles fminines, le Gouvernement sapprte adapter le droit pnal aux engagements en la matire, figurant dans la convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique.

Garantir les droits des femmes migrantes


Le droit international priv amne parfois le juge franais appliquer une loi trangre lorsquil traite une affaire portant sur le statut personnel dun ressortissant tranger. Or certaines lois trangres mconnaissent le principe de lgalit des droits entre les femmes et les hommes, et reconnaissent par exemple les rpudiations, les mariages non consentis, les mariages polygamiques ou les successions ingalitaires. Les limites au-del desquelles le juge franais cesse dappliquer la loi trangre sont dtermines par lordre public et les engagements internationaux de la France. Le ministre des Droits des femmes asollicit la CNCDH pour une valuation approfondie des consquences des rgles de conflit de lois sur les droits des femmes et pour identifier les volutions juridiques ncessaires en cette matire.

Cration dun groupe de travail sur les droits des femmes migrantes
Le ministre des Droits des femmes aannonc le 30janvier 2013 la cration dun groupe de travail sur les droits des femmes migrantes, associant les ministres concerns et les associations de lutte contre les violences faites aux femmes.

Ministre des Droits des femmes

359

contribution du ministre des outre-mer


CNCDH : Quels sont les dispositifs mis en uvre afin de bnficier dune meilleure connaissance de lampleur des phnomnes racistes, antismites et xnophobes dans les dpartements et collectivits doutre-mer (statistiques de la police et de la gendarmerie, de la justice, etc. ) ? Les chiffres des faits constats de la dlinquance en matire de racisme et dantismitisme transmis par le ministre de lIntrieur la CNCDH comprennent videmment les donnes statistiques propres loutre-mer, en prcisant cependant quelles ne concernent que la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte et la Runion. Aucune donne nest en effet collecte pour les collectivits du Pacifique et Saint-Pierreet-Miquelon, qui ne dplorent pas, ce jour, ce type de violence. Dores et dj, il est permis dindiquer, au regard des chiffres des annes prcdentes, que les actes racistes et antismites sont rsiduels outre-mer et paraissent se limiter au territoire le plus peupl parmi les cinq pour lesquels des donnes sont disponibles, savoir la Runion. Ministre des Outre-mer Les chiffres des trois premiers trimestres font ressortir le bilan suivant: en matire dantismitisme: sur 116 actions (cest--dire incendies, dgradations, violences) releves au niveau national (Hexagone et outre-mer, cest--dire uniquement Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte, Runion), aucune ne concerne loutre-mer ; sur 316 menaces profres en France (qui rassemblent les voies de fait, les propos ou gestes menaants, les graffitis, les tracts, les dmonstrations injurieuses, les autres actes dintimidation), une seule at releve la Runion. Pour mmoire, le bilan en 2011 tait de 0 action outre-mer sur 129 en France et de 0 menace sur 260. en matire de racisme: sur99actionsrelevesauniveaunational,aucuneneconcerneloutre-mer; sur472menaces,uneseuleatrelevelaRunion. Pour mmoire, le bilan en 2011 tait dune action ( la Runion) sur 170 au niveau national et de 3 menaces (1 en Guyane et 2 la Runion) sur 695 en France. Il convient de prciser, puisque linformation est disponible, que ces actes ne revtaient pas un caractre antimusulman ou islamophobe. CNCDH: Quels sont les projets et propositions de lutte mis en uvre par les services du ministre en 2012 ? Quelles sont les perspectives pour 2013, et en particulier comment les dpartements et collectivits doutre-mer vont-ils tre associs au Plan national daction contre le racisme et lantismitisme adopt en fvrier 2012 ?

360

Les rponses institutionnelles

Bilan de laction ministrielle en matire de lutte contre le racisme, la xnophobie et lantismitisme


La traite ngrire transatlantique at la plus grande dportation organise de lhistoire humaine. Le commerce triangulaire tabli entre lAfrique, lEurope et les Amriques tait sous-tendu par une idologie raciste. En veillant la transmission de la mmoire et de lhistoire de la traite ngrire, de lesclavage colonial et des luttes pour leur abolition, le ministre des Outre-mer coordonne les diffrents acteurs de la socit (services de ltat, associations dUltramarins en mtropole, etc. ) dans leur contribution la lutte contre le racisme et les diffrentes formes de discriminations dont les originaires de loutre-mer peuvent tre victimes.

La dlgation interministrielle lgalit des chances des Franais doutre-mer


Cre par dcret du 5juillet 2007, la dlgation interministrielle lgalit des chances des Franais doutre-mer est un organisme interministriel institu auprs du Premier ministre, ayant pour mission daider le Gouvernement dfinir les politiques relatives aux Franais doutre-mer installs dans lHexagone, afin de leur assurer lgalit des chances, prvenir les difficults spcifiques quils rencontrent en raison des discriminations, prserver leurs liens avec leur communaut dorigine, et faire la promotion de leurs cultures en mtropole. La dlgation, actuellement prside par Mme Sophie lizon, aainsi mis en uvre diverses actions afin de lutter contre les discriminations dont sont principalement victimes les tudiants en matire de logement et daccs aux prts bancaires, lorsque les personnes qui se portent caution (souvent leurs parents) sont domicilies outre-mer. Une charte at signe, le 3juillet 2008, avec le ministre du Logement et les principales organisations nationales de la proprit et de la transaction immobilires pour prohiber le refus de location fond sur ce seul motif et la loi no2007-594 du 27mai 2009 pour le dveloppement des outre-mer sanctionne le refus daccorder un prt bancaire pour la mme raison.

Le comit pour la mmoire et lhistoire de lesclavage (CPMHE)


La France est le premier pays avoir reconnu, par la loi du 21mai 2001, la traite ngrire et lesclavage colonial en tant que crime contre lhumanit. En application de cette loi, un comit permanent de douze personnalits qualifies at institu auprs du Gouvernement afin de veiller la transmission de la mmoire et de lhistoire de la traite ngrire et de lesclavage colonial et des luttes pour leur abolition. Le Comit pour la mmoire et lhistoire de lesclavage (CPMHE) contribue, par cette action en lien avec les ministres concerns comme avec des acteurs culturels et sociaux,

Ministre des Outre-mer

361

la lutte contre le racisme et les discriminations. Il forme ainsi des recommandations portant sur: les clbrations nationales, notamment pour la Journe nationale des mmoires de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions fixe au 10mai ; linscription dans les programmes scolaires et lenseignement ; le dveloppement de la recherche, dont il favorise la diffusion par lattribution dun prix de thse ; la valorisation des patrimoines et des cultures actuelles ; le dveloppement de cooprations internationales.

La commmoration de lesclavage
La France est le seul tat avoir consacr, depuis 2006, le 10mai comme Journe nationale des mmoires de la traite, de lesclavage et de leur abolition . Cette journe donne lieu chaque anne de nombreuses manifestations. loccasion des dix ans de la loi du 21mai 2001, le prsident de la Rpublique advoil une stle marquant lhommage de la France aux esclaves des colonies franaises pour leurs luttes pour leur dignit et lidal de libert, lgalit et la fraternit. Il aprononc cette occasion un discours qui marque une nouvelle tape dans la reconnaissance par la France de la traite et de lesclavage comme les premiers crimes contre lhumanit .

Lenseignement de lhistoire de lesclavage


Lhistoire de lesclavage est enseigne lcole afin que toutes les composantes de la socit se sentent intgres dans lhistoire de France et que soit soulign le caractre universel de ces discriminations. Plutt que daborder ce sujet par des biais alatoires, il est intgr pleinement et systmatiquement dans lhistoire de lexpansion europenne en soulignant, travers le cas de la France, mais aussi par des comparaisons internationales, ses multiples facettes, et le lien qui existe entre la priode coloniale et le temps prsent. Cest un enseignement autour de trois axes: les ralits matrielles de la traite et de lesclavage ; les violences engendres par la traite, lesclavage, les rvoltes, les rpressions ; les mouvements abolitionnistes. Les rapports annuels du CPMHE de ces dernires annes ont constat des avances en ce domaine, notamment: une meilleure prise en compte de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions dans plusieurs manuels scolaires loccasion de leur rdition ; des instructions aux acadmies scolaires, aux chefs dtablissement et aux enseignants par circulaire. Une circulaire du 2novembre 2005 aainsi invit les enseignants du primaire et les professeurs de toutes les disciplines se saisir des questions relatives la mmoire de la traite ngrire, de lesclavage et de labolition. Il sagissait de proposer aux lves diverses activits (journes de commmoration, classes culturelles,

362

Les rponses institutionnelles

expositions...), afin de les aider prendre conscience de limportance de cette ralit de notre histoire nationale. une organisation de sminaires et de colloques sur le thme de lenseignement de lesclavage et des journes de formation et dinformation des professeurs ; une laboration et une mise disposition, notamment en ligne, de ressources pdagogiques ; de nombreuses manifestations loccasion des clbrations nationales dans les tablissements, des changes scolaires, etc. De nouveaux programmes scolaires sont en vigueur depuis 2008. Au cycle des approfondissements (CE2, CM1, CM2), programme dhistoire et gographie, lenseignement des Temps modernes fait place au Temps des dcouvertes et des premiers empires coloniaux , et la Traite des Noirs et lesclavage . Au collge, lesclavage et la traite ngrire font partie des nouveaux programmes dhistoire-gographie-ducation civique, qui sont en application depuis 2009: en classe de 6e (enfants gs de onze ans), les lves tudient les diffrents statuts (citoyens, femmes, esclaves) des personnes dans la civilisation grecque, notamment dans la cit des Athniens ; en classe de 5e, le programme porte sur la civilisation de lAfrique subsaharienne, ainsi que les grands courants dchanges des marchandises, saisis dans leurs permanences (le sel et lor du Soudan, les esclaves...) entre le VIIIe et le XVIe sicle, avec les aspects de la traite orientale ou de la traite transsaharienne ; en classe de 4e, le programme dhistoire est consacr LEurope et le monde au XVIIIe sicle . Dans ce cadre les professeurs abordent Les traites ngrires et lesclavage avec la traite atlantique qui connat un grand dveloppement dans le cadre du commerce triangulaire et de lconomie de plantation. en classe de 3e, ltude de LvolutionpolitiquedelaFrance,1815-1914 permet de parler de ltablissement du suffrage universel et de labolition de lesclavage. Les acadmies et les tablissements scolaires mnent diverses initiatives personnelles, tant outre-mer que dans lHexagone (colloques, expositions, mois de la mmoire ). On citera par exemple la reconstitution en 2006 sur une pelouse du fond de cale dun navire ngrier, avec leurs corps, par les 434 lves et professeurs du collge JacquesYves-Cousteau de Caudebec-ls-Elbeuf. Cette manifestation avait obtenu le soutien de la Commission nationale franaise pour lUNESCO.

Les lieux de mmoire


De trs nombreux muses franais dtiennent des documents et uvres sur la traite, lesclavage et leur abolition. Un premier inventaire aeu lieu en 2006 linitiative du CPME et de la direction des muses de France: le muse du quai Branly, le muse de la ville de Nantes, les muses de Bordeaux et les nombreux muses outre-mer abordent cette histoire.

Ministre des Outre-mer

363

partir des annes 1990, les Nantais, dont la ville aconstitu le premier port ngrier franais entre le XVe et le XIXe sicle, ont entam avec la municipalit une dmarche volontaire de confrontation leur histoire. En 1992, avec plus de 400 000 visiteurs, lexposition Les Anneaux de la Mmoire apermis de comprendre et danalyser ces faits historiques. Le 25mars 2012 at inaugur le premier mmorial consacr en France labolition de lesclavage.

La mmoire des expositions ethnographiques


Du 8avril au 8mai 2011, dans le cadre de lAnne des Outre-mer, le Jardin dacclimatation accueillait une manifestation intitule Un Jardin en Outre-mer , qui asuscit une forte motion. Le ministre des Outre-mer confiait Franoise Vergs, prsidente du Comit pour la mmoire et lhistoire de lesclavage, une mission sur la mmoire des expositions ethnographiques. Entre 1877 et 1931, la France est le thtre dune quarantaine de spectacles ou de mises en scne ethnographiques, organiss le plus souvent au Jardin dacclimatation de Paris, mais galement dans dautres lieux de la capitale ou en province, notamment avec la prsence de villages ngres dans le cadre ou en marge des grandes expositions universelles. Au tournant du XXe sicle, le phnomne des zoos humains , pour reprendre une terminologie contemporaine, ne concernait pas seulement la France. Des mises en scne de collections dtres humains se rencontraient un peu partout dans lEurope en pleine expansion coloniale, mais galement aux tats-Unis, notamment avec la cration du muse amricain de Phileas Taylor Barnum en 1841, ou au Japon lors dexpositions industrielles dans lesquelles lexhibition dindignes coloniss devint habituelle. Entre 1874 et 1934, plus de 30 000 personnes furent exhibes, dplaces dune ville une autre, dun pays un autre. Ces exhibitions humaines ont pris fin en 1931 par la publication dune circulaire du sous-secrtaire dtat aux Colonies. La mission sur la mmoire des expositions ethnographiques et coloniales aprsent au Gouvernement les prconisations suivantes: linscription mmorielle dans lespace public, la signalisation dans lespace public des lieux lis lhistoire ultramarine et coloniale, la valorisation des archives autour des expositions coloniales et des spectacles ethnographiques, la protection du patrimoine immatriel des Outre-mer par la mise en place dun programme de collecte des mmoires orales, llaboration dune doctrine et dun code de bonnes pratiques sur la question de lidentification et de la restitution ventuelle des restes humains des collections patrimoniales, la protection de la diversit des populations dans les Outre-mer et en particulier des populations autochtones et tribales.

364

Les rponses institutionnelles

Le rapport sinterroge sur la juste place trouver dans lhistoire de France pour les descendants desclaves: Au terme de nos rencontres, nous avons t frapps de constater quel point, en France, aujourdhui, plusieurs catgories de la population emploient des mots semblables pour exprimer le sentiment que la socit continue de les ignorer.IlssontenqutedeleurjusteplacedanslaconsciencecollectivedelaFrance, dans un rcit partag de son histoire, et plus largement dans lhistoire du monde. Franoise Vergs conclut: La cause effective de cette communaut daffects est lhistoire de la colonisation. De cette longue histoire sont ns des images, des ides, des perceptions,desdiscriminations,deschanges,desrencontres,desconflitsquiont tiss un rseau de significations travers lesquelles des groupes peuvent sidentifier. Ilfaudraitdonc,toutentravaillantaurespectdelasingularitdechaquegroupeet de chaque communaut, reconnatre dabord cette communaut cre par lHistoire qui anou entre des socits issues de la colonisation et la socit franaise des liens complexes, ambigus et multiples.

Perspectives pour 2013


Le ministre des Outre-mer entend poursuivre les actions dcrites prcdemment dans le domaine de la prvention des actes de racisme. Par ailleurs, il convient de rappeler que le Plan national de lutte contre le racisme adopt en fvrier 2012 avocation sappliquer sur lensemble du territoire de la Rpublique. Les mesures proposes par le dlgu interministriel la lutte contre le racisme seront ds lors dclines dans les dpartements doutre-mer, selon les mmes modalits quen mtropole. En ce qui concerne les collectivits doutre-mer et la Nouvelle-Caldonie, certaines actions ncessiteront, en raison du transfert de certaines comptences ces territoires, une concertation avec les gouvernements locaux (on rappellera pour mmoire que la Polynsie ou la Nouvelle-Caldonie exercent la comptence en matire sociale, ce qui signifie que ces territoires grent leur propre politique publique dans ce domaine). Afin de faciliter cette concertation, la dlgation gnrale loutre-mer adsign le chef du service juridique et institutionnel comme correspondant du dlgu interministriel la lutte contre le racisme. Au cours dune runion interministrielle, tenue Matignon le 3octobre 2012, il at act quune rencontre trimestrielle serait programme entre les deux services. Plus gnralement, le ministre des Outre-mer sattachera, en partenariat notamment avec lAssemble nationale, faire en 2013, anne du centenaire de la naissance dAim Csaire, honneur aux valeurs de tolrance mises en valeur par le pote, ainsi qu les promouvoir.

Ministre des Outre-mer

365

contribution du dfenseur des droits


Dbut 2013, le Dfenseur des droits arendu publics les rsultats du 6e baromtre annuel sur le ressenti des discriminations dans lemploi ralis dans le cadre de sa coopration avec le bureau parisien de lOrganisation internationale du travail. Dans le domaine de lemploi, particulirement dterminant pour la participation conomique, sociale et citoyenne, les discriminations lies lorigine continuent occuper une place inquitante: pour 66 % des personnes interroges, tre issu de la communaut des gens du voyage constitue un inconvnient pour tre embauch et voluer professionnellement. Pour 45 % dentre eux, une nationalit trangre est un inconvnient, pour 30 % dentre eux, tre franais dorigine trangre vous expose des difficults pour laccs lemploi et dans la carrire ; 18 % des sonds considrent que les personnes originaires des DOM sont confrontes ce type de problmes. Parmi les agents publics et salaris du priv qui estiment avoir t eux-mmes victimes de discrimination, le cumul des critres origine et nationalit fait de lorigine le deuxime critre de discrimination dans lemploi, juste derrire lge. Un autre sondage ralis en novembre 2012 pour le Dfenseur des droits sur les discriminations dans laccs au logement fait galement ressortir que 37 % des habitants des ZUS estiment que la discrimination dont ils ont t victimes est lie leur origine, contre 14 % pour le panel France entire. Le territoire apparat ainsi comme une donne prendre particulirement en compte sagissant du cumul de la vulnrabilit sociale et de la discrimination lorigine. Dfenseur des droits Le rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie rappelait les prrogatives de la HALDE en matire de lutte contre les discriminations. Le Dfenseur des droits arepris ces modes dintervention et continue apporter son assistance aux victimes par le biais des enqutes quil conduit, de ses actions de mdiation, de recommandations individuelles ou gnrales, la prsentation dobservations devant les juridictions civiles, administratives et pnales, la transmission au parquet et la transaction pnale avec laccord du parquet. La procdure pour saisir le Dfenseur rpond un formalisme simple et peut se faire, gratuitement, par crit, sur Internet ou en contactant lun des 450 dlgus du Dfenseur prsents sur le territoire mtropolitain ainsi que dans les DOM. Sous rserve de laccord des victimes, le Dfenseur peut galement se saisir doffice de situations portes sa connaissance. Outre cette mission de protection des victimes, le Dfenseur des droits sattache galement promouvoir lgalit et laccs aux droits. cette fin, il mne des actions

Dfenseur des droits

367

dinformation, de sensibilisation, de formation, daccompagnement du changement des pratiques et de proposition de rforme. Le Dfenseur des droits, acteur de la lutte contre les discriminations raison de lorigine: des intentions aux actes Si le Dfenseur des droits nest pas directement comptent pour traiter des infractions la loi de 1881 sur la presse (notamment provocations la haine, la violence, injures et diffamations racistes), il saisit systmatiquement les parquets des cas qui sont ports sa connaissance. En revanche, le passage lacte discriminatoire sur le fondement de lorigine dune personne relve pleinement de ses comptences. De mme, notre institution est comptente dans les cas de harclement moral lis au motif de lorigine et de la provocation la discrimination. Elle sattache ds lors combattre les discriminations lies lorigine et la religion 26, particulirement attentatoires la dignit des personnes et la cohsion sociale. Ainsi, le caractre particulirement corrosif du racisme sur le plan social tient ce quil construit souvent lobjet qui le lgitime en retour: en excluant, sur la base de leur origine et/ou religion certaines personnes de la participation sociale, conomique, culturelle..., il contribue les pousser se constituer en communauts replies sur elles-mmes. Ne reste plus ensuite au discours raciste qu se lgitimer alors en dnonant le caractre inassimilable des personnes concernes ou leur absence de volont dintgration, qui se traduirait par des atteintes inadmissibles aux principes fondamentaux de notre Rpublique. Il faut dnoncer cette construction idologique pour ce quelle est: une atteinte profonde au principe dgalit, pierre angulaire de notre systme juridique. Refuser aussi de se rsigner limpuissance. Contre le racisme, la raffirmation de nos valeurs fondamentales doit se traduire par des actes concrets garants du lien social, de louverture la participation citoyenne, qui redonnent sens et vitalit la capacit intgratrice de notre pays. Au surplus dune condamnation morale du racisme, il importe de rappeler quil est, fondamentalement, une atteinte lordre public et de raffirmer la force du droit, commencer par larticle 1er de notre Constitution, qui prvoit que la Rpublique garantit lgalit de tous les citoyens devant la loi, sans distinction dorigine, de race ou de religion . Il convient ainsi de prserver le principe qui arendu illgales les discriminations illgitimes. Une telle dmarche suppose: de positionner la lutte contre les discriminations lies lorigine clairement sur le plan du droit lgalit et la non-discrimination, inscrit dans notre systme juridique national comme dans le droit europen les directives 2000-43 et larticle 21 de la Charte des droits fondamentaux et international notamment la convention internationale
26. ces deux critres discriminatoires, il convient den ajouter 17 autres pour lesquels le Dfenseur des droits est galement comptent (sexe, ge, handicap, orientation sexuelle...) et qui font lobjet de modes de traitement appropris.

368

Les rponses institutionnelles

sur llimination de toutes les discriminations raciales. Ce fondement juridique la mobilisation contre les discriminations lorigine offre une protection mieux garantie et plus solide aux victimes que le recours des concepts aux contours mal dfinis et lusage fluctuant, tels que celui de diversit. De viser une protection effective des victimes, potentielles ou relles, par le droit. cet gard, le Dfenseur des droits aengag une politique partenariale avec les barreaux (convention du 3mai 2012 avec le Conseil national des barreaux) et les juridictions (protocoles avec certains parquets et parquets gnraux). Dans le cas des discriminations lies lorigine, les juridictions charges de faire appliquer le droit se rsignent trop souvent une forme dimpuissance alors que, au-del de lamnagement de la charge de la preuve en matire civile, des moyens nouveaux peuvent tre trouvs pour tablir la preuve. Ainsi la Cour de cassation a-t-elle valid une mthode utilise par notre institution qui permet dtablir la preuve dune discrimination lembauche par une tude des noms des personnes embauches sur une certaine priode dans une entreprise donne (voir ltude de cas ci-aprs). Concernant le juge pnal, la collaboration avec le Dfenseur des droits sintensifie, lexpertise de nos services tant apprcie notamment dans le domaine de ltablissement de la preuve.

La coopration avec le juge pnal: cas pratique


Le17octobre2010,deuxpersonnesontdposplaintepourdiscriminationcontrelegrant dun camping qui leur avait refus un emplacement raison de leur origine suppose. Le17juin2011,leparquetasollicitlavisdelaHALDEsurlaprocdurejudiciairediligente parlecommissariatdANTIBESlasuitedelaplaintedesintresss.Cettedemandedavis taitaccompagneduneautorisationdinstruiredlivreenapplicationdelarticle23dela loi no2011-333du29mars2011. Le12juillet2011,leservicepnalasollicitauprsduparquetquilsoitprocduneenqute complmentaire qui at confie la gendarmerie de Cannes et nous at retourne le 12octobre 2011. Auvudesenqutesmenestantparleparquetqueparnotreinstitution,leDfenseurdes droitsaalorsestim,danssadcisionMLD/2012-36,queledlitdediscriminationparrefus dune prestation de service en raison dun critre discriminatoire tait caractris dans tous ses lments. Faisant suite lavis de notre institution, le parquet de Grasse adcid de renvoyer le responsable du camping devant le tribunal correctionnel de Grasse et en ainform le Dfenseur le24avril2012. Afin de satisfaire aux exigences du principe du contradictoire, le service pnal du Dfenseur des droits aalors adress, le 10mai 2012, une notification de griefs au mis en cause. Faute de rponse de la part de ce dernier, le Dfenseur des droits, dans une dcision MLD/201236,adciddeprsenterdesobservationslaudiencecorrectionnelleenapplicationde larticle33delaloino2011-333du29mars2011.

Dfenseur des droits

369

cette audience, le 18septembre 2012, le Dfenseur tait reprsent par un avocat. Au cours de cette instance, le prsident asalu la prsence du Dfenseur et aexpliqu que ce dernier tait une autorit constitutionnelle indpendante, venant aux droits de la HALDE, et dontlesenqutesavaient la mme valeur que celles ralises par les services de police et de gendarmerie . Le tribunal aestim que les faits taient tablis. Au titre de laction publique, le mis en cause atcondamnuneamendede3000euros,lapublicationdelacondamnationdansle journal Nice-matin et laffichage de la dcision pendant deux mois lentre du camping. Au titre de laction civile, il at condamn verser 1 000 euros titre de dommages et intrtsauxplaignantset1eurosymboliqueaucomitlocalduneassociationdeluttecontre le racisme qui tait intervenu au soutien des victimes.

De sappuyer sur une mobilisation collective des diffrents acteurs de la vie sociale, conomique, politique... Ainsi, des actions telles que le test volontaire conduit sous lgide de la Ville de Villeurbanne dans le domaine du logement en 2011, contribuent scuriser laccs aux droits de personnes particulirement exposes aux discriminations. En matire de dontologie de la scurit, le rapport publi au mois doctobre 2012 par le Dfenseur des droits sur les contrles didentit participe de cette mobilisation et sensibilisation des acteurs sur la ncessit dencadrer les pratiques pour un respect effectif du droit des personnes contrles: le Dfenseur sera attentif la mise en uvre des propositions en matire dexprimentation dun dispositif de rgulation des contrles didentit, pour lequel certaines municipalits sont dores et dj volontaires. Il poursuivra par ailleurs le travail engag avec lACS sur les discriminations dans laccs au logement, mais, plus largement, sur la lutte contre les discriminations lies lorigine dans le cadre de la politique de la ville. Dans le domaine de lducation et de la formation, le Dfenseur des droits amis en ligne 3 modules de formation distance sur les discriminations 27 destins respectivement au grand public, aux acteurs de lentreprise et au monde de lducation, qui visent contribuer dconstruire les strotypes et prjugs, notamment ceux lis lorigine. Dorganiser une relle exemplarit du service public, en matire de traitement des usagers comme en tant quemployeur: la mise en uvre des diffrentes chartes sur la qualit du service public et de la charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique (que le Dfenseur des droits est en train de rviser en lien avec les administrations concernes, notamment dans le cadre de la cration du Conseil commun de la fonction publique) doit traduire clairement lengagement des pouvoirs publics en faveur du principe constitutionnel dgalit. Par son rseau de jeunes ambassadeurs des droits de lenfant, qui interviennent principalement en collge avec le soutien du ministre de lducation nationale, le Dfenseur des droits sensibilise les enfants sur le premier de leur droit: lgalit de tous, quel que soit leur sexe, leur origine ou celle de
27. http://www.defenseurdesdroits.fr/connaitre-son-action/la-promotion-de-legalite/actualites/ le-defenseur-des-droits-met-votre

370

Les rponses institutionnelles

leurs parents. Ltude commandite par la HALDE/Dfenseur des droits et le ministre de lducation nationale sur les effets de lassouplissement de la carte scolaire dans la banlieue parisienne 28 et parue en janvier 2012 anotamment fait par ailleurs ressortir un sentiment accru de discrimination sur une base ethno-raciale et/ou territoriale, produit par lopacit des processus de drogations. Dexercer une vigilance particulire sur la question des discriminations multicritres, les personnes exposes au racisme tant souvent, dans le mme temps, exposes des discriminations lies leur sexe, leur ge... Notre institution aainsi manifest son soutien linitiative de la fdration dassociations Lautre cercle lors du colloque organis en mars 2012 sur la double discrimination homosexualit et origine. De veiller distinguer entre les discriminations, dune part, notamment celles lies lorigine, et les ingalits sociales, de lautre, de manire refuser lethnicisation de problmes fondamentalement sociaux. De sattacher ce que laction en faveur de davantage dgalit sociale au bnfice de populations vulnrables ne se fasse pas au dtriment de certaines catgories, par exemple dautres personnes dorigine trangre. Les problmatiques voques lors du colloque sur discrimination et logement que le Dfenseur des droits aorganis, avec lACS et le CNFPT, en novembre 2012 29 ont ainsi mis en lumire des risques inhrents aux pratiques de certaines municipalits ou bailleurs sociaux. Au motif de protger une population socialement vulnrable dj installe sur leur territoire, ceux-ci tendent mettre en place des politiques de peuplement visant dvelopper la mixit sociale en vitant des concentrations fortes de certaines populations immigrs, DALO, gens du voyage. Ce faisant, ils sont susceptibles de procder lenregistrement illgal de donnes personnelles et la slection de candidats au logement sur la base de critres discriminatoires, dont celui de lorigine. De veiller promouvoir activement laccs aux droits des victimes du racisme: exclues et rejetes, les victimes du racisme se trouvent fragilises. En priode de crise, les consquences de cette fragilisation sont encore plus brutales. Une mobilisation accrue des acteurs publics et privs de la lutte contre le racisme et les discriminations dans tous les domaines est indispensable la cohsion sociale. Le rseau des dlgus du Dfenseur des droits prsents sur lensemble du territoire est pleinement mobilis pour lutter contre de telles discriminations. Parmi les domaines dintervention prioritaire de notre institution dans la lutte contre les discriminations, et singulirement celle lies lorigine, figure lemploi. Dans ce domaine, deux temps forts ont particulirement marqu lanne 2012: Sur le terrain de la prvention des discriminations et de la promotion des droits, la publication par le Dfenseur des droits dun guide Mesurer pour progresser vers lgalit

28. http://spire.sciences-po.fr/hdl:/2441/c6t1fl36hv9s7q89j6l296814/resources/rapport-cartescolaire.pdf 29. http://www.defenseurdesdroits.fr/connaitre-son-action/la-lutte-contre-les-discriminations/actualites/ sondage-sur-les-discriminations-dans-lacces

Dfenseur des droits

371

des chances 30 lusage des acteurs de lemploi, priv et public, permettant de mettre en place ou de mesurer limpact des politiques dgalit sans sexposer au risque denfreindre la lgislation sur la protection des donnes personnelles par exemple. Conu avec la CNIL et bnficiant dun financement de la Commission europenne dans le cadre du programme Progress, ce guide, disponible en ligne sur le site du Dfenseur, donne des cls pour mesurer sans recourir un rfrentiel ethno-racial et des statistiques ethniques , interdites en droit franais et dont le principe at nouveau cart dans un avis de la CNCDH 31 de mars 2012 auquel apleinement souscrit le Dfenseur des droits. Organis en 25 fiches labores sur la base dune large concertation avec les acteurs de lentreprise (employeurs, organisations syndicales...), il clarifie galement certaines notions qui peuvent tre mobilises dans la lutte contre les discriminations lies lorigine, notamment celle daction positive, en rappelant que ce type daction ne saurait revtir un caractre inconditionnel et automatique au risque de mconnatre les principes poss par larrt Marschall de la Cour de justice europenne (CJCE 11/11/1997). Il fournit des indications de mthode pour les entreprises qui sengagent dans lanalyse et la slection de candidatures reues un emploi, lanalyse de la rpartition des salaris par poste ou la comparaison de carrire afin didentifier et de corriger dventuelles discriminations ou de mesurer limpact des politiques dgalit mises en place. Un tel guide tmoigne des moyens quil est possible de mobiliser dores et dj, droit constant, pour lutter contre les discriminations dans lentreprise, notamment celles lies lorigine. Il met ceux qui justifient leur inaction par limpossibilit de recourir des statistiques ethniques face leurs responsabilits. Sur le terrain de la protection des victimes, outre son activit daccompagnement contentieux, le Dfenseur des droits mne une action coordonne entre ses ressources comptentes en matire de droits de lenfant, de dfense des usagers des services publics et de lutte contre les discriminations afin de traiter les saisines quil reoit des associations et dassurer le suivi de la politique de prise en charge devant accompagner les vacuations des campements rom 32. Il amis en place une stratgie de vigilance sur la mise en uvre de la circulaire du 26aot 2012 relative aux conditions dvacuation des terrains, dans le cadre de laquelle le Dfenseur et ses adjoints ont procd plusieurs visites sur place et o il interroge

30. http://www.defenseurdesdroits.fr/connaitre-son-action/la-promotion-de-legalite/progresser-vers-legalite/ fiches-telechargeables 31. http://www.cncdh.fr/sites/default/files/12.03.22_avis_sur_les_statistiques_ethniques.pdf 32. Dans le mme ordre dides, laction transversale des services du Dfenseur des droits apermis davancer de manire significative concernant la protection des enfants trangers, quil sagisse de la question de la prsence de mineurs dans les centres de rtention administrative ou de la situation des mineurs trangers isols (voir les 15 recommandations adresses le 21dcembre 2012 au garde des Sceaux, ministre de la Justice).

372

Les rponses institutionnelles

chaque prfet sur le contexte de chaque vacuation, les mesures daccompagnement mises en uvres, la prise en charge des enfants, etc. Il est galement saisi de nombreux dossiers concernant des situations individuelles qui mettent en cause notamment le comportement des policiers lors de certaines vacuations et de multiples refus dinscription lcole. Enfin, il aprsent devant le juge de lexcution au tribunal de grande instance de Bobigny le 20dcembre 2012, dans le cadre dune demande de suspension de lexcution dune dcision ordonnant lvacuation dun terrain Stains, des observations en droit sur les principes de droits fondamentaux devant tre respects dans la mise en uvre dune vacuation. Le 21janvier 2013, le tribunal asuspendu lexcution de la dcision pour trois mois en attendant que des mesures daccompagnement soient mises en place. Le Dfenseur des droits et la discrimination lembauche en raison de lorigine: de la thorie ltude de cas pratique. Si les discriminations lembauche en raison de lorigine demeurent importantes (lorigine est dans lemploi le premier critre de saisine du Dfenseur des droits), les condamnations demeurent rares en France. Il ne sagit pas seulement de le dplorer mais de dvelopper une stratgie juridique pertinente qui permette de remdier cette situation. La dmarche mrite dtre claire. La directive 2000/43/CE relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique, pose le principe de lamnagement de la charge de la preuve pour faciliter ltablissement de la discrimination: Lestatsmembresprennentlesmesuresncessaires,conformmentleursystme judiciaire, afin que ds lors quune personne sestime lse par le non-respect son gard du principe de lgalit de traitement et tablit, devant une juridiction ou une autre instance comptente, des faits qui permettent de prsumer lexistence dune discrimination directe ou indirecte, il incombe la partie dfenderesse de prouver quil ny apas eu violation de principe de lgalit de traitement. Ce principe at introduit en 2001 en droit interne larticle L.1134-1 du code du travail. Lobjectif est de permettre une preuve par faisceau dindices, dont lanalyse permet dinduire raisonnablement lexistence dune discrimination mais qui nquivaut pas une preuve directe de ce fait 33.

33. Dfinition de la prsomption ou preuve apparemment fonde (prima facie) trouve dans le dictionnaire Oxford, extrait de larticle de Fiona Palmer. Le rtablissement de lquilibre des forces dans les cas de discrimination. Le transfert de la charge de la preuve .

Dfenseur des droits

373

Pourtant, hormis dans les affaires, trs rares, o lemployeur manifeste clairement sa volont de ne pas embaucher de personnes en raison de leur origine, les discriminations raciales lembauche demeurent difficiles tablir. Cette difficult tient en partie au fait que le candidat lembauche se trouve isol, quil ne connat pas forcment les mcanismes et procdures internes, na pas accs aux documents internes lentreprise susceptibles dtayer ses soupons et ne connat pas les acteurs de la dcision. Contrairement aux salaris victimes de discrimination en matire daffectation, de promotion, de rmunration, qui ont une connaissance prcise de lentreprise et peuvent sappuyer sur laction du dlgu du personnel pour obtenir des informations sur leur situation 34, le candidat lembauche se trouve dmuni. La cration par le lgislateur, sous limpulsion du droit communautaire, dune institution charge de venir au soutien des victimes de discrimination afin de faciliter laccs la preuve doit contribuer combler cette difficult. Par les pouvoirs dinvestigations qui lui sont confrs par la loi organique, le Dfenseur des droits peut obtenir toute information ncessaire ltablissement dune discrimination et, en cas de recours juridictionnel engag par la victime, peut venir prsenter les rsultats de son investigation devant les juridictions comptentes. Le Dfenseur des droits joue donc un rle essentiel dans la construction de la stratgie devant mener ltablissement de la discrimination, en particulier dans les situations o le candidat cart dune procdure de recrutement en raison de son origine na que trs peu dlments sa disposition. Il sagit la plupart du temps de situations dans lesquelles le candidat postule une offre demploi, se voit exclu demble du recrutement sans entretien dembauche, alors quil justifie des comptences et qualifications requises. La question se pose alors de savoir quelle stratgie dinstruction mettre en uvre pour obtenir les indices permettant de faire natre une prsomption de discrimination lembauche fonde sur lorigine. Jusqu prsent, linstitution se prvalait de ses pouvoirs denqute pour obtenir la communication des lments crits lui permettant de reconstituer la procdure de recrutement. Il tait demand lemployeur de fournir une copie de loffre demploi, les critres utiliss pour slectionner les candidats, le profil du poste, la liste des personnes slectionnes en vue dun entretien ou cartes demble dun entretien avec leur CV, et toute information justifiant du caractre transparent et appropri de la procdure de recrutement mise en uvre. Toutefois, il apparat que cette mthode denqute ne suffit pas saisir toutes les situations de discrimination et notamment les situations de discriminations caches ou

34. Cf. droit dalerte.

374

Les rponses institutionnelles

indirectes 35. Au-del de lanalyse de la procdure de recrutement, lapproche quantitative (permettant lanalyse des effectifs de lentreprise sur une priode dtermine) peut fournir des lments sur les rsultats de la pratique dembauche de lentreprise. Elle peut notamment permettre dapprhender lventuel dsavantage induit par cette procdure sur des personnes du fait de leur origine par rapport dautres personnes. Ces lments viennent sajouter et se combiner dautres indices pour faire natre une apparence de discrimination fonde sur lorigine. Le considrant 15 de la directive 2000/43/CE fait explicitement rfrence ce mode dadministration de la preuve en prcisant que la discrimination indirecte peut tre tablie par tous moyens, ycompris sur la base de donnes statistiques . En France, larticle 8 de la loi du 6janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts pose le principe de linterdiction du traitement des donnes sensibles au nombre desquelles figurent les origines raciales ou ethniques. Toutefois, larticle 8 II de la loi prvoit une exception qui permet davoir recours de telles donnes pour faire valoir des droits devant le tribunal. Dans le cadre dun contentieux, il est donc envisageable davoir recours aux donnes statistiques dune entreprise pour mettre en vidence une discrimination fonde sur lorigine. Se pose alors la question de savoir quelles donnes mobiliser et comment les recueillir 36. La mesure dventuelles diffrences de traitement dans laccs lemploi implique deffectuer un exercice de comparaison. Diffrentes informations habituellement prsentes dans le registre unique du personnel peuvent ainsi tre utilises pour prendre en compte ou tout le moins approcher certains des critres discriminatoires prohibs (sexe, ge, nationalit, patronyme, prnom, adresse, etc. ). Plusieurs approches permettent didentifier lorigine trangre prsume des personnes (cf. supra le guide Mesurer pour progresser vers lgalit des chances). Il est possible de sappuyer sur leur nationalit ou encore sur la mthode onomastique, qui sappuie sur la consonance des noms et/ou des prnoms. En effet, les discriminations sexercent le plus souvent non pas partir de donnes objectives, mais dune opinion subjective nourrie par des reprsentations collectives. De nombreux tests de situation ont tabli que la consonance du nom et/ou du prnom des personnes servait frquemment dindice pour les discriminer, car ils peuvent tre les marqueurs dune origine perue.
35. La loi du 27mai 2008 dfinit la discrimination en ces termes : Constitue une discrimination indirecte une disposition, un critre ou une pratique neutre en apparence, mais susceptible dentraner, pour lun des motifs mentionns au premier alina, un dsavantage particulier pour des personnes par rapport dautres personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne soit objectivement justifi par un but lgitime et que les moyens pour raliser ce but ne soient ncessaires et appropris. 36. Cette approche rpond en ce sens aux recommandations faites la France par le comit pour llimination de la discrimination raciale didentifier les victimes de discriminations raciales , CERD/C/FRA/CO/17-19, 27aot 2010, examen du rapport prsent par la France conformment larticle 9 de la Convention pour llimination de la discrimination raciale.

Dfenseur des droits

375

La consonance des noms et/ou des prnoms est ici mobilise comme le support de perceptions strotypes et non comme un indice qui se voudrait fiable dune origine gographique donne ni, afortiori, comme fondement de catgories ethno-raciales . Cest dans ce sens que la chambre criminelle de la cour dappel de Paris, par un arrt du 6juillet 2007 Garnier Adecco: BBR , (CA Paris 06/07900 pages 12 et 13), qui portait sur des refus dembauche danimatrices fonds sur leur origine, relve que lanalyse patronymique peut servir dindicateur au soutien dune prsomption de discrimination: Dans le cadre de lopration Fructis Style, ltude danimatrices recrutes pour les oprations de septembre 2000 dans les magasins Carrefour fait apparatre que sur les 39recrutes,seulement2ontunnomconsonanceextra-europennealorsquepour lopration coloration le pourcentage de personnes dont les noms/prnoms taient consonanceextra-europenne,approchaitles50% ; Si la dfense fait justement valoir qu lpoque des faits la discrimination par le nomntaitpaspunissable(loidu16novembre2001),ildemeurequelindicationdes noms [...] ds lors quune politique discriminatoire par lorigine est en cause, participe des indices factuels rapprocher et sont de nature caractriser la discrimination. Laffaire Airbus 37, expose ci-dessous, qui opposait un candidat estimant avoir t cart dune procdure dembauche en raison de son origine lentreprise Airbus, finalement condamne, donne une illustration de la stratgie mise en uvre par la HALDE/Dfenseur des droits pour runir les indices permettant de faire apparatre la prsomption de discrimination fonde sur lorigine 38, combinant lexamen du caractre objectif de la procdure de recrutement et lanalyse patronymique (onomastique) des effectifs salaris dAirbus tenant compte de la consonance des noms.

Laffaire Airbus
La HALDE/Dfenseur des droits at saisie de la rclamation dun agent intrimaire, soutenu par la Fdration CGT mtallurgie, relative une discrimination lembauche dont il estimait avoir fait lobjet de la part de la socit Airbus France, Toulouse. Il allguait que cette situation tait lie son origine et son nom consonance maghrbine. Le rclamant, titulaire dun BEP, avait effectu une mission dintrim auprs de la socit Airbus France en 2000-2001 en qualit daffteur pendant douze mois. Fin 2004, il avait t contact par celle-ci. Lors dun entretien avec le responsable du service emploi dAIRBUS en octobre 2004, il lui tait propos une mission daffteur.
37. Soc. Cass. 15dcembre 2011, Airbus c/ X, Fdration CGT de la mtallurgie, no10-15.873, CA de Toulouse, 19fvrier 2010. 38. Revue de droit du travail, Dalloz, La preuve des discriminations lembauche en raison de lorigine, Rflexions partir de larrt de la cour dappel de Toulouse du 19fvrier 2010, Katell Berthou, juriste en droit social SEEMA ; Jurisprudence social Lamy,fvrier 2012, Charge de la preuve dune discrimination lembauche : Lemployeur doit justifier dlments objectifs motivant le refus ; La semaine Juridique Social, no12, 20mars 2012, Sur les traces de la discrimination lembauche, Commentaire par Philippe Rozec, docteur en droit, avocat, Praxes Avocats, et Vincent Manigot, docteur en droit, juriste, Praxes Avocats, le droit ouvrier,aot 2012, no769.

376

Les rponses institutionnelles

Lhypothse dun recrutement en CDI au sein de la socit Airbus France aurait t concrtement envisage. Dans cette perspective, le rclamant avait quitt une mission quil effectuait dans la rgion de Rodez pour venir sinstaller Toulouse avec sa famille. Dbut 2005, il tait donc mis disposition de la socit Airbus France en qualit daffteur par une agence dintrim pour une mission qui devait durer 18 mois. Au cours de sa mission, il apprenait de manire informelle louverture au recrutement dun poste en CDI et adressait sa candidature. Au mois doctobre 2005, il apprenait par le chef datelier quune embauche en contrat dure indtermine tait prvue mais que sa candidature ntait pas retenue. Un contrat dure indtermine en qualit daffteur tait alors propos un collgue intrimaire. La direction indiquait au rclamant quil navait pas t embauch en CDI au motif quil navait pas les diplmes ncessaires (bac professionnel), ou les capacits dadaptation et le potentiel dvolution ne permettaient pas denvisager lembauche au sein de la socit Airbus France. Ni les juges du fond, ni la chambre sociale nont suivi cette argumentation. La Cour de cassation estimait que le candidat non retenu prsentait des lments laissant supposer lexistence dune discrimination lembauche et que lemployeur ne justifiait pas que son choix dun autre candidat avait t dtermin par la prise en compte du diplme dont bnficiait celui-ci ou de lexprience professionnelle quil avait acquise .
tape 1: Lexamen du caractre objectif de la procdure de recrutement mise en uvre par Airbus

Au cours de son enqute, la HALDE/Dfenseur des droits aquestionn la procdure de recrutement afin de dterminer si celle-ci avait t conduite de manire objective, tant sur la forme que sur le fond. Elle sest attache obtenir toutes les informations sur la procdure dembauche et adcouvert que les embauches douvriers spcialiss au sein dAirbus ntaient soumises aucune procdure formalise.
Labsence doffre demploi

La socit Airbus France asoulign elle-mme que les embauches ntaient prcdes daucune offre demploi: il ny apas eu doffre demploi publique . Cette procdure est donc totalement informelle et se fait par bouche oreille. Comment vrifier lobjectivit des arguments avancs par Airbus pour justifier la mise lcart demble du rclamant si aucune exigence claire, prdfinie en amont de la procdure, na t pose pour occuper le poste ? En effet, labsence de descriptif de poste ou doffre demploi laissait la socit Airbus France la possibilit de dterminer aposteriori les exigences requises pour le poste en fonction du candidat retenu .

Dfenseur des droits

377

La jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes avait ouvert des pistes ce sujet et notamment dans sa dcision Commission vs France C-318/86 du 30juin 1988 rendue dans une affaire de discrimination fonde sur le sexe, o elle avait pos le principe quune procdure de recrutement doit avoir une certaine transparence permettant un contrle utile [...] . Ainsi, la Cour de justice des Communauts europennes avait dcid quun systme de recrutement caractris par un manque de transparence tait contraire au principe dgalit daccs lemploi au motif que ce manque de transparence empchait toute forme de contrle de la part de la Commission, des juridictions nationales et des personnes lses par des mesures discriminatoires. La HALDE/Dfenseur des droits adonc considr que lopacit et labsence de procdure rendaient le recrutement suspect, ce qui constituait un indice contribuant faire natre une prsomption de discrimination. Sur ce point la cour dappel de Toulouse asuivi le raisonnement de la HALDE et du Dfenseur des droits et en atir les consquences suivantes: la vrification par le juge du caractre objectif des justifications avances par lemployeur suppose cependant que soient connues avant le recrutement les exigences requises [...] en termes de niveau de formation . Selon la cour, labsence de prcisions quant aux exigences requises pour le poste en amont de la procdure de recrutement empche toute forme de contrle par le juge: la socit peut concevoir aposteriori toutes les justifications appropries si une discrimination est allgue . Les juges du fond exigent donc de la mthode et de la transparence et reprochent la socit un manque de prparation manifeste.
La mise lcart demble dun candidat dune procdure de recrutement

labsence doffre demploi est venue sajouter labsence de procdure visant dpartager les candidats, laissant limpression que la candidature du rclamant avait t carte demble. Alors que le rclamant avait fait part ds le dbut de sa mission dintrim de son intrt pour une embauche en CDI, il apostul et na pas t convoqu un entretien, tout comme le candidat recrut. Aucun entretien dembauche pour le poste na t ralis. Tout dabord la comparaison des entretiens individuels raliss en dbut de mission dintrim mettait en vidence une incohrence dans le choix opr par lentreprise. Sagissant du rclamant, Airbus indiquait: souhaite intgrer Airbus de manire dfinitive . Ses points forts portent sur son exprience reconnue en matire dafftage: adj travaill surcommandenumrique(affteuses)Saint-loi. Sagissant de ses points faibles, il na pas dexprience sur commande numrique multibroche . Le candidat est nanmoins jug oprationnel,prttravailleren3/8etlesvendredis,samedis,dimanches. Les commentaires portent sur les comptences du rclamant occuper le poste, sa motivation au travail, sa disponibilit, ses qualits professionnelles.

378

Les rponses institutionnelles

Tel nest pas le cas de lentretien individuel de lintrimaire retenu en CDI. Le candidat retenu at engag, sans que son profil ait t srieusement examin. Son compte rendu dentretien est particulirement laconique et imprcis. Sagissant de ses points forts, il est indiqu quil a plusieurs expriences sans mentionner lesquelles. Concernant ses points faibles, il est indiqu influenable? et sagissant de son potentiel dvolution, critre dterminant selon Airbus, il ne figure aucune observation. Enfin sagissant des risques et problmes mentionner, on pouvait lire la mention passion du sport avant le travail ? ? . Dans la mesure o ce genre de document est le seul lment objectivable vrifiable, et les donnes fragmentaires figurant sur le compte rendu de lentretien individuel du candidat recrut, la HALDE/Dfenseur sest demand sur quel fondement Airbus avait pu procder son choix. Et ce dautant que lenqute avait galement permis dobtenir le relev dabsence du rclamant confirmant son assiduit et sa ponctualit, document quAirbus navait pas souhait transmettre sagissant de la personne recrute.
le prtexte du diplme pour justifier un refus dembauche

En dfinitive, largument principal que faisait valoir la socit Airbus pour justifier son choix reposait essentiellement sur le fait que le candidat recrut justifiait du diplme requis (bac professionnel), et de meilleures qualits de polyvalence et de potentiel dvolution . Toutefois, la HALDE/Dfenseur des droits faisait remarquer quavant lembauche aucune exigence du diplme bac professionnel navait t pose pour loccupation du poste daffteur commande numrique et considrait ds lors quil sagissait dune exigence pose aposteriori du recrutement pour tenter de justifier le choix opr, et ce dautant que la socit indiquait que pour les personnes ayant des expriences professionnellesspcifiqueslieslactivitdusecteur,Airbuspeuttreamenprendreen considrationlesniveauxCAPouBEP . Il apparaissait donc que lexigence de baccalaurat professionnel ntait pas une condition dterminante pour occuper le poste, et le diplme de niveau BEP du candidat cart ne constituait donc pas demble un obstacle son recrutement en CDI. La HALDE puis le Dfenseur ne se sont cependant pas contents de cet lment et sollicitaient de nouveau lentreprise afin quelle produise la liste des embauches ralises sur une priode allant de janvier 2005 janvier 2006 sur lensemble du site pour des emplois comparables. Aprs examen de cette liste, il est apparu que sur les 22 candidats embauchs au poste doprateur commande numrique, 11 justifiaient dun CAP/BEP, 7 dun baccalaurat professionnel, 1 dun baccalaurat STI et 2 dun BTS. Enfin sur les deux postes de tourneur et les deux postes de fraiseur, les candidats recruts justifiaient soit dun CAP, soit dun BEP. La HALDE et le Dfenseur parvenaient donc la conclusion selon laquelle: lexigence du baccalaurat professionnel [tait] utilise dans le seul but dcarter la candidaturenondsiredurclamant .

Dfenseur des droits

379

La cour dappel se ralliait cette analyse en indiquant que laffirmation de la SAS Airbus selon laquelle le niveau bac professionnel du candidat retenu constitue un lment objectif, nest pas fonde . Ds lors quil existe des indices montrant que la dcision de lemployeur ne sexplique pas objectivement, lapparence de discrimination existe et il appartient alors lemployeur de dmontrer au moyen dlments objectifs et vrifiables matriellement que sa dcision nest pas fonde sur un motif discriminatoire. Labsence de critres prcis dtermins en amont de la procdure ne permettait pas lemployeur de justifier objectivement de son choix. Cest cette solution qui est consacre par larrt de la Cour de cassation du 15dcembre 2011, en considrant que lemployeur ne justifiait pas que son choix dun autre candidat avait t dtermin par la prise en compte du diplme dont bnficiait celui-ci ou de lexprience professionnelle quil avait acquise . Cette dcision pointe la question du moment de la dtermination des exigences requises pour occuper un poste pourvoir et par l mme de lobjectivit des pratiques de recrutement. Lenqute de la HALDE/Dfenseur aurait pu sen tenir ces lments, pour mettre en vidence une prsomption de discrimination fonde sur lorigine. Toutefois, la HALDE puis le Dfenseur ont cherch consolider le lien existant entre la pratique de recrutement mise en uvre par Airbus et la mise lcart du rclamant du fait de son origine.
tape 2: Lapproche onomastique des effectifs salaris: un indicateur statistique pertinent pour tablir une prsomption de discrimination fonde sur lorigine La sous-reprsentation des salaris portant un nom consonance maghrbine au sein dAirbus

Dans cette affaire, la HALDE/Dfenseur des droits ademand Airbus la copie du registre unique du personnel du site de Saint-loi relatif aux agents de fabrication embauchs en CDI et en CDD entre 2000 et 2006 afin dobtenir une photographie sur une priode suffisamment significative des effectifs de lentreprise, pour recueillir des indications sur la pratique dembauche de lentreprise. La HALDE/Dfenseur des droits adonc analys les effectifs salaris dAirbus en tenant compte de la nationalit et de la consonance des patronymes sur une priode de 6 ans. Il en est ressorti que sur 288 personnes recrutes entre 2000 et 2006, toutes avaient la nationalit franaise et que seules 2 personnes avaient un patronyme consonance maghrbine. Lextrait du registre unique du personnel du site de Saint-loi du 1erjanvier 2005 au 30juillet 2006 mettait en vidence que sur 43 agents de qualification embauchs en CDI, tous taient de nationalit franaise et aucun nom consonance maghrbine ny figurait.

380

Les rponses institutionnelles

Ces lments ont mis en vidence une sous-reprsentation des salaris portant un nom consonance maghrbine au sein des effectifs dAirbus sur une dure trs significative. Toutefois, la HALDE/Dfenseur des droits asouhait vrifier que ce dsquilibre ne pouvait tre attribu labsence de candidat dorigine trangre suffisamment qualifi sur le bassin demploi. La HALDE/Dfenseur des droits adonc cherch comparer les rsultats obtenus dans lentreprise des donnes extrieures lentreprise au niveau de ce mme bassin demploi. Les listes des demandeurs demplois qualifis pour le poste inscrits Ple emploi ( lpoque ANPE) et des lves du lyce professionnel dAirbus (priv), principale voie daccs aux mtiers dAirbus, ont t sollicites. La liste nominative transmise par lANPE montrait la disponibilit de nombreux demandeurs demploi portant un nom consonance maghrbine qualifis pour ce type demploi et confirmait lhypothse dune sous-reprsentation des personnes portant un nom consonance maghrbine injustifie au sein des effectifs salaris dAirbus. Sur la priode 2000-2005, les collgiens inscrits en BEP/CAP, au lyce professionnel Airbus, principale voie daccs aux mtiers dagents de fabrication, avaient tous la nationalit franaise. Aucun ne possdait un nom consonance maghrbine. Le lyce Airbus interrog sur ce dsquilibre navait pas apport dexplication prcise lpoque et avait fait valoir plusieurs mois plus tard que plusieurs lves issus de la diversit taient dsormais inscrits au lyce. La cour dappel de Toulouse reprenait son compte lanalyse quantitative propose par la HALDE sur la situation compare des salaris selon la consonance du nom et retenait lexistence dune prsomption de discrimination raciale: Enfin, au regard du contexte de lembauche au sein dAirbus France, les investigations menes par la HALDE ont fait apparatre que sur 288 personnes recrutes entre 2000 et 2006, toutes, comme Monsieur X, ont la nationalit franaise, mais deux seulement ontunpatronymedoriginemaghrbine.Pourlapriodedu1erjanvier2005au30juillet 2006, sur le site de Saint-loi, le registre unique du personnel rvle quaucun des 43agentsdequalificationembauchsencontratdureindterminenadepatronyme consonance maghrbine. Ces donnes statistiques mettant en vidence une sous-reprsentation des salaris portant un nom consonance maghrbine combines lopacit de la procdure de recrutement ont permis dtablir une prsomption de discrimination lembauche fonde sur lorigine. Cest bien ce que la Cour de cassation aconfirm en considrant que les juges du fond avaient lgalement justifi leur dcision en retenant que Monsieur Xprsentait des lments laissant supposer lexistence dune discrimination lembauche , et en constatant que lemployeur ne justifiait pas que son choix dun autre candidat avait

Dfenseur des droits

381

t dtermin par la prise en compte du diplme dont bnficiait celui-ci ou de lexprience professionnelle quil avait acquise 39. La mthode utilise par le Dfenseur des droits et prsente devant la Cour de cassation combinant un examen de lobjectivit de la procdure de recrutement et lanalyse onomastique des effectifs combine aux indications relatives au bassin demploi, na pas t conteste et ale mrite davoir t prouve afin que davantage de litiges portant sur une discrimination lembauche puisse prosprer. Cet exemple montre quil nest pas impossible dtablir la discrimination raciale lembauche. Le recours aux statistiques lies la consonance des patronymes des personnes qui renvoie lorigine relle ou suppose de la personne, apparat comme un mode de preuve pertinent pour faire merger des constats menant linterrogation des pratiques de recrutement discriminatoires. La rflexion et les exprimentations sur la mthode mettre en uvre pour recueillir les indices susceptibles de faire natre une prsomption se poursuivent au sein du Dfenseur des droits. La jurisprudence rcente de la CJUE 40 en matire de discrimination lembauche est cet gard trs encourageante. Elle ouvre des perspectives de rflexion nouvelles en considrant que peut constituer lun des lments prendre en compte dans le cadre de ltablissement des faits qui permettent de prsumer lexistence dune discrimination directe ou indirecte lembauche le refus par un employeur de communiquer les informations relatives la procdure de recrutement un candidat allguant de faon plausible quil remplissait les conditions nonces dans une offre demploi et dont la candidature at carte demble, sans entretien. De ces quelques clairages relatifs lactivit du Dfenseur des droits au cours de lanne 2012 sur le terrain spcifique de la lutte contre les discriminations raison de lorigine, il ressort quau-del dune philosophie dintervention exigeante et de moyens dactions varis lobtention de rsultats concrets repose sur une expertise juridique de haut niveau, une stratgie rflchie et une coopration confiante avec le monde judiciaire. Linstitution entend poursuivre dans cette voie afin dapporter une contribution dtermine la lutte contre les discriminations dont la persvrance mine notre pacte social.

39. http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?oldAction=rechJuriJudi&idTexte=JURITEXT000024993730&f astReqId=1353773018&fastPos=1 40. CJUE, 2e Ch., 19avril 2012, Aff. C415/10, Galina Meister.

382

Les rponses institutionnelles

chapitre 2

les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Les ONG

les organisations non gouvernementales


contribution datd Quart monde
Discrimination et exclusion, principales causes et consquences de la pauvret
En France, les actes ou propos caractre raciste, xnophobe, sexiste ou homophobe sont condamns et ce qui permet ceux qui en sont victimes de se dfendre en toute dignit et dtre rtablis dans leurs droits. Cest la reconnaissance de critres discriminants qui permet de rendre ces actes ou propos illgitimes.

La discrimination pour origine sociale, tout aussi inacceptable nest pas encore reconnue par la France
Ainsi, une insulte en raison de sa pauvret, une discrimination fonde sur lorigine sociale ne sont pas rprhensibles. Nies pour la socit et dans le droit franais, elles sont ainsi acceptes, les victimes nayant dautres recours que de se taire. Si notre pays ne reconnat pas encore le critre de lorigine sociale dans la liste des critres prohibs, il apourtant soutenu ladoption, en septembre 2012, par le Conseil des droits de lhomme de lONU, de principes directeurs sur lextrme pauvret et les droits de lhomme, qui noncent entre autres: 18. La discrimination est la fois une cause et une consquence de la pauvret. La pauvret asouvent pour cause des pratiques discriminatoires, ouvertes ou caches. Les personnes vivant dans la pauvret se heurtent galement des comportements discriminatoires et la stigmatisation de la part des autorits publiques et dacteurs privs et ce, du seul fait quelles sont pauvres. Ainsi sont-elles le plus souvent victimes de formes multiples et croises de discrimination, ycompris en raison de leur situation conomique. 19. Les tats doivent veiller ce que les personnes vivant dans la pauvret soient gales devant la loi et en vertu de celle-ci et aient droit sans discrimination lgale protection etlgalbnficedelaloi.Ilsdoiventabrogeroumodifierlesloisetrglementsqui sontdiscriminatoireslgarddesdroits,desintrtsetdesmoyensdesubsistancedes personnes vivant dans la pauvret. Toutes les formes de discrimination dordre lgislatif ou administratif, directes ou indirectes, qui sont fondes sur la situation conomique oudautresmotifslislapauvretdoiventtrerecensesetlimines.

Les ONG

385

21.Lespersonnesvivantdanslapauvretontledroitdtreprotgescontrelastigmatisation associe ce phnomne. Les tats doivent interdire aux administrations publiques, quelles soient nationales ou locales, de stigmatiser les personnes vivant dans la pauvret ou dexercer une discrimination leur encontre et ils doivent prendre toutes les mesures appropries pour modifier les schmas socioculturels en vue dliminerlesprjugsetlesstrotypes.Ilsdoiventaussimettreenplacedesprogrammes ducatifs, en particulier lintention des agents publics et des mdias, pour promouvoir la non-discrimination lgard des personnes vivant dans la pauvret. Le rapport indique plus loin que les tats devraient veiller ce que les personnes vivant dans la pauvret aient accs des recours en cas de discrimination, compte tenu de leur situation socio-conomique. Les privations quotidiennes, les humiliations, lexclusion sociale provoquent et perptuent implacablement une violence lencontre des personnes qui vivent dans la misre. Cette situation intenable est une scandaleuse violation des droits de lhomme. Ne pas reconnatre cette discrimination autorise perptuer une vision de ces victimes silencieuses comme auteurs de violence, reprsentant une menace pour la stabilit sociale et pour lordre. Devant une discrimination et une violence si endmiques et omniprsentes contre les personnes dans lextrme pauvret, comment pouvons-nous btir une socit juste, quitable et pacifique ? Cest la question que sest pose le mouvement ATD Quart Monde, lors dun colloque organis en janvier 2012 la Maison de lUNESCO, intitul La misre est violence-Rompre le silence-Chercher la paix . Quand des personnes nous manquent de respect en nous dsignant par des mots tels que cassocial,mauvaisemre,incapable,bonrien,celatmoignedun jugement,dunemconnaissance,etnousressentonslaviolencedtrediscrimin, inexistant,denepasfairepartiedummemonde,denepastretraitcommeles autres humains. Ces violences quotidiennes sont des maltraitances 1. Depuis de nombreuses annes, le mouvement ATD Quart Monde sait, comme laffirmait son fondateur Joseph Wrsinski, que la violence du mpris et de lindiffrence cre la misre, car elle conduit inexorablement lexclusion, au rejet dun homme par les autres hommes . Ce colloque lUNESCO marquait le terme dune recherche-action participative, conduite par le centre international Joseph-Wrsinski, mise en uvre depuis 2009 et qui aimpliqu plus de mille personnes dans vingt-cinq pays. Les personnes vivant dans des conditions dextrme pauvret ont partag leur exprience et apport leur savoir qui at crois avec celui des autres participants venant de diffrents milieux
1. Mouvement international ATD Quart Monde, La Misre est violence. Rompre le silence. Chercher la paix. Un projet de recherche-action participative sur les relations entre misre, violence et paix, Revue Quart Monde Dossiers et documents no20, ditions Quart Monde 2012, p.40.

386

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

(universitaires, chercheurs, professionnels, acteurs de terrain, responsables institutionnels et politiques etc. ). Cette tude apporte des lments de comprhension pour admettre, entre autres, la ncessit de reconnatre la discrimination envers les pauvres. Elle amontr que les personnes en situation de pauvret ont une grande conscience de ne pas tre traites comme tout le monde, jusqu dire quelles ne sont pas traites comme des tres humains. Une participante la recherche explique: Le plus dur de vivre dans la misre, cest lempris,quilstetraitentcommesitunevalaisrien,quilsteregardentavecdgot, jusqu te traiter comme un ennemi. Nous et nos enfants, nous vivons cela chaque jour, cela nous fait mal, nous humilie et nous fait vivre avec la peur et la honte 2. Le regard port sur elles est si dur, que, comme dans dautres formes de violence (par exemple les violences faites aux femmes), les populations concernes finissent par se taire, pour ne pas souffrir encore et surtout pour ne pas risquer de subir un nouveau dni. Cette dmarche dlaboration de connaissance amis en lumire quel point la violence de lextrme pauvret est banalise. Trop souvent encore, la pauvret est aborde uniquement en termes de manques: manque de nourriture, de revenus, de logement, de savoir... De telles approches banalisent les violences faites sur les personnes, le dni de droits fondamentaux: En effet, dans les situations dextrme pauvret, les privations matrielles enferment dans la survie ; linscurit peut provoquer lclatement de la famille ; lexploitation est telle quelle ne laisse aucune chance de dvelopper ses capacits ; lexclusion et le mpris vont jusqu la non-reconnaissance des personnes comme tres humains. De plus, les personnes et populations trs pauvres sont exposes des violences institutionnelles, qui les maintiennent dans des conditions inhumaines contraires au principe des droits de lhomme: expulsions rptes (ycompris pour les personnes reconnues prioritaires DALO), habitat indigne, refus de soins (deux mdecins spcialistes sur cinq refusent les malades pris en charge par la couverture mdicale universelle), juridique (des parents denfants suivis par le juge des enfants peinent, dans certains tribunaux, obtenir communication du dossier judiciaire), refus de scolarisation (des enfants pauvres sont dirigs vers des tablissements pour personnes handicapes), sparation des membres dune mme famille (en cas de placement, des frres et surs sont spars et loigns de leurs parents...). Lorigine sociale est la seule cause de ce traitement diffrenci: pourquoi accepte-ton que les pauvres, parce quils sont pauvres, ne soient pas logs de manire digne et dcente, ne soient pas soigns comme les autres, naient pas les mmes soutiens lcole, ne soient pas respects comme parents ! Une militante du milieu de la pauvret

2. Op. cit., p.39.

Les ONG

387

aconstat: Depuis toujours, on parle des personnes pauvres comme des personnes violentesquifontpeur...Onnosepasdirequecequelonfaitvivreauxpluspauvres ce sont des violences... Eh oui, ce que lon appelle des erreurs, des dysfonctionnements, des rats, des rponses mal appropries, tout a, en fait ce sont des violences. Des violences institutionnelles, des violences de dni de droit, ces violences qui marquent et qui dtruisent des vies 3. Quand des dfenseurs des droits de lhomme tentent de les convaincre de se dfendre et de rclamer leur droit, elles disent que si elles nont pas de garantie que ce quelles ont subi ne sera pas ni, sera reconnu, elles prfrent ne pas se risquer. Cest aux pouvoirs publics de faire le premier pas de la reconnaissance , indiquent-elles. Si la France venait reconnatre que la discrimination pour origine sociale et la stigmatisation qui la prpare existent bien, quelles font du tort aux personnes et ltat de droit, si enfin la France venait les interdire, les populations trs dfavorises auraient plus de forces pour demander leurs droits, et les comportements dissuasifs leur endroit seraient dcourags.

3. Martine Le Corre, Au croisement des connaissances , dans revue Quart Monde no222 (2012/2) Violence et paix, p.5-8, ici p.7.

388

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

contribution de la ligue des droits de lhomme (ldh)


Depuis des annes le discours politique, aussi bien au plus haut niveau de ltat que dans certains mdias, na pas hsit utiliser le vocabulaire de la xnophobie et ce faisant abanalis les ides racistes. Lanne 2012 aussi aeu son lot de propos et dcrits incitant la haine raciale en particulier de la part dlus locaux lencontre des Roms et des gens du voyage. Tenir des propos racistes, avoir une conduite soutenue par les ides racistes est devenu pour certains un comportement normal et donc admissible. Pour la Ligue des droits de lhomme, il ne suffit donc pas de dnoncer le racisme. Il nous revient de mettre en vidence non seulement les propos ouvertement racistes mais aussi les dclarations et les pratiques qui yconcourent par la stigmatisation des trangers ou prsums tels. Il faut donc dconstruire les prjugs qui soutiennent ces propos et comportement racistes. Au sein de notre association, un groupe de travail apour charge de penser les objets pour la lutte contre les discriminations, le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Elle est en lien constant avec le service juridique de la LDH. Nos actions sont souvent menes en partenariat avec dautres associations, le MRAP, ROMEUROPE, la Licra, sur des objectifs lis directement au racisme. Dans dautres cas, des collectifs se crent pour des faits qui dcoulent du racisme ou qui le produisent ou le confortent. Ainsi les actions contre le profilage ethnique ont t faites dune part avec le Collectif contre le contrle au facis et dautre part avec une plate-forme runissant le Gisti, Graines de France, Human Rights Watch, Maison pour un dveloppement solidaire, Open Society Justice Initiative, Saf, le Syndicat de la magistrature. Ce travail de coopration se dcline aussi au niveau local et rgional. Nous avons des partenariats avec certaines rgions. Ainsi grce la rgion le-deFrance, nous avons labor un outil destination des militants ou travailleurs sociaux intervenant auprs des Roms. Au niveau international et europen la LDH est affilie la FIDH (Fdration internationale des ligues des droits de lhomme), elle est membre de lAEDH (Association europenne pour la dfense des droits de lhomme) et le REMDH (Rseau euro-mditerranen des droits de lhomme), ce qui nous permet une vision globale des problmes et des interventions coordonnes quand ncessaire. Les sections, plus de 300 sur lensemble du territoire mtropolitain et ultramarin, font un gros travail dinformation en animant des dbats, en intervenant dans des

Les ONG

389

tablissements scolaires et en participant toutes les actions locales qui permettent de lutter contre le racisme. Au niveau national, nous les soutenons en aidant organiser leurs actions et en fournissant des outils. Ainsi, une mallette de fiches thmatiques sur les Roms va tre adapte grce un projet europen et mise disposition dans toutes les rgions o elle peut tre utile. Cet outil sera soutenu par des formations. Nous nous sommes beaucoup investis dans les actions concernant les Roms, tous les niveaux, en interpellant les pouvoirs publics au niveau national, par lintervention de nos sections quand des camps de Roms se trouvaient sur leurs territoires. Au niveau europen nous avons particip au sminaire Les Roms en Europe organis par lAEDH. Dautres effets de cette imprgnation banalisante du racisme ont retenu notre attention, lun concerne le sport. Nous avons dcouvert sur Paris les pratiques discriminatoires de la FFF (Fdration franaise de football) en raison de lorigine. La FFF exige pour lobtention dune licence des pices complmentaires familiales et lies au sjour ds lors que lenfant ne possde pas la nationalit franaise. Aprs enqute, ce problme touchait dautres villes et dautres disciplines sportives. Ainsi, en athltisme, la Fdration franaise dathltisme areconnu que son rglement tait discriminatoire et la immdiatement, aprs notre intervention, modifi. Nous attendons encore une raction positive de la FFF. Par ailleurs nous avons particip la campagne mene contre le profilage ethnique. Ce sujet nous proccupe depuis longtemps et en 2012 nous avons lanc une ptition avec le Collectif contre le contrle au facis. Paralllement avec une plate-forme de huit associations, nous avons interpell les pouvoirs publics sur le sujet. Si nous avons salu la nomination dun dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme charg de lapplication du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme, nous avons regrett que ce Plan ne soit quune compilation dactions dj existantes et dont certaines ne fonctionnaient pas rellement comme les COPEC par exemple. Ce plan manque dun souffle qui permettrait une politique active contre le racisme et lantismitisme. En 2013, nous poursuivrons les actions entreprises et les renforcerons. Nous avons lanc avec plus de 40 organisations la campagne Droit de vote pour tous les rsidents trangers ds 2014 . Pour les Roms deux projets europens (Progress et Grundtvig) vont nous permettre de continuer la sensibilisation de lopinion publique et surtout donner des outils de rflexion et dintervention aux intervenants associatifs et professionnels ainsi quaux lus des collectivits territoriales. Ces programmes se dclinent avec des associations de plusieurs pays dEurope et un colloque se tiendra la fin de lanne.

390

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

contribution de la ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (lIcra)

Bilan 2012 de laction de la Licra


Les rapports de la CNCDH sont traditionnellement consacrs la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie . La distinction de lantismitisme reste pertinente et renvoie ce qucrivait sur la question lhebdomadaire Marianne la fin du mois doctobre 2012: par petites lchets smantiques, on afini par se demander pourquoi la Licra tenait tant son Adantismitisme en plus du Rde racisme, oubliant quil sagit bien de deux maux combattre et que si le raciste apeur de la diffrence, lantismite apeur de ne pas la voir . En 2012, pour la premire fois depuis la Seconde Guerre mondiale, des enfants ont t froidement assassins en France uniquement parce quils taient juifs. La Licra, comme dautres associations, met en garde depuis plusieurs annes contre lmergence dun nouvel antismitisme. Tout en ressemblant furieusement lancien, il met en prsence de nouveaux acteurs , fanatiss par une poigne dislamistes radicaux dvoyant la religion dont ils se revendiquent. Les assassinats perptrs par Mohamed Merah ont rvl jusquo cette haine antismite pouvait conduire. Loin de susciter un lectrochoc dans la socit, ces meurtres ont au contraire t suivis de nombreux actes visant des membres de la communaut juive, manant pour la plupart de jeunes gens pour lesquels lassassin tait devenu un hros. Les incidents survenus dans plusieurs tablissements scolaires lors de la minute de silence en hommage aux victimes de Merah ont constitu un marqueur alarmant dont toute la mesure na pas t prise. Lantismitisme svit aujourdhui dans le milieu scolaire, de faon certes marginale mais prgnante. Des enseignants tiraient dj la sonnette dalarme il yaplus de dix ans, dans un ouvrage collectif intitul Les Territoires perdus de la Rpublique. Ils nont pas t entendus. La situation na fait quempirer depuis. La Licra est rgulirement, et de plus en plus, saisie de faits de cette nature. Les enqutes en cours dtermineront les circonstances et causes prcises de ces faits. Une chose est avre: dans de nombreux cas, les enseignants ont attir lattention de leur hirarchie sans tre entendus. ces occasions, la Licra aeu le sentiment que les chefs dtablissement ne savaient pas comment ragir quand ils taient confronts des actes de cette nature. Cest le plus souvent ce qui explique le silence et linaction.

Les ONG

391

Le fait que ce nouvel antismitisme tente de se dissimuler derrire une prtendue justification antisioniste nenlve rien sa dangerosit. Ce nest pas en tentant de le nier ou de le fondre dans les termes gnriques de racisme , incivilits ou violences quon le combattra utilement. Car Mal nommer les choses cest ajouter aux malheurs du monde , disait Albert Camus. Les campagnes lectorales, prsidentielles et lgislatives ont constitu le second fait marquant de lanne 2012. On a, en effet, de nouveau assist cette occasion une surenchre de dclarations stigmatisant les trangers, les musulmans, les Roms, sous prtexte dun ncessaire dbat sur limmigration et la lacit. La question de la place de la religion musulmane dans la socit franaise ne peut pas tre lude. Mais elle doit tre aborde de faon sereine, en se gardant des confusions et gnralisations auxquelles elle donne trop souvent lieu. Lindispensable combat contre lislam radical, qui prne des valeurs contraires celles de la Rpublique, passe par laffirmation dun vritable islam de France, visible, reprsentatif et ferme. Cest avec les musulmans de France que ce combat doit tre men, pas contre eux. Pour tirer les enseignements de la douloureuse anne 2012, les discours ne suffiront pas, il faudra des actes forts, ycompris de la part des instances reprsentatives de la communaut musulmane. Lethnicisation des rapports sociaux, comme on la constat ces dernires annes, na fait quaugmenter les risques de replis communautaires et identitaires au sein de la socit franaise, aggravs par la crise conomique, morale et financire. Jamais le vivre ensemble na t aussi gravement menac. La Licra est dtermine tirer les enseignements de ce sombre constat. Elle est convaincue que la socit franaise dispose des forces et des ressources ncessaires pour gagner la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Ce combat doit tre men par tous, sans anglisme ni langue de bois, avec volontarisme et dtermination. La Licra yprendra sa part. Retrouvez lensemble des actions de la Licra sur : www.licra.org.

valuation des phnomnes racistes et antismites


Chiffres 2012
La Licra at saisie de 3 017 demandes pour lanne 2012, rparties entre 1 007 appels tlphoniques, 1 785 messages lectroniques, 127 accueils dans nos permanences juridiques en section et 98 lettres. Plus prcisment, les faits dont la Licra at saisie concernent les infractions ou signalements suivants: la provocation la haine raciale: 284 signalements ; les injures raciales: 473 signalements ; les diffamations raciales: 94 signalements ; le ngationnisme et lapologie: 12 signalements (hors Internet) ;

392

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

latteinte aux personnes avec la circonstance aggravante du racisme: 84 signalements ; latteinte aux lieux de culte ou aux biens avec la circonstance aggravante du racisme: 20 signalements ; les contenus racistes sur internet: 1 322 signalements ; le racisme dans le sport: 7 signalements ; la discrimination: 261 signalements ; demandes hors objet Licra: 460 signalements. Signalements traits par le service juridique de la LICRA

Si on exclut les demandes qui ne sont pas dans lobjet de la Licra et lInternet, la Licra at saisie cette anne de 1 235 signalements de faits caractre raciste. Sur ces signalements, 21 % concernaient des faits relatifs en particulier de lantismitisme et 23 % des faits relatifs au racisme envers les musulmans. Les signalements dactes racistes peuvent tre le fait de victimes ou de tmoins. Ils donnent rarement lieu des plaintes: le service juridique de la Licra apu enregistrer un taux de 3,6 % de plaintes effectivement dposes par les victimes.

volution 2012
Cest le racisme ordinaire, celui des paroles, celui des voisins, celui de la machine caf ou celui du forum Internet le plus banal qui font le quotidien des militants et du service juridique de la Licra. La Licra dplore encore cette anne laugmentation des signalements racistes constats. En un an, le service juridique de la Licra aenregistr une augmentation de prs de 12 % de signalements caractre raciste (hors donnes Internet). Le nombre de signalements Internet ports la connaissance de la Licra crot inexorablement.

Les ONG

393

volution des signalements la LICRA

Actions en justice
La commission juridique de la Licra dispose dun rseau de prs de 80 avocats militants qui conseillent et reprsentent la Licra dans les dossiers et procs en cours et se tiennent informs des volutions jurisprudentielles en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme. Ces avocats bnvoles bnficient rgulirement de formations organises par la Licra avec des experts avocats, magistrats, policiers, gendarmes notamment en droit pnal et en droit de la presse. La Licra at partie civile dans 109 procdures au cours de lanne 2012 dont 61 % concernaient des dlits relatifs lexpression publique de propos caractre raciste. Actions judiciaires Licra 2012

394

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Quatre affaires emblmatiques


Licra c/ Natixis: la discrimination des cadres au sein dune banque
La Licra est intervenue dans le procs intent aux prudhommes par un cadre de la banque Natixis qui avait eu la preuve quune promotion lui avait t refuse sur la base darguments racistes. La HALDE avait conclu lexistence dune discrimination raciale. Cette analyse at confirme par le Conseil des prudhommes qui acondamn le 27dcembre 2012 la banque verser au salari concern des dommages et intrts et la rparation du prjudice financier caus par cette perte de lopportunit dune promotion mrite.

Licra c/ Riposte laque: la lacit dvoye


Des responsables du site INTERNET Riposte laque se prsentant comme dfenseurs du principe de lacit ont t condamns par le tribunal correctionnel pour provocation la haine envers les musulmans le 23mars 2012. Ils ont fait appel. Les propos litigieux rsultaient de deux ditoriaux posts sur un site ayant pour thme de prtendues occupation, offensives ou conqute de la France par les milieux musulmans. En juin 2010, Riposte laque stait malheureusement dj fait connatre en soutenant un apro saucisson-pinard dans le quartier de la Goutte-dOr, qui abrite une des mosques les plus frquentes de Paris.

Licra c/ Elmeceram: le boycott des socits israliennes


Une entreprise stait engage vis--vis dun client des mirats arabes unis ne pas faire appel un transporteur isralien ou un transit par Isral et ce avec laval de la chambre de commerce concerne. Le tribunal de grande instance de Limoges acondamn les prvenus pour discrimination raciale. Aprs de nombreuses pripties procdurales trois cours dappel saisies et autant de pourvois en cassation de la Licra laffaire revenait devant la cour dappel de Lyon et seulement sur les intrts civils. Dans un arrt dfinitif rendu le 20septembre 2012 ne laissant aucune place linterprtation, la cour dappel de Lyon condamnait les prvenus pour discrimination raison de lappartenance nationale. Cet arrt fera jurisprudence contre tous ceux prnant pour des motifs non dnus darrire-penses le boycott de socits israliennes.

Licra c/ X(mineurs): comportements antismites de certains jeunes durant la minute de silence en mmoire des victimes de la tuerie de Toulouse
La minute de silence dans de nombreux tablissements scolaires ddie la mmoire des victimes des tueries islamistes et antismites de Toulouse at le rvlateur de

Les ONG

395

lactualit des prjugs antismites ycompris chez les jeunes gnrations. La Licra sest constitue partie civile dans des poursuites intentes contre des lycens qui avaient tenu des propos antismites dans ces circonstances. Dans ces deux procs, aucun des mineurs mis en cause et aucun de leurs reprsentants lgaux na jug opportun de comparatre devant le juge. Condamns par le tribunal des enfants le 21novembre 2012, il est fort douteux que ces sanctions revtent pour les mis en cause un caractre ducatif.

Cur de laction de lassociation


La Licra sattache maintenir les partenariats et la confiance tisss avec diffrents ministres dont ceux de lducation, de la Jeunesse, des Sports, de la Ville, de la Justice, des Affaires trangres ou encore de lIntrieur. Les actions entreprises en coopration avec les pouvoirs publics sont dcrites au titre des actions emblmatiques. La Licra aaccueilli avec beaucoup denthousiasme la publication du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme et la nomination au titre de dlgu interministriel de M.le prfet Guyot. Sest engag un partenariat constructif avec le dlgu sur diverses actions qui requraient son intervention notamment sur la question du racisme sur Internet ainsi quun travail amorc sur la sensibilisation des diverses autorits administratives la lutte contre les discriminations. Le dlgu interministriel aparticip activement divers grands travaux de rflexion ou de sensibilisation mens par la Licra durant lanne 2012, apportant sa riche contribution lors des universits dt du Havre de la Licra sur la commmoration de la loi de 1972 ou au colloque de Bordeaux sur le cyberracisme. La Licra regrette que le comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme nait pas eu le temps de se runir en 2012 alors que le Plan national ncessite une telle lgitimit politique.

Lamlioration de laccs au droit et de laccueil des victimes


La Licra amaintenu sa permanence juridique gratuite lintention des plaignants ou tmoins en matire de racisme et dantismitisme afin de contribuer lamlioration de laccs au droit de ces justiciables comme elle sy tait engage auprs du ministre de la Justice. La Licra dont les reprsentants interviennent rgulirement lcole nationale de la magistrature (ENM) agalement organis en partenariat avec cette grande cole un colloque Bordeaux runissant magistrats, avocats, policiers et gendarmes autour de la question du cyberracisme.

396

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Grce au soutien du ministre de lIntrieur et du fonds interministriel de prvention de la dlinquance la Licra adistribu en 2012 plus de 200 000 exemplaires de son dpliant dinformation sur le racisme et lantismitisme. On peut en trouver aujourdhui dans les commissariats, gendarmeries et autres instances daccs au droit dans toute la France. La Licra acontinu dintervenir auprs des gendarmes et policiers, en formation initiale ou en runion ad hoc afin de les sensibiliser lapprhension de la dlinquance caractre raciste et laccueil des victimes de ce type de dlit. Enfin, comme elle sy tait engage, la Licra adit une version actualise de son guide juridique quelle transmet tous ses partenaires.

Les dpliants dinformation lintention des victimes et tmoins et le guide juridique de la Licra: deux outils prcieux daccs au droit

La responsabilisation en milieu scolaire


Organises en collaboration avec le corps enseignant, de multiples actions de formation citoyenne permettent denseigner aux lves le respect de ltre humain, le sens de la justice et de la solidarit, tout en leur faisant prendre conscience des dangers du racisme. Pour mettre en uvre cette politique ducative, la Licra, partenaire du ministre de lducation nationale, mobilise tout au long de lanne son rseau de bnvoles forms cet effet et intervenant travers toute la France La nouveaut majeure de lanne 2012 en ce domaine reste la mise en place par le ministre de lducation nationale des mesures de responsabilisation au titre des procdures disciplinaires. Cette nouvelle sanction apour objet dviter un processus de dscolarisation tout en permettant llve de tmoigner de sa volont de conduire une rflexion sur la porte de son acte tant lgard de la victime ventuelle que de la communaut ducative.

Les ONG

397

La Licra aparticip activement la mise en place de cette nouvelle procdure avec le ministre de lducation nationale, car lassociation est convaincue que cette exprience aura une porte plus forte que la seule sanction, notamment dans les cas de propos caractre raciste ou antismite. Convaincue que la haine raciste nat souvent de lignorance, lassociation se tient prte accueillir les lves dsireux de sengager dans ces mesures de responsabilisation.

La sensibilisation au travers du sport


L esprit sportif est celui du respect des rgles du jeu comme des rgles de respect. Dans et avec le monde du sport, la Licra poursuit deux objectifs majeurs: sensibiliser la jeunesse la citoyennet via le sport et combattre les drives violentes qui affectent ce dernier. Partenaire du ministre des Sports, de la Ligue de football professionnel, de nombreuses fdrations et clubs, la Licra encourage et valorise les initiatives de promotion du respect dautrui travers le sport. Considrant le sport comme un modle en matire dintgration et de mixit sociale, la Licra est membre du rseau FARE (Football Against Racism in Europe) et intervient notamment comme observateur international accrdit par lUnion des associations europennes de football (UEFA), ce qui at le cas cette anne lors de lEuro 2012. Ses valeurs sont ainsi portes la connaissance de centaines de milliers de supporteurs des Ligues 1 et 2. Toujours au titre de ce rseau, elle coordonne pour la France chaque anne au mois doctobre la semaine europenne de lutte contre le racisme dans le football. En 2012, cette semaine at loccasion de diffuser trs largement un nouveau spot de sensibilisation intitul Joueurs de couleurs sur les crans gants des stades, les sites Web et les tlvisions des clubs. Ralis par John Prod avec le concours denfants du club Red Star FC 93, ce film rappelle que la couleur de la peau, cest comme la couleur dun maillot. a se respecte ! ce jour, il at visionn 15 000 fois, uniquement sur INTERNET. Accessible aux plus jeunes, ce film est utilis galement au long cours lors de sances de formation au sein des clubs mais aussi lors dinterventions scolaires. Du point de vue ducatif, la Licra sest efforce de sensibiliser les acteurs du sport aux questions de lutte contre les discriminations. La Licra sest concentre cette anne sur la formation des formateurs en intervenant notamment auprs des cadres de lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP) et de directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale et de fdrations Paris et Aix-en-Provence. La Licra sest efforce dapporter sa contribution et son expertise aux travaux du comit de lutte contre les discriminations prsid par Laura Flessel, sous lgide du ministre des Sports, qui aboutiront en 2013 un guide juridique sur toutes les questions lies aux violences et au racisme dans le sport.

398

Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Enfin, la Licra acommandit un rapport lINSEP en partenariat avec le ministre des Sports sur le manque de diversit et de femmes dans les instances institutionnelles du sport.

La situation des Roms et des gens du voyage en France


Fidle son rle de sentinelle, la Licra na pas manqu dalerter les autorits et les mdias lorsque les droits les plus lmentaires de groupes dans une extrme dtresse taient ignors. Notamment, suite aux altercations entre des habitants dun quartier nord de Marseille et des Roms installs dans un campement au sein de leur cit, la Licra ademand aux pouvoirs publics de traiter la situation des Roms sans en faire uniquement un problme de dlinquance. Seule la prise en compte de laspect social de la question et le respect de la loi permettront un apaisement des tensions qui surviennent rgulirement lors de larrive de populations rom dans diverses villes de France. Sans prjuger du bien-fond des dcisions de justice, la Licra aannonc publiquement son souhait que le dmantlement des camps illgaux de Roms se fasse dans le plus strict respect de la dignit humaine et que les autorits semploient trouver en amont des solutions viables pour le relogement ventuel de ces familles. La Licra dnonce galement la persistance de la loi de 1969, discriminatoire lencontre des gens du voyage . Cette loi discriminatoire, qui fait de la France une honteuse exception en Europe, impose notamment aux gens du voyage , citoyens franais, la possession de titres de circulation, vritables passeports intrieurs avec des conditions trs restrictives relatives la domiciliation et donc au droit de vote. Enfin, la Licra na ainsi pas hsit appeler au rassemblement pour lgalit des droits et la dignit de tous, dans le cadre Roma Pride Marche pour la dignit du monde du voyage .

Nouveauts de la lutte contre le racisme et lantismitisme


Les quarante ans de la loi de 1972
lt 1972, il yaquarante ans, la lutte contre le racisme et la discrimination connaissait un tournant majeur en France. lunanimit, le Parlement reconnaissait que la spcificit et la gravit de la provocation et de la discrimination raciale ncessitaient une qualification criminelle prcise et indpendante. Et votait le 1erjuillet une loi qui allait doter la France dun arsenal juridique unique au monde. La Licra adcid de consacrer ses deuximes universits dt la commmoration de cette loi autour de rencontres entre juristes, historiens, femmes et hommes politiques

Les ONG

399

qui ont jou un rle clef dans sa mise en uvre, mais galement de dbats confrontant le dispositif lgislatif franais actuel aux droits trangers. Lassociation souhaitait faire de cet vnement plus quun anniversaire mais un lment clef de son action de prospection pour une lutte toujours plus efficace.

Le sondage de la Licra: les Franais et le racisme quarante ans aprs la loi Pleven
Quarante ans aprs la loi de 1972, la Licra en partenariat avec linstitut de sondage Opinion Way commanditait un sondage sur lapprhension par les Franais de larsenal lgislatif relatif la lutte contre le racisme. Les conclusions de cette enqute relvent que les Franais plbiscitent cet arsenal lgislatif qui fait du racisme non plus une opinion mais un dlit, mme sils pensent que beaucoup reste faire dans ce combat dactualit. 85 % des Franais sont favorables au fait de punir la provocation la haine ou la violence raciste, linjure ou la diffamation caractre raciste. Les arguments invoqus font montre du consensus rpublicain en la matire: le racisme, quel quil soit, nest pas acceptable ; il faut lutter contre toutes les formes dediscriminations,touslestreshumainssontgaux ; la haine et la violence ne doiventpastretolres ; il est normal que la loi intervienne et punisse pour protger les citoyens , prcisent-ils spontanment (question ouverte). Trs minoritaires, les opposants la loi invoquent le fait quelle viserait protger les trangers et non les Franais , quelle irait lencontre de la libert dexpression, que son interprtation serait difficile et quelle encouragerait les excs et les fausses accusations ; ils prcisent que selon eux le racisme est une opinion comme une autrequidevraittretolre . Cette quasi-unanimit fait cho lunanimit qui prsida en 1972 au vote de cette loi majeure par les parlementaires franais, grce laquelle le racisme nest justement plus en France une opinion mais bien un dlit. Et ce, quil sagisse de provocation la haine ou la violence, dinjure, de diffamation ou de discrimination. En consquence, les Franais ( lexception de 12 % dopposants) jugent trs majoritairement que le racisme nest pas trop puni par la loi. Pour la Licra, ce chiffre tord le co