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199 ENCONTRO NOTARIAL
Colgio Notarial do Brasil - Seo o Rio Grande do Sul
Santa Cruz do Sul - 19 a 3 de maio de 1987
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O TABELIONATO NA FUTURA CONSTITUIO
Carlos Luiz Poisl
Tabelio em Novo Hamburgo
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NDICE
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1 - Proposta a Constituinte
2 - Autonomia Institucional 3
3 - Tabelio com Funo Ampla 8
4 -Habilitao Tcnica e Concurso 11
5 - Governo do Notariado 15
6 - Remunerao Direta pelas Partes 17
7 - Sugesto Final 25


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1 - PROPOSTA CONSTITUINTE
Completa-se um sculo desde que, em sua "Novssima Guia
Pratica dos Tabellies ou o Notariato no Brazil e a Necessidade
de sua Reforma", edio de 1887, Joaquim de Oliveira Machado c l ~
mou pela reforma do notariado. E a reforma ainda no foi feita,
continuando a funo notarial precariamente regulada nas leis de
organizao judiciria dos Estados, mesclada com a dos auxilia-
res judiciais.
Nos demais pases que receberam o notariado sob o in-
fluxo do Direito Romano, ele h muito logrou autonomia institu-
cional, como funo jurdica e tcnica, a ser exercida por tc-
nicos com formao jurdica.
Essa autonomia institucional vem sendo afirmada nesses
pases em leis notariais especficas, desde a lei francesa de 25
de Ventose do ano XI da Revoluo (16 de maro de 1803), as quais
conferem a matrcula e o controle dos tabelies e da sua ativi-
dade a rgos gremiais chamados cmaras de Notrios ou Colgios
Notariais.
Somente no Brasil perdura a anacrnica e esdrxula vin-
culao s leis de organizao judiciria, o que tem travado o
desenvolvimento cientfico e tcnico do notariado, empobrecendo
a sua atuao no cumprimento da elevada misso social de que e
incumbido.
Quando se trata de dotar a Nao Brasileira de modernas
normas constitucionais, e a oportunidade para se tratar, tarnbrr,,
de resgatar o notariado de seu atraso mais do que secular.

2
Por isso apresentada proposta para inserir na nova Cons-
tituio prescries referentes autonomia institucional do nota-
riado a ser regulada em lei especial que assegure:
a) manuteno da figura tradicional do tabelio conselhei-
ro, assessor jurdico imparcial, receptor e intrprete da vontade
das partes, por elas escolhido, e portador de f pblica com que
reveste os atos e contratos que livremente redige;
b) acesso funo restrita a tcnicos com formao jur-
dica e conhecimentos prticos, segundo classificao em concurso pu-
blico e verificao e idoneidade moral, sem prejuzo do atual di-
reito dos substitutos;
c) governo e disciplina do notariado a cargo do C o l ~ o No-
tarial, sob forma federativa;
d) custeio das despesas de manuteno dos tabelionatos e
do Colgio Notarial a cargo exclusivo dos tabelies, remunerados ~
retamente pelas partes.
a proposta que se pretende justificar a seguir.


..,_ __
3
2 - AUTONOMIA INSTITUCIONAL
D-se a palavra esde logo ao emrito jurista Prof. JO-
S ~ FREDERICO MARQUES, o qual, com a sua incontestvel autoridade,
advoga a autonomia do notariado, em exaustivo parecer com que con-
templou o anteprojeto de lei notarial entregue, em 8 e junho de
1985, ao Presidente da Repblica.
o que se vai ler a seguir so excertos de referido es-
tudo, datado de 17 de setembro de 1985:
"Uma observao que deve desde logo ser formulada,
como ponto de partida para o estudo e isciplinamento legis-
lativo da instituio, de que o notariado nada tem a ver
com as leis de organizao judiciria.
"O Ministro DE FALCO, em exposio para a reforma
do notariado italiano, que JOO MENDES JNIOR recolheu, ex-
plica convincentemente que de h muito se operou substancial
mudana no oficio do notrio, que deixou de ser "emanao da
autoridade judiciria", para tornar-se ''uma delegao imedi-
ata do poder soberano" (apud J.MENDES JR., rgos da F P-
blica, 1963, pgs. 2 e 3).
"A Lei Federal n9 5.621, de 4 de novembro de 1970,
no entanto, com infelicidade inaudita, cometeu o crasso erro
de incluir os tabelionatos na esfera das leis de organizao
judiciria, ao estabelecer, no art. 69, n9 IV, que esta com-
preende a "organizao, classificao, disciplina e atribui-
es dos servios auxiliares da justia, inclusive tabelio-
natos".
"Por que considerar o tabelio como rgo dos ser-
vios auxiliares da justia? Como inclui-lo nesses servios
4
auxiliares, se sua funo bem diversa, enquadrando-se, co-
mo se enquadra, no que GUIDO ZANOBINI, adotando e traduzindo.
denominao formulada, na Alemanha, por HANS WOLFF, qualifi-
cou, acertadamente, com o nomen iuris de administrao pu-
blica dos interesses privados?
"O Professor COTRIM NETO atribui identidade ob-
jetiva entre a funo notrial e a de jurisdio voluntria
exercida pelos Juzes, o errneo entendimento a respeito da
posio funcional do notrio. "E por isso, - diz aquele ilus-
tre mestre, - num pas onde por sculos se descuidou do aper-
feioamento e do estudo da matria notarial, a confuso que
se faz entre as atribuies do notrio e a dos funcionrios
da Justia no sentido estrito" (Perspectivas da Funo Nota-
rial no Brasil, in Revista Notarial Brasileira, 1974, pg.83).
"O notrio nada tem a ver com o escrivo judicial,
no que tange funo de que um e outro se acha investido.
Aquele, o escrivo judicial, e o auxiliar do Juzo a quem
cabe movimentar o procedimento e documentar os atos que nele
so praticados, - enquanto que o notrio um profissional
a que pertence, segundo GAETANO DON, o ofcio pblico des-
tinado autenticao de fatos, tempo, lugar, coisas, pes-
soas e vontades, relativos a negcios jurdicos, mediante es-
crituras com o valor de prova plena e, algumas vezes, com a
fora de ttulo executivo (G.DON, Notariato e Archivi Nota-
rile, in Nuovo Digesto Italiano, vol. III, pg. 1.058).
"Auxlio algum presta o notrio aos servios judi-
ciais, pois que estes se desenrolam sem a sua mais
participao.
mnima
"Nenhum denominador comum de relevo existe entre a
atividade de qualquer rgo do servio judicial (isto , ju-
zes, tribunais e respectivos auxiliares) e aquela do n o ~ i o
ou tabelio. As funes de cada um so distintas, heterog-
neas e de natureza diversa. Enquanto o escrivo judicial a-
tua porque de outro modo o funcionamento dos juzes e tribu-
nais seria praticamente impossvel (e da ser ele um auxili-
ar da Justia), o notrio trabalha e funciona em setor com-
pletamente estranho quele em que se desenrolam os processos
e procedimentos de que o escrivo judicial participa caroin-
dispensvel rgo auxiliar.
"JOO MENDES JUNIOR, para incluir os atos notari-
ais (e tambm os do registro pblico) em suas aulas de prti-
ca forense, falou em atividade forense, que se distinguiria em
atividade do foro judicial e em atividade do foro extrajudi-
cial. Trata-se, porm, de uma criao arbitrria, destituda
de lgica e sem nenhum lastro jurdico. Foro extrajudicial e
pura expresso cerebrina de figura jurdica que no existe, co-
5
mo j procuramos demonstrar (A Reforma do Poder Judicirio. n9s
82 a 86, pgs. 151 a 156). Antes dele, de Joo Mendes Jr., nin-
guern se referiu a esse esdrxulo foro extrajudicial, e s al-
guns poucos, depois dele (e em razo de seu prestgio corno gxan-
de jurista), fizeram uso da expresso. Nas categorias das cin-
cias jurdicas, o nico foro que se conhece o judicial, que e
o lugar, corno esclareceu PEREIRA E SOUZA "onde se tratam as cau-
sas e se exerce o Juzo" (Primeiras Linhas sobre o Processo Ci-
vil, 49).
"Razo alguma, portanto, se pode apontar para inclu-
ir o notariado nas leis de organizao judiciria, nem no Di-
reito Processual.
"rgo da a.rninistrao pblica, para a tutela de di-
reitos ou interesses individuais, o notariado refoge por
to do jurdico das leis Direito Processual e
Organizao Judiciria. Alis, a prpria Constituio o reco-
nhece, quando o situou separadamente, ao indicar aquilo que
da competncia legislativa da Unio.
e
"Os escrives judiciais, como ensinava J.GVASP, cons-
tituem "um conjunto administrativo de funcionrios pblicos que,
com carter tanico ... desempenham, junto aos rgos
nais, funes que compreendem os deveres e direitos mencionados
nas normas processuais (Derecho Procesal Civil, 1968, vol. I,pg
157). Ora, os notrios no s no atuam junto aos rgos da ju-
risdio, corno tambm no exercem funes discriminadas em leis
processuais. Seu campo de trabalho se situa nos negcios jur-
dicos e em atos e fatos que tm lugar fora de qualquer processo
ou procedim:ento judicial.
"Certo que uma escritura pblica, urna :procurao p-
blica, ou um testamento pblico lavrado pelo notrio pode apare-
cer na relao processual, corno prova ou corno instrumento cons-
titutivo da pretenso ajuizada. Mas, o cheque lanado em docu-
mento emanado de estabelecimento bancrio tambm pode ser junto
aos autos de um processo; e nem por isso algum se lembrou de
incluir os bancos entre os rgos auxiliares da Justia ..
"J escrevemos, por isso, o seguinte: "A tutela as-
rninistrativa dos direitos privados exercida por rgos admi-
nistrativos, como, por exemplo, o Departamento da Propriedade
Industrial. E, por que e que o Poder Judicirio no vai regula-
mentar tambm (falvamos ao tempo em que a Constituio outor-
gou ao Judicirio dos Estados a competncia para legislar sobre
organizao judiciria) o exerccio, as atividades, a organiza-
ao do Departamento da Propriedade Industrial? Por que e que
nao vai regulamentar as atividades do Banco Central, que no mer-
cado de capitais exerce a tutela de direitos privados?" (O No-
tariado no Direito Brasileiro, 1974/1976, vol. 29, pg. 9).
6
"O notrio, corno o definiu com indubitvel acerto AU-
GUSTO FIRMO DA SILVA, o profissional de direito encarregado de
urna funo p6blica consistente em receber, interpretar e dar
forma legal i vontade das partes, redigindo os ocumentos ae-
quados para esse fim e conferindo-lhes autenticidade. Cabe-lhe
expedir cpias que dem f de seu contedo. Em sua funo inclui-
se a autenticao de fatos. (Apud A.FIRMO DA SILVA, O Notrio no
Campo da Jurisciio Voluntria, in Anais do 3.9 Cor.gresso Notarial
Brasileiro, 1974, pg. 82).
"A funo notarial est enquadrada, por isso mesmo,
corno lembra PIETRO CARUSI, no campo da administrao p6blica do
direito privado, tanto no que concerne ao aspecto da funo, co-
rno iqueles do sujeito e do ato: "nel parlare di tutela amminis-
trativa del negozio giuridico, d' intervento della pubblica an.rtti-
nistrazione in risguardo a essa, possiamo compren.ervi il notari-
a to nei suei tre aspetti di funzione, ai soggetto e ai atto" (Il
Negozio Giuridico Notarile, 1947, pg. 41).
"E G.ZANOBINI, por seu turno, escreveu o que segue"Le
funzioni notarile sono, per eccelenza, funzioni de
one pubblica del diritto privato" (Escritti Vari i Diritto Pu-
bblico, 1955, pg. 47).
"Por fora das funes que lhe esto afetas, como r-
gao de atividade do Estado destinada a tutelar o Direito Priva-
do, a regulamentao do notariado deve merecer mais cuidados por
parte do legislador ptrio do que aquela to parca e imperfeita
que at agora lhe dispensou.
"Ao ensejo de elaborar um corpo de preceitos para to-
do o Pas, disciplinando os tabelionatos, como o prev o art.89,
n9 XVII, da Lei Maior, aps a Emenda Constitudonal n9 7,
de 1977, -deve o nosso legislador plasmar a profisso com pre-
ceitos e normas que permitam ao notrio exercer suas atividades
de modo eficiente, e gozando da autonomia que a natureza da fun-
o est exigindo para o notariado brasileiro. Como escreveu E.
COUTURE, o direi to notarial ramo importantssin,o o Direito e
constitui "tan urgida hoy de una autonomia que va con-
quistando por derecho propio" (El Concepto de Fe Publica, in Es-
tudios de Derecho Procesal Civil, 1949, vol. II, pg. 21).
"Essa autonomia do Direito Notarial leva obrigatoria-
mente a estruturar-se a funo que ele regulamenta como exerci-
cio de atividade estatal por rgos tambm autnomos.
"O tabelio, como profissional do Direito, tanto como
o advogado, no pode estar jungio ao controle administrativo e
disciplinar do Poder Judicirio, como o est, atualmente, no Di-
reito brasileiro, e como esteve o advogado antes de ins-
tituda a Ordem dos Advogados do Brasil.
i
11
Para atingir a esse desiderato bastante legtimo,
foi elaborado o anteprojeto e lei notarial, de autoria do
Colgio Notarial do Brasil, trabalho jurdico de transcenden-
te importncia, e que, se transformado em lei, far do nota-
riado brasileiro uma instituio realmente aparelhada para o
exerc!cio de sua funo ...
Para justificar a autonomia institucional o notaria-
do, bastante a peremptria lio de JOS FREDERICO MARQUES a-
cima transcrita. Acrescenta-se apenas, em seu coroamento, que a
posio do Supremo Tribunal Federal tambm pela excluso do
notariao, como serventia extrajudicial, da esfera do Poder Ju-
dicirio, como ficou patenteado nas sugestes do rgo mx.im:> des-
se Poder futura Constituio, ipsis:
"Entendeu o Tribunal de ficar apenas no estrito m-
bito do Poder Judicirio, dados os termos em que foram soli-
tadas as sugestes.
"Deixou, por isso mesmo, de faz-las com relao a
instituies vinculadas ao Poder Executivo, embora com pres-
tao de servios junto ao Poder Judicirio, corno, por exem-
plo, o Ministrio Pblico, a Assistncia Judiciria, a chama-
da 'Polcia Judiciria', os rgos destinados ao tratamento
do problema carcerrio ou penitencirio, ou, ainda, de recu-
perao e amparo de menores infratores ou abandonados. E mes-
mo com referncia a serventias extrajudiciais." [Parte final
das "Consideraes Preliminares" da Exposio de Motivos, re-
ferente s sugestes sobre o tratamento constitucional do Po-
der Judicirio pela futura Assemblia Nacional Constituinte,
in BIM Boletim Informativo Mensal - Corregedoria Geral da Jus-
tia (Rio Grande do Sul), n9 109, julho 1986, pg. 24].
I ,._.,

8
3 - 'l'ABELIO COM FUNO AHPLA
Conselheiro e assessor jurdico imparcial, receptor e in-
trprete da vontade das partes, alm de portador de f pblica para
com ela revestir os atos e contratos que livremente redige, essa e a
funo notarial na sua acepo mais ampla. Dentro dessa funo am-
pla est inserida a autenticao de documentos privados e a de fatos.
o notrio que exerce a atividade restrita de somente au-
tenticar documentos na realidade no notrio. Por isso diz-se que
os "Notaries Publics" dos pases e Direito anglo-saxo so inprapria-
mente chamados de notrios, pois no tm livro de "notas", no redi-
gem contratos. Sua atividade limitada ao reconhecimento de firmas,
ao protesto cambial, e tomaa e declaraes juramentaas, como a
do representante legal de pessoa jurdica que jura ter essa qualida-
de habilitante para firmar pela empresa. A conseqncia a insegu-
rana na contratao, mormente a referente a transmisso de direitos
err. imveis, o que originou a proliferao do "seguro e titulo" nos
pases que no trr. o notariado chamado de "tipo latino" com a ampla
do tabelio tradicional. O seguro de ttulo objetiva indeni-
zar a frustrao do negcio, o que ocorre com demasiada
por defeito na contratao.
freqncia
evidente que a funo notarial ampla e a que melhor a-
aos reclamos da sociedade moderna.
Por ocasio da IV Jornada Notarial do Cone Sul, em maro
e 1980, em Guaruj, na apresentao de "Fundamentos para uma Lei
Orgnica Notarial, Face ao Mundo Moderno", escrevi: ''Tradicionalmen-
te, entre ns, esses aspectos (do assessoramento jurdico e do acon-
selhamento) esto compreendidos na funo notarial. Poem ter sido
abalados, e sua significao ter sio restringida, em setores locais-
g_.
deste imenso pas, por defeitos na organizao notarial. Mas subsis-
tem, intrinsecamente, e de modo geral, na funo. Face ao Brasil mo-
derno, altamente desejvel que sejam realados como elementos ex-
ponenciais da funo notarial. Quando mais no seja, por razo de e-
conomia: uma s pessoa, sem acrscimo de custos, aconselha, assesso-
ra e, afinal, realiza o ato, da maneira que melhor convm a todos os
interessados. ainda aconselhvel se se atentar que, sempre com
maior freqncia, participam dos negcios, de uma parte, pessoa eco-
nomicamente forte, com departamento jurdico prprio, o qual, natu-
ralmente, orientar a redao do documento negocia! do modo mais fa-
vorvel aos interesses de sua empresa, e, de outra parte, pessoa com
poucos recursos, inexperiente e sem conhecimentos jurdicos. Ter
esta, no agente da funo notarial que tambm assessor jurdico e
conselheiro, o respaldo para escoimar o contrato de clusulas
ras ou que possam produzir efeitos por ela no desejados."
t certo que "neste imenso pais" tem se enfraquecido sen-
sivelffiente a atuao de conselheiro e de assessor jurdico do tabe-
lio. Sem dvida, essa depreciao de ser debitada aos defeitos da
organizao vigente. No referido trabalho por ocasio da IV Jornada
Notarial do Cone Sul mencionei:
"Em muitos estados do Brasil verifica-se a existncia
da aberrante anomalia do tabelio-escrivo judicial, que poder
ter de cuidar da tramitao do processo em que se questiona o ato
negocia! de prpria autoria, e do tabelio-registrador, que lavra
o ato negocia! e, fiscal de si prprio, o registra. O escrivo
dicial, que atua sob a dependncia do juiz e a fiscalizao dos
advogados no ordenamento dos processos judiciais, v estendida a
sua atividade notarial a ascendncia do juiz e a influncia dos
advogados, podendo elas virem a limitar a independncia de sua a-
tuao, diminuindo-lhe o poder de deciso na interpretao da von-
tade das partes, e na escolha dos meios juridicos mais adequados
para traduzi-la."
"Possivelmente, dessa esdrxula situao vigente no
pas, defluem conseqncias que tm contribudo para a estagnao ;
do notariado ptrio, pois que no tem acompanhado a evoluo dos
tempos modernos."
"Ainda como decorrncia da errnea organizao, que con-
fere ao tabelio o mesmo tratamento dispensado ao auxiliar dopro-
cesso judicial, nao de rigor exigir, no Brasil, ao candidato ao
cargo notarial, que comprove ser portador de conhecimentos juri-
dicos em nvel universitrio. Quando muito, bastar-lhe- conhecer
rudimentos de direito para lograr sucesso em concurso classifica-
trio. Poder, no concurso, o concorrente que revela maior per-
cia em mecanografia e consegue memorizar melhor a frmula paro
1 o
de um ato negociai ou judicial dos mais elementares, lograr su-
plantar o competidor de largos conhecimentos da cincia do di-
reito."
"Do erro velho, que equipara o tabelio ao funcion-
rio subalterno, e da dispensa do requisito de formao jurdi-
ca, decorre a carncia de estudos de ireito notarial nos meios
notariais, e que s muito recentemente, por influncia da atua-
o do Colgio Notarial, vem sendo suprida, ainda com notvel
timidez. E o tabelio novio, despreparado, sem conscincia, em
geral, da gravidade de suas funes, se v lanado na arena, a
enfrentar como que desarmado a complexidade de problemas nego-
ciais, na contingncia e ter de resolv-los dentro a estrei-
teza de velhas frmulas tiradas de, por vezes, vetustos alfar-
rbios, nicas armas que lhe so disponveis nessa rua luta.
Herdeiro de cedias praxes, poder incidir em reiteradas infra-
es funcionais, sem saber que so infraes."
11
4- HABILITAO E CONCURSO
Este pas-continente, terra dos contrastes por exceln-
cia, tambm no que tange ao notariado apresenta situaes das mais
contrastantes.
H o tabelio com a mais alta capacitao tcnica, ha-
bilitado a formalizar com perfeio o mais intrincado dos ajustes
negociais, e que passa a maior parte do seu tempo no acolhimento
de todas as camadas sociais, as quais buscam nele conse-
lho e assistncia para a soluo de seus problemas de negcios ou
de ordem familiar.
E h tambm aquela pessoa com atribuies notariais sem
a menor qualificao intelectual para tanto, absolutamente incons-
ciente da importncia de sua atividade, incapaz de se afastar por
uma letra sequer da meia-dzia de frmulas padronizadas, dentro das
quais desfigura dezenas ou qui centenas de espcies e
nominados ou no, que a complexidade do mundo negocial vai crian-
do.
O primeiro, talvez somente depois de assumir o cargo,
vem a se dar conta, no s da importncia da sua funo na satis-
fao de uma necessidade de convvio, como tambm da soma de co-
nhecimentos exigidos para o seu eficiente desempenho. E vai buscar
ento esses conhecimentos na escola de cincias jurdicas, suprin-
do os referentes ao Direito Notarial na literatura estrangeira e
nas reunies de estudo de tabelies.
O do outro extremo so ve na atividade notarial uma fon-
te de renda a ser aproveitada com o melhor envenho mercantil pos-
svel, sem a menor inquietude em relao qualidade do seu servi-
o.
l-
12
Entre esses dois polos h, evidentemente, toda uma in-
finita gama de variaes. Mas o quadro apresentado para patente-
ar a inconsistncia do sistema vigente, que permite o acesso fun-
o de pessoas sem aptides para o seu bom desempenho, mormente no
que concerne aos caracteres do aconselhamento, .o assessoran.ento ju-
rdico e da interpretao e formalizao da vontade das partes.
Imprescindvel, portanto, que o agente da funo nota-
rial tenha formao jurdica obtida err. estudos universitrios. Mas
ainda no o bastante: necessita ter conhecimentos de Direito No-
tarial, tanto tericos como prticos, pois a atividade e desenvol-
vida mediante uma tcnica especializada, sem simetria em qualquer
outra atividade.
incompreensvel que no Brasil aina se considere dis-
pensvel o estudo metdico do Direito por parte de quem se candi-
data ao cargo de tabelio, quando em outros pases no s indis-
pensvel o conhecimento do universo jurdico, como exigida, ainda,
a concluso de cursos especficos de Direito Notarial, juntos as
Faculdades de Direito, existindo at, na Argentina, a Universidade
Notarial de La Plata, voltada exclusivamente ao estudo cientfico
desse importante ramo do Direito.
Enquanto nao se preencher esse vacuo, entre ns, da i-
nexistncia de estudos sistemticos de Direito Notarial, de exi-
gir dos candidatos funo, alm do diploma de bacharel, a com-
provaao de terem conhecimentos prticos da matria, hauridos em
estgios em tabelionatos ou no exerccio de funes auxiliares nos
mesmos tabelionatos.
Um aspecto que merece cuidado especial o referente a
idoneidade moral do candidato. Depositrio da confiana das par-
tes, manipula o tabelio valores patrimoniais da n1ais alta signi-
ficao, devendo ser imune s tentaoes de auferir vantagens dessa
condio. Tcnicas modernas no campo da cincia psicolgica j
permitem a verificao da probidade, em complemento anlise do
comportamento em atividades anteriores do candidato.
Dentre os pretendentes funo ser preferido aquele
que demonstrar ter a melhor qualificao, segundo classificao em
concurso pblico. o concurso a melhor maneira de acabar, de vez,
com os resqucios de favorecimento por razes de amizade ou de fi-
liao partidria.
13
sobre este aspecto assim se manifesta o Prof. JOSt FRE-
DERICO MARQUES, n.o referido estudo sobre o anteprojeto de lei no-
tarial, pg 2:
"Jungido erroneamente as leis de organizao judici-
ria (que compete aos Estados promulgar), o notariado ficou a
merc, muitas vezes, de satrapias locais que nele enxergavam a-
penas roesse esplndida de empregos para apaniguados polticos,
ou para os ntimos da curul governamental."
No escapou o defeito ao Prof.ALBERTO BITTENCOURT CO-
TRIM NETO, na sua anlise que fez do notariado brasileiro:
'' ... At anos muito recentes a venalidae (dissimula-
da, embora) dos ofcios da Justia, do Notariado,
:.,obretudo,
continuou; persistiu, embora do mesmo modo dissimulado, o regi-
me de sucesso, a transmisso do cargo de pai para filho. E ain-
da permanece, nos dias fluentes, a outorga do status de titular
nas serventias notariais (como nas serventias do chamado "foro
judicial'') a cidados totalmente jejunos em matria jurdica. t
de esperar que a generalizao do chamado "regime de mrito",no
servio pblico, merc do contido na Constituio Federal de
1967, como em sua Emenda n9 1, possa, de futuro, implicar na
subordinao do provimento em cargos de Notrio comprovao de
conhecimentos tcnico-jurdicos; todavia, o preceito constitu-
cional s produzir efeitos significativos se algum diploma fe-
deral de natureza orgnica ou estatutria, nos moldes do que se
instituiu para os advogados - ad exemplum -, tirar os diplomas
estaduais de organizao juiciria o tratamento fundamental da
matria."
"Temos para nos que os oitenta e trs anos da Rep-
blica Federativa, na qual os resultaram sobera-
nos em rnatria de organizao judiciria, inclusive no que tan-
ge ao "foro extrajudicial" (onde se acham os notrios), nao a-
carretaram um acervo de experincia capaz de convencer das van-
tagens de se persistir no regime." (Perspectivas da Funo No-
tarial no Brasil, publ. do Colgio Notarial do Brasil - Seco
do Rio Grande do Sul, 1973, pgs. 14 e 15).
A ressalva na proposta, quanto aos atuais direitos dos
substitutos, tem base no preceito da Constituio vigente, art.
208, que lhes assegura o acesso ao cargo de titular, cumpridos cin-
co anos de exerccio at 31 de dezembro de 1983. exceo tran-
14
sitria, a se esvair dentro de poucos anos, fundamentada na pre-
suno de que o substituto, naquelas condies, tem capacitao in-
telectual e tcnica suficiente para ser tabelio efetivo, em razo
do longo tempo de prtica nos misteres da funo. levado em con-
ta, ainda, que, nesse tempo, o seu labor deve ter sido fator ex-
pressivo na manuteno e no aprimoramento dos servios do tabelio-
nato.
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i.__.-
15
5 - GOVERNO DO NOTARIADO
A proposio que ora se faz no sentido de confiar o
governo do notariado, - inclusive a ao isciplinar sobre ele -,
a uma entidade autnoma, com personalidade jurdica de direito pu-
blico, o Colgio Notarial do Brasil, com um rgo central e se-
'
es estaduais, estas com personalidae prpria e autonomia pa-
trimonial e financeira.
Atende essa proposta a um dos princpios fundamentais do
notariado de tipo latino, assentados no 19 Congresso Internacio-
nal, de 1948, em Buenos Aires: "Autonomia institucional do nota-
riado, com seu governo e disciplina a cargo e organismos corpo-
rativos."
A respeito, voltamos s lies do Prof. JOSt FREDERI-
co MARQUES, na anlise que fez do anteprojeto de lei notarial, j
mais e uma vez referida, pg. 11:
-
"A fim de alcanar aquele objetivo e fazer dos ta-
belies, como profissionais do Direito, rgos autnomos para
a tutela administrativa dos interesses e direitos privados, o
anteprojeto cria, no art. 23, "o Colgio Notarial do Brasil".
"Com o notariado ter a estrutura do que se
denomina de "ordem profissional", a qual se conceitua como or-
ganizao "charge non seulement de la profession
mais aussi d'assurer sa discipline interne"; pelo que a ordem
"comprend un personnel dirigeant issu de la profession ele-ro-
me; il n'est pas un organisme administratif fourni par l'tat;
il a une structure corporative" (ANDR LAUBAD::RE, Trait l-
mentaire de Droit Administratif, 1967, vol. I, n9 1.099, pg.
594). Ou, como observam HENRY SOLUS e ROGER PERROT: "Plusieurs
professions librales, dotes d'un statut forme corporative,
'-
16
sont officielernent constitues en ordres et compagnies qui ont
la personnalit rnorale" (Droit Judiciaire Priv, 1961, vol. I,
n9 258, pg. 239).
"Na Frana, "depuis longternps", o sistema das or-
dens profissionais est adotado com a ordem dos advogados e as
cmaras de notrios (A.LAUBADERE, op. cit., vol. I, n9 1.100,
pg. 5 94)
"Com o referido sistema, se estabeleceu urna catego-
ria pr6pria de "servios corporativos", ou "servios
de disciplina profissional" (cf. A. LAUBADERE, op. cit. vol.I,
n9 1 1 O O , pg. 59 5)
"Neste passo, o na verdade, adotou o
modelo brasileiro da Ordem dos Advogados, corno o escrevera a
respeito de projeto anterior, do deputado PEDROSO HORTA, o re-
lator desse projeto na Cmara dos Deputados, o Sr. TULIO VAR-
GAS: "O modelo brasileiro da Ordem dos Advogados nos pareceu
assaz conveniente, para ser adotado no caso dos notrios, mes-
mo porque o controle desta categoria profissional atravs de
corporaoes ou colgios tem sido muito utilmente adotado na
maioria dos pases do Ocidente, e at em outros fora dessa a-
rea, como a Turquia e o Japo" (cf. Revista Notarial Brasilei-
ra , 19 7 4 , n 9 1 , pg . 9 4 ) .
"Os tabelies, como profissionais do direito, devem
gozar de autonomia semelhante que desfrutam os advogados.
"Subtrados devem ser, por isso, do poder discipli-
nar do Judicirio, pois no so auxiliares deste corno sucede
com os escrives judiciais.
"O poder disciplinar ser exercido internamente pe-
los pr6prios notrios, atravs do orgao que o dirigir, isto
e, o Colgio Notarial do Brasil.
"Dentro de cada Seo haver urna Corregedoria Nota-
rial, composta do Corregedor Notarial, de um membro do Minis-
trio especialmente designado pela Procuradoria Geral
da Justia, e de outros membros conforme dispuser o Estatuto.
"A incluso de membro do Ninistrio Pblico na Cor-
regedoria Notarial merece inteiro apoio, pois se trata de or-
go estatal de defesa da sociedade, e que, em alguns casos, e-
xerce, corno o tabelio, atribuies enquadrveis na adminis-
trao de Direitos privados.
17
6 - REMUNERAO DIRETA PELAS PARTES
Os servios notariais, estando voltados para a tutela
administrativa de negcios privados, sero remunerados por aque-
les a quem esses servios beneficiam.
No seria justo serem pagos pelo Estado, isto , por
toda a populao, se apenas uma parcela da populao os utiliza,
e, geralmente, para proteger interesses patrimoniais.
Entretanto, nao so e estranhar as n-,uitas tentativas
e estatizao dos servios notariais, mediante a dos
tabelies pelos cofres pblicos, o que certamente se repetir a-
gora, por ocasio dos trabalhos elaboradores da nova Constitui-
ao.
Tm elas origem na erronea colocao do notariado na
organizao judiciria, como se tambm fosse auxiliar na execu-
o dos servios judiciais, estes sim, endereados proteo e
toda a populao, indiscriminadamente, competindo ao Estado sua
manuteno.
A generalizada desinformao acerca da funo notari-
al e a confuso dela com a funo auxiliar o juzo, do azo a
que se procure continuar estendendo aos servios notariais e aos
seus agentes o mesmo tratamento dispensado aos servios judici-
ais e aos auxiliares da justia, inclusive no tocante remune-
rao.
No entanto, a estatizao dos servios notariais e
de todo incompatvel com a preservao do tabelio na sua funo
de conselheiro, assessor jurdico imparcial e intrprete da von-
tae das partes.
---
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JOS FREDERICO MARQUES atacou incisivamente a estati-
zao dos servios notariais:
'' ... O dsconhecimento por parte de muitos, o ver-
dadeiro papel do notariado e da natureza de suas funes, a-
cabou por nos levar ameaa e uma total burocratizao de
cartrios e servios extrajudiciais, quase que consumada com
a Emenda Constitucional n9 7, nas danosas e condenveis dis-
posies exaradas no art. 206, da Constituio Federal, fe-
lizmente revogadas, em grande parte, pela Emenda
nal n9 22, de 1982."
"Escrevemos, por isso, quando da Emenda n9 7, a
respeito da tentativa de oficializao das serventias extra-
judiciais, que seria "o golpe de morte no notariado brasilei-
ro, justamente no momento em que ele estava em condies de
estruturar-se condigna e eficientemente, com apoio na legis-
lao federal" (A Reforma do Poder Judicirio, n9 24 7, pg .448)"
"Merc de Deus, o perigo est afastado, pelo que
a misso que deve, agora, ser levada a efeito, na esfera fe-
deral, ser a de disciplinar, legislativamente, o notariado
brasileiro, imprimindo-lhe organizao adequada, que corres-
panda relevncia as altas funes que-lhe esto afetas.
(Parecer sobre o Anteprojeto de Lei Notarial, pg. 3)"
Impressiona tambm o depoimento do Prof. ALBERTO BIT-
TENCOURT COTRIM NETO, ento Secretrio de Justia do Estado da
Guanabara, penitenciando-se de sua posio em favor da
lizao dos servios notariais:
oficia-
"Decorre de tal erro, isto , da confuso do nota-
riado, atividade autnoma e inconfundvel com os servios au-
xiliares da Justia, com o registro pblico, ativiae melhor
classificada como de natureza administrativa, e, por fim, com
as serventias dependentes dos Juzes; decorre dessa confuso,
repito, de funes di versas, o movimento geral em prol da cha-
mada oficializao de todos eles."
"Pelo que me foi dado aprender, .. ,nos deveffios
reformar a estrutura jurdica ordenadora do notariado brasi-
leiro, sob pena e, nao o fazendo, adotarmos medidas sumamen-
te nocivas aos interesses do Estado e das atividades econmi-
cas con1 as quais mui to intimamente o notariado se r-elaciona."
"A ausncia de ensino doutrinrio de direito nota-
rial, em nosso pais, certamente responsvel por essas con-
19
fuses a que me referi, como pela ma orientao notria de to-
dos os projetos de oficializao da Justia, ora em discusso
no seio das Assemblias ou dos rgos executivos."
"Tenho autoridade plena para assim manifestar-me,
porquanto sou pessoalmente responsvel por esse erro, em pro-
jeto elaborado no Estado da Guanabara com a minha superviso ,
objetivando exatamente a oficializao das "serventias da Jus-
tia"."
lho,
11
"Devo reconhecer que se trata, no caso, de erro ve-
( ~ . cit. pg. 6)
"Agora surge, no Brasil, um movimento que pretende
liquidar com o Notariado, transformando-o, de vez, em mais uma
classe de meros agentes dos servios judicirios."
" curioso o fenmeno de hipertrofia dos rgos do
Poder Judicirio, que hoje se verifica entre ns. - Da parte
de certos juzes, sobretudo nas instncias inferiores, e not-
rio o af com que pretenaem empolgar, para o exerccio e po-
deres que nada tm de jurisdicionais, certos servios univer-
sal e inquestionavelmente situados na rbita do Poder Executi-
vo." ... "Algumas sees do Poder Judicirio cresceram tanto,
em atribuies administrativas, que se constituram em verda-
deiras autarquias, com numerosos quadros de servidores e, ape-
nas, um ou dois juzes. o caso, por exemplo, das Varas de
Registros Pblicos, das Varas de Execues Penais, dos Juiza-
dos de Menores."
"Por outro lado, - no Brasil - os servios judici-
rios propriamente ditos so de uma deficincia lastimvel, , e
neles os processos tardigradam, especialmente porque no temos
juzes em nmero que baste para atender aos processos conten-
ciosos."
"Entretanto, a chamada "oficializao da Justia" ,
isto , a estatizao do foro extrajudicial, no vai onerar o
Governo da Unio, cujas condies financeiras so tranqilas,
mas ir onerar os :Estados-n.embros, a maioria dos quais vive a
implorar mercs da Federao. A quanto montaro esses nus, nin-
guem deles tem a menor idia, m a ~ sabido que no falta em ne-
nhum distrito dos sertes do Brasil um Ofcio de Notas ou de
qualquer Registro, fcil calcular em como os encargos dos
tesouros estaduais iro ser avultados."
20
"Se tal alterao (a transferncia do Notariado pa-
ra o quadro do funcionalismo remunerado diretamente pelo Er-
rio) vier a operar-se, duas opes necessariamente havero de
se apresentar: ou o Estado criar cargos aos quais correspon-
dam vencimentos irrisrios, ou criar cargos de vencinentos, que,
pelo menos, se aproximem dos que percebem os magistrados e os
elementos do Ministrio Pblico. No primeiro caso, nao se te-
r como pensar, jamais, na valorizao profissional ao Notari-
ado, que, ento, continuar a ser como uma espcie de institu-
io da Era das Caravelas, no sculo das viagens espaciais ....
no segundo caso, pouqussimos Estados da Fede:rao (alguns dos
quais pagam as professoras com atrasos de meses) tero condi-
es de suportar os encargos."
"Assim, o que seriamente se impe, e de urgncia, no
que tange ao Notariado, no a "oficializao", mas urna le-
gislao orgnica, de mbito nacional, que bem poderia adotar
o molde do admirvel diploma da Repblica Federal da Alemanha,
que antes mencionamos."
"! realmente lastimvel que o Brasil seja, em ver-
dade, o nico pas do mundo que tenha descurado de exigir for-
maao especializada dos candidatos a Notrio. Corno d i s s e m o ~ no
incio, nesta matria ns vivemos com o regime de D.Denis (s-
culo XIV); das "ordenaes" de monarcas absolutos dos sculos
XVI e XVII: estamos corno sistema de urna poca em que o analfa-
betismo era o status cultural mais generalizado, e que,
ser escriba
ao contrrio do que j se cuidara no velho
to- bastava ser amigo do rei ... "
para
Egi-
" ... queremos ler o que eminente jurista lusitano,
Jos Ferreira Borges (autor de admirvel "Dicionrio Jurdico-
Comercial"), h mais de cem anos proclamava, e que resume tudo
o que pretenernos considerar neste trabalho: "As funes o Ta-
belio so da mais alta importncia sociedade. Depositrios
dos maiores interesses, reguladores das vontades dos contra-
tantes, so eles muitas vezes os primeiros juzes voluntrios
entre as partes ( ... ) Fora de desejar que a habilitao para
notrio ou tabelio fosse marcada por urna lei, que exigisse do
oficial os conhecimentos jurdicos que deve ter, e que infe-
lizmente no tem" (in "Dicionrio" - cit. 2<t- ed., Tipografia de
Sebastio Jos Ferreira, Porto, 1856, verbete "Tabelio Not-
rio")."
" ... tomando-se como referncia apenas as deficin-
cias notrias e antigas, se pretende simplesmente aumentar os
cargos da burocracia judiciria, com transformao em
meros
funcionrios (em sentido estrito) dos que, num regime de auto-
nomia funcional, de modo muito melhor podem desempenhar-se de
suas funes." (op.cit. pgs. 26 a 29).
21
A respeito do art. 206 da Constituio, com a redao
que lhe fora dada pela Emenda n9 7, tive ocasio de manifestar-
me no j referido trabalho escrito para a IV Jornada Notarial do
Cone Sul, em 1980:
" ... a Constituio acabou por enquadrar no regime
estatizante tambm o notariado. certo que est prevista a
gradual implantao do novo sistema, ressalvada que foi a si-
tuao dos atuais tabelies. Mas no menos certo que a im-
posio do invocado preceito constitucional no foi antecedi-
da de quaisquer estudos que pudessem justificar a convenin-
cia da extenso do novo sistema ao notariado, nem propiciou,
pela maneira abrupta com que se resolveu, oportunidade para o
debate da matria. Tivesse havido esse ensejo, do debate evi-
denciar-se-ia a total inconvenincia da estatizao, no que
respeita ao notariado, por ser altamente lesiva ao interesse
pblico.
"O seu primeiro e mais grave efeito sera o desloca-
mento do notariado ptrio, do tipo latino, com funo de a-
brangncia ampla, compreendendo a figura tradicional do tabe-
lio confidente, conselheiro e agente da paz privada, para o
do tipo administrativo, com funes meramente autenticadoras
ou pouqussimo mais do que isso.
"Sem o estmulo da remuneraao proporcional aos en-
cargos, passando a perceber vencimentos fixos, seja qual for
o volume da sua atividade, o tabelio no ter o menor inte-
resse em ampliar ou manter a clientela. Ao contrrio. A irre-
vogvel "lei do menor esforo'' incidir inevitavelmente, re-
duzindo a atividade do tabelio ao mnimo necessrio par:a rr.an-
ter-se no cargo, ou, se possvel, lograr alguma promoo. Re-
sultar, sem dvida, uma vertiginosa queda na eficincia e na
qualidade do servio. A atuao se limitar rotina, traada
em normas ou ordens de servio.
"Passando a empregado do Estado, perder o tabeli-
ao a independncia, o poder de deciso, e deixar de ser res-
ponsvel direto perante as partes. Como preposto do Estado,
estar manietado s ordens de seu patro, com responsabilida-
de apenas subsidiria, pois o responsvel direto sera o seu
empregador. A sua preocupaao maior ser agradar s autorida-
des de cujo juzo depende a avaliao de sua conduta. O cli-
ente, por somente lhe trazer encargos e nenhuma vantagem, se
transrnuar, aos olhos do funcionrio, em parte indesejvel
portadora de incomodaes. Assim, quanto menos clientes, me-
nos incomodaes. Salvo se houver alguma vantagem, pois o sis-
tema terreno prodigiosamente frtil para o vicejar do ino
da propina.
r
"Representa a estatizao, ainda, uma
indbita do Estado na contratao privada, pelo
22
intromisso
desnaturamen-
to da funo notarial, que implicar na eliminao do direito
de livre escolha do tabelio, como o tcnico depositrio da
confiana da parte. Tabelio que, ao demais, j ter perdido
os caracteres de confidente, conselheiro e assessor jurdico.
Fugindo de assumir responsabilidades, receando tomar decises
segundo o seu livre convencimento, detestando trabalhos que
no influiro nos seus ganhos, o tabelio estatizado se limi-
tar tarefa mecnica de copiar minutas, cuja redao ficar
sob exclusiva responsabilidade dos interessados, que.tero de
arcar com o gravame adicional dos servios de outros profissi-
onais para redigir as minutas e assisti-los na formalizao dos
negcios, e mais os custos do auxlio de intermedirios para
buscar nas reparties os documentos necessrios ou os que, nes-
mo sem necessidade, vierem a ser exigidos pelo funcionrio. Tu-
do com incalculveis desperdcios de tempo e de dinheiro, to-
talmente economizveis com o simples aperfeioamento do nota-
riado, mantido o sistema vigente.
"Com a estatizao, de recear que as custas ou ta-
xas retributivas dos servios notariais, a serem recolhidas aos
cofres do Estado, no bastaro para o avultado custeio dos o-
fcios, compreendidos os vencimentos e demais vantagens dopes-
soal e as despesas de equipamento e manuteno da estrutura do
tabelionato. A experincia tem demonstrado fartamente que os
servios pblicos, a cargo do Estado, so menos eficientes e
mais onerosos do que os privados. Dependentes de morosas tra-
mitaes de expedientes nos escales superiores, esbarrando na
crnica falta de verbas, nao tm os servios pblicos a flexi-
bilidade para se amoldar com rapidez s situaes imprevistas
que se podem apresentar, ou as novas necessidades que advm da
modernizao. Mesmo a admisso de pessoal para os servios su-
bordinados operao demorada e custosa por um lado, e sujei-
ta contaminao do empreguismo por outro lado, com a agra-
vante dos obstculos por vezes insuperveis para despeir o
funcionrio relapso ou cujos servios sejam dispensveis.
"Conseqncia inevitvel da estatizao ser a bu-
rocratizao exagerada dos servios notariais. Tanto que, na
linguagem popular, os dois termos, estatizao e burocratiza-
o so sinnimos.
"No ser, por certo, a estatizao o remdio indi-
cado para o aperfeioamento do notariado brasileiro e para con-
ferir-lhe maior aptido para o cumprimento da relevante misso
r
23
que deve exercer na tutela administrativa dos direitos priva-
dos. A estatizao do notariado, ao contrrio, ser desastro-
samente lesiva ao interesse pblico, por trazer no seu bojo a
burocratizao dos servios notariais e o desnaturamento da
funo notarial, que se reduzir do tipo administrativo. Es-
te poder cumprir a sua finalidade em pases de inspirao co-
munista, em que a negociao privada de nenhuma expresso, di-
ante das restries ao direito de propriedade a vigentes.
o sistema jurdico brasileiro, porm, repele esse tipo de no-
tariado.
"Para corrigir os males que enfraquecem a melhor a-
tuao dos tabelies, em nosso pas, bastaria amoldar a insti-
tuio aos princpios que informam o notariado de tipo latino,
em toda a sua extenso, a exemplo do que ocorre na maioria dos
pases do mundo ocidental."
O trabalho do qual foram extrados os trechos acima,
logrou despertar vivo interesse no seio dos participantes da re-
ferida IV Jornada Notarial ao Cone Sul, entre os quais destaca-
vam-se eminentes professores universitrios e autoridades da Uni-
o Internacional do Notariado Latino, oriundos da Argentina, do
Chile, do Paraguai, do Uruguai, e at, tambm de pases europeus.
Resultou, dos debates da matria, uma declarao da qual extra-
do o seguinte:
"A Unio Internacional do Notariado Latino, da qual
o Brasil membro, tem declarado numerosas vezes que um dos
caracteres fundamentais do notrio pblico o de no perten-
cer nem aos servios auxiliares da JustiaJ nem administra-
ao pblica, por sua independncia funcional. Sua configurao
deriva funcionalmente da delegao da f pblica pelo Estado."
"O notrio latino, diferent.emente do funcionrio a-
ministrativo, assessor nato, confidente e conselheiro das
partes que a ele acorrem para fixar, por meio da f pblica,
os atos jurdicos relativos a seus interesses privados. Como
pessoa de confiana das partes, por elas livremente escolhido,
atua com imparcialidade e independncia, cingindo-se fielmente
as normas legais.
"O notrio e pessoal e individualmente responsvel,
enquanto que pelo funcionrio administrativo responde, em pri-
meiro lugar, a administrao pblica. O poder de dar f que
tem o notrio por delegao do Estado, ele o possui de forma
pessoal e no por pertencer a qualquer corpo judicial ou admi-
nistrativo.
"Reputa esta Assemblia que a estatizao da funo
afeta caractersticas fundamentais do notariado latino, mas
I
I
t
24
quer destacar que o principal prejuzo recair nos interesses
do pblico. A funo social do notrio, tal corno foi descrita
nas concluses do IV Terna desta Jornada, impossvel e ser
exercida do mesmo modo por um funcionrio administrativo que
tem outros caracteres.
"Tambm deseja esta Assemblia manifestar que a es-
tatizao do notrio provoca um aumento da burocracia sem ne-
nhuma vantagem. Ao contrrio, urna organizao notarial orde-
nada em leis especficas, que preserve os caracteres funda-
mentais do notariado latino, que se tem aperfeioado atravs
dos tempos, pelas lies da experincia, nos pases de civi-
lizao avanada, oferece melhores condies para o notrio
cumprir sua relevante misso social.
"Pelo exposto, a IV JORNADA NOTARIAL DO CONE SUL
decide:
"19 - APOIAR o notariado brasileiro em sua petio
junto aos Poderes Pblicos para que se o exclua do sistema de
estatizao previsto para os servios auxiliares da Justia, e
que, ao contrrio, se promulgue urna lei especial configurando
adequadamente a importante funo social-do
"29 - REQUERER Unio Internacional do Notariado
Latino que d conhecimento da presente declarao aos Poderes
Pblicos da Repblica Federativa do Brasil."
Dentro dos princpios do notariado de tipo latino,nern
o tabelio e nem o rgo de governo e disciplina do notariado so
mantidos com verbas pblicas. Com isso resguardada a indepen-
dncia funcional e afastadas a ingerncia governamental e a in-
fluncia poltico-partidria na administrao do rgo regedor
do notariado, no acesso funo, e na atividade em geral do ta-
belio.
.
.r
25
7 - SUGESTO FINAL
Pode-se concluir com uma sugesto concreta de norma a
ser inserida na futura Constituio, uma vez aceita a proposta no
incio formulada, englobando-a, da seguinte forma:
"Art .... O tabelionato ter organizao aut-
noma, regulada juntamente com a funo notarial em lei
especial, que assegurar o acesso funo a tcnicos
com formao jurdica, segundo classificao em con-
curso pblico, sem prejuzo do atual direito dos subs-
titutos, sendo o custeio de manuteno dos ofcios e
do rgo regedor a cargo dos tabelies, remunerados
diretamente pelas partes."
Os tcnicos sabaro dar a redao final disposio,
de modo a garantir os princpios ora defendidos, na convico de
serem os nicos a habilitarem o tabelionato a exercer eficiente-
mente a sua relevante misso na sociedade.