Descentralizacion

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Descentralizacin
1. Introduccin 2. El Per: centralismo por antonomasia 3. Los gravsimos riesgos que muestra la historia 4. El centralismo: Secuela del colonialismo 5. Pases desarrollados: Pases descentralizados 6. Qu lecciones deja la historia? 7. La estructura social: El gran catalizador interno 8. Las Profundas Inconsistencias de la Receta del Consenso de Washington 9. Importantsima Clarinada de Alerta 10. Las lecciones que nos deja todo esto 11. El gobierno federal y las regiones federales 12. No uno sino mil responsables 13. El Presupuesto del Estado: instrumento decisivo 14. Una nueva capital para el Per 15. Conclusin
Introduccin
El libro Descentralizacin. Si o si de Alfonso Klauer. Plantea como la descentralizacin ha sido y sigue siendo, una importante forma de funcionamiento o de comportamiento de una organizacin, empresa o gobierno, y como esta puede beneficiar o perjudicar su desempeo. Para este caso pone de manifiesto lo sucedido en el Per, a travs de un de un recuento histrico de su civilizacin, dando parte de ancdotas que han dado forma a lo que hoy en da es el pas, y como este ha visto consecuencias importantes afectar o impactar a su sociedad. Per al igual que muchos otros pases, ha experimentado diversas polticas que han marcado el curso de su historia, as que analizando su pasado, se plantean los retos y metas del futuro. La propuesta del autor, est ampliamente analizada y sustentada, especialmente con su conocimiento de la historia y de sus consecuencias en la sociedad peruana.
El Per: centralismo por antonomasia

El Per se puede considerar uno de los pueblos ms centralizados del mundo, sea consciente o no. Las pruebas son irrebatibles. No obstante, hay quienes como Betty Alvarado , slo intentan a ver al Per comouno de los pases latinoamericanos ms centralistas. Aunque, la definicin de qu pueblo muestra ese rcord resulta sinceramente irrelevante. Sin embargo es un hecho de que, teniendo como patrimonio uno de los territorios ms densa y variadamente ricos del globo se posea, una pobreza infame. Es realmente incomprensible que sobre la extraordinaria concentracin de riqueza del pas, se asiente una concentracin de hombres y mujeres con carencias de todo tipo. Pero estas crticas se remontan incluso a los primeros das de la Repblica. Tanto que ya la Constitucin de 1823 contena disposiciones descentralistas. Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado para nada, y, en todo caso, se haba empeorado. Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo dijo con claridad Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo 3, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Para esa poca el crecimiento de la capital era el centro de debates y serias inquietudes. En el debate de aquel tiempo, los ms centralistas, los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un ilusorio destino. No estaba errado en cambio Maritegui, que, apoyado en macizos razonamientos y contrastaciones, indic las debilidades especficas de Lima y del centralismo Cifras concluyentes Los hombres y mujeres del Per, deben tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana Lima Callao, respecto del total del pas, posee: 32 % de la poblacin, 33 % de las universidades, 35 % de la poblacin estudiantil,
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40 % de los maestros, 46 % de la energa hidrulica producida 50 % de la capacidad de consumo, 51 % de los trabajadores estatales, 55 % del Producto Bruto Interno, 55 % de los mdicos, 57 % de los estudiantes universitarios, 63 % de los abonados telefnicos, 70 % de los profesionales de la salud, 75 % del Producto Bruto Industrial, 80 % de la inversin privada, 80 % de los prstamos de la banca comercial, 80 % de las clnicas, 85 % de los establecimientos industriales, 85 % de la generacin de impuestos, 85 % de la inversin pblica se decide en Lima, 87 % de los consultorios, 90 % de los servicios comerciales, 90 % de los servicios financieros, 96 % de la recaudacin de impuestos, 97 % de los gastos estatales se deciden en Lima. En muchos aspectos, pues, el Per est prcticamente concentrado en Lima. A pesar, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas. Y es as como sobre 4 individuos (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas. El centralismo del Per es totalmente inslito. Cul es el problema? Por qu es un problema? Lo ms llamativo del centralismo sea la pesada concentracin de la poblacin de un pas en su capital. Lima concentra el 32 % de los peruanos. Cabe destacar una informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en 60 kilmetros cuadrados. Lo que significa el 0.005 % del territorio nacional. A mediados de 1700, escasamente el 3 % de los pobladores del pas habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Lo que era un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, ese porcentaje prcticamente se haba replicado y alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui multiplicando a un ritmo absolutamente apresurado. Esa concentracin poblacional en Lima, no es tan asombrosa. Causa asombro constatar que, en esos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUU ha ocurrido nada semejante. As, Pars tiene 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % del pas, Berln difcilmente al 4 % de los germanos y Washington apenas el 0.6 % de los norteamericanos. Digno de observacin, el fenmeno que se ha presentado en el Per. No tanto hecho de que el explosivo crecimiento urbano ha significado construir miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima, que bien podan recuperarse aumentando la frontera agrcola en otros sitios del pas. El inaudito crecimiento poblacional de Lima aflor como un serio y gravsimo problema cuando se tuvo conciencia de que: 1) era el resultado de una gran migracin de pobrsimos campesinos y de no menos pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades. 2) la ciudad slo satisface unas pocas expectativas y mayores posibilidades de esparcimiento 3) la ciudad es incapaz de resolver la demanda ms apremiante de los migrantes: trabajo digno y bien pagado 4) en ausencia de alternativa, los migrantes informalizan total y absolutamente la ciudad, invaden y bloquean pistas, veredas y terrenos 5) el pas no tiene capacidad de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mas productividad, las tierras urbanizadas, ampliando as la demanda externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna. 6) la ciudad no es capaz de ofrecer a los migrantes, los servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores.
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7) al no aumentar la oferta de servicios, los sectores medios, han visto afectada seriamente la calidad de los que venan recibiendo, Por tanto, el centralismo, cobraba un elevadsimo costo de oportunidad, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Presentndose un enorme problema nacional. La autocracia nos llevar al lmite? Las cifras mencionadas, retratan una sociedad profunda y gravemente afectada. Tristemente, es el resultado de polticas erradas, aplicandas en los ltimos aos al pas. Podemos apreciar que el centralismo no es slo concentracin de la poblacin. Es tambin concentracin de especialistas; de instituciones y empresas; de gasto e inversin. Y, sobre todo, concentracin de poder de decisin. El presidente Fujimori, ha tenido ms poder que ningn otro hombre en la historia de la Repblica. Es necesario recordar a la vieja historia del Per para encontrar anlogos. Y pueden encontrarse dos: el inka Huayna Cpac, en el siglo XVI; y el virrey Toledo, en el siglo XVII. Al primero, le cupo el penoso privilegio de sellar la debacle del Tahuantinsuyo, el inmenso y agresor imperio al que haban dado forma, l, su padre y su abuelo. El virrey Toledo, por su parte, provisto de un tambin gigantesco poder imperial, al unsono, defini el terrible genocidio de la poblacin andina en los socavones de Huancavelica y Potos, y la conversin del Per, durante 100 aos, en el mayor productor de plata del mundo, entregando al naciente capitalismo occidental, gran parte de una gigantesca riqueza que, que se puede estimada hoy en 750 mil millones de dlares.
Los gravsimos riesgos que muestra la historia

El centralismo es daino y perjudicial. Histricamente dos de las ms notables experiencias de centralismo en el mundo antiguo se dieron en Nnive y Roma. En Mesopotamia, la enorme ciudad de Nnive fue cruelmente saqueada. Por su parte, los persas, cuando por segunda vez vencieron a los babilonios, tras una larga venganza, ejecutaron el empalamiento de hasta tres mil de los principales, como indica Herodoto, el cual registra que a las mujeres se les cortaban los pechos. La cada del Imperio Romano incluye el saqueo y destruccin de Roma, a cargo de los visigodos y, aos ms tarde, los vndalos. Y en los Andes, dos mil quinientos y quinientos aos antes del primer viaje de Coln, Chavn de Huntar y Wari fueron blanco de venganza por parte de los pueblos que haban sometido. En todos los casos, la accin de represalia y venganza se vio asombrosamente suministrada por la vulnerabilidad de las sedes centrales. Se tiene el ejemplo de la vulnerabilidad de Chan Chan, la centralizada sede del Imperio Chim. A las tropas del Imperio Inka les bast desviar el curso del ro Moche para liquidar el Imperio Chim, matando de sed a la lite nortea que se haba aislado en su ciudadela. Lima corre riesgo parecido porque para saciar la sed depende exclusivamente del del ro Rmac. O porque para mover su industria est a expensas de las aguas del Mantaro que se represan en Tablachaca. O porque para el abastecimiento alimentario slo tiene tres vas que, no estn interconectadas entre s. Muy graves son pues los riesgos sobre Lima. Lo que sera un alto precio que histricamente podra pagar el centralismo peruano. A travs de la historia podemos aprender mejor todo lo relacionado con el centralismo. Pero, existen adems, tres razones: a) Aumentar y mejorar las formas de enfrentarlo hoy en dia b) Recolectar informacin que permita evitarlo c) Obtener la mayor cantidad de los mejores instrumentos para tratar de resolverlo a corto, mediano y largo plazo de ser posible Centralismo y descentralismo en la historia El centralismo tiene 8.000 aos en la historia de la humanidad. Apareci por primera vez en Mesopotamia, al igual que las guerras de conquista y al mismo tiempo que la esclavitud. Algunos lo consideran una especie de enfermedad del gnero humano, aunque no afecta a todos los pueblos, y a los que ataca, no los afecta por igual. Despus de Mesopotamia surgio sucesivamente en los diversos imperios del antiguo Egipto. Ms tarde con el Imperio Romano. Y as, continuamente, con todos los imperios en la historia de Occidente. La humanidad, haba conocido y
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experimentado solo la descentralizacin y slo ella durante sus primeros 20 000 aos de vida. Pero pocos pueblos la han conocido y experimentado en estos ltimos 8 000 aos. Entre ellos, muy pocos y privilegiados la conocen y disfrutan hoy. La historia de Per tambin ha tenido esta experiencia. As, al cabo de miles de aos de ocupacin absolutamente descentralizada del territorio, el centralismo recin apareci en los Andes bajo el Imperio Chavn, hace 4 000 aos, durando unos 1 000 aos. Los historiadores llaman a este periodo Horizonte temprano, en el que por casualidad, como solitario y nico vestigio de la concentracin de la riqueza y de la poblacin an se conservan las construccines del Callejn de Conchucos, entre las que sin duda sobresale el magnfico templo megaltico de Chavn de Huntar. Con la cada del primer imperio andino, se dio paso a un segundo perodo de descentralizacin. Tampoco por simple coincidencia fueron mil aos de florecimiento y gran desarrollo material y cultural. Basta reconocer que entre el siglo V aC y el siglo V dC, surgieron las magnficas civilizaciones Mochica, Lima (Pachacmac), Paracas, Nazca y Tiahuanaco. Consideradas expresiones de creatividad y manifestaciones de riqueza en todo el territorio andino. La feroz arremetida militar Wari el Horizonte intermedio, que desde Ayacucho conquist un territorio de casi 600 000 km2, dio paso a la segunda y traumtica experiencia de centralizacin compulsiva. Con una duracin de cuatrocientos aos. Suficientes para que quedaran destrozadas todas las manifestaciones de desarrollo que se haban estado gestando en los Andes. Tras la resonante y violenta cada del Imperio Wari, llego el tercer y hasta ahora ltimo perodo descentralista en la historia de los pueblos del Per. La descentralizacin volvi a desplegar sus bondades y encantos . As, en los siglos XIII y XIV dC, febrilmente prosperaron los tallanes, en Piura; los cajamarcas, los chachapoyas, los chim que sin embargo desde Chan Chan devinieron luego centralistas; los pobladores de los valles de Lima, que han dejado variadas demostraciones de la riqueza que fueron capaces de fundar (Maranga, Pucllana, Mateo Salado, Armatambo, Puruchuco, Melgarejo, etc.); y, entre muchos otros ms, los huancas, los pueblos de Caete y Chincha, pero tambin los inkas, en los valles del Cusco. Esto es expresiones de gran concepcin de riqueza en todo la regin. A todo ello, asombrosamente, se le resume en la historiografa tradicional con el nombre de Intermedio tardo. A ese prspero descentralismo habran de sobrevenir, sin pausa, tres descomunales centralismos: el del Imperio Inka, desde el Cusco, y por espacio de slo un siglo; el de la Colonia, y el de la Repblica, desde Lima, y que llevan ya acumulados casi 500 aos. Frente a los variadsimos, regados por todo el territorio y notables logros de los perodos descentralistas, palidecen las realizaciones de los perodos centralistas e imperiales. Durante el Imperio Chavn slo se acentu Chavn de Huntar. Durante el Imperio Warislo la ciudad Wari, en Ayacucho. Y durante el Imperio Inka, solamente el Cusco. El resto de sus grandes actuaciones materiales fueron fortificaciones y centros administrativos del imperio. Ms no evidencias de un desarrollo uniforme ni de mejora social. Sin embargo para los historiadores, todas esas realizaciones materiales imperiales son la expresin ms alta de la grandeza de la historia del Per, como sin paliativos se miente un intelectual peruano como Jorge Cornejo Polar. No hay ningn registro de los nombres de quienes se enarbolaron sobre los dems para formar los imperios Chavn y Wari. S en cambio en el caso de los inkas. Por lo tanto los ms afectivos y pomposos de los historiadores tradicionales pueden comentar, como el poltico y acadmico Enrique Chirinos Soto: ..el Emperador Tpac Yupanqui, padre de Huayna Cpac], por la cantidad de tribus sometidas y por la extensin de tierras conquistadas, [es] ms grande que Alejandro Magno (...); ms que Julio Csar (...); y ms todava y ste es el mayor elogio que yo pueda tributarle que Napolen Bonaparte... . En esos corto de vista, equvocos y presumidos sustentos se fundan anhelos como la del tambin poltico y acadmico Ral Diez Canseco, pero tambin de Barrenechea Lercari, que ilusamente intentan vender a parte de los peruanos la idea de repetir, en la era moderna, ese Per de los Incas. Muy a propsito repercuten, entonces, las sentidas pero expertas conclusiones de Fernando Silva Santisteban : ...me preocupa el enorme desconocimiento de nuestro pasado, no slo por parte del comn de la gente, de los estudiantes universitarios, sino de muchos profesores de historia e inclusive intelectuales. La costumbre natural de centralismo en el Per, aun cuando comprobadamente reciente, ha sido pues bastante prolongada y desfavorable. Ha estado bajo la compromiso de los antiguos chavn, de los antiguos ayacuchanos y de los antiguos cusqueos. Pero puede suponerse acaso que por simple casualidad?, todas han derivado en
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los mismos resultados: enriquecimiento aunque pasajero y superfluo del centro y sus protagonistas, y empobrecimiento del territorio de la periferia y sus pobladores. Y tampoco es una sencilla casualidad que, consecutivamente y hasta ahora, siendo expresamente monitoreada desde Espaa, Inglaterra y Estados Unidos, siga consiguiendo los mismos frustrantes y funestos resultados: un gigante con pies de barro en Lima, y el doloroso atraso, pobreza y desidia de las provincias del Per. As, pues, debe reflejar meridianamente claro que si, actualizndolo, algo del pasado asumimos que rehabilitar en el Per de hoy y de maana, es el extraordinario y frtil descentralismo preinka. Pero debemos s confinar la idea de reeditar cualquier forma de imperialismo.
El centralismo: Secuela del colonialismo

El centralismo nunca se ha hecho presente durante la vigencia de los Proyectos Nacionales. Por el contrario, durante dichas experiencias, siempre se ha expuesto una natural aficin a la descentralizacin que, aunque sobrentendida, fue siempre cierta. De all que hasta que no salieron los fenmenos imperialistas y coloniales, la humanidad desconoci el centralismo. Debemos de ser idneos de observar diversos ngulos del mismo. En primer lugar, en el centralismo no siempre ha sobresalido el aspecto de congregacin poblacional en la capital. Aunque siempre presente la inevitable atraccin fatal de la sede imperial que atraa a los extranjeros como una fuente de luz atrae a las polillas, nunca visti en la antigedad las simetras que hoy se dan a ese respecto. As, durante extenssimos perodos de la historia de Occidente, dentro del centralismo, sobresali el centralismo econmico: las riquezas de la periferia fluan constantemente hacia el centro hegemnico. Ocurri en Mesopotamia y Egipto. Por cierto tambin durante el paradigmtico Imperio Romano. Los historiadores no han podido callar, por ejemplo, que slo la cada del imperio puso trmino a la transferencia masiva de recursos (...) hacia Roma.... Siglos despus Espaa, Francia e Inglaterra reanudaron la misma experiencia, llevando a Europa incontables riquezas extradas de sus colonias americanas, asiticas y africanas. En Amrica, antes del descubrimiento, la historia fue muy parecida. Los imperios Maya y Azteca han dejado pomposas demostraciones arquitectnicas del centralismo econmico que aplicaron. Como por igual ocurri aqu en Chavn de Huntar y en Wari. Y el Cusco que maravill a los conquistadores no fue tambin sino la consecuencia del siglo de agravado centralismo, imperialista y confiscatorio, que impusieron los inkas a la veintena de naciones andinas que conquistaron y sojuzgaron. En segundo lugar, si bien todo muestra que todas las sedes hegemnicas progresaron desproporcionadamente, hay pruebas suficientes de que ello no devino en el despoblamiento y abandono de la periferia. Es muy ilustrativa al respecto la verificacin que hicieron los conquistadores espaoles en el Per, estando, aunque en plena crisis cismtica, an vigente el Imperio Inka. Se dijo, en efecto, que los pobladores andinos vivan aislados conforme a sus antiguas costumbres . Puede equvocamente colegirse de ello que los nativos peruanos tenan alma de ermitaos y que, por consiguiente, les gustaba vivir aislados. No, por aislados debe entenderse dispersos en el territorio, ocupando y explotando econmicamente todo el espacio disponible. Es decir, debe entenderse que tenan una actitud y una conducta preferentemente descentralistas que, en su siglo de existencia, el Imperio Inka no logr suprimir aun cuando logr aplicar el centralismo en todo el conjunto del imperio. Mas la sorpresa de los conquistadores no parta del hecho mismo de que la poblacin nativa viviera totalmente dispersa en el territorio andino. Al fin y al cabo, asi ocurria en su tierra. No tena entonces por qu llamarles la atencin. Su real y especialsimo motivo de asombro fue que el descentralismo andino atentaba contra los intereses de Espaa: dejaba al virreinato sin la fuerza de trabajo que le era precisa para extraer las riquezas que internaban las entraas de los Andes. Y los obligaba a costossimos y agotadores recorridos para captar esa mano de obra y para captar los gravmenes que se haban planteado cobrar a los nativos. As, en obediencia estricta de los objetivos imperiales y con rdenes precisas a ese respecto, el virrey Toledo redujo drsticamente el territorio poblado, dando forma a las reducciones, esas artificiales concentraciones de la poblacin que, entre otras derivaciones, dieron cauce al drstico y compulsivo abandono de millones de hectreas de andenes y miles de kilmetros de vas de comunicacin que durante milenios se haban construido en los Andes. Coincidentemente con la constatacin de descentralizacin que hicieron los espaoles en Amrica hace quinientos aos, los pueblos ms atrasados del mundo actual se cuenten necesariamente entre los ms descentralizados del planeta.
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El tercer y ltimo aspecto del centralismo en el que pretendemos poner nfasis, es el hecho de que las naciones imperialistas, an cuando centralizan la riqueza y la poblacin de los territorios que conquistan y dominan, no se centralizan poblacionalmente a s. Por el contrario, preservan decisivamente, y con gran eficacia, su propio y sano descentralismo. Positivamente, centralizaron a sus colonias pero se mantuvieron a s mismas como naciones descentralizadas. En suma, pero particularmente con lo dicho en este acpite, puede construirse una matriz como la siguiente: Es decir, en el contexto de sus propios Proyectos Nacionales, tanto los pueblos o civilizaciones avanzadas, como las civilizaciones primitivas, experimentan los beneficios del descentralismo. En tanto que, en el contexto de Proyectos Imperiales, mientras que las naciones hegemnicas que siempre han sido los pueblos o civilizaciones avanzadas de su poca, preservan el descentralismo, los pueblos sojuzgados que siempre han sido las naciones primitivas de su poca, caen, o, mejor, son empujados a caer en el daino y funesto centralismo. ste, pues, slo surge en el contexto de los fenmenos colonialistas e imperialistas. Cmo negarse a admitir, entonces, que el centralismo es una evidente secuela histrica del colonialismo?
Pases desarrollados: Pases descentralizados

Como los grandes pases desarrollados que ya hemos citado, Suiza, Israel y Japn tienen tambin ndices de centralismo poblacional muy bajos: 5, 6 y 7 %, respectivamente. Australia es uno de los pases desarrollados con mayor ndice de concentracin poblacional: 20 %. Pero hay slidas y contundentes razones que lo explican Australia es uno de los pases desarrollados con mayor ndice de concentracin poblacional: 20 %. Pero hay slidas y contundentes razones que lo explican; es una isla recientemente ocupada en su conjunto, alcanza a 7 % el promedio ponderado de concentracin poblacional en las capitales. Los pueblos desarrollados del planeta muestran el mismo sensato y eficiente patrn de ocupacin poblacional del territorio se pone en evidencia hoy en muchos pueblos de frica, pero por cierto tambin en Asia. La descentralizacin es dice pues acertadamente Barrenechea Lercari una condicin fundamental del desarrollo Pero derrapando slo dos lneas despus, agrega: As lo estn entendiendo [los] pases desarrollados... Para terminar este acpite, slo nos resta poner de relieve un aspecto en esta cuestin: los pueblos desarrollados de hoy como Alemania, Japn o Estados Unidos, por ejemplo no fueron nunca colonias salvajemente sojuzgadas, o como en el caso de Francia, Inglaterra o Espaa, que durante siglos vieron bajo la feroz hegemona del Imperio Romano, de ello han transcurrido ya nada menos que dos mil aos. En definitiva, no puede disociarse autonoma e independencia o, si se prefiere, Proyecto Nacional, de desarrollo y descentralismo. Y tampoco puede disociarse sojuzgamiento y dependencia o, si se prefiere colonialismo, de subdesarrollo y centralismo En definitiva, no puede disociarse autonoma e independencia o, si se prefiere, Poyecto Nacional, de desarrollo y descentralismo. Y tampoco puede disociarse sojuzgamiento y dependencia o, si se prefiere colonialismo, de subdesarrollo y centralismo. Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy En el caso de los pueblos de Amrica Meridional, siendo que el colonialismo militar y econmico, primero, y econmico y cultural, ahora lleva ya quinientos aos de vigencia continua, no podemos desconocer entonces que el acusado centralismo de hoy tiene muy antiguas y poderosas causas, y muy hondas y gruesas races. Debe quedar claro asimismo que el centralismo poblacional tambin haba empezado a mostrar ndices de gravedad durante el propio perodo colonial. Acaso no hemos visto antes que entre 1700 y 1830 la poblacin de Lima haba pasado del 3 al 5 % de la poblacin del territorio del Per? En el tema que enfrentamos centralismo y descentralizacin, la historia ofrece muchas lecciones, muy importantes y dignas de ser tomadas en cuenta, tanto hoy como de cara al futuro.
Qu lecciones deja la historia?

No es suficiente contar con un territorio providencial El Per rene, como casi en ningn otro rincn del globo, en el menor espacio:
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La ms amplia gama de climas y ecosistemas del mundo. De los 103 ecosistemas o zonas de vida del mundo, 84 coexisten en el Per Ello otorga al Per una sin par potencialidad agrcola y pecuaria. El suelo y el subsuelo, ha sido irrazonable e ineficientemente mal explotado, el ms variado espectro de riquezas materiales: oro, plata, zinc, hierro, cobre, petrleo, guano y salitre; anchoveta, etc. El Per, en relacin con la extensin de su territorio, es uno de los espacios ms densamente ricos del planeta. Es decir, para alcanzar el desarrollo, no es suficiente con que un pueblo sea potencialmente rico. Inversin, el quid del asunto Y es que el quid de la cuestin la clave secreta del Desarrollo, no reside solamente por la riqueza de la que potencialmente puede disponer un pueblo. Ms all de la riqueza patrimonial de una nacin, cuenta: Cuando de ella se explota econmica para satisfacer las necesidades de alimentacin, vestido, vivienda, etc. En qu proporcin los excedentes generados se destinan a gasto y a inversin. As, hoy los pueblos disfrutan de mayor o menor bienestar, o padecen de mayor o menor pobreza, dependiendo de cun grandes o pequeas fueron sus inversiones productivas, y de cun grandes o pequeos fueron sus gastos improductivos en el pasado. Capacidad de generacin de excedentes (G) Sin la menor duda, a mayor capacidad de generacin de excedentes, mayores posibilidades de alcanzar el Desarrollo.
Slo durante la Colonia en el Per se generaron excedentes por ms de un milln de millones de dlares de hoy. Inversin de riqueza generada (I) La capacidad de generacin de excedentes resulta la proporcin en que dichos excedentes son productiva y eficientemente invertidos. Tanto desde Madrid como desde Lima, se impuso una inmensa mayor predisposicin hacia el gasto improductivo que hacia la inversin reproductiva. Inversin en el territorio (T) Hasta donde se sabe, las dos nicas grandes inversiones productivas que se concretaron durante la Colonia, en el territorio del Per actual, se hicieron en las minas de plata y mercurio de Huancavelica y, muy posteriormente, en las minas de plata de Pasco.
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Lo cierto, entonces, fue que de los inmensos excedentes generados en el Per a expensas de la riqueza y de la fuerza de trabajo de los peruanos segn clculos y actualizaciones propias 750 mil millones de dlares fluyeron a Espaa. Y, en su mayor parte, de all a enriquecer a casi todo el resto de Europa. Inversin descentralizada (D) Finalmente, debe tenerse en cuenta que, para alcanzar el desarrollo y el bienestar, no basta con que una significativa fraccin de los excedentes se invierta. Complementariamente, es fundamental y decisivo que esas inversiones se materialicen de manera descentralizada en el territorio del pueblo en cuestin. El secreto, pues, no tiene ninguna de las sofisticaciones ni ninguna de las elaboradsimas frmulas macroeconomtricas con que nos marean muchos encumbrados economistas de hoy. Ahorro y descentralizacin: Decisiones trascendentales En sntesis, no es difcil probar cuantitativamente como tambin lo insina el Grfico, que, independientemente de la capacidad de generacin de riquezas que tenga un pueblo en su territorio (G), muchsimo ms importante resultan las decisiones de ahorrar e invertir (I), en su propio territorio (T), de manera absolutamente descentralizada (D). El poder: La mejor explicacin Pero a su vez, cmo explicar que unos pueblos deciden invertir, e invertir escentralizadamente en su territorio, y otros no logren hacerlo? Acaso porque aqullos son inteligentes y los otros torpes? Acaso porque aqullos son blancos y stos cholos, mestizos o negros? En el poder, o, mejor, en la correlacin de fuerzas, est el nuevo secreto. Desde la perspectiva del pas y para el tema que nos ocupa, a lo largo de la historia y en cada momento histrico, la correlacin de fuerzas ha estado definida por factores y fuerzas endgenas. Sin duda, en el anlisis del problema del centralismo como estamos tratando de hacer deben ser tomados en cuenta todos y cada uno de esos factores. Factores exgenos Los intereses y objetivos reales no necesariamente explcitos de cada uno de los protagonistas del contexto, pasado, presente y futuro ya sean pases, empresas, instituciones, etc. La magnitud objetiva de las fuerzas o presiones militares, polticas, econmicas, tecnolgicas, etc. La imagen que el pas y sus gobiernos han proyectado y proyectan al exterior, y, en todo caso, las imgenes que han prevalecido. Las diversas coyunturas polticosociales que se han dado y puede preverse que se den en el contexto guerras mundiales, conflictos regionales, etc. Las diversas coyunturas econmicofinancieras internacionales. Las circunstancias geogrficas y/o climticas que eventualmente, pueden representar un fortalecimiento, o, alternativamente, un debilitamiento. Factores endgenos Los intereses reales y no slo explcitos de cada uno de los protagonistas del pas grupos sociales, grupos regionales, grupos tnicos, empresas, instituciones, etc. La magnitud objetiva de las fuerzas o presiones militares, polticas, econmicas, etc. Las alianzas internas relevantes, explcitas e implcitas. El balance y especificidad de las diversas situaciones polticosociales que se han dado y las que pueden darse unidad interna o enfrentamiento. Las diversas coyunturas econmicofinancieras que se han dado en el pas. La estructura social interna la homogeneidad social. La imagen que mutua y recprocamente se proyectan pueblo y gobierno que, en conjunto, fortalece si es mutuamente positiva, y debilita si es mutuamente negativa. Factores combinados Las alianzas econmicas sobre todo ellas, vienen jugando en la historia un papel preponderante. En efecto, la asociacin econmica entre intereses nacionales y extranjeros constituye un importantsimo factor combinado dado que no es puramente exgeno ni exclusivamente endgeno. En todo caso, nos resulta bastante claro que, en el futuro, toda negociacin internacional de ese gnero deber estar, prioritariamente, guiada por el objetivo de descentralizar al pas. Pero tambin nos resulta claro que, con la debida y conciente participacin de las poblaciones involucradas, stas sabrn reconocer adecuadas compensaciones a los socios extranjeros de la descentralizacin. Factores desperdiciados Existen realmente los factores desperdiciados? S. En muchas circunstancias, algunos actores, guiados exclusivamente por sus objetivos inmediatos y sus intereses, o con extrema ceguera, han dejado de usar
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factores que, an cuando no hubiera revertido totalmente la correlacin de fuerzas, habran podido modificarla significativa y positivamente. Brasil, El enorme pas amaznico aunque nunca hayamos tenido conciencia seria y lcida de ello, es vecino nuestro. Ms an, es aquel con el que compartimos no slo la frontera ms larga, sino una de las fronteras artificiales ms extensas creadas por el hombre en la Tierra. En el mundo entero, en particular all donde priman decisiones razonables incluyendo por cierto las econmicas las vas de comunicacin se construyen pensando casi siempre prioritariamente en los mercados ms relevantes. A ese respecto, las grandes y medianas ciudades de Brasil son mercados objetivamente ms importantes que las del norte de Chile, o las de Ecuador y Bolivia. Factores fatales Entre los enumerados no estn todos los factores que definen la correlacin de fuerzas que acta en y sobre un pas para poder o no llevar adelante su Proyecto Nacional. Recogeremos slo dos de la historia peruana: la expropiacin de las salitreras de Tarapac, que dio origen a la guerra con Chile; y la consolidacin de la deuda interna. Proporcionalmente, pocos negocios como el del guano han tenido en la historia de la humanidad una significacin econmica tan grande, quiz slo comparable, antes, con la explotacin de la plata de Amrica, y hoy, con el petrleo, el narcotrfico o la venta internacional de armamentos (lcita e ilcita). Bruscamente, sin embargo, a partir de 1873, el negocio del guano entr en una gravsima crisis. Y con ella la economa del presidente Pardo y sus amigos. Mucho se ha dicho que esa crisis fue el resultado de la sobreexplotacin a que haba estado sometido el valioso recurso natural. Sin embargo, lo que el pas perda por menores ventas de guano lo recuperaba con mayores ventas de salitre. El pas, pues, no se perjudicaba del todo con la crisis del guano. En efecto, como se ha dicho, el negocio del guano fue de magnitudes excepcionales. De magnitudes que los peruanos de hoy no tenemos conciencia lcida, porque los textos de Historia no son suficientemente enfticos ni suficientemente claros. Qu gan el Per con tamaa riqueza? Poco, muy poco. Veamos por qu. Con los ingresos del guano, el presidente Ramn Castilla mont parte de la enorme popularidad que hasta hoy conserva en la mente de los peruanos. Frente a todo ello y mucho ms, Castilla, en 1849, en su mensaje al Congreso de la Repblica al concluir su primer mandado, declar: la ley de consolidacin es un principio fecundador que ha brindado innumerables beneficios; es una ley de consuelos y slidas esperanzas para una multitud de familias; una tabla de salvacin en el naufragio de tantas fortunas: un nuevo elemento de bienestar y orden. La Consolidacin de la Deuda Interna virtualmente no incluy a ninguno de los campesinos pobres (o sus herederos) que, entregando unos pocos animales, haban entregado, en realidad, la mitad, ms de la mitad o todos sus bienes. El reconocimiento de estos gravsimos hechos no es de hoy. En la misma poca de todos estos acontecimientos, el sector autoritario y conservador de la clase dominante acusaba a sus opositores de exaltacin, ligereza, impreparacin, avidez de prebendas y de lujo. Los liberales y radicales, por su parte, acusaban a los autoritarios y conservadores de despotismo, privilegios injustos, egosmo y ausencia de fe en el pueblo.
La estructura social: El gran catalizador interno

Los catalizadores como bien se sabe son agentes qumicos que usan los especialistas para acelerar o retardar segn convenga una determinada reaccin, un desenlace esperado. Anlogamente, entonces, y en el caso que nos viene ocupando, puede tambin admitirse que hay condiciones que afectan la velocidad de la consecucin del objetivo: la descentralizacin Dentro de los factores endgenos anteriormente enumerados, hay uno la conflictiva estructura social prevaleciente que podemos identificar como el gran catalizador- retardador interno. Ciertamente, no puede desconocerse que la gran heterogeneidad econmica poltica social del pas viene cumpliendo muy a pesar de la inmensa mayora de los peruanos un papel retardador de la descentralizacin. Y es que la heterogeneidad social la existencia de mltiples grupos sociales, regionales, nacionales y tnicos, etc. implica una gran diversidad de intereses y objetivos, no slo no concurrentes, sino muchas veces divergentes. Esa divergencia objetivamente los debilita, individual y colectivamente, frente a la centralizadora fuerza hegemnica interna los grupos dominantes.
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Lograr la unidad de las fuerzas sociales descentralizadoras, que son las nicas a partir de las cuales podra empezar a disearse realmente el desarrollo del pas, no es cuestin de arengas, discursos ni slogans. Todos esos recursos, aun cuando son necesarios, nunca habrn de ser lo suficientemente aglutinantes. La unidad slo puede construirse sobre bases objetivas: intereses comunes que den paso a objetivos comunes. Y nada de ello puede lograrse a partir de palabras. Todos los pases desarrollados y descentralizados del mundo han sido construidos por sociedades homogneas. Es clara e incuestionablemente el caso de Francia, Japn o Alemania, por ejemplo. Pero tambin han sido construidos por sociedades que sin ser del todo homogneas, son predominantemente homogneas, como en el caso de los Estados Unidos. En todos esos casos, sin excepcin, las mayoras nacionales son las que han impuesto sus intereses y objetivos que, como es razonable colegir, eran eminentemente descentralizadores. En el Per, en cambio, como resulta absolutamente obvio, ha sido una pequesima minora que hasta bien entrado este siglo representaba menos del 10 % de la poblacin del pas, la que ha impuesto sus objetivos centralistas a todo el resto. La homogeneidad social econmico- poltica, es una condicin indispensable. Pero no tiene por qu ser necesariamente tambin homogeneidad cultural. Por el contrario, la heterogeneidad cultural peruana es ms bien un enorme patrimonio que debemos preservar. Mas la obtencin de la homogeneidad social, independientemente de nuestra voluntad, y como lo muestra la historia, no es cuestin de aos ni dcadas, sino de siglos. Debemos entonces esperar paciente- mente que transcurran nuevos siglos, sin que entre tanto podamos hacer nada para ir alcanzando los objetivos descentralizadores? Ciertamente no. Sobre todo, por el hecho de que tenemos a mano la posibilidad histrica de convertir esa debilidad la heterogeneidad social en una poderossima fuerza descentralizadora. Porque en efecto son potencialmente grandes fuerzas des centralistas los componentes regionalistas de la heterogeneidad social. Los resultados de las elecciones municipales en el Per son cada vez ms claros en ese sentido. Y los de la que acaban de realizarse en 1998, no nos dejan lugar a dudas. De los cuatro grandes pases desarrollados y descentralizados que acabamos de mencionar, dos son repblicas unitarias: Francia y Japn, aunque en este ltimo figure nominal y paradjicamente en la cspide del poder oficial un emperador sin imperio (en tanto que no tiene colonias); y los otros dos, Estados Unidos y Alemania, son repblicas federales. Histricamente, las 13 Colonias fundado- ras, en el caso del primero, y ms de 350 pequeos estados, en el caso del segundo, dieron origen al federalismo. Como ellos, el Per, como pocos pueblos en la historia de la humanidad, tiene tanto o ms derecho a ser una repblica federal que una repblica unitaria. Y muchsimo ms derecho a ser una repblica federal que una republiquita imperial. Nuestro milenario pasado plurinacional, cuyas expresiones regionales, culturales y lingsticas an se mantienen vivas, son un magnfico y extraordinariamente valioso sustento para que, legtimamente, los pueblos del Per aspiren a transformar la achacosa, subdesarrollante y centralista repblica imperial en la que estamos muriendo todos y a pocos, en una moderna y descentralizadora repblica federal. En todo caso, la idea no es ni propia ni nueva. Por paradjico que pueda resultar, fueron los demcratas y liberales peruanos del siglo pasado con Nicols de Pirola y Augusto Durand a la cabeza, como nos lo recuerda Maritegui 69, quienes hicieron las primeras declaraciones en ese sentido, pronuncindose directa y explcitamente a favor del federalismo. En esa poca, a fines del siglo pasado, hasta aparece, de repente, como por ensalmo, un partido federal recuerda Maritegui 70, quien agrega: La tesis centralista resulta entonces exclusivamente sostenida por los civilistas que en 1873 [con el propio Manuel Pardo a la cabeza] se mostraron inclinados a actuar una poltica descentralizadora. Qu historia la de Pardo! Se neg a s mismo hasta dos veces! Traicion al Per gravemente dos veces! No obstante, la historiografa tradicional sigue considerndolo u- no de los prohombres del Per. Desde entonces, muy pocos se han atrevido a sostener abiertamente la tesis de la conversin del Per en una repblica federal, conformada como por ejemplo lo propone hoy valientemente Alfredo Pezo Paredes por naciones regionales 71. Y es que, de manera perversa y grotesca, los adalides del centralismo, confundiendo malintencionadamente federalismo con separatismo, chantajean con el sambenito de que atenta contra la unidad nacional. Pero tambin es cierto que los liberales y sus ideas federalistas, en el siglo pasado, cayeron en el descrdito cuando como una vez ms nos lo recuerda Maritegui qued en evidencia que no obstante su profesin de fe federalista, slo esgrime[n] la idea de federacin con fines de propaganda.
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Y es que, a pesar de formar parte del Gabinete Ministerial, y de contar con mayora parlamentaria durante el gobierno de Jos Perdono mostraron ninguna intencin de reanudar la batalla federalista 72. Sin embargo, a pesar de esos antecedentes, y a pesar del chantaje, no debemos amilanarnos. Proponer nuevamente la idea de convertir al Per en una repblica federal como tambin lo son Brasil, Argentina y Mxico, en tanto que es, muy probablemente, la mejor solucin histrica para lograr la descentralizacin, es entonces tambin fundamentalmente patritico. Y, al fin y al cabo, no habr de ser una lite intelectual la que finalmente concrete el proyecto. Habrn de hacerlo los hombres y mujeres que legtimamente llevan en sus venas la herencia de las grandes naciones del Per antiguo: tallanes, chim, chavn, cajamarcas, chachapoyas, limas, icas, chankas, huancas, inkas, antis y kollas, entre otros. El contexto: Factor determinante externo No obstante, y para no crearnos falsas ilusiones, debemos tener absoluta conciencia de que la tarea no es ni habr de ser fcil. No slo porque el centralismo interno Aunque slo fuera inconscientemente desatar todas sus armas y todas sus furias, viejas y nuevas, contra la idea y contra el proyecto. Sino, fundamentalmente, porque el centralismo como est visto, no depende tan slo del contexto interno, y no depende slo de la forma de organizar el gobierno. El federalismo, por s slo no es garanta de descentralizacin. Basta mirar a nuestro Entorno geogrfico y cultural ms relevante: como parte de l, Argentina, Brasil y Mxico, siendo repblicas federales, son no obstante pases centralizados, aunque por cierto en una situacin sensiblemente menos compro- metedora y grave que la del Per. Esos buenos ejemplos, una vez ms, deben hacernos volver la mirada al centro de la cuestin, al factor largamente ms gravitante: el contexto dentro del que se encuentran todos y cada uno de nuestros pases. Es ese contexto comn el que, a fin de cuentas, define que los pueblos de Amrica Latina ya como repblicas unitarias o ya como repblicas federales, sea que hablemos castellano, portugus, francs o ingls; o sea que tengamos 200 o 100 aos de vida formalmente independiente, sean todos igualmente subdesarrollado centralizados. Ese contexto no es otro que el de la Octava Ola de la civilizacin occidental 73: la del capitalismo mundial bajo hegemona norteamericana. Es absurdo pretender ocultar el sol con un dedo; en todas las grandes olas de la civilizacin se ha dado el mismo fenmeno: el centro hegemnico impone en su entorno sus intereses y objetivos, durante largusimas pero siempre finitas dcadas, y de manera absoluta e inexorable, ms all de la voluntad de los pueblos que caen bajo su influencia y dominacin. En el siglo pasado ya como pases formalmente independientes, estando Inglaterra significativamente ms distante, y siendo las comunicaciones notablemente ms lentas, menos masivas y menos eficientes que las de hoy, no pudimos escapar a su hegemona. Cunto ms difcil pues habr de resultarnos escapar de la dominacin econmico Financiera, tecnolgica y cultural que impone hoy Estados Unidos. Aunque en el fuero interno nos resulte incmodo y hasta repulsivo admitirlo, objetivamente formamos parte del ltimo crculo de los intereses norteamericanos, esto es, de aquella porcin perifrica de su entorno a la que despectivamente ellos mismos han denominado su propio patio trasero como textualmente dijera en 1941 el funcionario del Departamento de Estado Norteamericano J. F. Melby Dicho sea de paso, los pueblos latinoamericanos estn an a la espera de las disculpas correspondientes. Y, aunque desagradable, la analoga es pedaggicamente til. Porque, en efecto, si el dueo ordena, manda y se impone en su casa, es generalmente con sus peores mane- ras y modales como ordena, manda e impone las cosas en su patio trasero. Es elegante y fino en la sala con sus socios ms importantes (Inglaterra, Alemania, Japn y el resto del famoso G7), pero rudo y grosero, cruel y desleal con los trabajadores de su patio trasero recurdese, por ejemplo, la conducta norteamericana frente a la Guerra de las Malvinas, para citar slo la ltima de mil viles actuaciones del Gobierno Norteamericano en Amrica Latina; o la notable ausencia del presidente Clinton en Brasilia, durante la reciente firma del acuerdo final entre Per y Ecuador, el ltimo de sus desplantes. No nos engaemos pues. No existe razn alguna para que Amrica Latina pase a ocupar un rol ms destacado frente a Estados U- nidos. Y ninguna posibilidad, ni siquiera en los prximos cincuenta aos, de que podamos actuar de igual a igual frente a l. Por un largo tiempo por delante, sus intereses y objetivos prioritarios estarn orien
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Todos hacia Europa y Japn. Y nuestros asuntos tendrn una subalterna importancia. Mientras ello siga ocurriendo, la gigantesca economa norteamericana dominar totalmente en su entorno, es decir, tambin en el nuestro. La hegemona norteamericana se ha impuesto virtualmente en todo el planeta. Hay pues virtualmente un slo centro, y todo el resto forma parte de su periferia. Es decir, Estados Unidos ha convertido el centralismo en un fenmeno planetario. Bien podemos decir pues que asistimos al mego centralismo global absolutamente distinto y opuesto a la mega tendencia descentra lista mundial que ilusoria y errneamente han empezado a ver algunos autores 75. A lo largo de la historia, y en tanto per- dura la hegemona, todo lo que inadvertida o deliberadamente imponen los centros hegemnicos, se termina convirtiendo en una no- da, que se generaliza y reproduce en el rea de influencia, pero fundamentalmente dentro de los pueblos que no tienen cmo contrarrestarla. As, el megacentralismo global da origen al centralismo en los pases, y dentro de stos al centralismo en las regiones, y dentro de stas al centralismo en las provincias, y dentro de stas al centralismo en los distritos... Y es que la influencia del centro hegemnico es enorme. Porque la desproporcin de sus fuerzas respecto de las nuestras es abismal. Nunca debe perderse de vista, por ejemplo, que el PBI de Estados Unidos es 15 veces ms grande que el de Brasil, el gigante sudamericano; y 150 veces ms grande que el del Per. Qu posibilidades de vencer o empatar tiene alguien que se enfrenta contra 150 Como l? Y cuidado, no nos dejemos seducir por el mito de David y Goliat. No nos engaemos, Es un asunto de siglos Las grandes conquistas econmicas sociales de los pueblos en su historia como ha insistido Jacques Lambert 76 se han labrado a lo largo de siglos. Es el caso del desarrollo descentralizacin bienestar, de los pueblos de Europa, Estados Unidos o Japn, por ejemplo. Desgraciadamente, sin embargo, los textos de Historia no dejan esa sensacin, ni consistentemente muestran esa enseanza. Ni ilustran adecuadamente tampoco que ello slo pudo ser logrado dentro de un contexto internacional favorable, y nunca, ni por exCapcin, dentro de un contexto adverso, esto es, a la sombra de la hegemona de otro. Aunque de una manera muy esquemtica, el Grfico N 3 pretende mostrar la significativa diferencia que existe entre la progresin histrica de algunos pases desarrollados (Japn, Suiza, Inglaterra y Estados Unidos para el que hemos forzado el esquema) con la de los pases subdesarrollados de Amrica Latina. En el caso de los primeros, Japn es el nico que nunca ha experimentado en su territorio la hegemona de una potencia imperial. Nunca ha sido colonia. Suiza e Inglaterra, en cambio, han tenido en su experiencia, durante varios siglos, la hegemona romana. No obstante, de ello hace tanto como mil seiscientos aos. Es decir como indicaba hace dcadas Augusto Salazar Bondi, llevan 16 siglos sin ver inhibido o interrumpido su crecimiento y Desarrollo por la hegemona y dominacin de otro u otros pueblos. A otro tanto equivale la experiencia histrica de Estados Unidos (como un brazo de la experiencia de Inglaterra, mas no en la experiencia de los pueblos nativos de Norteamrica, que fueron virtualmente exterminados). As, continuamente han ido alcanzando cada vez mayor desarrollo y riqueza. No puede sin embargo dejar de destacarse que esos pueblos, durante los perodos de hegemona del que han sido protagonistas en los ltimos siglos, han incrementado su riqueza con la que extrajeron de sus colonias, y con la que siguen extrayendo de los espacios econmicos que tienen absolutamente dominados. Los pueblos de Amrica Latina, en cambio, hace cinco siglos que ven frustrada la realizacin de su Proyecto Nacional, sometidos sucesivamente a la hegemona de Espaa, Inglaterra y Estados Unidos, y otros a la de Portugal, Holanda o Francia; hacia cuyos territorios, de muy diversas formas, han transferido y siguen transfiriendo riqueza. Es decir, en ms de un sentido (dependencia y pobreza relativa), casi podra decirse como lo indican las flechas en el grfico que recin estamos como cuando Suiza o Inglaterra transitaban las ltimas dcadas de la hegemona romana. Resulta ideal la historia de aquellos pueblos que nunca han estado sometidos a la hegemona de otros. Es quiz ese el caso de Japn? As parece haber ocurrido, en todo caso, en los ltimos 22 siglos. Ese trascendental privilegio que de manera inadmisible soslayan algunos autores es el que permite que hoy pueda decirse que uno de los aspectos ms destacables de la historia japonesa ha sido como
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afirma Toyomasa Fus la capacidad que tuvo para combinar un alto grado de desarrollo econmico con el mantenimiento de su identidad cultural. Lo que Toyomasa Fus se niega sin embargo a admitir y ese es su problema es que esa capacidad es una consecuencia de la independencia, de la libertad de que ha goza- do Japn, resultante a su vez, casi fndanme- talmente, de su azaroso aislamiento en el Ex- tremo Oriente. No se pretende indicar que para que los pueblos de Amrica Latina alcancen el Desarrollo del que hoy disfrutan los suizos o japoneses deban necesariamente transcurrir veinte siglos. Pero s que el asunto, largamente, es cuestin de siglos, y no de dcadas como ilusoriamente por lo general se cree. Y tambin debe quedar claro que para iniciar el despegue, para poder iniciarlo realmente, debe quebrarse la dependencia de la hegemona polticoeconmica de Estados Unidos y, tan importante como ello, no caer en otra porque ese peligro siempre estar latente. Un dficit histrico inverosmil Desangrado y destruido durante largos tres siglos por el imperialismo espaol, prolongado luego el saqueo, por otros dos siglos, por los imperialismos ingls y norteamericano, cmo puede extraar que en sus potencialidades ms valiosas (el hombre y l territorio), el Per exhiba la increble pobreza, el subdesarrollo material y el abrumador centralismo de hoy? En su conjunto, los sucesivos imperialismos han creado en el Per un dficit histrico Gigantesco. Veamos para ilustrar nuestra afirmacin algunas cifras muy poco conocidas, sobre aspectos que, sin embargo, son de dominio pblico. Para dramatizar nuestra exposicin, y a fin de que se tenga una idea, por ejemplo, de la pobreza de la red vial del Per, comparemos con ayuda del Grfico N 4 su red de carreteras de primera categora (A) en la que no hay ni 500 Ms de autopistas, con la que debera tener si fuera proporcionalmente equivalente a la de Alemania (B). La diferencia es harto elocuente y extraordinariamente significativa. Remontarla representara ms de 700 000 millones de dlares de inversin (slo pues en ese rubro, sin incluir ferrocarriles, por ejemplo). Para alcanzar los estndares de otros pases subdesarrollados de Amrica Latina aquellos que no sufrieron tan gravemente la explotacin del imperialismo espaol, el Per requiere, como mnimo y de acuerdo a estimados propios hacer un impresionante esfuerzo de inversin y, aunque slo estima- do para 20 aos, un enorme incremento en algunos rubros (*) del gasto social a cargo del Estado: Objetivo Inversin Infraestructura. De comunicaciones 185,250 Vivienda e infraestructura. Urbana 154,100 Seguridad ciudadana 10,000 Educacin y Salud 44,200 Desarrollo agropecuario 10,750 Desarrollo turstico 7,500 Nuevos puestos de trabajo 95,000 Es decir, incluyendo slo lo mnimo indispensable, el total se eleva a la gigantesca cifra de 506 800 millones de dlares. Esto es, Tramos seriamente afectados por el fenmeno de El Nio. Casi tanto segn creemos como lo que extrajo el imperialismo espaol de nuestro territorio. Asumiendo que la capacidad de inversin del pas que hoy es del orden del 15 % del PBI pudiera crecer excepcional y sostenida- mente a un ritmo promedio de 5 % anual, tendramos que esperar por lo menos 105 a- nos para equiparar al Per con el nivel promedio de desarrollo infraestructural de los pases mejor equipados de Amrica Latina. Pero, adems, siempre que ellos crezcan solamente a un ritmo promedio anual de 2 % 78. Es decir, la tragedia histrica peruana en el lenguaje de los jvenes de hoy es alucinante. Casi, diramos, no hemos empezado a andar. El dficit, pues, como est dicho, es realmente inaudito. Cubrirlo, habr de demandar a los peruanos un esfuerzo gigantesco, habida cuenta de que, previamente, se den en el contexto las condiciones favorables. Entre tanto, los avances que vayamos dando sern insignificantes, sobre todo si se les compara con los que, en el mismo tiempo, habr de ir alcanzando los pueblos desarrollados, con los que, por ahora, la brecha en lugar de ir disminuyendo, se va agrandando sistemticamente. El difcil contexto internacional En relacin con la descentralizacin del pas, el reto que tenemos los peruanos es gigantesco. De proporciones sobre las que nunca hemos tenido conciencia.
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Entre otras razones, porque las verdaderas magnitudes del desafo siempre nos han sido esquivas, o, en su defecto, porque de manera deliberada han sido sistemticamente ocultadas a los pueblos del Per. Mas, sea como fuese, tenemos derecho a mejores condiciones de vida, en el hogar y en nuestro propio entorno. Debemos pues hacer absolutamente todo lo que est a nuestro al- cance por mejorarlas. Descentralizacin: no una Sino la condicin indispensable para el desarrollo Viendo individualmente a todos y cada uno de los pases desarrollados del Norte, desde Japn, pasando por Estados Unidos y Espaa, hasta Alemania, Suecia y los dems, debemos poner nfasis en cuatro constata- cienes importantsimas: a) Han alcanzado el desarrollo pases con culturas, idiomas y condiciones geogrficas y naturales muy diferentes; es decir, Ninguno de esos tres factores es un comn denominador del Desarrollo. b) No todos los pases que han alcanzado el Desarrollo pasaron previamente por la fase de hegemona imperialista (es el caso, por ejemplo de Japn, Suiza, Suecia y varios otros pases de Europa, o el de Australia); esto es, la fase de hegemona imperialista no es tampoco un comn denominador y condicin del Desarrollo. c) Todos, sin excepcin, son sin embargo al propio tiempo desarrollados y no centralizados; es decir, la descentralizacin s es pues un comn denominador del Desarrollo, y; d) Histricamente, sin excepcin, el no centralismo es decir, la dispersin natural de la poblacin y de las actividades econmicas en los correspondientes territorios de esos pases ha estado presente antes de alcanzarse el Desarrollo. De ello puede y debe colegirse que, a diferencia de las culturas, idiomas, condiciones geogrficas y naturales, y a diferencia de la hegemona imperialista, el no centralismo s es una condicin indispensable para alcanzar el Desarrollo. As, el nocentralismo nos atrevemos a decir, asoma ntidamente como la condicin Del Desarrollo, la primera y ms importante, la nica imprescindible. Es decir, a diferencia de los pueblos desarrollados del Norte que nunca estuvieron centralizados, y menos en los niveles en los que hoy se encuentran nuestros pases, los pueblos subdesarrollados de Amrica Latina tenemos un desafo que ellos no tuvieron: descentralizarnos. Tenemos, entonces, un doble desafo: descentralizarnos y desarrollarnos. Porque ciertamente el reto no es descentralizar la pobreza. En otros trminos, mientras cada uno de los pueblos del Norte fue alcanzando el Desarrollo dentro de su propio contexto nacional absolutamente descentralizado, nosotros tenemos el reto de emprender la tarea del Desarrollo a partir de un grave centralismo. Histricamente, pues, la descentralizacin asoma entre nosotros como el ms importante objetivo estratgico previo al Desarrollo. A diferencia de nuestra perspectiva, la descentralizacin, absurda y errneamente, es presentada por muchos economistas, polticos, gobiernos y organizaciones multilaterales en el mundo slo como una de las condiciones para el Desarrollo, y no precisamente como la ms importante y prioritaria para lograrlo. Basta ver, por ejemplo como lo haremos en detalle a continuacin, las propuestas y plataformas de Desarrollo que, a travs del denominado Consenso de Washington, plantean los ms importantes y poderosos organismos financieros del mundo: el Fondo Monetario Internacional FMI y el Banco Mundial BM, para los que la descentralizacin ocupa tan slo un lugar secundario y de ninguna prioridad. Aunque slo fuera por esta diferencia de perspectivas, la descentralizacin que debemos acometer tropieza ya pues con serios escollos. Y es que la opinin de esos organismos multilaterales en la vida de nuestros pueblos ha pasado a ser decisiva: en la prctica casi estamos haciendo slo aquello que concuerda con sus opiniones, o, si se pre- fuere, slo aquello que ellas disean y quieren que se haga. Por lo dems, cuentan con la fuerza y los instrumentos de presin necesarios y suficientes para imponer su perspectiva. O, mejor, para imponer las polticas econmicas financieras y de Desarrollo que convienen a los poderossimos intereses de sus mentores: los grandes centros de poder poltico econmico de Occidente. El escenario mundial, pues, y en particular el de nuestra Amrica, decisivamente nos resulta adverso y difcil. Y se mantendr como tal mientras ms tardemos en tener una imagen cabal y completa del mismo. Esto es, mientras ms tardemos en conocer a ciencia cierta las fortalezas y debilidades de todos aquellos intereses locales, regionales e internacionales que, por inercia o por inters, se oponen a nuestros objetivos de Desarrollo. Pero tambin seguir sindonos adverso el contexto internacional en tanto no seamos capaces de disear: a) nuestra propia y ms adecuada estrategia de descentralizacin y Desarrollo, y
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b) la ms adecuada estrategia de dilogo, negociacin y concertacin con los organismos internacionales. Y es que buena parte de lo que nos viene aconteciendo es responsabilidad directa e inexcusable de nosotros mismos. Mal haramos En soslayar nuestra propia responsabilidad. Acaso nuestros gobiernos pensemos en el de los nueve aos del Presidente Fujimori, por ejemplo le han planteado alguna vez al FMI y el BM nuestra urgencia de descentralizacin? Al contrario, el FMI y el BM han sido testigos quiz hasta con beneplcito, conjuntamente con los pueblos del Per aunque con ostensible rechazo a su vez, de que ste ha sido el gobierno ms centralista en los casi doscientos aos de nuestra historia republicana. Cmo pues un gobierno obsesiva y hasta enfermizamente centralista iba a plantear la descentralizacin? Acaso pretendemos esperar que el FMI y el BM, o el gobierno de los Estados Unidos y el Club de Pars, adopten la postura de ms papistas que el Papa, para presionar a nuestros gobiernos a que asuman una estrategia descentralizadora en la que no creen ni unos ni otros? No, nuestros interlocutores internacionales slo dialogarn, negociarn y concertarn su apoyo a la descentralizacin de nuestros pases, cuando nuestros gobiernos, de pie y no de rodillas, con lucidez y solvencia intelectual y cientfica, y con el evidente a- poyo de los distritos, provincias y regiones de los pueblos del Per y el resto de Amrica Latina, planteen cada uno su razonable y adecuada estrategia de descentralizacin, en el contexto de una tambin adecuada estrategia de dilogo respetuoso pero firme. El difcil contexto internacional actual Conozcamos pues primero, entonces, los difciles escollos internacionales que tener Que superar de cara a nuestro caro y sagrado objetivo estratgico de descentralizacin. La hegemona norteamericana Hoy ya ningn economista del mundo, ni siquiera el ms recalcitrantemente pro norteamericano, duda de la hegemona real y efectiva de los Estados Unidos sobre el resto del mundo, pero, en particular, sobre las economas y en el fondo las sociedades de todos los pases de Amrica Latina. Un slo dato es reveladoramente suficiente: la economa norteamericana es cuatro veces la de toda Amrica Latina. Ninguno duda tampoco de que, entre otras manifestaciones, esa hegemona se ex- presa en el frreo control norteamericano sobre el FMI y el BM y, en consecuencia, en el frreo control norteamericano de las polticas reales y efectivas que imponen directamente esos dos importantsimos organismos multilaterales, y, de hecho, indirectamente otros Como el Club de Pars, por ejemplo que han puesto como condicin indispensable para cualquier plan de financiacin o refinanciacin la aquiescencia de aqullos. Lo cierto es que, en las actuales circunstancias, agobiados por la pobrsima capacidad de ahorro interno y por la insoportable magnitud de la deuda externa, nuestros gobiernos han sido presas que con enorme facalidad y docilidad se han tragado las pastillas de las recetas del FMI y el BM, o, si se prefiere, unas desagradables e ineficaces pastillas de alquitrn. En tales circunstancias nuestros pases Como muy claramente insina la prestigiada economista inglesa Francs Stewart 79 han Sido objeto de una nefasta presin: tragan la pastilla o no hay crdito. En efecto, como reconocen Stewart y todos los economistas del mundo, el FMI y el BM han condicionado su apoyo financiero (los nuevos crditos) a la aceptacin de sus recetas econmicas (las pastillas de alquitrn), esto es, al paquete de polticas econmico financieras que el norteamericano John William son bautiz en 1990 como Consenso de Washington. Veletas o marionetas A pesar de que histricamente Amrica Latina ha tenido ms independencia intelectual que cualquier otra regin como generosa y objetivamente reconoce Francs Stewart 80 en la prctica las polticas econmicas aplicadas en nuestros pases se han diseado o inspirado generalmente afuera. Y nosotros, siguiendo a pie juntillas la moda, las hemos aceptado siempre como las adecuadas para alcanzar el Desarrollo. As, en los aos cincuenta se puso de moda el keynesianismo norteamericano, esto es y como indica Stewart, la firme creencia en el papel del Estado en los asuntos econmicos y sociales 81. Convergente y coincidentemente, fueron llegando desde Europa en boca de Ganar Mardal y otros economistas preocupados en el clamoroso subdesarrollo del Tercer Mundo teoras que tambin ponan nfasis en el rol preponderante que deba cumplir el Estado en el Desarrollo de nuestros pueblos. Y casi sin ms, aunque con bastante atraso y desde una perspectiva especficamente latinoamericana lase las teoras de Ral
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Previas y la CEPAL, por ejemplo, y porque eran la moda, fueron puestas en prctica por nuestros gobiernos, pero sin que ninguno reparase en que en ellas no haba ninguna palabra en relacin con la descentralizacin. El keynesianismo fue pues la primera ineficiente receta que se nos oblig a adoptar. Y es que acaso haba sido el Estado el secreto del Desarrollo que ya haban alcanzado los pases del Norte al iniciarse el siglo xx? No, el secreto del Desarrollo de los pases del Norte no haba sido la preponderante participacin del Estado en la Sociedad. Los secretos haban sido, por el contrario, y principalmente, la descentralizacin poltica, la alta predisposicin al ahorro y la inversin, y la consecuente y cuantiosa inversin descentralizada, realizada no en pocas dcadas sino durante siglos. Por qu, entonces, se nos recomend una solucin tcnica, una receta distinta a la que ellos haban seguido? Fue acaso un error involuntario? Fue quiz una maquia- blica jugada, y con algn propsito especfico? Fue una simple pero deplorable y clamorosa torpeza? En todo caso, estas cruciales interrogantes estn an pendientes de respuesta. Y merecen respuesta! Pues bien, las malhadadas y falsas recetas estatistas no haban empezado a dar sino insignificantes y hasta contra producen- ts resultados en torno a la Descentralizacin y el Desarrollo de nuestros pases, cuando ya haba cambiado la moda en el Norte: el pensamiento keynesiano haba sido sustituido por el pensamiento monetarista. As, en una violenta y gran contorsin malabarista de la que nadie se ruboriz, el rol que lleno de soberbia y seguridad el keynesianismo haba asignado al Estado un ente finalmente concreto, el monetarista , Con idntica soberbia y seguridad, se lo asignaba ahora al Mercado un ente finalmente abstracto. Mas el novsimo pensamiento monetarista, llegando en lo poltico de las frreas y amenazantes manos de hierro de Ronald Reagan y Margaret Tachar, no tuvo el ms mnimo tropiezo para empezar a imponerse en nuestros pases, aunque tambin desfasa- do en el tiempo. As, cual veletas o marionetas, los gobiernos de los pueblos latinoamericanos, sin plantear objeciones ni el ms mnimo reparo, empezaron a ser monitoreados desde Washington a travs del FMI y el BM. Y la nueva receta era esta vez la del paquete de polticas econmicas del eufemsticamente llamado Consenso y acertadamente denominado de Washington. Como lo fue la receta del estatismo keynesiano, la del Consenso de Washington, es decir, la nueva receta del Desarrollo y sus correspondientes programas de ajuste previos, no son sino como lo demuestra Stewart 82 la convergencia de voluntades e intereses de: a) la tecnocracia internacional del FMI, el BM y el resto de Instituciones Financieras Internacionales; b) la profesin econmica estadounidense y la plyade de PhD latinoamericanos en Economa que luego de ser formados y graduarse en Norteamrica han llegado a nuestros pases a ocupar importantsimos cargos en el manejo de los asuntos econmicos y financieros; c) el Gobierno de los Estados Unidos el amo no tan encubierto como lo denomina Stewart, y; d) los intereses comerciales de Occidente los amos encubiertos, como los denomina la misma Stewart. Es decir, en la elaboracin de las teoras del Consenso de Washington han confluido los intereses de todos, menos los de los que deberan ser los protagonistas: los gobiernos y pueblos de nuestros pases. Ser acaso porque nosotros no sabemos qu queremos, qu necesitamos y cmo debemos manejarnos, y ellos, a pesar de sus malabarsticos saltos, tienen invariablemente siempre la razn y la verdad a la mano? La novsima pastilla de alquitrn Veamos pues el contenido de la nueva receta, la del Consenso de Washington. Sus diez componentes son 83: 1) Disciplina fiscal; 2) Una sola tasa de cambio (la que fije el mercado); 3) Apertura comercial (con arancel bajo y uniforme); 4) Apertura financiera (los intereses los fija el mercado); 5) Reforma fiscal (ampliacin de la base tributaria y cambio de impuestos di- rectos por indirectos); 6) Prioridad del gasto pblico en infraestructura, salud y educacin); 7) Promocin de la inversin extranjera directa; 8) Privatizacin de las empresas estatales; 9) Desregulacin (eliminacin de barreras burocrticas a la actividad econmica), y; 10) Asegurar y ampliar el derecho de propiedad. Una vez ms tenemos derecho a preguntar: ha sido acaso con esa receta que los pases del Norte alcanzaron el Desarrollo ya en los albores del siglo xx? Verdad que no?
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Y entonces por qu nos recomiendan una medicina que no han utilizado nunca? Porque en rigor ni siquiera la utilizan hoy. Acaso no nos consta a todos que Estados Unidos ha sido siempre el primero en violentar la receta de la apertura comercial? A- Caso no consta a todos que Estados Unidos ha llegado a tener los ms altos dficits fiscales del planeta? Y que el Estado Norteamericano sigue manteniendo en sus manos industrias estratgicas, como la aeroespacial, que no est dispuesta a privatizar? Y qu Estados U- nidos subsidia a sus agricultores de los grandes valles centrales? Acaso no consta a todos que la Co- munidad Europea acaba de aprobar en Berln un plan de siete aos para destinar 100 000 millones de dlares por ao para subsidiar a la agricultura europea? Y que Japn acaba de destinar la extraordinaria suma de 250 000 millones de dlares para salvar al sistema financiero privado de ese pas? Porque, pues y valga la analoga, ellos se inyectan suero para mantener el crecimiento y solidez de sus economas, y a nosotros nos recomiendan tomar pastillas de alquitrn para dar solidez a las nuestras? Cul es la racionalidad y consistencia de aplicar dos recetas distintas ante la misma enfermedad? Por lo dems, no es difcil comprobar, otra vez, que la receta del Consenso de Washington no contiene tampoco ni una sola idea ni palabra sobre descentralizacin. Ninguna. Ni siquiera para guardar las apariencias de que es una propuesta verdaderamente tcnica y cientfica. Y es que los tecncratas del Consenso de Washington son como los pe- ces: viven en sociedades absolutamente descentralizadas sin tener conciencia de ello, como aqullos viven en el agua sin tener tampoco conciencia de ello. Y tampoco tienen entonces conciencia Porque probablemente muchos de ellos lo desconocen que en la historia de los pases Desarrollados resulta incontrovertible la trascendental importancia del nocentralismo en el proceso del Desarrollo. Ni de que, ms especfica y precisamente, el nocentralismo es condicin indispensable e insustituible del Desarrollo. Y, en consecuencia, no tienen tampoco conciencia de que a los pases subdesarrollados de Amrica Latina que ellos tan soberbiamente monitorean, les resulta imperiosa la necesidad de a- tacar a fondo el problema del centralismo y erradicarlo. Es que a los tecncratas del Consenso de Washington no les ha resultado digno de reflexin y estudio el hecho de que el centralismo poblacional y econmico de nuestros pases sea en promedio ms del doble del de los pases desarrollados? Es que no han reparado que ese centralismo es una lacra tan nefasta y peligrosa como el control estatal de la tasa de cambio o la irresponsabilidad en el manejo de los recursos fiscales? Es que no son conscientes de que como aquellas otras es igualmente imperioso erra- dicar el centralismo suicida? Es que no han reparado que el centralismo es tan absurdo y peligroso como poner todos los huevos en una canasta, receta que los tecncratas aborrecen cuando de invertir en la Bolsa se refiere, por ejemplo? Por qu, en definitiva nos pregunta- muslos tecncratas del Consenso de Washigton no han reparado en el gravsimo problema del centralismo que afecta a todos los pases latinoamericanos, y en especial al Per, constituyndose en un pesadsimo lastre que impide cualquier posibilidad de despegue econmico? Ser acaso nos preguntamos como de hiptesis, porque nuestro centralismo en el fondo conviene a los intereses del Norte en general y de Washington en particular, en tanto que nos debilita cada vez ms y, en consecuencia, proporcionalmente fortalece cada vez ms las posiciones del Norte y de Washington? O ser acaso simplemente porque no la ven, esto es, porque no han reparado en la virtud de la descentralizacin su descentralizacin ni en los defectos del centralismo nuestro centralismo? Sea como fuese, lo cierto e inobjetable es que los tecncratas y PhD que manejan las polticas econmicas de nuestros pases, y que a rajatabla aplican la receta del Consenso de Washington, no consideran en ella ni una sola palabra sobre nuestro problema objetivamente ms acuciante: la descentralizacin. Es decir, ste es un asunto que no les preocupa y los tiene sin cuidado. No obstante, y nuevamente cual veletas o marionetas, nuestros gobiernos, una vez ms sin objeciones ni rplicas, han hecho suya, con tanta fe como originalidad y firmeza, la nueva receta. Y si las cosas no cambian en nuestros pases, maana nuestros gobiernos abandonarn esta segunda receta para aplicar una tercera que, eventualmente tambin, volver a llegar como fruto de un nuevo salto malabarstico desde el Norte. El extrao doble cdigo del Norte Nuestros pueblos tienen que tener conciencia de que los pases del Norte pero muy especialmente Estados Unidos bajo el gobierno de Reagan, e Inglaterra bajo el gobierno de Tachar han venido actuando con un doble cdigo digno de censura, por decir lo menos.
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En efecto, mientras presionaban a los pases de Amrica Latina para que acataran la receta monetarista, en la que el Estado deba inhibirse de actuar sobre el Mercado y reducirse a su mnima expresin, dejaban al propio tiempo a los Tigres del Asia haciendo olmpica y exactamente lo contrario. Nadie duda que muy meritoriamente entre los Tigres del Asia Taiwn y Corea del Sur, en particular se logr alcanzar tasas de ahorro e inversin extraordinarias, que llegaron a alcanzar durante varias dcadas hasta el 30 % del PBI, y que en ms de una ocasin como en el caso de Tailandia llegaron al rcord de 37 % del PBI. Pero todos saben tambin que, en el caso de Corea del Sur, por ejemplo, el Estado jug un papel decisivo para lograr su exitosa industrializacin. Stewart recogiendo formulaciones de Amsden, nos recuerda en este sentido que el Estado coreano intervino deliberadamente con subsidios para distorsionar los precios relativos con el fin de estimular la actividad econmica Y que utiliz hasta cinco instrumentos para lograr sus objetivos industriales: a) la banca con tasas de inters diferenciales; b) la limitacin a quines podan entrar y salir del mercado; c) el control de precios; d) el control a la fuga de capitales, y; e) impuestos y subsidios (selectivos) 85. Y no fue precisamente distinto el caso de Taiwn. All tambin como lo admiten Stewart y Wade el Estado asumi un papel igualmente fuerte: emprendi inversiones por su propia cuenta, garantiz la demanda y otorg crdito barato a nuevas industrias. El Estado estableci redes de tecnologa e institutos de investigacin (...) Los bancos eran propiedad del Estado y asignaban crditos de acuerdo con pautas estatales En Malasia como lo recuerda esta vez Lall tambin hubo proteccin contra las importaciones; y a despecho del desprecio monetarista por la planificacin, se dise y aplic un Plan Maestro Industrial; y se dieron polticas econmicas selectivas que fomentaban la inversin multinacional orienta- da hacia la exportacin Es decir, y en el contexto del doble cdigo monetarista de Reagan y Thatcher, Corea del Sur, Taiwn y Malasia han hecho libremente todo lo contrario de lo que para nuestros pases ha recomendado y recomienda E impuesto e impone el monetarismo, cuyas bases cientficas son tan slidas como las que exhibi dcadas atrs el keynesianismo. Cmo explicar tamaa inconsistencia? Tiene acaso explicacin? Claro que la tiene. Los intereses, siempre los intereses Es en el seno de los grandes intereses econmicos y polticos de Norteamrica e Inglaterra donde se encuentra ciertamente presente, aunque magnficamente oculta y bien disimulada, la profunda consistencia de esa aparente dualidad cuasiesquizofrnica. En efecto, en el contexto de la Guerra Fra, los Tigres del Asia pertenecan al rea Ms sensible de la frontera geopoltica entre el capitalismo y el comunismo. Y como los pases desarrollados tienen una gran conciencia de la importancia real econmica, poltica y militar de sus fronteras, a cualquier precio, incluso al de violar las sacrosantas leyes del Mercado, alentar- ron al conjunto de los Tigres del Asia para que se convirtieran en la mejor vitrina de los xitos del capitalismo. Aqu, en cambio, es decir, en Amrica Latina, ya no haba urgencia, porque ya no haba peligro: la languideciente Unin Sovitica apenas poda seguir apoyando econmicamente a Cuba. Sus aosos y cada vez ms dbiles tentculos ya no daban para ms. La revolucin comunista haba dejado de ser una amenaza en Amrica Latina. En sta, entonces, no haba necesidad de violentar nada, y menos todava las inconmovibles leyes del Mercado. El doble cdigo monetarista se explica porque en el Asia convena una poltica econmica la del heterodoxo cuasiestatismo keynesiano y en Amrica Latina convena otra la ortodoxamente monetarista. Mas no es que aqulla conviniera a los Tigres del Asia y sta conviniera a los pueblos de Amrica Latina. No, ambas, simultneamente, una all y otra ac, convenan invariablemente slo a los grandes intereses del capitalismo mundial. Quiz la mejor prueba de ello es el hecho de que terminada la Guerra Fra, derribado el Muro de Berln, disuelta la Unin Sovitica, eliminado el gran peligro de contaminacin y expansin comunista en Asia, los
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porta estandartes del capitalismo mundial, de la no- che a la maana, abandonaron a su suerte a los Tigres del Asia. Y stos, casi sin saber bien cmo ni por qu, y asistiendo adems al sorpresivo cierre de inmensas fbricas norteamericanas dentro de sus fronteras, ingresaron a una crisis e- econmica fenomenal, y de la que an no se reponen del todo. De cualquier modo, y lamentablemente, han quedado convertidos en tmidos gatitos a los que y por algn tiempo casi nadie voltear a mirar como ejemplo de milagro econmico alguno. No obstante, y en definitiva, debe quedar bien claro a todos que el asombroso surgimiento de los Tigres del Asia, y su no menos lamentable cada, han sido, una vez ms, milagro y obra de Washington con el incuestionable y nada despreciable apoyo de Londres y las otras capitales del Norte. Resulta acaso muy difcil colegir de esto, por ejemplo, que en nuestro absurdo centralismo, y en nuestros frustrados y frustrantes intentos de descentralizacin, est tambin, de una u otra manera, abierta o encubiertamente, deliberada o inadvertidamente, la mano de los grandes intereses del capitalismo mundial? Es difcil concluir acaso que a stos no les conviene en nada el surgimiento de nuevos pases Desarrollados que, a la postre, no seran sino nuevos competidores industriales que haran bajar la rentabilidad de sus negocios y, en consecuencia, su capacidad de acumulacin y crecimiento? Acaso no se ha resentido ya bastante la economa norteamericana en el ltimo medio siglo con la incursin de Japn como potencia industrial y tecnolgica? No es obvio, entonces, que uno y otro en incluso la propia Comunidad Europea se resentiran a su vez con el surgimiento de nuevos competidores? Objetivamente y por lo menos desde su perspectiva de corto plazo a los pases del Norte no les conviene el surgimiento de nuevos pases Desarrollados. As, no les interesa en lo ms mnimo que nuestros pases se descentralicen como primer paso hacia el Desarrollo. Ms nunca sabremos si maquiavlica y deliberadamente estn actuando para impedir nuestra descentralizacin. Pero de lo que s debemos estar absolutamente seguros es que de buen grado nunca habrn de apoyarla. Y, en consecuencia, la descentralizacin deber ser un triunfo nuestro, labrado con nuestro propio esfuerzo, en base a nuestra propia inteligencia y nuestras propias estrategias. Y, a despecho de los intereses del Norte, aprovechando todos y cada uno de los res- quicios y debilidades de ste que se presen- ten en el camino.
Las Profundas Inconsistencias de la Receta del Consenso de Washington

Debemos tener clara conciencia de que la afamada receta del Consenso de Washington carece de sustento cientfico aunque slo fuera por el hecho incontrastable de que est flagrantemente recortada y hasta puede decirse que es sospechosamente incompleta. Hay en efecto, notorias y graves omisiones pero adems no est libre de inconsistencias y de parcialidades tendenciosas, que desnudan su carcter ms bien ideolgico, subjetivo e interesado, que cientfico. A continuacin se presentan dichas omisiones. 1. El hecho de que en la receta del Consenso de Washington bajo ningn aspecto, se intenta enfrentar el grave problema del centralismo de nuestros pases. 2. En la receta del Consenso de Washington se confunde y no se hace distingos entre el mercado y mercado real, atribuyndole a ste el predominantemente oligoplico mercado latinoamericano, pero tambin al predominantemente oligoplico mercado global, la capacidad de asignacin racional de los recursos que slo tiene el mercado a secas, esto es, el mercado ideal, el mercado de competencia perfecta, el mercado terico, que slo existe en los libros y en la mente de algunos economistas. El hombre, a partir de su voluntad, de las fuerzas con que cuenta y en funcin de sus intereses, ha podido no slo violar la ley de la gravedad; he ah a los cohetes camino a la Luna por ejemplo, sino que ha podido siempre, puede y podr seguir violando las leyes del mercado. As, all donde debera haber mercados perfectos donde se d la asignacin racional de los recursos, la equidad, y por supuesto y el no centralismo, gigantescos Estados y enormes empresas. En funcin de sus intereses, han creado mercados imperfectos en los que prima la asignacin irracional de los recursos, la inequidad y como est visto, un absurdo y suicida centralismo. 3. La receta del Consenso de Washington prohbe en la prctica a nuestros pases disear y establecer las mismas inteligentes estrategias econmicas de Crecimiento y Desarrollo que se han
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aplicado y siguen aplicando consistentemente en el Norte, sea Estados Unidos, Europa o Japn, y que libremente se dej practicar a los Tigres del Asia. Los economistas del norte estn consientes de que el mercado solo no resuelve todos los problemas, sino que este no soluciona bien el conjunto parcial de problemas a los que se enfrentan. De esto perfectamente consientes de las imperfecciones del mercado, los economistas y polticos de los pases del Norte admiten y alientan que en sus territorios: 1) casi sin excepcin, se proteja y hasta subsidie a la agricultura; 2) se proteja tambin a la industria, o especficamente algunos tipos de industria; 3) se deje en manos del Estado algunas actividades a las que se considera estratgicas, entre otras. 4. La receta del Consenso de Washington habla de Inversin Extranjera directa, en el entendido de que ella puede ser un aporte insustituible para que nuestros pueblos logren el tan anhelado Desarrollo. Los economistas de Washington tienen primero la obligacin moral, profesional y cientfica de responder y refutar estas interrogantes: Cuando y donde ha quedado probada esa hiptesis? Nunca y en ningn lado. Por primera vez en aos se est ensayando la misma con resultados aun inciertos. Si ms de dos millones de millones de dlares invertidos hasta hoy en Amrica Latina han reportado resultados insignificantes, cunto deber invertirse para que realmente nuestros pases alcancen el Desarrollo? Pues una suma astronmica que hasta ahora, ni con el auxilio de las computa- doras o nadie se ha atrevido a calcular. Y si como sospechamos, la suma fuera realmente astronmica, en qu plazo podra concretarse ese aporte y en qu plazo alcanzaramos el Desarrollo? y por qu se silencia esos datos? En uno y otro caso de bastante ms que de un siglo. Y se calla en todos los idiomas para evitar el escndalo y la vergenza del engao al que inicuamente se nos viene sometiendo. Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania, Suiza o Japn, por ejemplo, alcanzaron acaso el Desarrollo con la contribucin de la inversin extranjera? No. Por lo menos no con la inversin extranjera directa y voluntaria. La participacin cuantitativa de esa inversin extranjera directa y voluntaria en el Desarrollo de esos pases ha sido absolutamente irrelevante. Reconocen los afamados economistas de Washington que ha habido en la historia otro tipo de inversin extranjera, la indirecta e involuntaria, que s fue una contribucin decisiva al enriquecimiento de muchos de los pases Desarrollados de hoy? No. Nunca lo han admitido, aunque histricamente resulta una verdad irrebatible y monumental como las Pirmides de Egipto. La esclavitud, en el caso de los pueblos del frica, y la extraccin colonial de riquezas a los pueblos conquistados de Asia y Amrica Latina, representaron durante siglos aportes descomunales de los pueblos colonizados del Tercer Mundo a los pueblos colonizadores del Primer Mundo. Ningn economista del mundo hasta ahora se ha dedicado a estimar la gigantesca deuda histrica externa que Estados Unidos y otros pueblos del Primer Mundo tienen pendiente de pagar al frica. Adems de la deuda histrica externa que el primer mundo tiene con otros pases que el mismo Primer Mundo tiene con muchos pueblos de Asia y todos los pueblos de Amrica Latina. Debemos seguir considerando homogneas todas las formas en que se presenta la actual inversin extranjera directa?Tienen todas acaso el mismo impacto en los subdesarrollados pases anfitriones? No. No son ni debe seguirse considerando iguales a todas las formas de inversin extranjera directa. Por ltimo, son consientes los autores de la receta del Consenso de Washington que hay inversiones extranjeras directas que en lugar de beneficiar perjudican a los pases anfitriones? Tal parece que an no hay conciencia de ello. En ese sentido, tal parece que el aporte cientfico que acaban de hacer dos economistas peruanos el PhD Santiago Roca y el economista Luis Simabuko habr de tener una sensacional repercusin en el mundo cientfico y econmico. 5. La receta del Consenso de Washington habla consistentemente de apertura comercial. Esto es dejar que las mercancas circulen libremente y sin tropiezos de un pas a otro. La en apariencia asptica receta parece magnfica. En realidad no se trata de otra cosa que de ampliar
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sistemticamente los mercados a los productos del Norte que con productos manufacturados, concentra el 80 % de la produccin mundial. 6. Tambin la receta del Consenso de Washington habla consistentemente de apertura financiera. Esto es, dejar que los capitales circulen sin tropiezos libremente por el planeta. Aunque la mayor parte de los economistas olvidan y dejan de tenerlo en cuenta, el fin de la Guerra Fra ha hecho ms urgente al Norte, y en particular a los Estados Unidos, la exigencia de la apertura financiera del Sur. Puede acaso considerarse una simple casualidad que haya coincidido con el fin de la Guerra Fra el violento retiro del Asia de gigantescos capitales internacionales? No, no es una simple casualidad. Su presencia, ms an ante el grave riesgo de insolvencia de los acreedores, ya no era necesaria ante la estrepitosa derrota polticoeconmica del enemigo principal: la ex Unin Sovitica. 7. Para terminar, la receta del Consenso de Washington incurre en una omisin de flagrante inconsistencia. En efecto, como est dicho, en ella se reclama, proclama e impone el derecho a la libre circulacin de mercancas y de capitales. Las mercancas, como es obvio, son el resultado final del proceso productivo. Y en ste, como tambin se sabe, los factores que intervienen adems de la tierra y las fbricas son: a) el capital, y; b) el trabajo. La teora econmica, y no de ahora sino desde bastante tiempo atrs, reconoce cabal y explcitamente que la existencia de mercados de competencia perfecta pasa, necesaria e ineludiblemente, por la libre circulacin del capital y del trabajo. As, reclamar el derecho a la libre circulacin del capital y al propio tiempo dejar de reclamar el derecho a la libre circulacin del trabajo es, sin el ms mnimo asomo de duda, una omisin deliberada y, simultneamente, una inconsistencia inexcusable. Y sus mentores son perfectamente consientes tanto de lo uno como de lo otro. Ciertamente, cuando a travs del FMI y del BM reclaman e imponen el derecho a la libre circulacin del capital su capital estn objetivamente actuando en funcin de sus intereses, su conveniencia: ampliar los mercados de sus capitales financieros, para as obtener mayores ganancias y dividendos. Son pues perfectamente consientes de ese reclamo y esa imposicin invariable y directamente los beneficia, los enriquece an ms. El Norte tiene conciencia de que, con el mismo derecho que hoy los capitales fluyen libremente de Norte a Sur, cuando se consagre definitivamente el igual derecho a la libre circulacin de la fuerza de trabajo, millones de profesionales, tcnicos, obreros, ocupados o desocupados, legtimamente, en estricta aplicacin de las sacrosantas leyes del mercado, migrarn masivamente, pero esta vez de Sur a Norte, en busca de trabajo, unos, o de mejores oportunidades de empleo, otros. Puede acaso frente a esa insensata incongruencia hablarse entonces de democracia global? 8. Pero hay todava otra seria y grave omisin en la receta del Consenso de Washington. En efecto, en algn lugar de ella debera consignarse el grave e importante tema de las cuantiosas deudas que agobian a los pueblos del mundo. Debiendo consignarse y consagrarse, por ejemplo, el principio de que todas las deudas son iguales, con esa u otra formulacin objetiva y respetuosamente equivalente. Les preocupa grave y seriamente la cuantiosa magnitud a la que ha llegado la Deuda Externa en cada uno de nuestros pases, y la cuantiosa cifra a la que ha llegado la suma total: tanto como dos millones de millones de dlares. Para nadie es un secreto que, de un buen tiempo a esta parte, los afamados programas de ajuste que impone el FMI a nuestras economas no tienen tanto el propsito de alentar el Desarrollo de nuestras sociedades, sino garantizar a los acreedores el pago puntual de las cuotas de la Deuda Externa. En realidad, hasta podra decirse que, legtimamente, el FMI acta como un interventor. La Deuda Total para el caso de todos y cada uno de los pueblos del planeta, debe entenderse como conformada por la suma de: Deuda Externa Actual Deuda Interna Actual Deuda Externa Histrica. No pretendemos reivindicar derecho especial alguno. No. Pero s nos asiste, idntico, el mismo derecho que legtimamente se ha reivindicado y consagrado con el pueblo judo que fue vctima del atroz y sanguinario genocidio nazi. En nuestro caso, el tiempo transcurrido no podr ser esgrimido ni por Espaa, Inglaterra y otros pases europeos, ni por Estados Unidos, como un pretexto para el no reconocimiento de la enorme Deuda Histrica Externa que tienen con nuestros pueblos. Al fin y al cabo, han sido los propios
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pases desarrollados y democrticos del Norte los que han definido y precisado que los crmenes de la humanidad no prescriben. En todo caso, y es de esperar que ms temprano que tarde tambin, los pueblos del Norte alcancen a comprender cabalmente que la brutal magnitud de nuestro subdesarrollo actual, tiene estrechsima relacin con el saqueo y la expoliacin de que fueron vctimas nuestros pueblos en ese pasado no tan remoto del que hablamos. Y as comprendern tambin cabalmente que la cancelacin de la enorme Deuda Histrica Externa que tienen, habr de jugar un rol importantsimo en cambiar el estado actual de las cosas, dndose as inicio al despegue hacia el Desarrollo de los pueblos del Sur, de modo tal que puedan satisfacer las urgencias de sus pobladores y, en particular, la de fuentes de trabajo dignas con las que solventar sus necesidades. Entre tanto, y mientras se llegue a tomar conciencia lcida de esa necesidad, muy probablemente prevalecern los criterios ms recalcitrantes de los menos democrticos intereses del Norte. Es decir, y durante algn tiempo, muy probablemente seguir imperando la ley de la Selva en la que, en este caso, unos seguirn considerndose los nicos acreedores, y seguirn considerando a los otros como los nicos deudores. En fin, slo nos resta decir que cada uno Norte y Sur, haga responsablemente lo que le corresponde. Y, claro est, que cada uno asuma tambin la responsabilidad de sus opciones.
Importantsima Clarinada de Alerta

El mundo desarrollado, esto es en general el Norte, ha puesto particular nfasis a travs del FMI y del BM pero tambin en nuestros das por medio de la receta del Consenso de Washington, en la importancia de las inversiones extranjeras directas en los pueblos subdesarrollados, en el entendido de que ellas pueden y deben precisamente constituirse en palancas y factores motrices de nuestro Desarrollo. Esa parte de la receta es quiz el menos nuevo de sus componentes. Tanto que tiene ya largamente casi un siglo de vigencia. Ms an, es uno de los principales paradigmas con los que se forman los economistas de casi todo el mundo. Y en verdad se ha internalizado casi tanto como stas. Pero, cunto hay de verdad en todo ello? La receta de la bondad genrica de la inversin extranjera directa ha estado sustentndose en los principios ms sagrados y profundos de la teora econmica neoclsica. Ella sostena que todos los productos son intrnsecamente iguales entre s. A partir de all, sin ms, se coligi que era igualmente benfico para nuestros pases que se instalara entre nosotros una transnacional para producir muebles o tractores u otras para extraer hierro, cobre, petrleo, gas natural o fosfatos. Con ese sustento terico, desde hace ya bastante tiempo, en realidad desde la primera dcada de este siglo, empezaron a llegar a nuestros pases innumerables empresas transnacionales. Lcidos intelectuales empezaron a advertir que en nuestro suelo recalaban slo empresas transnacionales exclusivamente orientadas a la actividad primarioextractiva: pltano, azcar, caf, cacao, algodn, caucho, petrleo, cobre, hierro, zinc, tungsteno, harina de pescado, entre otros. Por lo menos en el caso de la mayora de los pases de Amrica Latina. Pronto quedo evidenciado que ramos grandes exportadores de materias primas de casi ningn valor agregado, transformacin industrial, importadores de productos industrializados cada vez ms elaborados ya sea como bienes de capital para la instalacin de industrias caseras, o como bienes de consumo: vehculos, artefactos electrodomsticos, etc. Mediante la teora econmica del deterioro de los trminos de intercambio qued en evidencia que los productos que exportbamos eran cada ao ms baratos, y los productos que importbamos eran ms caros. Por tanto, cada ao tenamos que exportar y trabajar ms para comprar del extranjero lo mismo que en el ao anterior. En verdad nuestras exportaciones de materias primas eran cada vez ms baratas por la conjuncin de dos razones: por un lado, la oferta de materias primas haba aumentado considerablemente, en tanto que las propias transnacionales, en competencia, haban instalado empresas extractivas en muchos lugares del mundo; y, del otro, en el desarrollo tecnolgico despunt la miniaturizacin, es decir, no otra cosa que la disminucin de la demanda. Slo uno de esos factores habra sido suficiente para deprimir los precios. Con el deterioro de los trminos del intercambio que hoy es an ms acusado que antes, los nicos que se perjudican son los pases subdesarrollados anfitriones de las empresas transnacionales primario extractivas. Porque irremediablemente disminuye la captacin proporcional de divisas e irremediablemente decrece su proporcional captacin tributaria. Nuestra estructura econmica es intrnsecamente perniciosa, tanto por el lado de su vocacin devaluatoria,
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cuanto por el de su vocacin inflacionaria. En efecto, nos hemos puesto a pensar cunto ascenderan hoy nuestras Reservas Internacionales si no se hubiera emprendido la agresiva campaa de privatizaciones? Pues muy simple, rstese a los 9 000 millones de dlares de Reservas Internacionales de hoy los 8 500 millones de dlares obtenidos por las privatizaciones, y veremos cun poco ha sido capaz este presuntuoso y sistemticamente manipulador gobierno tambin a este respecto. En todo caso, y habida cuenta del monto negativo en que encontr las Reservas Internacionales en 1990, el promedio anual no pasa de ser pauprrimo. En otros trminos, cada vez que se incrementa la participacin de las actividades primario extractivas en la composicin del PBI del Per, decrecen tanto el consumo per cpita como el promedio de los sueldos y los salarios reales de los peruanos. En la prctica ello virtualmente equivale a decir: Cuanto mejor es la situacin de las empresas nacionales o transnacionales de actividad primario extractiva mineras, pesqueras, petroleras, etc. Peor es la situacin de los peruanos en general, y; Mientras ms empresas nacionales o transnacionales primario-extractivas haya en el Per, peor ser la situacin econmica de los peruanos en general. El asunto es realmente gravsimo. Tal parece, que al interior del mundo subdesarrollado por lo menos algunas grandes inversiones no slo no son benficas, sino que incluso son dainas para nuestros pueblos. Pero, como se sabe, esta hiptesis s no es nueva, pues estaba ya en la base misma de la teora del deterioro de los trminos del intercambio que fue acuada hace ya tanto como medio siglo. Pues bien, todos estos lineamientos significan en trminos prcticos por ejemplo lo siguiente: El pas no debe aceptar ninguna nueva inversin en actividades primario extractivas si no incluyen por lo menos las actividades de transformacin industrial inmediatamente subsecuentes. Mas debemos tener absoluta conciencia de que ello no va a lograrse simplemente porque nosotros lo queremos y planteamos as. En tal sentido, en negociaciones absoluta mente limpias y transparentes, con la participacin de los mejores especialistas, con la participacin de las regiones involucradas y respetando sus aspiraciones y legtimos intereses, debemos ser capaces de ofrecer los mejores estmulos posibles a fin de concretar inversiones en las que la actividad primario-extractiva se complemente con actividades de transformacin industrial. Estamos sin duda hablando, por ejemplo, del caso del gas de Camisea. Pero tambin de los depsitos an no explotados de petrleo y minerales metlicos y no metlicos. Pero adems de las tan ampliamente exigidas concesiones de bosques maderables. Pero tambin estamos hablando de la necesidad imperiosa de negociar con las grandes empresas transnacionales ya establecidas en el Per, como la Southern, la Occidental y muchas otras, para que se lancen decididamente con nosotros a la tarea de construir plantas industriales de procesamiento de las materias primas que vienen actualmente extrayendo.
Las lecciones que nos deja todo esto

Como afirma el ttulo general de esta seccin, y como hemos pretendido mostrar hasta aqu con los aspectos ms relevantes de la cuestin, el contexto internacional actual no es precisamente el ms favorable ni para emprender la descentralizacin ni para iniciar el despegue hacia el Desarrollo. No obstante, es en ste, real y tangible, y no en otro, ideal e ilusorio, el mundo en el que debemos actuar. Se trata, por el contrario, de llegar a alcanzar una estatura moral respetable que, a pesar de las diferencias notables de poder poltico efectivo con que nos supera el Norte, nos coloque en el dilogo y la negociacin en pie de igualdad frente a l. Difcilmente podremos lograr alcanzar una estatura moral respetable si seguimos dejando todo al azar; si seguimos dejndonos llevar por el espontanesmo y la improvisacin; si seguimos manteniendo dormida nuestra imaginacin; si seguimos dejando al Norte toda la iniciativa. Tampoco podremos llegar a tener una estaturamoral respetable mientras prevalezcan entre nosotros el inmediatismo fcil y demaggico y las urgencias coyunturales, tanto las econmicofinancieras como las electoreras, con las que se llega dcil y sumiso, y hasta en actitud rastrera, ante el interlocutor, que as mal puede apreciarnos y respetarnos. Y tampoco podremos llegar a alcanzar una estatura moral respetable mientras nuestros interlocutores, en virtud de nuestra propia omisin, monopolicen el anlisis y los planteamientos estratgicos en los que a lo sumo atinamos a ubicarnos ya sea tmida u oportunistamente lo mejor que podemos.
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Asimismo no alcanzaremos nunca una estatura moral respetable mientras en ausencia de acertados anlisis estratgicos sigamos desconociendo nuestra situacin real en el contexto histrico e internacional y en la geografa poltica del planeta. Y en ausencia de esa valiossima herramienta sigamos engandonos a nosotros mismos en relacin con nuestra importancia en el mundo, nuestra capacidad de accin y nuestras verdaderas posibilidades. Ni mientras en ausencia de esos acertados anlisis carezcamos pues subsecuentemente de perspectiva estratgica y as seamos incapaces de plantearnos y exhibir objetivos claros de largo plazo, legtimos y viables, y las metas precisas de mediano y corto plazo para lograrlos. Y seamos incapaces de mostrar una estrategia lcida para acceder a esos objetivos y esas metas. Pero tampoco conseguiremos tener una estatura moral respetable mientras prevalezca entre nosotros y absurdamente ponderemos el pragmatismo, invariablemente cortoplacista, invariablemente oportunista, invariablemente sinuoso, intrnsecamente contradictorio y contraproducente. Slo superando todas esas carencias y defectos adquiriremos una estatura moral respetable con la que insistimos, recin podremos dialogar, negociar y concertar en pie de igualdad con el Norte. He aqu, sin embargo, en una primera aproximacin, algunas de las tareas que debemos acometer en el camino a adquirir una estatura moral con la que se nos aprecie y respete en el concierto internacional: 1) Para conocer nuestra ubicacin real en la historia y en la geografa poltica del planeta, en el pas debe darse enorme importancia acadmica, profesional y oficial al anlisis y estudios estratgicos de la situacin nacional e internacional, con nfasis en los aspectos polticos, econmicos, financieros y tecnolgicos. stos no deben ser privilegio de unos cuantos y espontneos aficionados. Y en todos los ms altos niveles del Estado, tanto a nivel central como regional, debe haber especialistas en la materia. 2) El pas, es decir los 25 millones de peruanos, tenemos el legtimo derecho de conocer nuestra situacin objetiva real, nuestro verdadero punto de partida, particularmente en lo que a las condiciones materiales de vida, empleo e infraestructura se refiere. Debemos desterrar el engao y el ocultamiento de la verdad. El Per nunca se ha conducido en esos trminos. Y sus gobiernos nunca han actuado conforme a esa lgica. De esa manera, los peruanos no hemos tenido nunca la ocasin de evaluar a los gobiernos y a los polticos sino en funcin a sus palabras tantas veces falsas , pero nunca en funcin a las metas que debieron cumplir. As nunca hemos podido saber si lo que hicieron era poco o mucho en relacin con lo que debieron hacer. Ni nunca hemos podido saber por qu un gobierno prioriza esto y el siguiente, aparentemente en forma arbitraria y antojadiza, prioriza aquello. Por mltiples razones el Poder Ejecutivo debe ser el primero en dar ejemplo y conducirse en trminos de metas y objetivos, tanto en relacin con la Sociedad a la cual representa, como en relacin con nuestras obligaciones con otros Estados y los organismos multilaterales. 4) La poltica internacional del pas tiene que modernizarse drsticamente, de cara a cumplir los siguientes objetivos: a) ser la ms importante herramienta de respaldo y apuntalamiento de una poltica internacional decididamente pacifista y defensiva, de progresiva, consistentey significativa disminucin de gastos militares, para liberar as importantes recursos para el Desarrollo del pas; b) ser el ms importante vehculo para la capacitacin y reentrenamiento profesional del ms alto nivel cientfico, tecnolgico y tcnico de miles de estudiantes y profesionales peruanos; c) ser el ms importante instrumento para la captacin de cientos y miles de medianos y pequeos empresarios del mundo que deseen invertir en el Per, y de cientos y miles de profesionales y tcnicos que deseen afincarse en el pas; d) ser el ms importante vehculo para la bsqueda y captacin de nuevos mercados para la produccin peruana, y en particular las exportaciones no tradicionales; e) ser el ms importante instrumento para la venta de la imagen del pas y la atraccin masiva de turistas al Per. 5) Para que todo lo anterior sea viable, el pas, es decir tanto el conjunto de la Sociedad como el Estado que la representa, debe reconocer la extraordinaria importancia de establecer un Estado de Derecho irreprochable. Y, en base al dilogo y la concertacin, concretarlo en el plazo ms breve posible. Ha sido en efecto en el Estado, desde los inicios mismos de nuestra vida republicana, donde se han enquistado todas las modalidades de mal ejemplo e inconducta. Desde las de irrespeto y violacin a las leyes y las constituciones, pasando por la corrupcin e incluso el crimen y la impunidad, la burla inicua y el engao, la trampa y el golpe artero, la mentira y
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el cinismo, etc. Y eso, todo eso, sin excepcin, y durante 500 aos, ha sido sistemticamente irradiado a toda la Sociedad Peruana. De all que haya cundido el irrespeto por la ley y el orden. De all que se hayan generalizado la indisciplina y la coima, y tantas otras lacras que nos abruman avergenzan, y con las que ha quedado modelado un pas cuyo pasado asombra por su grandeza y su presente asombra por su pequeez. Tenemos pues el deber, pero tambin el derecho de dar un drstico golpe de timn. Debemos hacerlo. En virtud de ese lamentable diagnstico, y ahora que el derecho al voto alcanza a todos los hombres y mujeres del Per, la Sociedad Peruana tiene entonces la responsabilidad histrica de enmendar gruesos errores de eleccin. Tanto a nivel del Poder Ejecutivo, como a nivel de las Regiones, Provincias y Distritos del pas, no debemos apostar ms por la improvisacin; no debemos apostar ms por la demagogia y el cinismo; no debemos apostar ms por los rostros y los gestos. Si en verdad queremos empezar a ganarnos el genuino aprecio y respeto de nosotros mismos, para ganarnos legtimamente el genuino respeto y apreciodel mundo, debemos apostar en lo sucesivo, y para todos los niveles de gobierno, empezando por las elecciones del ao 2000, por autoridades de probada y comprobada solvencia moral y honorabilidad, de probado y comprobado patriotismo, de probada y comprobada solvencia tcnica y profesional, de probada y comprobada responsabilidad, de probada y comprobada calidad humana, de probada y comprobada transparencia, y, para terminar, de probada y comprobada actitud democrtica. Pero adems, y de manera particularmente importante, no debemos apostar por los aspirantes que irresponsablemente nos piden que les extendamos en las urnas el equivalente a un cheque en blanco, generalmente contra sus voltiles y siempre endebles ofertas electorales de palabra. No. Adems del derecho a exigir la presencia de todas y cada una de las virtudes morales y profesionales en las que hemos hecho nfasis, tenemos y debemos ejercer irrestrictamente el derecho a exigir a los aspirantes a cargos de gobierno que nos expliciten por escrito, en blanco y negro, con su rbrica y bajo responsabilidad, sus planes y programas de accin. Son stos, y no los gestos y las palabras, los que tienen que ser evaluados y contrastados durante los perodos preelectorales. Y, ciertamente, y a la hora de la verdad, y solo frente a nuestra conciencia, debemos de ser capaces de optar por el mejor entre los mejores planes y programas de accin.
El gobierno federal y las regiones federales

El estado debe plantear o establecer una clara distincin entre las que son responsabilidades del gobierno federal central y las de las regiones federales. Una definicin de gobierno federal central es la de: Poder pblico a travs del cual se ejerce la soberana nacional y se representa jurdicamente a la nacin. Est formado por los tres Poderes de la Unin: Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal con el fin de ejecutar los ordenamientos que la Constitucin Poltica confiere a la Federacin. Para fines presupuestarios y contables, este concepto incluye a los rganos administrativos de los tres Poderes de la Unin a los Ramos Generales y a los organismos autnomos: Instituto Federal Electoral, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Auditora Superior de la Federacin, Tribunal Fiscal de la Federacin; excluye a los Organismos y Empresas de Control Presupuestario Directo e Indirecto. En principio, por ejemplo, puede pensarse que deben corresponder al gobierno federal central las siguientes responsabilidades: a) Relaciones internacionales; b) Defensa nacional; c) Polica federal; d) Legislacin de carcter general, comn a todas las regiones; a partir de un Congreso emanado de elecciones con distrito electoral regional y renovado bianualmente por tercios, o por mitad a la mitad del perodo presidencial; e) Jurado Nacional de Elecciones; f) Corte Suprema de la Repblica; g) Definicin de normas y parmetros nacionales (en educacin, salud, vivienda, actividades productivas, transportes y comunicaciones, etc.); h) Ejecucin de grandes obras de inters multiregional; i) Operacin de proyectos de inters general, y;
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j) Administracin provisional y temporal de un Fondo Nacional de Compensacin que distribuya los nuevos ingresos a las regiones con menos recursos. El pas debe proponerse como meta que en un lapso de tiempo de no ms de 20 (veinte) aos, el gobierno federal slo maneje la fraccin de presupuesto general estatal que resulte necesaria para el cumplimiento de dichos propsitos y que, segn experiencia de pases desarrollados, no debe pasar del 4254 % del total, largamente distinto del 96 % que controla hoy. El resto del presupuesto plenamente, debe pasar a ser administrado por los gobiernos regionales y los municipios provinciales y distritales. En principio y por ejemplo las responsabilidades que deben asumir los gobiernos regionales son los siguientes: a) Polica regional. La Polica de trnsito deber ser responsabilidad de los municipios provinciales. b) Legislacin de carcter regional. c) Jurado Regional de Elecciones. Los Jurados Provinciales debern ser de responsabilidad de las provincias. d) Corte Superior. Los Juzgados de Primera Instancia debern ser responsabilidad de las provincias y/o distritos. e) Adecuacin de las normas y parmetros nacionales y definicin de las normas y parmetros regionales. f) Ejecucin de obras de inters regional. g) Operacin de proyectos de inters regional. h) Las provincias y/o distritos, segn corresponda en cada caso, deben asumir ntegramente las responsabilidades de manejar y operar los establecimientos de educacin y salud que hoy maneja el Estado. Se habla que es un proceso de largo aliento, y que a fin de minimizar los riesgos, todo ese traslado de responsabilidades debe concretarse en un razonable plazo final tambin de hasta 20 aos, en el que, sin pausa, sin excepcin, ao a ao, en el marco de un cronograma preestablecido surgido del dilogo, los nuevos responsables vayan asumiendo nuevas responsabilidades. No deber consentirse al gobierno central incumplimientos de ninguna ndole. Debe haber cabal conciencia de ello. Y cada sucesivo gobierno central y cada uno de los sucesivos gobiernos regionales, de acuerdo al cronograma preestablecido, deben ser evaluados en funcin de su cumplimiento.
No uno sino mil responsables

A fin de mantener el mnimo de racionalidad que hoy se da en torno a las elecciones generales y municipales, la eleccin de los gobiernos regionales debe representar el derecho de los que ganen dichos gobiernos a conformar libremente, pero como resultado del dilogo interno, sus propios gabinetes de secretarios regionales. Un ejemplo de estos podra ser en principio secretarios de Agricultura y actividades afines, Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Educacin, Salud, Energa y Minas, Industria y Comercio, y Gobierno Interior y Polica. El estado o pas como lo queramos llamar no puede ni debe seguir siendo manejado por una persona. Adems de esto, no debemos temer ante el crecimiento repentino en el nmero de funcionarios de un pas siempre y cuando sepamos que en realidad estn cumpliendo con sus obligaciones y responsabilidades asignadas, caso contrario el de tener miles de funcionarios pblicos pero que los mismo no tengan ningn tipo de responsabilidad, es decir, desprovistos realmente de capacidad de decisin, sin metas que cumplir, y sin otras que rutinarias obligaciones burocrticas intrascendentes. Los que se quiere establecer en Per como pas es que sus recursos no sean manejados por quien asuma la presidencia del estado, si no que se transfieran a diferentes regiones que componen el pas y que esto puedan derogar en que invertir estos recursos de acuerdo a sus necesidades, adems de esto que los diferentes funcionarios pblicos empezando por el presidente hasta el alcalde de pueblo ms remoto de pas pueda ser evaluado por el pueblo que lo eligi en lo que se refiere al cumplimiento eficiente y eficaz de sus funciones y no sea un grupo cercano o adeptos a estos lo que se encarguen de hacerlo.
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El Presupuesto del Estado: instrumento decisivo

Durante el proceso de transferencia de las responsabilidades del actual Estado centralista a las regiones, el Presupuesto del Estado Peruano debe constituirse en un importantsimo instrumento descentralizador. En efecto: a) Trasladar, dentro del cronograma preestablecido, ao a ao, sin excepcin, cada vez ms recursos a las regiones y provincias, representar un reto formidable y una experiencia altamente aleccionadora. Mas ello deber hacerse, invariablemente, en el contexto de una gran difusin e informacin mensual a travs de los medios masivos que deber controlar el Estado central radio, prensa escrita y televisin, informacin que, obligatoriamente, a travs de medios regionales privados, debe llegar constantemente a manos de toda la poblacin, para que cabalmente supervise y fiscalice el uso de esos recursos. b) A fin de expresamente fomentar la descentralizacin, en tendencia sistemticamente creciente hasta alcanzar una meta razonable, y luego progresivamente decreciente, los sueldos y salarios de la administracin central y regional deben claramente privilegiar a quienes trabajan fuera de Lima y a quienes trabajan cada vez ms lejos de los centros regionales. Un criterio podra ser, por ejemplo, y en tanto se llegue a la meta prevista, hacer crecer paulatinamente los sueldos y salario de la administracin pblica hasta que alcancen a ser tantas veces como das de acceso hay hoy a la capital del pas. Simultneamente, deber fomentarse a la empresa privada para que haga otro tanto. Con ello, al fin y al cabo, tampoco estaremos inventando nada nuevo. Vase a este respecto lo que hacen por ejemplo las empresas transnacionales cada vez que trasladan a un funcionario fuera de su sede central: lo estimulan con 3, 4 y hasta 7 veces su sueldo, en tanto ms remoto sea su nuevo destino. Agroindustria, turismo y oro: opciones estratgicas Para que se descentralice y desarrolle un pas no es suficiente que este disponga de grandes recursos explotables. El Per dispone de gigantescos depsitos de riqueza y, no obstante, nos contamos entre los pueblos ms pobres y subdesarrollados del mundo. La explotacin de los grandes recursos naturales de que todava dispone el Per demanda enormes inversiones que ni el Estado central ni las regiones federales ni los capitales nacionales dispondrn en centurias. Estamos pues a expensas de los grandes capitales transnacionales. Mas ellos, como es lgico suponer, deciden invertir y explotar los recursos de nuestros pases en funcin de sus intereses y necesidades, no de las nuestras. No nos resulta pattica y elocuente la declinacin de ShellMobil para la explotacin del gas de Camisea? Y, finalmente, traer grandes recursos forneos no es otra cosa que resignarse a obtener una pequea fraccin de los excedentes que generan esos recursos. Por lo dems, el mundo globalizado de hoy supone una voraz e implacable competencia por atraer capitales internacionales. Competencia en la que no tenemos precisamente una ventaja decisiva que ofrecer. De otro lado, durante largas dcadas venimos siendo engaados inadvertidamente en unos casos, e interesadamente en otros con la letana de que sin industria manufacturera no hay desarrollo. Pero tambin con la monserga de que sin exportaciones manufactureras no hay desarrollo. Quienes ello difunden, y quienes ello suscriben, estn, en realidad, hablando de la gran industria manufacturera. Es decir, de la industria con economas de escala; de la industria con tecnologa de punta, que a ese respecto depende total y absolutamente de los pases del Norte, exclusivos proveedores de los bienes de capital necesarios, y que cobran royalties por utilizarla; de la industria que en gran escala utiliza insumos importados, cuya adquisicin presiona constantemente el precio de nuestras divisas, y; finalmente, de la industria cuyos mercados se encuentran bsicamente fuera del pas. En definitiva, de una industria pensada en los intereses de cualquiera menos de los peruanos. Por lo dems, e inexorablemente, se trata de una industria en la que por lo ya anotado no tenemos ninguna ventaja comparativa absoluta. Ella se monta y desmonta en funcin, una vez ms, de los intereses transnacionales. Basta mirar lo que viene ocurriendo en Corea del Sur: cientos de enormes fbricas de ltima generacin estn siendo desmontadas por las mismas transnacionales que las montaron hace slo unas dcadas. A partir de esa experiencia, y de cara al futuro, si en todo momento y ms an ahora con las enormes limitaciones de autonoma que impone la dependencia no colocamos la imaginacin al servicio del Proyecto Nacional, poco podemos esperar. Pero tambin a este respecto debemos volver los ojos a los pases desarrollados del Norte, prescindiendo de ese caso tan excepcional que constituye Estados Unidos, cuya magnitud de riqueza resulta inigualable habida cuenta de las otras razones por las que ha alcanzado el Desarrollo. Dejando de lado esa excepcin, podemos preguntarnos, acaso los pases desarrollados han puesto histricamente todos sus recursos en
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la explotacin de todos sus sectores de la economa? No. Han sido, por el contrario, acaso racional y estratgicamente selectivos? S. En efecto, cada uno de ellos deliberadamente o no, para la gran acumulacin de excedentes que han obtenido en los ltimos siglos ha puesto nfasis en aquellos sectores en los que tena una gran ventaja comparativa o una ventaja comparativa absoluta. Inglaterra explotando sus grandes minas de hierro y carbn, y otro tanto Alemania. Francia y Blgica; as como Suiza, en la explotacin de los sectores pecuarios y agropecuarios. Y hoy buena parte de la riqueza de Espaa, Francia e Italia se est logrando a partir del turismo, dado que en l tienen ventajas comparativas enormes, cuando no absolutas en comparacin con el resto de los pases de Europa. Siempre, pues, ha habido una gran selectividad a la hora en que los grandes pases han optado por escoger las palancas de su Desarrollo. Quiz muchas veces no ha sido una seleccin explcita, quiz nunca ha figurado explcitamente en un gran plan nacional o en un proyecto nacional. Pero ha habido, s, y siempre, una sabia selectividad implcita, efectiva y altamente eficiente. Por qu no vamos a actuar nosotros en trminos similares y equivalentes? Qu nos impide seguir un camino tan seguro y exitoso como se? Tiene el Per alguna o varias grandes ventajas comparativas reales, o algunas o varias ventajas comparativas absolutas? Claro que las tiene. Pero precisamente en el contexto de la dependencia hegemnica han sido puestas de lado. Y es que, coherentemente, a los centros hegemnicos nunca les ha interesado desarrollar y descentralizar al Per. Pero a nosotros s. Veamos pues. El Per tiene tres rubros en los que cuenta con ventaja comparativa absoluta respecto de la mayor parte del resto de los pueblos de la Tierra: 1) su riqusima potencialidad agronmica, en razn de su azarosa pero virtuosa combinacin de latitud geogrfica y diversidad de pisos ecolgicos; 2) su enorme potencialidad turstica, y; 3) su gigantesca potencialidad minera, a disposicin de una masiva mediana y pequea minera, y, en particular, y de largusimo afianzamiento histrico, de minera en lavaderos de oro. De manera asombrosa y extraordinaria nuestras tres grandes potencialidades estn increblemente repartidas a lo largo y ancho del territorio nacional. Las tres son de una potencialidad descentralista enorme. Ninguna de ellas, sin embargo, ha sido puesta an, decidida y audazmente, al servicio del Proyecto Nacional Peruano. Y, lo que es tanto ms importante, para la explotacin de ninguna de esas tres grandes riquezas es necesario convocar a ninguna de las cien ms grandes empresas transnacionales del mundo. Basta, para explotarlas y desarrollarlas, convocar el concurso de cientos y miles de actuales y nuevas medianas y pequeas empresas peruanas. Pero tambin debemos ser capaces de convocar a cientos y miles de grandes, medianas y pequeas empresas del mundo, ninguna de las cuales exigir sin embargo al pas las condiciones que por lo general plantean las gigantes transnacionales del mundo. Y en lo que a potencialidad agronmica se refiere, todo habr de pasar por decisiones firmes y audaces. Se trata de convertir en fuente inagotable de riqueza un territorio con potencialidades agrcolas nicas e inestimables. A diferencia de las grandes planicies de granos de Estados Unidos, Rusia, China, Argentina e incluso Egipto, de vocacin natural para el monocultivo, los variadsimos 84 distintos ecosistemas que se dan en el Per de los 103 que existen en el planeta, en las ms diversas latitudes desde las ecuatoriales a las meridionales, en las ms diversas altitudes desde el nivel del mar hasta por encima de los 5 000 metros sobre el nivel del mar; y en muy diversos meridianos desde el Pacfico hasta la inmensa amazona, ofrecen una inacabable vocacin natural hacia el pluricultivo. Por lo dems, en trminos relativos, poco pases del mundo podran aumentar la frontera agrcola en la impresionante proporcin en que podra hacerlo el Per, precisamente porque muy poco se ha hecho en estos ltimos dos siglos. Slo recuperando y poniendo nuevamente en produccin la gigantesca andenera abandonada en estos siglos, incorporaramos a la produccin tanto como 50 veces el tamao de Israel. A su vez, dos y tres veces el territorio de Suiza podra incorporarse con pequeas y medianas irrigaciones en los Andes. Y una extensin incluso ms grande que el territorio de Japn, con las grandes irrigaciones que, en el largo plazo, podra ejecutar el Per. Dispone para ello de esas inmensas y desrticas costas que, paradjicamente, hoy ven discurrir hacia el ocano, en interminables torrentes de agua dulce, buena parte del 5 % de los recursos de agua dulce del planeta que circulan por territorio peruano, no obstante que su extensin es apenas es el 0.87% del rea continental del globo terrqueo. El empresario peruano Miguel Vega Alvear ha dirigido una investigacin en la que, adems de revelarse que en 2 millones 200 mil hectreas de cultivos los agricultores han obtenido ingresos brutos promedio de slo
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1000 dlares por hectrea, hay hasta 500000 hectreas en las que con riego y explotacin tecnificados esos ingresos pueden multiplicarse 6, 7 y hasta 10 veces, e incluso hasta 20 incorporando el valor agregado necesario para la exportacin. Imagnese, adems, que la tierra agrcola de que hoy se dispone, y toda la que pueda incorporarse en el mediano plazo, se exploten con los ms avanzados sistemas de riesgo y explotacin tecnificados. Por su parte, en trminos de turismo, el Per es capaz de ofrecer uno de los abanicos de posibilidades y motivaciones de viaje ms grande que existe. Mil facetas distintas en turismo de aventura, en las playas, en los ros, en la cordillera; mil alternativas de turismo deportivo, en sus costas, lagos y ros, en la cordillera y en sus cumbres nevadas; mil oportunidades de turismo ecolgico, en parques nacionales y ecosistemas naturales nicos en el globo, atrayentes tanto para especialistas como para no iniciados; mil variantes de turismo recreativo cultural, la ms variada diversidad de danzas, msica, comidas y mitos, en los ms variados y sublimes paisajes; mil posibilidades de turismo cientfico, para gelogos, mineros, hidrobilogos, ornitlogos, entomlogos, etc. Y, para concluir aunque no por ello hayamos agotado el repertorio, infinitas atracciones histricas, desde el paleoltico hasta la Colonia, pasando ciertamente por el inkanato y su ms portentosa joya, Machu Picchu. Agrguese a todo ello el involuntario pero virtuossimo privilegio del Per. En efecto, a diferencia de los grandes centros de atraccin turstica del mundo, por sus particulares caractersticas climatolgicas, la mayor parte de los atractivos tursticos del Per pueden ser visitados los doce meses del ao. Qu ocurrira si, tras polticas y decisiones audaces, ingeniosas y firmes, el Per, en veinte o incluso en diez aos logra atraer no los 700 mil turistas que hoy casi inercialmente llegan al pas, sino tantos como los 40 millones que llegan anualmente a Espaa, por ejemplo? Pues simple y llanamente, slo por ese concepto, se incrementara en 60 % el PBI actual del pas. Y qu ocurrira si en esos mismos veinte aos o incluso tambin en diez fusemos capaces de poner bajo riego y produccin tecnificados el 50 % de toda el rea agrcola actual del pas y el 30 % de la andenera hoy abandonada? Pues virtualmente tambin duplicaramos el actual PBI. Slo con el aporte incremental de esos dos sectores de la economa. Es decir, sin contar con el crecimiento de la pesquera, la minera, la construccin y todo el resto de las actividades productivas del pas, incluyendo la produccin masiva de nuestros grandes yacimientos de oro lavado. Desde nuestra perspectiva pues, el Proyecto Nacional que el Per deber poner en ejecucin desde los primeros das del siglo XXI deber apoyarse en tres pilares fundamentales: 1) la agricultura tecnificada, 2) el turismo y, 3) la explotacin masiva de la riqueza minera y aurfera. Son los tres ms importantes rubros de nuestra economa en los que el pas tiene ventaja comparativa absoluta. Por qu? Porque Estados Unidos, por ejemplo, podr cosechar naranjas y limones, paltas y chirimoyas, o maca y ua de gato, en costosos invernaderos en Colorado o en Oklahoma, pero no podr jams llevarse a su territorio la cordillera de los Andes y sus climas, ecosistemas y paisajes; pero tampoco Machu Picchu ni Chavn de Huntar, y tanto menos la Amazona y el Titicaca. Nuestras riquezas an no explotadas son irrepetibles e irreproducibles. Lo son, en cambio, Epcot y Disney world, e incluso la Torre Eiffel. Debemos pues ser capaces de grandes y audaces decisiones estratgicas a partir de nuestras grandes e inigualables ventajas comparativas. Lo dems, esto es, las opciones tradicionales, sas que ya conocemos y que no han hecho sino contribuir ms a nuestro subdesarrollo y atraso, no pasan de ser una torpe o interesada miopa o, lo que es tanto ms grave, una vil e igualmente interesada mentira. Fiscalizacin y sanciones En coherencia con una agresiva poltica de estmulos econmicos, debe ponerse en prctica en el pas una tambin agresiva, slida y consistente poltica de fiscalizacin y sanciones a todas las formas abiertas y encubiertas de uso ilcito de los recursos econmicos del pas. A fin de garantizar una mayor eficiencia, tanto en la concesin de los estmulos, como de la ejecucin de la fiscalizacin y de la administracin de las sanciones, unos y otras deben darse, en primera instancia, a nivel provincial o distrital, segn corresponda. Premios y reconocimientos El gran reto que se traza Per en su camino a la descentralizacin exige intensificar, fortalecer cada una de las actividades del pas: individuales, empresariales, sociales, distritales, provinciales y regionales. En Per se quiere reconocer el carcter progresista de todos y cada uno de los que contribuyen con crecimiento y fortalecimiento del pas, Deber pues premiarse y reconocerse pblicamente todo aquello que la incentive y promueva, todo aquello que objetivamente la vaya incrementando y afianzando.
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Sin retaceos ni mezquindades de ninguna ndole debe crearse, a nivel nacional y regional, la ms amplia y variada gama de premios y reconocimientos. Y, consecuentemente, debe movilizarse a todos los sectores sociales y productivos para que anualmente propongan candidaturas y conformen jurados calificadores.
Una nueva capital para el Per

Lima, desde su fundacin espaola, ha estado colocada de espaldas al Per. A diferencia de la sabia y trascendental decisin de Hernn Corts en Mxico fundando la ciudad a 300 kilmetros de la costa atlntica, Pizarro dispuso la fundacin de la capital colonial Peruana en un punto en el que se asegurara la exportacin de las inmensas riquezas ya avistadas en el vasto territorio andino. Como durante los casi 300 aos de la Colonia, desde los inicios de la Repblica el rol de Lima ha seguido siendo el mismo: centro del poder hegemnico interno y va de salida de las principales riquezas peruanas al exterior. Y siempre de espaldas al resto del pas. Ese nefasto esquema no puede seguirse manteniendo y, menos an, en el contexto de un serio y coherente proyecto de descentralizacin del pas. La capital del nuevo Per, necesaria e incuestionablemente, debe desplazarse a un punto de los Andes centrales o de los Andes Orientales. Quiz al valle del Mantaro. Quiz en las inmediaciones de La Merced (Chanchamayo). Precisar aqu la ubicacin carece de importancia, mxime si, dada la pobreza de nuestros recursos econmicos y financieros, concretar el cambio slo podra hacerse, eventualmente, bien entrado el prximo siglo. En todo caso, s debe inculcarse entre nosotros la conviccin de que, en ningn caso, debemos aspirar a despliegues urbansticos y arquitectnicos tan faranicos como los que se han dado en Brasilia Donde se le ubique y cuando se le erija, nuestra nueva capital, aunque inevitablemente moderna, deber ser sobria y austera, como todo lo nuevo que debe hacerse en el Per. La necesidad de alcanzar este objetivo, y dotado de esas caractersticas, debe formar parte de la conciencia lcida de todos los peruanos. Sobre todo porque, a diferencia de hace 30 o 40 aos, los extraordinarios avances de la informtica y las comunicaciones a distancia permiten hoy superar inconvenientes que objetivamente antes eran insuperables, a menos que se incurriera en inversiones descomunales.
Conclusin
Con la cada del primer imperio andino, se dio paso a un segundo perodo de descentralizacin. Tampoco por simple coincidencia fueron mil aos de florecimiento y gran desarrollo material y cultural. Basta reconocer que entre el siglo V aC y el siglo V dC, surgieron las magnficas civilizaciones Mochica, Lima (Pachacmac), Paracas, Nazca y Tiahuanaco. Consideradas expresiones de creatividad y manifestaciones de riqueza en todo el territorio andino. El centralismo nunca se ha hecho presente durante la vigencia de los Proyectos Nacionales. Por el contrario, durante dichas experiencias, siempre se ha expuesto una natural aficin a la descentralizacin que, aunque sobrentendida, fue siempre cierta. De all que hasta que no salieron los fenmenos imperialistas y coloniales, la humanidad desconoci el centralismo Lograr la unidad de las fuerzas sociales descentralizadoras, que son las nicas a partir de las cuales podra empezar a disearse realmente el desarrollo del pas, no es cuestin de arengas, discursos ni slogans. Todos esos recursos, aun cuando son necesarios, nunca habrn de ser lo suficientemente aglutinantes. La receta de la bondad genrica de la inversin extranjera directa ha estado sustentndose en los principios ms sagrados y profundos de la teora econmica neoclsica. Ella sostena que todos los productos son intrnsecamente iguales entre s. A partir de all, sin ms, se coligi que era igualmente benfico para nuestros pases que se instalara entre nosotros una transnacional para producir muebles o tractores u otras para extraer hierro, cobre, petrleo, gas natural o fosfatos. Con ese sustento terico, desde hace ya bastante tiempo, en realidad desde la primera dcada de este siglo, empezaron a llegar a nuestros pases innumerables empresas transnacionales. Mediante la teora econmica del deterioro de los trminos de intercambio qued en evidencia que los productos que exportbamos eran cada ao ms baratos, y los productos que importbamos eran ms caros. Por tanto, cada ao tenamos que exportar y trabajar ms para comprar del extranjero lo mismo que en el ao anterior. En verdad nuestras exportaciones de materias primas eran cada vez ms baratas por la conjuncin de dos razones: por un lado, la oferta de materias primas haba aumentado considerablemente, en tanto que las propias transnacionales, en competencia, haban instalado empresas extractivas en muchos lugares del mundo; y, del otro, en el desarrollo tecnolgico despunt la miniaturizacin, es decir, no otra cosa
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que la disminucin de la demanda. Slo uno de esos factores habra sido suficiente para deprimir los precios. Autores: Rengel Thelma Druso Esteller Chang Lily Dominguez Julian Gonzalez Cristina Sanz Victor Enviado Por: Ivn Jos Turmero Astros iturmero@yahoo.com UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA ANTONIO JOSE DE SUCRE VICERRECTORADO PUERTO ORDAZ CATEDRA: ING. FINANCIERA CIUDAD GUAYANA, MARZO DE 2013

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