I R I W X M ELECTORAL

Asignacin de Diputados
por el Principio

de Representacin Proporcional en Jos Estados y el Distrito Federal

LOS SISTEMAS ELECTORALES Y LA ELECCIN DE DIPUTADOS EN MXICO

SUMARIO: I. INTRODUCCIN. II. MARCO DOCTRINARIO; 2.1. Concepto de sistema electoral; 2.2. Clasificacin de los sistemas electorales; 2.2.1. Sistemas de sufragio; 2.2.2. Sistemas de escrutinio; 2.3. Mtodos utilizados en los sistemas de representacin proporcional; 2.4. La territorialidad como elemento adicional en la aplicacin de los sistemas electorales; 2.5 Tendencias de los sistemas electorales en Amrica Latina. III. EVOLUCIN DE LA ELECCIN DE LOS DIPUTADOS EN MXICO DURANTE EL PRESENTE SIGLO; 3.1. El Poder Legislativo -ederal, el Poder Legislativo de las entidades federativas y el rgano Legislativo del Distrito -ederal; 3.1.1. La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin; 3.1.2. Las legislaturas de las entidades federativas; 3.1.3. El rgano Legislativo del Distrito Federal; 3.2. Las tendencias actuales para la eleccin de los diputados en Mxico. IV. COMENTARIO FINAL. DAVID CETINA MENCHl"

"Es incuestionable que la confianza del pueblo en su sistema electoral es el requisito sine qua non para la vigencia de una verdadera democracia." JOS LUIS DE LA PEZA^

I. INTRODUCCIN := :s temas de mayor relevancia en la historia poltica contempornea o constituye, a dudas, la forma de elegir e integrar a los rganos de gobierno. Al respecto, DS doctrinarios han desarrollado estudios y frmulas tendientes a proporcionar las c mecanismos que permitan reflejar en la integracin de los rganos de itacin popular, la voluntad del electorado, manifestada a travs de los comicios, io as los sistemas electorales. azn, se ha dicho que estos sistemas constituyen elementos importantes en los democrticos, ya que adems de traducir los votos en cargos de eleccin cermiten distinguir el sistema poltico de una nacin y su autonoma. Asimismo, se :<-s aerado que los sistemas electorales producen efectos profundos en la acin de los escenarios partidarios, en su comportamiento y en los resultados

:= '3 Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Tercera : : - ^nominal, con la colaboracin de los Lies. CASANOVA BLANCO, Hiram, GARCA SOLIS, Jos -5 I-3TELLANOS, Elizabeth. 7 ; ...s'cia Electoral en Mxico". Conferencia magistral impartida en el /// Congreso Internacional de -.--.'i ceiebrado en Cancn, Quintana Roo, Mxico, 22 al 25 de marzo de 1998. - - rsrtio: SALAZAR, Pedro y WOLDENBERG, Jos.^ La reforma electoral de 1996, Mxico, Ed. Fondo de

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Es por ello, que con e! fin de apreciar claramente !a trascendencia que en la vida poltica de Mxico revisten los sistemas electorales, a travs del presente estudio introductorio se explicar, siguiendo una metodologa de exposicin breve y sencilla, el concepto de sistema electoral, apoyados para tal fin en las ideas que en relacin a esta figura han expresado diversos tratadistas estudiosos de a materia. Igualmente, se abordar su clasificacin y las tendencias sustentadas en los pases de Amrica Latina, para concluir con una semblanza de la evolucin del sistema de representacin proporcional, su repercusin en la eleccin de diputados a nivel federal y local, as como las tendencias que se sustentan en las legislaciones electorales locales en Mxico, II. MARCO DOCTRINARIO 2.1. Concepto de sistema electoral De acuerdo con la opinin de diversos autores, en general, los sistemas electorales pueden concebirse como el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. El concepto de sistema electoral ha sido dividido por algunos tratadistas, entre ellos el italiano Giovanni Shepis, en dos sentidos: uno amplio y otro estricto. En su significacin amplia, Shepis lo define como la totalidad orgnica de las distintas normas jurdicas, de las tcnicas y procedimientos que se aplican al proceso, desde la apertura de las elecciones hasta la proclamacin de los candidatos elegidos. Mientras que en su acepcin estricta, lo entiende como un proceso tcnico que subyace en la distribucin de escaos, a travs de complejas formas para su adjudicacin, de acuerdo con el nmero de votos obtenidos por los partidos, las cuales tienen numerosos matices sobre todo en la representacin proporcional, donde son utilizadas frmulas matemticas para la distribucin de los mismos.3 En relacin a lo anterior, el politlogo Dieter Nohlen opina que en trminos generales es posible distinguir usos restringidos y amplios del mencionado concepto, abundando que especialmente en pases con menos experiencia electoral se ha llegado a comprender dentro de su definicin todo lo relacionado con el proceso electoral, por lo que en consecuencia, se parte del derecho de sufragio, se pasa por la administracin electoral hasta llegar al contencioso electoral. Para definir lo que es un sistema electoral, de acuerdo con el autor consultado, el criterio por excelencia que debe aplicarse es el de su utilidad para fines analticos. En este sentido, considera, en una definicin ms restringida, que los sistemas electorales son aquellos que determinan las reglas segn las cuales los electores pueden expresar sus preferencias polticas y segn las cuales es posible convertir votos en escaos parlamentarios o en cargos de gobierno.4

Cultura Econmica, 1997, p. 200. 3 BERLN VALENZUELA, Francisco. Teora y praxis poltico-electoral, Mxico, Ed. Porra, 1983, pp. 63 y 64. 4 NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, 3a. ed., Venezuela, Ed. Nueva Sociedad, 1995, p. 31. 30

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Por otra parte, el efecto directo de los sistemas electorales reside en que dan forma a las oreferencias polticas en el acto eleccionario y producen el resultado electoral en forma de adjudicar puestos legislativos o ejecutivos; influyen en la votacin en la medida que colocan a los electores frente a una situacin decisoria especfica que est marcada sobre :odo por las diferentes posibilidades de xito de los candidatos y de los partidos polticos, y generan con base en la misma votacin, diferentes resultados electorales. Adems, los sistemas electorales tienen incidencia en los siguientes problemas o 'enmenos: La polarizacin ideolgica y poltica a nivel del electorado y a nivel del sistema de partidos polticos; La estructuracin de los partidos polticos en un doble sentido: estructuracin interna y relacin de los partidos polticos con el electorado; La representacin de los intereses de diferentes sectores de la sociedad, es decir, representacin de regiones, etnias, confesiones y otros segmentos o minoras de la sociedad, representacin que procura la integracin poltica a nivel del estado; El tipo de competicin poltica; Las diversas formas de participacin poltica prevalecientes, incluyendo tipos de comportamiento electoral al dinamismo poltico; Las caractersticas de las campaas electorales; La capacidad del sistema poltico para generar el bienestar de su poblacin en la medida en que su logro dependa del buen funcionamiento de las instituciones polticas; y, La legitimidad del sistema poltico en la percepcin del ciudadano elector y en el grado de su compromiso con el sistema poltico establecido.5

2.2. Clasificacin de los sistemas electorales

I c canariamente han sido clasificados de acuerdo al criterio que se utilice en cada ca ::ncreto, el cual podr atender: a) la emisin del sufragio; o, b) su valoracin a travs del escrutinio. 2.2.1. Sistemas de sufragio En relacin a los sistemas que atienden preferentemente a la forma en que se hace -'-.'.-, .o el sufragio existen dos grandes grupos:

A. El sistema de sufragio directo E* este, los ciudadanos son los electores de manera inmediata, sin que exista entre ellos i es candidatos por elegir, ningn compromisario o intermediario.6 Su naturaleza estriba
ario Electoral, Costa Rica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y Centro Interamericano de - = = : = . ^remocin Electoral (CAPEL), 1989, pp. 637-638. - r -. ENCA, Mario. La reforma electoral, Mxico, Ediciones Plataforma, 1964, p. 34. 31

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en que la decisin del elector es puesta de manifiesto por l mismo, al marcar la boleta c cdula electoral y depositarla en la urna respectiva. De ah que en este sistema cada ciudadano representa un voto. El sistema de sufragio directo ha sido utilizado, entre otros pases, para elegir a los rganos de representacin popular siguientes: La Cmara de los Comunes en Inglaterra, la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, el Consejo Nacional de la Asamblea Federal en Suiza, las Cmaras de Diputados y Senadores del Parlamento Italiano, los Diputados del Bundestag de Alemania, los Diputados de la Asamblea Nacional de Francia, los Diputados del Congreso de Guatemala, el Presidente de la Repblica en Honduras, el Poder Legislativo de la Asamblea Nacional de Nicaragua, la Asamblea Legislativa de Panam, las Cmaras de Diputados y Senadores del Poder Legislativo en Paraguay, y las Cmaras de Diputados y Senadores que conforman el Congreso de la Unin de la Repblica Mexicana. B. El sistema de sufragio indirecto En el sistema que nos ocupa, los ciudadanos o electores en primer grado designan un nmero ms o menos reducido de electores en segundo grado, que son los intermediarios o compromisarios de los votantes y quienes eligen, a travs de una nueva votacin, a quienes deben ocupar los cargos en disputa.7 Es fcil advertir que en este sistema, los electores no participan de manera directa en la eleccin de los representantes populares que integrarn los rganos de gobierno. En favor de este sistema se ha dicho que permite restar pasin a la lucha poltica, organizar mejor las elecciones y realizarlas por etapas. Sus argumentos en contra consisten en que limita el poder del sufragio y desnaturaliza su esencia, ocasionando el fenmeno del ausentismo electoral.8 Este sistema es empleado para la eleccin del Presidente, Vicepresidente y los Senadores Nacionales en Argentina, el Presidente de los Estados Unidos de Norteamrica, el Presidente de la Repblica Federal de Alemania y el Senado del Parlamento de Francia, entre otros. 2.2.2 Sistemas de escrutinio En lo concerniente a la clasificacin atendiendo a la valoracin del voto a travs del escrutinio, debe sealarse que fundamentalmente existen dos tipos de sistemas: el mayoritano y el de representacin proporcional. Cabe destacar que Jean Marie Cotteret y Claude Emeri sealan, de igual modo, un sistema electoral mixto como resultado de la combinacin del escrutinio mayoritario y la representacin proporcional, el cual, atendiendo al sistema que prevalezca, puede

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Ibidem, p. 34. BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho electora!, Mxico, Ed. Porra, 1980, p. 172. 32

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ntar tres grandes tendencias: los sistemas mixtos con dominante mayoritario, con nante proporcional y los equilibrados.9 :ostante, es pertinente comentar que este tercer sistema de escrutinio slo aade elementos para la asignacin de curules, pero en lo esencial, se encuentra 3do en los sistemas mayoritario o de representacin proporcional. Sistemas mayoritaros -nmente, este tipo de sistema es utilizado para la eleccin de representantes x ares a ocupar cargos nicos. En razn de lo anterior, los candidatos aparecen de 'a individual en las correspondientes boletas o cdulas electorales. sistema presenta dos formas bsicas: a) La mayora relativa, a la que de igual modo (te conoce como pura o simple; y, b) La mayora absoluta. syora relativa, pura o simple r:'.e sistema mayoritario se requiere que el ganador obtenga el mayor nmero de Su caracterstica principal radica en su sencillez, empero, presenta el inconveniente ! os grupos minoritarios no tienen representacin. :s tratadistas han sostenido que el triunfo de un partido poltico dentro de este 3 no necesariamente determina su fuerza electoral, ya que puede haberse dado el se que hubiera obtenido su victoria con un nmero reducido de electores. ayora absoluta sistema de mayora se requiere que el ganador obtenga ms del 50% de los votos ados en las urnas y generalmente exige una segunda vuelta electoral. e -e-'erente a la segunda vuelta electoral, se ha argumentado en su favor que permite par las fuerzas polticas y el retiro de aquellos candidatos que no tienen ninguna sin embargo, se ha esgrimido que presenta la dificultad de requerir ms recursos i sernas de mayora relativa y representacin proporciona!, toda vez que realizar eva eleccin con posterioridad a la primera, implica un gasto mayor. ~z carte, a este sistema se le ha atribuido la caracterstica de dotar al Ejecutivo de ro mandato mayoritario por parte de los electores, en virtud de que el candidato 3:- contar con el apoyo de ms de la mitad de los votantes.11

-san Mari e y EMERI, Claude. Los sistemas electorales, Barcelona, Espaa, Oikos-tau, 1973, p. 99. I~A, Roberto. "Los Sistemas Electorales", en Tendencias Contemporneas del Derecho Electoral en el :*a del II Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, Cmara de Diputados, instituto Federal unal Federal Electoral, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de :-. 257 y 258. r^ardo. Sistemas electorales y de partidos^ 2a. ed., Mxico, Instituto Federal Electoral, 1996, p. 12. 33

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Cabe sealar de igual manera, que los efectos polticos de la aplicacin del principio o frmula mayoritaria, implican que slo cuentan polticamente los votos obtenidos por el candidato ganador. Los votos emitidos a favor de los candidatos derrotados no cuentan. Por esta razn, es posible decir que bajo la frmula mayoritaria no todos los votos emitidos cuentan por igual. Slo conducen al xito los votos emitidos a favor del candidato ganador. As, se establece una diferencia entre el valor numrico y el valor de logro del voto. Las consecuencias polticas pueden ser que la aplicacin de la frmula mayoritaria en circunscripciones que estn totalmente dominadas por un partido no incentiva a la oposicin poltica para plantear competencia en esas circunscripciones. Surge as el peligro de la apata poltica y, consecuentemente, de un aumento del abstencionismo en los baluartes partidistas, es decir, en aquellas circunscripciones electorales generalmente dominadas por un determinado partido. La eleccin a travs de la frmula mayoritaria tiene la ventaja de colocar al votante en una situacin decisoria y clara y de evidenciar la relacin directa entre voto y resultado electoral. Adems, la frmua mayoritaria por lo general est vinculada con circunscripciones pequeas o uninominales, lo que lleva, asimismo, a que el elector tenga un voto personal, eligiendo candidatos y no listas.12 B. Sistemas de representacin proporcional En atencin a los fines que persigue, la representacin proporcional ha sido definida como aquella que atribuye a cada partido o a cada grupo de opinin un nmero de mandatos proporcional a su fuerza numrica.13 Este sistema es utilizado, generalmente, para integrar cuerpos colegiados como lo son las cmaras legislativas. Los diversos candidatos son votados a travs de listas para distintos cargos de eleccin, por lo que se le considera un sistema plurinominal. Las curules son repartidas entre las listas de candidatos que participan en la eleccin, en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada uno de los partidos. Sobre el sistema de referencia, Leonardo Valds seala que entre las ventajas que presenta, se encuentran las relativas a que todas las ideologas pueden ser expresadas en el Congreso, favoreciendo as el pluralismo democrtico y atenuando los efectos de sobre y subrepresentacin, al asignar a los partidos los escaos correspondientes a su votacin.
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Los crticos de la representacin proporcional, agrega dicho autor, aducen entre otras razones, que con este sistema se pierde el derecho de elegir directamente al representante, ya que el orden de los candidatos en las listas lo determinan los dirigentes de los partidos, as como tambin, que en este sistema se da preferencia a la plataforma

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NOHLEN, Dieter, op. cit. (supra nota 4), pp. 40 y 41. COTTERET, Jean Marie y EMERi, Claude, op. cit, (supra nota 9), pp. 75 y 76. 34

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rartido poltico y no a los candidatos integrantes de la lista, lo que provoca que -.'-.- arezca la relacin entre representado y representante.14 Sus primeros antecedentes se encuentran en Dinamarca en 1855, cuando el Ministro de : = zas Andr implemento este sistema para la eleccin de la Cmara Alta. Pftsteriormente, varios pases lo adoptaron, entre ellos Blgica (1899), Finlandia (1906), :.e:a (1911), Holanda (1917), Alemania (1919), Francia y Noruega (1921) e Irlanda " rI2,. entreoros.15 -: ::-a parte, Dieter Nohlen seala que los efectos polticos de la frmula proporcional, - : 3 'o contraste con la mayoritaria, producen resultados electorales que otorgan a cada .: ~ : :ao o partido una representacin proporcional al nmero de votos obtenidos. Por eca general, los candidatos o partidos derrotados en las urnas obtienen escaos en el

. - r ..a! forma comenta, que la frmula proporcional lleva a que el valor de logro de los ores sea equivalente al valor numrico, al menos dentro de lo matemticamente posible. Toco voto cuenta y no hay lmites impuestos por el propio principio de decisin. En . ojencia, tiene sentido que los partidos luchen por cada voto. Menciona que esto : - - :e asimismo, contribuir a incrementar la participacin electoral, toda vez que un sector "_:-o mayor del electorado ve su participacin coronada con el xito, dado que su voto . " " ;: jy a la obtencin de escaos para el partido de su preferencia. - T '- a que, no obstante, una parte considerable de las consecuencias polticas de la : ~ - 3 proporcional tiene que ver con los detalles de la representacin proporcional. r ~ : ~ a s que la frmula mayoritaria tiene dos subtipos: la mayora relativa y la mayora = : : : Jta, la frmula proporcional abarca un amplio espectro que va de mayor a menor ^c-esentacin proporcional, en atencin a que los efectos polticos varan, en parte, pBgn el grado de proporcionalidad. Refiere que la frmula proporcional est t'ecentemente vinculada con circunscripciones plurinominales grandes y listas cerradas y boaueadas, de modo que el elector vota por listas de partido.16 E.- :ro punto, Nohlen opina que existen diversos sistemas de representacin proporcional ^ue son notablemente diferentes entre s, atendiendo a dos variables: a) El efecto que - T :e e! sistema proporcional sobre el votante en el acto mismo de votar; y, b) El efecto :.-r e arce el sistema proporcional sobre la relacin entre votos y escaos. En secuencia, los clasifica de la manera siguiente:

--I-S. Leonardo, op. cit. (supra nota 11), pp. 14 y 15. 2ZCO GMEZ, Javier. El derecho electoral mexicano, Mxico, Ed. Porra, S. A., 1993, p. 50. -_EN Dieter, op. cit. (supra nota 4), p. 41. 35