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Seminario Internacional

Campaas Electorales: Una Mirada Comparativa en el Hemisferio

Caracas, 15 de noviembre de 2012

CONTENIDO

I. INTRODUCCION II. PROGRAMA Y PARTICIPANTES III. RESUMENES DE LAS PONENCIAS a) Ponencias de casos internacionales Hctor Daz Santana: El caso de Mxico Torquato Jardim: El caso de Brasil Juan Fernando Londoo: El caso de Colombia Marcia Rivera y Jos Ariel Nazario: El caso de Puerto Rico (va Skype) Richard Bainter: El caso de Estados Unidos (presentado por Jennifer McCoy) b) Ponencias sobre el caso venezolano Jos Virtuoso (Universidad Catlica Andrs Bello-UCAB) Luis Salamanca (Universidad Central de Venezuela-UCV) Maryclen Stelling (Observatorio Global de Medios-OGM) Carlos Medina (Observatorio Electoral Venezolano-OEV) IV. PRESENTACION INFORME MISION DE ESTUDIO DEL CENTRO CARTER V. PALABRAS DE CIERRE

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ANEXOS ANEXO I. Imgenes del evento ANEXO II. Sntesis curricular ponentes nacionales e internacionales

I. INTRODUCCION El Centro Carter ha venido haciendo un seguimiento del proceso electoral venezolano a partir de febrero de 2012, ocasin en que envi al pas una misin de estudio para presenciar las elecciones primarias de la oposicin, celebradas el da 12 del mencionado mes. Posteriormente, envi una misin similar en ocasin de la celebracin de las elecciones presidenciales, realizadas el 7 de octubre del mismo ao. Esta ltima evalu las percepciones de los actores sociales y polticos que forman parte del proceso electoral venezolano, as como sus reacciones ante los resultados, centrndose en temas tales como la gobernanza y legitimidad electoral, la calidad del sistema de votacin y las condiciones de campaa. Sobre este ltimo aspecto, el Informe Final de la Misin de Estudio confirm las impresiones previamente sealadas en el Informe Pre-Electoral (hecho pblico el 5 de octubre de 2012), en el que se destac el uso de recursos del estado con fines proselitistas, las condiciones desiguales en las que cada candidato hizo llegar su mensaje a los electores a travs de los medios de comunicacin, la escasa regulacin y la falta de legislacin sobre el origen de los recursos destinados a la financiacin de las campaas. A fin de contribuir a la discusin en torno a las condiciones que, idealmente, deberan regir el desarrollo de las campaas electorales, el Centro Carter organiz un seminario internacional sobre el tema. El mismo, titulado Campaas Electorales: una mirada comparativa en el Hemisferio ofreci un panorama general sobre la regulacin de las condiciones de las campaas electorales en un grupo seleccionado de pases del hemisferio. II. PROGRAMA Y PARTICIPANTES El Seminario cont con la participacin de destacados especialistas nacionales e internacionales que expusieron y debatieron sobre las condiciones bajo las que se desarrollan las campaas electorales en sus respectivos pases. Como expositores internacionales actuaron Torquato Jardn (Brasil), Juan Fernando Londoo (Colombia), Hctor Daz Santana (Mxico), Marcia Rivera y Jos Ariel Nazario (Puerto Rico), presentado va Skype y Richard Bainter (Estados Unidos), presentado por la Directora del Programa de las Amricas del Centro Carter, Jennifer McCoy. El caso venezolano fue discutido por un panel compuesto por Jos Virtuoso (rector, Universidad Catlica Andrs Bello-UCAB), Maryclen Stelling (directora ejecutiva, Captulo Venezuela del Observatorio Global de Medios), Luis Salamanca (profesor asociado, Universidad Central de Venezuela-UCV) y Carlos Medina (coordinador general, Observatorio Electoral Venezolano-OEV). El evento cont con el patrocinio de la embajada de Alemania, y fue abierto por el embajador de ese pas en Venezuela, Walter Linder. El representante del Centro Carter en Venezuela, Hctor Vanolli, estuvo a cargo de la presentacin del evento y la moderacin de los debates. El seminario sirvi asimismo de ocasin para la presentacin oficial del Resumen Ejecutivo del Informe Final de la Misin de Estudio que el Centro Carter envi al pas para el anlisis de las elecciones presidenciales del 7 de octubre. Dicha tarea estuvo a cargo de Jennifer McCoy. 3

III. RESUMENES DE LAS PONENCIAS a) Ponencias de casos internacionales El caso de Mxico, por Hctor Daz Santana El acadmico Hctor Daz Santana inici su ponencia refirindose a la evolucin del sistema electoral mexicano, desde la crisis del sistema hegemnico instaurado por el PRI en 1977, donde se reconocieron los partidos de oposicin otorgndoseles pequeas cuotas de participacin, pasando por la introduccin del financiamiento pblico en el marco de la gran reforma electoral en los anos 1990s, hasta la reforma constitucional de 2007, en la que se estableci la regulacin de las condiciones bajo las que se desarrollan las campaas electorales. Entre los cambios establecidos en la constitucin en 2007, Daz destac las normas establecidas en el artculo 41, en el que se prohbe a los partidos polticos hacer publicidad en los medios de comunicacin, dejando la potestad del otorgamiento de espacios publicitarios al estado. La reforma de 2007 prohbe adems el uso de los medios de comunicacin por parte los gobernantes para publicitar su gestin de gobierno y limita la posibilidad de que funcionarios pblicos ofrezcan declaraciones a favor de un candidato en plena campaa electoral. De esta forma, las nuevas disposiciones establecieron de manera expresa la no intervencin de los gobiernos en asuntos electorales, de forma de preservar la imparcialidad de la competencia poltica, pero adems integraron una nueva disposicin que tiene como objeto evitar que los funcionarios pblicos utilicen la publicidad electoral para promocionar su imagen. En el artculo 134, por su parte, se estableci la prohibicin de utilizar los recursos del estado con fines proselitistas. La reforma tambin estableci mayores capacidades de regulacin por parte del Instituto Federal Electoral (IFE) contra aquellos que violen las normas, incluyendo entre las facultades de dicho organismo la de impedir el registro de candidatos o revocar su postulacin, suspender las elecciones multar medios audiovisuales. Para Daz, este tipo de medidas ha equilibrado las condiciones bajo las que compiten los candidatos en las contiendas electorales en Mxico, reduciendo el nivel de conflictividad y haciendo del sistema mexicano uno de los ms sofisticados del mundo. En la actualidad, la base para la institucionalizacin del sistema electoral se sustenta en siete pilares: pluralidad, imparcialidad del rbitro, un marco normativo funcional, eficiencia en la organizacin electoral, financiamiento y lmite de gastos, fiscalizacin de partidos, transparencia y legitimidad. El caso de Brasil, por Torquato Jardim En cuanto a las condiciones relativas a las campaas electorales imperantes en Brasil, Torquato Jardim seal que en ese pas persisten an dos grandes desafos: a) el control del origen de los fondos de las campaas y b) y el control o regulacin de los actos polticos y administrativos de los titulares de cargos pblicos que se postulan a reeleccin, de modo a garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades entre los candidatos durante la campaa. 4

En cuanto al primer desafo, Jardim se plante la siguiente pregunta Cuantos recursos entrega un actor a un candidato y con qu finalidad lo otorga? En Brasil, uno de los prerrequisitos que deben cumplir los candidatos es demostrar el origen de los fondos utilizados en su campaa. Dichos fondos, que deben ser declarados a la justicia electoral, no pueden provenir de organismos extranjeros o entes pblicos, entre otros. Las contribuciones pblicas y privadas estn por lo tanto sometidas a una serie de lmites. No obstante, la legislacin brasilea permite que los candidatos puedan utilizar recursos propios para financiar su campaa hasta el lmite que establezca su partido. Adicionalmente, si bien en el ao 1991 se prohibi la reeleccin a cargos ejecutivos en los tres niveles del poder pblico, en el ao 1995 esta posibilidad se volvi a establecer gracias a una reforma constitucional. Para evitar abusos por parte de los candidatos a la reeleccin, Jardim acot que la ley establece una serie de regulaciones. La ley prohbe, por ejemplo: a) la participacin de servidores pblicos en campaas en horario laboral; b) el otorgamiento de bienes de caridad por parte del Estado en campaas electorales; c) las transmisiones en cadena de gobernantes y candidatos a reeleccin durante las campaas electorales fuera del horario electoral gratuito (a no ser que, a criterio de la Justicia Electoral, se trate de materia urgente, relevante y caracterstica de las funciones de gobierno). Asimismo, se prohbe a los candidatos comprar espacios publicitarios en los medios de comunicacin con fines proselitistas, permitiendo slo a la prensa escrita manifestar preferencia por uno u otro candidato. Jardim finaliz destacando tres retos a superar en Brasil para garantizar condiciones de campaas equitativas y justas. En primer lugar, diversificar la actividad econmica de Brasil, la cual depende, en alrededor de dos tercios, directa o indirectamente, de los beneficios otorgados y las oportunidades generadas por el gobierno central. Esto genera presiones sobre las empresas privadas que se sienten tentadas a apoyar determinadas candidaturas para obtener beneficios de distinto tipo. En segundo lugar, desconcentrar el poder central, ya que su existencia limita la accin de la oposicin en el pas. Los titulares del poder ejecutivo (el presidente, los gobernadores y los alcaldes) concentran una inmensa capacidad legal para disponer discrecionalmente sobre la conveniencia y oportunidad de los gastos pblicos. Finalmente, iniciar una discusin sobre el voto obligatorio y las sanciones que genera no votar. A partir de octubre de 2012, el electorado brasilero rondar los 140 millones de votantes. El caso de Colombia, por Juan Fernando Londoo Juan Fernando Londoo inici su presentacin sealando la importancia de las leyes aprobadas en los ltimos aos en Colombia para regular las campaas, de forma de asegurar la transparencia y la equidad en los procesos electorales En su exposicin, Londoo centr su atencin en la llamada Ley de Garantas Electorales (Ley 996), la cual tiene como objetivo establecer un marco especfico de regulacin de las campaas presidenciales frente a la aprobacin de la reeleccin presidencial en el ao 2004 (la posibilidad de que el presidente se postule para un nuevo perodo en forma inmediata). Entre otras cosas, este instrumento establece topes de gastos y donaciones y el acceso equitativo a los medios de comunicacin por parte de los candidatos a fin de permitir a todas 5

las candidaturas la difusin de sus respectivos proyectos polticos. Esta ley prohbe adems al presidente asistir a actos de inauguracin de obras pblicas durante el perodo de campaa, entregar personalmente recursos o bienes estatales, referirse a los dems candidatos cuando acte como jefe de estado o de gobierno, utilizar la imagen, smbolos o consignas de la campaa presidencial en la publicidad del gobierno y utilizar bienes del estado, distintos a aquellos destinados a su seguridad personal, en actividades de la campaa. La norma prohbe tambin al gobierno utilizar el canal institucional del Estado para la transmisin de actividades gubernamentales durante el periodo de la campaa. La norma prohbe asimismo a los candidatos tener programas periodsticos en medios de comunicacin social. Entre las debilidades de la ley, Londoo resalt la ausencia de un organismo encargado de fiscalizar y aplicar las sanciones por las violaciones a las normas antes citadas ley. Esta falencia, seal Londoo lo cual genera una sensacin de impunidad, lo cual, en la prctica, se traduce en un incentivo para actuar por fuera de las normas. Londoo cerr su ponencia sealando que si bien la Ley 996 ha mejorado las condiciones de campaa en Colombia, existen an algunos aspectos pendientes que es necesario mejorar para garantizar condiciones de campaas ms justas y equitativas, tales como la ampliacin de los anticipos electorales como mecanismos para evitar el personalismo en la campaa, la elevacin de los topes de gasto permitido y equipararlos a los topes reales a fin de evitar el uso de recursos provenientes de fuentes dudosas, la regulacin de la participacin de funcionarios pblicos en actos proselitistas y, finalmente, la creacin de una Unidad de Delitos Electorales de la Fiscala General como rgano encargado de aplicar la normativa. El caso de Puerto Rico, por Marcia Rivera y Jos Ariel Nazario (va Skype) Marcia Rivera y Jos Ariel Nazario indicaron que el caso de Puerto Rico representa un caso de retroceso en el hemisferio en materia de regulacin de campaas electorales. En ese sentido, Rivera y Nazario sealaron que, hasta el ao 2011, Puerto Rico poda ser considerado como un caso ejemplar, en que el sistema electoral garantizaba efectivamente condiciones de mayor equidad en el uso de recursos y acceso a los medios por parte de los candidatos de una contienda electoral. Sin embargo, a partir de la aprobacin del llamado Cdigo Electoral para el Puerto Rico del siglo XXI en el ao 2011, en el pas se observa una importante vulneracin de los principios fundamentales sobre los cuales se sustentaba el anterior sistema electoral. Los expositores indicaron va Skype que el nuevo cdigo descuida la regulacin de tres importantes aspectos: la inequidad en la distribucin de los recursos para la realizacin de las campaas; las ventajas de las que gozan los candidatos que ostentan el poder en relacin al uso de recursos pblicos para llevar su mensaje a la poblacin; y la inexistencia de mecanismos de regulacin que eviten el uso de publicidad del estado en asuntos proselitistas. Todo ello hace que las contiendas electorales puertorriqueas se hayan convertido en eventos sumamente injustos. Rivera y Nazario aseguraron que es preciso trabajar en el diseo de un sistema que responda a los intereses de los ciudadanos y a la proteccin de la franquicia electoral del 6

individuo como instrumento de reivindicacin de derechos, y no como se hace ahora en Puerto Rico, con la prioridad invertida, donde los intereses partidistas van por encima de los derechos fundamentales del ciudadano. Los sistemas electorales, indicaron, deben ser la salvaguarda de los sistemas democrticos, garantizando la proteccin de los intereses colectivos por encima de los intereses partidistas. El caso de Estados Unidos, por Richard Bainter (presentado por Jennifer McCoy) En la ponencia de Richard Bainter sobre el caso estadounidense (presentada por Jennifer McCoy) se seal que si bien en ese pas existe una tradicin de financiamiento privado de las campaas electorales, desde hace varios aos se observa la presencia de un movimiento que intenta promover el establecimiento de mayores regulaciones en lo concerniente al financiamiento de dichas campaas, colocando lmites tanto a la cantidad de dinero que puedan recibir como a las fuentes de las que proviene dicho financiamiento. Si bien este movimiento data de comienzos de 1900, el financiamiento pblico de las campaas no se introdujo sino hasta 1974. La intencin de dicha regulacin fue la de ofrecer a los candidatos a la presidencia una subvencin pblica para financiar sus campaas. A cambio, los candidatos acordaban restringir la recaudacin de fondos privados, as como limitar los gastos totales de sus campaas electorales. En trminos generales, esta regulacin ha funcionado. Sin embargo, a partir del ao 2000, algunos candidatos empezaron a rechazar el financiamiento estatal con la finalidad de recaudar ms fondos privados (George W. Bush fue el primero en hacerlo en las primarias en el ao 2000 y Barack Obama el primero en una eleccin presidencial, en 2008). Esta tendencia ha trado como consecuencia un aumento importante del gasto electoral. En la ltima campaa presidencial (2012), los dos candidatos principales rechazaron el financiamiento pblico, gastando, en total, dos billones de dlares. Si se suma el total de gastos de todas las campaas, es decir las campaas para las elecciones al congreso y para la presidencia, la cifra asciende a seis billones de dlares. En relacin al uso de recursos pblicos por parte del estado, la ponente seal que en Estados Unidos se han hecho grandes esfuerzos para crear una pared legal que separe las tareas oficiales del candidato en ejercicio de las actividades correspondientes a su campaa, de forma de reducir al mnimo la ventaja que representa el acceso a dichos recursos. La mayora de los observadores en Estados Unidos considera que la labor de la Federal Election Comission FEC (que es el rgano con competencia exclusiva sobre el cumplimiento civil de las leyes sobre las finanzas de las campaas federales) es inefectiva debido al impasse que resulta de su composicin (tres miembros por cada uno de los dos partidos principales). Finalmente, la ponente destac la existencia de otros importantes mecanismos de control, tales como las salvaguardias para impedir el uso de recursos estatales para comprar votos y los controles financieros de gastos establecidos por las agencias gubernamentales. b) Ponencias sobre el caso venezolano Presentacin de Jos Virtuoso El rector de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), Jos Virtuoso present el trabajo desarrollado por el llamado Monitor Electoral Presidencial, proyecto desarrollado por la UCAB para el seguimiento de las elecciones presidenciales de 2012. Seal que desde 7

el Monitor Electoral se busc generar un mecanismo de observacin del proceso electoral en su conjunto. En ese sentido, dicha iniciativa se desarroll alrededor de cuatro ejes principales: a) anlisis crtico del discurso de los candidatos; b) anlisis del comportamiento electoral (con el objetivo de estudiar la participacin); c) anlisis del comportamiento electoral de las mujeres; d) y anlisis del temor al voto. Por tratarse de un seminario sobre condiciones de campaas electorales, Virtuoso limit su presentacin a la variable sobre el anlisis de los medios de comunicacin en la campaa electoral. Los principales hallazgos del Monitor Electoral en este rubro fueron los siguientes: a) desde el inicio de la campaa (1 de julio), el candidato opositor Henrique Capriles acumul mayor visibilidad que su contendor, el presidente Hugo Chvez (medida en nmero de informaciones, en la pauta periodstica de los medios de la muestra); b) en prensa escrita, el tema electoral tuvo ms cobertura que en los canales de televisin, siendo la radio la plataforma que dedic menos segmentos informativos al tema; c) en los medios audiovisuales, la frecuencia, duracin y valoracin de los segmentos informativos reflejaron claramente la postura poltica de cada medio; d) en cuanto a los casos de incumplimiento de la normativa electoral, el 60 por ciento corresponde a la candidatura de Chvez contra un 37 por ciento para la candidatura opositora. Las infracciones reiteradas por Capriles fueron: crticas poco respetuosas a su contendor, adems del uso de los colores patrios en su propaganda electoral. Por su parte, las infracciones ms reiteradas de Chvez fueron: crticas ofensivas a su contendor; discurso violento, amenazador, discriminatorio que apel incluso a la guerra; uso de recursos pblicos para su campaa; uso de los colores patrios en su propaganda electoral; uso de nios y adolescentes para hacer propaganda; e intervencin de funcionarios pblicos al servicio de su candidatura. Virtuoso destac que el 85 por ciento de la publicidad en los medios correspondi a la candidatura de Hugo Chvez, el 13 por ciento a Capriles y el 2 por ciento al CNE. Presentacin de Luis Salamanca El profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela, Luis Salamanca, seal que las condiciones que caracterizan al sistema poltico en Venezuela son muy distintas a las que imperan en otros pases. En primer lugar, en Venezuela, la figura del candidato-presidente funciona prcticamente como una variable independiente, sin limitantes importantes en su campaa, aunque, en la prctica, ste se presente como un candidato ms. Si a esta circunstancia se le suma la ausencia de financiamiento pblico para las campaas electorales (con la excepcin que estipula la ley segn la cual el CNE puede financiar propaganda), en Venezuela se tiene una situacin en la que se generan enormes tentaciones para el uso de recursos pblicos con fines proselitistas por parte de los candidatos a la re-eleccin. El presidente Chvez, indic Salamanca, no es un presidente convencional. El mandatario, afirm, est en la bsqueda de la consolidacin de un proyecto poltico, del cual es comandante y lder, razn por la cual su permanencia en el poder se percibe como indispensable. Para el logro de estas metas, el oficialismo se ha valido de la instauracin de la reeleccin indefinida, con lo cual los incentivos para mantenerse en la primera magistratura son mucho mayores. En ese sentido, Salamanca seal que, en el caso 8

venezolano, la campaa presidencial es un problema de estado que requiere de toda una planificacin estratgica para garantizar la victoria a travs de la obtencin de apoyos de la poblacin y la prdida de votos por parte del adversario. Salamanca, record que en el proceso previo al inicio de la campaa electoral se tomaron una serie de decisiones judiciales y poltico-electorales con la finalidad de restar apoyos al candidato opositor. Otra estrategia fue la presencia de Chvez en los medios de comunicacin por ms de 60 horas frente a las tres horas de Capriles, utilizando diversas estrategias que le permitieron al candidato a la reeleccin aprovecharse de las ventajas naturales que posee. Asimismo, la falta de regulacin a las cadenas nacionales y a la entrega bienes a la poblacin con fines proselitistas en plena campaa electoral, convirti las elecciones pasadas en slo un ritual. Presentacin de Maryclen Stelling La directora ejecutiva del Observatorio Global de Medios (OGM), Maryclen Stelling, inici su presentacin subrayando el hecho de que los medios de comunicacin juegan un rol poltico fundamental en Venezuela. Los medios, indic Stelling, constituyen los principales protagonistas de la actual polarizacin poltica del pas, la cual se inici en la coyuntura electoral de 1998. Chvez es el lder nico del pas, alrededor del cual giran tanto sus seguidores como sus detractores, siendo l el principal objetivo de la polarizacin. Stelling seal que la confrontacin tiene lugar slo en el frente electoral y meditico. Los medios en Venezuela no son mediadores de informacin sino generadores de acontecimientos polticos. Son los espacios donde se gana o se pierde el poder. En este marco, Stelling se refiri a los hitos polticos comunicacionales que, desde 1998, han marcado, a su juicio, el proceso de confrontacin en los medios venezolanos. A juicio de Stelling, Venezuela se encuentra en medio de una guerra meditica. Los venezolanos sufren una violacin generalizada de su derecho a la informacin ya que tanto los medios adscriptos al Sistema Nacional de Medios Pblicos como los medios privados opositores no sirven de canales de comunicacin sino que actan como generadores de acontecimientos polticos. Stelling cit en su presentacin un artculo del director del diario Ultimas Noticias, Eleazar Daz Rangel (publicado el 15-07-2012), en donde ste afirma que, en la actualidad, la mayor parte de los medios de comunicacin en Venezuela son prooposicin, contrario a lo que las matrices de opinin quieren hacer ver. Presentacin de Carlos Medina El representante del Observatorio Electoral Venezolano (OEV), Carlos Medina, seal que la observacin del proceso electoral por parte del OEV se centr en dos aspectos: a) el desempeo del CNE y la organizacin del proceso electoral y b) el desarrollo de la campaa electoral. En cuanto al primer punto, Medina seal que el seguimiento se focaliz en el anlisis del fortalecimiento del derecho al sufragio y de los temas relativos a los cambios en las postulaciones y el desarrollo de los simulacros y de las auditorias. Asegur que todos los aspectos evaluados en estas reas fueron positivos, con excepcin de dos puntos: a) la utilizacin del espacio del simulacro electoral por parte de algunos voceros polticos para hacer campaa poltica a favor de su candidato y b) la escasa informacin impartida en los 9

centros de votacin sobre los cambios en las postulaciones de ltima hora por parte de algunos partidos polticos. En cuanto a la observacin de la campaa electoral, el OEV observ un nmero importante de elementos negativos tales como: a) el aprovechamiento de los medios estatales de comunicacin en actos pretendidamente oficiales, donde el presidente actu como candidato; b) el despliegue libre de propaganda de gobierno con sentido cuasi electoral; c) el uso de recursos pblicos, hecho prohibido expresamente en la Ley Orgnica de Procesos Electorales-LOPRE, para el trasporte de manifestantes a concentraciones de campaa, la colocacin de pendones y el despliegue de afiches en oficinas pblicas; d) el desequilibrio en el uso de los espacios pertenecientes al Sistema Nacional de Medios Pblicos; e) el uso desmedido de los recursos pblicos en favor de la candidatura oficial; f) la baja calidad del discurso en cuanto a propuestas de gobierno y h) la utilizacin de un discurso ofensivo en ambos candidatos. El OEV efectu tambin un proceso de seguimiento el da de las elecciones, con el objeto de observar el desarrollo de la jornada comicial, examinando el cumplimiento de las normativas generales del proceso electoral a travs de una muestra estadsticamente diseada para obtener resultados confiables y representativos. Entre los principales hallazgos destac algunos de los problemas que se presentaron con el Sistema de Autenticacin Integrado (SAI) y las mquinas votacin (los cuales fueron, en su gran mayora, resueltos a tiempo), la presencia de ciertos elementos propagandistas durante el proceso de votacin, tanto del gobierno como de la oposicin, y la prrroga indebida del horario de cierre de la votacin en alrededor del 30 por ciento de las mesas de votacin (sin presencia de electores en las mesas esperando para ejercer el voto). Medina seal que las elecciones en Venezuela se realizaron sobre la base de una plataforma tcnico-organizativa que garantiza tanto el secreto del voto como la precisin en el conteo de los votos (los votos se cuentan tal y como fueron emitidos libremente por el elector). No obstante, las condiciones bajo las cuales se llev a cabo la campaa electoral dejan todava mucho que desear en cuanto a las garantas necesarias para garantizar la equidad, que debe ser inherente a cualquier proceso comicial celebrado en un marco democrtico.

IV. PRESENTACION INFORME MISION DE ESTUDIO DEL CENTRO CARTER En relacin a la misin que el Centro Carter envi a Venezuela con motivo de las elecciones presidenciales del 7 de octubre, Jennifer McCoy present el resumen ejecutivo del informe final. Dado que dicha misin tuvo carcter de misin de estudio, McCoy seal que dicho informe no incluy una evaluacin integral de la calidad del proceso electoral en su conjunto (como se habra hecho en caso de haberse enviado una misin de observacin). Los hallazgos de la misin, aclar, estn por lo tanto basados en las entrevistas realizadas, los informes de las organizaciones de observacin nacional, el anlisis de las normas y reglamentos electorales venezolanos y el compendio de observaciones personales efectuadas durante un periodo de monitoreo de nueve meses en el pas. En que hace especficamente a las condiciones de campaa observadas en Venezuela, McCoy subray, en particular, los efectos del llamado ventajismo, destacando el uso de los recursos del estado con fines proselitistas. Dicha ventaja, indic, es difcil de evaluar en 10

el caso venezolano ya que los gastos de campaa no se dan a conocer pblicamente. Los distintos tipos de uso de recursos del estado pueden dividirse en al menos tres categoras: a) gasto pblico legal en servicios de gobierno, b) uso de medios de comunicacin estatales, y c) uso ilegal de recursos del estado para actividades de campaa y movilizacin de votos. McCoy concluy que es importante regular dichas condiciones a fin de asegurar un ambiente de competitividad e igualdad entre los distintos candidatos.

V. PALABRAS DE CIERRE En las palabras de cierre, la directora de la Oficina para Las Amricas del Centro Carter, Jennifer McCoy, destac la relevancia que tiene para el pas el amplio consenso existente en el pas acerca del camino electoral como nico camino para el acceso al poder y de la importancia del proceso de inclusin social. El debate se centra en cmo alcanzarlo, cuanta redistribucin tener y cul debe ser el modelo econmico y poltico para lograrlo. McCoy acot que los demcratas estn de acuerdo en que esas decisiones dependen de la voluntad pero es necesario reformular un convenio sobre las reglas de juego.

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ANEXO I Imgenes del evento

Walter Linder, Embajador de la Republica Federal de Alemania

Torquato Jardim, ex Magistrado del Tribunal Superior Electoral, Brasil

Hctor Vanolli, representante del Centro Carter en Venezuela

Juan Fernando Londoo, ex viceministro de Relaciones Polticas, Colombia

Jennifer McCoy, junto a Torquato Jardim, Hctor Daz Santana y Fernando Londoo

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Hctor Daz, Consultor, Instituto Federal Electoral, Mxico

Jennifer McCoy, Directora, Programa de las Amricas, Centro Carter

Carlos Medina, Representante, Observatorio Electoral Venezolano

Jos Virtuoso, Rector, Universidad Catlica Andrs Bello

Luis Salamanca, Profesor, Universidad Central de Venezuela

Maryclen Stelling, Directora, del Observatorio Global de Medios

Vista de los asistentes al seminario

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Jennifer McCoy, Directora, Programa de las Amricas, Centro Carter

Walter Linder, Embajador de la Republica Federal de Alemania

Vista de los asistentes al seminario

Vista de los asistentes al seminario

Maryclen Stelling, Carlos Medina, Jose Virtuoso y Luis Salamanca

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ANEXO II Sntesis curricular invitados internacionales y nacionales Jennifer McCoy, es doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de Minnesota. Actualmente se desempea como directora del Programa para las Amricas del Centro Carter y es profesora de Ciencia Poltica en la Universidad Estatal de Georgia en Atlanta. Hctor Vanolli, es licenciado en Comunicaciones Sociales, master en Relaciones Internacionales y Comunicacin de la Universidad de Boston. Actualmente se desempea como representante en Venezuela del Centro Carter y coordinador general del Programa de Medios. Hctor Daz Santana, es abogado por la Universidad de Guadalajara y doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Fue director general en la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (2005-2009) y consultor del Instituto Federal Electoral (IFE). Torquato Jardim, es abogado. Ejerci como magistrado del Tribunal Superior Electoral de Brasil. Actualmente es director de Cooperacin Internacional del Instituto Brasileo de Derecho Electoral. Forma parte de los Amigos de la Carta Democrtica Interamericana. Juan Fernando Londoo, es especialista en Derecho Constitucional y Parlamentario. Se desempe como viceministro del Interior del gobierno de su pas entre 2011 y 2012, as como viceministro de Participacin e Igualdad de Derechos (2011) y viceministro de Relaciones Polticas (2012). Jos Ariel Nazario, es abogado y licenciado en Ciencias Polticas y Sociales por la Universidad de Puerto Rico (UPR), con especialidad en Derecho Pblico. Es presidente de MG Strategies Corporation y consultor privado en el Senado de Puerto Rico. Marcia Rivera Hernndez, es economista y sociloga. Se desempe como Secretaria Ejecutiva de CLACSO, con sede en Buenos Aires. Actualmente es coordinadora del rea de Polticas Sociales del Centro Latinoamericano de Economa Humana de Uruguay. Richard Bainter, es abogado y miembro del consejo de directores de Common Cause, organizacin que promueve las buenas prcticas de gobierno en los Estados Unidos y del San Diego Diplomacy Council. Es tambin miembro del Country Bar Association (seccin International Law). Jos Virtuoso, es licenciado en Ciencias Polticas y doctor en Historia. Actualmente se desempea como rector de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB). Fue director ejecutivo de Ojo Electoral, una de las primeras asociaciones de observacin electoral nacional en Venezuela. Maryclen Stelling, es sociloga y coordinadora general del captulo venezolano del Observatorio Global de Medios. Actualmente se desempea como directora ejecutiva en el Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos (CELARG). Luis Salamanca, es doctor en Ciencias Polticas. Es ex director del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad Central de Venezuela (UCV) y ex rector suplente del Consejo Nacional Electoral (CNE). Actualmente es profesor asociado en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas en la UCV. Carlos Medina, es licenciado en Ciencias Estadsticas y master en Finanzas por el IESA. Actualmente se desempea como coordinador general del Observatorio Electoral Venezolano (OEV) y director de CFC Grupo Consultor y el Centro de Investigaciones Estadsticas, Mercadeo y Opinin (CIEMO). 15