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DEMO, Pedro. Educao pelo Avesso. ASSISTNCIA COMO DIREITO E COMO PROBLEMA. 2 Ed. So Paulo: Cortez 1 Assistncia como Direito

Pg.13 - O lado atraente e fundamental da assistncia social relembrar sempre que a relao de mercado no pode ser a mais importante na vida das pessoas e sociedades, em termos de fins. O que no significa que a relao de mercado seja dispensvel ou necessariamente perversa, mas que meio. O uso instrumentalizado que o mercado faz das pessoas, e que Marx captou classicamente na ideia do trabalho abstrato da sociedade da mercadoria, contraria frontalmente as noes de democracia e direitos humanos, transformando-as tambm em mercadoria. No capitalismo impraticvel o pleno emprego, por mais que a ideia tenha sido perseguida at mesmo por prceres do sistema como Keynes e executada tentativamente em alguns momentos, mas apenas no centro do sistema, porque primeiro no vm as pessoas, mas o lucro, ou, na linguagem marxista, primeiro vem o valor de troca, no de uso1. Pg.14 [...] H que acentuar a importncia pelo menos simblica da assistncia social como direito da cidadania, porque reala, antes de mais nada, a perspectiva da cidadania, no do emprego. Os direitos humanos so inalienveis e devidos por natureza. Deveriam ser garantidos para alm de qualquer condio que no seja o simples fato de ser humano. Pg.15 Olvida-se que a qualidade do Estado no est nele, mas no controle democrtico, ou seja, na cidadania. No o Estado que garante a qualidade da cidadania, mas esta que pode garantir Estado mais qualitativo. Na viso da Comuna de Paris, aposta-se muito mais no associativismo dos trabalhadores do que em qualquer pretensa disponibilidade do Estado, que tomado como tendencialmente mancomunado com a burguesia. Pg.16 Assim, uma coisa evitar afirmaes extremas de que o Estado somente serve burguesia, outra reconhecer que sua tendncia mais visvel servir burguesia. Como concentrao de fora que o Estado certamente , sua tendncia mais natural no ser postar-se do lado dos pobres, mas dos ricos. Estes o ocupam muito mais facilmente que aqueles. Exatamente por conta disso, a assistncia tende a tornar-se residual, pois com resduos que se trata a
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KURZ, R. 1996. O colapso da modernizao: da derrocada do socialismo de caserna crise da economia mundial. Rio de Janeiro. Paz e Terra. KURZ, R. 1997. Os ltimos combates. Petrpolis, Vozes. DEMO, P. 1998. Charme da excluso social. Campinas, Autores Associados.

populao tambm considerada resduo. Em nossa realidade sobretudo, muito difcil encontrar qualquer poltica de assistncia social que no revele tal pecha1. Ainda creio que muito mais importante saber dispensar a assistncia do que dela depender, a no ser quando indispensvel. Encontrar-se nessa situao de dependncia no necessariamente algo infame, mas imposto por vicissitudes da histria ou da natureza, como nascer portador de necessidades especiais. Alm disso, as pessoas podem, no decurso da vida, passar por tais situaes, de modo natural ou eventual por exemplo, ser gestante vulnervel ou de modo social por exemplo, ser obrigado a migrar para lugar desconhecido e em condies de extrema precariedade. Esta considerao leva a distinguir dois tipos mais notrios de assistncia: aquela devida de modo permanente, para os segmentos que no podem se auto-sustentar caracteristicamente; e aquela devida de modo provisrio, para as pessoas que sofrem de vulnerabilidade intermitente ou ocasional. Em nosso contexto, fazemos mal as duas vertentes: assistimos muito precariamente as pessoas que necessitam de assistncia de modo permanente e transformamos facilmente situaes provisrias em definitivas, implantando dependncia irreversvel. Pg.17 Mas o abuso no tolhe o uso. certo que assistncia no poltica emancipatria, porque se volta para a sobrevivncia e nisto se realiza plenamente. Isto mostra que tem espao prprio e que sua justificativa no carece de qualquer outra apelao. A reside sua radicalidade prpria e nisto, somente, que condio prvia para as outras polticas sociais. A ideia comum entre assistentes sociais de que assistncia a rainha das polticas sociais, apenas trai sua decadncia no assistencialismo, porque, mesmo revelia, passa a dispensar a vinculao emancipatria ou a mantm apenas no discurso. A assistncia direito radical da cidadania, mas no faz cidadania. efeito, no causa. Se quisermos chegar aos patamares da emancipao, ser mister apelar para outras polticas sociais que trabalham melhor a autonomia das pessoas ou a isto especificamente se dirigem, como educao2. Pg.18 O superdimensionamento da assistncia revela, tambm, pouca sensibilidade pela pobreza poltica, neste caso seguindo pegada marxista considerada ultrapassada: a base material como mais essencial que as outras. A necessidade material, geralmente, mais imediata e pode matar rapidamente. Mas da no segue que seja mais importante. Mais
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Veja dissertao de mestrado de Maria Raquel Lino de FREITAS, 1999. LOAS luz do enfoque integrado Uma viso crtica. Braslia, Departamento de Servio Social, UnB. 2 TORRES, C.A. 1998. Democracy, education, and multiculturalism Dilemmas of citizenship in a global world. Nova York, Rowman & Littlefield Publishers. MORROW, R. A. & TORRES, C.A. 1999. The State, social movements, and educational reform. In: ARNOVE, R.F. & TORRES, C. A. (ed). 1999. Comparative education The dialectic of the global and the local. Nova York, Rowman & Littlefield Publischers, p. 91-113.

importante ser aquilo que mais condiciona o todo, no apenas certas partes. Passar fome grande misria, mas misria ainda mais comprometedora no saber que a fome imposta, inventada, cultivada e que aqueles que passam fome sustentam o esbanjamento dos ricos. Dentro do sistema neoliberal, um mnimo de conscincia crtica vai reconhecer que, quando renda mnima se torna poltica do sistema, j significa que foi aceita porque permite cultivar o problema. O sistema se beneficia da renda mnima muito mais que os pobres. Mas mesmo em situao idealizada, na qual a renda mnima bem aplicada, deveria ser concebida como passagem necessria para super-la. Este tipo de assistncia s coerente se souber extinguirse intrinsecamente. Pg.19 necessrio distinguir acuradamente entre fazer assistncia por direito da cidadania e acabar com a cidadania ao fazer assistncia. Em nosso ambiente predomina a segunda parte abusivamente. O correto seria dizer que a assistncia cumpre a cidadania. E isto fundamental. toda a dignidade da assistncia. Pg.20 [...] possvel recuperar presos da cadeia, mas no ser pela via preferencial da assistncia. Jamais. Em certa medida, a cadeia a escola do crime, pois confia em excesso na assistncia, sem falar que estamos chamando de assistncia o que nem sequer seria caricatura dela. Garantir o direito de sobrevivncia fundamental, mas s o primeiro passo. Ningum quer apenas sobreviver. Entretanto, h assistncias mais prximas da emancipao, quando se conjugam com outros esforos orquestrados e estratgicos, como o caso da bolsa-escola, por exemplo, ou quando tem carter preventivo, como pode ser o cuidado com crianas na primeira infncia, tendo em vista poderem crescer em condies mais favorveis. 2 Assistncia como problema Pg.23 Assistncia como problema tem tradio liberal, facilmente visvel em pas como os Estados Unidos, onde pobre em primeiro lugar figura suspeita e desprezvel. A cidadania assistida , como regra, problemtica, porque tende a definir a pessoa como beneficiria, no como cidad, revelia de discursos altissonantes, alm de atrel-la a auxlios estatais residuais e intermitentes. A cidadania tutelada submete a pessoa ao mercado, transformando este como parmetro definitivo, inclusive da sobrevivncia. Cidadania tutelada contradio nos termos, j que cidadania significa sempre libertao da tutela, apontando para a gestao da capacidade de autonomia. Na prtica, porm, o que mais comumente ocorre, no sentido de que a cidadania trocada pela tutela, usando-se nesta transao sobretudo formas de assistencialismos. Na cidadania tutelada predomina a falsificao da

cidadania, porque destruda na prpria tutela. Na cidadania assistida predomina a farsa, porque se usa a cidadania como isca, para, logo a seguir, reduzi-la aos trapos dos auxlios oficiais. Nesta tambm se pede submisso traduzida quase sempre no voto e na ordem -, mas existe lastro concreto de direito. Por isso, no nega propriamente a cidadania, mas capciosa, medida que retira pela direita o que d pela esquerda. Pg.24 Com isto pretendo dizer, ademais, que focar a assistncia como problema no implica negar seu substrato de cidadania. Pg.25 Existiria incompatibilidade entre assistncia e emancipao? De modo algum. Mas existe, isto sim, relao dialtica tipicamente contrria e complexa. No difcil mostrar que todo processo emancipatrio necessita de apoio externo, como o caso notrio da criana que nasce em situao de total desamparo social e necessita, para tudo, do cuidado dos outros. Em termos concretos, todo processo emancipatrio, sendo social, realiza-se junto e em confronto com os outros. Todo carinho paterno tambm cerceia, mas, tendo conscincia disso, procura reduzir o cerceamento e aumentar a autonomia. Normalmente, a famlia sabe bem disso: criam-se os filhos para o mundo. Crescendo, precisam desenvolver o senso pela autonomia, a ponto de deixar a famlia dos pais, para constituir famlia prpria. Se o filho permanecer na famlia dos pais, algo saiu errado no processo educativo: a tutela prevaleceu sobre a libertao. Esta mesma lgica dialtica carece ser aplicada assistncia. Existe aquela que abafa, apequena, humilha, e existe outra que eleva, edifica, motiva. Esta peregrina, rarssima, muito exigente. A outra comum, quase a regra. muito difcil estabelecer limite visvel entre uma e outra, pois nas bordas se mesclam e se confundem. Por exemplo, quando damos esmola digamos, recolhemos roupa usada para dar aos pobres -, podemos estar fazendo boa ao, impelidos pelo sentimento de que mister fazer alguma coisa. Mas este o nosso lado. Pg.26 Do lado dos pobres, o que sucede , primeiro, ter de conformar-se com os restos da parte nobre, e, segundo, ficar merc da caridade alheia. O bem que se faz aos pobres pode no compensar o estigma cada vez mais definitivo, no no sentido neoliberal do receio de que os pobres se tornem mal-acostumados, mas no sentido social de cassao da cidadania. Este tipo de assistncia pode sepultar de vez o horizonte de alternativas que poderia ser descortinado, caso o pobre descobrisse que, se houver salvao, depender principalmente dele. Sobretudo em situaes extremas, torna-se difcil praticamente impossvel esperar que o pobre filosofe sobre emancipao. Mas nesses casos que o doador, se no possuir conscincia crtica, principalmente autocrtica, produz, dialeticamente falando, o contrrio do que se prope. A doao mais facilmente confirma a pobreza do que a combate.

Esta a dialtica do benefcio: melhor para o beneficente, porque dele no precisa; pode ser pssimo para o beneficirio, porque dele passa a depender. E este o drama da assistncia: fabrica beneficirios ou pelo menos confirma a situao de beneficirio. Na dialtica contrria e complexa entre assistncia e emancipao, esta comea a surgir quando se consegue dispensar a ajuda. Assim, ningum se emancipa sem ajuda, mas emancipar-se especificamente saber dispensar ajuda. Pg.27 Marx falava, de ditadura do proletariado, querendo significar que o proletrio no pede assistncia pblica ou privada, mas quer tomar as rdeas da sociedade, ou seja, do Estado e da economia. Pg.28 Parece-me impressionante e suspeita a confiana que certa esquerda deposita no Estado. Num passe de mgica, esquece-se que se trata de Estado capitalista liberal, que tambm na assistncia reaparece sempre a relao de classe, que a dialtica do poder a da usurpao, sobretudo que a qualidade do Estado no pode estar nele mesmo, mas em seu controle popular ferrenho. Por certo, Marx alimentava a viso anarquista do Estado, tendia a ver nele quase que exclusivamente a relao de explorao, pregava sua reduo ao mnimo dos mnimos, como se fosse, no mximo, mal necessrio. Esta perspectiva no cabe mais. Mas continua de p, mais do que nunca, que toda viso genuinamente democrtica insistentemente crtica do Estado e dos governos, mesmo que no seja inspirada no marxismo. 3 Emancipao e Pobreza Poltica Pp. 31-32-33-34 No espao do poder no existe terra devoluta, porque est toda ocupada, usurpada. Qualquer privilgio feito custa dos outros. No possvel inventar privilgio que no lese os outros. Neste sentido, para reduzir os privilgios usurpados mister contrapor-se frontalmente, impor-se, conquistar. Precisamente este o desafio de redistribuir renda. Quando apenas se distribui renda, deixa-se a desigualdade tal qual est, porque tomamos em conta apenas recursos devolutos, resduos disponveis. Passamos para os pobres as sobras do sistema, esperando que se amansem. J redistribuir significa tomar de quem tem em excesso, partindo-se do ponto de vista de que a concentrao de renda fenmeno que agride os direitos humanos e democracia. Podemos visualizar tal distino claramente no MST, sem com isto necessariamente apadrinhar tudo o que este movimento inventa: no se contenta com distribuio de terra, como sempre foi, porque se restringe a terras devolutas, mal localizadas,

improdutivas, sobrantes; pretende apropriar-se de terra produtiva, forando a rever todo o processo de apropriao da terra. O MST, como todo movimento complexo de cidadania, nem sempre tem controle de iniciativas localizadas, alm de gerar facilmente invasores profissionais, que passam a manipular privilgios pessoais e grupais. Afinal de contas, como mostra qualquer sociologia, igualmente na favela existe estratificao social. L tambm h pobres que sabem viver da pobreza dos outros. Mesmo assim, este movimento sinaliza uma direo inovadora ao postular a redistribuio das terras, tocando no pilar sagrado liberal que a propriedade privada. A est sua fora e seu susto. O liberalismo teima em transformar a apropriao privilegiada em mrito. No se apropria apenas das terras. Apropria-se tambm do Estado, Esbulha-o ostensivamente. Privatiza-o em nome do mercado. Este o sangue-frio desta elite perversa: considerar normal, mrito histrico, que 10% das pessoas concentrem em suas mos por volta da metade da renda nacional. Diante disso, inevitvel a pergunta: como desconcentrar renda? Dificilmente pela via da solidariedade... Impossvel pela via da assistncia... No quer dizer que o caminho violento seja o nico, porque a histria mostra outras iniciativas possveis, ainda que radicais. Radicais no no sentido da violncia, mas no sentido de tocar as mais profundas razes da concentrao da renda. No Welfare State este intento foi logrado, pelo menos em parte, sob a ao concertada dos sindicatos e governos social-democrticos. No Plano Real tambm ocorreu algum efeito de redistribuio de renda, sob o impacto de certa tecnocracia esclarecida e de governo mais ligado a causas populares. Mas como no foi resultado de processo histrico popular de conquista, acabou servindo muito mais para a reeleio do presidente do que para refazer a estrutura da desigualdade. No pano de fundo desta discusso est a questo da pobreza poltica, reconhecida hoje at mesmo em ambientes neoliberais como a questo social mais dura. Garantir a sobrevivncia das pessoas direito radical decisivo, mas ainda mais relevante que isso gestar a competncia poltica de saber garantir a sobrevivncia com as prprias mos. Porquanto, excludo irremedivel aquele que nem sequer consegue e coibido de saber que excludo. Por isso pobreza poltica indica a condio de massa de manobra, objeto de manipulao, subalternidade permanente. Pobre, mais que tudo, no quem destitudo de ter, mas de ser. De certa maneira, a obra de Mark destinou-se a mostrar ao proletrio, por todas as vias imaginveis, que o resultado de seu trabalho s poderia ser dele e que o processo de mais-valia invertia a situao, ao permitir ao dono dos meios de produo apropriar-se do valor gerado pelos outros. No fundo, Marx desenhava os traos bsicos da alienao, no sentido do trabalho indevidamente apropriado e do trabalhador tornado massa de manobra.

Pg. 36-37-38-39 Ser humano ignorante aquele que ainda no foi capaz de descobrir que as oportunidades podem ser feitas, inventadas, criadas, pelo menos at certo ponto. Sobretudo, no descobriu que pode fazer-SE oportunidade. No sabe o que autonomia, ou a tem como algo concedido, controlado. No vislumbra o que poderia ser e fazer, desde que tenha iniciativa, saiba se organizar, saiba pensar. Por isso, entrega seu destino a mos estranhas e hostis. Espera que outros resolvam seu problema. Observando deste modo, emancipao apresenta um processo de extrema complexidade dialtica, podendo-se ressaltar:

a) Num primeiro momento, emancipao sinaliza a necessidade de conscincia crtica, sobretudo autocrtica, pela qual a opresso percebida como imposta e injusta. b) Como regra, processos emancipatrios precisam de intelectuais orgnicos, que seriam gente mais consciente capaz de ativar a conscincia crtica dos outros. Esta dialtica de complexidade extrema, como vimos, mas corresponde ao processo social de gestao da autonomia: precisa de ajuda e precisa tambm dispensar a ajuda. Os intelectuais orgnicos so orientadores ou facilitadores dos processos emancipatrios, no os donos; por isso, faz tambm parte da vida deles ser dispensados pelos orientados, se que estes chegam um dia a ter autonomia plena. c) Num segundo momento, o oprimido, sabendo da opresso, pode conceber alternativas. Este fenmeno coloca prova, desde logo, a qualidade de sua conscincia crtica e autocrtica: se continuar esperando a soluo por parte dos outros apenas, a autonomia ainda incompleta ou mesmo farsante; se conseguir j vislumbrar que a pea-chave de qualquer soluo, por mais que deva contar com apoios externos, a autonomia comea a ser gestada adequadamente. No o caso de desprezar apoios externos, mas de v-los criticamente, ou seja, como apoios supletivos. A assistncia, vista deste modo, no faz mal; ao contrrio, pode ser empurro fundamental. O conceito de alternativa no pode, de modo algum, encerrar-se em propostas assistenciais, porque a assistncia no poltica de alternativas. d) A ideia de alternativa no implica necessariamente rompimento violento, mas certamente radical, no sentido de inverter a relao de poder: passar da condio de massa de manobra para a da capacidade de reagir como sujeito.

e) Num terceiro momento, o oprimido pode descobrir as vantagens da cidadania coletivamente organizada, aperfeioando sobremaneira a competncia poltica; a cidadania individual j muito importante, porque corresponde constituio inicial do sujeito individual. Mas efetiva sobretudo a coletiva, aquela que faz volume, preenche os espaos, pode ser vista claramente, exerce influncia e pode definir a histria. Porquanto, uma coisa o trabalhador crtico e autocrtico, outra o sindicalizado que enche praa, fecha empresa, encurrala autoridades. Neste sentido, todo processo emancipatrio supe o associativismo, fenmeno social de extrema profundidade pelo qual as pessoas deixam de ser sujeitos isolados, para tornarem-se sujeitos coletivos; questo essencial de competncia poltica, dentro da pretenso de fazer histria prpria. Por sua vez, o associativismo coloca, de novo, prova a qualidade da cidadania, porque exige envolvimento poltico profundo, que podemos chamar de militncia. Como regra, as associaes so farsantes, porque s contam com os chefes e que foram muitas vezes gerados em processos no democrticos, nas assemblias no comparece quase ningum, no se auto-sustentam1. Quando se ligam a rgos pblicos, tendem fortemente a conceber-se como tticas de obteno de assistncia, pela qual pagam com crescente subalternidade. f) A cidadania coletivamente organizada precisa coincidir com a cidadania emancipada, dotada de satisfatria competncia poltica para poder ser sujeito de suas prprias solues. Quem tem o mnimo de conscincia crtica e autocrtica sabe sobretudo de seus vazios e precariedades; no toca trombeta na esquina, mas sabe medir suas foras, buscar alianas, fazer parecerias, sempre sob o signo do sujeito, no do objeto. 4 Defender e Limitar a Assistncia Pp.43-44 Para o mercado, pessoas improdutivas ou, mais propriamente, incapazes de gerar mais-valia no interessam. Sobretudo a globalizao competitiva descarta a fora de trabalho incapaz de acompanhar o ritmo da produo. muito difcil divisar na assistncia qualquer lucro para o mercado, ainda que, com alguma boa vontade, se possa indicar que trabalhador mais satisfeito, cuidado, protegido, pode produzir mais e melhor. Por esta e por
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Veja critrios de qualidade associativa em DEMO, P. 1998a. Avaliao qualitativa. Campinas, Autores Associados.

outras razes, a assistncia sempre detm posio suspeita para o mercado, quando menos porque gasto improdutivo. Acrescem ainda dois motes importantes: dentro do teorema social liberal, quanto maiores as necessidades sociais, menores so os recursos disponveis, e a assistncia tende a viciar os pobres, despertando o parasitismo social. Dentro da lgica do mercado, assistncia pode ser feita somente em condies de pobreza residual e de afluncia econmica, que permitem gastar sobras para dar conta da questo. Cr-se que pobreza resduo do funcionamento do mercado, no questo que possa acometer maiorias. Pobreza para alm de certo montante residual j soa a mau costume, inpcia, incompetncia, parasitismo. O Welfare State teria cado nesta arapuca e, agora, tem dificuldade de sair dela. Em parte, o desmonte das polticas de proteo percorre esta rota, inclusive o apelo crescente ao voluntariado. Em alguma medida, o assim dito terceiro setor alimenta a alternativa de fazer o que o mercado no pode ou no quer fazer em poltica social1. A crtica que aqui fao s polticas superdimensionadas de assistncia nada tem a ver com este pano de fundo. O que critico frontalmente a tendncia faclima de fazer da assistncia cultivo da ignorncia popular, coibindo a possibilidade de emancipao encoberta pela cidadania assistida. Critico tambm que, enquanto se busca, com retrica absurdamente vazia, a assistncia universal, nem sequer se garante a assistncia permanente de que segmentos fundamentais da populao precisam. No h como contestar a necessidade deste tipo de assistncia permanente, que s pode ser justificada por compromisso com a democracia e com os direitos humanos. [...] na prtica, nenhuma poltica de assistncia social nem mesmo estas poderia ser apresentada como pelo menos satisfatria. A mesma brincadeira que a direita faz com a pobreza tutelando-a de maneira clientelista foi feita, at certo ponto, pela LOAS e parte da esquerda que a defende, quando abraou a pobreza inteira como seu espao de atuao. Dificilmente poder-se-ia imaginar superdimensionamento maior. , ao mesmo tempo, absurdamente ingnuo e incorreto. Ingnuo, porque nenhuma poltica isolada poderia meter-se a dar conta da pobreza inteira, muito menos assistncia, sem falar que se trata de declarao meramente verbal, pior que as promessas eleitoreiras da direita. Incorreto, porque a lei de assistncia no lugar indicado para desenhar proposta de combate pobreza, garantindo-se a que se trata de coisa totalmente residual e bagatelizada. O combate pobreza precisa ser poltica tipicamente estratgica, envolvendo todos os setores, inclusive os econmicos. Entretanto, deste truque j sabemos h muito tempo: o Congresso deixa passar leis com retrica de esquerda, desde que se neguem os recursos e seu campo de atuao
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FERNANDES, R. C. 1994. Privado porm pblico, o terceiro setor na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Relume-Dumar.

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seja considerado residual. No outro o destino do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Pg.45 Ao lado desta defesa aberta que fao das assistncias permanentes, mister defender tambm as assistncias provisrias, sempre que necessrias, mas em nome da emancipao. Vale a que saber dispensar a ajuda muito mais importante do que dela precisar e sobretudo depender. A maioria das polticas de assistncia vive sob este signo: nos casos em que deveriam ser permanentes, so mantidas como provisrias, prevalecendo a expectativa de doaes graciosas por parte do sistema; nos casos em que deveriam ser provisrias, tendem a motivar a expectativa de ajuda permanente, com o objetivo de manter o vnculo de dependncia. Da no segue, em hiptese alguma, que a assistncia deveria ser descartada. Ao contrrio, deveria ser bem-feita. Assistncia bem-feita obedece aos parmetros da democracia e dos direitos humanos: a) direito lquido e certo que populaes incapazes de se auto-sustentarem ou que no deveriam preocupar-se com isso tm direito assistncia permanente, independentemente de qualquer condio de mercado. Sociedade que no cuida de suas crianas pobres, no monta rede abrangente de atendimento a excepcionais e portadores de necessidades especiais, no trata bem seus idosos, revela que mantm democracia farsante, hipcrita, perversa. Entretanto, porque est na lei, alguma coisa se faz, mas apenas alguma coisa, c e l, sempre insuficiente e insatisfatria. b) Pg.46 Pior que o problema de cobertura inadequada sua falta total de qualidade no atendimento. Basta olhar para as instituies que deveriam cuidar de adolescentes infratores ou para as prises, onde as rebelies j se tornaram rotina: falta tudo, espao mnimo fsico, cuidados educativos e assistenciais, programas ostensivos de recuperao, ambiente humanizado, pessoal especializado, e assim por diante. Fazem exatamente o contrrio: so escola aperfeioada do crime. c) Se o desacerto desta magnitude nas polticas permanentes, nas outras ainda maior, constituindo-se no espao preferencial do cultivo da massa da manobra. Recriam a misria ciclicamente, alimentando a ignorncia sistematicamente. d) Dentro dos parmetros da democracia e dos direitos humanos, a assistncia precisa, pois, de adequada cobertura e qualidade, seja na verso permanente, seja na provisria; precisa fazer parte do oramento estruturadamente e ser considerada verba intocvel, como so intocveis os direitos humanos. Entretanto, funciona aqui outra face do mesmo teorema social liberal: quanto mais pobre a pessoa,

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menos condies tem de reagir; pode ser facilmente enganada, manipulada, vilipendiada. e) Regra fundamental de toda poltica social no se propor como algo isolado e setorial f) Pg.47 Regra ainda mais fundamental o controle democrtico popular, fonte verdadeira da qualidade das polticas pblicas. Aqui, porm, aparece o motivo maior desta regra: o sistema no teme populao com fome, mas teme populao que sabe pensar. Muitas vezes, assistir feito para evitar o saber pensar ou para cultivar a ignorncia. Ao lado de defender, tambm mister limitar a assistncia. Tenho trs boas razes para limitar a assistncia: a) A primeira refere-se necessidade de gerar assistncia que no prejudique o processo emancipatrio, criando no assistido vnculo irreversvel de dependncia. Trata-se da tarefa herica de ajudar de tal forma que o ajudado perceba ser mister dispensar a ajuda. Esta dialtica talvez uma das mais sensveis do ser humano, porque a maneira que a histria conhece de fabricar a autonomia, sempre arriscada, complicada e facilmente deturpvel. Do ponto de vista do intelectual orgnico, mister aguda conscincia crtica para perceber se a ajuda j est abafando a autonomia do ajudado, e do ponto de vista do ajudado necessria sbia autocrtica para perceber se j est facilitando a condio de massa de manobra, em vez de despertar para autntica autonomia. b) Pg.48 A segunda limitao da assistncia refere-se necessidade rgida de enfocamento das polticas, o que j indica no ser o caso fazer dela princpio universal. Geralmente, as polticas pblicas so de m qualidade, no interessando aos ricos; mas, quando ocorre alguma de boa qualidade, invariavelmente seu acesso se afunila em favor dos privilegiados, como o caso notrio das universidades pblicas de ponta ou do Hospital Sara Kubitschek. Aparece aqui disjuntiva muito complicada entre fazer polticas pblicas de baixa qualidade tipicamente para os pobres coisa pobre para o pobre e fazer polticas pblicas de alta qualidade tipicamente para os ricos. Da segue duplo desafio: fazer polticas de qualidade para os pobres e evitar que os ricos se apropriem delas. Para tanto, mister colocar em ao um duplo movimento: o mais importante gerar a capacidade dos pobres de garantir seu espao, fazendo uso da discriminao positiva; a seguir, fundamental encontrar democracias que sejam capazes de

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implantar esta direo, por exemplo, garantir escola pblica de boa qualidade para as periferias. A ideia de limitar a assistncia aqui no significa neg-la, mas, ao contrrio, potenciar seu efeito por meio do devido enfocamento. c) Pg.49 A terceira limitao da assistncia se refere necessidade de evitar sua setorializao, tanto no sentido de agir sozinha quanto no de querer fazer tudo sozinha. A LOAS pretende fazer tudo sozinha, aceitando alegremente! a pobreza inteira, caracteristicamente se recursos ao menos adequados e condies institucionais de articulao. [...] o saber pensar s se engrandece se souber ancorar-se em devida e adequada assistncia. Pg.50 A ddiva maquiavlica corri o sujeito, enquanto a ddiva solidria pode promover a libertao. No pano de fundo desta interpretao, estou manejando a dialtica do conflito social, sobretudo de olho na relao de classe. 5 Abusos Corporativistas do Estado Pp.51-52-53 Seria ocioso apontar no Congresso a representao dos interesses da elite econmica e poltica, muito mais do que dos interesses populares. Estes so lembrados no momento do voto, comprados com incrveis migalhas eventuais, sobretudo com ofertas assistenciais. J estamos tambm acostumados a que partidos de direita, principalmente ditos liberais, se apresentem como peritos em reforma do Estado e moralizao pblica, enquanto fazem do Congresso a banca de negociatas sem fim e sem pudor. No h voto que no tenha seu custo. Entretanto, pode nos surpreender que, sendo o poder mais maquiavlico do que capitalista, parte da esquerda tambm se dedique a espoliar o Estado. medida que o funcionalismo pblico, cansado do descaso geral, sobretudo em alguns setores onde a discriminao descomunal, como no professorado bsico, descobriu que poderia encontrar no Estado espao privatizvel, evita o confronto direto com o mercado, para especializar-se em alargar espaos pblicos corporativistas1. Muitas bandeiras so nobres, ainda que os resultados pfios, como por exemplo, a bandeira da eleio dos reitores de universidades e dos diretores de escola. Estas conquistas tambm so nobres e dificilmente teriam acontecido sem a organizao poltica adequada, mas propendem para a proteo de benesses escusas, ainda

BOSCHI, R. R. (org). 1991. Corporativismo e desigualdade. A construo do espao pblico no Brasil. Rio de Janeiro, Rio Fundo Editora.

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que, por vezes, pouco significativas. Perdeu-se, entre outras coisas, a relao com o bem comum e evita-se, de qualquer modo, o controle popular. Trata-se de assistencialismo que comea em casa: primeiro para os funcionrios do Estado, depois, se sobrar, para a populao. Todavia, antes de avanar neste tipo de anlise, convm relembrar o processo de concentrao de renda vigente no Brasil, considerado um dos mais perversos no mundo. [...] o pas representa mais ou menos a dcima economia mundial, mas no ranking aparece por volta do 60 lugar. sempre muito enftico o reconhecimento de que a Amrica Latina a regio que maior desigualdade registra em todo o mundo (BID, 1998:V). Na mdia, os pases da regio se vem afetados pela maior desigualdade do mundo em matria de ingressos: no Brasil e na Guatemala, os 10% superiores da populao absorvem quase 50% do ingresso nacional, enquanto os 50% inferiores da escala ganham apenas algo mais do que 10%. E acrescenta pateticamente: Maior importncia tem o fato de que o problema no mostra sinais claros de melhoria. As melhores mensuraes de que dispomos indicam que a distribuio do ingresso melhorou nos anos setenta, registrou considervel deteriorao nos oitenta e tem permanecido estancada em elevados nveis nos anos noventa. (...) Segue que esta desigualdade parece ser fenmeno perdurvel e de razes profundas (BID:1). As grandes diferenas salariais, porm, no se devem apenas distino entre capitalistas e trabalhadores, mas s distncias salariais entre os prprios trabalhadores. No decil1 superior s 14% seriam empregadores, quer dizer, a concentrao de ingressos se realiza tambm pela distribuio extremamente desigual entre as pessoas que vivem de salrio. Aparece aqui marca tpica de pases muito desiguais: a desigualdade de ingressos mais forte na comparao entre capitalistas e assalariados, mas pode ser tambm espetacular no seio dos prprios assalariados, quando pequena parcela deles passa a ganhar rendimentos to elevados que mais os aproxima dos capitalistas que dos assalariados. Pg.57-58 Os chefes de domiclio dos 10% mais ricos se caracterizariam por quatro marcas mais ostensivas: nvel de educao, tipos de emprego/trabalho, zona de residncia e nmero de filhos. Na mdia, possuem por volta de 11,3 anos de escolaridade. As distncias educacionais mais pronunciadas entre os decis mais ricos se encontram no Brasil, Mxico e Honduras, onde so superiores a trs anos, e somente no Peru so menores que dois anos (BID, 1998:22). [...] passou o tempo em que os trabalhadores eram todos categoria explorada. Cada vez mais aparecem trabalhadores que esto francamente ao lado dos
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As comparaes so feitas, como regra, por decis, ou seja, dividindo a populao em blocos correspondentes a 10%, em dez decis. Decil superior significa, ento, o dcimo decil, ou aqueles 10% que esto no topo da escala de ingressos, assim como decil inferior h de representar o primeiro decil, ou aqueles 10% que esto na base da escala, percebendo os menores rendimentos.

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detentores dos meios de produo, alojando-se no decil superior, onde, segundo o relatrio, somente 14% seriam empregadores. H assalariados que esto tambm na causa da concentrao da renda, quando se distanciam em demasia das bases. Tanto na empresa privada como no setor pblico existem camadas de assalariados absolutamente privilegiadas, chamando a ateno sobretudo assalariados pblicos que, estando dentro da mquina estatal, souberam cercar-se de benesses duvidosas, sem que estas possam um dia chegar maioria da populao. Esta cultura do privilgio instalou profunda desordem salarial, que j no obedece a padres mnimos de relao com produtividade, importncia social e econmica, escolaridade, mas funda-se em trambiques ostensivos, seja pela manipulao da lei (agregao de vantagens salariais, penses e aposentadorias absurdas, confuso entre direito adquirido e usurpao), seja pela reserva de poder (salrios de deputados e similares ou de juzes), seja pelo apadrinhamento poltico e acumulao de salrios. Por isso, deve-se afirmar que a desconcentrao da renda sobretudo fenmeno poltico de conquista histrica. A cidadania ainda a clusula central da equidade. Pg.59 Caricaturando as coisas, o projeto inclui que 90% da sociedade se esfole para manter os privilgios de 10%. Pp.60-61 medida que o funcionalismo foi se organizando, fenmeno necessrio dentro de grupo dotado de suficiente educao, por saber da importncia da cidadania organizada, soube moldar legislao propcia, que sacralizou alguns princpios de auto-defesa, como a isonomia e a estabilidade, alm da aposentadoria integral, para falarmos apenas em trs basties centrais. Em determinadas carreiras, a estabilidade necessria para seu exerccio desimpedido, bem como seria de esperar que, pelo mesmo servio, se possa ganhar salrio similar. Quanto aposentadoria integral, mais difcil de defender, porque representa, para salrios altos, espoliao inqualificvel da sociedade. sempre o caso distinguir entre salrios muito altos e aqueles tidos como normais ou baixos, para os quais talvez fosse possvel defender aposentadorias integrais, porque no precisariam estar acima ou pelo menos muito acima daquelas privadas. Estando a aposentadoria privada de maior valor algo acima dos R$ 1.000,00, torna-se afrontoso imaginar que qualquer salrio pblico possa gerar aposentadoria integral sem limite. Estarrece que se queira usar para aposentadorias integrais elevadas tpicas do decil superior o argumento do direito adquirido, pois privilgios desta ordem so claras usurpaes, obrigam a sociedade inteira a sustent-los, privatizam o setor pblico. Mesmo alcanadas dentro da lei, no aceitvel roubar a populao dentro da lei. Se assim fosse, no teramos argumentos para reclamar da direita, quando mostra extrema percia em

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roubar dentro da lei. Ademais, recursos pblicos no podem gerar direito adquirido, pela razo de que no so disponveis diretamente. Por sua vez, a estabilidade foi o consolo para salrios baixos, que, acompanhada da aposentadoria integral, ainda mantm algum interesse em carreiras pblicas mesmo decadas. Todavia, o movimento de autodefesa corporativista passou a superar, com frequencia maior, o compromisso com o servio pblico. Embora a imagem que a sociedade tem do funcionalismo pblico seja em grande parte equivocada e injusta, porque encobre por fora da detrao liberal sobretudo em muitos lugares relaes indignas de trabalho, detm alguma razo de ser. No se pode esquecer, hoje, que a maioria do funcionalismo no tem aumento h mais de quatro anos. Todavia, a luta renhida em torno das remuneraes, em particular no Judicirio, sem falar no Legislativo e em menor escala no Executivo, escancara o abuso do Estado por parte de segmento pblico [...]. No , pois, diferente dos ideais da burguesia, que os partidos pretenderiam combater. Com certeza, o magistrado que alimenta tal expectativa salarial no pode ter noo adequada de justia, nem o congressista pode estar vinculado s causas populares e o governante interessado em redistribuir renda. Esta situao bizarra lembra a crtica acerba feita ao Banco Mundial: tem por meta promover o desenvolvimento, sobretudo, de regies pobres, mas angariou para si a condio de instituio extremamente privilegiada, em particular para seus tcnicos. Estes mostram, com total percia, que sabem melhor cuidar de si do que dos pobres. Pp. 62-63 A discusso atual em torno da reforma da Previdncia nos parece caracterstica. Segundo a experincia da maioria dos pases desenvolvidos, aposentadorias integrais so impraticveis, porque impem ao Tesouro nacional peso desmedido, que ter de ser dividido com a sociedade como um todo. A direita, tradicionalmente, saqueou o Estado, sobretudo pela apropriao privada dos gastos oramentrios mais importantes, bem como atravs de trambiques legais com respeito a indenizaes, dispensas fiscais, acessos facilitados a financiamentos. Este jeito de agir como o Estado tradicional, e marcou nosso entendimento comum de que o Estado feito para ser saqueado. Governantes que no fazem isso so ingnuos, despreparados, incompetentes. O melhor que j conseguimos em nossa histria governante que rouba, mas faz. certo que ultimamente tivemos a experincia de governos da esquerda que, a par de naturais fracassos, tambm souberam mostrar que possvel governar sem roubar. As trs gestes sucessivas do PT na Prefeitura de Porto Alegre nos parecem exemplares. Mas isto ainda histria peregrina.

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Pg.64 Enquanto isso, os trabalhadores do setor privado observam, perplexos, esta farra pblica, porque, alm de serem a origem bsica dos tributos, so condenados a migalhas de oferta pblica inaceitvel, como o atendimento hospitalar, previdencirio, escolar, assistencial. Pp.65-66-67 Para nossa discusso aqui, este assistencialismo caseiro revela como a assistncia vem sendo entendida, no s pela direita, mas tambm por certa esquerda instalada no funcionalismo pblico de modo corporativista. Exemplo flagrante a universidade pblica gratuita. Se levarmos em conta que por volta de 40% dos alunos no completam o ensino fundamental, j poderamos afirmar que os pobres de verdade jamais estudaro de graa na universidade pblica. O argumento da gratuidade feito em nome dos pobres, mas serve aos ricos. Poltica social redistributiva exige desfazer privilgios ostensivamente. Por isso, sua funo central desprivilegiar claramente os mais ricos. Seria necessrio faz-los pagar, precisamente para que os pobres no precisem pagar. A gratuidade universal somente poderia funcionar, de alguma maneira, se a sociedade no fosse to desigual. No se pode aceitar o argumento de que todos j pagam impostos e que, por isso, a universidade no propriamente gratuita, porque isto estritamente comum. Precisamos ir muito alm disso e saber obrigar os ricos a pagarem a conta. O superdimensionamento da assistncia dentro do Estado muitas vezes alimentado pelo prprio Estado, o que revelaria que sua tendncia mais fcil no proteger os pobres, mas praticar o assistencialismo. 6 Para Combater a Pobreza Pg. 69 Assistncia social no poltica social diretamente vinculada a combater a pobreza, porque sua funo central garantir o direito sobrevivncia. Porm, pode contribuir para o combate da pobreza, aliando-se a outras polticas, entre as quais no pode faltar o compromisso econmico. Pg.70-71-72 Primeiro, deixa-se de perceber que o combate pobreza no Welfare State no foi obra da assistncia social, mas resultado de percurso histrico complexo de conquista popular, secundada certamente por florescimento econmico considervel. Neste percurso, descobriu-se sobretudo que a renda no pode ser apenas distribuda. Se assim fosse, bastaria assistncia. Para atingir o nvel especfico da redistribuio da renda, toda a sociedade e toda a economia precisam ser mobilizadas e isto somente pode ocorrer

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principalmente no capitalismo com extraordinrio controle popular, que, por sua vez, supe cidadania ativa e organizada, alm da universalizao da educao bsica. Segundo, esta no toda a histria. Trgico mais que tudo ter de reconhecer que o Welfare State j canto da sereia: durou apenas trinta anos e somente no centro. A tese marxista do trabalho abstrato e da sociedade da mercadoria mais que a tese da relao de classes possivelmente mostra-se profundamente correta, porque assinala que no contexto capitalista o combate pobreza s pode ocorrer de modo intermitente e seletivo, como so, para a maioria das pessoas, intermitentes e seletivos bons salrios. O Estado j no tem recursos para tais polticas consideradas apenas eventuais. Estranhamente, tambm aceita a tese de que jamais tivemos sociedade to rica e afluente, extremamente produtiva e competitiva, cada vez mais globalizada. Os pobres, de novo, j no so detentores de direitos, mas sobretudo ineptos economicamente. Sua focalizao ser sobretudo negativa, estigmatizante, tambm para for-los a voltar ao mercado. A combinao entre mercado e justia social foi perseguida com afinco 1, tambm por vastos setores da direita, no tanto por convico, mas por temor diante da ditadura do proletariado. Berlim Ocidental, encravada na Alemanha Oriental, foi um dos signos mais potentes desta luta tambm ideolgica: pretendia-se mostrar o quanto o sistema capitalista seria superior ao socialista. Ironicamente, porm, com a derrocada do socialismo real ao final da dcada de 80, completa-se tambm a derrocada do Welfare State, cujo indicador mais claro parece ser o estilo de globalizao que vivenciamos hoje: trata-se de centralizao violenta no dinamismo econmico dos Estados Unidos, nico pas que se mostrou menos afetado pela crise. Longe de ser fenmeno alvissareiro de redistribuio das chances de desenvolvimento, ocorre forte americanizao do mundo, processo sustentado por duas foras decisivas no mercado atual: a competitividade produtiva e sua base na intensividade do conhecimento2. Pg.73 No se trata de desconhecer o brilho histrico do Welfare State, tendo em vista que algumas populaes tiveram dele proveito notvel, mas de apontar que jamais foi capaz de reverter a concentrao da renda e do poder. No capitalismo impossvel colocar democracia e direitos humanos acima do mercado. No o lugar da democracia e dos direitos humanos, embora precise deles para maquiar-se.
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KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG. 1992. Desenvolvimento econmico com justia social: A economia social de mercado. So Paulo. Tradues 3, Centros de Estudos. KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG. 1992. Economia social de mercado: um modelo transfervel? So Paulo, Tradues 4, Centro de Estudos. KONRADADENAUER-STIFTUNG. 1995. O difcil caminho para a justia social. So Paulo, Debates 7. 2 PRZEWORSKI, A. 1989. Capitalismo e social-democracia. So Paulo, Companhia das Letras. PRZEWORSKI, A. 1994. Democracia e mercado no Leste europeu e na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Relume-Dumar. PRZEWORSKI, A. 1995. Estado e economia no capitalismo. Rio de Janeiro, Relume-Dumar.

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Pg.75 Para combater a pobreza, no concerto dos fatores, o mais estratgico tende a ser a cidadania, porque esta claramente fim, juntamente com conceitos fundamentais como democracia e direitos humanos. Volta-se sobretudo superao da pobreza poltica, pois esta expressa mais a pobreza dos fins do que dos meios. A cidadania implica, antes de mais nada, sujeitos capazes de histria prpria, individual e coletiva, politicamente competentes para organizar-se de forma adequada em torno dos fins e tambm em torno dos meios. [...] o primeiro passo do combate pobreza desfazer a massa de manobra, se quisermos ir alm da simples sobrevivncia. Esta viso indica, ademais, que impraticvel combater a pobreza sem ter o pobre como figura central. T-lo como cidado absolutamente mais decisivo do que tlo como beneficirio. Assistncia social malconduzida pode obter efeito contrrio, medida que agrava a ignorncia do pobre, tornando-o ainda mais dependente dos prprios algozes. Pp.76-77 Por conta dos respingos do Welfare State, predomina entre ns a expectativa do Estado como dono absoluto das polticas sociais, a ponto de faz-lo redentor das massas excludas. Na verdade, o Estado realiza as polticas sociais que lhe foram cometidas pela cidadania, no o contrrio, e s as faz bem sob estrito controle democrtico. Quando se instala a ideia de que o Estado cuida dos pobres, sendo estes, ademais, segmentos expressivos, por vezes majoritrios, da populao, o assistencialismo se torna regra, dentro da contradio flagrante de tratar como resduo social e econmico o que, na verdade, a representao mais legtima da respectiva sociedade. Tomando como fulcro o conceito de emancipao, parece cada dia mais claro que a poltica mais fundamental a poltica social do conhecimento, porque, com base na aprendizagem reconstrutiva de teor poltico, est mais prxima da formao da competncia poltica. [...] pe-se o grande desafio de ser autnomo solidariamente, combinando os direitos prprios com os dos outros. No se trata da noo dominante de solidariedade, manejada capciosamente para aquietar os excludos, mas da solidariedade a partir dos excludos, de acordo com a standpoint epistemology: saber ver a realidade no apenas a partir de ns mesmos ou dos donos do conhecimento, mas sobretudo a partir dos excludos do conhecimento e do poder1. Mesmo que todo mercado seja seletivo, porque afunila as carncias, no mister permanecer em sua verso capitalista. Mesmo que a renda no possa ser igualmente distribuda, pode ser sempre redistribuda de acordo com critrios mais equnimes.

HARDING, S. 1998. Is science multicultural? Postcolonialisms, feminisms, and epistemologies. Bloomington and Indianapolis, Indiana University Press.

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Assim, o critrio fundamental do combate pobreza ser conseguir que o pobre se faa sujeito de suas prprias solues. Pg.78 O segundo fator mais fundamental do combate pobreza a adequada insero econmica no mercado de trabalho. Uma das maiores ingenuidades da assistncia social, sobretudo quando apregoada como universal, a de passar por cima do mercado, inclusive de seu financiamento. Por certo a assistncia devida acima do mercado, mas isto permanece letra morta sem a devida cidadania, como o caso notrio no Brasil. letra morta, nada mais. Sendo a relao liberal de muito mais que belas palavras para colhermos algum efeito social. A confiana excessiva no Estado, sobretudo a fantasia de recursos infinitos de preferncia disponveis para os pobres, apenas outra ingenuidade gritante, que somente favorece a posio residual das polticas assistenciais. O confronto com o mercado parte substancial do combate pobreza. Pg.79 Um dos grandes problemas o crescimento sem emprego, por conta da intensividade do conhecimento: possvel produzir mais e melhor com reduo da mo-deobra. O mercado, deixado a si mesmo, exacerba a excluso social, ao mesmo tempo que pode avanar, de modo espetacular, no campo da produtividade1. Esta contradio no ser resolvida pelo prprio mercado, como imagina o neoliberalismo. A presena da cidadania se far cada vez mais decisiva, j que a competncia econmica precisa ser monitorada pela competncia poltica. Porm, como no capitalismo impossvel colocar os direitos humanos acima do mercado, estamos diante de disjuntiva radical, buscando superar a sociedade da mercadoria. Por falta de concorrente, o neoliberalismo se imagina senhor absoluto da situao, mas surgem cada vez mais vozes contrrias, que vo desde o assim dito terceiro setor, at os temores de degradao ambiental irreversvel, passando pelo mundo das drogas como alternativa de renda. Sabemos fazer riqueza, mas ainda no sabemos redistribu-la. Continua faltando mais competncia poltica do que econmica. Pg.80 E o terceiro fator no combate pobreza assistncia social, quer na verso permanente, como expresso da democracia e dos direitos humanos, quer na provisria, como expresso de salvaguarda da emancipao. Qualquer mnima concepo de dignidade histrica vai aceitar que pessoas improdutivas, por no representarem interesse para o mercado, no podem ser abandonadas sua sorte, porquanto algumas so improdutivas por razes permanentes ou porque no devem ou podem preocupar-se com isso, enquanto outras o so porque o mercado no as incorpora. Esta funo da assistncia algo que poderamos
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RIFKIN, J. 1995. O fim dos empregos. O declnio inevitvel dos nveis dos empregos e a reduo da fora global de trabalho. Rio de Janeiro, Makron Books.

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chamar de sagrado, como sagrado o direito sobrevivncia. Entretanto, no combate a pobreza a assistncia que alimenta a pobreza poltica dos excludos. Esta tem predominado de modo insistente nas polticas do Welfare State, sobretudo quando apenas imitado canhestramente. No por outra razo que a direita j adotou este tipo de assistncia, at mesmo a renda mnima, porque se apercebeu de seu efeito desmobilizador. Gasta-se pouco e consegue-se mais facilmente o voto. Todavia, o abuso no tolhe o uso. Ser sempre fundamental manter a rede institucional pblica de atendimento assistencial adequado a segmentos populacionais mais expostos [...]. Pg.81 O combate pobreza implica, ademais, mudana cultural radical, a comear por superar as bagatelizaes comuns, inclusive na assistncia, de que algumas sobras do conta do problema. 7 Desenvolvimento Como Oportunidade e Liberdade

Recordando a notria postura marxista, o fato de o modo de produo capitalista ser to adverso aos trabalhadores no impediu que Marx reconhecesse seu trao revolucionrio, porque, pelo menos teoricamente falando, toda passagem de modo de produo acarreta processo revolucionrio, pois muda a relao infra-estrutural. Pp.84-84 Atualmente, outra discusso similar est em campo [...]. Trata-se da ideia de Sen de definir desenvolvimento como liberdade1, no contexto de defesa bem articulada da distino dentre fins e meios. O mercado passa para a condio de meio, por mais fundamental que possa/deva ser considerado, tornando-se fim o que o autor chama de capability, ou seja, competncia poltica. Reconhece que vivemos hoje com opulncia sem precedentes, dentro de um mundo caracterizado tambm por mudanas marcantes alm da esfera econmica. A democracia tornou-se forma predominante de governo, e conceitos de direitos humanos e liberdade poltica fazem parte da retrica prevalecente. A expectativa mdia de vida ampliou-se consideravelmente. O fenmeno da globalizao liga regies diferentes do planeta, por conta no s dos negcios, comrcio e comunicao, mas igualmente em termos de pensamentos interativos e ideais. Todavia, reconhece igualmente que vivemos em um mundo com privao, destituio e opresso marcantes. H muitos novos e velhos problemas, incluindo a persistncia da pobreza e o atendimento precrio das necessidades elementares, ocorrncia de fome e vasta carncia nutricional, violao das liberdades polticas e bsicas, negligncia extensiva dos interesses e organizaes das
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SEN, A. 1999. Development as freedom. Nova York, Alfred A. Knopf.

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mulheres, atentados crescentes ao ambiente e sustentabilidade da economia. A confiana no mercado est se esgotando, embora o discurso neoliberal tenha sido conclamado para recuperar as virtudes esquecidas do livre mercado, como verdadeira superstio, no dizer de Sen. Desenvolvimento significa superar todos esses problemas. P.p86-87 Desenvolvimento pode ser visto como processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Focar sobre as liberdades humanas contrasta com vises mais estreitas do desenvolvimento, tais como identificar o desenvolvimento com o crescimento do produto nacional bruto, ou com o aumento da renda pessoal, ou com industrializao, ou com avano tecnolgico, ou com modernizao social. Crescimento do produto nacional bruto ou das rendas individuais podem, por certo, ser muito importantes como meio para expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade. Mas as liberdades dependem tambm de outros determinantes, como arranjos sociais e econmicos (por exemplo, facilidades para educao e cuidado com sade), bem como direitos polticos e civis (por exemplo, a liberdadede participar em discusso e questionamento pblico (p.3). Trata-se de voltar a ateno para os fins, mais do que para os meios, expressando a reao contra a tendncia liberal marcante de fazer dos seres humanos instrumento do mercado. Liberdade central para o processo de desenvolvimento por duas razes distintas: a) razo avaliativa: a avaliao do progresso deve ser feita primariamente em termos se as liberdades que as pessoas tm so aumentadas; b) a razao da efetividade: o desempenho do desenvolvimento profundamente dependente da iniciativa livre das pessoas (p.4). Assim, para decidir se existe ou no desenvolvimento, o critrio mais fundamental apreciar se as liberdades das pessoas esto sendo incrementadas, e, a seguir, constatar a congruncia entre desenvolvimento e iniciativa livre dos indivduos, porque a expectativa que o desenvolvimento decorra da liberdade. A habilidade do mercado como mecanismo para contribuir com crescimento econmico elevado e com progresso econmico em geral tem sido largamente e corretamente reconhecida na literatura contempornea sobre desenvolvimento. Mas seria equvoco entender o lugar do mecanismo do mercado s em termos derivativos. Como Adam Smith observou, liberdade de troca e transao parte e parceira das liberdades bsicas que as pessoas tm razo de valorizar (p.6). O laivo neoliberal reponta facilmente na expectativa de que com regra possvel combinar mercado capitalista e liberdade, seja pela via da suposio de que o mercado capitalista o modelo universal, seja porque deve ser o mercado mais aproximvel das liberdades individuais. difcil pensar que qualquer processo de desenvolvimento substancial possa ser feito sem uso extensivo de mercados, mas isto no exclui o papel do suporte social, regulao pblica, ou

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presena do Estado quando podem enriquecer mais do que empobrecer as vidas humanas (p.7). Pg.88 Toma como exemplo a questo do emprego e do desemprego, vista quase sempre como mera relao de mercado. Desemprego no apenas deficincia de renda que pode ser corrigida por transferncias feitas pelo Estado; tambm fonte de efeitos debilitadores de muito longo alcance sobre a liberdade individual, iniciativa e habilidade. Entre os mltiplos efeitos, o desemprego contribui para a excluso social de alguns grupos, e leva a perdas de auto-sustentao, autoconfiana, e sade psicolgica e fsica (p.21). Preocuparia mais, assim, a falta de oportunidade na vida do que a falta de recursos materiais. Pg.89 Prevalecem, comumente, duas vises de desenvolvimento: uma o v como processo selvagem ou de dura disciplina; outra como processo amigvel. Sen tende para a segunda postura, pois as finalidades da vida no podem esgotar-se em procedimentos instrumentais. Pg.90 O que a perspectiva da competncia poltica faz na anlise da pobreza aprimorar o entendimento da natureza e causas da pobreza e da privao, empurrando a ateno primria alm dos meios (em particular daquele mais superdimensionado, que renda) para os fins que as pessoas tm razo de perseguir, e, correspondentemente, para as liberdades de ser capaz de satisfazer a tais fins (p.90). Esta argumentao parece clara no plano lgico, j que a noo de meios se coloca em patamar mais elevado que a de meio, ainda que os fins no justifiquem os meios. Menos ainda, porm, os meios podem tornar-se fins. Neste sentido, o mercado claramente meio e deve estar a servio dos fins, que Sen define como liberdade ou competncia poltica. Pg.91 Educao bsica melhor e cuidado de sade aprimoram a qualidade de vida diretamente; tambm incrementam a habilidade das pessoas de ganhar renda e de estar livres da pobreza de renda igualmente (p. 90). D o exemplo de Kerala (estado da ndia), marcado por baixa renda per capita, mas boa redistribuio, onde se confia mais na expanso da educao bsica, cuidado de sade e distribuio equnime da terra do que no acesso renda. S a reduo da pobreza de renda sozinha no pode ser possivelmente a motivao ltima de poltica antipobreza. No se pode confundir meios e fins, como se a importncia da educao fosse apenas de melhorar a renda. As conexes instrumentais, mesmo sendo importantes, no substituem a necessidade de entendimento bsico da natureza e caractersticas da pobreza (p.92). Pp. 93-94 Acredita que possvel combinar democracia e crescimento, comeando por constatar que o autoritarismo no funciona bem como se imagina por vezes. Argumentos

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empricos no sustentariam a tese do conflito inevitvel... Direitos polticos e civis, especialmente aqueles relacionados em garantir clima aberto de discusso, debate, crtica e dissenso, so centrais para o processo de gerao de escolhas informadas e reflexivas (p.153). Democracia no algo automtico, mas fundamental para o desenvolvimento. Por fim, mostra que mister superar a viso do capital humano em favor da competncia humana, j que o primeiro volta-se para a produtividade, enquanto o segundo para a liberdade. Pg.95 A referncia fundamental, para nosso ponto de vista aqui, que pobreza poltica mais preocupante que a pobreza material e a superao daquela mais estratgica que desta, embora no se trate de duas pobrezas, mas de faces do mesmo processo de excluso social. 8 Contradies da Ajuda Pg.97 Assim como o discurso sobre solidariedade tende a ser daqueles que a obstaculizam, tambm o da ajuda tende a ser daqueles que a usam para dominar. Dizia j que, na lgica dialtica da emancipao, ningum, em condies normais, realiza seu processo de libertao sem a ajuda de outros, ainda que o processo implique, mais que qualquer coisa, saber libertar-se tambm desta dependncia. Emancipao total quimera e, no fundo, prepotncia pelo avesso. Trata-se, assim, de buscar certo meio termo, capaz de equilibrar a necessidade de ajuda com a prevalncia da emancipao. Pp.98-99 Toda relao humana implica pelo menos outra pessoa e, como somos constitudos para viver em sociedade, necessitamos destas relaes, o que j implica alguma dependncia. claro que existe tambm autntica generosidade, onde prevalece o altrusmo. Em termos dialticos, procura-se entender que a dinmica desta relao se deve a sua polarizao histrica e estrutural. Relaes iguais seriam paralelas ou a mesma coisa. As pessoas, em si, so iguais perante a lei, por exemplo , mas na prtica, quando se relacionam, tambm se medem, confrontam, discriminam. Se as pessoas fossem, de fato, na prtica, iguais, no precisaramos da lei. A necessidade de leis, digamos, dos direitos humanos, expressa, mais que tudo, a prtica da discriminao. Na expectativa funcionalista, a sociedade sobretudo sistema integrador, complementar, adaptativo, predominando o consenso sobre a dissenso. Na postura dialtica, predomina o conflito, no no sentido negativo destrutivo, mas no sentido construtivo da unidade de contrrios, tipicamente dinmica porque polarizada. O que une ou aproxima as pessoas no apenas atrao somatria, mas relao contrria, em parte sempre divergente,

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inconfundivelmente individual, na qual as diferenas se tornam tambm desigualdades. As relaes sociais no so reprodutivas, no sentido da mera repetio, mas produtivas, no sentido da mudana como algo estrutural, alm de histrico. Podemos colocar isto tambm no contexto do poder: o fenmeno do poder intrinsecamente constitudo de desigualdade, no apenas de diferena, porque se no existir um lado que predomina e outro que se submete, no comparece o fenmeno, sobretudo sua dinmica. Em teoria, as culturas, por exemplo, so apenas diferentes, nunca inferiores ou superiores. Na prtica, quando se relacionam, o confronto surge de forma natural, porque a dinmica dialtica imediatamente se instala e comanda o intercmbio1. Pg.100 Cita frase dura de Przeworski:
A ideologia neoliberal, emanando dos Estados Unidos e de vrias agncias internacionais, prega que a escolha bvia: existe apenas um caminho para o desenvolvimento, e deve ser seguido... Todavia, se um marciano fosse indagado a apontar os sistemas econmicos mais eficientes e humanos na Terra, certamente no escolheria os pases que confiam mais nos mercados. Os Estados Unidos so economia estagnada, na qual os salrios reais esto constantes por mais de uma dcada e o ingresso real dos 40% mais pobres da populao declinou. sociedade desumana na qual 11.5% da populao por volta de 28 milhes de pessoas, incluindo 20% de crianas vivem na pobreza. a mais velha das democracias na Terra, mas tem uma das mais baixas participaes de voto no mundo democrtico e a maior populao per capita na priso do mundo (p.57).

A subservincia ao mercado liberal aparece sobretudo na ideia obsessiva da educao como investimento, luz do capital humano, considerada teoria perfeita. Como vamos, Sen se ope a isto, por conta de sua definio de desenvolvimento como liberdade. Aprender deixa de ser meta prioritria, priorizando-se simples frequencia. No se promove o lado crtico da educao, apenas a eficincia. Sobretudo ocorre reduo da aprendizagem instruo bancria, no contexto reprodutivo mais frontal.
Pg.101 A retrica apaixonada de McNamara criou a impresso de que o Banco estava se concentrando em combater a pobreza, mas suas estatsticas mostram outra coisa. A maior parte dos US$ 77 bilhes de emprstimos feitos durante seu reinado sustentou a industrializao atravs de projetos de infra-estrutura tradicional: estradas, represas, oleodutos, portos, facilidades de transporte, e coisas do gnero. Menos de 10% foram para educao, sade, planejamento familiar, suprimento de gua, e outros programas que poderiam ajudar o pobre diretamente. Nesta categoria, alm do mais, a maior
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FOX, C. 1999. The question of identity from a comparative education perspective. In: ARNOVE, R. F. & TORRES, C. A. (Ed.).1999. Comparative education. The dialectic of the global and the local. Nova York, Rowman & Littlefield Publishers, p. 135-147.

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parte dos recursos foram gastos em construo e na importao de equipamento de alta tecnologia, no em proviso de servios (p.106).

Pp. 103-104 E conclui Caufield:


O meio sculo passado de desenvolvimento no favoreceu as pessoas mais pobres, nem os pases mais pobres. Antes, pagaram caro e seus descendentes continuaro a pagar caro pelos benefcios desproporcionadamente pequenos que receberam. Por outro lado, h muita gente que se aproveitou do desenvolvimento. Certamente, o Banco como burocracia prosperou, bem como as burocracias nacionais e internacionais com as quais fizeram negcios. Muitos chefes de governo, especialmente aqueles que governam sem suporte da populao, puderam contar com o Banco para suprir os fundos que no teriam encontrado em outro lugar (p.338).

Como busquei mostrar em outros momentos, a pobreza tem indisfarvel charme para esta tecnocracia desvairada, tendo se tornado refinado negcio de privilgios1. O pobre, como sempre, fica de fora, sobretudo massa de manobra. Se isto ocorre em instituio dotada de grande reconhecimento pblico e, mais ou menos, visvel sociedade, o que no ocorre por baixo dos panos em propostas de ajuda manejadas pelos donos do poder em nossas sociedades! Parece-me claro que se a direita comea a interessar-se por coisas como renda mnima, solidariedade e outras bijuterias sociais, porque algo mais que suspeito est por trs. O que menos est em jogo combater a pobreza. So tticas sibilinas e efetivas de cultivo da pobreza poltica. Com certeza, existem assistncias sociais que cultivam a pobreza poltica, e diria que predominam no cenrio brasileiro. Muitos cursos de Servio Social produzem discursos excitados em torno da cidadania popular, por vezes com tons marxistas mais ou menos perceptveis, mas, na prtica, realiza-se a assistncia que mais convm ao sistema, no aos excludos. muito difcil indigitar alguma poltica social que seria autntica minimamente no campo estatal, mesmo aquelas decorrentes das determinaes

constitucionais como da LOAS ou do ECA. Tudo miseravelmente pequeno, irregular, mal organizado, residual, caricatural. O apelo emancipatrio apenas enfeita o discurso, prevalecendo no dia-a-dia a assistncia como mau-trato do pobre. Alguns traos desta imbecializao so:

DEMO, P. 1980. Pobreza scio-econmica e poltica. Florianpolis, Ed. UFSC. DEMO, P. 1998. Charme da excluso social. Campinas, Autores Associados.

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a) Promessas para alm das reais possibilidades, como comum nas campanhas polticas, mas igualmente nos programas estatais; abuso de iniciativas assistenciais nas campanhas e programas como ttica de propaganda, aliciamento, atrelamento. b) Cidadania assistida prevalecente, no sentido de que garantida e dada pelo Estado, em particular por intermdio de seus agentes mais diretos, que so geralmente os assistentes sociais, implicando para o pobre o desarme do controle democrtico. A mesma ingenuidade dos agentes estatais, que imaginam servir populao servindo ao Estado ou ao sistema, repassada para os pobres, medida que se solidifica neles a acomodao extremamente perversa na condio de eternamente assistido; c) Pg.105 - Assistencialismos de toda ordem, que no s no do conta das necessidades materiais mais urgentes dos excludos, como, sobretudo, se tornam o engodo corriqueiro para evitar qualquer tipo de confronto. d) Ideologias alienantes, como a da solidariedade, pacto social, consenso nacional, ordem e progresso, temperadas com farelos assistenciais, repassando a ideia ftua, no fundo perversa, que tamanha excluso social se arruma com os mais variados jeitinhos distributivos e que servem, sobretudo, para evitar a necessidade inelutvel de redistribuio da renda e do poder de sentido radical; e) Linguagens de esquerda no contexto da direita, como o caso notrio da LOAS e do ECA, e que, no fundo, tendem a enfeitar a direita, deixando os pobres onde sempre estiveram, ou seja, tutelados como massa de manobra. A valorizao constante de avanos verbais nas leis faz tambm parte do arsenal de maldades pblicas da direita, que sabe engenhosamente combinar avanos verbais com total falta de recursos financeiros; f) Superdimensionamento do Estado como patrono da cidadania popular, esquecendo que se trata de Estado capitalista e que jamais tivemos algo similar ao Welfare State, sem falar que, com o advento do neoliberalismo, o Estado assumiu, com ostensiva verve, os traos capitalistas mais duros, apenas em parte adocicados pelo Welfare State; g) Parasitismo estatal, no no sentido neoliberal, mas no sentido marxista do Estado privilegiado custa da sociedade, tendo como um dos efeitos mais tpicos a oferta pobre para o pobre, ou, quando qualitativa, apropriada pelos ricos; se temos de criticar o parasitismo do Banco Mundial, que encontrou na pobreza via promissora

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para arrecadar privilgios monumentais, no h por que no vituperar este mesmo efeito nos planejadores e gestores das polticas assistenciais. Pg.106 Muita assistncia, enquanto d pedao ridculo de po passado, mofado, mata a conscincia do pobre. 9 Assistncia e Educao Pp.107-108 Do ponto de vista da cidadania emancipada, a assistncia parte integrante como direito radical sobrevivncia. Ser intil procurar dicotomia entre ambas, pois uma necessita da outra naturalmente, como vimos. Entretanto, permanece entre elas uma relao tipicamente dialtica e complexa, tal qual a relao sempre problemtica entre ajuda e autonomia. Um dos programas importantes em que a relao entre educao e assistncia se tornou bem visvel foi o da bolsa-escola. De modo geral, dizia-se que o centro da proposta estava na educao e que os aspectos assistenciais seriam complementares, ainda que muito importantes. Nesta maneira de ver j aparecia o erro comum de considerar a assistncia apenas como algo complementar, enquanto, na verdade, parte integrante fundamental da poltica social. Para famlias muito pobres, este tipo de renda mnima pode sempre ser justificado como direito de sobrevivncia, portanto necessrio no programa. Outro problema que as famlias acabam valorizando mais a assistncia que a educao, pela razo corrente de que as premncias materiais so percebidas como mais imediatas. O que deveramos dizer que o contexto mais abrangente do programa era educativo como estratgia de fundo, incluindo naturalmente pela prpria integridade do programa o cuidado com a assistncia. Os efeitos da assistncia so, por sua vez, mais visveis, controlveis, razo pela qual podem ser melhor tratados e percebidos. As expectativas educacionais consideradas mais estratgicas aparecem apenas a longo prazo, embora possam ser extremamente favorecidas por iniciativas assistenciais bem conduzidas. Pp.109-110 Chamamos de contradio performativa, na linguagem de Habermas e Apel, aquela que faz exatamente o contrrio do que prega o discurso1. O pedagogo facilmente declara-se adepto da educao transformadora, sombra de Gramsci e Freire, mas, na prtica, facilmente imbeciliza os estudantes. Da mesma forma, muitos assistentes sociais se dizem comprometidos com a cidadania dos excludos, mas nada mais ou muito pouco fazem
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HABERMAS, J. 1989. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro.

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do que contribuir para o status quo. muito difcil no ter de aceitar que, por exemplo, nas entidades que tratam de adolescentes infratores, no se imbecilizem os excludos, com a agravante de que saem delas ainda mais preparados para a vida do crime. Neste caso, temos o concurso perverso dos dois lados: da assistncia assistencialista e da pedagogia imbecilizante. Entretanto, tenho de reconhecer que isto fcil de criticar, muito difcil de consertar, sobretudo tomando-se em conta o contexto do capitalismo neoliberal. Trabalhar em entidades assistenciais e educacionais implica, em termos de poltica social emancipatria, aceitar o desafio de confrontar-se com o sistema. Este confronto pode assumir nveis variados, de acordo com a ideologia, convico, militncia do intelectual orgnico, cabendo conscincia histrica de cada um decidir at onde quer ou pode ir. Por exemplo, a falta crnica de recursos nas entidades de assistncia precisa ser claramente denunciada, as autoridades questionadas, os programas revistos, o que sempre implica risco de desemprego, para dizer o mnimo. At certo ponto preciso decidir se estamos a servio da populao ou da primeira-dama. No se trata de moralismo, at porque as convices merecem respeito, desde que no sejam extremistas. Mas incongruente manter discurso plantado na cidadania e praticar o assistencialismo friamente. Pg.111 Seria equvoco enorme imaginar que assistentes sociais e pedagogos sejam os principais responsveis pelo efeito contraditrio dos programas sociais respectivos. Mas estamos envolvidos na trama. Precisamos saber disso autocriticamente, sobretudo saber reagir. Ou, pelo menos, mudar o discurso, para que a contradio performativa no seja to flagrante. Como regra, todo processo emancipatrio precisa de assistncia, mas precisa sobretudo da competncia poltica de manejar esta assistncia, principalmente de a dispensar em nome da autonomia. Emancipar, por isso, bem mais decisivo que assistir. Pp.112-113 Assim como, em educao, apenas alfabetizar no basta 1, tambm porque sempre possvel imbecilizar, na assistncia ocorre o mesmo: dar benefcio pode ser muito prejudicial ao pobre. Ajudar o pobre menos simples assistncia do que ato poltico complexo e contraditrio, que pode tanto engrandecer o pobre e o assistente social, bem como denegrir por completo a ambos. No exemplo da bolsa-escola, esta foi uma

KICKLING-HUDSON, A. 1999. Beyond schooling: adult education. In: ARNOVE, R. F. & TORRES, C. A. (ED.). 1999. Comparative education. The dialectic of the global and the local. Nova York, Rowman & Littlefield Publishers, p. 233-255

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lacuna comprometedora, pois os resultados histricos poderiam insinuar que, enquanto as mes obtiveram ajudas materiais considerveis, muito pouco aprenderam para a vida. Por fim, importante investir na cidadania do pobre como educador, ou seja, facilitador, motivador, orientador, no como preceptor. Instituies de assistncia se notabilizam pela tendncia de dar as coisas na mo, chegando a organizar as comunidades de fora para dentro. Em educao comum que ter filho na escola pblica faz dos pais automaticamente membros da associao de pais e mestres. Esta cidadania automtica ridcula e serve apenas para a fachada pretensamente democrtica das escolas. O critrio mais fundamental sempre a autonomia do excludo, inclusive diante do assistente social, o que significa dizer remar contra a corrente oficial de atrelamento das associaes, sem falar nas dificuldades de qualidade organizativa, militncia sempre renovada, controle democrtico. Eis o desafio maior do intelectual orgnico: ser autntico a ponto de fomentar o controle democrtico tambm sobre si mesmo. tambm a beleza e a dificuldade da democracia.

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