Btir un avenir durable

lhritage de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie du Canada

Un essai rtrospectif par Bob Page, ancien prsident, TRNEE

 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2013 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire sans lautorisation crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) Btir un avenir durable: lhritage de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie du Canada un essai rtrospectif par Bob Page, ancien prsident, TRNEE [ressource lectronique]. Publ. aussi en anglais sous le titre : Building a Sustainable Future: The Legacy of Canadas National Round Table on the Environment and the Economy A Retrospective Essay by Bob Page, Past Chair, NRTEE. Monographie lectronique en format PDF. ISBN 978-0-662-78531-6 No de cat. : En134-59/2013F-PDF 1. Dveloppement conomique--Aspect de lenvironnement--Canada. 2. Environnement--Politique gouvernementale-Aspect conomique--Canada. 3. Dveloppement durable--Politique gouvernementale--Canada. 4. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada). 5. Canada--Politique et gouvernement--1988-2013. I. Titre. II. Titre: Btir un avenir durable: lhritage de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie du Canada un essai rtrospectif par Bob Page, ancien prsident, TRNEE. HC120 E5 N3814 2013 338.97107 C2013-980011-5

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Canada T 613-992-7189 F 613-992-7385 C info@nrtee-trnee.gc.ca W www.trnee-nrtee.ca

Avertissement : Les opinions exprimes dans le prsent document sont celles de lauteur et ne reprsentent pas ncessairement celles de la TRNEE et de ses membres ou des organismes auxquels ils sont affilis.

Conception graphique : Mouk

Btir un avenir durable

Grce la Table ronde, les Canadiens apprendront voir dun autre il la relation entre lenvironnement et lconomie, et agir en consquence.
Le trs honorable Brian Mulroney, premier ministre du Canada, 1988
Ottawa

Table des matires

Rsum 1. Les tables rondes et le processus dmocratique 2. Le Groupe de travail national et la TRNEE 3. Le lancement de la Table ronde nationale 4. Les premires annes (1988-1993) 5. Les annes d'effervescence (1993-2000) 6. Les annes mdianes (2000-2006) 7. Le dernier chapitre (2006-2013) 8. Fermeture de la Table ronde (2012-2013) 9. L'hritage durable de la TRNEE 10. Conclusions Annexe 1 Gouvernance et rles Annexe 2 Dirigeants de la TRNEE (1988-2013) i 1 4 6 8 11 17 19 24 25 27 28 30

Btir un avenir durable

Rsum
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) a connu 25 annes (1988-2013) mouvementes laborer, valuer et interprter les choix stratgiques soffrant aux Canadiens en matire de dveloppement durable. Elle a produit au-del de 100 rapports importants tout en allant la rencontre des Canadiens dun ocan lautre. Lance en 1988 dans le sillage du rapport de la Commission Brundtland de lONU, la TRNEE a pens et expliqu les moyens concrets prendre pour mettre en pratique la notion avant-gardiste de dveloppement durable. Elle a profit de cet exaltant et nouveau paradigme pour intgrer le financier et lconomique lenvironnemental et au social. La TRNEE avait quatre tchesprincipales : 1. faire des recherches indites pour llaboration de politiques 2. sadresser aux Canadiens pour les informer et stimuler leur rflexion 3. travailler lmergence dun consensus social sur le dveloppement durable 4. prsenter des options stratgiques au gouvernement Si la plupart apprciaient le travail de la TRNEE, quelques-uns le voyaient dun mauvais il. Les membres de 16 25 en tout temps et plus de 150 en tout taient la fine fleur des leaders canadiens. Issus des quatre coins du pays, ils en reprsentaient la diversit gographique et la pluralit des intrts environnementaux et conomiques. Conjuguer des opinions aussi disparates que celles de grands environnementalistes et de chefs de la direction du secteur ptrolier sest avr un dfi intressant relever pour les prsidents successifs de la TRNEE. Les membres recevaient le soutien dun secrtariat talentueux et expriment Ottawa. La TRNEE sest taill une solide rputation pour la qualit de ses recherches et lventail de ses sources. Ses tudes mariaient les plus rcentes recherches scientifiques et conomiques au discours social des Canadiens. La TRNEE prenait clairement position indpendamment du point de vue des ONG ou des lobbys des affaires. Les rapports de la TRNEE taient le fruit de recherches approfondies, dune vrification rigoureuse et de recommandations pondres. La priorit quon y accordait linnovation, la rentabilit et la viabilit en faisait la force dans le cadre constitutionnel canadien. Ils tiraient leur richesse et leur ascendant intellectuels non seulement du personnel et des membres de la Table ronde, mais galement de lclairage dexperts et de partenaires en la matire. Compte tenu de la complexit des grands enjeux de lheure, il fallait (et il faut encore dailleurs) des solutions multidisciplinaires et rflchies pour aller de lavant.

ii

Des lments de chaque rapport le rendaient unique, par exemple faire de la modlisation ou estimer les cots lchelle de secteurs ou de rgions nvralgiques afin dillustrer les consquences de politiques aux dcideurs. La TRNEE diffusait ses rapports grande chelle. Elle en communiquait habituellement les conclusions aux Canadiens lors dateliers publics avant doffrir le produit final tous. Pas moins de 50000 Canadiens ont tlcharg certains rapports finaux. La TRNEE breffait officiellement les hauts fonctionnaires, de mme que certaines provinces et organisations qui en faisaient la demande, leur sujet. Elle comparaissait frquemment devant des comits parlementaires peu outills pour faire leurs propres recherches. Mentionnons parmi les premires contributions de la TRNEE quelle a expliqu les rpercussions environnementales des propositions relatives lALENA et aid le Canada sacquitter de ses obligations en vertu de laccord conclu au Sommet de Rio, en 1992. Par la suite, elle a travaill au remaniement des hypothses de prparation du budget fdral afin dy intgrer les principes de la durabilit la consternation de certains fonctionnaires des finances Ottawa. Elle prvenait expressment les Canadiens des contraintes que leau et son approvisionnement commenaient subir ou subiraient dans lavenir. Elle a scrut la loupe les problmes entourant les marchs financiers, lamnagement urbain, le ramnagement des friches industrielles, la stabilit rurale et les pratiques de foresterie durable pour trouver le moyen davancer. De nombreux rapports, comme ceux touchant les problmatiques observes dans lArctique, donnaient la parole aux collectivits locales. La TRNEE faisait la lutte au changement climatique avant que cela ne soit populaire et le combattait encore la fin alors quil tait politiquement controvers de le faire. Lironie du sort, en quelque sorte, cest que le gouvernement recommence sen proccuper maintenant que le prsident amricain a de nouvelles attentes lgard du Canada. En rtrospective, il est clair que la Table ronde sest taill en un quart de sicle une rputation enviable en matire de qualit, dquilibre et de lucidit. Dans certains cas, les recherches taient faites la demande du gouvernement et parfois, elles ltaient parce que les membres de la TRNEE estimaient de leur devoir de saisir le gouvernement de certaines questions. Si certains rapports ont influenc les dcideurs, dautres lont trs peu fait, bien quils aient aliment le dbat de fond. Somme toute, la TRNEE laisse en hritage de ses 25 annes une contribution inestimable aux dbats et dlibrations de politique publique au Canada. Voil un bilan dont tous les prsidents, membres et employs de la TRNEE peuvent tre fiers alors que celle-ci ferme ses portes tout jamais.

Btir un avenir durable

1 Les tables rondes et le processus dmocratique

Riche dune longue et noble histoire, le terme table ronde se prte donc merveille notre propos daujourdhui. Les tables rondes sont empreintes de mysticisme, didalisme et de patriotisme depuis lpoque du Roi Arthur et des protecteurs du royaume qutaient les preux chevaliers de la Table ronde. travers le temps, des tables rondes ont vu le jour parce quil fallait prendre des dcisions cruciales exigeant laval populaire. Le terme a fait son apparition au Canada vers 1910 avec le mouvement des tables rondes qui cherchait concilier lunit de lEmpire avec lautonomie du Dominion. Le cercle, propice la tenue dun dialogue direct en face face, en tait llment recherch puisque cela permet dapprendre se respecter, de chercher un terrain dentente et den arriver tt ou tard des solutions consensuelles par un change constructif de points de vue. La table ronde tait vue comme un important outil dmocratique dlaboration de politiques.

Dbat sur les politiques publiques

Il est souvent dit que lefficacit du processus dmocratique rside dans la vigueur et la diversit du dbat sur les politiques publiques. Bien quil sagisse du but de toute vraie dmocratie, des obstacles institutionnels ou politiques entravent souvent la tenue dun tel dialogue ouvert. La prise de dcisions stratgiques tant chose complexe de nos jours, il nous faut des institutions de rflexion autonomes pour alimenter ces dbats. Le dbat sur les politiques publiques se dcline en deux temps: dabord produire des concepts et des ides; puis lissue dun examen professionnel, en tirer des recommandations stratgiques officielles dont on pondre les forces et faiblesses la lumire du contexte conomique et du cadre rglementaire. On prsume tort que les ministres et les organismes centraux font toujours lexercice. Or, dans certains cas, les ressources sont limites ou la volont politique ny est pas. Le processus de formulation des politiques a toujours t long et complexe au Canada et assujetti un ventail de structures. La TRNEE nest pas la premire de son genre dans

lhistoire. Mentionnons tout particulirement la Commission de la conservation (1909-1921) lpoque Laurier-Borden, qui a produit nombre dimportants rapports sur la conservation et lutilisation judicieuse des ressources naturelles. Des groupes de rflexion de mouture plus rcente aux ambitions commerciales, idologiques, savantes, sociales, syndicales et environnementales de toutes sortes ont vu le jour dans les annes 1960 et 1970. Cela sest produit dans le sillage dinitiatives amricaines du genre et tmoignait du professionnalisme croissant des tudes stratgiques menes au sein duniversits telles que Queens ou Carleton. Les annes Trudeau sont particulirement significatives pour la TRNEE. lpoque, grce au financement fdral, une srie dorganismes virent le jour, dont le Conseil conomique, le Conseil des sciences, la Commission de rforme du droit et le Conseil de lenvironnement. La structure et le mandat diffraient lgrement de lun lautre, mais la mission de tous refltait clairement deux objectifs gouvernementaux : amliorer la qualit du dbat sur les politiques publiques et amliorer le flux des propositions stratgiques au Cabinet et au Parlement. Le financement public tait conu pour assurer lindpendance du processus. Bien que la qualit de leurs rapports ft ingale, le rsultat net est que lanalyse des politiques a nettement mri au Canada, tout comme le contenu destin aux mdias et aux parlementaires.

Diffrences philosophiques
Certains rapports de ces institutions ont dclench des dbats idologiques et la controverse. Ainsi, lorsquon allgua lexistence dun parti pris de centre gauche, lInstitut C.D. Howe et le Conference Board of Canada intervinrent pour offrir le point de vue du libre march et des affaires. Le centre tait occup par les groupes de rflexion dorientation universitaire parrains par ltat et dirigs par le Conseil conomique et le Conseil des sciences. Ces groupes amenaient de nouvelles ides au moulin du dbat sur la socit juste de Trudeau, ce qui proccupait quelque peu les forces dopposition au dbut des annes 1980. La TRNEE est ne de lintense dbat intellectuel qui animait lAmrique du Nord des annes 1980. Il se dgageait des forces luvre une crainte profonde pour la durabilit des systmes sociaux, conomiques, cologiques et agricoles dont la plante dpendait. Grce aux nouveaux systmes informatiques, il devenait possible de modliser ces interactions dtailles. Dun ct, les cologistes pessimistes, dirigs par le Club de Rome, prsentaient des raisons imprieuses et bien documentes de freiner considrablement, voire de stopper, la croissance conomique. Ils affirmaient que la cadence de la croissance conomique exerait maintenant une telle pression sur les systmes biologiques et dautres systmes que ceux-ci risquaient de scrouler incessamment et que cela aurait des consquences conomiques et sociales

Btir un avenir durable

colossales. Lcole de pense Halte la croissance jouissait dune immense notorit et recevait un appui massif dans certains cercles, surtout le milieu universitaire. Les organismes daffaires contre-attaqurent vigoureusement juste titre en faisant valoir que Halte la croissance ferait perdre des emplois et ferait basculer les conomies occidentales dans la rcession. Les modles variaient selon les hypothses utilises. Ils concluaient toutefois que la solution propose par le Club de Rome tait dmesure et quil fallait de la croissance conomique pour financer les nouvelles amliorations environnementales. Bref, les problmes environnementaux, le cas chant, pourraient tre grs directement sans prlever un tel tribut de la socit. Pour beaucoup au gouvernement, cela crait maintenait une impasse entre les tenants de la croissance et ceux de la non-croissance. Pour sortir de ce cul-de-sac politique, un nombre grandissant dobservateurs du milieu des politiques partirent ds lors en qute dun nouveau terrain dentente.

2 Le Groupe de travail national et la TRNEE

La TRNEE est ne tant des pressions internationales que nationales sur le front du dveloppement durable. En 1983, lONU avait cr la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, dirige par la premire ministre Brundtland de Norvge. Le Canada y jouait un rle de premier plan, Maurice Strong tant lun de ses commissaires et Jim MacNeill, son secrtaire gnral. La Commission a tenu des audiences publiques travers le monde, y compris au Canada. Aprs trois annes de travail, la Commission publiait son rapport final, Notre avenir tous, qui devint lun des documents les plus influents et les plus marquants de lhistoire de lONU. Le message central: marier les objectifs conomiques, environnementaux et sociaux en une nouvelle vision dite du dveloppement durable. Il fallait rduire la pollution industrielle dans le Nord et stimuler la croissance conomique dans le Sud pour lutter contre la pauvret. La gnration prsente ne pouvait piller la plante au dtriment des gnrations futures. Ce rapport lanait un visionnaire appel aux armes pour dnouer limpasse de Halte la croissance et lutter contre lextrme pauvret dans les pays en dveloppement. Son pouvoir rsidait dans sa simplicit rvolutionnaire et dans son attrait tant pour les pays dvelopps quen dveloppement. Au Canada, des groupes de discussion furent immdiatement crs pour en prparer lacceptation politique et la mise en uvre. Mme avant que le rapport Brundtland ne sorte, les Canadiens staient mis lappliquer. En octobre 1986, le Conseil canadien des ministres des ressources et de lenvironnement avait cr un groupe de travail national pour recommander des mesures. Cela stait fait aprs le passage de la Commission au Brundtland au Canada et la diffusion de la Stratgie mondiale de la conservation en juin 1986. Partout o il allait, le groupe de travail recevait un fort appui populaire et politique. Lopinion publique tait nettement en faveur dintgrer lenvironnement aux mesures conomiques nationales. Dave Buzzelli, prsident de Dow Chemical Canada, expliquait le point de vue du groupe lorsquil dit: Les questions environnementales et conomiques doivent aller de pair1.

Conseil canadien des ministres des Ressources et de lEnvironnement, Rapport du Groupe de travail national sur lenvironnement et lconomie (Ottawa : CCMRE, 24 septembre 1987), p. 4.

Btir un avenir durable

Au cur du rapport du Groupe de travail se trouvait le concept de lquit intergnrationnelle et de la prosprit future des Canadiens. La gestion de lenvironnement et lutilisation judicieuse des ressources taient essentielles pour assurer la durabilit long terme de lconomie. Le rapport exhortait remplacer la mthode de raction et de redressement par celle de prvision et prvention. La cration dune stratgie intgre faisait face un problme structurel. Les structures politiques et conomiques du Canada et du reste du monde commencent souvrir la ncessit de rendre durable le dveloppement conomique2. Les gouvernements et le milieu des affaires devaient dcider de moyens et processus pour y arriver. Il fallait changer tout de suite le mode de planification et de supervision de lensemble des initiatives conomiques dans les secteurs public et priv au Canada. De nouveaux outils seraient ncessaires pour intervenir dans le domaine de la rglementation et auprs des marchs, notamment dterminer la valeur et le prix du capital naturel, par exemple leau et les forts. Le Canada devait devenir mieux mme de prvoir les impacts et de favoriser le changement technologique. Il lui fallait devenir un chef de file des technologies propres pour les industries du secteur primaire. En retour, cela permettrait dobtenir de linformation claire pour mieux planifier, grer et prendre des dcisions de dveloppement durable. Lun des moyens cls de mettre ces mesures en uvre et den valuer les rsultats allait tre de nouvelles tables rondes sur lenvironnement et lconomie. En leur enceinte, des leaders canadiens dbattraient denjeux et conseilleraient les gouvernements sur les mesures prendre. Le rapport du Groupe de travail suscita demble des ractions favorables et un appel laction Ottawa et dans les provinces. En songeant ces 25 annes, on ne peut que smerveiller de lunanimit multisectorielle bipartisane qui rgnait chez les membres du Groupe de travail et du degr auquel la TRNEE a ralis sa vision, 25 ans et prs de 100 rapports plus tard. Les Libraux, les Conservateurs et les No-dmocrates affichaient une rare unanimit. Tout cela avait lieu durant les dbats et les lections farouchement partisans sur le libre-change. Aujourdhui, en 2013, on ne peut que regarder en arrire avec envie et gratitude.

Ibid.

Conseil canadien des ministres des Ressources et de lEnvironnement, Rapport du Groupe de travail national sur lenvironnement et lconomie (Ottawa : CCMRE, 24 septembre 1987), p. 4.

3 LE LANCEMENT DE la Table ronde nationale

Dans le rtroviseur de 2013, les annes Mulroney furent trs clairement une priode daction remarquable sur lchiquier du dveloppement durable, tous semblant vouloir sunir pour une mme cause. Le Groupe de travail national a ouvert la voie la cration de tables rondes lchelle provinciale et nationale et au-del de nos frontires. Cela allait devenir un immense rseau dorganismes dfendant tous la vision du dveloppement durable un partenariat de travail entre lindustrie, les gouvernements, les ONG, le milieu universitaire et la socit civile dans le but de concilier les objectifs conomiques, environnementaux et sociaux. Ensemble, ils allaient concevoir les nouveaux outils de march et de rglementation pour transformer lindustrie et persuader les consommateurs de changer de comportement afin dadopter de vertueuses habitudes de consommation durable. Dautres changements taient en cours Ottawa. Le ministre de lEnvironnement devint ministre, membre du comit de la planification et des priorits du Cabinet restreint et lun des ministres dsigns du portefeuille conomique. On en vint considrer le budget comme un outil cl dincitation au dveloppement durable et au respect de lenvironnement. Le Plan vert du Canada, dot dun budget de trois milliards de dollars, visait tous les ministres et organismes ayant un rle environnemental jouer. Environnement Canada, dirig par Lucien Bouchard ou Jean Charest selon lpoque, jouait comme jamais auparavant, ni depuis, un rle stratgique au sein du Cabinet. Les organismes centraux du gouvernement prconisaient larrimage de lenvironnement et de lconomie. La toute nouvelle TRNEE tait extrmement bien place pour lancer la nouvelle vision du dveloppement durable puisquil y avait clairement concordance entre ses objectifs et ceux du Cabinet. En octobre 1988, le premier ministre Brian Mulroney annonait ltablissement de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, apposant son propre sceau dapprobation sur ce nouvel organisme. Il sagirait dun organisme multisectoriel indpendant qui favoriserait un dveloppement conomique cologiquement durable tout en forgeant de nouvelles ides et de nouveaux partenariats pour montrer au Canada comment agir en consquence3. Le mandat de la TRNEE tait de rassembler les Canadiens afin de concevoir et de mettre en uvre de nouveaux outils de dveloppement durable, dvaluer les options et de faire des recommandations au premier ministre et au Cabinet.

Le trs honorable Brian Mulroney, premier ministre du Canada, communiqu de presse, 1988.

Btir un avenir durable

Officialiser la structure
Le mme mois, anim dun profond sentiment durgence, un comit de direction se mettait luvre. Ses huit membres, soucieux de capitaliser sur lveil provoqu par le passage de la Commission Brundtland, voulaient enclencher rapidement le processus. Ils taient galement conscients des difficults uniques de crer un tel organisme public, sans prcdent, de concertation. Dirigs par le trs respect principal de lUniversit McGill, David Johnston, ils taient dtermins le doter de paramtres novateurs. Faisaient aussi partie du groupe Pierre Marc Johnson, ex-premier ministre du Qubec, ainsi que Roy Aitkin (INCO) et Dave Buzzelli (Dow Chemical). Aprs avoir arrt les attributions de lorganisme, ils en proposrent les premiers membres. Au dbut de 1989, les membres taient annoncs. On voulait que ces chefs de file, issus des rangs suprieurs du milieu des affaires, du monde universitaire, des ONG et dautres secteurs, offrent des rflexions stratgiques pour aider proposer des choix novateurs en matire de politiques. Leur mandat tait dagir sur llaboration des politiques, et ce, tant lchelle nationale quinternationale. Le nouvel organisme allait tre prsid par David Johnston et vice-prsid par Pierre Marc Johnson et Susan Holtz, directrice dune ONG de Halifax. Jack MacLeod, le prsident de Shell Canada, dirigeait la dlgation de lindustrie. Au printemps de 1992, lhonorable Jean Charest, ministre de lEnvironnement, se lve la Chambre des communes pour prsenter le projet de loi C-72 constituant la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Le gouvernement veut inscrire concrtement les pouvoirs et lindpendance de la TRNEE dans une loi afin den amliorer la scurit. Le projet de loi jouit dun appui bipartisan. Quand le gouvernement du premier ministre Mulroney tombe, le nouveau gouvernement, dirig par le premier ministre Jean Chrtien, en fait une priorit et le projet de loi est adopt en 1993. Cela tablit solidement la TRNEE en tant que porte-parole indpendant mais prudent du dveloppement durable Ottawa. Le mandat de la TRNEE confrait un double rle chacun de ses membres (25 ou moins). Ils devaient non seulement participer aux travaux de la TRNEE en tant que meneurs dopinion la pense indpendante, mais galement aller promouvoir dans leur secteur dactivit la recherche du consensus au Canada. Contrairement ce quavait propos le Groupe de travail dans son rapport, la TRNEE tait une institution autonome non affilie ses tables rondes provinciales. Un secrtariat professionnel talentueux et expriment aidait les membres dans leur travail et rdigeait des rapports. La TRNEE avait ses entres auprs des hauts fonctionnaires du ministre et du personnel ministriel. Son budget, qui provenait dabord dEnvironnement Canada, tait la fois modeste et contraignant. Compte tenu du caractre stratgique de son travail, la TRNEE relevait directement du premier ministre. Les premires runions taient animes, la dtermination et la fbrilit tant palpables.

4 Les premires annes (1988-1993)

Les nouveaux membres de la TRNEE sont entrs en fonction avec le zle, lenthousiasme et la dtermination des vrais croyants. Ils taient demble convaincus de participer une exprience nulle autre pareille dlaboration de politiques publiques au Canada. Ils allaient engager ltat canadien sur une nouvelle voie stratgique avec toutes les complexits et les ambiguts que cela comportait. Nen tant pas leurs premires armes dans les affaires canadiennes, ils savaient quil serait difficile de forger un nouveau consensus. Mais avec laval du premier ministre, ils avaient limpression de pouvoir dplacer des montagnes. Les membres piaffaient dimpatience de faire des recommandations stratgiques avant mme que les structures et les processus ncessaires ne soient en place. Ce qui ne sest pas fait sans certains problmes de procdures et dadministration pour Dorothy Richardson, la premire directrice gnrale dexprience de lorganisme. Lun des grands dfis rsoudre ds le dbut fut damener le milieu des affaires et celui des ONG sur un terrain dentente. Malgr la vigueur des discussions, les membres firent preuve de bonne volont et de respect, soucieux de dcider par consensus. Ils estimaient participer une exprience indite qui ferait poque, ce qui temprait parfois les rivalits. En prsence des ministres fdraux, les travaux devaient se faire huis clos, ce qui mettait certaines ONG mal laise. Il ntait pas facile den arriver des dclarations et des communications publiques compte tenu de la pluralit des intervenants autour de la table.

Objectif du dbut
Au dbut, lorganisme a pass beaucoup de temps en runion dcider de plans de travail et dune structure, celle-ci tant encore en pleine mouvance. La direction et les membres dcidrent dabord dune structure dcentralise comptant cinq comits permanents chargs chacun dun domaine nvralgique dintervention. On avait limpression que lenvie de changer diminuait au sein de la population et quil fallait sempresser dagir. Les comits permanents avaient les dossiers suivants: a) Changer les incitatifs socioconomiques, y compris la politique budgtaire, la fiscalit, les redevances, les subventions et la rglementation. b) Changer les processus dcisionnels pour rendre compte des grands principes du dveloppement durable. c) Changer les pratiques de recyclage.

Btir un avenir durable

d) Changer les objectifs, les valeurs et les comportements individuels et sociaux pour que les Canadiens puissent adopter un mode de vie durable. e) Changer lapproche du Canada en matire de politique trangre sur des questions telles que le commerce extrieur et laide ltranger. Dautres comits soccupaient des communications et de ladministration. Les comits susmentionns avaient pour mission dtudier des questions de porte gnrale et chacun tait relativement libre de prsenter le rapport final quil voulait en plnire. Lune des particularits de la TRNEE en tant quorganisme consultatif tait la prsence en son sein des ministres fdraux de lEnvironnement, des Finances, de lIndustrie, des Sciences et de la Technologie ainsi que de lnergie, des Mines et des Ressources. Le ministre de lEnvironnement, Jean Charest, tait de loin le participant le plus actif; dautres taient un peu mal laise avec le rle de la TRNEE. Leur prsence compliquait le processus et attirait indment lattention des mdias. Mais le travail de la TRNEE tait ainsi port immdiatement lattention des ministres et de leur personnel et suivi de prs par les hauts fonctionnaires des ministres. La formule de la table ronde faisait beaucoup parler au Canada et ailleurs dans le monde. Le Canada en tait le plus fervent adepte en raison de ses liens avec la Commission Brundtland. Jim MacNeill, secrtaire gnral de celle-ci, tait un membre trs actif de la Table ronde. Le Canada comptait un moment donn prs de 200 tables rondes fdrales, provinciales, territoriales et autres; lchange danalyses comparatives y tait florissant. La TRNEE crut de son devoir de crer lAssociation canadienne des secrtariats des tables rondes pour comparer et ne pas rpter le travail des unes et des autres. On avait clairement entendu le Groupe de travail et donn suite son message.

Sommet de Rio et ALENA

Il est important de rflchir leur efficacit. Les gouvernements nont pas lhabitude de crier publiquement sur les toits ce qui les influence dans leurs choix stratgiques. Mais deux choses lont vraiment fait au dbut du mandat de la TRNEE: le Sommet de Rio et le dossier du libre-change. La TRNEE a jou un rle crucial dans la prparation du Canada au rle prpondrant quil allait jouer la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement, Rio, en 1992. Elle a prpar quatre des principaux documents dorientation en vue de la participation du premier ministre la Confrence. Grce ses liens trs troits avec le ministre Charest, la TRNEE y a galement jou un rle stratgique plus vaste. En outre, Pierre Marc Johnson et Jim MacNeill taient membres de la dlgation officielle du Canada. Voil un exemple sans quivoque de linfluence qua eue la TRNEE sur la politique et les actions du Canada au Sommet de Rio et sur la suite des choses.

10

Durant les premires annes, la TRNEE a surtout travaill au dossier de lenvironnement et du commerce dans le contexte de lALENA. Cet accord de libre-change, dabord conclu avec les tats-Unis puis largi au Mexique, a men de chaudes luttes sur la place publique entre certains lments du monde des affaires et certains groupes environnementaux qui estimaient que la protection de lenvironnement en payerait le prix. La TRNEE sest dabord battue pour que laccord prvoie des mesures appropries de protection de lenvironnement, puis pour veiller ce que la Commission de coopration environnementale (CCE), un organe tripartite, puisse surveiller les rsultats de laccord commercial et suivre lapplication de la rglementation environnementale. Le vice-prsident de la TRNEE, Pierre Marc Johnson, tait en tte de ce chantier, et la CCE a fini par lire domicile Montral. Plus tard, deux membres de la TRNEE reprsentrent le Canada lvaluation dcennale de lefficacit de la CCE. tant moins intress faire lui-mme le travail, le gouvernement du Canada dcida den confier la responsabilit la TRNEE.

Efficacit et influence du dbut : autres politiques

Dimportants progrs furent raliss dans certains secteurs stratgiques durant les annes Mulroney. Les changements majeurs sont venus du ct des produits chimiques toxiques avec ladoption de la Loi canadienne sur la protection de lenvironnement (1988), les modifications la Loi sur les parcs nationaux (1988) pour les espaces protgs, les rvisions lvaluation environnementale des projets et des politiques et le Plan vert, dont lnorme budget de trois milliards de dollars servait financer de nouvelles initiatives environnementales lchelle du gouvernement. Dans tous ces secteurs, la TRNEE est intervenue afin de peaufiner les initiatives et leur mise en uvre. Durant cette priode, la TRNEE subissait aussi la concurrence du Conseil consultatif canadien de lenvironnement (qui avait des liens directs avec Environnement Canada) et le lobbying direct des groupes cologistes ou de lindustrie auprs du ministre comptent. Dans son premier plan de travail, la TRNEE sattaquait une multitude de questions et dossiers, par exemple le recours aux instruments conomiques comme solution de rechange la rglementation, la rduction des subventions aux effets pervers, les tables rondes sur la fort et les ptes et papiers, la biodiversit et la durabilit en milieu rural, le dclin des pches sur la cte Est, lenvironnement et la comptitivit, et la mise en uvre de Rio. La TRNEE publia des documents de travail de toutes sortes et plusieurs ouvrages sur des lments particuliers de son plan de travail. La qualit des publications a parfois souffert de leur nombre et la multitude des sujets tait telle que la TRNEE a fini par sparpiller. Les membres de la TRNEE taient presss de faire passer des messages de base. Des activits spciales taient aussi organises pour les jeunes et des curriculums en dveloppement durable taient prpars pour les coles. Il sagissait l dune gamme impressionnante de produits compte tenu de la modestie du budget.

Btir un avenir durable

11

5 Les annes deffervescence (1993-2000)

En 1993, la TRNEE tait bien enracine Ottawa et jouissait dune rputation solide lchelle nationale. Sa structure avait chang, les dbats stratgiques se droulant maintenant en plnire plutt quau sein de la structure plus dcentralise des comits permanents. Les budgets taient encore serrs, mais les rapports taient bien reus et la formule des dcisions par consensus semblait fonctionner. Aprs cinq bonnes annes, la TRNEE avait fait ses preuves dans larne canadienne des politiques, et ce, tant auprs du gouvernement que de lopinion publique. En octobre 1993, un nouveau gouvernement fut lu Ottawa. Par dfinition, un changement de gouvernement est une priode de stress et dincertitude pour de petits organismes tels que la TRNEE. Survivront-ils? Leurs principaux programmes seront-ils reconduits? Voil ce qui inquitait la TRNEE en prparant le cahier de breffage du nouveau premier ministre et de son personnel. Suivirent dautres palpitations lapproche du premier budget et du dvoilement dtaill des intentions du nouveau gouvernement. Dans le budget prcdent (1992), le couperet tait tomb sur un certain nombre de conseils. Heureusement, le gouvernement dirig par le premier ministre Chrtien ne rservait aucune surprise la TRNEE et la routine reprit. La ministre de lEnvironnement, Sheila Copps, tait une ardente dfenseure de lenvironnement. Le ministre des Finances, Paul Martin, qui ltait particulirement lui aussi, avait dj manifest un vif intrt pour lenvironnement et le dveloppement durable. lhonneur des deux partis, la transition sest faite en douceur et dans lharmonie. De nouveaux membres furent nomms pour remplacer ceux dont le mandat sachevait. Le prsident George Connell et le directeur gnral Ron Doering furent autoriss terminer leur mandat, qui chevauchait pendant plusieurs annes celui que venait dentamer le nouveau gouvernement. En 1995, George Connell fut remplac par Stuart Smith, un ancien chef du Parti libral de lOntario, grand fru et connaisseur de sciences et denvironnement.

12

Les sept annes suivantes virent la TRNEE jouer quatre grands rles au Canada. 1. Elle joua dabord, et peut-tre surtout, un rle dynamique de catalyseur pour amener collectivement les Canadiens soutenir le dveloppement durable travers leurs propres actions et par lentremise de partenariats. 2. Elle joua galement un rle de conseiller auprs du premier ministre ainsi que du ministre de lEnvironnement et de ses fonctionnaires. Cela demandait de produire des rapports et des recommandations stratgiques la fois crdibles et novateurs qui soient utiles au gouvernement et applicables compte tenu des dficits budgtaires lpoque. 3. Elle joua galement un rle de champion, celui dduquer le public, dinfluencer lopinion publique, de dgager des consensus et de prparer la voie laction du gouvernement sans froisser les sensibilits politiques. Ctait une formule dlicate qui donnait alors dassez bons rsultats, mais qui fonctionnerait moins bien plus tard. 4. On sattendait galement ce quelle soit un organisme de recherche inform sentourant des meilleurs cerveaux du pays et soumettant les rsultats scientifiques et conomiques de ses recherches sous forme de rsums cls pour la prise de dcisions stratgiques. Elle ratissait extraordinairement large dans ses recherches en dpit dun personnel et dun budget restreints. Il en sera question plus loin.

Publications
Quelle ne fut pas ma surprise en consultant la Rtrospective annuelle 1994-1995 dy constater tous les projets quavaient raliss et toutes les publications quavait produites la TRNEE durant ses quatre premires annes de plein fonctionnement : 9 livres, 30 documents de travail, 12 rapports et bien dautres produits de communication. Durant cette priode, la TRNEE sortait une publication par mois, bon nombre desquelles gracient encore les rayons de ma bibliothque. Je me suis demand en rflchissant toute cette productivit si un moins grand nombre de sujets ne nous aurait pas permis de mieux cerner et influencer les dbats sur les politiques. Mais chacun des sujets abords avait pour but dtudier la situation dans un domaine ou par rapport un secteur stratgique. Chacun de ces sujets mritait que la TRNEE, en sa qualit de forum national de rflexion, sy intresse. Voici certains des sujets en question: la bonification et la mise en valeur des friches industrielle la rduction et recyclage des dchets les collectivits viables les incitatifs et obstacles au commerce lenvironnement et la comptitivit

Btir un avenir durable

13

les politiques en matire de durabilit pour les syndicats le journalisme et les reportages touchant le dveloppement durable des indicateurs pour la production de rapports dentreprise les services financiers les mesures fiscales et la taxation les nergies durables et renouvelables la proposition de crer le poste de Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable la foresterie, les pches, lagriculture et les socits rurales

Beaucoup de ces publications se sont vendues en trs grand nombre au Canada dans les librairies gouvernementales ou ont servi dans le cadre de cours universitaires. Des centaines de personnes de douzaines dorganisations ont collabor au travail de la TRNEE, en amliorant ainsi la qualit. La TRNEE organisait galement des forums jeunesse spciaux et accueillait des stagiaires dans ses bureaux. Il a rsult de toutes ces contributions volontaires un systme trs peu coteux et de grande qualit.

Progrs en matire de dveloppement durable

Tout cela tait impressionnant, mais le prsident et le directeur gnral taient mcontents de la lenteur des progrs au pays. Le discret prsident George Connell avait prvenu le premier ministre: Si fiers soyons-nous des progrs marqus par le Canada sur la voie du dveloppement durable dans de nombreux domaines, il serait vraiment prmatur de se montrer trop confiants... les vritables changements demeurent timides. Nous avons accompli la part facile de la tche en jetant les bases dun avenir viable, mais les choix les plus difficiles restent faire. Notre orientation actuelle nest toujours pas viable4. Le directeur gnral Ron Doering avait t plus direct dans son rapport final avant de quitter: Quoique le Canada ait dj franchi des tapes vers le dveloppement durable, nous continuons accuser de srieux dficits sociaux, conomiques et cologiques. Nous masquons encore la ralit du prsent en taxant notre avenir. Les crises que nous traversons aujourdhui sont lhritage de mauvaises dcisions du pass 5.

4 5

Rtrospective annuelle 1994-1995 (Ottawa : TRNEE, 1995), p. 4. Ibid., p. 5.

14

Tous deux craignaient que le dveloppement durable ne soit en train de sessouffler parce que le gouvernement du Canada nen faisait plus une priorit. Lurgence et limportance de leur travail grandissaient.

laboration de nouveaux outils dorientation

Pour sattaquer ces dfis, la TRNEE sest intresse llaboration de nouveaux mcanismes stratgiques susceptibles de faire dbloquer le dossier du dveloppement durable. Dans les annes 1970, la rglementation gouvernementale tait loutil qui permettrait de raliser les objectifs environnementaux, croyait-on fermement. Or, la rglementation avait fauss les marchs et provoqu ainsi des problmes aux consquences imprvues. La TRNEE voulait donc rechercher et concevoir des instruments conomiques qui obiraient aux forces du march au lieu de sy opposer. Il ne sagissait pas dabandonner la rglementation puisquelle tait essentielle dans certains domaines, comme ceux touchant la sant. Plutt, les mcanismes du march permettraient dacclrer les progrs et de rduire les cots, comme lavait fait le systme de plafonnement et dchange dmissions de S02 aux tats-Unis aprs 1990.

Instruments conomiques, cologisation du budget et approvisionnement cologique

De sa fondation sa dissolution, la TRNEE a jou un rle central dans le dbat canadien sur les instruments conomiques pour sattaquer aux problmatiques de lenvironnement et du dveloppement durable. Elle a tent de rassembler les conomistes universitaires, les mordus des politiques, les scientifiques et les dirigeants dentreprise. Sil tait facile de discuter de concepts gnraux, il tait beaucoup plus difficile de les appliquer au contrle dmissions prcises. Avec le carbone, tout tait interconnect et complexe et il fallait tenir compte de facteurs biologiques, technologiques et conomiques et du comportement des consommateurs. Le risque de consquences imprvues tait toujours prsent, do la ncessit dinnover prudemment. Les instruments conomiques taient le fruit dune synthse de la gauche et de la droite politiques lutilisation de pilotes du march pour des causes progressistes. Apparue depuis plus dune dcennie, la politique navait jamais vraiment dcoll. John Dales, un conomiste de lUniversit de Toronto, avait fait dimportants travaux liant les volumes de pollution des droits de proprit que lon pouvait alors vendre ou changer. La TRNEE tenta dappliquer ces instruments conomiques aux dfis particuliers des pluies acides, de lozone troposphrique et des gaz effet de serre. Aux tats-Unis, lchange de droits dmission de S02 avait permis de rduire les cots de la United States Environmental Protection Agency et dacclrer plus rapidement que prvu lobservation des rgles. La TRNEE misait dsormais sur un systme de plafonnement et dchange de droits dmission afin denvoyer un signal de prix sur le carbone. son avis, cela allait permettre de garantir lindustrie des cibles atteindre et dappuyer le Canada dans ses efforts internationaux. Mais le gouvernement fut tout de suite tide lide.

Btir un avenir durable

15

Cest que le gouvernement sintressait alors davantage des instruments conomiques apparents. La TRNEE a dploy des efforts considrables cologiser les budgets pour permettre au ministre des Finances dutiliser son rapport annuel sur les impts, les pnalits et les incitatifs afin d'engager les investissements et lconomie sur une voie nouvelle et plus durable. Le budget tant le compas conomique du pays, tous les chefs dentreprise y taient attentifs, car les discours du budget, voire toute allusion au budget, les influenaient dans leurs propres dcisions dinvestissement. Ce travail parut capter lintrt du ministre des Finances et de son personnel. Malheureusement, Paul Martin navait gure le loisir dexprimenter en raison de la crise du dficit et il nen rsulta que quelques mesures modestes. Durant les annes qui suivirent, les finances de ltat reprirent du mieux et le gouvernement recommena sintresser lcologisation du budget, ajoutant celui-ci un certain nombre de mesures dincitation lefficacit et la conservation. Outre le budget vert, la TRNEE sintressait galement lapprovisionnement cologique. Ottawa pouvait ici prcher par lexemple, car le gouvernement fdral possdait la plus vaste chane dapprovisionnement au pays. Dautres parties lui emboteraient le pas sil dcrtait de nouvelles exigences. Le groupe de travail soccupant du dossier comprenait le sous-ministre responsable de tous les achats Environnement Canada. Loblaws et Bell en faisaient galement partie. La TRNEE rassembla des acheteurs et des fournisseurs fdraux et coparraina la premire confrence nationale de lAssociation canadienne des industries environnementales Ottawa en mars 1995. Le rapport, une fois achev, fut prsent au Conseil du Trsor pour quon y donne suite.

co-efficacit et conservation
Il allait de soi que la TREE sintresse lco-efficacit et la conservation puisque lune et lautre rduisaient les cots et les missions. En 1997, le gouvernement demanda la TRNEE de travailler ltablissement de cibles dco-efficacit pour les entreprises afin quelles aient des objectifs atteindre. En collaboration avec lInstitut Canadien des Comptables Agrs, la Table ronde prpara des indices qui furent passs au peigne fin lors dun atelier conjoint avec le World Business Council for Sustainable Development. Ce forum runissait des experts du Canada, des tats-Unis, du Mexique et de lAmrique du Sud, venus tester les rsultats. La TRNEE cra ensuite une srie dindicateurs dco-efficacit lintention de lindustrie.

Dfis ruraux
Lun des dfis de la TRNEE tait de veiller ce que son plan de travail soit pertinent pour tous les Canadiens, tant en milieu rural quurbain. Bob Sopuck, aujourdhui dput au Manitoba, tait alors une figure de proue de la table ronde de cette province. Il pava la voie ses collgues Ottawa grce un document de travail tay de solides arguments sur lagriculture, le commerce et la durabilit en milieu rural. Il y faisait valoir la ncessit dassurer la scurit alimentaire et la durabilit des revenus des mnages ruraux dans le cadre de la problmatique globale du dveloppement durable en milieu rural. Il y montrait quel

16

point les agriculteurs souffraient du cloisonnement des politiques, leur sort ne semblant nintresser personne et ntre pas plus de responsabilit fdrale que provinciale. tre au service du capital naturel et de lenvironnement devait leur rapporter; en ce sens, les objectifs conomiques et sociaux semblaient se contredire. La viabilit du Canada rural srodait.

Rapports Ltat du dbat En 1996, la Table ronde lanait Ltat du dbat, une srie de publications de prestige
sur des questions prcises. La premire, diffuse la mme anne, sintitulait Ltat du dbat: Les services des eaux et des eaux uses au Canada. Les rapports taient offerts en version lectronique et en version papier, cette dernire tant vendue au prix cotant chez Renouf, la librairie des publications gouvernementales. Ils devinrent la rfrence pour quiconque cherchait une source dinformation objective, et la TRNEE en produisit pendant 10 ans. Sous la gouverne de Stuart Smith, la TRNEE revint certaines des questions charnires du dveloppement durableavec les budgets verts, lcologisation de la fiscalit et lco-efficacit. Elle esprait que les relations de travail collgiales du prsident avec le ministre des Finances permettent de faire des perces sur ces fronts. Chaque anne, la TRNEE prparait des recommandations budgtaires quelle prsentait au ministre et au Comit permanent des Communes sur les finances. Pour lan 2000, elle proposa ce qui suit: un programme dapprovisionnement en nergie cologique lacclration de la dduction pour amortissement pour des investissements dans des technologies forte co-efficacit la rduction de 50 % du gain en capital pour les dons de terres cologiques des fins de conservation la cration dun fonds dintendance pour la conservation de lhabitat afin de promouvoir la biodiversit la cration dun rseau de solutions durables pour les PME lappui du gouvernement fdral llaboration dindicateurs du dveloppement afin de mesurer le rendement en la matire

Btir un avenir durable

17

6 Les annes mdianes (2000-2006)

Les Finances et le Bureau du Conseil priv valurent soigneusement les cinq premires propositions et en acceptrent mme certaines. Mais ils donnrent demble suite la dernire en octroyant neuf millions de dollars sur trois ans et en sengageant ce quEnvironnement Canada et Statistique Canada travaillent troitement avec la TRNEE ce projet. Ctait lillustration du bon vieux principe de gestion voulant quil soit impossible de grer ce quon ne surveille et ne mesure pas. Il sagissait galement dun moyen de rendre le dveloppement durable plus concret pour les entreprises, le gouvernement et les professions telles que la comptabilit et le gnie. Lun des indicateurs tait lco-efficacit, dont il a t question dans les pages prcdentes. Un autre lment du budget vert tait lcologisation de la fiscalit, cest--dire une stratgie qui roriente la fiscalit et les programmes de dpenses publiques pour tablir un jeu intgr dincitatifs de faon appuyer les objectifs de dveloppement durable6. Des outils fiscaux de toutes sortes pouvaient tre utiliss pour favoriser lobtention des rsultats souhaits ou dcourager le recours des pratiques non durables. Pour le ministre des Finances, cet cart subversif par rapport aux saines pratiques fiscales et aux pratiques les moins coteuses avait un impact sur les budgets tant des gouvernements que des entreprises. Il tait tout simplement inacceptable de fausser les finances de ltat pour atteindre un objectif stratgique particulier mme bon ou souhaitable. Bon nombre de ceux jugeant quil appartient aux marchs pas au systme fiscal de trancher ces choses y voyaient carrment de la mauvaise gestion budgtaire. Dans les milieux universitaires, un dbat semblable opposait les conomistes du courant dominant et ceux de la dissidence cologiste. La TRNEE avait peu de chances de remporter cette bataille. Elle se tourna toutefois vers les mcanismes de march que nous verrons plus loin.

Le Nord et la mise en valeur des ressources

Le Nord a toujours t au cur des proccupations de la TRNEE, que ce soit dans ses nominations ou dans ses plans de travail. Il sagissait dun intrt deux volets: les revendications territoriales, lconomie de subsistance et, plus globalement, la problmatique autochtone; et la fragilit cologique dun Nord manifestant les symptmes les plus criants dun climat en pleine volution. Les Canadiens du Sud ayant peu entendu parler du Nord depuis lpoque de la Commission Berger, la TRNEE produisit en 2001 le rapport Ltat du dbat Les collectivits autochtones et le dveloppement des ressources non renouvelables.

Vers un programme canadien dcologisation de la fiscalit: les premiers pas (Ottawa, TRNEE, 2002), vii.

18

La TRNEE faisait clairement ressortir dans son analyse le clivage entre les politiques de dveloppement non viable des ressources non renouvelables dans la rglementation fdrale sur lexploitation minire, ptrolire et gazire, dune part, et la viabilit des activits traditionnelles des Premires Nations dans le Nord, dautre part. Les Premires Nations et les Inuits taient censs participer la nouvelle conomie des ressources sans avoir les capitaux ncessaires pour le faire ou les moyens locaux den grer les incidences environnementales et sociales. Ce dilemme soulevait des questions fondamentales dquit, de survie culturelle et de disparit dans les structures de gouvernance. Cette incertitude quant aux politiques suivre rendait lentretien de relations sociales dautant plus difficiles pour les socits uvrant dans le Nord et coinait des organismes fdraux tels que lOffice national de lnergie entre larbre de la gouvernance des Premires Nations et lcorce des autorits territoriales. Or, les Premires Nations taient la cl de vote des revendications du Canada en matire de souverainet dans le Nord. Les annes Chrtien furent une priode de consolidation et de mrissement pour la TRNEE. Celle-ci continua produire sa srie Ltat du dbat, y compris le rapport Les marchs financiers et la durabilit Investir dans un avenir durable, lachevant en 2006 et le publiant au dbut de 2007. Le changement financier tait lune des questions les plus importantes tudier, mais probablement lune des moins bien comprises. Le rapport faisait tat dun certain nombre dobstacles dans le monde des marchs boursiers, des notations, des courtiers en obligations, des fonds dactions et de placement spculatif, des caisses de retraite ainsi que des banques et quasi-banques. On y proposait une srie de mesures de divulgation et dvaluation. Les prsidents Harvey Mead puis Glen Murray neurent pas eu la tche facile. Tous deux travaillrent sans relche ce dossier, sans grand rsultat.

Btir un avenir durable

19

7 Le dernier chapitre (2006-2013)

Quand le gouvernement de Stephen Harper succda celui de Paul Martin aux lections de 2006, lincertitude de travailler en situation de Parlement minoritaire continua planer sur lavenir de la TRNEE. Le prsident, Glen Murray, et les membres de la TRNEE ntaient gure certains du leur non plus, cela va de soi.Par tradition, le Parti rformiste aimait peu ce genre dorganisme dtat, mais des dputs tels que Bob Mills de Red Deer taient fortement impliqus en environnement. En 2006, le Cabinet Harper examina soigneusement le rle et lefficacit dorganismes tels que la TRNEE et en reconduisit le mandat. Seul le rapport hirarchique fut modifi, la TRNEE relevant dsormais du ministre de lEnvironnement au lieu du premier ministre, ce qui, pour lessentiel, tait dj le cas. Mais le dveloppement durable venait de perdre sa place centrale la table de la stratgie gouvernementale. Glen Murray, que Paul Martin avait nomm la prsidence, fut autoris finir les deux dernires annes de son mandat. Les membres en poste achevrent le leur et le budget fut reconduit. John Baird, le ministre de lEnvironnement, cra un processus de slection publique du nouveau prsident relevant du Bureau du Conseil priv. La TRNEE avait manifestement survcu la transition vers le nouveau gouvernement et les choses revinrent la normale pour les membres et le personnel.

Renvoi parlementaire
Sous le rgime du premier ministre Harper, la TRNEE fut investie dun tout nouveau rle par les partis de lopposition majoritaire, qui voulaient faire mal paratre le gouvernement par rapport Kyoto. En vertu de la Loi de mise en uvre du Protocole de Kyoto (2007), le gouvernement devait rendre annuellement compte des mesures quil avait prises afin dappliquer le Protocole. La TRNEE tait quant elle tenue par ladite Loi dvaluer le rapport du gouvernement dans les 60 jours de son dpt afin de dterminer la probabilit que les mesures atteignent leurs cibles et que le Canada sacquitte de ses obligations en vertu de Kyoto. La TRNEE en vint la conclusion que le gouvernement avait surestim les rductions dmissions et proposa avec succs des amliorations la mthodologie utilise. Il sagissait dune certaine faon dune joute politique qui fit aussi jouer la TRNEE un rle tout fait nouveau et pour le moins embtant : celui de chien de garde parlementaire.

Changement climatique et tarification du carbone

cette poque, la TRNEE saffairait surtout produire une srie de rapports sur le changement climatique, les gaz effet de serre et la tarification du carbone. Le volume et le caractre innovateur de ce travail taient indits au pays durant ces annes. Le travail avait

20

commenc en novembre 2006 aprs que le ministre de lEnvironnement eut demand la Table de lui conseiller des faons pour le Canada de rduire long terme ses missions de gaz effet de serre et dautres gaz, lhorizon tant de 2050. Pendant deux ans, la TRNEE a produit des rapports exhaustifs dans lesquels elle recommandait des stratgies de rduction court terme (2020) et long terme (2050) cinq volets: 1. la concordance avec ce qui se faisait ailleurs dans le monde 2. des cibles court et long terme afin dtablir un climat de certitude chez les investisseurs 3. un prix du carbone applicable lensemble de lconomie 4. des rductions dmissions par le changement technologique 5. des politiques sur les missions permettant au Canada dtre comptitif lpoque, toutes ces propositions semblaient cadrer avec la stratgie du gouvernement canadien.

Ressources en eau et gouvernance

En 2008-2009, la TRNEE sactiva dans une sphre importante du dveloppement durable, celle des ressources en eau du Canada. Cest que les scheresses et les inondations attribuables au changement climatique rendaient lapprovisionnement en eau des Canadiens de plus en plus variable. La TRNEE publia donc, en 2010 et en 2011, deux rapports importants sur la gestion des eaux et les industries des ressources naturelles (lagriculture, le ptrole et le gaz, la production thermique dlectricit, les mines et les forts). Leau est un enjeu trs sensible qui divise les secteurs et les familles. Les scheresses ont le potentiel de ruiner lconomie. La gouvernance de leau, les droits daccs et les politiques historiques faisaient tous ici et l lobjet de contestations. Dans lOuest, les droits confrs par la loi (premier en date, premier en titre) ntaient souvent pas au diapason des besoins contemporains. Mais les tentatives de rformer le systme staient heurtes une opposition virulente. Chacun des secteurs primaires avait des circonstances et des besoins propres, voire contradictoires. De toute vidence, tenter de redistribuer les droits relatifs leau tait vou lchec politique, mais la tarification de leau et lchange de droits dutilisation de la ressource taient des avenues plus prometteuses. Do la proposition par la TRNEE dun nouveau modle de gouvernance participative de leau et dimplication des intervenants. Leau doit faire lobjet dune planification intersectorielle intgre ainsi que de modles et de donnes de dbit lchelle du bassin versant. Il tait ironique que le Canada, creuset de 20 % des rserves mondiales deau douce, ait tant de difficult garantir lapprovisionnement long terme en eau dans certaines de ses rgions.

Btir un avenir durable

21

Infrastructure du Nord
Tout au long de son histoire, la TRNEE stait beaucoup intresse limmense mais dserte contre quest le Nord. Les affaires autochtones, le dveloppement conomique et lenvironnement, surtout dans loptique du changement climatique, avaient retenu son intrt. En novembre 2009, au terme de recherches intensives dans le Nord et le Sud, la TRNEE publia un important rapport sur linfrastructure du Nord et les effets du changement climatique intitul Franc nord: adaptation de linfrastructure du Nord canadien au changement climatique. On y trouvait des recommandations sur: linfrastructure des collectivits; lnergie, y compris les pipelines; et les transports, par exemple les routes, les aroports et les franchissements de rivire. En raison de llvation du niveau des mers et des ondes de tempte, peut-tre faudra-t-il dmnager certaines collectivits nordiques, y lisait-on. Franc nord accompagnait bien la stratgie du gouvernement pour le Nord.

Partenariat avec la Socit gographique royale du Canada

En 2010, la TRNEE concluait un partenariat emballant avec la Socit gographique royale du Canada sur le changement climatique. Devant les nombreuses inexactitudes circulant sur la place publique au sujet du changement climatique, les deux organismes avaient dcid dunir leurs forces afin de produire une carte du Canada et dillustrer des phnomnes scientifiques de base tels que la monte en flche de la temprature en hiver dans certaines rgions de lArctique canadien. Cette collaboration se traduisit par la publication dun numro spcial de Gographica et de son quivalent anglais Canadian Geographic en octobre 2010 et par la distribution dune carte-affiche des milliers de classes au Canada. Des curriculums et des plans de leons connexes furent prpars pour les lves de douzime anne dans toutes les provinces. La TRNEE naurait jamais t capable elle seule de diffuser si grande chelle les rsultats de ses recherches sur le changement climatique.

Prosprit climatique
Le gouvernement du premier ministre Harper, bien quoppos Kyoto, tait dtermin suivre les mmes politiques que son alli amricain. En 2009, les tats-Unis semblaient se diriger vers un systme de plafonnement et dchange de droits dmission pour inflchir les missions de CO2 du pays. Durant la visite du prsident Obama Ottawa au printemps de 2009, le premier ministre Harper pressa son homologue de conclure un accord canadoamricain sur lnergie et lenvironnement dans le cadre duquel le Canada adopterait des politiques analogues de rduction dmissions pour aider protger les exportations canadiennes dnergie. Le travail de la TRNEE sur le changement climatique et la tarification du carbone allait exactement dans le sens des politiques du gouvernement et ses recherches semblrent aider prcieusement celui-ci dans ses dcisions.

22

Pour donner suite aux cinq stratgies susmentionnes et aux ngociations Harper-Obama, la TRNEE entreprit sous la bannire Prosprit climatique un ambitieux programme de six grands rapports, dont la publication schelonna sur deux ans, de 2010 2012. Les six tudes portaient sur les aspects suivants de la prosprit canadienne : a) Comptitivit du Canada : Ce rapport comparait la comptitivit du Canada celle des pays du G8 dans un monde faible en carbone, concluant en vertu de lanalyse utilise que le Canada tirait alors de larrire sur tous les pays sauf lItalie et la Russie, ce qui suscita la controverse. b) Canada-tats-Unis: Ce rapport comparait le Canada et les tats-Unis, concluant que les cots par habitant seraient plus levs au Canada et que les cibles y seraient plus difficiles atteindre. c) Consquences physiques: Ce rapport analysait les impacts du changement climatique sur les cosystmes, les ressources hydriques, la sant, linfrastructure et les ressources naturelles et les moyens de sy adapter. d) Cot national net : Ce rapport prsentait des estimations sectorielles et rgionales dtailles des cots du changement climatique, les estimant nettement infrieures certains chiffres manant de lindustrie et sans risque pour la prosprit. e) Rsilience des entreprises: Ce rapport valuait la capacit des entreprises ragir et sadapter la nouvelle conomie faible en carbone afin de rester comptitives et prospres. On sattendait ce quil leur soit rentable de sadapter. f ) Vers une conomie faible en carbone : Ce rapport faisait tat des politiques et des mesures que le gouvernement et lindustrie devaient mettre en place en matire de comptences, dinnovation, dinvestissement et de gouvernance pour permettre au Canada de prosprer durant la transition vers une conomie sobre en carbone. Ces rapports documentaient les risques et possibilits auxquels feraient face le Canada durant sa prparation un monde contrainte carbone grandissante compte tenu de la dpendance aux combustibles fossiles de son conomie forte intensit de carbone. Agir prestement, y concluait-on, nous permettrait de protger nos exportations dnergie et notre prosprit. Mais pour ce faire, le gouvernement et lindustrie devaient avoir un plan de gestion du carbone. Il fallait se doter immdiatement de mcanismes de march et de moyens rentables de protger la comptitivit. Le changement climatique battait dj son plein, et le Canada devait sadapter pour faire face la musique. Des recherches indites ce jour au Canada furent menes pour raliser ces six grandes tudes, dont la modlisation et lanalyse, secteur par secteur et rgion par rgion, des cots et des problmes de concurrence. Lon en arrivait la conclusion quil serait plus difficile et coteux au Canada quaux tats-Unis de rduire les missions, do la ncessit pour le Canada dagir sans tarder pour atteindre les cibles et respecter les chances convenues entre les deux pays. De nombreux concurrents du Canada taient passs laction; si nous

Btir un avenir durable

23

attendions, nos produits risquaient de se buter des obstacles commerciaux lis au carbone. Notre conomie tant dpendante du commerce, nous ne pouvions nous permettre de nous retrouver les mains vides. Durant llaboration, la prparation, la rdaction et la production de ces rapports, dont la production ncessita normment de temps, dargent et dexpertise, la politique climatique du gouvernement sur les changements climatiques changea fondamentalement. La Chambre des reprsentants ayant bloqu le projet de loi du prsident Obama sur les changements climatiques, le premier ministre Harper fit volte-face, dnonant lide dune taxe sur le carbone. Les travaux et les recommandations de la TRNEE sur la tarification du carbone souffrirent de culpabilit par association. Les rapports de recherche que nous produisions lpoque devinrent inacceptables lorsque le gouvernement changea dorientation.

Renvois ministriels
la veille des lections fdrales de 2011, le ministre de lEnvironnement, Peter Kent, rencontra les membres de la TRNEE pour leur demander deffectuer des recherches dans deux autres domaines et de lui en faire rapport. La TRNEE occupe une position unique pour conseiller le gouvernement fdral sur les solutions de dveloppement durable, dclarait-il, lui demandant conseil propos de deux importantes questions afin dorienter les futures politiques environnementales du gouvernement fdral7. Dans le premier renvoi, il demanda la TRNEE de faire un examen complet des plans et politiques des provinces et territoires en matire de changement climatique afin destimer leur contribution la cible de rduction des missions du Canada pour 2020. La TRNEE dcouvrit que la Saskatchewan et la Nouvelle-cosse taient les seules provinces qui pouvaient esprer atteindre leur objectif pour 2020 et que dans lensemble, les mesures des provinces permettraient sans doute, tout comme celles du gouvernement fdral, au Canada datteindre 25 % de sa cible. Dans le deuxime renvoi, il chargea la TRNEE dvaluer les approches axes sur le cycle de vie pour amliorer la durabilit de lenvironnement dans les secteurs public et priv. La TRNEE constata que le Canada devait analyser le cycle de vie dans les deux secteurs afin damliorer la qualit des produits et les procds du gouvernement et de lindustrie et de protger les produits destins au commerce international.

tat de la situation : la lutte contre le changement climatique au Canada (Ottawa : TRNEE, 2012), p.128.

24

8 Fermeture de la Table ronde (2012-2013)

Dans son budget du printemps 2012, le gouvernement annonait que la Table ronde fermerait ses portes la fin de mars 2013. La TRNEE allait pouvoir finir son travail et cesserait ses activits durant lanne suivre. Des protestations se firent entendre au Parlement et dans les mdias, mais le gouvernement navait nullement lintention de faire marche arrire. Commence en 1988, la formule de la Table ronde comme moyen de faire et de promouvoir des choix stratgiques de dveloppement durable tait une exprience qui allait se terminer au seuil de ses 25 ans.

Btir un avenir durable

25

9 Lhritage durable de la TRNEE

La TRNEE a produit en 25 ans une myriade de rapports qui ont prcieusement clair les Canadiens sur les choix faire pour vivre lenseigne du dveloppement durable. Les rapports illustraient la complexit du domaine et les liens entre les facteurs conomiques, environnementaux et sociaux. Ils donnaient des exemples indispensables et concrets de ce nouveau paradigme en faisant des analyses par secteur et par rgion pour les dcideurs Ottawa. Certains de ces rapports nont pas t retenus, certains ont t tudis attentivement et certains ont abouti des politiques ou pratiques fdrales.

Rapports
Lune des grandes russites de la TRNEE aura t de mettre de lavant la ncessit de produire des rapports sur le dveloppement durable et den amliorer la mthodologie. Ces rapports comportaient quatre lments: le but du rapport; les donnes et la mthodologie; lutilisation dindicateurs pour documenter les tendances; et les suivis daprs-rapport pour amliorer le rendement. La TRNEE a travaill avec divers ordres professionnels tels que lInstitut Canadien des Comptables Agrs pour veiller ce que ces pratiques deviennent la norme dans les entreprises canadiennes. Cela sinscrivait dans une tendance mondiale du monde des affaires exemplifie par les indices de durabilit Dow Jones et du Financial Times. Il sensuit quen 2010, la plupart des grandes entreprises canadiennes publiaient annuellement un rapport sur la durabilit ou lquivalent par souci de transparence et de reddition de comptes auprs des actionnaires et des intervenants. La TRNEE fut linstigatrice de ce mouvement au Canada.

Changement structurel
Les efforts de la TRNEE ont produit dimportants changements structurels Ottawa. partir du Plan vert, la plupart des ministres et organismes eurent lobligation dvaluer la durabilit de leurs activits, ce qui nest malheureusement devenu quune numration dactions environnementales. Mais ce qui eut davantage dimportance, ce fut la recommandation de la TRNEE de crer un poste de commissaire fdral lenvironnement et au dveloppement durable charg de faire rapport chaque anne sur les activits fdrales en la matire. Une fois son poste cr, le commissaire entra au Bureau du vrificateur gnral du Canada; il y exerce ses pleins pouvoirs en toute indpendance. La TRNEE collaborait troitement avec ce nouveau bureau, lui fournissant des donnes et des analyses. Cette proposition de la TRNEE a provoqu un changement structurel Ottawa, les rapports annuels du Commissaire lenvironnement et au dveloppement intressant fortement les mdias et le grand public.

26

Conseils
La TRNEE agissait la fois comme conseillre et conscience constructive auprs des gouvernements, leur signalant de nouvelles pistes dintervention ou damlioration des pratiques existantes. La TRNEE jouait ces deux rles avec doigt et diplomatie. Elle vitait dans ses rapports de critiquer directement les politiques du gouvernement, mais le fait dy proposer de nouvelles voies pour lavenir tait vu par certains comme une critique indirecte et par quelques-uns comme des attaques partisanes. Chaque prsident, prsident et premier dirigeant et membre de la TRNEE devait se montrer prudent compte tenu des sensibilits en cause. Mais alors, peut-on se demander, pourquoi avoir une TRNEE si ce nest pour offrir de nouvelles options au gouvernement?

Rassembler
Tout au long des 25 annes de son histoire, la TRNEE a exerc un pouvoir rassembleur exceptionnel, ayant su runir les Canadiens intresss dhorizons divers autour dun dialogue constructif sur les questions pressantes de lheure. Cet apport vari lui a permis de produire des analyses et des recommandations quilibres et dtailles, laidant galement confrer une richesse et des nuances qui se perdent habituellement dans les documents de politique. La recherche et la culture du consensus amenaient saffronter moins durement et craient un climat propice au respect des divergences dopinions. Obtenir le produit final exigeait parfois beaucoup de temps et de patience ainsi que de diplomatie de la part du prsident. Certains des rapports taient clairement le fruit de recommandations consensuelles, alors que dautres ne ltaient pas. Les rapports de la srie Ltat du dbat offraient des points de vue divergents. Mais lune et lautre approche taient utiles au gouvernement, laidant naviguer entre les cueils de la controverse. Les rapports de la TRNEE offraient un clairage dpassant de loin celui de tout sondage dopinion publique. Y ont contribu les membres et le personnel de la TRNEE, les participants aux groupes de travail non membres de la Table ronde, la tenue dateliers aux quatre coins du pays et lexpertise de consultants. La TRNEE tenait en microcosme le mme dbat qu lchelle nationale et linterprtait pour le gouvernement. Sa fonction de rassembleur donnait normment de crdibilit la TRNEE et ses rapports, lui permettant de se revendiquer du titre dhonnte courtier et doffrir une plus-value considrable.

Btir un avenir durable

27

10 Conclusions
Alors, que rpondre la question centrale de cette brve rtrospective? La TRNEE a-t-elle russi imprimer une orientation aux politiques publiques? Oui et non. Bon nombre de rapports ont eu trs peu de suite malgr les breffages ministriels. Mais certains, comme ceux au sujet du prix du carbone et des cots du changement climatique, ont vivement intress les mdias et les Canadiens. Sans rien changer aux politiques, un certain nombre de contributions importantes en ont tout de mme fait voluer la toile de fond. Ainsi, la TRNEE fut la premire modliser les cots du changement climatique, secteur par secteur et rgion par rgion, un exercice complexe que suivirent de trs prs certains hauts fonctionnaires, y compris au sein du Bureau du Conseil priv et du gouvernement de lAlberta. Elle fut aussi la premire proposer des modifications une mthodologie existante de mesure des missions de C02, quEnvironnement Canada et Ressources naturelles Canada adoptrent. Ce travail sest fait durant les cinq dernires annes de la TRNEE. Au dbut, durant les annes Mulroney, la TRNEE avait beaucoup dinfluence, en raison surtout de la forte implication de Jean Charest. Elle en a eu jusque dans les derniers mois par lentremise de ses breffages ministriels. Durant la dernire anne, signe de son propre intrt pour les travaux de la TRNEE, Peter Kent lui fit par renvoi la demande de se pencher sur deux autres questions. Jusquau moment du budget de 2012, la TRNEE aura t un organisme de recherche stratgique digne de confiance offrant un clairage unique beaucoup de membres de l'ordre tabli Ottawa. Hors du gouvernement fdral, les travaux de recherche de la TRNEE lont amene tisser de nombreux liens de collaboration. Ses prsidents et premiers dirigeants et ses prsidents ont fait de nombreuses prsentations de rflexion stratgique des organismes de gouvernements provinciaux et des groupes dindustries du secteur priv, dont le Conference Board du Canada et le Conseil canadien des chefs dentreprise. Ils ont travaill en collaboration troite avec dautres organisations telles que la Canada West Foundation. Tout cela sest fait dans la plus grande sobrit avec un budget annuel denviron cinq millions de dollars. Voil une feuille de route dont les membres de la TRNEE peuvent senorgueillir.

28

Annexe 1 Gouvernance et rles

Contrles internes et reddition de comptes
La TRNEE stait dote dun programme rigoureux defficacit pour offrir un produit au meilleur cot. compter de 2004, lvaluation et la mesure du rendement furent les cls de vote de sa gestion. La TRNEE avait mis au point des repres et des indicateurs pour donner lassurance au ministre, au Parlement et au public quelle dpensait bon escient largent des contribuables et que les Canadiens participaient activement son travail dlaboration de politiques. Elle breffait les principaux ministres et le Bureau du Conseil priv sur tous ses rapports. Durant les cinq dernires annes, comme cela se fait souvent dans le priv, la TRNEE a fait des valuations dtailles de son conseil et de sa prsidence. Elle en communiquait les rsultats au ministre et au Conseil du Trsor pour sacquitter pleinement de son obligation redditionnelle. La TRNEE avait une rputation de chef de file en matire de gouvernance parmi les organismes fdraux.

Rles et responsabilits
Prsident
Le prsident tait le visage public de la TRNEE, son lien avec le Cabinet du ministre ou du premier ministre et souvent sa voix dans les mdias. Le prsident avait un rle exigeant jouer puisquil devait runir le consensus des membres et guider leurs dlibrations pour finaliser les rapports et les approuver tout en conjuguant leurs intrts gographiques et sectoriels. Tout cela sest fait en contrepartie dune rmunration trs modeste et de sacrifices familiaux et professionnels.

Prsident et premier dirigeant

Le prsident et premier dirigeant avait des responsabilits tout aussi exigeantes que le prsident, ayant pleine charge des oprations quotidiennes de la TRNEE, et devait afficher

Btir un avenir durable

29

bon nombre des mmes attributs. Il tait responsable de tout ce qui avait trait au personnel, aux budgets, aux communications et la recherche, y compris les consultants de lextrieur. Il lui incombait notamment de tenir le ministre, le Bureau du Conseil priv et le Conseil du Trsor pleinement informs des activits de lorganisme. Le prsident ntant pas prsent Ottawa, il assumait galement certaines des fonctions de ce dernier. La version finale de chaque rapport devait tre prpare minutieusement pour rendre fidlement compte des commentaires des membres. La TRNEE a eu de grands serviteurs en ses prsidents et premiers dirigeants chevronns, de Dorothy Richardson Jim McLachlan.

Membres
Les membres de la TRNEE en ont t le cur et lme. Plus de 150 Canadiens distingus de toutes les rgions et de tous les horizons lon servie de 1988 2013. Nomms par le gouvernement de lheure pour des mandats de deux ou trois ans temps partiel, ils taient la fine fleur des chefs de file au Canada. Ils se sont dvous la cause dune multitude de manires, y compris en consacrant dinnombrables heures valuer les rapports, voyager, siger des comits et participer des plnires. Leur patience forger des consensus, leur intellect et leur recherche inventive de solutions novatrices soumettre ltude du gouvernement mont toujours merveill. Lesprit de corps et la fiert taient la marque de leur travail. Ils dlibraient avec un perptuel optimisme et enthousiasme quelle que soit lheure.

Partenariats
Les partenariats ont jou un rle cl, permettant la TRNEE denrichir ses ressources intellectuelles, de limiter ses cots et de crer des rseaux de communication. La Table ronde savait sentourer des partenaires, du Canada ou dailleurs, quil lui fallait pour chaque projet. Elle a explor les cosystmes marins avec la Newfoundland and Labrador Round Table on the Environment and the Economy, lconomie rurale avec la Saskatchewan et le Manitoba, le changement climatique et les transports avec lOntario, le bassin international des Grands Lacs avec le Council on Sustainable Development du prsident Reagan et lcosystme nordamricain avec des collgues des tats-Unis et du Mexique. Vinrent dautres partenariats, dont une collaboration fructueuse avec la Socit gographique royale du Canada. Compte tenu de la modestie de son budget, la TRNEE navait dautre choix que de fonctionner ainsi pour tant accomplir de faon aussi mrite.

30

Annexe 2 Dirigeants de la TRNEE (1988-2013)

Prsidents Mandat la TRNEE

David Johnston George E. Connell Stuart Lyon Smith Harvey Mead Glen Murray Robert (Bob) Page Robert Slater (intrimaire)

1988-1990 1990-1995 1995-2002 2002-2005 2005-2008 2008-2012 2012-2013

Directeurs gnraux / Mandat la TRNEE prsidents et premiers dirigeants

Dorothy Richardson (directrice gnrale) Ronald L. Doering (directeur gnral) David McGuinty (prsident et premier dirigeant) Eugene Nyberg (prsident et premier dirigeant intrimaire) Alex Wood (prsident et premier dirigeant intrimaire) David McLaughlin (prsident et premier dirigeant) Jim McLachlan (prsident et premier dirigeant intrimaire)

1988-1991 1991-1996 1996-2004 2004-2005 2005-2007 2007-2012 2012-2013

Btir un avenir durable

31

Membres de la Table ronde

Dire que les membres de la Table ronde nationale en sont les plus grands atouts ne serait pas exagr. En vrit, la Table ronde nationale est le reflet de ses membres, et la TRNEE les remercie chaleureusement de leur engagement et de leur participation. Ils apportent leurs connaissances, leur expertise et leur ouverture desprit la table et sans eux, il ny aurait pas de Table ronde nationale 8.

Harinder P.S. Ahluwalia W.R.O. (Roy) Aitken Elyse Allan Allan F. Amey Paul Antle Edwin Aquilina Louis Archambault R.C. (Reg) Basken Jean Blanger David V.J. Bell Janet L.R. Benjamin Guy Bertrand Lhonorable Lise Bacon Katherine M. Bergman Franoise Bertrand William J. Borland Lhonorable Benoit Bouchard David Bishop

Lise Brousseau Lhonorable Pauline Browes Elizabeth Brubaker Allan Bruce Angus Bruneau David T. Buzzelli Lhonorable Carol Carson Patrick Carson Wendy L. Carter Lhonorable Jean Charest David Chernushenko Linda Coady George E. Connell Elizabeth Jane Crocker Lhonorable J. Glen Cummings Dianne Cunningham Hlne Connor-Lajambe

Lhonorable Robert Ren de Cotret Anthony Dale Douglas B. Deacon Pat Delbridge Francine Dorion Robert A. Dub Terry Duguid Richard Drouin G. Martin Eakins Lhonorable Jake Epp Janine Ferretti Jean Gaulin Johanne Glinas Josefina Gonzalez Diane Griffin John V. Hachey Timothy Haig Sam Hamad

1988-2008: en reconnaissance de 20 annes de contribution au dveloppement durable au Canada (Ottawa : TRNEE, 2008), p. 40-41

32

Arthur Hanson Michael Harcourt Leslie Harris Marie-Claire Hlie Christopher Hilkene Tony Hodge Franklin Holtforster Susan Holtz John E. Houghton Linda Louella Inkpen Raymond E. Ivany Mark Jaccard Pierre Marc Johnson David L. Johnston William H. Johnstone Stephen Kakfwi Geraldine A. Kenney-Wallace Cindy Kenny-Gilday David Kerr Margaret G. Kerr Douglas Knott Robert Kulhawy Lise Lachapelle Lester Lafond Manon Laporte Leah C. Lawrence Emery P. LeBlanc

Lhonorable John Leefe Anne Letellier de St-Just Donald MacKinnon Jack M. MacLeod Jim MacNeill Diane Frances Malley Cristina Marques Elizabeth May Lhonorable Donald Mazankowski Patricia McCunn-Miller Ken McKinnon Audrey McLaughlin Lhonorable Bill McKnight Harvey L. Mead Patrice Merrin Best Robert Mills Kerry Morash Karen A. Morgan David Morton Glen Murray Kenneth B. Ogilvie Lise Ouellette H. Joseph ONeill Robert (Bob) Page Mark Parent Edythe A. (Dee) Parkinson-Marcoux

Carol Philips Alfred Pilon Leone Pippard Richard W. Prokopanko Darren Allan Riggs Florence Robart Wishart Robson Angus Ross Quassi Samak Robert Slater Irene So Robert Sopuck Stuart Lyon Smith Keith Stoodley Lhonorable Maurice Strong Barry D. Stuart Sheila Watt-Cloutier John Wiebe Lhonorable Bernhard Wiens Judy G. Williams Loreen Williams Steve Williams Lhonorable Michael Wilson