PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL

Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental, constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. La configuracin de las cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar el comportamiento de ingresos y egresos (hernndez, 1981) Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales (cabezas, 1990) Sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes (asociacin venezolana de presupuesto pblico, 1995) Expresa los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin, aprobados por la asamblea nacional Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno (bastidas, 2003)

DIFERENCIA DEL PRESUPUESTO PBLICO CON EL PRESUPUESTO PRIVADO

Presupuesto Publico Objetivo Cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social del pas Se reinvierten en la sociedad

Presupuesto Privado Alcanzar la mayor rentabilidad sobre la inversin

Excedentes de ingresos sobre gastos

Incrementan el patrimonio de la empresa El presupuesto es de conocimiento privad Es flexible

Difusin de la informacin Flexibilidad en su formulacin Control

El presupuesto es de conocimiento publico Rgida (ceirse a lo establecido en las leyes) La accin control es ms rigurosa Afectan la poltica fiscal, econmica y cambiaria Se formula con equilibrio

La accin control es menos rigurosa Afectan a la empresa y su entorno

Influencia de las decisiones

Punto de equilibrio

Se obtiene para determinar el nivel mnimo de actividad Cualquiera

Tcnica presupuestaria

Presupuesto por proyectos

QUE ORGANISMOS SE RIGEN POR EL PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL

Segn el artculo 6 de la LOAFSP 1. La Repblica. 2. Los estados. 3. El Distrito Metropolitano de Caracas. 4. Los distritos. 5. Los municipios. 6. Los institutos autnomos. 7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico. 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinarla gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.

QUE RGANO APRUEBA EL PPN La Asamblea Nacional

QUE ES LA ONAPRE? La oficina nacional de presupuesto (ONAPRE) fue creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2000). Es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico Nacional, proporcionando asistencia tcnica en las diferentes etapas del proceso presupuestario a los rganos y entes regidos por la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestin de las finanzas pblicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.

FUNCIONES: 1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas. 2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico. 3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley. 4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideracin y, cuando corresponda, proponer las correciones que considere necesarias 6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de la ejecucin de la ley de presupuesto. 7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario. 8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley. 9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto. 10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas. 11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economa y Finanzas, con la periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico. 12. Las dems que le confiera la Ley.

COMO SE FORMULA EL PPN Elaborando programas de accin inmediata a corto plazo para atender las necesidades prioritarias de la colectividad y de acuerdo con los objetivos previstos en sus planes a mediano y largo plazo. * Elaboracin Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones mltiples entre los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y rganos del Estado. Es obligacin del estado de hacer el presupuesto, al ser este un instrumento de

preparacin y control. En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones pblicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pblica; empresas pblicas, privadas o mixtas. La institucin encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos. Cada dependencia pblica estima sus necesidades presupuestarias para el prximo perodo, as como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificacin del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no existe generacin de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parmetros que permitirn llegar a una estimacin aproximada de lo que sern los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el perodo; entre los parmetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la poltica econmica gubernamental, crecimiento de la actividad econmica (del Producto Interno Bruto PIB), tipo de cambio, precio del petrleo, tasa de inflacin, entre los ms relevantes. Tomando como referencia los presupuestos iniciales de ministerios y entes descentralizados, la ONAPRE clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

Aprobacin Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha lmite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos sealados en el proyecto. Ejecucin El nuevo presupuesto entra en vigencia a partir del 1 de enero del perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los aportes del Tesoro Pblico que se han presupuestado a lo largo del ao Control En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los crditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades; tambin se conoce con el nombre de control interno1 . Este control administrativo se realiza en tres momentos: (1) antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la actividad a realizar est prevista en el presupuesto, dispone de fondos y ser ejecutada en forma eficiente (licitaciones); (2) en el momento de la ejecucin de actividades u operaciones (control simultneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y (3) el control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervencin de los rganos judiciales.