I TEGRAO SUL-AMERICA A (Embaixador Enio Cordeiro)

(Resumo: Esse artigo examina aspectos polticos da integrao sul-americana)

Introduo

A Amrica do Sul prioridade central da poltica externa brasileira e o continente vive nestes ltimos anos o tempo da integrao.

Num primeiro plano, a integrao regional o ponto de partida para o fortalecimento de nossa presena no mundo. Sem articulao de interesses no plano regional seria menor a nossa capacidade de influncia no mundo.

Nas mltiplas frentes de negociao multilateral, o Brasil um ponto de referncia por sua capacidade de liderana e mobilizao. Mas nenhum pas suficientemente grande para fazer prevalecer seus interesses e posies. No h espao para o isolamento na agenda multilateral. Todos os pases precisam organizar-se coletivamente em torno dos interesses comuns.

Este o sentido prtico da integrao. Ela o caminho para fortalecer ao mesmo tempo a todos e a cada um.

Num segundo plano (e talvez ainda mais importante do que no primeiro), todo pas precisa cultivar relaes harmnicas com seus vizinhos. Essa a condio primeira da paz.

O Brasil um pas de muitos vizinhos (somente a Federao Russa e a Repblica Popular da China tm mais vizinhos do que o Brasil) e por isso mesmo cultiva uma viso regional de seu projeto de desenvolvimento. O Presidente Lula da Silva costuma dizer

que o Brasil no uma ilha voltada exclusivamente para si. Nosso projeto de desenvolvimento econmico e social incorpora o princpio de que a prosperidade dos vizinhos faz parte de nossa prpria prosperidade.

Integrar-se organizar a vizinhana em torno de um projeto comum.

Trata-se aqui de agregar s relaes bilaterais uma nova dimenso com base nas realidades prprias da vizinhana.

Isso nos leva a operar simultaneamente em quatro frentes de atuao:

a) intensificao das relaes bilaterais com todos os pases vizinhos; b) fortalecimento do Mercosul; c) construo da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL); e d) articulao de iniciativas de concertao poltica e de cooperao entre os pases da Amrica do Sul e do Caribe.

A U ASUL

O propsito deste artigo discorrer principalmente sobre os objetivos da Unio de Naes Sul-americanas UNASUL, com nfase nos aspectos polticos da integrao.

O projeto sul-americano de integrao est centrado em cinco pilares, que constituem o sedimento bsico da UNASUL, inicialmente conhecida como Comunidade Sul-americana de Naes.

Essas cinco dimenses (ou idias-fora) da integrao sul-americana so:

a) promoo do dilogo e concertao poltica como instrumento para a soluo de conflitos e para assegurar a estabilidade institucional e democrtica; b) integrao econmica e comercial para a promoo de prosperidade comum;

c) integrao da infra-estrutura fsica de transportes, energia e comunicaes; d) integrao cidad, para promover maior aproximao cultural, liberdade de circulao e a construo progressiva de uma verdadeira cidadania sul-americana; e e) integrao fronteiria, que apie a transformao das zonas de fronteira em plos de desenvolvimento e aproximao.

curioso notar que a Amrica do Sul foi a ltima regio do mundo a organizar-se politicamente em torno de um projeto comum.

Alguma razo ter conspirado para que, em duzentos anos de vida independente, somente no ano 2000 tenha ocorrido a primeira reunio de Presidentes dos pases da Amrica do Sul.

Em contraste, a Unio Europia, a Unio Africana, o NAFTA, a ASEAN, o SICA, a CARICOM, a Liga dos Estados Arabes, a Conferncia Islmica e tantos outros agrupamentos regionais e subregionais so testemunho de que outras regies lograram responder muito antes do que a Amrica do Sul aos desafios da integrao.

Que fatores tero determinado esse tardio despertar da Amrica do Sul para a integrao? Por que nossos pases viveram tanto tempo praticamente de costas uns para os outros sem sentir o impulso de um projeto integrador que reunisse os doze pases numa nica organizao?

Uma primeira explicao estar provavelmente no forte poder de imantao das relaes que historicamente todos os pases da regio sempre mantiveram com o Norte. Esse foi at recentemente o eixo central e praticamente excludente das relaes externas dos pases sul-americanos.

O fato que somente nos ltimos anos os pases sul-americanos conseguiram articular politicamente um conceito comum de vizinhana.

Na afirmao desse projeto no foram poucas as resistncias e desconfianas.

As desconfianas iniciais prendiam-se, em alguma medida, suposio de que o projeto de integrao sul-americana ocultaria o renascimento de uma alegada pretenso hegemnica do Brasil. Prendiam-se tambm ao receio de que o Brasil estivesse relegando o Mercosul a um segundo plano. Por ltimo, alguns acreditavam que a integrao sulamericana levaria necessariamente, na rea poltica e comercial, a uma progressiva absoro da Comunidade Andina pelo Mercosul.

As resistncias, por sua vez, decorriam da propenso de alguns pases a diferenciar-se de uma vizinhana tida como problemtica e tambm de uma errnea percepo de que a integrao sul-americana se contrapunha s alianas hemisfricas e ao propsito mais amplo de promover a integrao da Amrica Latina e do Caribe.

Hoje possvel dizer que esto plenamente vencidas aquelas desconfianas e resistncias. Coexistem, no entanto - como natural - vises diferenciadas que marcaram as negociaes do Tratado Constitutivo da UNASUL e que continuam determinando o ritmo possvel do processo integrador.

De um lado, alguns pases defenderam abertura imediata das atividades da UNASUL participao mais ampla de pases latino-americanos e caribenhos. De outro lado, vrios pases sustentavam a necessidade de um perodo de consolidao mais longo para a UNASUL, antes de considerar a possibilidade de incorporao de novos membros.

Para alguns as instituies da UNASUL deveriam manter-se em formato reduzido: seria necessrio evitar a duplicao de esforos e as atividades da UNASUL deveriam apoiar-se exclusivamente na convergncia das experincias subregionais existentes. Para outros, a UNASUL deveria representar um impulso superador, que absorvesse as demais experincias; defendiam nessa linha uma supranacionalidade mais forte, com a instalao de uma Secretaria-Geral, de um Parlamento e de um Tribunal sulamericano.

Alguns pretendiam que a integrao sul-americana ficasse inicialmente reduzida a um conjunto de projetos nas reas de complementao energtica e infra-estrutura de transportes. Outros defendiam uma agenda mais ampla que abarcasse, alm da concertao poltica, todo o potencial de cooperao econmica entre os pases da regio.

O Brasil situou-se desde o princpio a favor da integrao possvel e o Tratado Constitutivo da UNASUL reflete uma composio de equilbrio entre as vises diferenciadas de seus Estados Membros.

No h outro caminho para o fortalecimento e consolidao das instituies democrticas na Amrica do Sul que no seja o do estrito respeito s diferenas. Esse um dos princpios centrais que norteiam o processo de integrao: a busca de uma identidade poltica, econmica e cultural com pleno respeito diversidade.

Fundamentos conceituais da integrao

No seu discurso de posse, em janeiro de 2003, o Presidente Lula afirmou que a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social, seria a grande prioridade da poltica externa durante o seu Governo.

O Ministro Celso Amorim, por sua vez, acrescentou que esse objetivo deveria ser buscado no s por solidariedade, mas em funo do nosso prprio interesse de desenvolvimento e bem-estar. Acrescentou tambm que o fortalecimento da democracia deve ser um fator de estabilidade para toda a regio, juntamente com a formao de um espao econmico unificado, com base no livre comrcio e na implementao de projetos de infra-estrutura.

Paz, democracia e estabilidade institucional

Sem democracia no h integrao. Por sua vez, a integrao instrumento fundamental de apoio democracia e preservao da estabilidade institucional em todo o entorno regional.

Nenhum pas pode ficar indiferente sorte da democracia e da estabilidade social nos seus vizinhos.

O que se busca com o projeto de integrao regional desenvolver uma capacidade endgena de contribuir, atravs do dilogo poltico, para a superao de situaes de conflito interno e de crises institucionais.

Busca-se tambm promover a soluo de diferenas entre os pases da regio atravs do dilogo e concertao poltica regional.

Toda regio tem um interesse legtimo e coletivo de buscar solues democrticas para situaes de instabilidade, e de buscar solues pacficas para situaes de conflito interno ou entre pases vizinhos.

A regio que no logre desenvolver essa capacidade endgena de influncia e de atuao coletiva diante de situaes de risco democracia, paz e estabilidade institucional tender a ser sempre um quintal de outras esferas.

O trao fundamental do cenrio poltico atual na Amrica do Sul a existncia em todos os pases de Governos eleitos e legitimamente constitudos. H, no entanto, em vrios pases da regio, institucionalidades frgeis que carregam em si o germe da desestabilizao. Persistem tambm, desde fora, tendncias paternalistas e

estigmatizadoras que muitas vezes pretendem qualificar (ou desqualificar) o grau de democracia existente em pases especficos da regio.

Contra esse pano de fundo, apoiar a democracia significa tecer uma rede regional de defesa dos processos democrticos na regio: uma articulao coletiva de repdio a aventuras golpistas sempre que ressurjam e de mobilizao regional diante de tentativas externas de estigmatizao.

A experincia do Grupo de Amigos do Secretrio-Geral da OEA durante a crise institucional de 2003/2004 na Venezuela foi emblemtica desse papel moderador que a vizinhana pode e deve exercer no encaminhamento de solues democrticas e constitucionais que permitam superar situaes de instabilidade interna. A ao do Grupo de Amigos foi instrumental na conduo do referendo que confirmou o mandato presidencial na Venezuela.

Esse primeiro exemplo de ao coletiva em apoio da estabilidade institucional na Venezuela deu-se sob a gide da OEA e com participao tambm de pases extrarregionais.

Nos anos seguintes amadureceria a capacidade regional de concertao poltica no mbito do Mercosul e da UNASUL diante das situaes de crise institucional no Equador e na Bolvia e de situao de ameaa estabilidade democrtica no Paraguai.

At recentemente inexistia essa capacidade regional de exercer influncia coletiva na busca de soluo democrtica para situaes de conflito interno e estabilidade institucional. Por isso, at poucos anos atrs, parecia normal que, diante de ameaas a sua estabilidade interna, os pases da regio buscassem apoio de fora, em outros plos de influncia.

Hoje, com a construo poltica da UNASUL, as situaes de conflito e de instabilidade interna mostram maior grau de permeabilidade participao regional na busca de solues efetivas que privilegiem os mecanismos de dilogo e que preservem a via democrtica e constitucional.

Na verdade, os pases sul-americanos avanaram notavelmente na resoluo de suas tenses internas pela via do dilogo e da praxis democrtica.

O parntese colombiano

A exceo notria o conflito colombiano, que marcha na contramo da experincia poltica da regio.

Persiste na Colmbia uma situao de enfrentamento armado que h muitas dcadas no encontra paralelo na histria poltica de qualquer outro pas da regio. No seria exagero dizer que a situao anmala da Colmbia, com um amplo espao de seu territrio controlado pela guerrilha associada ao narcotrfico, certamente um dos principais focos de instabilidade poltica na Amrica do Sul.

Isso porque, alm de comprometer a paz e segurana interna na Colmbia, o conflito extravasa as fronteiras do pas, compromete a segurana e integridade territorial dos pases vizinhos, exporta narcotrfico, alimenta a insegurana cidad em toda a vizinhana, impe o custo social e humano de mais de 130 mil refugiados no Equador, e mantm sob contnua tenso as relaes da Colmbia com o Equador e a Venezuela.

Um dos elementos mais intrigantes na persistente crise colombiana que a ao governamental no combate guerrilha e ao narcotrfico se apia fortemente em presena militar extrarregional. Ao mesmo tempo, ao contrrio de outras situaes de ameaa paz e estabilidade na regio, o conflito colombiano permanece impermevel a iniciativas de envolvimento regional. Isso apesar de suas preocupantes irradiaes sobre a vizinhana como um todo.

Escapa ao propsito deste artigo examinar o alcance e as implicaes regionais do envolvimento militar norte-americano no conflito colombiano.

Cabe, no entanto, breve referncia s recentes discusses na UNASUL sobre o acordo de cooperao militar entre a Colmbia e os EUA.

A questo das bases militares na Colmbia encontrou naturalmente na UNASUL o foro adequado de discusso regional.

No se questiona o direito de qualquer pas de prover suas necessidades internas de defesa e segurana com apoio na cooperao externa que soberanamente deseje aceitar.

preciso reconhecer, no entanto, que a presena militar e a instalao de bases militares estrangeiras em qualquer pas enseja preocupaes legtimas na vizinhana, especialmente quando se tem presente as preocupantes irradiaes externas da crise colombiana.

Em qualquer parte do mundo, a presena de foras militares estrangeiras sempre fator de tenso e desentendimentos. Gera desconfianas naturais e agrega maior complexidade aos conflitos, alm de muitas vezes no contribuir para sua soluo, porque privilegia medidas de fora e confrontao em detrimento do dilogo e concertao. Na maioria das vezes, a presena militar estrangeira gera maior instabilidade do que a que pretende sanar.

No caso especfico do acordo Colmbia/EUA, o propsito declarado prover acesso a bases militares na Colmbia para efetivos militares e contratistas norteamericanos. O equipamento utilizado e as operaes contempladas se destinariam exclusivamente ao apoio logstico e de inteligncia nas aes de combate a grupos ilegais armados e ao narcotrfico dentro do territrio colombiano. O acordo inclui clusula preambular que assegura respeito aos princpios de soberania, no-interveno e integridade territorial dos pases.

Persiste, no entanto, um enorme dficit de informao sobre os aspectos operacionais do acordo, especialmente no que se refere ao mbito de ao, proporcionalidade dos meios, capacidade e autonomia operacional do pessoal estrangeiro empregado nas operaes de inteligncia e logstica de combate guerrilha e ao narcotrfico.

Acresce que os meios empregados sero equipamentos de alta sofisticao tecnolgica e aeronaves de grande capacidade ofensiva, com raio de ao que permite cobrir qualquer ponto do continente sul-americano. Documentos oficiais do Departamento de Defesa dos EUA situam os investimentos norte-americanos na modernizao da base de Palanquero (uma das sete instalaes militares colombianas a que as aeronaves norte-americanas tero acesso privilegiado) como essenciais para o fortalecimento da capacidade operacional dos EUA na regio, para a realizao de operaes humanitrias inclusive com alcance extrarregional, e para a defesa da democracia tendo presente as inclinaes de governos anti-americanos na regio.

No fosse isso razo suficiente para fundadas suspiccias em toda regio, a fase de discusso e negociao do acordo viu-se entremeada por declaraes de autoridades militares norte-americanas de condenao ao que percebem como desvios

antidemocrticos de governos na regio e sua falta de compromisso com a luta contra o narcotrfico.

Diante das preocupaes legtimas que a presena militar estrangeira suscita na regio, as discusses no mbito da UNASUL (duas reunies de Chefes de Estado e duas reunies de Ministros das Relaes Exteriores e da Defesa ocuparam-se do assunto) centraram em torno de trs eixos: a) medidas de construo de confiana; b) transparncia dos acordos de cooperao militar; e c) garantias.

Os esforos demonstraram uma vez mais a relevncia da UNASUL como espao poltico de entendimento e concertao. Ainda que as discusses sobre o tema devam prosseguir, o documento j aprovado pelos Ministros de Relaes Exteriores e de Defesa

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no ms de novembro passado (2009) estabelece uma srie de medidas regionais na rea de construo da confiana e determina que os acordos de cooperao militar firmados pelos pases sul-americanos devem ser notificados UNASUL e submetidos a consultas sempre que assim solicitado pelos pases membros. Determina, igualmente, que esses acordos contenham obrigatoriamente clusula que assegure o respeito aos princpios da soberania, no-ingerncia e integridade territorial dos Estados. Estabelece, por ltimo, que os pases sul-americanos que firmem acordos de cooperao que envolvam a presena de pessoal e equipamento militar estrangeiro devero prestar garantias formais aos demais membros da UNASUL de que as atividades a serem desenvolvidas sob cobertura daqueles acordos no colocaro em risco, em qualquer hiptese, a soberania e a integridade territorial dos demais.

A nova face da democracia na Bolvia

Fenmeno marcante na consolidao da democracia na Amrica do Sul a emergncia de novos atores polticos.

Em alguns pases, e especialmente no cenrio andino, a emergncia de novos atores polticos se traduziu na ascenso de grandes contingentes da populao condio de cidados.

Nesse contexto, nenhuma situao mais reveladora e significativa do que o processo poltico e social na Bolvia.

At o incio do sculo passado, o centro das cidades bolivianas era rea privativa da sociedade criolla, espao proibido para a circulao de quem no fosse reconhecido como branco. A servido indgena sobreviveu nas estncias bolivianas at a dcada de 50 do sculo passado, quando ainda era comum registrarse a aquisio de terras com a indicao do nmero de famlias de ndios que permaneciam agregados propriedade.

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A intensidade da revoluo social e poltica que ocorreu na Bolvia nos ltimos 60 anos no encontra paralelo fcil na histria contempornea ocidental.

Os tropeos da democracia aristocrtica boliviana por vezes pareciam ocultar, ao longo desse perodo, a profunda transformao que se deu na base social e poltica do pas.

Situaes similares da Bolvia tero sido, talvez, apenas a superao institucional do Apartheid na Africa do Sul e o reconhecimento dos direitos civis dos negros na sociedade norte-americana.

No por acaso que a ascenso do Presidente Evo Morales Presidncia da Bolvia freqentemente comparada ascenso de Nelson Mandela e de Barack Obama Presidncia de seus pases.

natural que, nessas circunstncias, o processo poltico na Bolvia tenha de dar satisfao a novas necessidades econmicas e sociais. natural que se afirmem novas reivindicaes, especialmente no que se refere soberania do pas sobre seus recursos e necessidade de que, ao contrrio do que sempre ocorreu no passado, a explorao desses recursos atenda prioritariamente s exigncias de bem-estar de toda a populao.

natural, tambm, que essas reivindicaes se traduzam na exigncia de um novo pacto social e que, por isso mesmo, tenham confludo para um novo ordenamento constitucional.

com essa nova Bolvia que todos os vizinhos devero doravante se relacionar. Compreender a singularidade do processo poltico boliviano essencial para o equilbrio das relaes entre pases vizinhos que se respeitam. Na Bolvia no h espao para um retorno estabilidade poltica senhorial, aristocrtica e excludente do passado. Sob esse prisma, defender e sustentar a democracia na Bolvia defender e sustentar a legitimidade desse processo de transformao.

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Os momentos de transformao so tambm tempos polticos de turbulncia, dificuldades e tenses. Para ser influente nos momentos de dificuldade preciso ser solidrio, porque solidariedade e democracia so a base poltica da integrao.

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