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SANTIAGO (98) 2002

Mara de las Mercedes Ivonet Munder

Reflexiones sobre la problemtica actual de la poltica social en Amrica Latina


Introduccin En un mundo donde se interrelacionan globalizacin, privatizacin, desregulacin; donde el modelo econmico marca el lmite y/o el rea de accin de la poltica social, se implementan las medidas nacionales de corte social, las que han estado afectadas por mltiples factores, elementos entre los que se destacan el anlisis de esta problemtica en las agendas internacionales; las innovaciones en materia de gestin y administracin; as como los impactos de la globalizacin. Lejos de generar soluciones exitosas para la regin, se notan serios impactos regresivos en la evolucin de la pobreza en la regin, los que se necesitan acotar. Desarrollo La poltica social ha sido concebida con el fin de superar la pobreza y asegurar igualdad de oportunidades a toda la poblacin. Se ejecuta mediante programas de carcter universal, orientados al conjunto de la poblacin o dirigidos hacia grupos sociales espec-

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ficos. Su solidez es un factor atenuante de los efectos negativos del desempleo y para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La aplicacin de medidas de polticas sociales en Amrica Latina, se ha caracterizado por:

Impacto de la globalizacin sobre el sector pblico


Desde el punto de vista econmico: Con la implantacin de las conocidas hiptesis bsicas sobre la "teora del derrame", que argumentan la visin de que, realizando ingentes sacrificios para conseguir metas de carcter macroeconmico, que impliquen equilibrios econmicos y financieros, llamadas polticas de ajuste estructural, ejecutadas encaminadas a reducir el dficit fiscal y facilitar el pago de la deuda externa, caracterizadas por devaluacin de moneda; austeridad fiscal, recortes en el gasto pblico e incrementos de la carga fiscal; aumento en los precios de los bienes y servicios pblicos, que ofrece el Gobierno; restricciones salariales y al crdito; privatizacin de empresas pblicas; desregulacin de los mercados financieros y laborales; etctera "() habr progreso econmico, y finalmente el mismo se `derramar al conjunto de la poblacin y llegar a los sectores ms pobres, arrancndolos de su situacin de pobreza `dura. Se requerira entonces una espera difcil, para que esta etapa de postergaciones y acumulacin casi forzada, genere hacia adelante un escenario feliz".1 La realidad actual desmiente por s sola las hiptesis de esta teora. La CEPAL afirma que en
()Los enormes recortes presupuestarios han tenido un gran impacto en el campo de la poltica social. En el 2001, 214 millones de personas, casi el 43 % de la poblacin latinoamericana, viva en la pobreza y de stos, 92,8 millones (18,6 %), en la indigencia, segn proyecciones del informe anual.

Bernardo Kliksberg, "Repasando el Estado para el desarrollo social; ms all de convencionalismo y dogmas", http://www.clad.org.ve/0029300.html.

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Las proyecciones para el ao 2002 apuntan a un aumento de la pobreza en alrededor de 7 millones de personas, de las cuales cerca de 6 millones corresponderan a indigentes. De concretarse este ao, como todo indica, una retraccin econmica regional (estimada en -0,8 %), se espera un aumento de la pobreza al 44 % y de la indigencia al 20 %.2

Desde el punto de vista social: Por un crecimiento absoluto y relativo de la pobreza, marginacin, discriminacin, la pobreza (afecta mujeres, nios, personas de la tercera edad, zonas rurales, etctera) y su degradacin (nuevos pobres, indigencia, pobreza extrema). El funcionamiento del mercado de trabajo, elemento determinante en el anlisis de la evolucin de la pobreza, la equidad y en la diferenciacin de ingresos se ha caracterizado por fuertes impactos en la cada en el ritmo de crecimiento del empleo; cambios en la composicin sectorial y funcional de la fuerza de trabajo; elevados niveles de desempleo y subempleo; deterioro del salario real y de las remuneraciones salariales; un proceso creciente informalizacin, terciarizacin y precarizacin laboral. Debemos resaltar, adems, los notables cambios que han sufrido los valores sociales, adoptando variantes como el individualismo; prdida de la idiosincrasia, de lo autctono; rechazo al colectivismo; la solidaridad; alabanzas a la competencia y a la privatizacin; elevada criminalidad; rechazo al igualitarismo, etctera; a interiorizar el sentimiento de que la marginalidad se acepte entonces como un estado de espera, y el desempleo como un accidente funcional que se resuelve por la va de la competencia y responsabilidad individual de los desempleados. La poltica social en la actualidad ha mostrado sntomas de ineficiencias, y se reevala dado el papel predominante que ocupa en todos los foros internacionales, debido a mltiples factores, entre ellos destacaremos:

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Peter Aucoin, Fundamentos de Administracin y Gestin Pblica, Material auxiliar del MEP, pgs. 3, 10, 32-36.

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Tratamiento en la agenda internacional


Se reconoce el fuerte impacto de la problemtica a nivel internacional; se establecen estrategias muy generales, que responden a la necesidad de paliar este mal, sobre la base de criterios ideolgicos existentes, coyunturas econmicas internacionales presentes; se destinan fondos especficos otorgados como medidas emergentes de corto plazo, enfocados hacia estrategias selectivas (grupos metas) y condicionados a coyunturas polticas, econmicas, etctera. Pero cada pas, basndose sobre sus propias peculiaridades, deber trabajar por la implementacin y ejecucin de polticas econmicas sociales nacionales que tiendan a ampliar, con solidez, la base productiva que contribuya a una redistribucin progresiva de la renta. Cada organismo internacional tiene su visin sobre la problemtica. En los enfoques del PNUD y del Banco Mundial se resalta, que el dilema de finales de siglo sigue siendo la discusin sobre la capacidad del crecimiento econmico para conducir a la superacin de la pobreza. La polmica est en si estos dos fenmenos automticamente reducen o no la pobreza, y si es un fenmeno temporal o permanente. Por su parte, la CEPAL ha mostrado cierta evolucin, argumentando que la pobreza pasa a ser un objetivo prioritario. En su documento "Transformacin productiva con equidad" expone un nuevo modelo de desarrollo orientado al enfoque integrado entre equidad y crecimiento, reconociendo que crecimiento no conduce directo a la equidad, al menos a mediano plazo. Reconoce, que la poltica social no es para compensar los efectos regresivos de las polticas econmicas; incluye incorporar equidad a las polticas econmicas y eficiencia a la poltica social. Enfatiza en la redistribucin del ingreso a travs de programas de capacitacin tcnica, apoyo a microempresas, reorientacin de la poltica fiscal con criterios de equidad.

Innovacin en materia de gestin y administracin pblica


Ello condiciona la necesidad de buscar eficiencia en la administracin y gestin pblica, vincular el estado social con las nuevas
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fronteras tecnolgicas en desarrollo institucional y gerencia. Por tendencia se est pasando de la "(...) administracin a la gerencia". 3 Se necesita de (...) un Gobierno estratgico, que ejerza liderazgo, fije prioridades, cree visin, establezca misiones, fomente la innovacin, asuma riesgos, promueva el desempeo, sea emprendedor, en otras palabras, elabore decisiones estratgicas en el contexto de la planificacin estratgica.4 Estos enfoques han trado consigo que el Gobierno se proponga, como metas: "la restriccin del gasto pblico, privatizacin, subcontratacin del suministro de mercancas al sector privado; bsqueda de mayor competitividad en el servicio pblico, reestructuracin del aparato pblico, eliminar la burocracia, condicionando la aplicacin de modernas tcnicas de administracin de los negocios en el sector". 5 Tambin se produce un giro en el papel del Estado: de tutelar o proveedor de servicios a regulador y promotor, que tiende a aligerarse de parte de las demandas sociales y las transfiere al mercado, para reducir la envergadura de los compromisos contrados con la sociedad. Se tiende a descentralizar empleando, para ello, las ONG's para mejorar su desempeo, permitiendo una complementacin en la coordinacin y desarrollo de polticas sociales a nivel nacional y la responsabilidad de los gobiernos locales en su implementacin. En la actualidad, la poltica de gasto pblico se est enfocando para trabajar, sobre la base de objetivos de poltica de los gastos de gobiernos y no en las partidas reales del gasto. Se necesita contar con mecanismos que permitan conocer, con mayor precisin, el destino de los recursos fiscales, y un esfuerzo permanente en la austeridad y racionalizacin del gasto pblico. Se requiere, a su vez, aumentar y promover la inversin en infraestructura econmica para que la inversin funcione como detonador del crecimiento y genere empleos viables y permanentes y, por ende, mejorar los niveles de vida de la poblacin; de un
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Bernardo Kliksberg, op.cit. Peter Aucoin, op.cit. Peter Aucoin, op.cit.

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sistema slido de informacin financiera en el que se conozca la totalidad del costo de cada programa de lucha contra la pobreza y de la capacidad para colocar prioridades realistas para gastos, dado escenarios econmicos sociales diferentes. Estos cambios en materia de gestin requieren de investigaciones, anlisis y evaluaciones adecuadas al contexto econmico interno y el escenario internacional existente. De considerarse esto y de existir poca interdependencia entre reas de poltica diferente (salud, educacin, asistencia social); la no integracin de las diferentes prestaciones del sector pblico (empleo, servicio pblico); los resultados han sido menos exitosos, ya que una mala descentralizacin condiciona la disminucin de la atencin de los valores esenciales del servicio pblico, prdidas en su calidad, corrupcin, despilfarro de recursos e ineficiencias; causas que han afectado la distribucin de las rentas, excesivos niveles de gasto, repercutiendo, negativamente, en las condiciones de pobreza de la regin. De la voluntad poltica, la responsabilidad administrativa en la gestin de los servicios pblicos, en el uso racional de los recursos escasos; del empeo por mejorar el bienestar social; el inters por solucionar la problemtica de la pobreza; de la adecuada conjugacin entre centralizacin y descentralizacin; del grado de participacin de todos los implicados en la toma de decisiones, depender, en gran medida, la efectividad de estos resultados en la erradicacin de la pobreza. Conclusiones Las polticas sociales se desarrollan bajo un difcil escenario en el que conviven globalizacin, privatizacin y desregulacin. Han tenido un impacto regresivo en la distribucin de renta y riquezas, conducen a injusticia social, porque se han reorientados hacia estrategias selectivas (hacia grupos metas, hacia lo asistencial, etctera). Los serios problemas de pobreza en la regin, han revalorizado el papel de la poltica social, ocupando un lugar prioritario en las agendas de reunin de los organismos internacionales. Como problema social que es la pobreza, requiere de soluciones claras y precisas, de voluntad poltica; responsabilidad

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administrativa; de un manejo adecuado y eficiente del gasto pblico, y de investigaciones de las nuevas tendencias en el campo de la administracin y gestin de la poltica social ya que se requiere " (...) de un Estado inteligente en lo social, no de un Estado mnimo, ni ausente, de acciones puntuales de base asistencial". 6 Bibliografa
Aucoin, Peter, Fundamentos de Administracin y Gestin Pblica, Material auxiliar del MEP, pgs. 3; 10, 32-36. Amrica Latina, "Los Retos de la Poltica Social", Material de INTERNET, Mxico. Franco, Rolando; Saiz, Pedro, "Agenda social latinoamericana del ao 2000" en revista CEPAL nm. 73 ao 2001. Garca Lpez, Blanca Lilia, "Red social en Amrica Latina y el Caribe; una experiencia de cooperacin regional para la superacin de la pobreza", Documento de INTERNET, publicado en http:// www.redsocial.org/redsocial/otros_docs. Ivonet, M.; Sombert; V, Una mirada a la poltica social en Amrica Latina en la era de la globalizacin. Kliksberg, Bernardo, "Repensando el Estado para el desarrollo social; ms all de convencionalismos y dogmas", http:// www.clad.org.ve/0029300.html. Las polticas sociales en Amrica Latina, Tercer Mundo Econmico, INTERNET. Los cinco mayores factores de pobreza. Factores, no sntomas Cules son los factores ms importantes de la pobreza? Notas de taller. Aparece publicado en http://www.scn.org/ip/cds/mpfc/modules/emppovs.htmpor Phil Bartle, PhD. Panorama social de Amrica Latina, 2001-2002, publicado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Material de INTERNET.

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Bernardo Kligsberg, op.cit.

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Resultados preliminares de la investigacin a nivel federal sobre el presupuesto para combate a la pobreza bajo una perspectiva de gnero, www.internationalbudget.org/

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