ESTADO Y MASAS E N E L BRASIL

FRANCISCO WEFFORT

La profunda sacudida sufrida por la economa de exportacin, con la crisis de 1929 y con la depresin de los aos 30, prepara en el Brasil las condiciones sociopolticas iniciales para el proceso de democratizacin del Estado. En efecto, la revolucin de 1930 es el punto de partida de una nueva fase en la historia brasilea, en que se asiste a un complejo desarrollo historicopoltico cuyos rasgos dominantes son las tendencias d liquidacin del Estado oligrquico, basado en una estructura social donde la gran propiedad agraria se orientaba hacia el mercado exterior, y de formacin de un Estado democrtico apoyado principalmente en 124

las masas populares urbanas y en los sectores sociales ligados a la industrializacin. Se inicia en esa poca la transicin que podra ser designada, en trminos de la tipologa de Germani,* como el trnsito de una democracia con participacin limitada> a una democracia con participacin ampliada.'
1 Germani, Gino. Poltica y Sociedad 11 una poca da transicin, Ed. Paidos, Buenos Aires, Argentina. ^ Nuestra preocupacin es proponer un esquema preliminar para el anlisis de esfe problema. Todava te hallan en elaboracin, en el Brasil, los trabajos sobre los cuales se pueda llegar a un tratamiento ms concreto de esto tema (nos referimos, en particular, a los estudios de Paula Beiguelman y Octavio lanni, rsspectivamente,

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Ciertamente, el perodo que se extiende desde 1945 (fin de la dictadura de Vargas e inicio de la redemocratizacin) hasta la cada del gobierno de Goulart realiza ms ntidamente las tendencias y fuerzas polticas que constituyen las grandes coordenadas de ese proceso. Por tratarse de un perodo de amplia libertad de expresin, el anlisis puede captar con mayor claridad la configuracin del poder y sus tensiones internas. Trtase, adems, de una situacin en que esas fuerzas y tendencias madurarn plenamente y llegarn al lmite de sus posibilidades de manifestacin con la serie de crisis que termina en abril de 1964. De este modo, el anlisis de las observaciones sobre este perodo constituir la base histrica y emprica en nuestra interpretacin. No obstante, nos parece necesario proponer esta tentativa de caractesobro la Repbca viei (1889-1930) y sobre la naturalea de las intervenciones del Estado en la economa). En ef3cto, es todava muy reciente el Inters da los soclogos brasileos por la estructura del poder nacional como tema especfico de anlisis. De este modo, lo; anlisis globales disponibles sobre el Estado brasileo estn marcados frecuentemente por una acentuada intencin normativa que limita, en demasa tal vez, los horizontes del conocimiento concreto (pensamo; particularmente n los trabajos de Helio Jaguaribs y Gu3Treiro Ramos). As, no es sorprendente que las sugestiones ms ricas para la interpretacin sociolgica del Estado no se encuenn n los estudios specializados, sino que parezcan, da manera relativamente marginal, en el movimiento 6a anlitit dirigi-

rizacin sociolgica de la dinmica de la estructura del poder en el marco de la gran configuracin histrica que se abre con la revolucin de 1930. Esta historizacin del proceso de democratizacin del Estado se nos figura esencial para captar su sentido y sus lmites, pues con frecuencia el anlisis sociolgico de este tema, orientado por el modelo occidental, supone como necesario lo que apenas es posible, y de este modo va ms all de lo que permite la circunstancia histrica brasilea. Como observa Celso Furtado, la decadencia de la economa de exportacin, como simple reflejo de la decadencia de los estmulos externos, no conduce a un conflicto abierto entre los sectores urbanos aptos para la industrializacin y los sectores tradicionales. La desintegracin de la economa cafetalera, en la dcada del 30, resultado de la conjundos hacia los temas del desarrollo econmico, de la industrializacin y la urbanizacin, problemas stos que mis han atrado el inters de los estudiosos brasileos. As, pues, deseemos hacer aqu una referencia especial a dos libros recientes (en los cuales se apoya ampliamente nuestro a n i lisis): Dialctica del desarrollo, de Celso Furtado (Editora Fondo de Cultura, Brasil, 1964), y Empresario Industrial y Datarrolle Econmico, de Femando Henrique Cerdoso (Difusin Europea del Libro, Brasil, IV64). Ademis de estas obras, es bastante sugestiyo el balance crtico hecho por Alaln Touraina de los estudios brasileos sobrw conciencia de clase y movimiento obrero, en clndustrializacin y conciencia obrera en San Pablo (Seciolofie du Travail, 4 / 6 1 ) .

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cin de la crisis en los mercados mundiales y de la superproduccin interna, permitir la renovacin de la jerarqua dirigente, basada en los intereses exclusivistas del caf, por elementos nuevos menos vinculados a los sectores de la exportacin (Ro GrarnJe do Sul). Comienza entonces una poltica realista (distinta de la tradicional poltica de valorizacin del caf), que crea las condiciones para la instalacin del capitalismo industrial a travs de la transferencia al conjunto de la poblacin de los daos de la economa cafetalera, defendiendo de este modo el nivel de empleo en condiciones de declinacin de la capacidad de importar. Esta conjuncin de factores crea circunstancias favorables a las inversiones ligadas al mercado interno, y la economa brasilea pasa a no depender exclusivamente de los impulsos extemos.* Este anlisis caracteriza con nitidez un hecho de profunda importancia para la comprensin del proceso histrico brasileo, tanto en el plano econmico como en los planos social y poltico: la condicin de margneKdad y dependencia econmica del proceso de industrializacin en relacin con la estructura agraria tradicional.* * S hace necesario aadir, para esclarecer la significacin que descubrinws en el anlisis de Celso Fur120

tado, que esta marginalidad, como hecho econmico, es vista de tal forma que los factores aparecen, a un mismo tiempo, como condicin y como resultado. En efecto, la condicin econmica de decadencia de los estmulos externos opera sobre el proceso de industrializacin a travs de una estructura de poder constituida de tai modo, que permite una poltica realista de defensa del caf por intermedio de la defensa del nivel de empleo. As, pues, esta caracterizacin histrica de la economa brasilea (histrica en el sentido de que el anlisis obra al mismo tiempo en los niveles econmico, social y poltico para discernir las coordenadas bsicas de una configuracin concreta) nos parece constituir el punto de partida para la indagacin de la estructura del Estado en el Brasil. En efecto, la pregunta sugerida por el anlisis de Furtado nos conduce directamente a nuestro tema: sabiendo que la crisis de la economa cafetalera no condujo a un conflicto abierto entre los intereses industrialistas y los sectores tradicionales (como se supone en
' Furtado. Celso. O p . parte, cap. 2. 1. cii.. segunda

' * Desde el punto de vista econmico, el proceso de industrislizacin aparece limitado por las estructuras tradicionales, principalmente en lo que se refiere a la posibilidad de crear un mercado interno, como tambi&n en relacin con la capacidad para importar.

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el modelo occidental), sabindose adenns que la marginalidad del proceso de industrializacin sugiere, al contrario, tensiones limitadas por una solucin de compromiso, qu tipo de estructura de poder poiftico podra propiciar, desde la revolucin de 1930, la industrializacin que tuvo lugar en el Brasil en las dcadas posteriores? Encontramos en las clases medias urbanas los grupos mis importantes que presionaron en el sentido del derrumbamiento de la oligarqua. De estas capas constituidas en su mayor parte por funcionarios pblicos, militares, empleados en servicios y profesiones liberales salen los lderes ms radicales (en general militares, los tenientes) de los movimientos de la dcada del 20. Constituyen tambin el sector dominante de la opinin pblica, que dirigen en el sentido de la realizacin de las aspiraciones liberalesdemocrticas (particularmente el voto secreto). Situados principalmente en las grandes ciudades y, por tanto, fuera de la esfera de influencia directa del coronelismo, que dominaba las reas rurales y los pequeos municipios, estos sectores se constituirn en la base de movimientos inconformistas contra la estructura de poder basada en los intereses agrarios, en particular los del caf. As, pues, la revolucin de 1930 aparece como el punto culminante

de la presin poltica de estos grupos urbanos. No obstante, este acontecimiento se produce en tales condiciones, que no permitirn a los sectores medios la realizacin, a partir de la crisis del rgimen oligrquico, de un rgimen democrtico coherente con sus aspiraciones liberales. En verdad, las clases medias tradicionales brasileas, como parece ocurrir en la mayora de los pases latinoamericanos, no disfrutaban de condiciones sociales y econmicas que les permitiesen una accin poltica autnoma frente a los intereses vinculados a la gran propiedad agraria. A diferencia de la vieja clase media americana, no tenan base social y econmica en la pequea propiedad independiente, sino en actividades subsidiarias (Estado y servicios) de la estructura social de la gran propiedad. Estos sectores nunca conseguirn, por razn de su situacin de dependencia en este contexto, en que la gran propiedad es el amo social y econmico, dominante, definir una actividad poltica plenamente radical. Nunca conseguirn, por un lado, formular una ideologa adecuada a la situacin brasilea, esto es, una visin o un programa para el conjunto de la sociedad brasilea; adoptarn los principios de la democracia liberal que, en lneas generales, constituyen el horizonte ideolgico de los sectores agrarios. 127

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Adem&s, sus acciones nunca podrn superar radicalmente y con eficacia los lmites institucionales definidos por los grupos dominantes; as, pues, sus acciones ms radicales, emprendidas en general por militares jve< nes y de las cuales la Columna Prestes es el ejemplo ms brillante, tienden, por la fuerza de una desesperacin social, a la negacin romntica de la sociedad establecida y pierden toda eficacia. Cuando ganan en eficacia pierden en radicalismo, pues aqulla slo subsiste en los cuadros institucionales definidos por una estructura social y econmica de la que estos sectores son, en definitiva, dependientes y de la cual son solidarios, mientras consiguen ser realistas en la accin. As, estos sectores medios, si llegan a constituirse en la gran fuerza de opinin y accin que conduce a la profunda crisis del rgimen oligrquico en 1930, no poseern condiciones para negar de manera radical y eficaz el marco institucional, sino que apenas lograrn redefinir sus relaciones con l.* La Revolucin del 30 denuncia, en varios aspectos, este compromiso fundamental entre los sectores urbanos y los grupos agrarios dominants. Y la naturaleza de este compronso est implcita en la clebre frase de Antonio Carlos, jefe de gobiemo del Estado de Minas, representante de uno de bs ms fuertes 128

sectores agrarios y uno de los jefes de la revolucin: Hagamos la revolucin antes que el pueblo la haga. Pudiera decirse, en efecto, que en el 30, ciertos sectores agrarios se anticiparn a los sectores urbanos y definirn de este modo los lmites de accin de estos ltimos. No obstante, roto el equilibrio del rgimen oligrquico, asentado en el eje establecido entre los Estados de Sao Paulo (bajo el impacto de la crisis del caf) y Minas Gerais, con la adhesin de ste al gobierno de Ro Grande do Su) (Getulio Vargas), por lo dems, vinculado tambin a los grupos tradicionales, se impone la necesidad de una nueva estructuracin del poder. El viejo esquema asentado bsicamente en los intereses cafetaleros ya no encontraba condiciones de viabilidad. Las condiciones en que se gesta la Revolucin llevada adelante por
* Es potlble que un anlisis histrico detallado del perodo que termina en 1930 llegue a evidenciar la veracidad, para el cato brasileo, de uno de los aspectos importantes del tipo democracia con par* ticipacin limitada> elaborado por Sermani con pretensiones de adecuacin a todas las situaciones de subdesarrollo. En etecto. tal vez se pueda caracteriiar estos mismos sectores medios, que terminan por llevar a la oligarqua a la crisis, como uno de ios factores sociales decisivos para la estabilidad que el rqmen oligirquico mostr tener durante tres dcadas. Esta hiptesis nos parece coherente con algunos aspectos de la condicin de ambigedad polftica de los sectores medios tradicionales.

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un tcito compromiso entre las clases medias sin autonoma poltica y los sectores tradicionales menos vinculados a la exportacin no consiguen establecer slidamente las bases del nuevo poder. Observamos, en efecto, que ninguna de estas dos grandes fuerzas tena condiciones reales para constituirse en los fundamentos de una nueva estructura de Estado. Consiguen dislocar la representacin poltica de los intereses cafetaleros, pero no pueden negar el hecho de que el caf todava es la base decisiva de la economa. Nos encontramos, pues, ante la siguiente situacin: los seores del poder poltico no representan directamente a los grupos que dominan las esferas bsicas de la economa. Esto significa que la nueva configuracin del poder tiene una diferencia fundamental en relacin con la antigua; ya no es expresin inmediata de la jerarqua del poder econmico. Introdcese as un decalaje entre el Estado y la economa. En otros trminos: admitida una diferencia de nfasis entre la oligarqua y el Estado en lo que se refiere a expresin poltica de los intereses particulares de un grupo (ms fuerte en la primera que en el segundo), y a expresin poltica de los intereses sociales generales (ms fuertes en el segundo que en la primera), entramos en la fase de formacin del Es-

tado y de liquidacin de los intereses oligrquicos. Encontramos, en efecto, una situacin en que ninguno de los dos grupos (clases medias, sector cafetalero, sectores agrarios menos vinculados a la exportacin) detenta con exclusividad el poder poltico. Esta circunstancia de compromiso abre la posibilidad de un Estado, entendido como un rgano (poltico) que tiende a alejarse de los intereses inmediatos y sobreponerse al conjunto de la sociedad comd soberano. No obstante, el compromiso no legitima el Estado y ste no subsista sin legitimidad. En efecto, puede decirse que, aun en la oligarqua, se observa una solucin de compromiso de la que toman parte los mismos grupos y que tiene como base los intereses cafetaleros. En este caso, empero, la legitimidad hllase limi-r tada por los horizontes polticos abiertos por estos intereses. Desde 1930, con todo, se establece una solucin de compromiso de nuevo tipo, en que ninguno de los grupos participantes del poder (directa o indirectamente) puede ofrecer las bases de la legitimidad del Estado: las clases, porque no poseen autonoma poltica frente a los intereses tradicionales en general; los intereses cafetaleros, porque han sido desabjados del poder poltico bajo el peso de la crisis econmica; los seo-

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tores menos vinculados a la exportacTn, porque no se encuentran vinculados a los cenfros bsicos de la economa. En ninguno de estos casos, los intereses sociales y econmicos particulares pueden servir de base para la expresin poltica de ios intereses generales. En estas condiciones aparece en la historia brasilea un nuevo personaje: las masas populares urbanas. Es la nica fuente de legitimidad posibte al nuevo Estado brasileo. El .mecanismo a travs del cual las masas logran asumir tal papel hist ^ c o revlase con toda claridad d^pus de la redemocratizacin del pi^sj y ser analizado ms amplian^^te en este artculo. No obstante, las condiciones polticas que hacen posible este mecanismo ya estn preanunci<fdas en la crisis institucional que se abre en 1930. E efecto, las formas concretas de l adqulsitin y preservacin dial podel"' pasan a ser un hecho de importana decisiva cuando ninguno de bii 'grupos econmicos dominantes puede ofrecer una base slida para el'Estado y cuando las clases medias h encuentran condiciones socioeconnrtcas para instalar un rgimen democrtico pluralista. La revolucin de' 1930 haba liquidado el sistema de acceso al poder por el reclutamiento en el interior de las familias y grupos econmicos tradicionales,

que venan posibilitando a la oligarqua su autorrenovacin. As, pues, el poder conquistado por los revolucionarios en el marco de un compromiso slo hallara condiciones de persistencia en la medida en que se tornase receptivo de las aspiraciones populares, en la medida en que las personas que lo ejerciesen fueran capaces de obtener una libertad relativa frente a los grupos dominantes y de ampliar la esfera del compromiso, introduciendo en ella una nueva fueaa capaz de someterse a su manipulacin exclusiva. Aparece as el fantasma del pueblo en la historia poltica brasilea, que ser manipulado soberanamente por Getulio Vargas durante 15 aos. A travs de Getulio, el Estado crear una estructura sindical que controlar durante todas las dcadas posteriores, dar una legislacin laborista a las dudddes (atendiendo a la presin de las masas urbanas, qoe manipula sin molestarlos intereses del latifundio) y establecer, a travs de los rganos oficiales de propaganda, la ideologa del padre de los pobres. En fin, legalizar la cuestin social o reconocer a las masas el derecho de formular sus reivindicaciones. Afirmando su prestigio en las masas urbanas, Getulio establece el poder del Estado como institucin, y ste comienza a ser una categora

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decisiva en la sociedad brasilea. Relativamente independiente de sta, a travs de los mecanismos de manipulacin, pasa a imponerse como institucin inclusive a los grupos econmicamente dominantes. El Estado no deja, empero, de ser una solucin de compromiso y equilibrio entre esos grupos. Con todo, como puede legitimarse a travs de las masas, encuentra en dicho compromiso una nueva fuente de poder; pasa a la condicin de arbitro que decide en nombre de los intereses nacionales. Encuentra, por tanto, la posibilidad de formular una poltica econmica y social muchas veces contradictoria y discontinua, pues atiende al inevitable juego de las presiones de los intereses inmediatos de los grupos dominantes (como se observa en la poltica de defensa del cafe, que, no obstante, tiene una significacin histrica que sobrepasa estas circunstancias. El substrato social de esta significacin histrica se encuentra en los mecanismos de adquisicin y preservacin del poder, que, en ltima instancia, ofrecen bs soportes de la legitimidad del Estado. Necesitados del apoyo de las masas urbanas, los detentadores del poder se ven obligados a decidir, en el juego de los intereses, de las alternativas que se encuadran en las lneas " de menor resistencia o de mayor apoyo popular. En estas circunstancias es a veces

difcil saber, ante una decisin par-, ticular del Estado (por ejemplo, la legislacin laborista), si ella corresponde primariamente a una poltica deliberada o si es meramente una decisin til para ampliar las bases del poder. El Estado encontrar, as, condiciones para abrirse a todos los tipos de presiones sin subordinarse exclusivamente a los objetivos inmediatos de cualquiera de ellas. En otros trmi-nos, ya no es una oligarqua. No es tampoco el Estado tal como se forma en la tradicin occidental. Es un cierto tipo de Estado de masas, ex^ presin de la prolongada crisis agraria, de la dependencia de los secto-' res medios urbanos y de la presih popular. Autoristarismo y democrada En el perodo dictatorial la sobera-, na del Estado sobre los diferentes sectores sociales es obvia. Es evidente, en una dictadura, la capacidad que posee el Estado para legitimarse en las masas a travs de la manipulacin, para hacer donaciones, a las masas o a los grupos econmicos, para arbitrar entre estos grupos y. por tanto, para manipularlos tambin. Es evidente, ademes de oso, que en el papel de manipulador, donador o arbitro, el xJetentador del poder procura por todos los medio^ preservar y ampliar su dominio, <Ja-'

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sacroibndo siempre una poltica realista entre las presiones de los grupos y su necesidad de apoyo popular. La pregunta que se podra hacer sera: la cada de la dictadura de Vargas en 1945, y la redemocratizacin del pas, no habran alterado sustancialmente las condiciones polticas de modo que se hiciera posible un rgimen pluralista? No habran creado, as, las condiciones para la minimizacin de la soberana del Estado (que se confunda en la dictadura con el poder personal de Vargas) en relacin con la sociedad? Estas preguntas, a las cuales la experiencia histrica responde negativamente, tienen con todo alguna procedencia, pues la cada de Vargas va acomfjaada de la formacin del nuevo sistema partidista brasileo. Adems de esto, la cada de la di<:tadura, concomitante con el fin de la guerra contra el fascsnno, con el cual era confundida, pareca significar el fin del fascismo en el Brasil y. una, por tanto, amplios sectores urbanos. Pareca significar el inicio de la verdadera democracia brasilea, sueo acariciado desde la dcada de los 20 por las clases medias urbanas.* fio obstante, la redemocratizacin se revel como una definitiva frustracin para los sectores medios tradicionales. La oven democracia brasilea tendr como fundamento la t32

masa y como jefes los lderes populistas. Como afirma Touraine, obsrvase en el Brasil una democratisation par voie autoritaire.' En efecto, el perodo posterior al 30 es tambin un perodo en que ganan intensidad los procesos de industrializacin y urbanizacin. As, despus del 45, la presencia de las masas urbanas en la poltica llega a ser un hecho mucho ms importante de lo que se poda presentir bajo la dictadura. As, pues, los liderazgos populistas aparecen con importancia decisiva en todos los comicios nacionales: Gaspar Dutra conquistar, en 1946, la presidencia apoyado en el prestigio popular de Getulio y en los dos partidos a ste vinculados (PSD y PTB):' el dictador depuesto se elegir en 1950 con notable
* En la fase d * la lucha contra la dictadura, la Unin Democrtica Nacional ( U O N ) , hoy partido de derecha, tena la pretensin de ter, no un partido, sino un amplio frente democrtico. Touraine, Alain. O p . c.t., pg. 87.

' PSD< Siglas que identifican al Partaba formada por los latifundistas brasileos. Fue en su 6poca, un partido plitico muy fuerte. PTB. Partido trabalhista bratileiro que tena como presidente a Jao &oulart. Su militancia fue fundamentalmente obrera, populista. En la actualidad, ninguno de los partidos que en este artculo se sealan existe, ya que fueron eliminados por los gorilas, a partir del golpe de 1965. Tan slo subsisten dos partidos: el ARENA, Alianza renovadora nacional, partido oficialista y el Movimiento democrtico brasileo, de la coposicin.

(N. de R.)

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mayora de votos; Juscelino Kubitschek vencer en 1954 apoyado en el esquema PSD-PTB; Janio Quadros derrotar este esquema en 1960; en fin Joao Soulart, discpulo directo te en 1954, y en 1961 conquistar la presidencia despus de la renuncia de Quadros. As, pues, la nueva democracia brasilea difiere radicalmente del modelo registrado en la tradicin occidental. Y la diferencia ms notable est en que en esta democracia de masas el Estado se presenta de manera directa a todos ios ciudadanos. En efecto, todas las organizaciones importantes que se presentan como mediacin entre el Estado y los individuos son, en verdad, entes anexos del propio Estado que rganos efectivamente autnomos. Los sindicatos mantienen todava hoy con el aparato estatal las vinculaciones que ste estableciera durante la dictadura; estas vinculaciones no slo administrativas, sino tambin polticas: son uno de los elementos que explican por qu raramente los sindicatos llevaron a cabo huelgas amplias y bien logradas sin la proteccin, o por lo menos la omisin interesada, del gobierno federal. Como afirma Touraine, la organizacin sindical es menos un instrumento en las manos de la clase obrera que la expresin de una participacin indirecta e involuntaria en el poder.*

El sistema partidista, por otro lado, tiene bases en las dos agrupaciones (PSD y PTB) creadas por Getulio. y, en amplia medida, dependientes de su prestigio personal; nacen al fin de la dictadura como expresin del compromiso que dio sustentacin a sta: la primera debera dar expresin poltica a los sectores conservadores vinculados a la actividad agraria y conseguira, en efecto, mantener por. muchos aos, a base de la poltica de clientela, el dominio de las reas rurales; la segunda dara expresin a las masas trabajadoras urbanas. Nacidos del poder y siempre vinculados a l (con excepcin de los seis meses de Janio], estos dos partidos se convierten, particularmente el PSD, en partidos de patronazgo. Al nivel del liderazgo populista se observa un fenmeno semejante en las relaciones entre el jefe y tos individuos que componen la masa que le sigue. Adhemar a Barros crea un nuevo partido (PSP)' sobre el que tiene entero dominio desde 1947 hasta hoy, el que, en b esencial, depende de su prestigio popular y de sus posiciones de p o d e r . . . Del mismo modo que Getulio, este jefe
Touraine, Alain. O p . cit. pg. 88.

* PSP: Partido social progresista. Su basa social se nucleaba en SSo Paulo, de aht que tu militancia estuviese constituida por lampen proletariado, en su mayora.

fN. de R.) 133

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populista ve en el partido poco ms que un marco para la administracin de su poder personal. Janio Quadros, a su vez, no llega a hacer el ms mnimo compromiso permanente con ninguna estructura partidista. Este lder de ascensin meteorice en la poltica brasilea evidencia, en nivel extremo, la naturaleza del proceso democrtico que se abre en 1945. Elgese en 1953 para la Prefectura de Sao Paulo, apoyado casi exclusivamente en su estilo carismtico y contra todo el sistema partidista, incluso contra los seguidores de Getulio y Adhemar. Y su participacin electoral usa a los partidos (secundarios electoralmente) bsicamente como rtulo (eleccin a la Prefectura y al gobierno de Sao Paulo) o como aliados eventuales (eleccin a la presidencia de la Repblica, en que se alia al UDN). En este marco poltico en que el Estado, a travs de los lderes populistas, te pone en contacto con las masas no hay lugar para las ideologas. Los aspectos decisivos de la lucha poltica las formas de adquisicin y preservacin del poder estn vinculados a una lucha entre personalidades. En estas condiciones, el nacionalismo pasa a ser significativo polticamente cuando el gobierno federal (particularmente bajo la presidenda de Kubtschek) lo licencia como cobertura ideolgica del desarrollismo. Aparece, pues, en co134

herencia con el marco general, como una forma de consagracin del Estado, como una transfiguracin terica del populismo." En esta democracia, en que la raz efectiva del poder es la masa, estamos lejos del tipo descrito por Tocqueville a partir de sus observaciones sobre los Estados Unidos del siglo XIX. Del mismo modo, estamos distantes del modelo presentado por Lipset. Pudese entonces formular esta pregunta: en qu consisten y cmo se explican estas diferencias? O mejor: en qu consiste y cmo se explica la democracia brasileia? Si vemos en la masificacin un proceso de atomizacin de estos grandes conjuntos sociales las clases que en el pasado, especialmente en Europa, se caracterizarn por una fuerte solidaridad interna y por una conciencia social propia ante la sociedad global, debiramos admitir que en el Brasil, como en otros pases subdesarrollados, asistimos a un proceso de masificacin prematura o aun, en muchos casos, anticipada. En efecto, la masificacin en el Brasil no significa bsicamente la pulverizacin de las clases portadoras de una tradicin
o El populismo, comparado con el nacionalismo, podra sr caracterizado como expresin tfpica y espontnea del proceso de incorporacin de las masas al rgimen poltico, mientras que el nacionalismo aparece como expresin global e ideolgica de este mismo proceso.

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poltica e ideolgica, sino la ascensin a la vida urbana y al proceso poltico de las capas populares del interior y del campo. As, pues, no signiifca la disolucin de la lealtad al grupo de sectores ya integrados al proceso industrial, a travs de la ampliacin de sus posibilidades de consumo y de las tcnicas de manipulacin, pero lleva, en primer lugar, a la disolucin de bs vnculos de lealtad a los partidos tradicionales vigentes en las reas rurales. Tal vez esta especificidad de la situacin de masas en el Brasil sea mejor comprendida cuando tenemos en cuenta la acentuada desproporcin entre los procesos de urbanizacin e industrializacin." En efecto, el crecimiento de las ciudades no se asocia apenas al desarrollo industrial ni ste es, posiblemente, el principal factor. S excluimos al Gran Sao Paulo, donde se concentra el grueso de la capacidad industrial brasilea, podremos percibir con nitidez que los antiguos mviles de la urbanizacin c o n t i n a n actuando: crecimiento del aparato del Estado (actividades civiles y militares), actividades comerciales y actividades del sector de servicios ligados a la exportacin. Ademes de estos factores, debe tenerse en cuenta, como importante impulso para el crdcimiento de las ciudades, la presin creada por las psimas condiciones de la vida rural.

En estas condiciones, apenas una parte de lo? emigrados puede integrarse en las actividades industriales como obreros, los cuales ocupan una posicin privilegiada relativamente al conjunto de las masas populares urbanas del pas. As, pues, las condiciones generales de existencia de las masas urbanas, aunque superiores a las condiciones de existencia de las masas rurales, son insatisfactoh'as. En modo alguno se puede hallar semejanza alguna importante entre estas masas y las masas satisfechas de los pases avanzados. El parmetro bsico para comprender el comportamiento poltico de estas masas no es la abundancia, sino la escasez. Estas condiciones sociales insatisfactorias se. asocian, en sus efectos polticos, a otro aspecto importante para que s^ comprenda el proceso de masifcacin. EJ paso del campo a la ciudad o del interior a la gran ciudad significa el primer paso para la conversin del individuo en ciudadano polticamente activo y para la disolucin de los patrones tradicionales de sumisin a los potentados rurales. En efecto, las grandes ciudades brasileas funcionan corno caja de resonancia de todo el proceso poltico nacional. En ellas aparecen los grandes lderes populares y
" Turaina y Motres. CUs obrera y tociadad global, en TrelM de Sile9i du Travell, vol. II (ed. Friadman ( Nevilla). P9. 246 a 248.

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las corrientes de opinin polticamente decisivas. Esto significa que el proceso de urbanizacin coloca a amplios sectores de la poblacin del pas en situacin de disponibilidad poltica. As, pues, mientras en las sociedades industriales se observa una creciente despolitizacin de las masas populares, aqu el proceso es exactamente a la inversa. En las sociedades avanzadas las formas tradicionales de la poltica popular a base de situaciones de clase fueron perdiendo importancia a medida que crecan las posibilidades de consumo de las capas populares. En ei Brasil se observa un proceso bastante diferente, como se ver en el anlisis de los contenidos polticos de la masa anista (de Janio Quadros), cuyo contingente bsico est formado por obreros y clase media asalariada de la ciudad de Sao Paulo. Janio Quadros es ciertamente la expresin ms evidente de la presin popular sobre la estructura del Estado en el Brasil. En poco ms de diez aos recorre toda la escala de cargos polticos: concejal del Ayuntamiento de Sao Paulo, diputado estadual y luego gobernador del Estado de Sao Paulo; finalmente, presidente de la Repblica. Mantuvo en todas esas funciones y en los comicios en que las conquist una actitud altiva y distante en relacin con los partialgunas circunstancias que la hacen 136

dos y una postura autortaro-carismtica en relacin con las masas. Es, posiblemente, el nico brasileo posterior a 1945 que consigue llevar hasta las ltimas consecuencias el estilo populista. Su primera derrota electoral, tal vez su fin poltico, tiene lugar en 1962, cuando rivaliza con Adhemar a Barros, lder populista de estilo paternalista, por el Estado de Sao Paulo. Esta lucha electoral, sobre la cual hemos hecho un estudio," presenta especialmente significativa para un anlisis de la relacin lder-masa de tipo fxjpulista. Coincide con un perodo de descenso de la Importancia poltica de Janio Quadros, pues tiene lugar un ao despus de la renuncia de ste a la presidencia. As, Janio Quadros se presenta a las elecciones sin ningn aliado importante o capaz de sensibilizar reas no anistas. Esta situacin de aislamiento y relativo ostracismo en que se encuentra el candidato permite una cdepuracin del electorado paulista que le haba escogido para presidente haca poco ms de un ao. Y adems de eso, permiti una depuracln> de los contenidos sociales y polticos presentes en la relacin lder-masa. Comparando la distribucin de los resultados electorales generales, apa12 Wefforf, F.C. Rfe( S O C U I M dal populitme n S. Pablo, 1963, manuscrito.

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recen de inmediafo algunas indicaciones: I) Janio Quadros tiende a ser ms votado en los barrios perifricos (de conrposicin predominantenrtente obrera) de Sao Paulo que en los barrios centrales; 2) es mis votado en la capital del Estado que en el interior; 3) en el interior tiende a ser ms votado en las ciudades mayores y en las de contingente obrero ms significativo. Por otro lado, cualquier comparacin, aun ligera, entre los estilos polticos de Janio Quadros y los dems jefes populistas evidenciar en aqul un estilo ms radical: mientras los dems tienden a una dominacin de tipo patriarcal, que exige alguna forma de compromiso con algn tipo de estructura partidista, Janio Quadros se aproxima al iiderazgo de tipo carismtico, que niega, por principio, todas las formas establecidas del poder. Este Iiderazgo carismtico es radical en el sentido de que, como establece Weber, consiste esencialmente en un llamamiento a la obediencia y devocin a la persona del jefe, y de este modo niega, por principio, todas las normas ya establecidas. Esta caracterstica irracional del Iiderazgo janista, aunque no resume todo su contenido, es uno de ios aspectos ms importantes de considerar en el anlisis. La asociacin de estos dos aspectos tan evidentes ^tendencia predomiMfitwnente urbana y obrera en la

penetracin electoral y dominacin carismtica desva la interpretacin de las lneas usuales que ven como elemento bsico del Iiderazgo populista la reminiscencia de los patrones tradicionales o que, de otro modo, esperaran de los obreros una expresin poltica organizada en partidos. Ambas la efectividad de los patrones tradicionales o la racionalidad de los partidos son recusadas de inmediato por el Iiderazgo carismtico de Janio Quadros. En efecto, hay en este caso una distancia entre el jefe autoritario y la masa sumisa que no puede ser salvada por ninguna forma de comunicacin que d a la masa el derecho de influir directamente sobre el lder (como se observa en un partido de estructura democrtica o en las agrupaciones de estructura tradicional). Por otro lado, la interpretacin se aparta de cualquier semejanza de estas masas urbanizadas de pas subdesarrollado con las masas satisfechas de los pases avanzados, pues la difusin tan amplia del Iiderazgo carismtico es indicio inequvoco de la insatisfaccin social. Insatisfaccin que se encuentra expresa en este otro contenido bsico del anismo: I moralismo. En efecto, mientras pide devocin a su persona como jefe carismtico, Janio Quadros se presenta como el hombre honesto, incorruptible, enrgico y moralizador. As, pues, l Iiderazgo carismtico esda-

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rece su significacin: la negacin, por la consagracin de la persona del lder, de las normas polrficas establecidas significa la negacin de las estructuras polticas vigentes asociadas a la corrupcin. Y el combate a la corrupcin significa, para las masas, combate a los privilegios. Adems de eso, esta exportacin poltica de la insatisfaccin popular es, por otro lado, la forma d manifestacin de los sectores aparentemente satisfechos de entre las masas urbanas. En efecto, comparando a los anistas con los seguidores de Adhemar a Barros, se observa que los primeros son ms optimistas en relacin con las condiciones presentes de vida, tienden a admitir que ha habido mejora desde la postguerra. Por otro lado, en el grupo obrero de los resultados de nuestra investigacin, los anistas son, en general, ms calificados y ms estables en la empresa, y en este sentido estn ms integrados al proceso de produccin industrial. De modo general, se puede afirmar, por tanto, que las masas janistas son exactamente las ms integradas al proceso de desanoWo econmico. En posesin de estos elementos, nos parece lcito ver en a oposicin entre satisfaccin e insatisfaccin una unidad dialctica. En efecto, la insatisfaccin de las masas {anirtas es de naturaleza profufidar M ncuontran ya en los lmt*s inferio38

res de la escala social urbana e industrial, sea decayendo como clase media en sus esperanzas de acomodo personal, sea ascendiendo como hombres del campo y del interior que engrosan las filas del proletariado. Son, pues, ms estables en el sentido de que ya no tienen qu perder con el desarrollo industrial; sintense menos como pequera burguesa en crisis de decadencia que como obreros con situacin estabilizada o en ascenso. Son optimistas en el sentido de que, integrados en el proceso industrial, meiorarn con l sus condiciones de vida. En estas condiciones, ya no se vuelven hacia el poder acariciando la esperanza de proteccin personal, sino de justicia, pues lo que ahora cuenta no son los favores, sino la capacidad de trabajo. Son sectores para los cuales los vnculos con el pasado tienen poca importancia presente; ya no estn en condiciones de sentir el peso de la tradicin ni aun como simple recuerdo pequeoburgus de un pasado reciente de relativa propiedad. Integrados en la vida urbana, no tienen la posibilidad de asimilar a su engranaje los hbitos tradicionales. No pueden esperar ayuda personal de nadie. La raz de la ambigedad de estas masas, a un mismo tiempo satisfechas e insatisfechas, se encuentra en las relaciones que mantienen coq el conjunto de la sociedad en su de-'

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sarrollo histrico. Todava conservan el annargor de ver frustrados los patrones tradicionales y sus antiguas esperanzas de acomodo> persona!; pero, por otro lado, esta frustracin es tambin una satisfaccin, pues va acompaada de su incorporacin al desarrollo capitalista. Y es sta, su situacin actual de relativo ajuste al sistema capitalista lo que permite comprender la importancia poltica presente de su frustracin pasada. Como ya no pueden abrigar la esperanza de los favores y facilidades que se asocian a las formas tradicionales de poder, vulvense contra stas y pasan a esperar del Estado justicia y aplicacin incondicional de la ley. Proyectan as la imagen de un Estado abstracto, de un Estado entendido como cosa pblica. Con todo, no poseen condiciones, dada su herencia tradicional, para expresar racionalmente esta aspiracin. Son radicales, pero en el sentido ntidamente individualista de que advierten airada y confusamente que ya no hay solucin individual posible. Expresan as su ltima decepcin, su ltima frustracin, como masas de origen pequeoburgus o de origen rural, en el reconocimiento de un jefe carismtico a travs del cual manifiestan oscuramente un odio social cuyas condiciones de clase no son conocidas y resultan mixtificadas por l Hdefazgo d Janio Quadros.

As, pues, el radicalismo de las masas janistas es apenas la capa tradicional que oscurece un reformismo de clase, circunstancia que denota, y hasta cierto punto explica, la enorme ineficiencia de los grupos de izquierda en Sao Paulo. Este reformismo, empero, no puede ser confundido con el economismo obrero; cbrese todava con un amargo resentimiento, como si le fuese ne* cesarlo romper todo el encanto efectivo-tradicional de las normas establecidas antes de que le sea posible expresarse con claridad bajo formas ideolgicas raciales. Ah est, creemos, la raz del drama janista, incluidos lder y masas. Estas, mientras se ajustan como clase al sistema capitalista y niegan los patrones tradicionales, aspiran a un Estado racional, pero como masa slo encuentran medio de manifestarse a travs del carisma, la ms irracional de las manifestaciones polticas. Cifran toda su aspiracin de mudanza poltica y social en una persona que imaginan dotada de un poder ilimitado. De este modo, el lder tiene la posibilidad de manipular las masas, por ejemplo, de asociar el moralismo radical del real contra el milln" al moralismo con1' R M I contra ! milln: Frase qu te refiera a las primeras campaas electorales de Jano Quadros. Este, sin dinero para realizarlas, pedia a las masas, a los trabajadores, un centavo como contribucin popular a su candidatura, actitud opuetta

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servador de los chisteras. Pero ni por eso deja l de prestar atencin a las espectativas populares, so pena de que su imagen se desvanezca. En verdad, el pleno dominb del lder sobre la masa implica una inmensa responsabilidad, pues debe realizar una poltica obietivamente sobria, realista y progresista, a travs de medidas violentas y destempladas que den muestra de su ilimitado poder personal. De un carisma se esperan milagros, y la renuncia de Janio Quadros fue una confesin de impotencia que introdujo la duda en la masa. De este anlisis de una manifestacin extrema de la poltica de masas en el Brasil, creenrws poder obtener algunas indicaciones sugestivas para la interpretacin poltica del proceso de masificacin: I) la presin popular sobre el Estado es sealada por la insatisfaccin aun cuando se trata de sectores relativamente integrados al proceso de desarrollo econmico; 2) esta insatisfaccin es manipulada por los lderes .populistas y, a travs de elbs, por el Estado; 3) la situacin de masas tiende a disolver los vnculos con los patrones tradicionales y a oscurecer la conciencia de clase; no obstante, esta situacin
a la del resto de los candidatos que eran ricot. Posteriormente, cuando se postul <omo Gobernador, ya la burguesfa c o n visin de futuro comeni a financiar sus campanos. ( N . de R.)

de masas y sus formas polticas no son en modo alguno independientes de posiciones determinadas de clase; a pesar de que las manifestaciones polticas de las masas nieguen estas posiciones de clase, obsrvase en el caso de Janio Quadros, como en el caso de Adhemar da Barros, que, de hecho, constituyen expresiones polticas posibles en un dado contexto concreto de posiciones determinadas de clase; 4) de este modo, la manipulacin de la masa por los lderes populistas o por el Estado halla sus lmites en esas posiciones de ciase; desde que el lder (o el Estado) hllase imposibilitado de ofrecer cualquier grado de satisfaccin a las aspiraciones sociales concretas (aunque no siempre conscientes) derivadas de esas posiciones de clase, su imagen popular comienza a diluirse ante la masa, aunque nada tenga que ver, aparentemente, con aquellas aspiraciones. Estado: mHo y compromiso La continuidad de la democracia de masas desde 1945 hasta la cada ds Goulart se debe a la persistencia, en sus aspectos bsicos, de las condiciones estructurales que pasan a configurarse a partir de 1930. Segn los anlisis de Celso furfado, el proceso de industrializacin, aunque se intensific en la dcada de 1950, no

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fue capaz de adquirir autonoma ante los influjos del mercado exterior." Por otro lado, conforme esclarece Fernando Henrique Cardoso, el propio desarrollo industrial pasa a depender crecientemente de capitales extranjeros al no crear una capa de empresarios capaz de formular una po'tica autnoma en relacin con estos intereses." De este modo se ve frustrada la nica posibilidad de superacin de compromisos que, desde 1930, caracteriza a la estructura del poder, pues los nuevos empresarios son incapaces de dar bases propias a ia legitimidad del Estado. Mcese entonces ms visible la existencia de una frmula de transaccin entre los grupos dominantes y todava ms evidente la presin de las masas sobre la estructura institucional. Configrase entonces una situacin singular: todos los grupos, incluso las masas popularos, participan, directa o indirectamente, en el poder; no obstanfe, como ninguno de ellos tiene la hegemona, todos ven el Estado como una entidad superior, del cual esperan solucin para todos los problemas." Esta situacin de dependencia de los diferentes grupos en relacin con el Estado es una realidad desde la crisis final de la oligarqua. Ahora, empero, cuando el proce:o de industrializacin llega a fos lmites de su coexistencia con los sectores arcaicos de la sociedad, crecen en todos los sectores

las espectativas en relacin con las posibles acciones del Estado. Empero, conforme aclara Celso Furtado, la expresin poltica de esta situacin de conflictos potenciales no se hace directamente, a travs de luchas abiertas entre los sectores in1* Furtado, Celso. O p . c!t., segunda parte, cap. 2, III, Cf. tambin los captulos IV y V. En sntesis, podamos afirmar que el proceso de formacin de un capitalismo industrial, en el Brasil, hall obst&culos da naturaleza estructural, cuya superacin parece impracticable dentro del presente marco institucional y por los medios a que son afectas las clases dirigentes. Tanto en lo que respecta al sector externo como a los sectores agrcola y fiscal, existen obvias contradicciones entre la forma en que tiende a operar la economa en las condiciones presentes y los requisitos necesarios para el mantenimiento de una elevada tasa de inversin. Solamente el advenimiento de factores imprevisibles, como una brusca mejora en los trminos del intercambio, podra modificar por algn tiempo las actuales tendencias, (p. 2 8 ) . Fernando Henrique Cardoso reconoce en el proceso de industrializacin do* momentos sociolgicamente importantes. En el primero, la aspiracin al progreso y la independencia nacional permiti la definicin de fines capaces de acarrear, a largo plazo, mudanzas estructurales. En el segundo momento ocurre la permeabilizacin del sector industrial ya existente por los modelos y prcticas difundidos por las presiones desarrolistas>. Es mportaote observar, empero, que no hubo> adhesin total a los movimientos de emancipacin nacional. ( O p . cit. pp. 84-85). is El empresario industrial, por ejemplo, no se identifica subjetivamente con el Gobierno, se ve sucesivamente como pueblo y, en cuanto pueblo, exige proteccin y lucro. De este modo, el empresario obtiene el miximo da provecho del hecho de ser clase econmicamente dominante sin ser en forma total capa polticamente dominante. Cf. Cardoso, op. cit., p i g . 168).

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dustriales y los sectores agrarios tradicionales. En efecto, la tensin no puede ver la luz, pues el desarrollo industrial va acompaado de un crecimiento de los sectores ms anacrnicos de la economa tradicional, la agricultura para el mercado interno, y sta, a su vez, identifica sus intereses, en el debate poltico, con los intereses generales de la agricultura." En estas condiciones, en que ninguno de los- grupos dominantes es capaz de ofrecer las bases para una poltica f reformas, las nnasas popular a aparecen nuevamente como la ^nica fuerza capaz de dar sustentacin a esta poltica y al propio Estado. No obstante, la nueva situacin propone p r o b l e m a s ms difciles. Mientras en las dcadas anteriores ia accin de los detentadores del poder no estaba muy lejos de bptar, travs del juego de ios intereses particularistas, por las lneas de menor resistencia, impnese ahora al Estado la necesidad de sobreponerse efectivamente a ese juego de intereses y planificar, en nombre de los intereses nacionales, la reforma de las estructuras. En tanto, en el perodo anterior, el proceso poltico construy, a travs del populismo combinado con la relativa incapacidad poltica de los grupos dominantes, la imagen de un Estado soberano, ahora se impone a este Estado

demostrar la realidad de su soberana. Si tenemos en cuenta la naturaleza de la participacin poltica de las masas populares, advertiremos que se imponen graves limitaciones a este intento de afirmacin de la soberana del Estado y su poltica de reformas. En efecto, las masas son las bases de la legitimidad del Estado, pero en esta misma medida no pueden desarrollar una accin poltica autnoma. En otros trminos: son la raz efectiva del poder, pero en esta misma condicin no pasan de masa de maniobra. Confieren legitimidad a un jefe populista (y a travs de ste al Estado), mientras sirven de instrumento para la adquisicin y preservacin del poder, instrumento particularmente til cuando ninguno de los grupos dominantes est en posesin de condiciones hegemnicas sobre los dems.
17 Como la posicin ideolgica del sector agrcola en general est orientada hacia la defensa del rfatus que institucional, con base en las fuertes posiciones que ocupa en el Poder Legislativo, el grupo latifundista de actuacin ms antisocial consigui moverse siempre dentro de un frente amplio en que sus intereses se confunden con los del conjunto de la agricultura y aun de todos aquellos que detentan la propiedad dp medios de produccin. Se dificulta as, en la clase capitalista industrial, el discernimiento de la contradiccin entre los intereses de la industrializacin y los de aquellos grupos que controlan las tierras utilizadas para la produccin de alimento (Furtado, op. cit., pg. 1231.

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Esto significa que las masas slo pueden servir de base para la legitimidad del Estado cuando todava s posible el compromiso entre los grupos dominantes. As, la gravedad de la situacin, desde la renuncia de Quadros (1961), est en que se revela inconsistente la estructura de compromiso. Ya no se verifica entre los grupos en pugna esa relativa comunin de intereses que haba venido permitiendo a los detentadores del poder mostrarse sensible a las insatisfacciones populares. En la medida en que se reduce el mbito del compromiso entre los grupos dominantes, o sea, exactamente en las circunstancias en que se impone al Estado probar la realidad de su soberana, redcense tambin las condiciones que le venan permitiendo manipular a las masas y, por tanto, preservar y ampliar las bases de su efectivo dominio. Exactamente en estas condiciones, las organizaciones populares de izquierda pasan a exigir del gobierno una accin poltica pautada por criterios explcitamente ideolgicos. Gana importancia poltica el nacionalismo, el cual tiene como punto de partida la dea da que el pueblo es una comunidad (minimizando de este modo las distinciones de clase) y se orienta hacia e Estado como la nica posibilidad^ de totucin para los problemas e s t r u c t u r a l e s . Esta

transfiguracin ideolgica del popglismo conduce a una alteracin en las relaciones usuales de manipulacin entre el gobierno y las masas populares. Mientras bajo el populis^ mo, forma espontnea de expresin del ascenso poltico de las masas, el detentador del poder detenta igualmente las iniciativas en lo que se refiere a manifestacin poltica de las aspiraciones populares y se orienta, por tanto, hacia una poltica realista cuyos lmites son definidos pof el compromiso entre los grupos dominantes, bajo la inspiracin del nacionalismo, que traduce en nivel ideo^ lgico la presin popular, el gobierfto se siente cada vez ms impulsado a una accin que, a mediano o l a r ^ plazo, conduce a la liquidacin d la expresin poltica de ciertos factores conservadores agrarios. En otros trminos, la poltica deja de ser realista y pretende ser, de hecho, una poltica de inters nacional. . << Con esto no pretendemos afirmar que la poltica reformista del gobierno de Soulart sea desinteresada*. En las marchas y contramarchas ce la orientacin gubernamental state claro que el reformismo era, a un mismo tiempo, una ideologa y una tcnica de preservacin y ampliacin del poder. Adems, el gobierno no poda establecer claramente es.tas diferencias en las stuacone|S concretas, pues el reformismo era cbn-

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cabido, en un marco ideolgico de consagracin del Estado, como la nrca posibilidad de solucin de bs problemas sociales y econmicos, y, por otro lado, se saba que algn tipo de reforma de la: estructuras del poder se haca necesario para llevar adelante el programa de mudanzas. Toda la complejidad de la situacin poltica brasilea desde la renuncia de Janio Quadros hasta la cada de Joao Goulart nos parece estar esencialmente contenida en esta conjuncin de factores: agrvanse los problemas estructurales y como ninguno de los grupos dominantes ejerce la hegemona, todos se vuelven hacia el Estado concebido como entidad independiente en espera de sus iniciativas; no obstante, ese Estado se encuentra prcticamente paralizado, pues se reducen cada vez ms los mrgenes de compromiso entre los grupos que lo presionan; en consecuencia, disminuye tambin la posibilidad de que el populismo, a travs de la manipulacin, contine actuando como agente dinamizador de la estructura poltica; as, la presin popular se torna cada vez ms ideolgica, alterndose de este modo el esquema tradicional de la manipulacin. En estas circunstancias, en que los detentadores del poder ya no estn en condiciones de dinamizar el pro144

ceso poltico a travs de acciones concretas, resrvase a la ideologfa una funcin importante. Por un lado, el nacionalismo, lejos de ofrecer cobertura a la ineficacia prctica del Estado, instaura como realidad poltica el mito de un Estado denfxscrtico de todo el pueblo, como algo independiente de las diferenciaciones sociales de clase. Las acciones del gobierno, como las de las organizaciones polticas populares, pasan a orientarse cada vez ms hacia la creencia en un Estado superior y soberano, capaz de aplastar cualquier posibilidad de reaccin de los grupos conservadores. Por otro lado, estos grupos (no slo los sectores agrarios, sino tambin los empresarios industriales) mitifican igualmente el O;tado como Estado revolucionario, oponindosele radicalmente. Todava es temprano para definir por qu camino se orienta el proceso poltico brasileo despus de la cada de Goulart. No obstante, tal vez sea posible concluir, a la luz del anlisis anterior, que llega a su fin, con la ascensin de los militares, el proceso de democratizacin del Estado a travs del populismo. Esto no quiere decir que estn cortadas en definitiva las posibilidades de que las presiones populares se hagan sentir en el poder. Significa, empero, que ya no subsisten las condiciones para que la presin popular manten-

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ga en su forma espon+inea la misma eficacia que posea. En efecto, el nuevo poder instaurado por los militares parece sealar el fin del mito

de un Estado democrtico de todo el pueblo, y, de este modo, marca un punto de inflexin en la historia poltica brasilea.

Revista Civilizasao Brasl8ira> No. 7, mayo do 1966.

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