DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA

DE TELECOMUNICACIONES
ARTCULO NICO. Se REFORMAN el prrafo primero del artculo 6o.; el artculo 7o.; el
prrafo sexto del artculo 27; el prrafo segundo del artculo 28; la fraccin XVII del
artculo 73; la fraccin VII del artculo 78, y el prrafo sexto del artculo 94; y se
ADICIONAN los prrafos segundo, tercero y cuarto, pasando el actual prrafo segundo a
ser apartado A del prrafo cuarto, y un apartado B al artculo 6o.; y los prrafos
decimotercero a vigsimo noveno al artculo 28, todos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos
de terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser
ejercido en los trminos dispuestos por la ley.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin veraz, plural y oportuna,
as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por
cualquier medio de expresin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones,
incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer
condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:
A.

Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin la Federacin, los Estados

y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por
los siguientes principios y bases:
I. a VII.

B.

En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:

I.

El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la

informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital
universal con metas anuales y sexenales.

II.

Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo

que el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de

competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin,

convergencia, acceso libre y continuidad.
III. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el
Estado garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y
calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin,
preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el
fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los
fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin.
IV. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como
informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones
que deben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su
transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad
de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta
de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin.

V. La Ley establecer un organismo pblico con autonoma tcnica,

operativa, de decisin y de gestin, que tendr por objeto proveer el
servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el
acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la
Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la
formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y
hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz
del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de
produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y
pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la
sociedad.
V.VI. La Ley establecer los trminos para garantizar los derechos de los
usuarios de telecomunicaciones.
El organismo pblico contar con un Consejo Ciudadano con el objeto
de asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y
objetiva. Ser integrado por nueve consejeros honorarios que sern
elegidos mediante una amplia consulta pblica por el voto de dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o,
en sus recesos, de la Comisin Permanente. Los consejeros
desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que anualmente
sern sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.

El Presidente del organismo pblico ser designado, a propuesta del

Ejecutivo Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin
Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr ser designado para
un nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el
Senado mediante la misma mayora.
El Presidente del organismo presentar anualmente a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo de la Unin un informe de actividades; al efecto
comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que
dispongan las leyes.
Artculo 7. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a
travs de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para
peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios y tecnologas de la
informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de
ideas y opiniones.
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de
difusin, que no tiene ms lmites que los previstos en el primer prrafo del artculo
6o de esta Constitucin. En ningn caso podrn secuestrarse los bienes utilizados
para la difusin de informacin, opiniones e ideas, como instrumento del delito.
Artculo 27.

En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos
de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en
radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de
los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y
comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia,
independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia
dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer
3

reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el

Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de
los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y
la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la
Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran
para dichos fines.

Artculo 28.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con
eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de
consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre
concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor
de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna
clase social.

El Estado contar con una Comisin Federal de Competencia Econmica, que ser
un rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendr por
objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, as como prevenir, investigar
y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y
4

dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los trminos

que establecen esta Constitucin y las leyes. La Comisin contar con las
facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de
ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia;
regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporacin de activos,
derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las
proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo
eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en
esta Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendr a su
cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa,
pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artculos 6o.
y 7o. de esta Constitucin.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de

competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por
lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y las
leyes establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica y regular
de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el objeto de eliminar
eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondr lmites
a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la
propiedad cruzada que controle de varios medios de comunicacin que sean
concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones, que sirvan a un mismo
mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la desincorporacin de activos,
derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites,
garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.
Corresponde al Instituto, previa opinin no vinculante del Ejecutivo Federal, el
otorgamiento, la revocacin, as como la autorizacin de cesiones o cambios de
control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con
concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. El Instituto
notificar al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir una
opinin tcnica no vinculante en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das
naturales. Las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, social y privado
y se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los
artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin. El instituto fijar el monto de las
contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones, as como por la
5

autorizacin de servicios vinculados a stas, previa opinin de la autoridad

hacendaria. Las concesiones del espectro radioelctrico sern otorgadas mediante
licitacin pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos
de concentracin que contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de
los servicios al usuario final; en ningn caso el factor determinante para definir al
ganador de la licitacin ser meramente econmico. Las concesiones para uso
pblico y social se otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa conforme a
lo previsto por la ley y en condiciones que garanticen la transparencia del
procedimiento. El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevar un registro
pblico de concesiones. La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que
seale como causal de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el
incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de
conductas vinculadas con prcticas monoplicas. En la revocacin de las
concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste
ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la
prestacin del servicio.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno Federal
cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento,
profesionales en su desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn
conforme a lo siguiente:
I.

Dictarn sus resoluciones con plena independencia;

II.

Ejercern su presupuesto de forma autnoma. El Congreso La Cmara de

Diputados garantizar la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el
ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;

III.

Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por

mayora calificada;

IV.

Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general

exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de
su competencia;

V.

Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la

autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los
procedimientos que se sustancien en forma de juicio;
6

VI.

Los rganos de gobierno debern cumplir con los principios de transparencia

y acceso a la informacin. Deliberarn en forma colegiada y decidirn los
asuntos por mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern
de carcter pblico;

VII.

Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de

Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones
podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y
no sern objeto de suspensin. Cuando se trate de resoluciones emanadas de
un procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que
ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el
procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo
podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. Los
procedimientos sern sustanciados por jueces y tribunales especializados en
los trminos del artculo 94 de esta Constitucin. En ningn caso se admitirn
recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales;

VIII. Los titulares de los rganos presentarn anualmente a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unin un informe de actividades; al efecto comparecern
ante las Cmaras del Congreso en los trminos que dispongan las leyes;
IX.

Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental

bajo principios de gobierno digital y datos abiertos, y

X.

La retribucin que perciban los comisionados deber ajustarse a lo previsto

en el artculo 127 de esta Constitucin. ser igual a la prevista para los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia Econmica

como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete
comisionados, incluyendo el comisionado presidente, designados en forma
escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado.
El comisionado presidente y los comisionados debern cumplir los siguientes
requisitos:
I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus

derechos civiles y polticos;

II.

Ser mayor de treinta y cinco aos;

III.

Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite
pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente a la buena
fama en el concepto pblico, inhabilitar para la designacin en el cargo,
cualquiera que haya sido la pena;

IV.

Poseer ttulo profesional en materias relacionadas a la competencia

econmica, radiodifusin o telecomunicaciones, segn corresponda;

V.

Haberse desempeado, cuando menos cinco aos, en forma destacada en

actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente
relacionadas con materias afines a las de competencia econmica,
radiodifusin o telecomunicaciones, segn corresponda;

VI.

Acreditar, en los trminos de este precepto, los conocimientos tcnicos

necesarios para el ejercicio del cargo;

VII.

No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica,

senador, diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, durante los cinco aos previos a su
nombramiento, y

VIII. En la Comisin Federal de Competencia Econmica, no haber ocupado, en los

ltimos cinco aos, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las empresas
que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que
sustancia el citado rgano. En el Instituto Federal de Telecomunicaciones no
haber ocupado, en los ltimos cinco aos, ningn empleo, cargo o funcin
directiva en las empresas de los concesionarios comerciales o privados o de
las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la regulacin del Instituto.
Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o
comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn
impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los
trminos que la ley determine, y sern sujetos del rgimen de responsabilidades del
Ttulo Cuarto de esta Constitucin y de juicio poltico. La ley sancionar los casos
en que los comisionados establezcan contacto para tratar asuntos de su
competencia con personas que representen los intereses de los
agentes
econmicos regulados, salvo en audiencia pblica, con la presencia de otros
comisionados y como parte de los procedimientos respectivos.
Los comisionados durarn en su encargo nueve aos y por ningn motivo podrn
desempear nuevamente ese cargo. En caso de falta absoluta de algn
8

comisionado, se proceder a la designacin correspondiente, a travs del

procedimiento previsto en este artculo y a fin de que el sustituto concluya el
periodo respectivo.
Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarn el cumplimiento
de los requisitos sealados en los numerales anteriores, ante un Comit de
Evaluacin integrado por los titulares del Banco de Mxico, el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin y el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa. Para tales efectos, el Comit de Evaluacin instalar sus sesiones cada
que tenga lugar una vacante de comisionado, decidir por mayora de votos y ser
presidido por el titular de la entidad con mayor antigedad en el cargo, quien tendr
voto de calidad.
El Comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante. Verificar el
cumplimiento, por parte de los aspirantes, de los requisitos contenidos en el
presente artculo y, a quienes los hayan satisfecho, aplicar un examen de
conocimientos en la materia; el procedimiento deber observar los principios de
transparencia, publicidad y mxima concurrencia.
Para la formulacin del examen de conocimientos, el Comit de Evaluacin deber
considerar la opinin de cuando menos dos instituciones de educacin superior y
seguir las mejores prcticas en la materia.
El Comit de Evaluacin, por cada vacante, enviar al Ejecutivo una lista con un
mnimo de tres y un mximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las
calificaciones aprobatorias ms altas. En el caso de no completarse el nmero
mnimo de aspirantes se emitir una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionar
de entre esos aspirantes, al candidato que propondr para su ratificacin al Senado.
La ratificacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del
Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta das naturales a partir
de la presentacin de la propuesta; en los recesos, la Comisin Permanente
convocar desde luego al Senado. En caso de que la Cmara de Senadores rechace
al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la Repblica someter una
nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior. Este procedimiento se
repetir las veces que sea necesario si se producen nuevos rechazos hasta que
slo quede un aspirante aprobado por el Comit de Evaluacin, quien ser
designado comisionado directamente por el Ejecutivo.
Todos los actos del proceso de seleccin y designacin de los comisionados son
inatacables.

La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de

Telecomunicaciones, una vez integrada la investigacin que en cada caso
corresponda, harn del conocimiento del Ministerio Pblico los hechos cuando
adviertan la probable existencia de un delito, sin perjuicio de sustanciar el
procedimiento administrativo correspondiente.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XVI.
XVII.

Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, tecnologas de la

informacin y la comunicacin, radiodifusin, telecomunicaciones, incluida
la banda ancha e internet, postas y correos, y sobre el uso y aprovechamiento de
las aguas de jurisdiccin federal.

XVIII a XXX.
Artculo 78.

I. a VI.
VII.

Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, cnsules

generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes del rgano colegiado
encargado de la regulacin en materia de energa, coroneles y dems jefes
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la
ley disponga, y

VIII.
Artculo 94.

El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en circuitos,

competencia territorial y especializacin por materias, entre las que se incluir la de
radiodifusin, telecomunicaciones y competencia econmica, de los Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.

10

TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio, telefona y
servicios de datos, debern aplicarse en todos los segmentos de forma que se garantice
en su conjunto la competencia efectiva en la radiodifusin y telecomunicaciones.
TERCERO. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones necesarias al marco
jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a su entrada en vigor, y deber:
I.

Establecer tipos penales especiales que

monoplicas y fenmenos de concentracin;

castiguen

severamente

prcticas

II.

Regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud
del presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos,
financieros y materiales del organismo descentralizado denominado Organismo
Promotor de Medios Audiovisuales;

III. Establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y concesiones de

radiodifusin, a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando una
diversidad de medios que permita distinguir las concesiones de uso comercial,
pblico, social y privado;
IV. Regular el derecho de rplica;
V. Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia;
VI. Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin nacional
independiente;
VII. Establecer prohibiciones especficas en materia de subsidios cruzados o trato
preferencial, consistentes con los principios de competencia, para el efecto de que los
11

operadores de radiodifusin o telecomunicaciones no otorguen subsidios a los

servicios que proporcionan, por s o a travs de sus empresas subsidiarias, filiales,
afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico. Cada
concesionario deber fijar tarifas mnimas, consistentes con los principios de
competencia, para la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas ante la
autoridad para su registro pblico;
VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de
Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad, garantizado el
derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin nacional
y regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones
debidas;
IX. Crear un Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, integrado
por miembros honorarios y encargado de fungir como rgano asesor en la
observancia de los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, y
X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente Decreto.
CUARTO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el Congreso de la Unin
deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente, el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de
telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones.
La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios
puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las
obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de
Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado los
concesionarios que tienen el carcter de agente econmico preponderante en trminos de
la fraccin III del artculo Octavo Transitorio de este Decreto, establecer, dentro de los
sesenta das naturales siguientes, mediante lineamientos de carcter general, los
requisitos, trminos y condiciones que los actuales concesionarios de radiodifusin,
telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les autorice la prestacin de
servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al modelo de
concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones
previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin. La autorizacin a que se refiere este
prrafo podr otorgarse a los agentes econmicos preponderantes slo cuando se
encuentren en cumplimiento de las medidas que se les hayan impuesto conforme a lo
12

previsto en las fracciones III y IV del artculo Octavo transitorio de este Decreto. El
Instituto deber resolver sobre la procedencia o improcedencia de las autorizaciones a
que se refiere este prrafo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
presentacin de las solicitudes respectivas y, en el primer caso, determinar las
contraprestaciones correspondientes.
QUINTO. A la entrada en vigor del presente Decreto se permitir la inversin extranjera
directa hasta el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicacin va satlite.
Se permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del cuarenta y nueve por
ciento en radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la
reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el
agente econmico que controle en ltima instancia a ste, directa o indirectamente.
, y hasta el cuarenta y nueve por ciento en radiodifusin.
La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la
Unin estarn obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la
implementacin de equipos receptores y decodificadores necesarios para la adopcin de
esta poltica de gobierno garantizando, a su vez, los recursos presupuestales que resulten
necesarios. Los concesionarios y permisionarios estn obligados a devolver, en cuanto
culmine el proceso de transicin a la televisin digital terrestre, las frecuencias que
originalmente les fueron concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso eficiente
del espectro radioelctrico, la competencia y el uso ptimo de la banda de 700 MHz.
SEXTO. Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los comisionados de
la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, los primeros comisionados nombrados en cada uno de esos
rganos concluirn su encargo el ltimo da de febrero de los aos 2016, 2017, 2018,
2019, 2020 y 2021. Los comisionados presidentes concluirn su encargo el ltimo da de
febrero del 2022.
El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificacin del Senado de la
Repblica, sealar los periodos respectivos, as como el candidato a comisionado
presidente.
Para los nombramientos de los primeros comisionados, tanto de la Comisin Federal de
Competencia Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones, deber
observarse lo siguiente:
I.

El Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin deber

enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes respectivas, dentro de los sesenta
das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto;
13

II.

Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deber remitir sus propuestas al
Senado de la Repblica dentro de los diez das naturales siguientes;

III. El Senado de la Repblica, una vez reunido, contar un plazo de diez das naturales
para resolver sobre la propuesta, y
IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la Repblica no
apruebe en dos ocasiones la designacin del Ejecutivo Federal, corresponder a ste
la designacin directa del comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes
presentada por el Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la
Constitucin.
SPTIMO. En tanto se integran los rganos constitucionales conforme a lo dispuesto en
el artculo Sexto transitorio, continuarn en sus funciones, conforme al marco jurdico
vigente a la entrada en vigor del presente Decreto, los rganos desconcentrados
Comisin Federal de Competencia y Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los
recursos humanos, financieros y materiales de los rganos desconcentrados referidos
pasarn a los rganos constitucionales que se crean por virtud de este Decreto.
Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, continuarn su
trmite ante estos rganos en trminos de la legislacin aplicable al momento de su inicio.
Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, slo podrn ser impugnadas en
trminos de lo dispuesto por el presente Decreto mediante juicio de amparo indirecto.
Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme a la
legislacin vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.

Si no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico previstas en el artculo

Tercero Transitorio a la fecha de la integracin de la Comisin Federal de Competencia
Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, stos ejercern sus
atribuciones conforme a lo dispuesto por el presente Decreto y, en lo que no se oponga a
ste, en las leyes vigentes en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones.
OCTAVO. Una vez constituido el Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a lo
dispuesto en el artculo Sexto transitorio, deber observarse lo siguiente:
I.

Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados

a permitir a los concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal,
14

de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura

geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a
retransmitir
la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra,
simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la
seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios contratados
por los suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisin restringida va
satlite, slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de
cobertura del cincuenta por ciento o ms del territorio nacional. Todos los
concesionarios de televisin restringida debern retransmitir las seales
radiodifundidas por instituciones pblicas federales.
Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que hayan
sido declarados con poder sustancial en cualquiera de los mercados de
telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes en
los trminos de este Decreto, no se beneficiarn de tendrn derecho a la regla de
gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en
ningn caso se reflejar como costo adicional en los servicios contratados por los
suscriptores y usuarios. Estos concesionarios debern acordar las condiciones y
precios de los contenidos radiodifundidos o de la retransmisin. En caso de diferendo,
el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa bajo los principios de
libre competencia y concurrencia. El Instituto Federal de Telecomunicaciones
sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos
preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de
la regla de gratuidad, a travs de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las
contraprestaciones que correspondan. Tambin se revocar la concesin a estos
ltimos.
Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos
radiodifundidos perdern su vigencia simultneamente cuando existan condiciones de
competencia en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones. Esta
declaracin ser realizada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones en los
trminos que establezca la ley. En este caso, los concesionarios estarn en libertad
de acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos
radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones
determinar la tarifa que deber estar orientada a costos.
II.

Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitacin y Adjudicacin de Frecuencias

de Televisin Radiodifundida Digital, el Instituto Federal de Telecomunicaciones
15

publicar, en un plazo no mayor a ciento veinte ochenta das naturales a partir de su

integracin, las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias
de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar por lo
menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional, bajo los principios
de funcionamiento eficiente de los mercados, mxima cobertura nacional de servicios,
derecho a la informacin y funcin social de los medios de comunicacin, y
atendiendo de manera particular las barreras de entrada y las caractersticas
existentes en el mercado de televisin abierta. No podrn participar en las licitaciones
aquellos concesionarios o grupos relacionados con vnculos de tipo comercial,
organizativo, econmico o jurdico, que actualmente acumulen concesiones para
prestar servicios de radiodifusin de 12 MHz de espectro radioelctrico o ms en
cualquier zona de cobertura geogrfica.
III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la existencia de
agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de
telecomunicaciones, e impondr las medidas necesarias para evitar que se afecte la
competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales. Dichas medidas
se emitirn en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales contados a partir de
su integracin, e incluirn en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y
calidad de servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales
entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la
desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin contable,
funcional o estructural de dichos agentes.
Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerar como agente econmico
preponderante, en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios
de radiodifusin o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o
indirectamente, con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento, medido
este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el
trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los
datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en
sus efectos por declaratoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones una vez que
conforme a la ley existan condiciones de competencia efectiva en el mercado de que
se trate.
IV. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta
das naturales contados a partir de su integracin, establecer las medidas que
permitan la desagregacin efectiva de la red local del agente preponderante en
telefona, televisin restringida e internet fijostelecomunicaciones, de manera que los
otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los
16

medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre cualquier punto terminal de la red
pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a
dicho agente. Estas medidas tambin sern aplicables al agente econmico con
poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo
esencial todos los elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red
local. En particular, los concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que
requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas
medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones tcnicas y de
calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la cobertura
universal y el aumento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones;
V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisar, dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a su integracin, los ttulos de concesin vigentes, a efecto de
verificar el cumplimiento de sus trminos, condiciones y modalidades.
VI. En un plazo de ciento ochenta das naturales siguientes a su integracin, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones recabar la informacin necesaria a fin de constituir
el Registro Pblico de Concesiones a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin.
NOVENO. En relacin con las resoluciones a que se refieren las fracciones III y IV del
artculo anterior, se estar a lo siguiente:
I.

Se pronunciarn de conformidad con el procedimiento que establezca la legislacin

vigente en la fecha de su emisin y a falta de disposicin expresa, conforme a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo;

II.

nicamente podrn ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no sern

objeto de suspensin, tal y como lo establece el artculo 28 de la Constitucin,
reformado en virtud del presente Decreto. Las normas generales aplicadas durante el
procedimiento y los actos intraprocesales slo podrn reclamarse en el amparo
promovido contra la resolucin referida, y

III. No admitirn recurso administrativo alguno y solamente podrn ser impugnadas a

travs del juicio de amparo indirecto en los trminos de la fraccin anterior.
El incumplimiento de las medidas contempladas en las citadas resoluciones ser
sancionado en trminos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la separacin
contable, funcional o estructural dar lugar a la revocacin de los ttulos de concesin.

17

DCIMO. Los medios pblicos que presten el servicio de radiodifusin debern contar con
independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de participacin
ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus
contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la
expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.
DCIMO PRIMERO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la ley
dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el
cumplimiento de los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de
mensajes comerciales.
La ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los
valores y principios a que se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas
en materia de salud y establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad
pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con
facultades para supervisar su cumplimiento.
Asimismo, corresponder al Instituto resolver cualquier desacuerdo en materia de
retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral.
DCIMO SEGUNDO. El Consejo de la Judicatura Federal deber establecer Tribunales
Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, en un plazo no mayor a sesenta das
naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
El Consejo de la Judicatura Federal emitir acuerdos de carcter general en los que se
prevern la forma de asignacin de los asuntos y la rotacin de jueces y magistrados
especializados que conocern de los mismos, as como las medidas pertinentes para
garantizar la independencia, objetividad e imparcialidad de los juzgados y tribunales a que
se refiere el prrafo anterior.
DCIMO TERCERO. La Cmara de Diputados, en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, aprobar las disposiciones necesarias para dotar de suficiencia
presupuestaria a los rganos reguladores a que se refiere este Decreto para el
desempeo de sus funciones, as como las previsiones presupuestarias para el buen
funcionamiento del organismo a que se refiere el artculo 6o, Apartado B, fraccin V, de la
Constitucin.
DCIMO CUARTO. El Ejecutivo Federal tendr a su cargo la poltica de inclusin digital
universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia de infraestructura,
accesibilidad y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades
digitales, as como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a
18

la inversin pblica y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente

Clnico Electrnico y desarrollo de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre
otros aspectos.
Dicha poltica tendr, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todos los
hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas a nivel
nacional, cuenten con accesos con una velocidad real para descarga de informacin de
conformidad con el promedio registrado en los pases miembros de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta caracterstica deber ser ofrecida a
precios competitivos internacionalmente.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para
contribuir con los objetivos de la poltica de inclusin digital universal.
Asimismo, el Ejecutivo Federal elaborar las polticas de radiodifusin y
telecomunicaciones del Gobierno Federal y realizar las acciones tendientes a garantizar
el acceso a internet de banda ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal. Las entidades federativas harn lo propio
en el mbito de su competencia.
DCIMO QUINTO. La Comisin Federal de Electricidad ceder totalmente a
Telecomunicaciones de Mxico su concesin para instalar, operar y explotar una red
pblica de telecomunicaciones y le transferir todos los recursos y equipos necesarios
para la operacin y explotacin de dicha concesin, con excepcin de la fibra ptica,
derechos de va, torres, postera, edificios e instalaciones que quedarn a cargo de la
Comisin Federal de Electricidad, garantizando a Telecomunicaciones de Mxico el
acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente, a
fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos.
Telecomunicaciones de Mxico tendr atribuciones y recursos para promover el acceso a
servicios de banda ancha, planear, disear y ejecutar la construccin y el crecimiento de
una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, as como la
comunicacin va satlite y la prestacin del servicio de telgrafos. Lo anterior, de
conformidad con los lineamientos y acuerdos emitidos por el rgano reguladorInstituto
Federal de Telecomunicaciones.
DCIMO SEXTO. El Ejecutivo Federal, a travs de las dependencias y entidades
competentes, instalar una red compartida de servicios de telecomunicaciones al
mayoreo, que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la comunicacin de banda
ancha y a los servicios de telecomunicaciones, de conformidad con los principios
contenidos en el artculo 6, apartado B, fraccin II del presente Decreto y las
caractersticas siguientes:

19

I.

Iniciar la instalacin antes de que concluya el ao 2014, y estar en operacin antes

de que concluya el ao 2018;

II.

Contemplar el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la

transicin a la Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de la red
troncal de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad y de cualquier otro
activo del Estado que pueda utilizarse en la instalacin y la operacin de la red
compartida;

III. Podr contemplar inversin pblica o privada, identificando las necesidades

presupuestales y, en su caso, las previsiones que deba aprobar la Cmara de
Diputados;
IV. Asegurar que ningn prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia
en la operacin de la red;
V. Asegurar el acceso a los activos requeridos para la instalacin y operacin de la red,
as como el cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y
prestacin no discriminatoria de servicios;
VI. Operar bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y la venta
desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestar exclusivamente
servicios a las empresas comercializadoras y operadoras de redes de
telecomunicaciones, bajo condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.
Los operadores que hagan uso de dicha comparticin y venta desagregada se
obligarn a ofrecer a los dems operadores y comercializadores las mismas
condiciones que reciban de la red compartida, y
VII. Promover que la poltica tarifaria de la red compartida fomente la competencia y que
asegure la reinversin de utilidades para la actualizacin, el crecimiento y la cobertura
universal.
El Ejecutivo Federal, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
incluir en los instrumentos programticos respectivos, las acciones necesarias para el
desarrollo de la red a que se refiere este artculo.
DCIMO SPTIMO. En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el
Ejecutivo Federal incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas
sectoriales, institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones:

20

I.

El crecimiento de la red troncal prevista en el artculo Dcimo Sexto transitorio de este

Decreto, ya sea mediante inversin pblica, privada o mixta, para asegurar la mxima
cobertura de servicios a la poblacin;

II.

Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el nmero de sitios a

conectar cada ao, hasta alcanzar la cobertura universal;

III. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos
federales, ductos, postera y derechos de va que debern ser puestos a disposicin
de los operadores de telecomunicaciones y radiodifusin para agilizar el despliegue
de sus redes. El programa deber incluir la contraprestacin que los concesionarios
debern pagar por el aprovechamiento correspondiente, bajo principios de acceso no
discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho a que se refiere
el artculo 6o., prrafo tercero, de la Constitucin, siempre y cuando el concesionario
ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su propia infraestructura;
IV. Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la transicin a
la Televisin Digital Terrestre y los recursos presupuestales necesarios para ello, y
V. Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico que, de manera enunciativa y no
limitativa, incluir lo siguiente:
a) Un programa de trabajo para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y
2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y
continuo, y
b) Un programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones
de radio y de televisin.disminuir la separacin entre estaciones de radio y
televisin conforme a la prctica internacional y para una red nacional de banda
ancha.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para
contribuir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems
instrumentos programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones.

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