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Termo de Referncia

Valor estimado na Licitao

Jair Eduardo Santana

Termo de Referncia
Valor estimado na Licitao

D I T O R

Curitiba 2008

Editora Negcios Pblicos do Brasil Ltda Rua: Loureno Pinto, n 196 3 andar Centro CEP 80.010-160 Curitiba-PR Fone: (55) 41 3361-6645 Fax: (55) 41 3361-6627 www.negociospublicos.com.br E-mail: contato@negociospublicos.com.br Diretor Presidente Rudimar Barbosa dos Reis Diretores Rubim Fortes Ruimar Barboza dos Reis Editor-Executivo Natanael S. Freire DRT n 906-05/53 freire@negociospublicos.com.br Capa Cssia Sabbag Malucelli Editorao Grfica Cssia Sabbag Malucelli e Karina Gallon criacao@negociospublicos.com.br Reviso Renate Bergmann

Impresso no Brasil Printed in Brazil 2008


Esse livro faz parte de uma coleo de ttulos sobre os 10 anos de Prego no Brasil. Uma publicao exclusiva da Editora Negcios Pblicos do Brasil. O estudo contido nesse exemplar de inteira e total responsabilidade de seus autores e no refletem, obrigatoriamente, a posio deste veculo.

D I T O R

Para Rudimar e Natanael, por dar paciente crdito minha imaginao e, por vezes, transform-la em realidade. Para Ruimar, principalmente pelo comprometimento com as atividades da Negcios Pblicos Para o Sr. Rubim, pelas lies de vida dadas a todos ns.

Apresentao

vivncia quase diria em torno de estudos ligados aos temas que aqui sero tratados e a contnua prestao de assessoramento tcnico nos permitem dizer que a Administrao Pblica caminhou de maneira significativa no rumo da boa gesto nos ltimos anos.

claro que no consideramos em tal anlise os casos criminosos ainda existentes Brasil afora envolvendo as licitaes e os contratos administrativos, pois eles so minoria em face ao enorme volume de expedientes que se deflagra a todo instante em nosso pas. O divisor de guas da modificao da cultura administrativa se deve, em boa parte, aos marcos regulatrios postos a partir do ano de 2000, quando sobrevieram para o nosso meio a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Medida Provisria 2.026, esta transformada na Lei do Prego (n. 10.520, de 2002). Tudo isso como mecanismo de mais uma reforma administrativa do Estado brasileiro (iniciada pela Emenda Constitucional 19). O Prego, em tal contexto e enquanto mais uma modalidade de Licitao, vai se solidificando aos poucos como bom instrumento de aquisies governamentais. Mas se assim o , no nos enganemos, como fazemos questo de frisar a todo instante, em pensar que os defeitos congnitos da Administrao Pblica vo ser extirpados num simples passe de mgica. A s adoo do Prego de maneira pura e simples, desprovida de outras medidas de cunho organizacional (principalmente) no , nunca foi e nunca ser, temos certeza disso, a soluo para os problemas intrnsecos do Poder Pblico que se revelam com muito vigor, principalmente, na etapa preparatria dos procedimentos licitatrios. Ao contrrio, o Prego acaba por escancarar todos os defeitos existentes em tal setor. E o que igualmente nefasto: cria o Prego, enquanto procedimento, uma expectativa s vezes falsa de celeridade porque se propaga que a ancoragem de 08 (oito) dias teis apenas. Mas sabemos que as dificuldades esto centradas com vigor na etapa preparatria. E, se h difceis problemas de ordem estrutural nas diversas Administraes Pblicas, e se estes se entremostram na etapa preparatria dos procedimentos,

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menos certo no que muitos desastres tambm eclodam na fase da execuo do objeto muitas vezes em razo de patologias derivadas da fase anterior. Estamos conduzindo nosso raciocnio para dizer que resolvemos nos debruar com mais vagar sobre um aspecto sensvel do Prego para que possamos dar aos leitores um guia seguro no que toca ao denominado Termo de Referncia, instrumento que contm segundo dizemos os cdigos genticos das aquisies levadas a efeito pelo Poder Pblico. As observaes antes feitas, em tom de advertncia, tambm podem bem servir quilo tudo que j se sabe em torno do projeto bsico. Mas nossas ponderaes estaro centradas aqui, unicamente no Termo de Referncia, instrumento que diverso daquele contemplado pela Lei Geral de Licitaes LGL. Termo de Referncia, de modo preliminar, instituto que se vincula em nosso estudo ao Prego no importando se Presencial ou Eletrnico; componente inafastvel da etapa preparatria que se atrela s demais fases procedimentais irradiando efeitos para todo o ciclo da contratao. Se o estudo do Prego chega a ser fascinante, menos no a anlise pormenorizada do Termo de Referncia, porque este depende, em grande parte, do sucesso daquele. De fato, o Termo de Referncia permite que sejam revelados os cdigos genticos da aquisio pretendida em todas as suas dimenses. E por isso, as deficincias, insuficincias e omisses em tal setor conduzem de regra insatisfao quando no ao verdadeiro fracasso. Optamos por discorrer sobre o assunto Termo de Referncia demarcando-lhe um campo genrico, num primeiro instante, para depois avanar sobre a sua definio e normas de regncia. Entendemos ser importante tratar da obrigatoriedade (ou facultatividade) do Termo de Referncia, estabelecendo parmetros para a delimitao de seu contedo e finalidade. A elaborao do Termo de Referncia tambm algo que merece cuidado especial visto que se trata sem dvida alguma, de atividade administrativa plural e complexa. E, sendo assim, os servidores envolvidos na respectiva elaborao (que chamamos de atores) igualmente devem receber considerao apartada. Antes de apresentar modelos sugestivos e com comentrios, pareceu-nos prudente lembrar que casos haver onde o Termo de Referncia ter que ser objeto de trespasse ao particular. dizer: ou o Termo de Referncia ser feito pela prpria Administrao Pblica (o que ocorre na maioria das vezes), ou ento ele poder ser alvo de Licitao (a compreendida a Contratao Direta, conforme o caso). Tratando o presente de estudo pioneiro, at onde sabemos, permanecemos como de costume no aguardo de crticas e de sugestes, todas sempre muito bem recebidas, pois tm sido elas elemento de aprimoramento do nosso trabalho. No hesite em fazer contato. Fevereiro de 2008. Jair Eduardo Santana www.jairsantana.com.br jairsantana@jairsantana.com.br

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Sumrio

I. II. III. IV. V. VI.

Dedicatria Apresentao Introduo e Viso Geral do Assunto O que Termo de Referncia Normas de Regncia Obrigatoriedade ou Facultatividade do Termo de Referncia Finalidades Contedo

05 07 11 15 17 21 25 27 39 41 43 45 47 127

VII. Elaborao do Termo de Referncia: atividade complexa VIII. Atores no Termo de Referncia IX. X. XI. Licitao do Termo de Referncia Anexo I Termo de Referncia Padro (sinttico) Anexo II Termo de Referncia do Tribunal de Contas da Unio TCU

XII. Anexo III Termo de Referncia do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

V iso Geral do Assunto


odemos dizer (e sempre o fazemos) a propsito das virtudes do Prego que o sucesso deste est umbilicalmente ligado a um bom, ou no mnimo, razovel Termo de Referncia TR.

Introduo e

O TR, alis, contm os cdigos genticos da Licitao e do contrato que vier a ser lavrado. A metfora apropriada no sentido de se registrar que no TR que estaro contempladas todas as dimenses do objeto que se pretende contratar pela via do Prego. Assim dizendo, fica claro que o Termo de Referncia deficiente ou omisso em seus aspectos fundamentais conduzir o certame (ou a contratao) ao fracasso. Sabe-se que o TR um importantssimo aspecto da etapa interna (ou fase preparatria) dos procedimentos licitatrios que ganhou nova fisionomia com o advento do Prego e de sua regulao. E falando em fases, aproveitamos para registrar nosso pensar em torno do assunto. Dizemos sempre que a etapa interna de tais procedimentos no pode (e isso vale para todas as modalidades de Licitao) ser enxergada, analisada e compreendida fora de um contexto sistmico que permita a todos visualizar as inmeras faces de todo o ciclo da contratao. Ou seja, propomos o abandono do pensamento cartesiano sugerindo abraarmos o modo sistmico de pensar. Assim olhando para o objeto do nosso estudo, os ganhos sero potencializados.

Permitimo-nos transcrever, dada a importncia do enfoque, trecho de outro escrito de nossa autoria[1] que tem servido para permitir e bem compreender o que se quer agora mostrar: Reforando a idia segundo a qual a teoria sistmica no jurdica, lembramos que os bilogos foram os pioneiros em sua divulgao nos
[1] SANTANA, Jair Eduardo. Direito, Justia e Espiritualidade. Belo Horizonte: Indita Editora, 2000.

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moldes em que hoje a conhecemos (dcada de 20)[2]. O conceito foi posteriormente enriquecido pela psicologia e pela fsica. Abandonou-se o mecanicismo cartesiano[3] para se chegar ao pensamento sistmico. De acordo com a viso sistmica, as propriedades essenciais de um organismo, ou organismo vivo, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Elas surgem das interaes e das relaes entre as partes. Essas propriedades so destrudas quando o sistema dissecado, fsica ou teoricamente, em elementos isolados. Embora possamos discernir partes individuais em qualquer sistema, essas partes no so isoladas, e a natureza do todo sempre diferente da mera soma de suas partes[4]. Compreender o sistema, nessa ampla dimenso, parece-nos apropriado para que tenhamos em mos um poderoso instrumento de anlise tanto da realidade que nos circunda quanto das diversas e intrincadas questes com as quais nos envolvemos diariamente. Alis, aprofundando-nos um pouco mais em tal idia, pontuamos que no de hoje que advogamos a tese que considera como sendo quatro[5], e no duas, como tradicionalmente se faz, as fases da Licitao. Com efeito, h muito pensamos que a Licitao, no foco procedimental externo (2 fase), antecedida de uma etapa preparatria (1 fase), a ela se seguindo o degrau da contratao e execuo (3 fase), para ento, se chegar ao derradeiro e inafastvel controle (4 fase). Por mais curioso que possa parecer, ainda no fechamos o ciclo das aquisies nas quatro etapas citadas, porquanto para ns, ele muito mais abrangente alcanando at a satisfao do interesse do administrado. Mas isso assunto que no pode ser decantado neste trabalho. No entanto, quando nos referimos expresso controle (4 fase) por certo no estamos preocupados com o imediatismo da pura legalidade. Nossa preocupao sempre foi para alm de tal ponto, visar lanar olhos sobre o atingimento de metas fixadas em torno da constante busca por melhores resultados, considerados os respectivos custos. Assim, no , somente de legalidade que estamos falando. O mesmo se diga em relao eficincia. Para conhecer mais tal aspecto, sugerimos consultar o nosso Prego Presencial e Eletrnico Manual de implantao, operacionalizao e controle (Belo Horizonte: Editora Frum, 2. ed., 2008). Pois em tal contexto que o TR tem para ns enorme magnitude. Dele no temos a menor dvida tambm depende o resultado de toda e qualquer Licitao.
[2] Os bilogos enfatizavam a concepo dos organismos vivos como totalidades integradas. [3] De base estritamente analtica, consistindo em quebrar fenmenos complexos em pedaos para compreender a atuao do todo a partir das propriedades de seus pedaos ou partes. [4] CAPRA, Fritjof. The Web of life A new scientific Understanding of living systems. Trad. portuguesa: A teia da vida uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Cultrix, 1999. [5] Vide notas anteriores a propsito da concepo sistmica.

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Tal orientao pode levar, e leva, a direcionamentos rumo determinada marca ou fabricante, quando no desatende os propsitos reais da Administrao Pblica. E dizemos mais: sabemos de inmeros casos nos quais os pregoeiros e outros membros dos setores de Licitaes assistem s sesses, para ali, nas discusses entre os licitantes, finalmente entenderem o que deve ou no ser exigido nos instrumentos convocatrios, ou mesmo entender a extenso e importncia de determinadas exigncias para dado certame. Ora, o proceder inverso. Muitas dificuldades experimentadas pela Administrao Pblica deixam mostra uma cruel realidade: no raro, toda a responsabilidade pelas aquisies e contrataes deixada a cargo dos pregoeiros e demais membros do setor de Licitaes, que alm de terem que efetuar as aquisies com agilidade, tm que entender de cada objeto e de cada servio fruto de Licitao em sua unidade administrativa. A segmentao de atribuies na Administrao Pblica (que esbarra at na necessria segregao indispensvel de funes) se mostra um assunto complexo nas estruturas administrativas. Esse cenrio nos revela uma enorme dificuldade em se ter um visvel quadro de competncias bem definido. Ou noutras palavras, estabelecer previamente quem faz o qu. Referimo-nos a tais questes (postas todas em torno da definio do objeto) para lembrar que o TR um dos primeiros documentos a ser elaborado na etapa interna e exige, pela sua abrangncia, o trabalho em conjunto de diversos servidores nos mais variados setores dentro do rgo licitante. Ou seja, j se pode extrair de tudo o que foi dito guisa de generalidades que o TR de elaborao complexa e multissetorial. Tal ponto ser explorado em apartado, mas desde logo queremos deixar bem demarcada a rea-problema na qual floresce o Termo de Referncia. Para que tenhamos outro olhar para a complexidade de uma contratao a ser feita pelo Poder Pblico, podemos resgatar uma passagem clssica escrita em nosso Direito. Bevilqua[6], ao sintetizar o caminho da formao de um contrato (privado, no caso) chega a salientar os reflexos psquicos envolvidos na sua respectiva constituio. Vale a pena conferir: Eu me sinto inclinado a comprar um objecto, que vi e do qual me convm ser proprietrio. Resisto ou logo cedo ao impulso do desejo, que me arrasta para o objecto, discuto as vantagens
[6] BEVILQUA, Clvis. Direito das Obrigaes. So Paulo: Red, 2000, p. 225.

Introduo e Viso Geral do Assunto 13

Da realidade que nos circunda, resgatamos que a grande maioria dos servidores ignora, ou quando pouco, desvaloriza a importncia do TR. No tocante a um aspecto do TR (a especificao do objeto), no rara a unidade administrativa na qual os servidores fazem requisies genricas e superficiais aos setores de Licitaes ou, contrariamente, copiam manuais de determinados produtos para orientar as aquisies.

e desvantagens da obteno, e, afinal, minha vontade, cedendo solicitao dos motivos mais fortes, vae a traduzir-se em acto. Suppondo que venceu o desejo de possuir o objecto em questo, comeo a externar a minha volio, propondo, a algum que possue o que eu ambiciono, que se resolva a mo ceder. Na mente desse algum, suscitar a minha proposta as mesmas phases da elaborao psychica, porque o pensamento passou em meu esprito, at que sua vontade convirja ou no para o ponto em que estacionou a minha. Se convergir, ser nossos interesses, ou o que se nos afigura tal, realizaram seu encontro harmnico, acham-se em congruncia actual. Para mim era mais til, no momento, possuir o objecto em questo do que a somma a desembolsar ou o servio a prestar; para o possuidor do objecto, era mais vantajoso do que possui-lo receber o que eu lhe oferecia. Com a manifestao em divergncia de nossa vontade inicia-se o contracto. Verifiquemos que o Termo de Referncia possibilitar, na sua concepo amplssima, detectar at mesmo o aspecto volitivo que impulsionou o agente pblico incumbido de traduzir em aes concretas o interesse comunitrio. Nesse passo, a releitura de um Termo de Referncia permitir, a quem quer que seja, aferir real pretenso do Poder Pblico por uma dada tica. E no apenas isso: simplificar tambm, a elaborao de eventual proposta. Enfim, o TR revelar se h ou no uma verdadeira e legtima coeso de vontades.

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Tal definio consta dos comandos regulamentares que explicitam o Prego Presencial e o Prego Eletrnico (Decretos 3.555/00 e 5.450/05, respectivamente). Com efeito, diz a norma: (...) termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. (art. 8, II, do Decreto 3.555/00) Do Decreto 5.450/05 por sua vez consta: Art. 9. (...) 2. O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva. curioso como as palavras servem para designar inmeras realidades. O fenmeno se passa com a expresso Termo de Referncia. Termo, segundo nos ensinam os dicionrios (do latim terminu), palavra que expressa fim, remate ou concluso no espao ou no tempo. limite ou marco divisrio que estrema uma rea circunscrita, lugar afastado, longnquo; confim, extenso limitada; espao, ponto terminal. Enfim, termo expressa um ponto final. 15

Termo de Referncia
uma definio normativa para Termo de Referncia. Mas ela no est na Lei do Prego (Lei 10.520/02).

O que

II

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Referncia por sua vez, dizem-nos os lxicos, provm do latim (referentia) e denota a fonte de onde podem ser colhidas informaes, aluso ou indicao. A expresso em anlise Termo de Referncia possui assim, significado comum que nos mostra tratar-se de um documento que circunscreve limitadamente um objeto e serve de fonte para fornecimento das informaes existentes sobre ele. Para ns, no entanto, importa o vis jurdico da definio. E em tal dimenso, logo se v que o Termo de Referncia tem anlogo significado ao sentido comum. De fato, tanto num quanto noutro caso, a expresso Termo de Referncia est a expressar aquele ponto de condensao de informaes diversas levantadas em torno de um dado objeto que traduzido num documento servir de fonte para guiar a aquisio.

Normas de Regncia

III

dissemos que a Lei do Prego (Lei 10.520/02) no faz meno expressa ao Termo de Referncia, mas na disciplina da etapa interna h comandos que vo encontrar albergue, sob aquela forma, nos Decretos 3.555/00 e 5.450/05.

A gnese do Termo de Referncia est nos seguintes dispositivos: Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte: I. a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

II. a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;

III. dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; (Lei 10.520/02) A decantao de tais comandos foi encontrar nos decretos regulamentadores, sob o rtulo do Termo de Referncia, a seguinte previso: Art. 8. A fase preparatria do prego observar as seguintes regras: I. a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;

II. o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Adminis-

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III. a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever: a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado; b) justificar a necessidade da aquisio; c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao, as sanes administrativas aplicveis por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos e das demais condies essenciais para o fornecimento; e

trao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;

IV. constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento estimativo e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela Administrao; (Decreto 3.555/00) Devemos notar que o Decreto 3.555/00 bem anterior ao de 5.450/05. Aquele regulou o Prego Presencial e este, o Eletrnico. No caso particular, o decreto mais recente tratou do assunto (Termo de Referncia) de maneira diversa (em alguns poucos aspectos). Vale conferir: Art. 9. Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I. elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;

d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, o pregoeiro responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe de apoio;

II. aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; III. apresentao de justificativa da necessidade da contratao;

IV. elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; (Decreto 5.450/05) A esto as bases legais do Termo de Referncia. Mas pode ser que normas outras venham a se somar a elas. Eventualmente, as Unidades Administrativas podero disciplinar a matria internamente e, em tal caso, a configurao do Termo de Referncia poder ser diferenciada. Importante destacar que o termo de referncia, em sua particular maneira de ser, pode se comparar ao Projeto Bsico PB exigvel pela Lei 8.666/93 para obras e servios de engenharia. Art. 6. Para os fins desta Lei, considera-se: (...) IX. Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suf icientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou ser18

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

f ) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; Um e outro instrumento (TR e PB), se nos dada oportunidade para traar uma analogia, detm a funo de caracterizar o objeto ou servio fruto da aquisio, devendo conter detalhes relevantes que norteiem o julgamento durante o certame, bem assim a fase contratual. Da a sua semelhana funcional. Ou seja, TR e PB, obrigatrios ambos para os procedimentos a que se destinam espelham, grosso modo, a caracterizao do objeto em todas as suas dimenses servindo, a um s tempo, tanto para atender as necessidades da Administrao Pblica quanto os interesses dos particulares, especialmente no que toca elaborao de suas propostas. E sendo assim, adiantamo-nos em relao ao PB, ele anexo obrigatrio do edital (art. 40, 2, I da Lei 8.666/93). Um bloco normativo de regncia que ainda no foi resgatado aqui de modo especial e dos mais importantes encontra morada no Decreto do Prego Eletrnico (art. 9, 1 e 2). Foram tais normas deixadas em apartado de propsito porque merecem anlise mais detida. Elas revelam comando que do um vis todo diferenciado para o Termo de Referncia, na medida que impem rotina administrativa determinante para a prtica de certos atos que iro se revestir de uma forma conclusiva, com atribuies definidas e reveladores de partio em eventuais responsabilidades. 19

Normas de Regncia

vios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a def inio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

Jair Eduardo Santana

Falamos das disposies paragrafrias do artigo 9 que merecem ser transcritas com destaques: 1. A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao. (grifos do autor) Desta feita, o Termo de Referncia segundo mandamento normativo alm de ter sua existncia corporificada num dado documento, deve ter sua aprovao motivada (analisaremos tal aspecto oportunamente). O 2 do artigo mencionado deve tambm ser posto em relevo porquanto nos fornece os limites mnimos materiais (no sentido de elementos intrnsecos e extrnsecos) do citado TR.

20

ou Facultatividade do

Obrigatoriedade

IV

Termo de Referncia

pressemos-nos em registrar que o Termo de Referncia para ns documento obrigatrio, enquanto antecedente necessrio da Licitao na modalidade Prego.

Mesmo diante do tratamento legislativo conferido ao assunto (referimo-nos Lei 10.520/02), entendemos que o Termo de Referncia (independentemente da denominao que se lhe queira atribuir) documento obrigatrio da Licitao na modalidade Prego. No mesmo sentido, vejamos a orientao inserida no BLC Boletim de Licitaes e Contratos (NDJ: abril 2006, p. 388): A Administrao Pblica, nas licitaes sob a modalidade prego, somente poder iniciar o procedimento licitatrio, nos termos do disposto no art. 8 do Decreto n. 3.555/00, depois de aprovar o competente Termo de Referncia (cuja funo equivalente ao projeto bsico, previsto na Lei de Licitaes, e que constitui anexo obrigatrio do ato convocatrio, nos termos de seu art. 40, 2, inc. I), que dever def inir a especif icao completa do bem a ser adquirido, assim como as sua unidades e quantidades, e estimar os custos da contratao, por meio de um oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a def inio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. Pensamos que obrigatria no apenas a elaborao do Termo de Referncia, mas tambm a sua aprovao. a redao expressa do inciso II do artigo 9 do Decreto 5.450/05.

E o que nos parece mais importante de tudo a aprovao do TR dever ser motivada. Ou seja, no suficiente aprovar. O ato de aprovao deve ser acompanhado da respectiva motivao. 21

Jair Eduardo Santana

Para destacar com mais relevo a questo que ora levantamos, parece-nos pertinente trazer para c ponderaes feitas em outro escrito[7], onde dissemos que a motivao encarada como um verdadeiro princpio inafastvel da lida diria da Administrao Pblica.

Do princpio da motivao decorre a necessidade de a Administrao justificar seus atos, fundamentando-os, previamente ou no, nos seus suportes legais e fticos. A motivao de colorido especial acaso se trate da prtica de atos que demandem exerccio no interior da missivo da conduta administrativa adotada para a hiptese especfica. discricionariedade, pois, se vinculados, bastar a meno genrica ao comando abstrato perAs justificativas existentes em torno do Termo de Referncia, de ordem tcnica ou no,

relativas a tudo o que informa dito documento, devero ser ratificadas (para aprovao) pela autoridade competente. Ou seja, em termos prticos, dever a autoridade decidir justificadaa necessidade da contratao.

mente acerca dos motivos da futura aquisio. Dever, assim, apresentar justificativas para A apresentao indispensvel de tais motivos algo to srio que, se desrespeitada a regra, o ato respectivo se mostrar vulnervel, passvel de invalidao futura. E cabe dizer, ainda a propsito da motivao: Por evidncia que o motivo do ato (acabamos de v-lo) no se confunde com o motivo legal. Esta a previso genrica e abstrata de uma determinada situao hipottica. Poder se dizer, numa sntese, que o motivo do ato previso material e o motivo legal a situao abstra-

ta. A importncia prtica dessa distino radica-se na circunstncia de que, para exame da legalidade do ato, haver que se verificar se a previso material est em consonncia com a situao abstrata, ficando o aspecto da valorao do motivo, quando o caso, relegado ao prudente e legalmente balizado juzo do agente praticante do ato administrativo. seja efetivamente aprovado pela autoridade competente.

Ou seja, no basta possuir Termo de Referncia na etapa preparatria. Indispensvel que ele A soluo normativa (e a idia que traz consigo) a mesma existente em relao ao projeto Lei 8.666/93[8]).

bsico para obras: no basta haver projeto bsico; ele tem que ser aprovado (art. 7, 2 da Reafirmamos que o Decreto 5.450/05 (art. 9, II) expresso em estabelecer que o Termo de Referncia deva ser aprovado. A aprovao, no caso, no ato isolado. Ao reverso, extremamente complexo, na medida em que demanda motivao, na expresso jurdica da palavra.

[7] SANTANA, Jair Eduardo. Direito Administrativo Resumido. Belo Horizonte: Indita, 1997, p. 50:1. [8] Art. 7. (...) 2. As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

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No cremos que tais elementos tcnicos se circunscrevam a aspectos contidos no oramento estimativo e no cronograma de desembolso. A motivao vai muito alm da para, inclusive, alcanar o prprio objeto em si, em tom da necessria justificativa da contratao pretendida. importante, assim, esclarecer por que, para qu, para quem se adquire o objeto a ser licitado. Desta forma, a justificativa da necessidade da aquisio (art. 9, III do Decreto 5.450/05), a motivao ( 1 do artigo 9 do Decreto 5.450/05) e a aprovao do Termo de Referncia so providncias indispensveis. A falta de tais atos ter conseqncias diversas e at mesmo drsticas, em algumas hipteses extremadas, sempre com reflexo no campo da responsabilizao individual do servidor pblico. Urge se abandonem as aquisies irracionais, desperdiadas, desnecessrias. As instncias de controle a cada dia exigem mais zelo dos agentes pblicos em suas aquisies, pois o dinheiro pblico deve ser tratado com parcimnia. Esta uma realidade inafastvel.

Obrigatoriedade ou Facultatividade do Termo de Referncia 23

A motivao de sua vez, enquanto exigncia legal (e constitucional) dos atos administrativos, em geral deve no caso do Termo de Referncia indicar os elementos tcnicos fundamentais que a ele do suporte em todas as suas dimenses.

F inalidades

sabemos a esta altura que o Termo de Referncia documento elaborado na etapa interna que, aprovado com justificativa e motivao permitir se encontre o custo do objeto a ser definido. Esse um dos seus vetores funcionais.

No se trata de aquilatar o simples preo da futura contratao, mas de permitir a visualizao de algo mais transcendente: o custo. As palavras preo e custo, embora algumas vezes sejam tratadas como sinnimos, tm conceitos diferentes. O preo diz respeito ao mercado (expresso monetria imediatamente dispendida para aquisio de um dado bem) e o custo, por certo algo mais transcendente no se limitando quele (o preo , no custo, um simples componente). Todavia, isso no significa que eles no tenham nenhuma relao entre si; ao contrrio, tem e significativa. Mas, alm de permitir avaliao do custo, podemos arriscar dizer que o Termo de Referncia no particular enfoque tem outras funes: a) demonstrar, pelo seu contedo, se as necessidades administrativas (instrumentalmente falando) esto sendo atendidas a contento debaixo do regramento constitucional (e principiolgico) que lhes peculiar. b) o Termo de Referncia sem dvida alguma permite que a elaborao da proposta se faa adequadamente, bem assim o seu correlato julgamento pelo pregoeiro. c) o Termo de Referncia viabiliza at mesmo a execuo do ajuste porque a demanda motriz deste est enraizada naquele, do qual no pode se distanciar. d) nem se diga que o Termo de Referncia ao dimensionar o objeto (em sua especificao ou definio) no cumpriu papel destacado. Ao transitar por tal domnio, o Termo de 25

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Referncia obrigatoriamente sofre toda a sorte de limitaes postas pela ordem jurdica a partir de diretrizes constitucionais. Com efeito, h uma relao inversa de proporcionalidade no tocante s especificidades de um dado objeto. Queremos dizer que, quanto mais simples ele for, menor ser a necessidade de detalh-lo. Ao revs, se for menos simples (menos comum), maior dever ser o cuidado em sua individuao. Em qualquer hiptese, entretanto, no se deve transpor certas fronteiras para a definio do objeto situando-se no excessivo, no irrelevante ou no desnecessrio, porque isso sem dvida, levar restrio, competitividade e isonomia entre os licitantes.

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Contedo

VI

uitos so os contedos do Termo de Referncia. Mas o que nos mostra mais importante de tudo que este cumpra fielmente as suas funes e se traduza num documento eficaz e sintetizador dos principais elementos que daro suporte futura aquisio. Unidades administrativas que ainda no se afeioaram ao termo de referncia nos moldes aqui analisados, podem ter os elementos deste esparsos no procedimento interno (etapa preparatria) sob outra roupagem. A situao, quando muito e a depender de certas circunstncias, poder revelar apenas desconforto formal e operacional, j que o mais relevante como fizemos anotar que as informaes necessrias confeco do edital e oferta do produto pelos licitantes (como vis integrante da formulao da proposta) constem, respectivamente, dos autos do processo, possibilitando que todo o desejo aquisitivo v repousar com segurana no instrumento convocatrio. Sabemos que o Termo de Referncia documento elaborado na etapa interna. Na verdade, ele deve principiar com a deflagrao do requerimento de qualquer aquisio. Assim, ao solicitar bem ou servio (comuns, no caso do Prego) a Administrao Pblica deve, via servidor, comear a ultrapassar as dificuldades habituais em torno de duas questes fundamentais: (a) o qu adquirir e (b) por que adquirir. A j se anunciam algumas das justificativas que iro dar suporte motivao j falada neste trabalho. Assim agindo, muitas das exigncias do artigo 3, I, II e III da Lei 10.520/02 j se mostraram atendidas. Todas as demais informaes acerca do produto ou do servio fruto da requisio (ordem de aquisio, C.I., solicitao, ou qualquer nomenclatura outra que o valha existente para deflagrar o procedimento) devem ser acrescidas ao requerimento. 27

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Mostra-nos a prtica administrativa ser comum que os defeitos do Termo de Referncia j se mostrem na deflagrao por no se conhecer (ou saber) o que exatamente se quer ou se pretende adquirir. De outro lado, no se pode esquecer que se tal deflagrao deficiente, h uma tendncia natural em relao ao retrabalho e retardamento do procedimento. No poderamos perder a oportunidade para lembrar que no se deve, na descrio de um objeto (como ocorre com freqncia em relao s compras), transcrever para o TR as especificaes tcnicas de manuais e nem mesmo de folders explicativos. No intuito de fazer a melhor aquisio, a Administrao Pblica acresce determinada informao ao seu requerimento de compra, direcionando o certame para determinada marca ou produto. A prtica ilcita, bem o sabemos, e fruto de proibio explcita no artigo 7, 5 da Lei 8.666/93[9]. Todos os comentrios at ento postos aqui, o foram com o propsito de disseminar a idia da necessidade de conscientizao de toda a Unidade Administrativa no processo aquisitivo. Vale lembrar, sob tal propsito, tudo o que se disse em torno da teoria sistmica. E o que se disse at o momento, em torno de contedo do Termo de Referncia, centrouse na caracterizao do objeto. Tal aspecto uma das dimenses que o TR deve expressar em sua composio. Por preferncia metodolgica, centraremos nossos esforos em dois contedos do TR: a definio do objeto, com suas vertentes mais significativas e a planilha contendo oramento detalhado. Vamos a tais contedos.

Definio do Objeto

A definio do objeto talvez seja de longe o aspecto mais polmico (e interessante) a constar do termo de referncia. O fato que o objeto da aquisio deve(ria) expressar os seus elementos intrnsecos e extrnsecos e permitir uma exata compreenso de suas outras dimenses (exemplo: quantitativas, econmicas etc). Mas invariavelmente na prtica sempre na nsia de melhorar a performance das aquisies, a Administrao Pblica acaba por cometer inmeros e verdadeiros pecados. A propsito destas falhas, muitos acabam por integrar o rol das anedotas do Prego (como o caso das galinhas assassinas fato ocorrido em cidade do interior do Brasil e narrado por
[9] Art. 7. (...) 5. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

De qualquer modo, na elaborao do termo de referncia dever, ele observar como seu contedo que a definio do objeto deve ser: a) precisa; b) suficiente; c) clara. Encontram-se proibidas (vedadas) as especificaes que sejam: a) excessivas; b) irrelevantes; c) desnecessrias; d) limitadoras da competio ou da prpria realizao do certame. Tal diretriz est na Lei 10.520/02 (art. 3, II), no Decreto 3.555/00 (art. 8, I) e no Decreto 5.450/05 (art. 9, I). Devemos registrar um dado importante e pertinente ao assunto: no o edital (instrumento convocatrio) o local apropriado para se proceder definio do objeto. Quando da elaborao do instrumento convocatrio, o objeto j ter todos (todos mesmo) os seus contornos muito bem definidos. Erro grave pensar que o edital definir o objeto. O edital, quando vier a pblico (publicao de avisos), far aluso ao TR porque neste que encontraremos a pormenorizao do objeto. Contrastar o artigo 4, inciso III, combinado com o artigo 3, inciso I, ambos da Lei do Prego, com o que dissemos no redunda em inconsistncia. Ao reverso, demonstra que a etapa interna composta por uma sucesso de atos, que organizados, daro formato satisfatrio ao procedimento aquisitivo. Tal sentido de leitura interpretativa encontrvel na Lei Geral 8.666/93 (art. 40, I[11]) referente definio do objeto por intermdio do instrumento convocatrio. Outra realidade (e desafio) vivenciada pelas Unidades Administrativas a questo da qualidade das aquisies. Por ser modalidade licitatria do tipo menor preo, o Prego impe um grande desafio aos seus operadores. preciso adquirir bem e a preos mdicos. E no h como faz-lo seno atravs de uma caracterizao precisa do objeto.
[10] SANTANA, Jair Eduardo. Edital de Prego Presencial e Eletrnico Essencialidades. Revista O Pregoeiro. Editora Negcios Pblicos do Brasil. Curitiba: Maro 2007. p. 46-53 [11] Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...) I. objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

Contedo 29

ns no artigo Edital de Prego Presencial e Eletrnico Essencialidades[10] e da descrisso (sic) do acar em duas longas laudas (caso sempre lembrado em nossos cursos).

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De nossa parte, no nos cansamos de dizer que o Prego em verdade tem como critrio de julgamento o menor melhor preo e no somente o menor preo. que sabidamente este (o mais barato) nem sempre atende aos interesses da Administrao Pblica. Mas, como guiar o certame para o menor melhor preo? Certamente a partir da boa especificao/definio do objeto. No se pode olvidar, entretanto, da obrigao legal de ter sempre delimitado o objeto em caractersticas e processos (de testes, por exemplo) de fcil identificao, de aferio por meio de tcnicas de domnio comum, enfim, dos inafastveis critrios objetivos de julgamento. Ou seja, lembremos sempre que o julgamento das propostas, dirigida pelo menor melhor preo, tarefa que demanda a qualificao prvia do objeto. Tal qualificao do objeto chamada de classificao. dizer somente se permite que sejam admitidas disputa aquelas ofertas (propostas) cujos elementos se mostrem conforme s exigncias (objetivas) do edital. Noutras palavras, se pode dizer que na dinmica do processamento de um Prego a verificao de conformidade do objeto antecede disputa. E, sendo assim, a qualidade, a eficincia, os caracteres intrnsecos e extrnsecos do objeto so alvo de avaliao preliminar. O preo (o menor) postergado para a disputa. Nessa mesma dinmica encontrar-se-, enfim, o propagado menor melhor preo. Tambm pensamos ser importante lembrar aqui que a prpria deciso de efetuar requerimento de amostras dos produtos ofertados pelos licitantes deve ser pautada por critrios previamente estipulados, e estes orientados pelo entendimento jurisprudencial mais recente. Sobre as amostras, tomamos a liberdade de citar texto de nossa autoria por expressar ele a nossa opinio a respeito do assunto: Prtica recomendvel e que tem servido para a realizao de boas aquisies em certames a solicitao de amostras. Na primeira edio desta obra, baseados em estudos realizados poca, defendamos a possibilidade de se exigir amostras em ambas as formas de Prego Presencial e Eletrnica bem assim que sua anlise fosse realizada quando da verif icao da conformidade das propostas (no incio da sesso). A evoluo doutrinria e jurisprudencial, entretanto, apontam caminhos diversos daqueles de outrora. O TCU no Acrdo 1.598/2006 Plenrio entende que a modalidade de Prego incompatvel com a exigncia de amostras, bem assim que as mesmas devem ser exigidas apenas do licitante que estiver provisoriamente em primeiro lugar. O argumento, em apertada sntese o de que a anlise das amostras demanda tempo, o qual contradiz com a modalidade em questo. Parte dos estudiosos do tema discordam do entendimento do TCU. Na verdade, a discordncia parte at mesmo do interior daquela corte, na medida em que o Procurador Geral junto

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Trabalho meticuloso quanto a exigncia de amostras em Prego o de Marcello Rodrigues Palmieri[14], brilhante profissional e jovem amigo que cedo partiu do nosso convvio. O saudoso autor ressalta que, apesar de inexistir previso legal expressa quanto possibilidade da exigncia na legislao geral de licitaes (a omisso existe tanto na Lei 8.666/93, quanto na Lei 10.520/02), pode-se embasar a exigncia no artigo 43, IV e V da Lei 8.666/93[15]). Nota-se, pois, que a recomendao do autor pela aferio das amostras quando da verificao da conformidade das propostas. Neste sentido, a orientao proferida por ns anteriormente, guardava consonncia com a de Palmieri. Mas h, entretanto, um trao diferenciador na orientao citada. que o mesmo recomenda sejam colhidas amostras apenas do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar, e que estas sejam sopesadas no momento de aferio da aceitabilidade da melhor proposta (tal como manifestado pelo TCU no acrdo acima mencionado). que, alm de resguardar a celeridade do Prego, a medida no onera injustamente aqueles que no se sagraram vencedores. Se eventualmente houver desclassificao da melhor proposta, passa-se anlise da amostra da segunda, e assim sucessivamente, nos termos do artigo 4, XVI da Lei Geral do Prego. Outros pontos importantes foram fixados por Palmieri em seu trabalho, e merecem destaque: a) no se pode esquecer que as amostras devem ser aferidas no momento de verificao das propostas. Assim, o resultado da anlise deve anteceder a verificao das exigncias de habilitao do detentor do melhor preo; b) os critrios de julgamento e aferio das amostras devem estar objetivamente definidos no edital e aferidos por quem detenha condies de faz-lo; c) fundamental que a especificao do objeto seja a melhor possvel, de modo que permita perfeita oferta e julgamento transparente;

d) a exigncia de amostras no deve ser vista como regra, e sim como medida excepcional, a ser utilizada quando no se dispuser de forma mais segura para a aquisio;
[12] Segundo Marcello Rodrigues Palmieri em Amostras nas Modalidades Tradicionais (Concorrncia, Tomada de Preos, Convite) e no Prego. BLC, Outubro 2006, p. 940-951. [13] Referimo-nos a trabalho de Karine Llian de Souza Costa Machado, em artigo Exigncia de Amostra em Licitaes na Modalidade Prego, BLC, Setembro 2007, p. 886-889. [14] PALMIERI, Marcello Rodrigues. Ob. loc. cit. [15] Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos; (...) IV. verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados em ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis. V. julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital;

Contedo 31

ao Ministrio Pblico proferiu parecer divergente naquele processo[12]. H tambm entendimento de uma analista de controle externo do TCU, publicado em peridico recente[13], que entende possvel a exigncia de amostras em Preges.

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O autor mencionado, entretanto, no recomenda a exigncia de amostras em Preges eletrnicos, na medida em que a mescla dos procedimentos (virtual e presencial) no se mostra benfica Administrao. Assim, recomenda, decidindo o gestor pela necessidade da exigncia de amostras, deve-se optar pela feitura de Prego Presencial. No pensamos assim, todavia. Imaginamos exatamente o contrrio ao afirmar que mesclar rotinas em ambiente virtual com procedimentos fora dele em nada prejudica o Prego Eletrnico. No entanto, concordamos em que tanto o Prego quanto a exigncia de amostras tm se mostrado como adequados realizao de boas aquisies pelas diversas unidades administrativas. Pensamos, pois, no tarda seja a jurisprudncia forada adequao da realidade ora posta. Mas importante realar que se for o caso de se exigir amostras toda uma construo ritualstica e de contedo de ser edificada em torno do tema. Por fim, lembramos que o Pleno do TCESP Tribunal de Contas do Estado de So Paulo no processo TC-36352/026/04, de relatoria do Conselheiro Renato Martins Costa, em sesso de 16/2/2005 entendeu pela legalidade da exigncia de amostras em Prego. Perfilha este mesmo entendimento a 6 Cmara Cvel do TJPE Tribunal de Justia de Pernambuco no AgRg 120.007-7/01, de relatoria do Des. Eduardo Augusto Paur Reis, em sesso de 17/3/2005. E acrescemos tudo, que o TCU tem extenso rol de recomendaes em torno da instrumentalizao das rotinas das amostras (seja para o Prego ou para outros procedimentos licitatrios). Enfim, resumimos que o procedimento das amostras tem um escopo finalstico: permitir a contratao de objetos na forma exigida no edital (j que este reflete as intenes do Termo de Referncia).

6.2. Oramento Detalhado em Planilhas

No apenas na modalidade de Prego que indispensvel fazer o dimensionamento econmico do objeto. Na Lei 8.666/93 a medida igualmente se revela como necessria, seja para que objeto for (de obras s compras, passando pelos servios). o que se v, por exemplo, nos seguintes dispositivos legais: a) Lei 10.520/02: Art. 3. A fase preparatria do Prego observar o seguinte: (...) III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; (destaque do autor)

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Art. 7. (...) 2. As obras e os servios somente podero ser licitados quando: (...) II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

Art. 40. (...) 2. Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: (..) II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

Assim, tem-se como natural a indispensabilidade de se estimar o valor da futura aquisio. E lembramos que at mesmo para aqueles casos em que o certame no se instaurar, a referenciao a valores inevitvel. De fato, acaso se trate de contratao direta (dispensa ou inexigibilidade) no h como se fugir da justificativa do valor a ser desembolsado pela Administrao Pblica. o que est escrito no artigo 26 da Lei das Licitaes, dispositivo que cuida da formalizao do procedimento das Contrataes Diretas (dispensa e inexigibilidade). Nem a Lei 10.520/02 ou tampouco a Lei 8.666/93 estabeleceram rotinas especficas para a feitura do oramento detalhado. Os decretos que regulamentam o Prego Presencial e Eletrnico tambm no o fizeram. E, tirante alguma normao especfica de uma ou outra unidade administrativa, o fato que uma verdadeira diversidade de procedimentos so encontrveis Brasil afora para se dar cabo de orar o objeto. No se sabe se a Administrao Pblica no contexto geral est obrigada a um, dois, ou trs oramentos estimativos; confunde-se ela em razo dos valores apresentados, para tomar como referencial do preo mximo (Valor mdio? Valor mais baixo? Ou valor mais elevado?). Enfim, a confuso se generaliza. Importa, em realidade, que o oramento revele no procedimento o desejado preo de mercado para que a Administrao Pblica no gaste alm do devido. A idia bem simples. Se um objeto custa no mercado algo entre 2 e 5, certamente no se admitiria na generalidade das situaes a sua contratao por 500. Mas no apenas evitar o superfaturamento que o oramento referencial deseja. Sendo tal pea (e seu valor monetrio) uma referncia, servir tambm para guiar a execuo do oramento pblico na linha da realizao da despesa, uma vez que permite quantificar o empenho de que trata a Lei 4.320/64. Diga-se, ento, que alm de referenciar o preo de mercado, o oramento estimativo balizar e dar consistncia execuo do oramento pblico. Afora tais questes (que so de imensa importncia) discute-se muito se o oramento detalhado ou no de divulgao obrigatria. Ou seja, como o oramento detalhado 33

Contedo

b) Lei 8.666/93:

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no tem que necessariamente estar no interior do termo de referncia (podendo localizar-se fora dele, portanto) a dvida : a Administrao Pblica obrigada a divulgar a sua pesquisa de preos? A pergunta apropriada porque nas demais modalidades, que no o Prego, a planilha de preos componente do projeto bsico e integra o edital, fazendo-se conhecer por todos, a teor do que determina o art. 40, 2, II[16] da Lei 8.666/93. No Prego, todavia, a questo diferente. Diz o art. 3, III, que o oramento detalhado deve integrar o procedimento, no sendo (em primeira leitura) obrigatria a sua divulgao juntamente com o instrumento convocatrio. Isto j foi objeto de deciso pelo TCU nos processos de TC-23.782/2006-4 (Acrdo 114/2007 Plenrio relator: Min. Benjamin Zymler. DOU de 09.02.2007) e TC-011 .285/2006-6 (Acrdo 58/2007 Plenrio relator: Min. Benjamin Zymler. Data da sesso: 31.01.2007). O TCU entende que a publicidade ou no dos oramentos deciso que cabe ao gestor. Assim, no Acrdo 114/2007 est consignado: (...)na licitao, na modalidade Prego, o oramento estimativo em planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do processo relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir esse oramento no edital ou de informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obt-lo. No mesmo sentido est registrado em Questes Prticas BLC maio de 2007, pgina 493. O peridico lembra, entretanto, que a divulgao da pesquisa de preos demonstrar s eventuais licitantes que a Administrao cautelosa e que est ciente da realidade mercadolgica. No obstante, firme posio adotada pelo TCU nas orientaes supra, persistimos entendendo de forma intercalar em relao ao tema. Ou seja, no pensamos que a regra de incidncia seja o artigo 40, 2, II, da LGL. No isso. Mas, em nosso sentir, a revelao do oramento estimativo, que integra a etapa preliminar do procedimento, algo que no pode ser subtrado do princpio da publicidade. Havendo postulao de licitante (ou de quem quer que seja) para conhecimento da informao, ela no pode ser negada. Alis, o prprio TCU reconheceu a necessidade de se conferir publicidade ao oramento em determinadas situaes. Este entendimento est registrado no Acrdo 697/2006 (Plenrio DOU 15.05.2006 relator: Min. Benjamin Zymler) onde se l (...) Em concluso, deve ser determinado ao Ministrio das Cidades que junte aos editais de licitao os oramentos-base com valores determinados e com os custos unitrios componentes dos valores de forma aberta, como estabelecido pelo art. 7, 2, inciso II da Lei n. 8.666/93, de forma a se evitar a repetio da ocorrncia verificada no Prego Eletrnico n. 20/2005,
[16] Art. 40. (...) 2. Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: (...) II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

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Alguns imaginam que a ocultao de tal informao se traduza num trunfo para a negociao. E talvez no deixem de ter razo. Portanto, o tema pode (e deve) ser equacionado luz do caso concreto. Assim, a liberdade ou faculdade dada ao gestor para divulgar ou no o oramento estimativo algo que deve ser bem manejado na conduo do procedimento. Registremos que nem sempre o oramento estimativo deve ser expresso em planilhas como sugerem os textos dos regulamentos da Lei do Prego (art. 8, III, a e 9, 2 dos Decretos 3.555/00[17] e 5.450/05[18], respectivamente).

Definio dos Mtodos e Estratgias de Suprimento

O Termo de Referncia dever ainda, conforme o caso, dissecar a definio dos mtodos e das estratgias de suprimento. Isto ir depender de cada objeto especfico. H produtos que tm prazo de validade mais curto e que, por isto, no devero ser estocados por grandes perodos ( o que se passa com alguns testes de laboratrio, por exemplo, que geralmente tm prazo de validade de 3 a 6 meses, no mximo), o que impor entregas menores, mas em maior freqncia. Pode-se pensar que a aquisio de papel sulfite (A4, 75g/m, branco, 210x297mm.) seja algo bem simples. Bem, pode ser ou no. Depende das circunstncias. Imaginemos que a Unidade Administrativa adquirente atue perante 900 (novecentas) cidades e tenha suas aquisies centralizadas na capital de um Estado. Pode ser que aquela simples aquisio de papel exija que a distribuio (entrega) do produto se operacionalize por regies, em tantos pacotes de tantas resmas, embalados da forma x ou y, em horrios a ou b, em perodos c ou d. O exemplo est a mostrar que a estratgia e o mtodo de suprimento so por demais importantes e devem constar do Termo de Referncia.
[17] Art. 8. A fase preparatria do Prego observar as seguintes regras: (...) III a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever: a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado; [18] Art. 9. (...) 2. O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.

Contedo 35

cujos do oramento-base eram imprecisos e no foi dado aos licitantes a composio dos custos unitrios, dificultando a elaborao das propostas de preos. (...)

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Outro exemplo, agora real, em torno do foco ora abordado. Imaginemos a aquisio de cadeiras ergonmicas. Pode ser que a entrega, montagem e instalao tenha que se dar em locais distintos, em horrios ps-expediente, em finais de semana, para no prejudicar os trabalhos da repartio pblica. A especificidade do objeto que determinar, assim, o detalhamento das circunstncias a serem elevadas categoria de obrigaes.

Cronograma F sico-F inanceiro (quando o caso)

O Termo de Referncia deve trazer ainda, quando cabvel, o cronograma fsico-financeiro, ou seja, como se daro os pagamentos durante a execuo do respectivo contrato. Neste sentido cumpre-nos lembrar da regra (que, como tal, comporta algumas excees[19]) de proibio de pagamento antecipado prevista nos artigos 62 e 63 da Lei 4.320/64, bem assim dos artigos 40, 3, 55, III e 65, II, c da Lei 8.666/93. Assim, o cronograma fsico-financeiro dever prever pagamentos a cada entrega (nos contratos de fornecimento) ou aps a realizao de cada parcela da obra ou do servio, devendo restringir-se sempre aos quantitativos ou parcelas efetivamente entregues, construdos ou de servios prestados.

Critrio de Aceitao do Objeto. Deveres das Partes. F iscalizao e Gerenciamento do Ajuste

As condies para a entrega, a forma de acondicionamento e transporte dos objetos, a (des) necessidade de montagem ou de instalao de determinados objetos, so tambm de disciplinamento necessrio no Termo de Referncia. Os deveres das partes e a fiscalizao e gerenciamento dos contratos, com indicao de responsvel (na unidade administrativa) para o acompanhamento dos contrato, igualmente devem constar do Termo de Referncia. O Termo de Referncia dever contemplar, ainda, outras condies que se mostrem legtimas vista de uma correlao lgica e razovel estabelecida entre o objeto e as exigncias feitas para a sua aceitao. No vem ao caso pormenorizar o objeto, mas factvel a existncia de exigncia de tal ordem e grandeza em relao a aceitao do objeto que acabe por afastar concorrentes. A conduta certamente inaceitvel porquanto fere a competitividade, princpio norteador do Prego, e outros valores prestigiados pela sistemtica das aquisies pblicas. Decorre de tudo o que se viu at ento que os deveres das partes (contratante e contratado ou, se preferir, Administrao e administrado) ho de ser explicitados. regra natural de
[19] Sobre as excees regra de proibio de pagamentos antecipados, recomendamos leitura de Questes Prticas, BLC, Junho 2005, p. 461-462.

Igualmente a fiscalizao e gerenciamento do contrato so temas inarredveis do Termo de Referncia at mesmo por uma questo toda lgica. A matria encontra disciplina especial no artigo 67 da Lei Geral de Licitaes que vale conferir: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e subsidi-lo de informaes pertinentes a esta atribuio. 1. O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. No basta Administrao Pblica envidar esforos inestimveis na elaborao de um Termo de Referncia captar com enorme dificuldade as informaes de mercado em torno de um objeto, no tocante ao preo (obteno do valor estimado), esforar-se para levar adiante um dificultoso procedimento em sua etapa externa (realizando diligncias, por exemplo), se no se acautelar no instante da execuo do ajuste. Por isso h a figura do gestor dos contratos. Por isso h a comisso de recebimento de material ou de servios, cuja atuao se mostra por vezes obrigatria e no facultativa. O assunto to srio e importante (gesto de contratos) que num Municpio de So Paulo a preocupao com o tema foi alvo de destaque perante a Administrao Pblica. Ali se chegou ao brilhantismo louvvel de se criar, por lei claro, cargos de gestor de contratos integrando o quadro do funcionalismo local. Ou seja, profissionalizou-se a gesto dos contratos[21].
[20] Para aqueles que gostam do debate, h discrdia doutrinria acerca dos contratos bilaterais e sinalagmticos. Uns entendem se tratar da mesma coisa (por isso no utilizaramos o conectivo e e sim o disjuntor ou). Outros, todavia, imaginando o oposto, professam que a diferena marcante estaria que nos primeiros a ca-

racterstica preponderante reside na produo de efeitos para os contratantes e, em relao aos segundos, na imputao de causalidade entre eles. A todo modo, sinalagma expressa obrigao correlata ou recproca. Mas no pensemos que a discusso se instaure apenas no meio acadmico. H reflexos prticos derivados da conceituao respectiva. Para se ter idia do que falamos, somente nos sinalagmticos (que so ajustes bilatetotalmente incompatvel com a estrutura dos contratos unilaterais.

rais) possvel a invocao da exceptio non adimpleti contractus porque o instituto ( mais do que bvio) [21] Lei Municipal 5.800, de 29.12.2000 Pub. 29.12.2000. Municpio de So Jos dos Campos, So Paulo. Para

ilustrar a citao ao leitor, deixamos a respectiva ementa e alguns excertos: Cria 15 (quinze) cargos de Gestor de

Contratos e d outras providncias. O Prefeito Municipal de So Jos dos Campos faz saber que a Cmara Municipal provimento em comisso, Padro 21 da tabela de cargos de provimento em comisso da Prefeitura Municipal e com

aprova e ele sanciona e promulga a seguinte Lei: Art. 1. Ficam criados 15 (quinze) cargos de Gestor de Contratos de

Contedo 37

todo e qualquer ajuste (na tradicional classificao dos contratos considerados em si mesmos) bilateral e/ou[20] sinalagmticos.

Jair Eduardo Santana

Prazo de Execuo

O Termo de Referncia haver de contemplar, ainda, o prazo de execuo do ajuste por imperativo bvio, naturalmente como decorrncia inafastvel dos contratos bilaterais. Tambm aqui as especificidades do objeto que determinaro uma ou outra sorte de exigncias. Estas, por certo, migraro do Termo de Referncia para o contrato (ou seu substituto, quando o caso) na forma de obrigaes das partes.

Sanes

O tema sanes poderiam alguns pensar no assunto para o Termo de Referncia. No assim. Primeiramente, lembre-se que toda e qualquer sano (pertena ao Direito Administrativo, ao Direito Penal, ao Direito Civil ou onde for) abraa a teoria da tipicidade. Isso hoje decorrncia do Estado de Direito (art. 5, XXXIX, da Constituio Federal) e seguramente herana de postulado secular[22] (nullum crimen, nulla poena sine praevia lege. Em traduo livre: no haver crime nem pena sem prvia previso legal) que ao nosso sistema normativo se agrega por expressa disposio legal ( 1 e 2 do art. 5 citado). A lei, portanto, o anteparo genrico e abstrato de eventuais condutas e comportamentos que, verificados no campo factual, traduzir-se-o em ilcitos passveis de punio. Ou seja, previstas em norma legislada por hiptese, a advertncia, a multa, dentre outras sanes, toca Administrao Pblica carrear para a zona punitiva ou de vedaes as condutas que ali aperfeioaro o comportamento censurvel. Tudo dentro de uma parametrizao igualmente prevista em lei ou albergada por princpios que informam a regio das salvaguardas individuais (de onde se resgata, por exemplo, a dosimetria da punio, a proporcionalidade das reprimendas, a razoabilidade, dentre outros valores).

carga horria semanal de 40 (quarenta) horas. Pargrafo nico. So atribuies do Cargo de Gestor de Contratos: I- administrar todos os contratos da Secretaria a que estiver subordinado; II planejar e gerir a execuo do oramento da Secretaria a que estiver subordinado, responsabilizando-se pelo cumprimento das normas em vigor, especialmente as constantes da Constituio Federal, da Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000, da Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964 com suas posteriores alteraes, da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 com suas posteriores alteraes e das diretrizes emanadas dos Tribunais de Contas. (...) [22] Resqucios de tal postulado podem ser coletados na Magna Carta Libertatum do ano de 1215 (art. 39), seguindo-se o Petition of Right (1628), Bill of Rights (1689) e Declarao de Direitos do Homem e do Cidado (1789). Neste ltimo Documento se l: Art. 8. A lei apenas deve estabelecer penas estrita e evidentemente necessrias, e ningum pode ser punido seno em virtude de uma lei estabelecida e promulgada antes do delito e legalmente aplicada.

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Termo de Referncia:

Elaborao do

VII

atividade complexa

or tudo o que se viu at ento, revela-se intuitivo que a elaborao do Termo de Referncia pode no ser tarefa das mais singelas. A complexidade de tal mister se encontrar intimamente ligada singeleza ou no do objeto que estiver em questo. Lembremos, por oportuno, dos exemplos aqui j deixados (aquisio de papel sulfite, A4 etc). A depender de diversas circunstncias, pode ser que o objeto se veja cercado por singularidades que conduziro complexidade do Termo de Referncia (no tocante explicitao de seu contedo). Pensamos que todas as dificuldades encontrveis na elaborao do Termo de Referncia podem (devem) ser afastadas, a comear pela compreenso vetorial e sistemtica de seu contedo. Queremos dizer que a elaborao do Termo de Referncia algo que no se compartimentaliza com exclusividade a um setor administrativo apenas (normalmente o setor requisitante). Com efeito, o Termo de Referncia abarca temas (e contedos) respeitantes etapa interna, mas tambm se projeta no procedimento para a etapa externa, para a execuo e tambm para o controle. Assim, a partir de uma espcie de modelo pr-configurado e padronizado do Termo de Referncia, temos insistido na sua elaborao multisetorial quando possvel. Para sermos mais especficos: os setores envolvidos (todos, sem exceo) pelo objeto devem, quando o caso, participar da elaborao do Termo de Referncia, porquanto as informaes que sero condensadas no respectivo documento so informaes muitas vezes difusas, no encontrveis ou detectveis por um nico setor de uma estrutura administrativa.

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VIII
Pensamos ser importante investigar o assunto porque, s vezes, se depara com o desconhecimento em relao ao quadro de aladas decisrias de uma unidade administrativa. Ou seja, no se sabe quem quem. Na prtica: quem requisita? quem cota ou ora? quem define o objeto? quem aprova o procedimento? quem elabora o TR? Etc. Ou, por palavras mais tcnicas, em muitas ocasies opaco o status do agente competente para a prtica de determinado ato. Explicamo-nos mais ainda: por vezes a Lei (ou o regulamento) no explcito e claro em relao ao exerccio de certas atribuies e ocorre ainda, em tais casos, que a matria no alvo de disciplina interna na Administrao Pblica. E face a isso, tem-se cenrio propcio para que no se saiba quem faz o que, criando-se no raro um panorama de atribuies impertinentes. Exemplo do que falamos (impertinncia de atribuio) ocorre quando se imputa ao pregoeiro a realizao desta tarefa. preciso dizer com outras palavras: a elaborao do TR no papel tpico ou tarefa a ser acometida ao pregoeiro. Tampouco a funo toca Comisso de Licitao ou ao Apoio. Basicamente precisamos destacar aqui: quem elabora o Termo de Referncia e quem o aprova.

Termo de Referncia
alemo-nos da expresso atores no Termo de Referncia para designar aquelas pessoas que tm um papel a cumprir em relao a ele.

Atores no

Em relao ao tema (s), j antecipamos que a respectiva tarefa no necessita ser fidelizada ao rgo requisitante, como expressamente estabelece o inciso I do artigo 9 do regulamento do Prego Eletrnico (Decreto 5.450/05). 41

Jair Eduardo Santana 42

O estabelecimento de um responsvel e o desenvolvimento do Termo de Referncia com coordenao multisetorial quando cabvel, pode ser medida bem interessante. Assim dizemos porque nem sempre o requisitante detm as informaes (e o conhecimento tcnico) necessrias e suficientes formatao do documento final (o Termo de Referncia). Tambm para homenagear o princpio da segregao de funes na Administrao Pblica, conveniente que a autoridade competente reserve para si (ou outrem que no aquele que elaborar o Termo de Referncia) a competncia para sua aprovao e trespasse como necessrio a tarefa de feitura daquele Termo de Referncia. Tal delegao poder, conforme o caso, decair sobre o ordenador de despesas ou pelo encarregado das aquisies, conforme a estrutura administrativa assim o permita. E assim o fazendo, a autoridade competente se libera para exercer em sua plenitude o papel que a Lei lhe reserva, justificando a necessidade da contratao (art. 3, I da Lei 10.520/02) e aprovando o respectivo Termo de Referncia de forma motivada. De tudo o que j estudamos, possvel verificar que ainda que haja uma nica pessoa que se encarregue da feitura do Termo de Referncia, este um documento que envolve muitos atores. Embora para estes a legislao no tenha um nome especfico, podemos afirmar com certeza que so diversos os colaboradores para a confeco segura do documento.

Termo de Referncia

Licitao do

IX

a mesma forma que possvel (porque necessrio em certas circunstncias) licitar um projeto bsico, igualmente pode ser necessrio (e possvel) instaurar certame que vise a confeco (elaborao com todas as suas dimenses) de um Termo de Referncia. Alis, podemos ir alm. Pode ser que a elaborao do Termo de Referncia passe at mesmo pelo caminho da inviabilidade de instaurao de procedimento competitivo, sugerindo-se a perseguio do rito exposto no artigo 26 da Lei 8.666/93 (formalizao de contratao direta). Para no ficarmos sem referencial pragmtico suponha-se que a Administrao Pblica no detenha estrutura humana hbil formatao de um Termo de Referncia na rea de tecnologia da informao. Ora, como desenvolver um Termo de Referncia, no caso, sem contar com apoio e assessoramento (servios) externos?

De tal modo, bem possvel que se contrate (diretamente ou no) apenas para elaborar o Termo de Referncia. Em tal caso, a Administrao estar contratando servios em princpios tcnicos, nos moldes do previsto no artigo 13, incisos I e III, da Lei de Licitaes, podendo gerar a situao j anunciada de para tal setor trazer os artigos 25 e 26 do mesmo diploma legal (contratao direta por inexigibilidade).

Modelos Sugestivos (Anexos I, II e III)

Preliminarmente no se pode dizer que haja um Termo de Referncia perfeito; este, alis, no pode e nem deve ser avaliado sob tal aspecto. A sua presteza e utilidade sero elementos vitais para referido documento. A sua funo, como j fizemos constar aqui, finalstica. 43

Jair Eduardo Santana 44

Com o intuito nico de fomentar e disseminar as idias lanadas neste escrito, entendemos por bem deixar aos leitores e usurios deste trabalho 3 (trs) documentos referenciais. Assim, tomamos a liberdade de nos apropriar para fins de estudos e investigaes de Termos de Referncia que podem servir como apoio para estudos futuros. O primeiro Anexo (Anexo I), no entanto, condensado e traz os principais contedos. O simples preenchimento dos assuntos destacados j ser um bom passo para se ter a noo mnima de tudo o que se faz necessrio para a consecuo do objetivo da Administrao Pblica. Queremos dizer, assim, que o Anexo I contm os elementos mnimos que devem ser tratados por um dado TR, a depender por certo das circunstncias presentes. Os dois outros Anexos (Anexos II e III) cuidam, respectivamente, de casos concretos. Um deles (Anexo II) provm do TCU e o outro (Anexo III) da Unidade Administrativa a que pertencemos (o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais). Sentimo-nos no dever de esclarecer que um dos critrios que tomamos em mos para reproduzir aqui ditos Termos de Referncia o habitual zelo com que tais rgos conduzem as suas manifestaes e exteriorizaes administrativas e jurisdicionais. Alm disso, e para no falar da nossa prpria, dizemos que o mbito de atuao da citada Corte de Contas se assemelha a um guarda-chuva aberto, sob o qual pedagogicamente se aninha significativa parte das atividades administrativas brasileiras. A idia foi, enfim, com a apresentao de tais TRs, permitir mais facilmente a apropriao pragmtica de todo o conhecimento que se deixou no decorrer do trabalho.

Termo de Referncia Padro (sinttico)


Termo de Referncia Sugesto de contedo (mnimo) Elaborao multisetorial
Contedo
Unidade Requisitante Responsvel pela Emisso do TR Objeto Justificativa Condies de Garantia/Assistncia Tcnica do Objeto Valor Estimado da Contratao (o oramento pode estar fora do TR; as planilhas respectivas podem ser anexos) Dotao Oramentria Objeto de Gasto Condies de Habilitao ( ) artigo 4, XIII da Lei 10.520/02, alm de outras, se necessrias (relacion-las). Condies de Recebimento do Objeto Prazo de Entrega Local de Entrega (endereo completo) Gerncia Responsvel (ou setor equivalente): endereo, telefone, horrio etc.

Anexo I

Fundamento legal
Lei 10.520/02, art. 3, I. Lei 10.520/02, art. 3, I e III. Lei 10.520/02, art. 3, II. Lei 10.520/02, art. 3, I e III. Lei 10.520/02, art. 3, III.

[Preencher]

Lei 10.520/02, art. 3, III. Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 101/00, art. 16, em especial. Lei 10.520/02, art. 3, I, II e III; art. 4, III. Arts. 4, XVI e 73 a 76 da LGL Lei 8.666/93. Art. 3, I da Lei 10.520/02.

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Contedo
Amostras ( )sim ( )no Prazo _________________________ Local __________________________ Contato ________________________ Laudo Tcnico ( ) sim Obrigaes da Contratada Obrigaes da Contratante Sanes Administrativas: Penalidade de advertncia aplicada por _______. A multa ser aplicada por ______. A multa diria em ____% sobre o valor do faturamento mensal / nota de empenho por atraso injustificado na execuo do contrato. A multa em ____% sobre o valor do faturamento mensal / nota de empenho por inexecuo parcial das obrigaes contratuais. A multa diria em ____% sobre o valor do contrato por inexecuo total das clusulas contratuais. Garantia Contratual A contratada prestar garantia contratual no valor equivalente a ___% (_____ por cento) do valor global estimado do contrato. Obs. Limite mximo de 5%. Outras Informaes ( )no

Fundamento legal
Art. 43, 3 da LGL.

[Preencher]

Art. 43, 3 da LGL. Art. 3, I da Lei 10.520/02 (clusulas do contrato). Art. 3, I da Lei 10.520/02 (clusulas do contrato). Arts. 3, I, e 7, da Lei 10.520/02.

Especificar: _____________________

Art. 56, 1 a 5 da LGL.

Art. 40, XVII da LGL.

Data:__________________________________________________________________________________ Local:_________________________________________________________________________________ Assinatura:_____________________________________________________________________________

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