ACTUALIDAD SOBRE CRISIS CARCELARIA EN VENEZUELA

Las crceles del pas tienen aos en crisis. Pero gracias a recientes acontecimientos - especficamente muertes y disturbios - han puesto al tema nuevamente en la palestra. El gobierno ha anunciado recientemente que adelantan una reforma penitenciaria y la prxima inauguracin de crceles dignas. La problemtica de la crisis carcelaria a nivel mundial es un tema para reflexionar. Si algo no se puede negar, es que las personas que ingresan a las crceles como procesados o penados, no pierden sus condiciones ni derechos como seres humanos. Si bien los rganos competentes determinaron su culpabilidad en el sometimiento de un delito, no es menos cierto que siguen siendo ciudadanos de un estado, entonces quin o quines son los llamados a resolver la situacin penitenciaria?. Sin duda alguna el rol del nuevo Juez Venezolano est llamado a enfrentar este reto en la esfera de su competencia.

EL PROCESO DE REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA Y LA IMPLOSION DEL SISTEMA DE PRELIBERTAD

"...En 1998, un ao de vacatio legis pareca ser suficiente para adecuar las obsoletas estructuras del sistema de justicia a las demandas sociales y legales. Deban formarse e incorporarse ms jueces, fiscales, defensores pblicos, y delegados de prueba. Sin embargo, y especialmente en este ltimo aspecto, la previsin no fue tomada. A slo tres meses de entrar en vigencia plena el Cdigo Orgnico Procesal Penal, se presentan huelgas y motines carcelarios, y nuevamente el escenario penitenciario se torna dantesco. Rpidamente se establecieron comisiones interinstitucionales integradas por jueces, fiscales, defensores y delegados de prueba entre otros, a los fines de acelerar el otorgamiento de beneficios. De cualquier forma, el objetivo deba cumplirse y en gran medida, as fue, y se descongestionaron las crceles gracias a un vasto proceso de otorgamiento de beneficios, que dejaba de lado la importancia del proceso de seleccin y evaluacin de la poblacin que iba a incorporarse al Programa, proceso cuya importancia ha sido reconocida como primordial dentro del sistema de tratamiento penitenciario y para el xito o fracaso del tratamiento no institucional (Canestri, 1981; Henrquez y Gonzlez, 2003), pese a las crticas que pudieran realizrsele, por intentar objetivar variables obtenidas a travs de la utilizacin de mtodos quiz simblicos de exploracin psicolgica, social y/o criminolgica a la poblacin reclusa. Lo cierto es que la puesta en libertad de miles de presos, puso en cuestin los criterios de seleccin, la metodologa, la legalidad del otorgamiento de medidas de prelibertad, e incluso se puso en cuestin el

propio proceso de reforma procesal penal (Morais, 2003b; Fernndez, 2003). El grave desorden judicial que caracteriz este movimiento de reforma, trajo como consecuencia la implosin del sistema de justicia penal y especficamente, el colapso del Programa de tratamiento no institucional. En este sentido, se observa (Figura 1) una notable disminucin numrica en la poblacin reclusa durante el perodo 1998-1999, para llegar a su lmite mnimo en el ao 2000 con slo 15.107 reclusos, lo cual representa una disminucin de 37% con respecto al ao 1998. Lo preocupante es que la poblacin atendida en el Programa de tratamiento no institucional durante ese mismo perodo (1998-2000) experiment un incremento de 110%. Sin duda una escalada inesperada para las distintas instancias del sistema de justicia y riesgosa para la vida de un Programa, cuyas bases no haban sido fortalecidas desde su creacin en 1980. Fuente: elaboracin propia sobre datos suministrados por la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, del Ministerio del Interior y Justicia. Ante la incapacidad de las instituciones del Estado para asumir con seriedad la reforma procesal penal y fortalecer las estructuras administrativas y jurisdiccionales destinadas a su ejecucin, no se encontr otra solucin que reformar el Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 2000 y luego en el 2001, estableciendo un cerco para la obtencin de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena y las formas alternativas de cumplimiento de pena. Ello explica en cierta medida porqu durante el perodo comprendido entre los aos 2000-2002, la poblacin en prelibertad se mantuviera relativamente estable, mientras la poblacin reclusa ascenda nuevamente. Con una media de un muerto y dos heridos cada dos das en las crceles, el sistema penitenciario es una de las grandes asignaturas pendientes del proceso bolivariano. Una amplia reforma busca revertir esta situacin. Como en el resto de Amrica Latina, el sistema penitenciario venezolano tiene mucho de cmara de los horrores. 30 penales, con aproximadamente 19.000 personas recluidas, y 19 Centros de Tratamiento Comunitario (CTC), de rgimen abierto, muchos de ellos en un lamentable estado de deterioro, sin apenas infraestructuras ni medios. Predominan los varones (93%) jvenes (el 60% son menores de 30 aos) habitantes de zonas urbanas, fundamentalmente barrios marginales (61,3%). Ocho aos de gobiernos de Hugo Chvez no han logrado alterar la situacin heredada tras 20 aos de abandono anterior. El Plan de Humanizacin podra revertir esta situacin. En muchos casos, las nicas actividades que los aproximadamente 4.000 carceleros, muy mal pagados y formados, realizan a diario con los presos son las de recuento, traslados y alimentacin. Para el resto, los reclusos se auto organizan. As, en los mdulos, gobernados a travs de estructuras jerrquicas por jefes o pranes, los presos viven en una especie de

rgimen feudal extremadamente violento: tienen que pagar impuestos como el diezmo o la causa, cuyo impago puede suponer la muerte. Existe el derecho de pernada sobre las familiares. Los presos rechazados por el resto se alojan donde pueden (reas administrativas, zonas insalubres a la intemperie.). Las diferentes bandas se enfrentan constantemente, a veces con armas de guerra (granadas de fragmentacin.), incluso durante las visitas de los familiares, por el control efectivo de cada zona y el negocio que eso les representa. Los hechos de violencia quedan impunes. Son constantes las denuncias, por parte de los reclusos, de malos tratos y de la obligacin de pagar sobornos. Y cercando los penales, la Guardia Nacional, cuerpo militar-policial reputado por sus abusos y corrupcin (son los nicos que no son registrados al entrar en los penales), se encarga de que nadie se fugue. Causas estructurales As las cosas, las crceles son escenarios de constantes protestas: de enero a marzo de 2007, ha habido 11, entre huelgas de hambre, cosidas de boca, huelgas de sangre (los reclusos se autolesionan y desangran) y autosecuestros de los familiares (stos se niegan a salir del penal al finalizar la visita), por reivindicaciones diversas (denunciar abusos, exigir traslados o ms visitas...), todas ellas resueltas por los actuales responsables de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso (DGCRR) con la negociacin. A este panorama han contribuido numerosos factores: el retraso judicial (muchos de los presos han superado en prisin el tiempo fijado por la ley), a lo que se suma la mezcla de los presos ya condenados con los preventivos (alrededor de un 50% de los personas presas), la corrupcin, la burocracia (la DGCRR no tiene el control sobre buena parte del sistema penitenciario, repartido entre varios organismos) y, sobre todo, el desinters general ante lo que es considerado lo peor del cuerpo social. Cul es la situacin del sistema penitenciario? La situacin en las crceles en Venezuela en la ltima dcada sigue arrojando una conclusin comn, a saber, que en la mayora de los centros de reclusin persisten condiciones infrahumanas y se registra una violacin generalizada de derechos humanos. Pese a la persistencia de este diagnstico, a partir de la implementacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), en 1999, se han registrados algunas variaciones en los indicadores de la violencia carcelaria, hacinamiento y la proporcin de reclusos procesados y penados. A finales de 1998, la situacin se mantena adversa para el resguardo de los derechos de las personas privadas de libertad, y entre los indicadores encontramos que, segn cifras oficiales, 1998 registr el mayor nmero de vctimas de la violencia carcelaria en los ltimos cinco aos: 471 reclusos muertos

y 2.014 heridos1. Para entonces, el hacinamiento se ubic por encima del 50% de la capacidad instalada de las crceles. En 1999, el inicio de un nuevo perodo constitucional y la entrada en vigencia del COPP implicaron cambios en el mapa de la situacin carcelaria. El nivel de hacinamiento y la tradicional relacin de un mayor nmero de reclusos procesados, es decir, en espera de una sentencia, que penados, registraron variaciones significativas. el total de la poblacin reclusa acus un descenso de 38%; y por primera vez, al menos en la ltima dcada, la relacin entre reclusos procesados y penados se invirti, para un total, en agosto de 2000, de 55,35% de reclusos penados. Asimismo, en cifras globales no se registr hacinamiento, y la poblacin ocupaba el 84% de la capacidad instalada en los recintos carcelarios. Vistas las cifras sobre los reclusos muertos y heridos en hechos violentos entre los aos 1998 y 2001, se observa una disminucin sustancial: 52% en el rengln de muertos y 61% en el de heridos. A la par de estos cambios, la situacin de las condiciones de reclusin y el resguardo de los derechos humanos sigue en una situacin crtica para la mayora de los reclusos, en especial los derechos a la vida y a la integridad personal. Las denuncias sobre la insalubridad; la ausencia y deficiencia en el acceso a servicios bsicos; la aplicacin de maltratos fsicos y vejaciones como imposicin de disciplina; las prcticas denigrantes y las vejaciones que sufren los familiares y visitantes de los centros de reclusin; una infraestructura, que en muchos casos, atenta contra la seguridad de reclusos y autoridades; las deficiencias de los operadores del sistema de administracin de justicia en los procesos judiciales y aplicacin de beneficios; el comercio de bienes y servicios escasos y de los ilcitos dentro de los recintos, continan presentes en la agenda carcelaria. Es probable que el reiterado diagnstico sobre la situacin de las crceles en Venezuela, haya contribuido a que se hagan invisibles los cambios, favorables o desfavorables, que all operan. As, desde hace una dcada la fotografa es la misma, y la receta de solucin, asimismo, invariable. Desde esta perspectiva, no es posible reconocer cambios en los sujetos de su accin. Porqu las polticas y medidas implementadas y propuestas en los ltimos 14 aos no han logrado revertir las realidad penitenciaria en Venezuela?, Parto por La violencia. Precisamente, las medidas adoptadas para enfrentar la violencia carcelaria nos ilustran sobre cmo la dificultad para percibir los matices, deriva en que los efectos de la trama que all se teje, sean tomados como sus causas. As, se configura un engrana je en el que el cuestionado funcionamiento de las crceles, se enfrenta con medidas que contribuyen a que este siga operando tal cual est: se reorganizan las prcticas que se buscan eliminar. Luego de varios aos en torno a un balance ms o menos comn, cabra preguntarse en qu

lgicas o racionalidades sociales, econmicas y culturales se inscriben las prcticas identificadas, y de la que participan todos los actores; y cules son los beneficios que ellas producen a los distintos actores involucrados. La crcel: un fracaso exitoso. Si los lentes desde los que se formula el diagnstico de la realidad carcelaria no son capaces de hacer ver matices, se produce una opacidad en el mapa del entramado sobre el que se pretende actuar. Ello lleva a que se sigan aplicando, en muchos mbitos, medidas que han evidenciado su poca efectividad para contrarrestar los problemas que se pretenden resolver o que inciden en la conformacin y reconfiguracin de las prcticas que imperan dentro de los recintos. La crcel es un negocio del que se lucran todos sus actores, y donde el eslabn ms dbil de la cadena es el recluso. Por lo tanto sus beneficiarios son los menos interesados en que la situacin cambie. Aunque de todos los lugares comunes que explican o tratan de explicar la trama carcelaria este es el que ms apunta de velarla, resulta claramente insuficiente. Sin embargo, pese a su insuficiencia, en l subyace una apuesta epistemolgica para el estudio de lo carcelario: una cadena de relaciones en la trama carcelaria genera beneficios (lcitos o ilcitos) a los diversos actores de la misma. La idea no es original, fue formulada por Michel Foucault en Vigilar y Castigar, a mediados de los setenta: la crcel fracasa porque al hacerlo genera mltiples xitos. Segn aconsej aqul filsofo, todo intento de cambio que no parta de una anlisis de las relaciones de poder, mviles, inestables, flexibles, que existen en el interior y exterior de los muros carcelarios, y de la racionalidad de esas relaciones (es decir, la concatenacin de los beneficios que produce), no har ms que reproducir el fracaso. Por beneficios hay que entender, al mismo tiempo, los pequeos o grandes privilegios que puede lograr un recluso o un custodio mediante un acto ilcito, pero tambin la necesaria apariencia de efectividad que debe mostrar el ministro de justicia de turno y que podra lograr con la inauguracin de un nuevo establecimiento o la importancia social que adquiere la crcel como elemento criminalizador de los sectores populares (los presos son los pobres, los pobres son peligrosos, los que no son pobres no son peligrosos), que no es ms que la violacin estructural del derecho humano a la no discriminacin. Se trata, pues de una cadena de beneficios personales, institucionales y sociedades, que se apoyan mutuamente y que terminan generando una racionalidad de funcionamiento del sistema carcelario. Una racionalidad distinta a la que explcitamente sealan las leyes, pero, sin duda, mucho ms explicativa de la vida carcelaria. El tema de las crceles pasa por el reconocimiento de una trama que, dentro o fuera de la institucionalidad y la legalidad, genera beneficios a los actores involucrados directa o indirectamente. Frente a ello, se impone un esfuerzo por diagnosticar al diagnstico con el que se ha venido trabajando, para reformularlo segn nuevas coordenadas y plantearse, luego, un enfoque progresivo de solucin a partir de las especificidades de las

relaciones de poder beneficio que se producen en el entramado carcelario. La reivindicacin de los derechos humanos de la poblacin reclusa, pasa por ah. Las polticas aplicadas por el Gobierno, en mi opinin, no han sido efectivas, debido a que las mismas carecen de confianza. Primero se debe hacer una limpieza a fondo de los funcionarios encargados de la custodia de las crceles ya que es el principal problema que se presenta. No vale la pena construir ms crceles sino se elimina de raz la corrupcin que tienen los funcionarios. La educacin y el respeto a los DDHH de los internos son los pilares fundamentales para el buen funcionamiento de la aplicacin de las medidas implementadas EN EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LAS CARCELES. Educando al interno, ste puede reinsertarse a la sociedad para que as, no volver a cometer delito. Los funcionarios deben respetar a los internos para que estos los respeten, no tratndolos con discriminacin. La sociedad debe colaborar en las polticas que se implementan en los centros de reclusin, ya que los mismo deben tener muy claro que ese recluso no va a permanecer toda la vida tras la reja sino que se va a enfrentar a esta sociedad que lo rechaza.

Seores, fuera de las rejas existe UNA LUZ.........podemos ayudar.

Abog. ZORAIDA GAVIDIA 10036731