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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Ambiente
Direccin de Ecosistemas Grupo de Recurso Hdrico
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Poltica Nacional
para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico
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V I C E M I N I S T E R I O D E A M B I E N T E
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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Presidente de la Repblica de Colombia
lvaro Uribe Vlez
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Carlos Costa Posada
Viceministra de Ambiente
Claudia Mora Pineda
Directora de Ecosistemas
Xiomara Sanclemente M.
Coordinadora Grupo Recurso Hdrico
Claudia Adalgiza Arias Cuadros
Correccin de Estilo y pruebas
Mara Emilia Botero Arias
Fotografas
JParques Nacionales Naturales de Colombia - Jos Roberto Arango R.
Impresin
Nuevas Ediciones Ltda.
Equipo Tcnico
Grupo de Recurso Hdrico MAVDT: Claudia Arias Cuadros, Mauricio
Bayona Pulido, Jos Manuel Sandoval, Leonardo Nio Parra, Oscar D.Tosse,
Valentina Castellanos, Jorge A. Acosta, Harold Coronado, Lina M. Hernn-
dez, Mariana Sarmiento, Csar Jimnez, Javier Pava, Manuela Palacios, Maria
Consuelo Vargas, Adriana Sinning, Diana Tinjac, Fanny Cortes, Guillermo
Corts, Esther Villamizar Jimena Arenas
Subdireccin de Hidrologa IDEAM: Omar Franco; Omar Vargas, Andrea
Pieros
Con el apoyo de:
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ, a travs de su progra-
ma CERCAPAZ (Cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil para el
Desarrollo de la Paz); Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia;
Programa Conjunto de Integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio
climtico en el Macizo Colombiano- UNICEF.
Marzo de 2010
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Catalogacin en la fuente
Ctese como:
Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL.
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico. Bogot, D.C.: Colombia, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.
124 p.
1. Polticas Pblicas
2. Instrumentos de Poltica
3. Gestin Ambiental
4. Participacin Ciudadana
5. Planes, Programas y Proyectos
6. Estrategias
ISNB: 978-958-8491-35-6
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Colombia.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la
reproduccin y difusin de material contenido en este
documento para fines educativos u otros fines no
comerciales sin previa autorizacin del titular de los
derechos de autor, siempre que se cite claramente la
fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento
para fines comerciales.
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TABLA DE CONTENIDO
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I. INTRODUCCIN
II. ANTECEDENTES DE POLTICA Y NORMATIVOS
A. Marco Institucional
B. Antecedentes de Poltica
C. Antecedentes Normativos
III. DIAGNSTICO
A. Estado del Recurso
1. El Balance hdrico en Colombia
2. Oferta y disponibilidad de agua
3. La demanda
4. Calidad del recurso hdrico superfcial
5. Riesgos asociados al recurso hdrico
B. Gestin del Recurso Hdrico
1.Planeacin
2. Administracin
3. Seguimiento y monitoreo
4. Manejo de confictos
C. Aspectos Econmicos y Financieros
1. Inversiones en el recurso hdrico
2. Instrumentos econmicos
D. Resumen de la Problemtica y Confictos
IV. MARCO CONCEPTUAL
V. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS DE LA POLTICA
A. Principios
B. Objetivos
C. Estrategias y Lneas de Accin Estratgicas
D. Metas e Indicadores de la Poltica
VI. PLAN HDRICO NACIONAL
VII. ANEXOS.
Anexo 1. Marco Normativo para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
VIII. SIGLAS Y ACRNIMOS
IX. BIBLIOGRAFA
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El presente documento contiene la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico (PNGIRH) que establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de
accin estratgica para el manejo del recurso hdrico en el pas, en un horizonte de 12 aos.
La Poltica fue sometida a consideracin del Consejo Nacional Ambiental, en sesin nmero
realizada el 14 de diciembre de 2009, en la cual se recomend su adopcin.
La Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico surge como la culminacin de
una serie de iniciativas de parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT, por establecer directrices unifcadas para el manejo agua en el pas, que adems de
apuntar a resolver la actual problemtica del recurso hdrico, permitan hacer uso efciente del
recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras
de Colombianos.
Concretamente la Poltica surge de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, que en su captulo 5 Una gestin
ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible incorpor como una de sus
lneas de accin, la denominada gestin integral del recurso hdrico (GIRH). Este componente
plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestin se deriva
del ciclo hidrolgico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes
naturales y antrpicos. El PND estableci adems que se requiere abordar el manejo del agua
como una estrategia de carcter nacional desde una perspectiva ambiental e integral que
recoja las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades de la participacin
de actores sociales e institucionales.
El PND 2006-2010 plante como meta la formulacin de la Poltica Hdrica Nacional que
deba ser el resultado del trabajo coordinado entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin -DNP y el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, as como de la participacin de otros actores
relevantes. De acuerdo con el PND 2006-2010, esta poltica deba direccionar la gestin
integral del recurso hdrico, incluyendo tanto las aguas superfciales, como las subterrneas
y las marinas, y en consecuencia, deba establecer los objetivos y estrategias para el uso y
aprovechamiento efciente del agua y la prevencin y control de la contaminacin hdrica,
considerando y armonizando los aspectos sociales, econmicos y ambientales que inciden
en dicha gestin.
Con base en este antecedente, el Viceministerio de Ambiente prepar el presente documento
de poltica que tiene como objetivo orientar la planifcacin, administracin, seguimiento y
monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo.
Se parte de la concepcin de que el agua es un bien natural de uso pblico administrado por
el Estado a travs de las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible y
las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce adems el carcter estratgico del agua
para todos los sectores sociales, econmicos y culturales del pas. Por lo tanto, esta poltica
resulta ser transversal para otras esferas de la accin pblica y para los diversos usuarios en
todas las regiones del pas; no obstante, se enmarca dentro de las estrategias de la Poltica
Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la utilizacin
sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas.
Para la formulacin de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se realizaron
las siguientes acciones principales:
I. INTRODUCCIN
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En primer lugar, con el fn de fortalecerse institucionalmente en este aspecto, se cre al
interior del Viceministerio de Ambiente, el Grupo de Recurso Hdrico del MAVDT y bajo su
direccin se desarrollaron durante el perodo 2007 2009 diversos estudios que permitieron
consolidar el marco conceptual y la lnea base para la gestin integral del recurso hdrico en el
pas. Los ms relevantes son los siguientes:
Hoja de Ruta para la incorporacin de la gestin integrada de recursos hdricos en
Colombia.
Marco Lgico del Plan Hdrico Nacional.
Evaluacin Ambiental Estratgica para la formulacin de lineamientos de poltica para
el control de la contaminacin hdrica.
Estimacin de costos de la contaminacin hdrica en Colombia.
Encuestas a las autoridades ambientales sobre gestin del recurso hdrico
(administracin y planifcacin), cuencas hidrogrfcas y confictos por el agua.
Estudios de evaluacin de la implementacin de tasas por uso de agua y tasas
retributivas.
Documento de recomendaciones para la incorporacin de la equidad de gnero en la
Poltica Hdrica Nacional.
Propuesta para la construccin colectiva de una cultura del agua.
Diagnstico de la capacidad analtica de los laboratorios de las autoridades ambientales.
Plan de accin para el mejoramiento de la capacidad analtica de los laboratorios de las
corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR).
Evaluacin de experiencias internacionales sobre el reuso de aguas residuales,
contaminacin de aguas estuarinas y contaminacin difusa.
Consultora para la reglamentacin de los Consejos de Cuenca.
Programa para el manejo e identifcacin de confictos socio-ambientales con nfasis
en agua (publicacin).
Con base en estos estudios y en la informacin disponible en el Ministerio y en el IDEAM,
se consolid en junio de 2009 un primer borrador de diagnstico, que sirvi de soporte tcnico
y lnea de base para la formulacin de la poltica. Adicionalmente, entre marzo y noviembre
de 2009, se realizaron doce talleres temticos para la formulacin de la poltica los cuales
contaron con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ, a travs de
su programa CERCAPAZ (Cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil para el Desarrollo
de la Paz). Dichos talleres se constituyeron en el espacio de refexin y anlisis profundo de
cada uno de los temas clave y sirvieron para: (i) retroalimentar el diagnstico elaborado como
soporte para la formulacin de la poltica; (ii) priorizar la problemtica de la GIRH en cada
uno de los temas clave trabajados en los talleres; y (iii) formular propuestas de objetivos,
metas, estrategias y lneas generales de accin en cada temtica para la poltica. Los talleres
realizados fueron los siguientes:
Foro Agua y Conficto (marzo 26 y 27 de 2009), en el que se recogieron insumos
y experiencias relacionados con la GIRH y el manejo de confictos socioambientales
asociados a recurso hdrico. Cont con la participacin de especialistas y consultores
del Banco Mundial, de la GTZ, de la Comunidad Andina de Naciones -CAN, de la
UNICEF, de las CAR, empresas de servicios pblicos, agremiaciones productivas,
universidades, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales -UAESPNN, asociaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales
(ONG), entre otras.
Taller de Aguas Subterrneas (mayo 21 y 22 de 2009), en el que se trabajaron temas
asociados a la gestin de los recursos hidrogeolgicos. Se trabaj con profesionales
de las autoridades ambientales y de la academia y se revisaron experiencias exitosas
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como por ejemplo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC,
la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot y de algunas corporaciones autnomas
regionales. La discusin de estos temas fue complementadas con los foros realizados
en el marco del III Congreso Colombiano de Hidrogeologa organizado por la Asociacin
Colombiana de Hidrogelogos en julio de 2009.
Taller Intersectorial sobre Uso y Aprovechamiento del Recurso Hdrico (junio 17 y 18
de 2009) al cual fueron convocados actores gremiales como la Asociacin Nacional
de Industriales -ANDI, la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC, Federacin
Nacional de Usuarios de Distritos de Adecuacin de Tierras -FEDERRIEGO, Asociacin
Colombiana de Generadores de Energa Elctrica -ACOLGEN, Asociacin Nacional de
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios y Actividades Complementarias e Inherentes
-ANDESCO, Asociacin Hotelera de Colombia -COTELCO, Asociacin Colombiana
del Petrleo -ACP, Asociacin Nacional de Porcicultores - ASOPORCICULTORES,
Federacin de Productores de Arroz FEDEARROZ y, Asociacin Colombiana de
Exportadores de Flores -ASOCOLFLORES, entre otros. En el taller se recogieron las
sugerencias del sector privado para la gestin del recurso hdrico y se explor la
disponibilidad de informacin adicional relevante para la formulacin de la poltica y la
consolidacin del diagnstico.
Taller de Administracin y Planifcacin del Recurso Hdrico (junio 25 y 26 de 2009),
en el cual se trabaj con las autoridades ambientales regionales y urbanas, as como
otras entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los diferentes temas de la gestin
ambiental pblica del agua, recogiendo insumos de los administradores directos del
recurso y revisando experiencias exitosas.
Taller de Gestin del Riesgo para la Poltica Hdrica Nacional (julio 28 de 2009), en el
cual se trabaj en los principales riesgos que afectan el recurso hdrico y se recogieron
insumos para incorporar la gestin del riesgo en el manejo integral del agua. Fueron
invitadas instituciones y consultores especializados en el tema, incluyendo a la Cruz
Roja, la Defensa Civil, la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
Accin Social de la Presidencia de la Repblica, la Ofcina para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios del Sistema de Naciones Unidas -OCHA y el IDEAM, entre
otras.
Taller de Investigacin y Manejo de Informacin para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos (julio 30 y 31 de 2009) en el que se trabaj en la gestin de informacin e
investigacin relacionada con la planeacin, administracin, monitoreo y seguimiento
al recurso hdrico y que tuvo como grupo clave invitado a los institutos de investigacin
del SINA, universidades y centros de investigacin con grupos de trabajo en la gestin
integral del recurso hdrico, el IDEAM y el DNP, entre otros.
Taller Encuentro de Representantes de Pueblos Indgenas en torno a la Construccin
de la Poltica Hdrica Nacional (agosto 4 de 2009) en el que se recogieron la visin
y propuestas de los pueblos indgenas frente a la GIRH, y en el que participaron
representantes de diversas organizaciones indgenas, como la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia -ONIC y la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
Colombiana -OPIAC y de pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
Nario, Cauca, entre otros.
Taller de Aguas Marinas y Costeras (agosto 5 y 6 de 2009) en el que se trabaj sobre
la articulacin de la Poltica para la GIRH y sus acciones, con las que se desarrollan
en el marco de las polticas de mares y costas. Participaron representantes de la
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Direccin General Martima -DIMAR, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR, las autoridades ambientales costeras,
universidades y centros de investigacin marino-costeros, entre otros.
Taller de Lnea Base para la Poltica Hdrica (agosto 10 de 2009), en el que se revisaron
con el IDEAM, todos los aspectos relacionados con la disponibilidad de informacin
hidroclimatolgica y ambiental relacionada con el recurso hdrico para la consolidacin
de la lnea base para la formulacin de la poltica y la elaboracin del documento de
diagnstico que ser su soporte tcnico.
Taller Interno MAVDT (septiembre 22 de 2009), en el que se socializ con las distintas
dependencias del Ministerio los avances en el proceso, y se consult con el objetivo de
armonizar con otros procesos paralelos adelantados por la entidad.
Taller Instrumentos Econmicos (octubre 9 de 2009), en el que revisaron los avances
de las herramientas e instrumentos econmicos que existen actualmente asociados
al agua y se explor sobre el papel que deben cumplir en el desarrollo de la Poltica
para la GIRH. Participaron consultores con gran experiencia en el tema, as como,
representantes de autoridades ambientales y universidades y el DNP, entre otros.
Taller de Expertos (octubre 15, 16 y 17). Con los insumos de los talleres anteriores, se
realiz un taller que tuvo como grupo clave a 42 profesionales que por su reconocida
trayectoria, responsabilidad e inters en el recurso hdrico y sobre todo por su
visin en materia de conservacin y uso racional del agua, fueron invitados para
estructurar la propuesta de Poltica para la GIRH. Adems, en este taller, utilizando
una metodologa de anlisis sistmico denominada SINFONIA, se construy un
mapa de relacin de los factores clave para la GIRH que permite modelar cules
son las principales variables sobre las que hay que trabajar para resolver de una
manera ms efectiva los principales problemas de la gestin del recurso hdrico y
alcanzar los objetivos propuestos en la poltica; este ejercicio, que posteriormente
fue perfeccionado, permiti orientar y priorizar la estructura y las propuestas que
fnalmente hacen parte de la presente poltica.
Taller de Validacin de la Propuesta de Poltica (noviembre 24 de 2009): En este taller
se present en detalle, se revis y valid el documento de Poltica para la GIRH.
Asistieron 82 profesionales en representacin de las autoridades ambientales, gremios
productivos, ONG, organizaciones indgenas, universidades y centros de investigacin,
la Defensora del Pueblo, DNP, el Instituto Nacional de Vas -INVIAS, y los Ministerios de
Transporte y de Agricultura, entre otros.
Las memorias de cada uno de estos talleres y el documento de avance del diagnstico para
la Poltica para la GIRH, se pusieron a disposicin en la pgina web del MAVDT. Adicionalmente
se realizaron reuniones individuales con otras entidades y sectores relacionados como otros
Ministerios, la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales -ASOCARS y los entes
de control, con el fn de presentar los avances y recibir propuestas para la formulacin de la
poltica. Finalmente el documento fue presentado ante el Consejo Nacional Ambiental en su
sesin nmero 26, realizada en diciembre de 2009, quien dio su aval para su adopcin.
De otro lado, teniendo en cuenta lo establecido en el Captulo V del PND, Ordenamiento
y planifcacin para la conservacin del recurso, acerca de que se debe adoptar por el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES una Poltica Hdrica Nacional, el
presente documento ser la base para la formulacin del documento CONPES, el cual ser
elaborado en coordinacin con el DNP y el IDEAM. El CONPES se articular a la Poltica para
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la GIRH y estar orientado a un desarrollo especial para los sectores productivos defniendo
los instrumentos para regular la oferta y la demanda del recurso hdrico para garantizar el uso
sostenible del agua y contribuir a la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo armnico
de las actividades.
As mismo, se destaca que el mecanismo previsto para materializar la Poltica para la GIRH,
es un plan de accin que se denomina Plan Hdrico Nacional, el cual contiene los planes,
programas y proyectos detallados, as como los cronogramas de actividades y presupuestos
para desarrollar cada una de las lneas de accin estratgicas de la Poltica para la GIRH y
as alcanzar su objetivos y metas. El plan hdrico nacional tendr tres etapas: corto (2014),
mediano (2018) y largo plazo (2022) y ser formulado de manera concertada con los actores
clave para la GIRH, reconociendo las diferencias y problemticas propias de cada regin del
pas. Su formulacin y discusin pblica constituir la tarea inmediata para la implementacin
de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Por ltimo, se destaca que el presente documento est estructurado inicialmente con una
identifcacin de los antecedentes normativos, de poltica y el marco institucional, posteriormente
contiene un diagnstico general del estado del recurso hdrico y de la gestin del agua en
Colombia. Finalmente, presenta la visin, los principios, los objetivos, las estrategias, lneas de
accin y metas generales para la gestin integral del recurso hdrico en Colombia.
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A. Marco Institucional
Segn lo establecido por la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 216 de 2003, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, como coordinador del Sistema Nacional
Ambiental, es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, encargado de defnir y formular, garantizando la participacin de la comunidad,
las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entre
ellos el agua.
De manera especfca en temas hdricos, le corresponde al MAVDT
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, a travs del
Viceministerio de Ambiente, orientar el proceso de formulacin de polticas; regular las
condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente; fjar las pautas para el
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrfcas; establecer los lmites mximos permisibles
de vertimientos; fjar el monto mnimo de las tasas ambientales; y regular el manejo del recurso
en zonas marinas y costeras, entre otros.
Por su parte, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales UAESPNN que hace parte de la estructura orgnica del MAVDT es la encargada
del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la coordinacin
del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, segn lo establecido en el Decreto Ley
2811 de 1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993. Tiene adems las funciones de
otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de recursos
naturales, cobrar tasas y participar en procesos de licenciamiento ambiental.
El Ministerio cuenta con dos entes asesores de poltica y reglamentacin en la materia
de carcter interinstitucional e intersectorial: el Consejo Nacional Ambiental y el Comit
Tcnico Asesor de Poltica y Normativa Ambiental. Adems, el Ministerio adelanta sus tareas
con el apoyo tcnico y cientfco de cinco institutos de investigacin adscritos o vinculados,
uno de ellos es el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM,
el cual gestiona informacin relacionada, entre otros temas, con hidrologa, hidrogeologa,
meteorologa y ecosistemas, realiza estudios e investigaciones y emite conceptos en dichas
materias. El IDEAM tiene una infraestructura propia para acopio de informacin a nivel
nacional y apoya el trabajo de las autoridades ambientales regionales para el desarrollo de las
funciones relativas al ordenamiento, manejo y uso del agua; tambin coordina el Sistema de
Informacin Ambiental.
Los otros cuatro institutos de investigacin son: el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR, que presta asesora y apoyo cientfco y
tcnico sobre los recursos naturales renovables y los ecosistemas costeros y ocenicos de los
mares adyacentes al territorio nacional; el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt, encargado de la investigacin relacionada con biodiversidad; el
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientfcas Sinchi y; el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacfco John Von Neumann, cuyos objetivos son desarrollar investigacin
cientfca y tecnolgica que contribuya al desarrollo sostenible en la Amazonia y en el Pacfco,
respectivamente.
En la actualidad, el pas cuenta con 33 autoridades ambientales regionales distribuidas en
todas las reas del territorio, representadas en las denominadas corporaciones autnomas
regionales y corporaciones para el desarrollo sostenible. Dichas entidades fueron creadas
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Artculo 5, Ley 99 de 1993
II. ANTECEDENTES DE POLTICA Y NORMATIVOS
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o reorganizadas a travs de la Ley 99 de 1993, dotadas de autonoma administrativa y
fnanciera, patrimonio propio y personera jurdica y estn encargadas de la administracin
del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, incluida el agua, de conformidad
con las polticas y disposiciones legales que establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial. Ejecutan polticas, planes, programas y proyectos especfcos para
manejar, proteger, regular y controlar la disponibilidad, calidad y uso del recurso hdrico, y
velan por el cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Algunas de sus funciones ms
relevantes para la gestin del agua son las siguientes:
Ejercerlafuncindemximaautoridadambientalenelreadesujurisdiccinyejecutar
polticas, planes y programas en materia ambiental.
Asesorar a las entidades territoriales en materia ambiental.
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales.
Fijar lmites permisibles de vertimientos y descargas.
Ejercer funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del
agua.
Recaudar contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto de uso y
aprovechamiento del agua
Reservar, alinderar, administrar o sustraer reas protegidas de carcter regional.
Imponer y ejecutar medidas de polica y sanciones en caso de violacin a las normas
ambientales.
Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de cuencas tanto
hidrogrfcas como ocenicas.
Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra inundaciones,
regulacin de cauces y corrientes y de recuperacin de tierras que sean necesarias
para la defensa, proteccin y adecuado manejo tanto de las cuencas hidrogrfcas
como ocenicas.
Implantar y operar el sistema de informacin ambiental de acuerdo con las directrices
trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Apoyar a comunidades tnicas para el abastecimiento, uso y conservacin del agua.
Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de
proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos
naturales renovables.
Las funciones de las corporaciones tambin han sido asignadas, dentro del permetro
urbano, a los grandes centros urbanos (Bogot, Medelln y Cali) y a los distritos (Barranquilla,
Cartagena y Santa Marta), que en total suman 6 autoridades ambientales urbanas (AAU).
La Ley 161 de 1994, en virtud del mandato constitucional, cre adems la Corporacin
Autnoma Regional del Ro Grande de La Magdalena CORMAGDALENA, con el fn de promover
la recuperacin, el aprovechamiento sostenible y la preservacin del medio ambiente, los recursos
ictiolgicos y dems recursos naturales renovables del que constituye el ro ms importante en la zona
andina colombiana. CORMAGDALENA coordina el ordenamiento hidrolgico y manejo integral del ro
y las actividades en relacin con los aspectos que inciden en el comportamiento de la corriente, en
especial, la reforestacin, la contaminacin de las aguas y las restricciones artifciales de caudales.
Para el caso de cuencas hidrogrfcas compartidas por dos o ms CAR o autoridades
ambientales, se cuenta con la fgura de las comisiones conjuntas, las cuales fueron
reglamentadas por el Decreto 1604 de 2002, cuyo objeto es concertar, armonizar y defnir
polticas, para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrfcas comunes (artculo 1), de
acuerdo a lo establecido en el Decreto 1729 de 2002 y estn compuestas por las autoridades
ambientales con jurisdiccin en la cuenca, la UAESPNN y CORMAGDALENA, si fuera el
caso.
2.
Ver: artculo 31, Ley 99 de 1993.
3.
Las autoridades ambientales
urbanas fueron creadas por el ar-
tculo 66 de la Ley 99 de 1993. No
obstante, posteriores leyes como
la Ley 768 de 2002 han otorgado
funciones de autoridad ambiental a
nuevos distritos y ciudades.
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Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
En materia de aguas marinas, el MAVDT ejerce las funciones de autoridad ambiental,
con excepcin del rea de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina -CORALINA; el ejercicio de esta
autoridad, incluye entre otros el licenciamiento ambiental de las actividades martimas que
as lo requieran por mandato de la ley y el desarrollo de las investigaciones administrativas
por violacin a la normativa ambiental, ya sea por impactos negativos al medio marino por
actividades desarrolladas en ste o cuando la contaminacin sea producida por una fuente
terrestre. Por otra parte, corresponde a la DIMAR ejercer jurisdiccin y competencia en el
marco de lo establecido en el Decreto-ley 2324 de 1984.

Para efectos de lo anterior, corresponde al MAVDT, entre otros asuntos, reglamentar los
aspectos relacionados con el numeral 1 (establecer las reglas y criterios de ordenamiento
ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes) y numeral 24 (Regular la conservacin,
preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las
zonas marinas y costeras) del artculo 5 de la Ley 99 de 1993.
En el nivel local, los municipios como integrantes del Sistema Nacional Ambiental, deben
desarrollar planes, programas y proyectos generales y sectoriales para la gestin integral del
recurso hdrico, articulados con los planes de desarrollo regional y nacional. Pueden dictar, con
sujecin a normas de superior jerarqua, disposiciones legales para el control y preservacin
del recurso hdrico. Adems, cofnancian y/o, en coordinacin con otras entidades pblicas,
ejecutan obras o proyectos de descontaminacin, obras hidrulicas, proyectos de irrigacin,
acciones contra inundaciones y regulacin de cauces y corrientes de agua, para as contribuir
al manejo de cuencas y microcuencas.
Adicionalmente, el artculo 317 del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales (Decreto
Ley 2811 de 1974), establece que para la estructuracin de un plan de ordenacin y manejo de
una cuenca se deber consultar a los usuarios de los recursos de la cuenca y a las entidades
pblicas y privadas que desarrollan actividades en la regin, por esta razn, el MAVDT se
encuentra en proceso de reglamentacin de estas instancias de participacin y consulta.
Adicionalmente, existen otras entidades del orden nacional que tienen asignadas competencias
relacionadas en mayor o menor grado con la gestin integral del recurso hdrico, tales como:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Formula, coordina y evala polticas
y estrategias correspondientes al sector agropecuario. Cuenta con el apoyo del
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODER y del Instituto Colombiano
Agropecuario.
Ministerio de la Proteccin Social: Dicta la poltica de salud, que incluye las medidas
relacionadas con los riesgos asociados a las condiciones ambientales del recurso
hdrico para el consumo humano. Cuenta con el apoyo del Instituto Nacional de Salud
INS y de su Laboratorio Nacional de Referencia para los anlisis de calidad del agua
potable.
Ministerio de Educacin Nacional: Coordina la poltica de educacin incluyendo las
estrategias en materia de educacin ambiental.
Ministerio de Minas y Energa: Adopta y desarrolla las polticas para la explotacin
de minerales e hidrocarburos, as como del desarrollo de energa, incluyendo la
hidroelctrica. Cuenta con el apoyo del Instituto Colombiano de Geologa y Minera
-INGEOMINAS quien adems de los asuntos mineros, desarrolla la exploracin de
aguas subterrneas.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios -SSPD: Controla, inspecciona y
vigila las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA: Ejerce las
funciones de regulacin tarifaria, de gestin empresarial, de mercados y de monopolios
en el sector de agua potable y saneamiento bsico.
La Direccin General Martima DIMAR: Dirige, coordina y controla las actividades
martimas, en coordinacin con la Armada Nacional.
B. Antecedentes de Poltica
Previamente a la creacin del Sistema Nacional Ambiental en 1993, ya se haban desarrollado,
o al menos planteado, las bases de polticas nacionales y regionales que identifcaron
la importancia en el manejo y uso sostenible del recurso hdrico. Durante la dcada de los
aos setenta y ochenta el Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente
-INDERENA y las corporaciones CVS, CVC, CAR, CORPONOR, CORPOURAB, etc., adelantaron
programas y proyectos con base en las disposiciones e instrumentos creados a partir del Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y sus decretos
reglamentarios. Fue as como se fjaron pautas frente a la administracin del recurso hdrico, con
base en instrumentos de comando y control, como la concesin de aguas, la reglamentacin de
corrientes y el permiso de vertimientos, que se sustentan en la nocin del agua como bien de uso
pblico; e instrumentos de planifcacin, como los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrfcas; y el cobro de la tasa de uso de agua y la tasa retributiva por vertimientos puntuales
como carga pecuniaria de la concesin y el permiso de vertimiento, respectivamente.
La reforma en la gestin ambiental pblica de 1993 incluy la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como ente rector
de la poltica ambiental. Precisamente uno de los primeros documentos de poltica en ser
expedidos por el Ministerio fue el de Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua
de 1996. En este documento, sustentado tcnicamente con la Estrategia Nacional del Agua,
el Ministerio defni las bases y los objetivos para manejar la oferta nacional del agua y atender
los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y
distribucin espacial y temporal.
Los objetivos especfcos defnidos en los lineamientos de poltica, as como las principales
acciones que se han desarrollado desde el MAVDT y el Sistema Nacional Ambiental se muestran
en la Tabla 2.1.
De conformidad con lo anterior, desde la expedicin de los lineamientos de poltica, la gestin
de las autoridades ambientales, en la mayora de casos, ha estado centrada justamente en el
agua, y de hecho, sta ha sido reconocida como el eje de la gestin ambiental. No obstante, no
es posible establecer el porcentaje de avance en el desarrollo de los lineamientos de poltica, ni
hacer un estimativo de su impacto en la gestin integral del recurso hdrico, por la ausencia de
una lnea base, de metas y de un sistema de indicadores para su evaluacin y seguimiento.
Tabla 2.1. Objetivos Especfcos en los Lineamientos de Poltica de 1996
OBJETIVOS ESPECFICOS AVANCE
Ordenar las actividades y los usos
del suelo en las cuencas, atendiendo
prioritariamente la Cuenca Magdale-
na Cauca.
Expedicin de los decretos 1729 y 1604 de 2002. Resolucin
IDEAM 104 de 2003 (Criterios de priorizacin de cuencas).
Gua tcnico-cientfca para la elaboracin de planes de ordena-
cin y manejo de cuencas hidrogrfcas (IDEAM, 2004).
Decreto 1480 de 2007 (Priorizacin cuencas nacionales).
Actualmente 256 cuencas hidrogrfcas con procesos de ordena-
cin, que corresponde a un rea aproximada de 23.5 millones de
hectreas, equivalente al 20,6% del rea del territorio nacional.
En 77 cuencas se aprobaron los planes de ordenacin y manejo.
15
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
En el marco de la Ley 161 de 1994, Cormagdalena elabor el Plan
de manejo de la cuenca Magdalena Cauca.
Proteger acuferos, humedales y otros
reservorios importantes de agua.
Expedicin de la Poltica Nacional para Humedales Interiores en
el ao 2002.
Resolucin 0157 de 2004, que reglamenta el uso sostenible, con-
servacin y manejo de humedales.
Resolucin 196 de 2006, que adopta la gua tcnica para la formu-
lacin de planes de manejo de humedales en Colombia.
Declaracin de humedales RAMSAR: Cinaga Grande de Santa Marta,
Laguna de La Cocha, Deltas del ro San Juan y ro Baud, Complejo de
Humedales de la Laguna del Otn y Sistema Lacustre Chingaza.
Proteger y recuperar las zonas de
nacimientos de agua, as como los
pramos, los subpramos, las es-
trellas hidrogrfcas, las zonas de
recarga de acuferos y las micro-
cuencas que surten los acueductos
municipales.
En el 2002 el MAVDT elabor el Programa para el Manejo Soste-
nible y Restauracin de Ecosistemas de la Alta Montaa Colom-
biana: Pramos.
Resolucin 769 de 2002, por la cual se dictan disposiciones para
contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los
pramos, modifcada por las resoluciones 140 y 839 de 2003, y
1128 de 2006.
Resolucin 839 de 2003, por la cual se establecen los trminos de
referencia para la elaboracin del estudio sobre el estado actual
de pramos y del plan de manejo ambiental de los pramos.
Disminuir la contaminacin y recu-
perar las condiciones de calidad de
las fuentes.
Los municipios con sistema de tratamiento de aguas residuales
pasaron de 218 en el 2002 a 355 en el 2006. Asimismo, los siste-
mas de tratamiento municipales crecieron de 279 en 2002 a 454
en el 2006.
Los sistemas de tratamiento en buen o regular estado pasaron del
26% en el 2002 a 51% en el 2006.
Expedicin del Decreto 3100 de 2003 por medio del cual se regla-
menta la tasa retributiva por la utilizacin directa del agua como
receptor de los vertimientos puntuales, y sus modifcaciones.
Resolucin 1443 de 2004, por la cual se reglamenta la prevencin y
control de la contaminacin ambiental por el manejo de plaguicidas
y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos.
Resoluciones 1433 de 2004 por medio de la cual se reglamentan
los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), y
sus modifcaciones.
Segn diagnstico de la SSPD a 2008 se dispone de PSMV en el
38,6% de los municipios del pas.
Orientar un uso efciente del agua a
travs de la formacin de una con-
ciencia de uso racional.
El Ministerio de Ambiente elabor el documento Lineamientos
para la construccin colectiva de una cultura del agua.
Adoptar tecnologas y crear hbitos
de consumo que permitan eliminar
el desperdicio y disminuir la conta-
minacin del agua.
Expedicin de la Poltica de Produccin ms Limpia, 1997.
Estudiar y defnir el desarrollo de
infraestructura tendiente al almace-
namiento artifcial de agua, que per-
mita regular los excesos en perodos
hmedos y garantizar el suministro
y distribucin en perodos de dfcit.
Se conoce que las principales reservas de agua (98% el volumen
total) se encuentran en 40 grandes lagos, lagunas y embalses,
con una superfcie de 65.5 km.
El volumen total de los 20 lagos y lagunas ms grandes en opera-
cin es de 9.736 millones de metros cbicos. La reserva de agua
en lagos, lagunas y embalses es de 12.220 millones de metros
cbicos, aproximadamente.
Hay 24 proyectos de generacin elctrica, que regulan 1.621
m3/s, con los cuales se genera el 67% de la energa del pas.
OBJETIVOS ESPECFICOS AVANCE
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
16
Complementar el inventario y la eva-
luacin nacional del recurso hdrico
superfcial y subterrneo, como he-
rramienta para fjar las prioridades
que permitan orientar efcientemente
los recursos disponibles para el cum-
plimiento de los objetivos anteriores.
Se conoce que la oferta hdrica superfcial supera los 2000 kil-
metros cbicos al ao correspondientes a 57000 metros cbicos
anuales por habitante.
En cuanto a la oferta neta, en la cual se incorporan reducciones
tanto por alteracin de la calidad como por regulacin natural, se
reduce a 1260 kilmetros cbicos que corresponden a una dis-
ponibilidad de 34000 metros cbicos por habitante al ao. Para
las condiciones del ao seco consideradas, esta disponibilidad se
reduce a 26700 metros cbicos al ao por persona.
La oferta de agua subterrnea en las reas ms promisorias del
pas, estimada a manera de pronstico es de 10,5 Km3/ao de
recursos dinmicos y de 140868 Km3, de reservas pasivas (IN-
GEOMINAS, 1997). Para un rea cubierta de 400000 Km2, INGEO-
MINAS, 2007, estima 4,3 Km3/ao de recursos dinmicos y 3118
Km3 de reservas pasivas.
Desarrollar el conocimiento y la in-
vestigacin del recurso y fortalecer
un sistema de informacin multipro-
psito del agua, integrado al Siste-
ma de Informacin Ambiental.
Decreto 1323 de 2000. Crea el Sistema de Informacin del Recur-
so Hdrico, como componente especfco del Sistema de informa-
cin Ambiental de Colombia.
Decreto 1324 de 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios
del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones.
Proteger, recuperar y mejorar am-
bientalmente las zonas costeras y los
terminales martimos alterados por
basuras, hidrocarburos, minerales y
desechos industriales y orgnicos.
En 1997, publicacin del documento base para la elaboracin de
la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Cos-
teras Colombianas.
En diciembre de 2000, se expide la Poltica Nacional Ambiental
para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zo-
nas Costeras e Insulares de Colombia.
INVEMAR ao 2000, realiza la evaluacin del estado de los estua-
rios y lagunas costeras en Colombia.
Recuperar y proteger ecosistemas
estratgicos como manglares, prade-
ras submarinas y arrecifes de coral.
Resolucin 0721 del 31 de Julio 2002. Por la cual se emite pronuncia-
miento sobre los estudios y propuestas de zonifcacin en reas de
manglares presentados por las corporaciones autnomas regionales
y de desarrollo sostenible y se adoptan otras determinaciones.
Disminuir las emisiones que afectan
la calidad del agua en la atmsfera.
Norma de calidad del aire (Resolucin 601 de 2006).
De otro lado, el MAVDT, desde su creacin ha formulado otras polticas relacionadas
con el recurso hdrico, en asuntos como humedales, pramos, zonas costeras y ocenicas,
biodiversidad, reas protegidas, produccin limpia, cambio climtico, gestin ambiental
urbana, salud ambiental, planes departamentales de agua y saneamiento y, desarrollo
territorial, entre otros. Algunas de estas polticas fueron:
PolticadeBiodiversidadenColombia(1995),
PolticadeBosques(1996),
PolticadeGestinIntegraldeResiduosSlidos(1997),
PolticadeProduccinmsLimpia(1997),
Lineamientos de Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental
(1998).
Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio
(1998).
Durante el cuatrienio anterior 2002 2006 se busc reorientar la poltica del agua a travs
de la redaccin de un proyecto de Ley del Agua (P.L. 365 de 2005C) el cual fue presentado
ante el Congreso de la Repblica, sin que fuera aprobado. Sin embargo, se evidenci la
OBJETIVOS ESPECFICOS AVANCE
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Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
necesidad de reorientar la poltica hdrica, con el fn de armonizar y hacer ms efcientes los
instrumentos de gestin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 incorpor por primera vez un componente
especfco de gestin integrada de recursos hdricos, donde se propuso la formulacin de
la presente poltica. Como resultado, el Ministerio se fortaleci internamente y cre el Grupo
de Recurso Hdrico e inici un trabajo interinstitucional con el IDEAM y otras entidades,
para desarrollar la Poltica Hdrica Nacional, incluyendo algunas acciones prioritarias de
actualizacin normativa para la ordenacin de cuencas, la administracin del recurso y la
gestin de informacin, entre las que se destacan.
LacreacinmedianteelDecreto1323de2007delsistemadeinformacindelrecurso
hdrico (SIRH), en el marco del cual se ha venido brindando orientacin y apoyo al
IDEAM su estructuracin.
La creacin mediante el Decreto 1324 de 2007 del registro de usuarios del recurso
hdrico (RURH), en el marco del cual se desarrollan proyectos pilotos con la Corporacin
Autnoma Regional del Tolima -CORTOLIMA (ro Coello) y con la Corporacin Autnoma
Regional de La Guajira -CORPOGUAJIRA (ro Ranchera).
Lapriorizacinnacionaldecuencasaordenar,mediantelaexpedicindelDecreto1480
de 2007.
LamodifcacindelDecreto1729de2002.
ElprocesoderevisindelDecreto1594de1984.
C. Antecedentes Normativos
Durante el siglo XX, los primeros lineamientos explcitos de poltica para el manejo del
recurso hdrico se dieron con el Decreto 1381 de 1940, expedido por el entonces Ministerio
de Economa Nacional, que trataba sobre el aprovechamiento, conservacin y distribucin de
aguas nacionales de uso pblico.
En los aos subsiguientes a la creacin del INDERENA (1968), se desarroll una intensiva
actividad normativa en el manejo, uso y aprovechamiento del recurso hdrico en el territorio
nacional. No obstante, es con la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto-Ley 2811 de 1974), que se inicia el
marco regulatorio moderno para el manejo de los recursos naturales renovables, la atmsfera
y el espacio areo, las aguas en cualquiera de sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la
fora y la fauna, entre otros.
El aporte ms signifcativo para la gestin del agua que se deriva del contenido del Cdigo
Nacional de los Recursos Naturales, corresponde al captulo relacionado con el manejo de las
cuencas hidrogrfcas como reas de manejo especial. El inters se centraba en fortalecer las
polticas y programas que ya se venan desarrollando en el pas y para ello se establecieron las
bases para los planes de ordenacin de cuencas hidrogrfcas, precisando los criterios para
su implementacin desde los alcances de la fnalidad, las condiciones para la priorizacin
de la ordenacin, la competencia de su declaracin, llegando fnalmente a desarrollar los
elementos del contenido y las defniciones para su ejecucin y administracin.
Otros logros importantes a nivel normativo para la gestin ambiental y el manejo del agua
por esta poca fueron:
Decreto1449de1977,medianteelcualseestablecenobligacionesalospropietarios
de predios sobre conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas.
Decreto 1337 de 1978, que reglamentaba la inclusin en la programacin curricular
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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para los niveles pre-escolar, bsica primaria, bsica secundaria, media vocacional,
intermedia profesional, educacin no formal, y educacin de adultos, los componentes
sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos naturales renovables.
Decreto1541de1978,porelcualsereglamentalaParteIIIdelLibroIIdelDecretoLey
2811 de 1974 De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973.
Ley9de1979,conocidacomoCdigoSanitarioNacional,establecelosprocedimientos
y las medidas para llevar a cabo la regulacin y control de los vertimientos.
Decreto 1875 de 1979, establece medidas de prevencin para la contaminacin del
medio marino.
LaplanifcacinypuestaenejecucindelProyectoCuencaAltadelRoMagdalena
PROCAM. En el ao 1979 se da inicio a su planifcacin y estructuracin, con el objetivo
central de obtener la informacin cientfca, tcnica, econmica y de coordinacin
interinstitucional para extrapolar sus resultados en una Fase II a toda la cuenca del ro
Magdalena y otras regiones del pas.
Decreto2857de1981,reglamentacindecuencashidrogrfcas.
ElINDERENAenelao1982propiciayllevaacaboelPrimerCongresoNacionalde
Cuencas con sede en Medelln. Evento en el que participan tcnicos y administradores
nacionales e internacionales, delineando as el inicio de esta clase de eventos para el
anlisis de la problemtica.
DecretoLey2324de1984,defnefuncionesycompetenciasdelaDireccinGeneral
Martima DIMAR.
Ley 79 de 1986, por la cual se declaran reas de reserva forestal protectora, para la
conservacin y preservacin del agua. (declarada posteriormente inexequible).
Ley46de1988,porlacualsecreayorganizaelSistemaNacionalparalaPrevenciny
Atencin de Desastres.
Ley 29 de 1990, establece las disposiciones para el fomento de la investigacin
cientfca y el desarrollo tecnolgico.
En el ao 1984, se expidi el Decreto 1594, en el que se defnieron los lmites permisibles
para el vertimiento o descarga de residuos lquidos a un cuerpo de agua o alcantarillado
sanitario; igualmente se establecieron los conceptos de cargas combinadas, sustancias de
inters sanitario, planes de cumplimiento de los usuarios contaminadores, tasas retributivas
y marcos sancionatorios, entre otros aspectos. La perspectiva de esta norma es la regulacin
de la calidad en funcin de los usos del agua y el control de los efuentes a la salida de los
mismos (control al fnal del tubo).
Ms adelante, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica Nacional en el ao
1991, se reconoce el derecho al ambiente sano como un derecho colectivo, se dispone que
su proteccin es deber de todos (Estado y particulares) y establece las responsabilidades
a cargo del Estado en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables,
entre ellos el recurso hdrico. En desarrollo de ese marco constitucional, mediante la Ley 99
de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (Decreto Ley 216 de 2003), se reordena el sector pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiza
el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Los fundamentos de la poltica ambiental colombiana sealados en la Ley 99 de 1993 con
mayor correspondencia con la gestin integral del recurso hdrico son:
LaDeclaracindeRosobreAmbienteyDesarrollo(NacionesUnidas,1992).
Laszonasdepramo,subpramos,losnacimientosdeaguaylaszonasderecargade
acuferos sern objeto de proteccin especial (numeral 4, artculo 1 del Ttulo I).
Enlautilizacindelosrecursoshdricos,elconsumohumanotendrprioridadsobre
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Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
cualquier otro uso (numeral 5, artculo 1 del Ttulo I).
ElEstadofomentarlaincorporacindeloscostosambientalesyelusodeinstrumentos
econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y
para la conservacin de los recursos naturales renovables (numeral 7, artculo 1 del
Ttulo I).
Laaccinparalaproteccinyrecuperacinambientaldelpasesunatareaconjunta
y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no
gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus
funciones (numeral 10, artculo 1 del Ttulo I).
Elmanejoambientaldelpas,conformealaConstitucinNacional,serdescentralizado,
democrtico y participativo (numeral 12, artculo 1 del Ttulo I).
Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos
del deterioro y de la conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables
(numeral 43, artculo 5 del Ttulo I).
A continuacin se relacionan desarrollos normativos de la poca que son relevantes para
la gestin integral del recurso hdrico:
Ley112de1992,queapruebaelProtocoloparalaConservacinyAdministracinde
las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfco Sudeste.
Decreto 1603 de 1994, por el cual se organizan y establecen los Institutos de
Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, el Instituto Amaznico
de Investigaciones SINCHI y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfco
John von Neumann.
Decreto1600de1994,elcualreglamentaparcialmenteelSistemaNacionalAmbiental
-SINA en relacin con los Sistemas Nacionales de Investigacin Ambiental y de
Informacin Ambiental.
Decreto347de2000,porelcualsecrealaComisinColombianadelOcano-CCO.
Entre 1995 y 1998, se expidieron por parte del Ministerio del Medio Ambiente casi en forma
simultnea, polticas y lineamientos de polticas que defnan las orientaciones y directrices de
gestin en materia ambiental. Este marco de poltica se consolid a travs de un gran desarrollo
normativo, mediante el cual se avanz en temas como el ordenamiento territorial, el manejo
adecuado de residuos y sustancias peligrosas, el ordenamiento de cuencas hidrogrfcas, en
la prevencin, mitigacin y correccin de impactos ambientales, entre otros. Igualmente, la
participacin ciudadana cobra relevancia en la toma de decisiones en lo relacionado con el
manejo y uso de los recursos naturales renovables y en la gestin ambiental en el pas.
El esquema normativo actualmente vigente para la gestin integral del recurso hdrico
se muestra en la Figura 2.1, y en el Anexo I se incluyen las principales normas vigentes
relacionadas con la gestin del recurso hdrico. Al respecto vale la pena destacar que si bien
el desarrollo normativo ha sido importante, el desarrollo de guas metodolgicas y cajas de
herramientas para su aplicacin se ha quedado corto, lo cual ha limitado su aplicacin; por lo
tanto, se requiere seguir avanzando en la implementacin de este tipo de herramientas, tanto
a nivel nacional como local.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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Figura 2.1. Marco normativo e instrumental
actual para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, septiembre 2009.
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Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
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Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
A. Estado del Recurso
1. El Balance hdrico en Colombia
Por su localizacin geogrfca, su orografa y una gran variedad de regmenes climticos,
Colombia se ubica entre los pases con mayor riqueza en recursos hdricos en el mundo. Sin
embargo, cuando se considera en detalle que la poblacin y las actividades socioeconmicas
se ubican en regiones con baja oferta hdrica, que existen necesidades hdricas insatisfechas
de los ecosistemas y que cada vez es mayor el nmero de impactos de origen antrpico sobre
el agua, se concluye que la disponibilidad del recurso es cada vez menor.
Segn estimaciones del IDEAM
4
, en promedio en Colombia la precipitacin media anual
es de 3000 mm con una evapotranspiracin real de 1180 mm y una escorrenta medial anual
de 1830 mm. Teniendo en cuenta lo anterior, del volumen de precipitacin anual, 61% se
convierte en escorrenta superfcial generando un caudal medio de 67000 m
3
/seg, equivalente
a un volumen anual de 2084 km
3
que escurren por las cinco grandes regiones hidrolgicas
que caracterizan el territorio nacional continental, de la siguiente forma: 11% en la regin
Magdalena Cauca, 5% en la regin del Caribe; 18% para la regin del Pacfco; 34% en la
regin de la Amazonia y 32% en la regin de la Orinoquia. (Figura 3.1).
Figura 3.1 Volumen de agua en reas hidrogrfcas representativas, Km3.
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables
en Colombia, 2004.
2. Oferta y disponibilidad de agua
Aguas Superfciales: Estimaciones realizadas por el IDEAM en sus diferentes estudios,
anotan que la escorrenta superfcial per cpita total del pas es de 57000 metros cbicos al
ao, en cuanto a la oferta neta en la cual se incorporan reducciones tanto por alteracin de la
calidad como por regulacin natural, se alcanzan apenas los 1260 km
3
que corresponden a una
disponibilidad de 34000 metros cbicos por persona al ao. En las condiciones de ao seco
consideradas, esta disponibilidad se reduce a 26700 metros cbicos por persona al ao.
4.
IDEAM, Informe Anual sobre
el Estado del Medio Ambien-
te y los Recursos Naturales
Renovables en Colombia,
2004.
III. DIAGNSTICO
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
24
La abundancia hdrica colombiana puede ser cuantifcada mediante valores de escorrenta
y rendimientos (Tabla 3.1) y se manifesta mediante una densa red fuvial superfcial (con
una oferta de 2084 km
3
de escorrenta anual que equivale a un caudal de 67000 m
3
/s) que,
dependiendo de determinadas condiciones, es favorable para el almacenamiento de aguas
subterrneas. Adicionalmente se han estimado 38 km
3
almacenados en cinagas, lagunas,
lagos y embalses. (IDEAM -SIAC, 2001).
Tabla 3. 1. Valores de Escorrenta y Rendimiento
Hdrico en Colombia por Regiones Hidrogrfcas
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004.
Regin Hidrolgica Corriente Escorrenta (mm) Rendimiento (l/s*km2)
Andina Magdalena 854 27
Pez 1.180 37
Saldaa 1.170 37
Bogot 320 10
La Miel 2.900 92
Carare 1.480 47
Sogamoso 890 28
Lebrija 950 30
Cauca 1.684 53
La Vieja 1.220 39
Palo 770 24
Risaralda 1.170 37
San Juan 1.100 35
Taraz 3.570 113
Otn 1.160 37
Nechi 1.830 58
Caribe Ranchera 300 10
Sin 1.010 32
Atrato 3.350 106
Catatumbo 1.550 49
Zulia 890 28
Orinoquia Arauca 3.020 96
Meta 1.520 48
Guaviare 1.720 55
Vichada 1.540 49
Amazonia Caquet 2.420 77
Orteguaza 3.110 99
Cagun 2.350 75
Yar 1.850 59
Apaporis 2.270 72
Putumayo 2.700 86
Pacfco San Juan 4.550 144
San Juan de Micay 5.320 169
Pata 2.110 67
25
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
La oferta natural ambiental almacenada de 38 km3 supera con creces las capacidades
actuales de almacenamiento artifcial del pas de 7 km3 en reservorios y embalses, por lo que
estos almacenamientos naturales deben protegerse debido a las ventajas comparativas que
presentan para el manejo de los excesos y defciencias de agua.
La riqueza hdrica colombiana tambin se manifesta en la favorable condicin de
almacenamiento superfcial, representada por la existencia de cuerpos de agua lnticos,
distribuidos en buena parte de la superfcie total y por la presencia de enormes extensiones
de ecosistemas de humedales. Del volumen total de escorrenta anual, 1,81% se almacena
superfcial y temporalmente de la siguiente manera: 0,47% en pantanos, 1,30% en lagos
naturales y, 0,04% en los pramos, constituyndose en la oferta de almacenamiento ambiental
que bajo ciertas condiciones racionales es utilizada, bien para otros usos productivos o para el
funcionamiento de los sistemas naturales. (IDEAM -SIAC, 2001)
Como se mencion anteriormente, en Colombia la oferta natural no se distribuye homogneamente
entre regiones, por lo cual, se presenta en algunas zonas con mucha abundancia mientras que en otras
es muy escasa, esto debido a la alta variabilidad espacial y temporal; dicho contraste se evidencia
cuando se analiza el mapa de escorrenta promedio anual (Figura 3.2), donde se observan lminas de
escorrenta que como es el caso de la regin Pacfca van desde los 2000 mm hasta los 6000 mm al
ao, mientras que en la regin Caribe se presentan valores desde 0 mm hasta los 1.500 mm.
Haciendo un breve anlisis por regiones de la variabilidad espacial de la escorrenta en el
pas se tiene que:
En la regin Magdalena Cauca se caracteriza por presentar valores de escorrenta media de
1000 mm, donde se destaca hidrogrfcamente la Sabana de Bogot con una baja oferta hdrica
entre 400 y 700 mm al ao, sin embargo, es la zona del pas que tiene mayor presin antrpica.
De otro lado, el medio y bajo Magdalena alcanzan valores medios de escorrenta de 1100 mm y
450 mm, respectivamente, mientras que el alto Cauca presenta valores medios de escorrenta
de 1000 mm, el medio Cauca alcanza 1500 mm y el bajo Cauca en su desembocadura en el rio
Magdalena llega a los 1700 mm. Los rendimientos hdricos en la cuenca varan entre 10 y 92 lt/
seg/km2, comparativamente bajos frente a los estimados en las dems regiones del pas.
La regin de Caribe se caracteriza por la heterogeneidad en su relieve, all se encuentra la
Sierra Nevada de Santa Marta con valores de escorrenta de 1000 mm; el departamento de
La Guajira en contraste presenta valores desde 25 mm (en la media y alta Guajira) hasta 200
mm en el piedemonte de la Sierra Nevada y al sur la cuenca hidrogrfca del Catatumbo cuya
escorrenta oscila entre 750 mm para la parte alta y 2700 mm en la media.
La regin de la Orinoquia representada por las cuencas altas de los ros Arauca y Casanare
registran escorrentas medias en la parte alta de 4400 mm mientras que en la sabana araucana
desciende a los 1400 mm, en la zona central (sabanas de los Llanos Orientales y cuencas altas
de los ros Meta y Guaviare) alcanza valores entre los 2200 mm y 2400 mm, en las laderas de la
cordillera Oriental presenta valores entre 1400 mm y 1700 mm.
La regin amaznica abarca las cuencas de los ros Caquet, Putumayo, Vaups y Guana,
la escorrenta media en la zona de pie de monte oscila entre los 3000 y 4200 mm, mientras que
en el rea selvtica presenta 1500 y 3000 mm; en las zonas fronterizas del oriente colombiano
fucta entre 1700 y 1900 mm.
En la regin del Pacfco, conformada principalmente por las cuencas de los ros: Pata, San
Juan, Micay, Baud y Atrato, la escorrenta vara entre los 3000 y 5200 mm, a excepcin del ro
Pata que presenta en la parte alta 1100 mm y en la baja 2500 mm.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
26
Figura 3.2 Escorrenta media anual multianual de Colombia escenario de ao me-
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004.
Por lo anterior, se debe resaltar que, para la alta y baja Guajira, Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y Sabana de Bogot, las condiciones de escorrenta son las ms
desfavorables, en contraste con las regiones de la Orinoquia, Amazonia y la del Pacfco (con
excepcin de la cuenca del Pata) que presentan condiciones de supervit de escorrenta.
De otro lado, es necesario destacar que la distribucin heterognea de la oferta de agua,
de la poblacin y de las actividades econmicas en las diferentes regiones del pas, hacen que
la relacin oferta - demanda sea menos favorable en aquellas zonas donde los rendimientos
hdricos son menores y mayores las concentraciones de demanda. Esta situacin unida a que
27
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
ms del 80% de los asentamientos urbanos de los municipios se abastecen de fuentes muy
pequeas, de baja capacidad de regulacin como: arroyos, quebradas, riachuelos, etc., sin
sistemas de almacenamiento, hacen que una buena parte de la poblacin y su abastecimiento
de agua sea altamente vulnerable.
Con respecto a los sedimentos, el sistema hdrico colombiano transporta anualmente
300 millones de toneladas de sedimentos en suspensin, entre las cuales el ro Magdalena
contribuye con 138 millones, el ro Meta con 44 millones, el ro Guaviare con 28 millones, y el
ro Pata con 19 millones. (IDEAM -SIAC, 2001).
Aguas subterrneas: La mayor parte de los recursos hdricos utilizables en el planeta, se
encuentran en el subsuelo y Colombia presenta similares condiciones con un gran potencial
de aguas subterrneas; INGEOMINAS resalta en el Mapa Hidrogeolgico de Colombia (1986)
y en el Atlas Hidrogeolgico (2004), que aproximadamente el 75% del territorio, cuenta con
zonas favorables para el almacenamiento de agua subterrnea, especialmente en formaciones
sedimentarias de edades Cuaternaria, Terciaria y Cretcica, la misma institucin calcula a
manera de pronstico que las zonas con mayor potencial abarcan alrededor de un 36% del
rea del pas (415.000 Km2).
Segn menciona INGEOMINAS, (Consideraciones sobre las aguas subterrneas
en Colombia y sus posibilidades de explotacin, 1997), solo se han realizado estudios
relacionados con este componente en alrededor de 5% del rea total del territorio, pero esta
cifra puede aumentar alrededor de un 10%, (Programa de Exploracin de Agua Subterrnea
-PEXAS). Estos estudios cubren especialmente las zonas con escasa oferta hdrica superfcial,
fundamentalmente la Costa Atlntica; tambin existen estudios regionales en la Sabana
de Bogot, Valle del Cauca, Norte de Santander, Tolima y Huila, igualmente algunas de las
autoridades ambientales han realizado investigaciones en las reas de su jurisdiccin.
Actualmente el PEXAS, adelanta exploracin hidrogeolgica en Santander, Valle del Pata,
Nario y Llanos Orientales; existen zonas inexploradas como la Orinoquia, la Amazonia y el
Choc, con caractersticas favorables para la acumulacin de agua subterrnea.
A nivel orientativo y de pronstico, INGEOMINAS estima en el ao 1997, unos recursos
dinmicos de 10,5 Km3/ao en las reas con mejores posibilidades de explotacin de agua
subterrnea, mostrando el recurso como alternativa de abastecimiento a emergencias naturales
como sequas originadas por el fenmeno de El Nio, tambin reporta reservas de 140.868
km3, para todo el pas, tomadas de un estudio de la Universidad Nacional (Guauque, 1991) y
de Marn y Chitiva (1986). Con respecto a los recursos y reservas en el Atlas Hidrogeolgico,
se estiman recursos de 4,3 km3/ao y reservas pasivas de 3.118 km3, correspondientes a
algunos acuferos, ya que sobre la mayora no se tiene dicha informacin. Estas cifras no son
comparables debido a que evalan reas diferentes.
El documento de INGEOMINAS, 1997, considera acuferos regionales de gran extensin,
agrupndolas en 15 reas con las mejores posibilidades de explotacin en sedimentos y
rocas sedimentarias, excluyendo los acuferos locales y de baja porosidad. La oferta de agua
subterrnea de las reas mencionadas se presenta en la Tabla 3.2, las cuales cubren 414.375
km2 (Figura 3.3). Estos datos muestran que el 36% de los recursos dinmicos, se encuentra
en la cuenca de los ros Atrato y San Juan, seguido de la cuenca del ro Cauca, con 25% y
el Altiplano Cundiboyacense con un 10,5%, indicando que el 75% de los recursos hdricos
subterrneos del pas se encuentran en estas tres zonas. Por la incertidumbre de las cifras
presentadas se requiere generar en el pas informacin hidrogeolgica de carcter regional,
que permita integrar y evaluar el conocimiento a nivel de cuencas hidrogeolgicas, para
efectos de estimar la oferta de una manera ms precisa.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
28
Tabla 3.2. Oferta de Agua Subterrnea de las reas
con mejores posibilidades de explotacin
Fuente: INGEOMINAS, Consideraciones sobre las aguas subterrneas
en Colombia y sus posibilidades de explotacin, 1997.
Aguas marinas y estuarinas: El ocano cubre 70,8 % de la superfcie de nuestro planeta,
cerca de 510 millones de kilmetros cuadrados y junto con los hielos marinos, representa el
97,95 % del agua sobre la tierra.
Colombia tiene 1.141.748 Km2 en su parte continental (56%) y 919.376 Km2 en su
territorio martimo (44%), distribuidos en 540.876 Km2 en el mar Caribe y 378.500 Km2 en
el ocano Pacfco (ver Figura 3.4), con lo cual posee una inmensa riqueza que incluye la
produccin de oxgeno, recursos pesqueros, lneas de comunicacin martima, energa
renovable y no renovable, entre otros. Por esta razn, las aguas jurisdiccionales, la plataforma
continental y los espacios costeros son reas en las cuales se realizan diferentes tipos de
actividades y procesos como: turismo, pesca, transporte martimo, exploracin y explotacin
minera, generacin de energas alternativas, conservacin y recuperacin de la diversidad
biolgica, la ciencia, tecnologa e innovacin, la cultura martima, el cambio climtico global y
la gobernabilidad, ente otros.
Zona hidrogeolgica Extensin
(km2)
Recursos dinmicos,
- km3/ao
Reservas Pasivas
- km3
1 Media Guajira 3.200 0,082
2 Cuenca del ro Cesar 30.000 0,506
3 Valle inferior del Magdalena 32.000 0,089 1.945
4 Cuenca del ro Sin 25.000 0,1225 5.000
5 Regin Canal del Dique 6.500
6 Cuencas de los ros Atrato y San Juan 29.250 3,79
7 Valle alto del Magdalena 10.000 0,19
8 Cuenca del ro Cauca 4.600 3
9 Valle medio del ro Magdalena 26.000 0,205 7.000
10 Cuenca del ro Pata 12.000 0,033
11 Cuenca del ro Tchira 3.500 0,165
12 Sabana de Bogot 4.300 1,11
13 Altiplano Cundiboyacense 76.000 0,56
14 Piedemonte Llanero 152.000 0,685
15 Isla de San Andrs 25 0,0015
TOTAL 414.375 10,539
29
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 3.3 reas con mejores posibilidades de explotacin de agua subterrnea.
Fuente: INGEOMINAS, 1997.
Para salvaguardar la soberana e integridad del territorio martimo nacional, establecer el
ordenamiento marino-costero, preservar el ambiente marino costero, y aprovechar de manera
sostenible sus recursos naturales, el Ministerio del Medio Ambiente elabor en el ao 1997
un documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado
de las Zonas Costeras Colombianas y en el ao 2000 expidi la Poltica Nacional Ambiental
para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia. En el ao 2007, a travs de la Comisin Colombiana del Ocano, con participacin
del MAVDT, se expidi la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros (PNOEC).
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
30
Respecto a la hidrografa costera, el pas se puede analizar en el marco de tres regiones:
(i) Caribe continental; (ii) Caribe insular y (iii) Pacifco continental.
Con respecto al Caribe continental, la regin vista como la vertiente del mar Caribe, se
destacan el sistema del ro Magdalena, las cuencas hidrogrfcas de la alta Guajira, el ro
Ranchera, la vertiente occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, el Canal del Dique, y los
ros Sin y Atrato. Segn INVEMAR (2009)
5
, en cuanto a otros cuerpos de agua superfciales
como lagos, cinagas y otros, el Caribe colombiano tiene una riqueza extraordinaria,
principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena. Dentro de las cinagas, la de
mayor extensin es la Cinaga Grande de Santa Marta, que almacena un volumen de agua
2232 millones de m3; le siguen, tambin en el departamento del Magdalena, las cinagas
de Pajarales con 284 millones de m3 y Cuatro Bocas. En el departamento del Atlntico es
importante la Cinaga del Totumo, mientras que en Bolvar se destacan las cinagas de Tesca
y Zarzal, en Crdoba la Cinaga Grande de Lorica con 192 millones de m3, en Sucre la cinaga
de la Caimanera y el complejo de Cispat, en Antioquia la cinaga de la Marimonda y en el
Choc la cinaga Marriaga (INGEOMINAS, 1998, INVEMAR, 2003).
Con respecto al Caribe insular, la hidrografa se describe as: i) En la isla de San Andrs no
existen cursos permanentes de agua, slo arroyos temporales asociados a la poca de lluvias.
En Providencia en cambio, el relieve ha permitido la formacin de un drenaje radial (Cove,
1982; Instituto Geogrfco Agustn Codazzi -IGAC, 1992 En: INVEMAR, 2003). ii) En sus pe-
queas cuencas hidrogrfcas, la isla de Providencia presenta un desequilibrio hidrolgico por
el dfcit prolongado de agua durante la estacin seca, por lo que despus de los aguaceros,
la escorrenta es rpida, con presin lateral sobre las paredes por lo que se produce erosin
y desbordamiento. Las tres microcuencas presentes en la isla son: Bottom House, Borden y
Fresh Water, todas ellas con procesos de erosin (Contralora General del Departamento Ar-
chipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, 1998; En: INVEMAR, 2009).
5
INVEMAR. 2009. Informe del Estado
de los Ambientes y Recursos Mari-
nos y Costeros en Colombia: Ao
2008. Serie de Publicaciones Peri-
dicas No. 8. Santa Marta, 244p.
31
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 3.4 Fronteras marinas de Colombia.
Fuente: DNP, Visin Colombia II Centenario, 2005.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
32
6
El cual tiene como funcin eco-
sistmica la amortiguacin de las
crecientes de los ros Magdalena
y Cauca en los perodos de aguas
altas.
7
IDEAM, Los Glaciares Colombianos
Expresin del Cambio Climtico Glo-
bal, 1998
Con respecto al Pacfco continental, segn INGEOMINAS (1998; En: INVEMAR 2009), la regin
presenta una clara divisin a la altura de Cabo Corrientes; hacia el norte, la proximidad a la costa de
la serrana del Baud, no permite que se formen corrientes muy largas a pesar de que la precipitacin
tiene rangos altos. Hacia el sur, cuenta con ros caudalosos alimentados por la alta precipitacin,
como el Baud, Dotened, Iju, Orpa, Pichim y el San Juan, que cuenta con 7 bocas formando
un delta lobular en el lmite de los departamentos de Choc y Valle. Las cuencas hidrogrfcas ms
representativas, son las de los ros San Juan, Iscuand, Micay, Pata y Mira.
Humedales, cinagas y embalses: En lo que respecta a otros ecosistemas que albergan
grandes cantidades de agua, como cinagas y otros cuerpos de agua similares, se destaca
que existen 5.622.750 ha, las cuales se encuentran principalmente en los departamentos de
Bolvar y Magdalena. Las lagunas representan cerca de 22.950 ha y las sabanas inundables
cubren una superfcie total aproximada 9.255.475 ha, ubicadas en los departamentos del
Amazonas, Guaina y Guaviare. Los bosques inundables representan aproximadamente
5.351.325 millones de hectreas y se localizan en la Orinoquia, Amazonia, bajo Magdalena y
en menos medida en la zona pacfca.
Buscando una escala de caracterizacin preliminar de los principales humedales
colombianos en la cual se representara la diversidad biogeogrfca, tipolgica y funcional se
han identifcado 27 complejos de humedales continentales, de acuerdo con las condiciones
topogrfcas e hidrogrfcas (Ministerio del Medio Ambiente; Instituto Alexander Von
Humboldt, 1999).
De las cinco grandes regiones naturales del pas (Caribe, Pacfca, Andina, Orinoquia y
Amazonia), la regin Caribe es de gran importancia por la presencia del 71% de humedales de
carcter permanente o semipermanente, destacndose en orden de importancia el Complejo
de la Depresin Momposina
6
, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Ibdem).
Glaciares: Segn el IDEAM
7
, en Colombia existen actualmente seis masas glaciares (ver
Figura 3.5) de tamao relativamente pequeo que ocupan un rea de aproximadamente 48
Km2 que corresponden entre el 2% y 3% de los glaciares tropicales en Suramrica (ver Tabla
3.3). Estos seis glaciares o nevados como se suelen llamar localmente, estn distribuidos en las
cordilleras Central (volcnica), Oriental (rocas sedimentarias) y en la Sierra Nevada de Santa Marta,
esta ltima con las masas de hielo ms septentrionales del pas. Por su ubicacin latitudinal,
los glaciares de la zona ecuatorial han sido considerados como un excelente laboratorio para
estudiar el calentamiento de la baja atmsfera, debido a la variabilidad climtica de esta franja y
a la consecuente susceptibilidad de estas masas de hielo ante estas variaciones.
33
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 3.5 Glaciares actuales en Colombia
Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
34
Los datos de cambio de rea glaciar en Colombia indican una rpida deglaciacin
especialmente en las tres ltimas dcadas (Ver Figura 3.6 y Tabla 3.4) con prdidas de 3%
a 5% de cobertura por ao y retroceso del frente glaciar de 20 a 25 metros por ao. De
persistir el calentamiento atmosfrico y con estas tendencias actuales de derretimiento, es
probable que en tres o cuatro dcadas estn extintos los nevados colombianos o exista una
muy pequea masa glaciar en los picos ms altos.
Actualmente el lmite inferior glaciar se encuentra entre los 4700 y 4800 metros de altitud
dependiendo de las caractersticas topogrfcas y climticas locales.
Tabla 3.3. rea actual de los glaciares en Colombia
Tabla 3.4. Evolucin glaciar en Colombia por dcadas
Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.
Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.
Nombre del glaciar Altura mxima
m.s.n.m
rea
km
Porcentaje de
rea glaciar
Ao de
actualizacin
Sierra Nevada de Santa Marta 5.775 7,7 16 % 2007
Sierra Nevada de El Cocuy 5.330 17,4 37 % 2009
Volcn Nevado del Ruiz 5.320 8,8 18 % 2007
Volcn Nevado Santa Isabel 5.110 2,6 5 % 2007
Volcn Nevado del Tolima 5.280 0,93 2 % 2007
Volcn Nevado del Huila 5.655 10,8 22 % 2007
rea glaciar total en Colombia km 48,23
PERIODO 1930-1950 1950-1980 1980-2007/09
GLACIAR porcentaje de prdida entre periodos
Volcn nevado Santa Isabel 24 31 64
Sierra Nevada de Santa Marta 27 20 60
Volcn nevado del Ruiz 17 17 54
Volcn nevado del Tolima 27 37 50
Sierra Nevada de El Cocuy 32 25 46
Volcn nevado del Huila 14 17 32
35
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 3.6 Evolucin del rea glaciar de los seis nevados existentes en Colombia
Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.
Pramos: Los ecosistemas de la alta montaa son determinantes y estratgicos por su
gran potencial de almacenamiento y regulacin hdrica, recarga de acuferos y nacimiento
de los principales sistemas hdricos de abastecimiento de la poblacin. De acuerdo con los
estimativos realizados a partir del balance hdrico, el ecosistema de alta montaa tiene un
rea de 4686.751 ha y cuenta con un volumen 66,5 km3/ao, que corresponde a un caudal
de 2109 m3/seg. En la alta montaa y en particular la franja entre los 3000 y 4000 msnm, se
encuentran los 34 ecosistemas de pramo del pas, que cubren un rea total de 1933.000 Has,
y cuya funcin hidrolgica se centra en la captacin, recepcin, almacenamiento y regulacin
del agua. (Pramos y Ecosistema Alto Andino de Colombia, IDEAM, 2002.).
3. La demanda
En estimaciones realizadas por el IDEAM, la demanda para el desarrollo de las actividades
socioeconmicas en Colombia se representa principalmente mediante los siguientes usos:
agrcola, domstico, industrial, pecuario y servicios; el uso que presenta un mayor porcentaje
es el agrcola con el 54%, con el 29% el domstico y con el 13% el industrial, en menor escala
el pecuario y el de servicios con porcentajes del 3%, y el 1% respectivamente. (Figura 3.7).
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
36
Figura 3.7 Demanda de agua para las actividades socioeconmicas, %
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004.
De acuerdo con los clculos realizados por el IDEAM y como se representa en el mapa de
demanda total de agua por municipio (Figura 3.8), las ciudades con mayor demanda de agua
domstica son Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Cartagena. Con respecto a la demanda
para uso agrcola (mayor usuario del recurso hdrico), que adems de la precipitacin requiere
4,05 Km3 para el riego de los cultivos (IDEAM 2004), sta se concentra principalmente en los
departamentos de Tolima, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Nario, Norte
de Santander, Santander y Valle del Cauca. La mayor demanda requerida por la industria se
concentra en los centros industriales como Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali.
La Isla de San Andrs, las alta y media Guajira y el Departamento de Sucre y Tolima utilizan
bsicamente el agua subterrnea para abastecimiento domstico; el Valle del Cauca, la Saba-
na de Bogot, el Urab antiqueo, la zona bananera de Santa Marta y, Huila, lo utilizan para
uso agrcola o industrial. La mayor cantidad de captaciones en el pas se realiza de acuferos
someros, relacionados con valles de los ros principales y son usados para abastecimiento
domstico, como en el caso de los Llanos Orientales, Cesar y muchas poblaciones de la
Costa Atlntica y a lo largo del valle del ro Magdalena, donde se convierte en unas de las
principales fuentes abastecedoras en las zonas rurales por su fcil captacin.
37
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2000.
Figura 3.8 Demanda total de agua por municipio
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
38
4. Calidad del recurso hdrico superfcial
Entre los aos 2005 a 2008 se realiz un seguimiento a la calidad del recurso hdrico
superfcial
8
por medio de 1880 muestreos con datos completos para permitir el clculo del
ndice de calidad del agua para corrientes superfciales (ICACOSU) mediante variables
bsicas que dan cuenta de diferentes orgenes de contaminacin como son: porcentaje de
saturacin de oxgeno disuelto (OD), slidos totales en suspensin, demanda qumica de
oxgeno, conductividad elctrica y pH, en 140 corrientes, 90 de las cuales pertenecen a la red
bsica del IDEAM (Ver Figura 3.10)
El monitoreo de 434 estaciones ubicadas en 48 afuentes principales de la cuenca del ro
Magdalena, 28 de los cuales tributan a la cuenca alta, 17 a la cuenca media, 3 a la cuenca
baja, y 26 afuentes directos del ro Cauca, se realiz principalmente durante la vigencia de un
convenio interadministrativo con CORMAGDALENA para obtener la lnea base de calidades
el ao 2007.
De las estaciones mencionadas 249 cuentan con un nico monitoreo en el marco del
convenio; de las 185 estaciones restantes, 150 se han visitado con una frecuencia media de
10 veces en los cuatro aos y 35 de ellas con una frecuencia promedio menor de 4 veces.
En la Figura 3.9 se representa la participacin porcentual de las 434 estaciones en el ndice
ICACOSU por descriptor de calidad en condiciones promedio y peor escenario (ndice de
calidad del agua (ICA) mnimo) multianual, respectivamente.
Figura 3.9. Participacin porcentual de las 434 estaciones en el ndice ICACOSU
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.
Los resultados del ndice de calidad del agua indican que en la cuenca alta del ro
Magdalena los sitios que muestran mayor afectacin son los tramos del ro Bogot en el
Distrito Capital, en los municipios de Apulo, Tocaima y Girardot, as como los afuentes
entre Girardot y Nario por la presencia del relleno sanitario y, el ro Pez por su ubicacin
en una zona muy vulnerable a los movimientos de remocin en masa. En el peor escenario
el ICA presenta mala calidad del agua tambin en el ro Yaguar a su paso por el municipio
del mismo nombre como consecuencia de procesos erosivos, y el ro Combeima cuando
circunda la ciudad de Ibagu. Es importante anotar que el ndice no necesariamente refeja
la contaminacin relacionada con los vertimientos difusos agrcolas por cuanto no incluye
parmetros como el nitrgeno y el fsforo.
8
El ndice de calidad de agua (ICA) re-
duce grandes volmenes de datos de
campo a un simple valor numrico de
cero (0) a uno (1) y se clasifca segn
la calidad del agua en orden ascen-
dente en una de las cinco categoras
siguientes: muy malo, malo, regular,
aceptable y bueno.
39
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
En el medio Magdalena la calidad promedio es mala a su paso por Barrancabermeja,
Puerto Triunfo y Puerto Salgar donde las actividades socioeconmicas aportan niveles signi-
fcativos de demanda qumica de oxgeno (DQO), slidos en suspensin y algunas veces de
conductividad elctrica, adems los ros tributarios Carare (en Cimitarra), Opn (en Simacota)
Minero (en Borbur) y Negro (en Guaduas y Puerto Boyac). En el peor escenario tambin se
muestra afectacin signifcativa en los ros Villeta y Gual a su paso por los municipios de Ville-
ta y Honda, respectivamente; esto obedece a la infuencia de actividades mineras, explotacin
maderera, deforestacin y arrastre de sedimentos por la escorrenta.
Figura 3.10. ICA, promedio multianual 2005-2008
Fuente: IDEAM (2008)
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
40
En el bajo Magdalena, desde la poblacin de El Banco pasando por la zona de sedimentacin
en la depresin Momposina hasta la desembocadura en el mar Caribe, el aporte de slidos
suspendidos provenientes de la cuenca media es el factor que ms infuye en la mala calidad
del ndice, seguido por aportes de DQO, infuenciando por la misma razn el estado de los
brazos de Loba y Mompox y el Canal del Dique, as como antes de recibir la desembocadura
del ro Cauca con su propio arrastre de slidos.
En la cuenca del ro Cauca los municipios ms afectados por la mala calidad del agua
superfcial son los que estn en los tramos cercanos a Popayn, por el impacto del relleno
sanitario de la ciudad, a Cali por los vertimientos industriales y domsticos de Cali y Juanchito,
a Candelaria, Obando, La Virginia (Risaralda) y Antioquia (Antioquia) que reciben aportes de
slidos y de materia orgnica de la zona agroindustrial. Adicionalmente, una afectacin alta
proviene de afuentes tan presionados como los ros Paila, Risaralda y Tulu. El ro Chinchin
y el ro Arma tienden a deteriorarse signifcativamente a su correspondiente paso por los
municipios caldenses de Palestina y Aguadas.
El ro Sogamoso recibe al Chicamocha que atraviesa una zona muy erosionada y su calidad
oscila entre regular y mala cuando atraviesa por los municipios de Tuta, Nobsa, Covaracha,
Jordn y Puerto Wilches. La cuenca del ro Pata se ve afectada por presencia de materia
orgnica en el ro Pasto y por vertimientos directos de aguas residuales domsticas de los
municipios Policarpa y Cumbitara (Nario).
En el oriente los aportes de la ciudad de Villavicencio se refejan ms en la poca de niveles
bajos por su huella negativa sobre las corrientes Guayuriba y Guatiqua; ms adelante el ro
Meta muestra afectacin en su trayectoria por los vertimientos y actividades ganaderas en los
municipios de Puerto Lpez y Puerto Carreo.
En el nororiente del pas en la cuenca del Catatumbo las condiciones de calidad se deben a
tributarios como el ro Pamplonita cuya afectacin se origina por los vertimientos domsticos
de Ccuta y Chincota y el ro Zulia a su paso por el municipio de San Cayetano.
Las estaciones de La Guajira ubicadas sobre los ros Ranchera y Carraipa, as como el
ro Cesar aguas abajo de Valledupar, son altamente defcitarias en sus rendimientos hdricos,
presentando en poca seca desaparicin de sus cursos de agua (intermitentes), con caudales
cuando son medibles, que varan desde menores a 5 m3/s en la estacin de mayor elevacin,
pasando por 25 a 50 y hasta 100 m3/s en las estaciones aguas abajo; estos bajos caudales las
hacen muy vulnerables a la presin de las actividades socioeconmicas circundantes.
Adems del ndice de calidad, el anlisis del porcentaje de saturacin de oxgeno, que
representa al oxgeno disuelto remanente en el agua como parte del equilibrio entre aireacin
y consumo de oxgeno en la degradacin aerobia de la materia biodegradable, evidencia
que la mayora de corrientes monitoreadas registran valores de excelente (valores mayores
de 70 %) excepto las cuencas de los ros Bogot y alto Cauca con valores menores de 30
% de saturacin.
En relacin con las concentraciones de contaminantes identifcados en las fuentes
superfciales urbanas, especfcamente en el ro Bogot, la cuenca media presenta a la
entrada de Bogot concentraciones de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) de 11 mg/L,
DQO de 41 mg/L y slidos suspendidos totales (SST) de 24 mg/L; a la salida de Bogot, las
concentraciones son de 97 mg/L de DBO, DQO de 291 mg/L y SST de 124 mg/L
9
. En cuanto a
las cargas contaminantes en toneladas-da, a la entrada de Bogot se encontraron cargas de
12,62 Tm/da de DBO, 52,07 Tm/da de DQO y 31,35 Tm/da de SST y a la salida de Bogot
de 232,31 Tm/da de DBO, 710 Tm/da de DQO y 389,86 Tm/da de SST
10
.
9
Secretaria Distrital de Ambiente
de Bogot. Calidad del Sistema
Hdrico de Bogot, Bogot, 2008.
41
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
10
Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Am-
bientales, IDEAM. Calidad del
Recurso Hdrico de Bogot
D.C., Bogot, 2004.
En relacin con la presencia de metales pesados, en la cuenca media del ro Bogot, a la
salida de Bogot, se midi una carga de cerca de 900 kilogramos-da, siendo los principales
metales cromo (430 kg) y zinc (410 kg), mientras que otros metales que fueron medidos y
determinados en los principales tributarios no fueron encontrados a la salida de Bogot, lo
que indica procesos de sedimentacin de nquel y cobre
10
.
En materia de sedimentos, es de destacar que el sistema hdrico colombiano transporta
anualmente 300 millones de toneladas de sedimentos en suspensin, a las cuales el ro
Magdalena contribuye con 138 millones, el ro Meta con 44 millones, el ro Guaviare con 28
millones y el ro Pata con 19 millones. (IDEAM -SIAC, 2001).
La relacin del cociente entre el nitrgeno total (NKT) y el fsforo total, da una idea del
desbalance de nutrientes causado por malas prcticas agrcolas que aportan exceso de
fertilizantes con base en nitrgeno y fsforo a suelos degradados, los cuales por escorrenta
pasan a las corrientes. A continuacin se relacionan las cuencas y corrientes ms afectadas y
los municipios ribereos que en alguna medida se abastecen de dichas fuentes (Tabla 3.5).
Tabla 3.5. Cuencas y Corrientes ms afectadas por desbalance de Nutrientes
DEPARTAMENTO MUNICIPIO CORRIENTE DEPARTAMENTO MUNICIPIO CORRIENTE
CUENCA DEL RO MAGDALENA
Huila Pitalito
Garzn
Paicol
Tesalia
Campoalegre
Neiva
Ro Guarapas
Ro Suaza
Ro Pez
Ro Neiva
Ro Fortalecillas
Antioquia Puerto Triunfo
Puerto Nare
Puerto Berro
Yond
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Santander Cimitarra
Puerto Parra
Barrancaber-
meja
Puerto Wil-
ches
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Tolima Natagaima
Purifcacin
Guamo
Prado
Saldaa
Piedras
Ambalema
Venadillo
Alvarado
Honda
Ro Cabrera
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Prado
Ro Saldaa
Ro Magdalena
Ro Recio
Ro Opia
Ro Totar
Ro Gual
Bolvar Regidor
El Pen
Magangu
Pinillos
San Pablo
Crdoba
Ach
Pinillos
Calamar
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Cimitarra
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Cundinamarca Ricaurte
Girardot
Nario
Puerto Salgar
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Magdalena Plato Ro Magdalena
Cesar Aguachica
Gamarra
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Boyac Puerto
Boyac
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Atlntico Suan
Barranquilla
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
42
CUENCA DEL RO CAUCA
Cauca Popayn
Santander de
Quilichao
Puerto Tejada
Ro Quinamayo
Ro Palo
Caldas La Dorada
Palestina
Ro La Miel
Ro Chinchin
Antioquia La Pintada
Venecia
Amag
Santaf de
Antioquia
Sabanalarga
Toledo
Briceo
Valdivia
Taraz
Caucasia
Nech
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Valle del Cauca Cali
Candelaria
Yumbo
Vijes
El Cerrito
Guacar
Guadalajara
Yotoco
Ro Fro
Tulu
Bugalagrande
Bolvar
La Victoria
Obando
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Amaime
Ro Cerrito
Ro Guabas
Ro Guadalajara
Ro Mediacanoa
Ro Cauca
Ro Tulu
Ro Bugala-
grande
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Bolvar Pinillos
Ach
Ro Cauca
Ro Cauca
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.
Entre las sustancias de inters sanitario, el mercurio es protagonista por su elevada toxicidad y
riesgo de bioacumularse y magnifcarse en la cadena trfca; la fraccin adherida al sedimento
fno es la ms biodisponible. En la Tabla 3.6 se muestran los sitios de mayor riesgo en el pas
por el uso de mercurio en especial en el benefcio del oro y por actividad industrial.
Tabla 3.6. Sitios de mayor riesgo por presencia de mercurio, plomo y zinc
DEPARTAMENTO MUNICIPIO CORRIENTE PLOMO COINCIDE ZINC COINCIDE
CUENCA CAUCA
Cauca Popayn
Morales
Surez
Santander de Quilichao
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Valle del Cauca Cali
Candelaria
El Cerrito
Guacar
Ro Cali
Ro Cauca
Ro El Cerrito
Ro Cauca
X X
Risaralda Marsella Ro Otn
Caldas Palestina
Neira
Supa
Marmato
Aguadas
Ro Chinchin
Ro Tapias
Ro Supa
Quebrada Marmato
Ro Cauca
X
X
X
X
Antioquia La Pintada
Venecia
Amag
Santaf de Antioquia
Sabanalarga
Toledo
Briceo
Ro Cauca
Ro San Juan
Ro Amag
Ro Tonusco
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
X
X
X
X
X
Antioquia Valdivia
Taraz
Caucasia
Nech
Ro Taraz
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Nech
X
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.
43
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
De otro lado, se encontraron concentraciones elevadas de cromo en el Valle del Cauca
en los ros El Cerrito y Bugalagrande en los municipios del mismo nombre, respectivamente.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la cuenca del ro Cauca tiene caractersticas
geolgicas de materiales nativos con concentraciones relativamente altas de los diferentes
metales.
En cuanto al zinc en sedimentos, las corrientes ms afectadas son el ro Risaralda en el
municipio de La Virginia y el ro Negro en Puerto Salgar, Cundinamarca.
Las poblaciones relacionadas en la Tabla 3.7 son las ms afectadas por contaminacin de
origen fecal, que superan los 2000 microorganismos/100 mL (NMP).
Tabla 3.7. Poblaciones ms afectadas por contaminacin de origen fecal
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.
En trminos generales, se evidencia que existe una afectacin de la calidad del recurso
hdrico con el consecuente efecto sobre la disponibilidad para diferentes usos, con mayor
intensidad en determinadas zonas y cuerpos de agua. Por lo cual, se hace necesario
disponer de informacin con mayor cobertura, continuidad y resolucin para hacer un
diagnstico ms focalizado en el tiempo y en el espacio. Para lograr tal propsito es
necesario fortalecer las redes de monitoreo de la calidad del recurso hdrico e integrar
la informacin generada por otras entidades, tales como: autoridades ambientales
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DEPARTAMENTO MUNICIPIO
CUENCA MAGDALENA
Huila Pitalito
Agrado
Tesalia
Neiva
Cundinamarca Girardot
Nario
Caldas La Dorada
Cesar Gamarra
Tolima Natagaima
Saldaa
Venadillo
Alvarado
Ambalema
Bolvar Regidor
Atlntico Barranquilla
CUENCA CAUCA
Cauca Popayn
Morales
Santander de Quilichao
Puerto Tejada
Valle de Cauca Cali
Candelaria
Yumbo
Palmira
Vijes
El Cerrito
Guacar
Yotoco
Guadalajara de Buga
Riofro
Tulu
Bugalagrande
Bolvar
Zarzal
Obando
Cartago
Risaralda La Virginia
Marsella
Caldas Palestina
Supa
Marmato
Antioquia Santaf de Antioquia
Toledo
Briceo
Valdivia
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
44
regionales, entidades sanitarias, empresas de acueducto que tienen implementadas redes
de monitoreo de la calidad a escala regional y local, cuya informacin no est incluida en el
presente diagnstico.
En materia de calidad de las aguas marinas y estuarinas, cada vez se ha hecho ms claro
que las actividades realizadas en tierra son las principales fuentes de contaminacin en los
mares y costas. As, gran parte de los contaminantes que llegan a las costas son generados a
gran distancia de stas, en las partes altas de las cuencas, siendo el aire y los ros los que las
reciben y las transportan al mar. De esta forma, el mar resulta siendo la fuente fnal receptora
de los vertimientos de ros y ciudades, donde convergen la presin poblacional, el turismo,
la industria y el comercio, entrando al mar residuos orgnicos txicos, metales pesados,
sedimentos, microorganismos y nutrientes, entre otros.
En el pas las ciudades ms densamente pobladas se encuentran en reas montaosas
del interior aledaas a ros afuentes del Magdalena y el Cauca, principales arterias fuviales
del pas. En el Caribe desemboca el ro Magdalena, que recoge desechos y sedimentos
de las principales ciudades y centros de produccin econmica de la zona andina, donde
se concentran la mayor parte de las actividades productivas. Por esta razn la carga de
contaminantes que entra al Caribe es mayor que en el Pacfco (Garay et l., 2004)
11
.
De otro lado, segn INVEMAR (2009), el ndice de calidad del agua que refere a la funcin
de preservacin de fora y fauna (ICAMPFF), entendido ste como el conjunto de caractersticas
fsicas, qumicas y microbiolgicas de las reas donde se protege el hbitat de una especie
o una comunidad de fora o fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfco
y paisajstico, ha mostrado un descenso desde el 2001 hacia el 2008, con un claro patrn
estacional donde predominan los valores bajos en poca lluviosa, especialmente en aguas
estuarinas infuidas por una alta variacin de los datos en esa temporada (Figura 3.11).
Durante el 2001, el ICAMPFF mostr que el 26,7% de las 285 estaciones monitoreadas
(51 estaciones), estuvieron dentro de la califcacin mala o inadecuada, indicando riesgo de
contaminacin del agua, principalmente la del tipo estuarina. Estas estaciones se ubicaron en
los departamentos del Magdalena, La Guajira y Nario. En el 2002, durante la poca lluviosa el
21% de los ndices (ICAMPFF) calculados en las 210 estaciones de monitoreo estuvieron por
debajo de la califcacin de buena calidad, con la mayor representacin en aguas estuarinas
de Magdalena, San Andrs, Nario y Sucre. En el 2003 la calidad del agua fuctu entre regular
y excelente, el 13% de las 355 estaciones mostraron las condiciones de calidad ms bajas,
principalmente en los departamentos de Magdalena, Sucre y Antioquia, durante el perodo
de lluvias, en aguas de mezcla. Entre los aos 2004 y 2007, alrededor del 10% de los sitios
monitoreados mostraron ndices con caractersticas de regular a excelente; dichos sitios
monitoreados se ubicaron en Magdalena, Antioquia y Nario durante la poca seca.
En el 2008, solamente en el 2% de los ndices en las estaciones monitoreadas (aclarando
que no se tiene el total de los datos para la poca lluviosa), estuvieron por debajo de
buenas condiciones, principalmente en Magdalena y Sucre. L o anterior puede traducirse en
recuperacin de las condiciones ambientales del recurso hdrico que favorecen la preservacin
de la fora y la fauna.
A pesar de que la tendencia general del ICAMPFF muestra recuperacin ambiental, existen
sitios que durante los 8 aos de monitoreo de la Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental
Marina REDCAM, han permanecido con condiciones inadecuadas (Figura 3.12).
11
Garay, J. et l. 2004. Programa Na-
cional de Investigacin, Evaluacin,
Prevencin, Reduccin y Control
de Fuentes Terrestres y Marinas
de Contaminacin al Mar PNICM.
Instituto de Investigaciones Marinas
y Costeras Jos Benito Vives de
Andris INVEMAR. Santa Marta.
110p.
45
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Fuente: INVEMAR, 2009.
En el anlisis regional, se evidenci que las variables que mayor infuencia tienen para
disminuir el estado de la calidad mostrada por los ndices, son producto de la escasa
disponibilidad de oxgeno disuelto y los elevados niveles de slidos suspendidos totales,
coliformes, hidrocarburos y ortofosfatos, que son las variables que afectan la mayor
parte de los departamentos. En la regin Caribe, en el departamento del Magdalena este
comportamiento es observado principalmente en las estaciones de muestreo cercanas a la
Cinaga Grande de Santa Marta, seguido de los ros Don Diego, Piedras, Manzanares y frente
a Costa Verde. En Atlntico, el mayor nmero de casos se encontr en las cinagas de Balboa
y Mallorqun, playa Santa Vernica y Bocas de Ceniza. Alrededor del Golfo de Morrosquillo,
en Crdoba, la estacin en la que ms prevalecen estas condiciones es San Bernardo del
Viento. En Sucre, la cinaga La Caimanera y los caos Guain, Alegra, Francs, Guacamayo
y Zaragocilla. En La Guajira, el Cabo de la Vela, los ros Ranchera, Jerez, Palomino y la
termoelctrica Termoguajira. En el Golfo de Urab, adicionalmente se observ la infuencia
de los metales pesados (Cd y Pb), los cuales contribuyen en la disminucin de la calidad de
las aguas en las desembocaduras de los ros Volcn, Necocl, Mulatos, Len y, Turbo, y en las
playas Arboletes (Antioquia) y Trigan (Choc Caribe). En San Andrs los sitios cercanos a la
salida del alcantarillado, las bahas Hooker y El Cove se han visto afectados adems, por las
concentraciones de plaguicidas organoclorados.
En la costa Pacfca las estaciones ubicadas en el estero Tribug, frente a Nuqu (Choc),
la zona litoral de los ros Guapi y Guaji, playa Blanca-Gorgona (Cauca), el estero Chanzar,
la ensenada Tumaco y los ros Mataje, Iscuand y Chagi (Nario) no mostraron buenas
condiciones ambientales y disminuyeron su calidad en funcin del pH, oxgeno disuelto,
slidos suspendidos, coliformes, hidrocarburos del petrleo y cadmio.
Figura 3.11 Comportamiento histrico de las estaciones de muestreo en las
que el ndice de calidad de aguas marino-costeras para preservacin de fora y
fauna (ICAMPFF), ha mostrado bajas condiciones de calidad entre 2001 y 2008,
en pocas seca y lluviosa.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
46
Figura 3.12 Sitios de muestreo de la REDCAM, en los cuales durante el periodo
2001-2008 han prevalecido las condiciones de baja calidad del agua para pre-
servacin de fora y fauna.
Fuente: INVEMAR, 2009.
47
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Por otra parte, segn el INVEMAR (2009) el indicador de calidad del agua que refere al uso
para recreacin y actividades pesqueras (ICAMRAP) y el componente microbiolgico para los
principales balnearios del pas, histricamente han mostrado variaciones temporales entre la
poca seca y lluviosa de los aos 2001-2008 (Figura 3.13). De manera general los estados de
calidad regular y malo son ms recurrentes en la poca lluviosa, generados por el arrastre de
materiales a travs de las escorrentas y resuspensin de los sedimentos en la columna de
agua (Noble et l., 2003; Brownell et l., 2007; En: INVEMAR 2009).
Las estaciones de monitoreo en las cuales el ICAMRAP muestra categoras regular
y mala, han mostrado una tendencia a la disminucin. En el ao 2001, el 18,9 % de las
111 estaciones mostraron un nivel de riesgo de medio a alto. Estas estaciones estuvieron
localizadas principalmente en los departamentos de Antioqua, San Andrs y Providencia, y
Valle del Cauca. Durante los aos 2002 y 2003 se presentaron los mximos porcentajes, con
el 38,7% en 168 estaciones y el 29,6% en 152 estaciones, respectivamente. En estos dos
aos, a excepcin de San Andrs y Providencia en el 2002, todos los departamentos costeros
evaluados evidenciaron estaciones con al menos un nivel de riesgo de cualifcacin medio.
Posteriormente y hasta el ao 2008, el nmero de casos ha permanecido por debajo del 17%,
mostrando una recuperacin en las condiciones sanitarias de los cuerpos de agua.
Figura 3.13 Comportamiento histrico de las estaciones de muestreo en las
que el ndice de calidad de aguas marino-costeras para recreacin, actividades
nuticas y playas, han mostrado bajas condiciones de calidad entre 2001 y 2008,
en poca seca y lluviosa.
Fuente: INVEMAR, Informe Anual del Estado de los Recursos Marinos y Costeros 2008.
A nivel regional, en la costa Caribe el departamento de Sucre ha presentado la mayor
frecuencia de casos con baja calidad de agua para actividades de contacto primario y
secundario (n=40), destacndose la zona de Coveas Coquerita, que desde el ao 2002
ha registrado en todos los monitoreos un estado defciente o inadecuado. En esta misma
categora, tambin en Sucre, se han encontrado durante cuatro aos las playas de Punta
Rincn y Hotel Playa Mar. En orden descendente, las estaciones en las cuales se ha registrado
baja calidad de las aguas se encuentran los departamentos de Magdalena y Antioquia. En
Magdalena sobresalen por su baja calidad las playas Batalln y Buritaca y en Antioquia las
playas de Arboletes y Totumo. En Crdoba, los sitios con riesgo por su calidad del agua son
los balnearios de Moitos y Puerto Escondido. En la Guajira, la playa Riohacha es la que
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
48
presenta baja calidad, la cual cuenta con la principal afuencia de baistas en la zona. San
Andrs y Providencia, cuentan con pocos casos histricos de baja calidad.
En la regin Pacfca, en el Valle del Cauca, ha prevalecido la mala calidad del agua,
principalmente en la reas de infuencia del municipio de Buenaventura y los poblados de la
Bocana, Juanchaco y Ladrilleros. En orden descendente, el departamento de Choc ocupa
el segundo lugar, sobresaliendo las estaciones baha Solano y playa Almejal. En Nario, la
estacin de mayor relevancia debido a la repetitividad en la categora de baja calidad es playa
Sala Honda.
De otro lado, de acuerdo con el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales
(PMAR) en Colombia, publicado en el ao 2004, la materia orgnica generada por las
actividades domsticas en 1999 fue de 482.193 ton (1321 ton/da) medida como DBO, de las
cuales se trat apenas el 4%, para un vertimiento neto de 462.759 ton. .
La materia orgnica generada por las actividades industriales en el 2008 fue de 639.765 ton
(1,752 Tm/da), lo que equivale a 17,5 millones de habitantes, siendo las actividades de fabricacin
de papel, cartn y productos de papel y cartn, elaboracin de productos alimenticios y bebidas
y fabricacin de sustancias y productos qumicos las que mayor carga generaron . Lo anterior
permite establecer que las cargas contaminantes generadas por los sectores industriales son un
importante factor de deterioro de la calidad del recurso hdrico urbano.
As mismo, se estima en el PMAR que en el pas el caudal de aguas residuales generado
por los centros urbanos es de 67m3/s, en donde Bogot representa ms del 15,3%, Antioquia
el 13%, Valle del Cauca el 9.87% y los dems departamentos estn por debajo del 5%. Esta
proporcionalidad condiciona el grado de impacto sobre las corrientes hdricas y marca la
tendencia de impacto en las regiones.
En relacin con el caudal de aguas residuales de los sectores industriales en el periodo
comprendido entre 1979 y 2008 se observa que existe una gran variabilidad en los mismos,
identifcando momentos de mayor y menor generacin que en algunos casos obedecen a
variables macroeconmicas (Ver Figura 3.14). Sin embargo, al establecer una tendencia del
comportamiento de los vertimientos se observa que se presenta tendencia al aumento.
Figura 3.14 Total de vertimientos generados por actividades industriales,
comerciales y de servicios por ao.
Fuente: MAVDT, Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible, noviembre de 2009.
12
Perfl del estado de los recursos
naturales y el medio ambiente.
IDEAM, 2001.
13
Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial. Resultado
del anlisis de la informacin re-
portada por las autoridades am-
bientales, Bogot, 2009.
14
Bases para la formulacin de un
Plan Nacional de Aguas Residua-
les. U. de los Andes - MMA, 2002.
49
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
La informacin de los diagnsticos realizados evidencia que en la mayora de municipios,
principalmente de la zona andina, se vierte directamente las aguas residuales a los cuerpos de
agua ubicados dentro del permetro urbano (ver Figura 3.15).
Figura 3.15 Cuerpos de agua receptores de las aguas residuales
Fuente: MAVDT; UNIANDES, Plan Decenal de Aguas Residuales, 2002.
De otro lado, en lo que respecta a la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado,
se destaca que entre los aos 1993 y 2003 la cobertura de los servicios de acueducto en
Colombia ha aumentado signifcativamente, al pasar del 79,7% al 86,1% y la de alcantarillado
pas de 73,2% a 82,0%1
15
(ver Figura 3.16).
Figura 3.16 Cobertura de acueducto y alcantarillado en Colombia.
Fuente: MAVDT, Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental,
Abastecimiento de agua y alcantarillado en comunidades rurales en Colombia, 2006.
Datos ms recientes obtenidos por el censo del Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica -DANE correspondientes al ao 2005, muestran que de los 9742.928 hogares
que hay en el pas, 8125.908 (83,4%) cuenta con el servicio de acueducto. Con respecto al
alcantarillado, 7117.781 hogares cuentan con el servicio (73,05%) (Ver Tabla 3.8).
1
MAVDT, Abastecimiento de agua y
alcantarillado en comunidades rura-
les en Colombia, febrero de 2006.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
50
Tabla 3.8. Cobertura de acueducto y alcantarillado, Censo 2005
Fuente: DANE, Censo 2005.
Los hogares que no cuentan con sistemas adecuados de abastecimiento o tratamiento de
las aguas recurren a los servicios de abastecimiento de agua potable alternativos como son
fuentes pblicas, pozos individuales, camiones cisternas, conexiones ilegales a la red pblica
o directamente a los ros, lagos u otros cuerpos de agua sin tratamiento. La mayora de estas
soluciones representan altos costos para los usuarios y no garantizan la calidad del agua,
poniendo en riesgo la salud de la poblacin, especialmente de los nios y adultos mayores.
Los anlisis que se presentan a continuacin estn basados en los inventarios ms
recientes a los sistemas de tratamiento de aguas residuales (STAR) municipales existentes en
el pas: (i) el realizado por la Universidad de los Andes como parte del estudio del Plan Decenal
de Aguas Residuales, elaborado en el ao 2002 para el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial que sirvi de base para la formulacin del Plan Nacional de Manejo de
Aguas Residuales Municipales (PMAR), publicado en junio de 2004, y; (ii) el realizado por el
MAVDT en el marco del programa SINA, en el ao 2006.
Entre los aos 2002 y 2006 ha habido un importante avance en el nmero de municipios
que cuentan con sistema de tratamiento de sus aguas residuales al pasar de 218 en el 2002
a 355 en el 2006, no obstante, esta ltima cifra solo representa el 32,33% de los municipios
del pas (incluido el Distrito Capital), lo cual se puede califcar como una baja cobertura.
Asimismo, los datos muestran que en el ao 2006 haban 411 sistemas de tratamiento de
aguas residuales construidos y 44 en proceso de construccin, cifra que tambin deja ver el
importante avance frente a los 237 STAR reportados en el Plan Nacional de Manejo de Aguas
Residuales Municipales del ao 2004, es decir un incremento del 192% (incluidos los sistemas
en construccin).

Se observa que de los 75,95 m3/s de aguas residuales municipales que se produjeron en
el pas en el ao 2010, se trataron 18,93 m3/s (24,92%). Se destaca la importancia del Distrito
Capital que representa el 24,92% del caudal total nacional.

En este contexto es conveniente indicar que si bien hay un nmero importante de sistemas
de tratamiento de aguas residuales implementado o en proceso de ello, la operacin y
mantenimiento de estos sistemas se convierte en otros de los grandes retos, pues solo el 51%
de ellos presenta un funcionamiento bueno o regular (Ver Tabla 3.9). Esta situacin se debe en
parte al desconocimiento, o a la poca importancia que se le da a la operacin y mantenimiento
de estos sistemas, pues se cree que el problema se soluciona con la construccin de la
infraestructura. Otra de las causas de esta situacin, es la falta de sostenibilidad fnanciera
de los sistemas, pues el 77% de los casos no ha elaborado un estudio de impacto tarifario
y en el 80% de los casos no se han utilizado las metodologas establecidas por la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA
16
; esta situacin implica que los
STAR construidos no tienen garantizada su sostenibilidad.
DETALLE VIVIENDAS OCUPADAS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
SI NO SI NO
Total nacional 9.742.928 8.125.908 1.617.020 7.117.781 2.625.147
Cabecera 7.488.833 7.063.971 424.862 6.717.477 771.356
Resto 2.254.095 1.061.937 1.192.158 400.304 1.853.791
16
Bases para la formulacin de un
Plan Nacional de Aguas Residuales
MMA Universidad de los Andes,
2002.
51
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Tabla 3.9. Estado de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
Fuente: MAVDT, Inventario realizado por el MAVDT en el marco del SINA, 2006.

Otros factores que pueden sealarse como impedimentos para el tratamiento de las aguas
residuales son la falta de conciencia sanitaria de la poblacin, la escasa participacin pblico-
privada en iniciativas para impulsar proyectos sanitarios y defciencias institucionales.

En relacin con los diferentes sistemas de plantas de tratamiento que operan en el pas,
se observa la tendencia a construir lagunas abiertas aerobias y anaerobias (55%), en razn
a que son sistemas fciles de construir y tienen bajo costo de operacin y que adems,
permiten la eliminacin de bacterias y patgenos. En menor grado se construyen sistemas
de lodos activados (22%), fltros percoladores (14%) y sistemas de reactor anaerobio de fujo
ascendente (UASB, por sus inciales en ingls) (9%), que remueven materia orgnica y slidos,
pero no tiene efectos sobre bacterias y patgenos.
5. Riesgos asociados al recurso hdrico
El riesgo en la gestin integral del recurso hdrico est relacionado con el manejo y gestin del
dfcit y del exceso de agua, asociado a la gestin de las cuencas hidrogrfcas deterioradas,
a la pertinencia de los proyectos hidrulicos con el conocimiento de la variabilidad climtica
e hidrolgica del pas, al crecimiento no planifcado de la demanda sobre una oferta neta
limitada, a confictos por el uso del agua y, a las defcientes e inadecuadas acciones para la
gestin del riesgo por eventos socio-naturales que aumentan la vulnerabilidad del recurso.
El dfcit de agua genera problemas de disponibilidad, desabastecimiento y racionamiento de
agua con sus consecuentes efectos nocivos sobre la calidad de vida de la poblacin y sus
actividades econmicas. Aunque el mayor uso de agua es para la actividad agropecuaria, los
aspectos ms crticos de disponibilidad tienen relacin con el abastecimiento de agua potable
para la poblacin, para los procesos industriales y para la generacin de energa elctrica.
El exceso de agua genera inundaciones, avenidas torrenciales y/o deslizamientos que
afectan la oferta hdrica al contaminar con sedimentos las fuentes de agua y pueden destruir
los sistemas de abastecimiento y distribucin; as mimo, genera, impactos directos a la
disponibilidad, continuidad y calidad del agua a suministrar, adems de los costos econmicos
que implican las prdidas de agua, las obras de recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin
de los sistemas.
Los riesgos asociados al recurso hdrico corresponden a:
17
UASB, del ingls Upfow Anae-
robic Sludge Blanket, reactor
anaerobio de fujo ascendente con
manto de lodo.
ESTADO Ao 2006
No. (%)
Bueno 108 24%
Regular 122 27%
Defciente 100 22%
No se conoce el estado 124 27%
Total PTAR Construidas 454 100%
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
52
Riesgo por desabastecimiento
18
de agua para el consumo humano, actividades
productivas y conservacin de ecosistemas.
Riesgoporsequaydesertifcacinparalasactividadesagropecuarias.
Riesgoporcontaminacinhdricaparalapoblacinylosecosistemas.
De acuerdo con el Sistema de Inventario de Desastres - DESINVENTAR
19
, los principales
eventos registrados en el periodo de 1987 a 2007 asociados al recurso hdrico corresponden
a: inundaciones con el 59%, deslizamientos el 27%, incendios forestales 7% y avenidas
torrenciales 4%, mientras que eventos de sequa solo alcanzan el 2% y la contaminacin el
1%, Figura 3.17.
Figura 3.17 Registro de desastres relacionados con el agua. 1987 2007.
Fuente: DESINVENTAR, 2009.
La vulnerabilidad del recurso est relacionada con la vulnerabilidad de los sistemas
hdricos para conservar y mantener la capacidad hidrolgica actual ante posibles alteraciones
climticas y a la vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento y distribucin frente a la
reduccin de la oferta y disponibilidad del agua.
Variabilidad climtica: De acuerdo con el IDEAM en su Estudio Nacional del Agua (2008),
en el pas existen regiones con alta variabilidad temporal del recurso hdrico y otras con baja
variabilidad temporal. En general, el promedio del coefciente de variacin para el pas es de
orden medio a bajo. Asimismo, el ENA 2008 menciona que en Colombia se presentan dos tipos
de regmenes hidrolgicos opuestos que estn relacionados con el coefciente de asimetra
(Inundaciones: coefciente positivo y Sequa: coefciente negativo), la regin interandina, la
regin Caribe y Orinoquia presentan regmenes hidrolgicos de inundacin, mientras que la
regin sur del Pacifco y Amazonia presentan regmenes hidrolgicos de sequa.
El Nio y La Nia, son los fenmenos de la mayor variabilidad climtica interanual en
la zona tropical y tienen infuencia directa en el pas en la generacin de eventos extremos
de temperatura y precipitacin, y a ellos estn asociados los episodios ms conocidos de
desabastecimiento de agua para el sector energtico del pas y las frecuentes inundaciones
del Magdalena. (Figura 3.18).
18
En la clasifcacin de desastres
el desabastecimiento y la sequa
son considerados eventos de
tercer orden, porque para que se
presenten, requieren del desen-
cadenamiento o combinacin de
eventos previos como las aveni-
das torrenciales, deslizamientos,
inundaciones y la erosin, que a
su vez se originan por condicio-
nes extremas de precipitacin
y temperatura. Pero tambin se
pueden deber slo a los eventos
extremos de la variacin climtica
y/o hidrolgica.
19
Herramienta conceptual y me-
todolgica para la consolidacin
de bases de datos de prdidas,
daos o efectos ocasionados por
emergencias o desastres. Disea-
da y desarrollada por investigado-
res de la Red Latinoamericana de
Estudios Sociales en Prevencin
de Desastres y bajo la coordina-
cin de la Corporacin Observato-
rio Sismolgico del Sur Occidente
Colombiano -OSSO.
53
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Cuando se presenta el fenmeno de El Nio hay dfcit moderado de precipitacin (entre el 20
y el 40% en los volmenes mensuales) en la regin Caribe y la mayor parte de la regin Andina,
particularmente en Nario, Valle, norte del Huila, occidente de Antioquia, Tolima, Cundinamarca,
Boyac, Santander y la regin del Catatumbo. Estas defciencias son de carcter severo
(superiores al 40%) en La Guajira, la parte media del litoral Caribe, el norte de Crdoba, el sector
central de Sucre, el altiplano Cundiboyacense y el rea limtrofe entre los Santanderes, como se
menciona en los informes de evaluacin del fenmeno de El Nio del IDEAM.
Figura 3.18 Alteracin de la escorrenta por los fenmenos clido y frio del Pacfco.
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional del Agua, 2008.
La Nia se refere a las condiciones fras extremas que recurrentemente se presentan en
los sectores central y oriental del Pacfco tropical; en el perodo en que tiene presencia ste
fenmeno, se registran excedentes de precipitacin (entre 20 y 40% de los valores normales)
en forma muy localizada en reas del nororiente, centro y sur de la regin Andina y el noro-
riente de la regin Caribe. Ncleos muy puntuales de excedentes severos (mayores del 40%)
se registran en La Guajira, norte del Magdalena, los Santanderes, Cundinamarca y un sector
fronterizo entre Tolima y Valle.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
54
Cambio climtico: De acuerdo con la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico (2001) , los efectos del cambio climtico sobre el rgimen hidrolgico se cata-
logan en dos:
Aumentos de la norma de escorrenta, disminucin de la variabilidad temporal del
recurso y acentuacin de su asimetra.
Descensodelanormadeescorrenta,aumentodelavariabilidadtemporaldelrecurso
y atenuacin de su asimetra.
Al comparar el rgimen hidrolgico actual con el escenario climtico futuro, el IDEAM
obtuvo los porcentajes de afectacin de la escorrenta con relacin a la norma, al coefciente
de variacin y al coefciente de asimetra. La conjugacin de los tres ndices anteriores se
utiliz para determinar el ndice con el cual se clasifcan las zonas del pas con mayor o menor
vulnerabilidad del rgimen hidrolgico frente a efectos del cambio climtico (Figura 3.19).
Figura 3.19 Mapas de afectacin de la escorrenta anual multianual por causa
de un eventual cambio climtico y de vulnerabilidad del rgimen hidrolgico
ante un eventual escenario de cambio climtico.
Fuente: IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2000.
20
Ministerio de Medio Ambiente,
IDEAM, DNP, Primera Comunicacin
Nacional ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cam-
bio Climtico, diciembre de 2001.
Mapa de afectacin de la escorren-
ta anual multianual por causa de un
eventual cambio climtico
Mapa de vulnerabilidad del rgimen
hidrolgico ante un eventual escenario
de cambio climtico
55
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
De acuerdo con los resultados del IDEAM (Subdireccin de Hidrologa, 2009), la alteracin
promedio que puede traer el cambio climtico es del 12% a favor del aumento de la escorrenta
promedio anual multianual, mientras que las variaciones mximas absolutas con relacin al
rgimen hidrolgico actual pueden alcanzar hasta el 30% de alteracin. La variacin temporal
de escorrenta tender a disminuir en 5% mientras que en valores absolutos se espera que
presenten afectaciones del coefciente de variabilidad hasta del 25%.
Mediante el modelo PRECIS
21
y de acuerdo con las estimaciones de los escenarios A2 y
B2
22
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)
23
para el
periodo 2070-2100, en las regiones interandinas y Caribe se presentarn reducciones en la
cantidad anual de lluvias. En el piedemonte oriental de la cordillera Oriental y en la regin Pacfca
habra aumentos. Las estimaciones de los cambios probables en la precipitacin anual
establecen reducciones mayores al 30% en la regin de la alta Guajira, el litoral Caribe cen-
tral, la montaa Nariense, el alto Magdalena, la Sabana de Bogot, el Catatumbo y el alto
Pata. En la regin del bajo Magdalena se prev una reduccin entre el 30% y el 10%. En la
regin del medio Cauca y alto Nech, se presentarn, en la parte media de la regin, aumentos
desde el 10% y reducciones mayores al 30% (IDEAM, 2009).
Inundaciones y remocin en masa: En el pas se ha avanzado en la elaboracin de estudios a
nivel nacional de susceptibilidad y amenaza por remocin en masa (deslizamientos), inundaciones
e incendios forestales, y de avenidas torrenciales o avalanchas en reas especfcas (IDEAM,
Subdireccin de Hidrologa, 2009). Los anlisis de vulnerabilidad y riesgos sobre estos temas
estn limitados principalmente a proyectos particulares.
Los estudios de amenaza por deslizamiento, inundacin y avalanchas incluyen el agua
como agente detonante principal, que a su vez responde al comportamiento hdrico de la
cuenca. Es por eso que el equilibrio y/o deterioro de la cuenca hidrogrfca est marcado por
el grado de infuencia de estos fenmenos que afectan la oferta hdrica.
De acuerdo con el estudio Zonifcacin de Susceptibilidad por Fenmenos de Remocin
en Masa, realizado por IDEAM en el 2002, las cuencas de la regin Andina son las ms afectadas
por deslizamientos en una superfcie aproximada de 305.000 km2. (Figura 3.20).
En el mapa de zonas morfogenticas del IDEAM (2002), se muestra que en Colombia se
presentan extensas reas susceptibles de inundacin asociadas a las planicies aluviales y los
valles interandinos, y las obras construidas para el control de crecientes son parciales y poco
integrales. (Figura 3.20).
Las avenidas torrenciales se presentan en drenajes con comportamiento torrencial, ros
interandinos principalmente en el piedemonte de la cordillera Oriental. Su causa est muy
relacionada con lluvias abundantes en la parte alta y media de las cuencas, cobertura vegetal
defciente y suelos con baja capacidad de infltracin que permiten la rpida concentracin
del escurrimiento superfcial, produciendo grandes caudales capaces de arrastrar enormes
cantidades de materiales a gran velocidad que arrasan todo lo que encuentran a su paso.
21
PRECIS: Modelo orientado a la es-
timacin de los impactos que pueda
tener el cambio climtico.
22
Los escenarios descritos en el
Informe Especial del IPCC sobre es-
cenarios de emisiones (IEEE, 2000)
estn agrupados en cuatro familias
(A1, A2, B1 B2) que exploran vas de
desarrollo alternativas incorporando
toda una serie de fuerzas originan-
tes demogrfcas, econmicas y
tecnolgicas, junto con las emisio-
nes de Gases Efecto Invernadero
resultantes.
23
IPCC: Intergovernmental Panel
on Climate Change (Grupo Intergu-
bernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico). Grupo creado en
1988 por iniciativa de la Organiza-
cin Meteorolgica Mundial y el Pro-
grama de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente PNUMA.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
56
Figura 3.20 Mapas de susceptibilidad por remocin en masa y de zonas suscep-
tibles a inundacin
Fuente: IDEAM, Indicadores de Lnea Base, 2002 y Sistema Morfognico del Territorio Colombiano, 2010.
Riesgos por contaminacin: La contaminacin por derrame de hidrocarburos, derivados
y sustancias nocivas en aguas marinas, fuviales y lacustres, ha dejado enormes prdidas
ambientales, econmicas y sociales. Con el fn de prevenir, mitigar y corregir los daos ge-
nerados por estas causas se dise un Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas
24
como herramienta del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres -SNPAD para coordinar estas actividades con los
sectores pblico y privado.
Varias amenazas de contaminacin y agotamiento de las aguas subterrneas estn
presentes en el pas, algunas de ellas estn asociadas a los ncleos urbanos y a zonas
de alta actividad agrcola e industrial. En los acuferos de Sincelejo, Corozal y Morroa, y en
ciertos sectores de la Sabana de Bogot, los niveles dinmicos han decado aceleradamente.
INGEOMINAS (1998), delimita zonas acuferas con alta explotacin en varios acuferos del
pas. Los problemas de contaminacin por el inadecuado manejo de residuos lquidos y
slidos tampoco han estado ausentes en muchos ncleos urbanos, como el caso de la Isla
de San Andrs.
Mapa de zonas susceptibles a inundacin.
Mapa de zonas susceptibles a inundacin.
21
Decreto 321 de 1999, Plan Nacional
de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos
57
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Tambin se presenta amenazas por el uso indiscriminado de agroqumicos y de su almacena-
miento, como en ciertos sectores del Tolima y la Sabana de Bogot y en Codazzi (Cesar), donde
se presentan extensas zonas de acuferos contaminadas con compuestos orgnicos txicos
para la salud humana. Igualmente se presentan cargas contaminantes puntuales derivadas de
diferentes actividades industriales como por ejemplo las estaciones de distribucin de combusti-
bles. La magnitud de este tipo de contaminacin generalmente no se conoce, a pesar de que se
realizan estudios especfcos por parte de las empresas.
La minera representa un serio problema para la los acuferos del pas. Los principales
impactos se generan por: (i) extraccin del agua de los acuferos; (ii) fujos de agua hacia los
tajos mineros que producen abatimiento del nivel fretico; (iii) contaminacin por mezclas
con aguas industriales de mala calidad; y (iv), redireccionamiento de fujos y desecacin de
acuferos, en minera subterrnea.
Riesgos sobre los sistemas de abastecimiento: Con respecto a la vulnerabilidad de
los sistemas de abastecimiento de agua potable, en el registro histrico de desastres de
DESINVENTAR, se encontr que de los 748 registros sobre eventos que afectaron el sistema
de acueducto (desabastecimiento, racionamiento y daos a la infraestructura) en el periodo
entre 1987 y 2007, el 78% corresponden a aquellos que afectaron simultneamente a la
poblacin y a la infraestructura del sistema, mientras que solo 29 registros corresponden
prdidas de infraestructura (ver Tabla 3.10).
Tabla 3.10. Registro de eventos con afectacin de los sistemas de acueducto,
periodo 1987 2007.
Fuente: DESINVENTAR, 2009.
De acuerdo con informacin de la Superintendencia de Servicios Pblicos, en el periodo
de lluvias del 2008 se registraron eventos que afectaron los acueductos de 121 municipios de
los departamentos de Bolvar, Risaralda, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander, Crdoba,
Cesar, Quindo, Huila, Tolima, Cauca y Caldas, lo que implic por parte del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la ejecucin de un programa para reconstruccin
y rehabilitacin de estos acueductos.
Adems de estos eventos, hay que reconocer que existe baja capacidad tcnica en el
mbito municipal en gestin del riesgo y manejo integral del recurso hdrico, as como, un
reducido conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades, lo cual no permite analizar la
condicin de riesgo frente al recurso hdrico.
Con respecto a la vulnerabilidad de los sectores productivos por desabastecimiento de
agua, se encuentra lo siguiente: (i) bajo cubrimiento de los proyectos de adecuacin de tierras
Tipo de evento Afectacin
Acueducto
Afectacin a la
poblacin y al
acueducto
Afectacin al acueducto y prdidas
superiores a 10 millones
Inundacin 309 245 17
Avenida torrencial 97 68 5
Deslizamiento 205 158 7
Contaminacin 24 22
Sequa 113 95
748 588 29
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
58
y distritos de riego que suplen las necesidades de agua para los cultivos. Las zonas secas o
con dfcit hdrico por ms de 3 meses al ao, se localizan en gran parte de la regin Caribe,
en los valles interandinos (Magdalena, Cauca, Pata y Chicamocha) y en algunos sectores de la
Orinoquia; (ii) para el caso del sector energtico, en Colombia se ha reducido la dependencia de
la generacin de las hidroelctricas del 85% al 65% a partir de la experiencia vivida en el pas
por el racionamiento de los aos 1992 y 1993. Dentro del proceso de efciencia energtica el
sector ha incluido medidas para conservar el mximo almacenamiento de agua obtenido en
periodos lluviosos y sostener niveles mnimos en periodos secos.
Gestin del riesgo: Con respecto a la gestin del riesgo asociada al recurso hdrico, los
avances del pas han estado relacionados principalmente con acciones encaminadas a darle
respuesta a los daos e impactos generados por los eventos hidrometeorolgicos, tanto a la
poblacin como a la infraestructura, entre los que se encuentran la recuperacin, reconstruccin
y rehabilitacin de acueductos.
As mismo, las acciones desarrolladas se han orientado a la planifcacin territorial en prevencin
y mitigacin de riesgos, buscando fortalecer los procesos de ordenamiento territorial y sectorial,
de acuerdo con los lineamientos establecidos en la normativa vigente. Esto es, a travs del
apoyo tcnico a los municipios en la elaboracin de planes de contingencia y procesos de
capacitacin a las empresas prestadoras de servicios pblicos en la formulacin de programas
de reduccin de riesgos y planes de contingencia ante el desabastecimiento de agua en
temporadas de sequa.
De otro lado, en las guas metodolgicas para la formulacin de los planes de ordenamiento
y manejo de cuencas hidrogrfcas se incorpora la gestin del riesgo, sin embargo, no existe
desarrollo sufciente para su adecuada implementacin.
Asimismo, el MAVDT a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento, est
avanzando en la elaboracin de dos guas metodolgicas. La primera, permite a las CAR
identifcar, manejar y priorizar las microcuencas crticas para abastecimiento de agua y; la
segunda para que los municipios elaboren sus planes de reduccin de vulnerabilidad y atencin
de emergencias originadas por eventos de escasez. De igual manera, se cuenta con las
metodologas para la evaluacin, zonifcacin y reduccin de riesgos por inundaciones y
avenidas torrenciales y para la evaluacin, zonifcacin y reduccin de riesgos por fenmenos
de remocin en masa.
B. Gestin del Recurso Hdrico
La gestin que se realiza sobre el recurso hdrico se puede dividir en cuatro grandes
grupos: planifcacin, administracin, seguimiento y monitoreo, y manejo de confictos
relacionados con el agua.
1. Planeacin
La normativa vigente establece a las autoridades ambientales la obligacin de elaborar el
plan de gestin ambiental regional (PGAR), el plan de accin (anteriormente plan de accin
trienal PAT), los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas (POMCA), planes
de ordenamiento del recurso hdrico (PORH), el plan de ordenacin forestal (POF), as como,
planes de manejo (PM) de los ecosistemas ms importantes en su jurisdiccin (humedales,
pramos, manglares, entre otros); adems, deben asesorar y concertar los planes de ordenamiento
territorial (POT) y los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV); todos estos ins-
trumentos de planeacin estn relacionados en mayor o menor medida con el recurso hdrico.

59
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Otro importante instrumento de planeacin relacionado con el recurso hdrico lo constituye
el Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS), adoptado mediante la
Resolucin 1096 de 2000. Asimismo, se dispone de las normas tcnicas de calidad de agua
potable, establecidas mediante el Decreto 475 de 1998; en ste, se establecen las medidas de
contingencia y emergencia que deben realizar las personas que prestan el servicio pblico de
acueducto, frente a los diferentes riesgos. De igual manera, defne la obligacin para quienes
realizan diseos o estudios de incluir en stos los riesgos potenciales mediante un anlisis de
vulnerabilidad.
Dado que los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas son normas de
superior jerarqua, que parten de un diagnstico y terminan en la planifcacin del uso y manejo
sostenible de los recursos naturales en la unidad hidrogrfca, con el objetivo de garantizar
la cantidad y calidad de la oferta ambiental, requisito indispensable para el desarrollo de las
actividades antrpicas y de servicios, stos se han tomado como articuladores de los dems
instrumentos de planifcacin.
En este contexto, a partir de la expedicin de los Decretos 1729 y 1604 de 2002, la ordenacin
de cuencas ha tomado una relevancia notoria dentro de la gestin de las autoridades ambientales,
impulsando una mayor conocimiento de la situacin ambiental en sus territorios, particularmente
del recurso hdrico, y orientando en aspectos ambientales los Planes de Ordenamiento
Territorial POT-.
A la Diciembre de 2009 se han iniciado en el pas 256 procesos de ordenacin de cuencas
hidrogrfcas, cubriendo un rea aproximada de 23.5 millones de hectreas, equivalente al
20,6% del rea del territorio nacional. En estos procesos las autoridades ambientales han
invertido cerca de $78.000 millones y para tal fn, en el caso de cuencas compartidas, se han
conformado 60 comisiones conjuntas, entre autoridades ambientales, para la ordenacin de
cuencas, fortaleciendo el trabajo interinstitucional en el SINA.
De estos 256 procesos, se han adoptado 77 planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrfcas, siguiendo los lineamientos del Decreto 1729 de 2002, de los cuales dos corresponden
a cuencas de segundo orden, 17 de tercer orden, 25 de cuarto orden y 33 a cuencas de orden
inferior al cuarto. Los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas adoptados
corresponden en su mayora a cuencas con severos confictos por el recurso hdrico en zonas
densamente pobladas como Bogot, Medelln, Bucaramanga, Pasto, Tunja, Ibagu, Armenia
y Neiva, entre otros. Se estima que la implementacin de los POMCA adoptados implicar
inversiones por encima de los $ 12.6 billones de pesos.
La ordenacin de cuencas se encuentra incluida como meta del Plan Nacional de Desarrollo
y con seguimiento en el sistema de gestin y seguimiento a las metas de gobierno (SIGOB),
para aquellas cuencas abastecedoras de agua para capitales de departamento o municipios
con poblaciones mayores de 50.000 habitantes, con ndice de escasez entre medio y alto. Se
estableci como meta del cuatrienio 16 planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas formulados y en implementacin. A diciembre de 2009 se han expedido 14
POMCA, benefciando a cerca de 10,5 millones de habitantes. Dichos POMCA plantean
inversiones cercanas a los $9 billones a 2019, tal como se muestra en la Tabla 3.11. Sin
embargo, su fnanciacin no se encuentra asegurada.
Adicionalmente, dos planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas que cumplen
criterios se encuentran en fase de formulacin y en proceso de adopcin: Complejo de Humedales
Ro Magdalena (Corporacin Autnoma Regional del Atlntico -C.R.A) y ro Jamund (Corporacin
Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC).
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
60
En la actualidad el MAVDT se encuentra en un proceso de revisin de los Decretos 1729
y 1604 de 2002 en los cuales se pretende incluir los Consejos de Cuenca para fortalecer la
participacin ciudadana en la formulacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrfcas. El proyecto de reglamentacin se encuentra en discusin.
Tabla 3.11. Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas reportados
como meta del PND 2006 2010 (SIGOB)
Por otra parte, el Ministerio expidi el Decreto 1480 de 2007, en el que prioriza 10 cuencas que
en la actualidad estn en ordenacin, as:
Ro Guarin: en fase de aprestamiento,
Ro Guatiqua: no se ha iniciado el proceso,
Ro Chicamocha: adoptado parcialmente y en ejecucin,
Ro Bogot: adoptado y en ejecucin,
Ro Medelln: adoptado y en ejecucin,
No. AO CUENCA AUTORIDAD
AMBIENTAL
ACTO ADMINISTRA-
TIVO
POBLACIN
BENE-
FICIADA
(Estimado)
NDICE DE
ESCASEZ
COSTO
PLAN (Mills
de $)
1 2006 Ro Coello CORTOLIMA Acuerdo N 032 de
Noviembre 2006
506.181 Ibagu: Alto $ 233.000
2 2006 Ro Bogot CAR Resolucin N 3194 de
Noviembre 2006
7.000.000
Aprox.
Bogot: Alto $ 7.400.000
3 2006 Ro Piedras CRC Resolucin N 0751 de
Noviembre 2006
206.922 Medio
4 2006 Ro Molino-
Pubus
CRC Resolucin N 0883 de
Diciembre 2006
51.731 Medio $ 37.244
5 2007 Ro Chica-
mocha
CORPOBOYAC Resolucin N 337 de
Abril de 2007
517.089 Tunja: Alto $ 305.000
6 2007 Ro Medelln-
Aburr
AMVA - CORANTIO-
QUIA - CORNARE
Acuerdo 002 de No-
viembre de 2007
160.000 hab.
Rurales
Medelln: Alto $ 481.000
7 2007 Ro La Vieja CRQ - CARDER
- CVC
Acuerdo N 004 de
Mayo 2008
461.961 Armenia:
Medio
$ 171.518
8 2007 Cuenca Alta
Ro Lebrija
CDMB Acuerdo 1081 de
Febrero 2007
ndice de la
cuenca: 43%
(medio alto)
$ 10.808
9 2007 Ro Surat CDMB Acuerdo 1101 de
Octubre 2007
535.947 Alto $ 14.481
10 2008 Ro de Oro CDMB Acuerdo 1113 de
Febrero 2008
104.720 Medio $ 152.113
11 2007 Ro Las
Ceibas
CAM Acuerdo 006 de Mayo
2007
354.000 Alto $ 55.460
12 2008 Ro Otn CARDER - UAESPNN Acuerdo N 003 de
Diciembre 2008
443.554 Medio Sin informa-
cin
13 2008 Complejo de
Humedales
del Canal del
Dique
CARDIQUE -
CARSUCRE - CRA
- UAESPNN -
CORMAGDALENA
Acuerdo N 002 de
Marzo 2008
66.707 Sabanalarga:
Medio Alto
$ 144.381
14 2009 Ro Carraipa CORPOGUAJIRA Resolucin N 913 de
Abril 2009
126.000 Maicao:
Medio Alto
$ 268.082
TOTAL 10.468.105 $ 9.273.087

61
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
RoSurez:adoptadoparcialmenteyenejecucin,
RoSin:planformulado,
RoCali:enfasedediagnstico,
RoCombeima:adoptadoyenejecucin,
RoPaez:conformacinComisinConjunta.
Adicionalmente, con el IDEAM y el IGAC se ha iniciado un trabajo cartogrfco de defnicin,
zonifcacin y delimitacin de cuencas hidrogrfcas de Colombia a escala 1:500.000,
discriminando reas, zonas y subzonas hidrogrfcas, el cual ser ofcializado en los primeros
meses de 2010.
De otro lado, en las cuencas del Mar Caribe y del ocano Pacfco, actualmente la Comisin
Colombiana del Ocano, est acompaando al Departamento Nacional de Planeacin en la
formulacin del documento CONPES para el fortalecimiento institucional en el marco de la
Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros.
En relacin con los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), segn el informe
fnal del convenio especial de cooperacin cientfca y tecnolgica entre el MAVDT y el Centro
Andino para la Economa en Medio Ambiente -CAEMA
25
, de junio de 2009, veinticuatro
autoridades ambientales han recibido y sometido evaluacin los PSMV, lo cual indica que del
total de las autoridades ambientales se encuentra un 68% de avance promedio. Del total de
1145 municipios o centros poblados que deberan tener PSMV, se han presentado 700 ante
las Autoridades Ambientales Regionales, de los cuales han sido aprobados 289.
En relacin con los planes de ahorro y uso efciente del agua (PAUEA)
26
, la Contralora
General del Repblica en su Informe Nacional de Auditora: en Cooperacin a la Gestin
Integral del Recurso Hdrico en Colombia, publicado en noviembre de 2009, menciona con
base en informacin reportada por las autoridades ambientales, que de un total de 1020 usuarios
del recurso hdrico relacionados principalmente con entidades encargadas de la prestacin
del servicio de acueducto que deben desarrollar PAUEA, el 38% no los han presentado. De
los 635 usuarios que lo han presentado, 266 (26%) han sido aprobados y se encuentran en
trmite 369 que equivalen al 36% del total.
Otro de los instrumentos de planeacin del sector de agua potable y saneamiento con gran
incidencia sobre el recurso hdrico, son los planes departamentales de agua y saneamiento
(PDA), defnidos en el documento CONPES 3463 de marzo de 2007, para los cuales, desde
el punto de vista de la gestin integral del recurso hdrico se debe implementar su componen-
te ambiental. Este componente ambiental, en desarrollo de los principios administrativos de
coordinacin, complementariedad y subsidiaridad, est siendo formulado conjuntamente
con las autoridades ambientales, adems, en cumplimiento del marco legal vigente, las
inversiones que stas autoridades deben hacer en materia de saneamiento ambiental con
recursos provenientes de las tasas retributivas, deben realizarse en el marco de los proyectos
previstos en los PDA, as mismo, aportarn al desarrollo del componente ambiental, desarrollando sus
funciones de administracin del recurso hdrico en un marco de gestin integral del mismo y
ejecutando los proyectos ambientales de proteccin y renovabilidad del recurso previstos
en dicho componente, siempre que coincidan con las prioridades previstas en sus respectivos
planes de accin.
25
CAEMA: Centro Andino para la
Economa en el Medio Ambiente
26
En 1997 se emiti la Ley 373 que
estableci el PAUEA, en la cual
se establece que las Autoridades
Ambientales, aprobarn la im-
plantacin y ejecucin de dichos
programas, que deben elaborar y
adoptar las entidades encargadas
de la prestacin de los servicios
de acueducto, alcantarillado, riego
y drenaje, produccin hidroelctri-
ca y dems usuarios del recurso
hdrico.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
62
Las metas del componente ambiental involucran los siguientes aspectos:
Ejecucin de buenas prcticas ambientales en el desarrollo de las obras de
infraestructura.
Cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte de todos los actores involucrados
en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el pas, en lo
relacionado a concesiones de agua, planes de saneamiento y manejo de vertimientos,
permisos de vertimiento, programas de ahorro y uso efciente del agua, planes de gestin
integral de residuos slidos (PGIRS), autorizaciones ambientales para rellenos sanitarios
(licencia ambiental, plan de manejo ambiental, permiso de vertimientos, etc.) y planes de
manejo para cierre de botaderos a cielo abierto.
Ejecucin de proyectos aprobados por el Comit Directivo en el marco del plan director
y otros enmarcados en el desarrollo del componente ambiental del Plan Departamental
de Agua.
La estrategia de articulacin y vinculacin de las corporaciones autnomas regionales en el plan
departamental de agua implica la construccin de un documento de caracterizacin ambiental del
rea de jurisdiccin de cada Corporacin el cual identifcar las diferentes acciones que viene
realizando la corporacin en torno a sus objetivos ambientales asociados a la prestacin de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
De otro lado, destaca la Contralora General de la Nacin en su Informe del Estado de los
Recursos Naturales y del Ambiente 2007 2008 que, en general, persiste una dbil articulacin
institucional que impide dinamizar el proceso de planifcacin del recurso hdrico y, por tal
razn, no se cuenta con informacin actualizada que permita ajustar los planes, programas
y proyectos. Se requiere, por lo tanto, mejorar el conocimiento en aspectos sociales y econmicos
(comportamiento poblacional, educacin, tenencia de la tierra, uso del suelo, distribucin predial,
actividades econmicas), cartogrfcos (mejoramiento de la escala, predial, catastral, reas
homogneas) y ambientales (oferta, concesiones, vertimientos, tasas, calidad).
Tambin destaca la Contralora, que muchas de las autoridades ambientales han realizado
la articulacin de la informacin a travs de herramientas como los sistemas de informacin
geogrfcos, que les han permitido adelantar la elaboracin de modelos y el seguimiento de
variables de calidad y cantidad, desafortunadamente este avance no es generalizado y an se
elaboran trabajos con bases cartogrfcas planas que no permiten la superposicin de coberturas
para el anlisis espacial de la informacin. A partir de los estudios adelantados a nivel local y
territorial se ha generado cartografa base por parte de las autoridades ambientales que requiere
necesariamente un proceso de validacin ofcial por parte de las entidades competentes en
el tema.
Manifesta igualmente la Contralora, que en el ao 2004 se establecieron los indicadores
mnimos cuyo alcance fue modifcado en 2007. Estos instrumentos de planifcacin buscan
medir el avance de las acciones previstas por las CAR y el manejo y administracin de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente en sus planes de gestin ambiental regional
y sus planes de accin trienal. Sin embargo, an muchas de las corporaciones no han dado
cabal cumplimiento a su implementacin.
Respecto a los avances en la planifcacin de los principales ecosistemas que contienen
el recurso hdrico, se destaca lo siguiente:
Aguas subterrneas: Con respecto a las aguas subterrneas, la Contralora General de
la Nacin en su Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007 2008,
menciona que a nivel regional 14 Corporaciones han realizado algn estudio sobre la oferta h-
1.
2.
3.
63
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
drica subterrnea en sus territorios, ninguna cuenta con un inventario actualizado de usuarios del
recurso y an no se han realizado proyecciones sobre la tasa de crecimiento de la demanda
segn los usos. Asimismo, menos de un 50% de las autoridades ambientales, a la fecha del
informe, cuentan con estudios, al menos preliminares, sobre el recurso de aguas subterrneas
en su jurisdiccin; nueve de los estudios cuentan con un nivel de detalle que ha permitido la
formulacin del plan de manejo ambiental del acufero, pero dichos estudios llegan a representar,
en el mejor de los casos, el 11% del territorio de la autoridad ambiental.
INGEOMINAS y el IDEAM han contribuido en gran parte de los estudios sobre aguas sub-
terrneas elaborados por las autoridades ambientales, mediante la celebracin de convenios
interinstitucionales. Sin embargo, dada la complejidad de esta actividad el cubrimiento y es-
cala de los estudios hasta ahora realizados, no han permitido avanzar en la consolidacin de
informacin hidrogeolgica regional y nacional
27
.
En este sentido se destaca que el Banco Nacional de Datos Hidrogeolgicos desarrolla-
do por INGEOMINAS fue actualizado hasta 1997 y contiene 12.633 registros de informacin
de pozos, aljibes y manantiales de 15 corporaciones. A pesar del esfuerzo realizado por el
Ingeominas para disear una base de datos, sta no ha sido sufcientemente divulgada y por ello
solo dos corporaciones relacionan su implementacin y cada una ha adoptado diferentes modelos
para la captura y almacenamiento de la informacin, difcultando la consolidacin de la misma a
nivel nacional.
El IDEAM dise y divulg el Protocolo de Monitoreo y Seguimiento del Estado de las
Aguas Subterrneas (2004) que recomienda, segn el tipo de programa (nacional, regional,
local), los objetivos a cumplir, las frecuencias de muestreo, la densidad de puntos de obser-
vacin, los mtodos de muestreo, el diseo de los pozos, los procedimientos analticos y el
almacenamiento de datos. Sin embargo, manifesta la Contralora General que slo la mitad
de las autoridades ambientales han efectuado acciones para la proteccin de las aguas
subterrneas y algunas de ellas (CVC, CARSUCRE, CORPOGUAJIRA, CORPOURAB,
CORPAMAG, CAM, CARDER y CAR) han establecido redes de monitoreo y seguimiento, sin
que ello necesariamente haya conducido a contar con un proceso peridico y sistemtico.
Algunas corporaciones (CORANTIOQUIA, CORPOCESAR, CORPOGUAJIRA, CVC, CORPO-
BOYAC, CARSUCRE y CVS), han elaborado modelos para la evaluacin de la vulnerabilidad
a la contaminacin, que indican, dentro del rea del acufero estudiado, la susceptibilidad del
mismo a la contaminacin debido a las actividades econmicas que all se desarrollan. Ello
ha permitido regular tanto el uso del agua como el manejo ambiental de las actividades,
sin embargo, son pocos los acuferos que cuentan con dichos estudios y urge una mayor
cobertura de los mismos.
No obstante lo anterior, en materia de aguas subterrneas, el Sistema Nacional Ambiental
an no cuenta con un trabajo articulado, sinrgico y permanente que le permita al pas contar
con una cartografa hidrogeolgica, la estimacin de la oferta y demanda de los recursos
hdricos subterrneos, la consolidacin de informacin para realizar seguimiento al estado
del recurso y el mantenimiento actualizado de este componente dentro del Sistema de
Informacin Ambiental para Colombia, elementos indispensables para la planifcacin y manejo
integral del recurso.
Pramos: Frente a los ecosistemas de pramo es importante sealar que desde el ao
2002, se formul el Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la
alta montaa colombiana, con el objetivo de orientar la gestin ambiental en ecosistemas de
pramo en un horizonte de 10 aos, que inclua entre otras acciones, la planifcacin ambiental
del territorio y la formulacin de planes de manejo de los pramos.
27
Solo nueve autoridades ambienta-
les han adoptado este modelo para
la elaboracin de sus estudios y
planes de manejo.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
64
Segn informacin consignada en el SIGOB
28
y proporcionada por la Direccin de Ecosistemas
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, durante el periodo 2007 a 2010,
se ha dado un importante avance en la formulacin de los planes de manejo ambiental de
paramos propuestos como metas para la gestin integrada del recurso hdrico por la ley 1151
de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo).
Entre 2007 y 2009 se formularon los planes de manejo de los pramos de: (i) Rabanal,
(ii) Chingaza y (iii) Sumapaz con un rea total de 195,4 mil has; (iv) gracias a la gestin de la
Corporacin Autnoma Regional del Cesar - CORPOCESAR con el apoyo de la Universidad
Nacional, y a la Corporacin Autnoma Regional de La Guajira - CORPOGUAJIRA con el
apoyo de la Universidad Industrial de Santander, se elaboraron los estudios de estado actual
del Pramo de Perij para cada una de sus jurisdicciones y se cuenta con el plan de manejo
ambiental para este Pramo, (v) en Antioquia se formul el plan de manejo del pramo de
Sonsn; (vi) en Caldas se formulo el plan de manejo del pramo de Valle Alto; (vii) se formul
el plan de manejo del Parque Nacional Natural de los Nevados, que hace parte de los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindo y Tolima; (viii) se incorpor dentro del plan de
manejo ambiental del Parque Natural Regional de Duende, la planifcacin para el manejo
de dicho pramo; (ix) Se adopt el plan de manejo de los pramos y bosques alto-andinos
del nororiente antioqueo; (x) el plan de manejo del pramo de Paja Blanca, formulado por
Corporacin Autnoma Regional de Nario CORPONARIO, que en la actualidad realiza
los estudios necesarios para avanzar en la declaratoria de una categora de manejo; (xi) el
plan de manejo y estudio del estado actual de los pramos Castillejo- Cristales (nacimiento
ro Bogot), mediante esfuerzos realizados por la gestin de CAR; (xii) el plan de manejo del
pramo de guerrero, que adicionalmente fue declarado como distrito de manejo integrado;
(xiii) plan de manejo de Belmira: (xiv) plan de manejo de Chiles; y (xv) el plan de manejo del
pramo de Santurbn.
Se han dado otros avances como en la realizacin de estudios diagnsticos y planes de manejo
en relacin a reservas forestales protectoras en torno a los pramos de Telecom, Merchn y
Tablazo. En este contexto y segn la informacin del SIGOB, el cumplimiento parcial de la
meta global propuesta ha sido del 76,92%, es decir de 13 planes de manejo sobre pramos
que debieron ser adoptados, en la actualidad se han adoptado 10.
El resto de reas de pramo que tienen actualmente planes de manejo corresponden a los
ecosistemas ubicados al interior del Sistema de Parques Nacionales Naturales, correspondientes
a 526.000 has que representan slo el 43,5% del total de pramos del pas, ello a travs de los
planes de manejo de las reas protegidas adoptados por la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Naturales Nacionales.
Humedales y cinagas: Mediante ley 357 de 1997 se aprob la Convencin Relativa a
los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas
(Convencin RAMSAR), en virtud de la cual, cada uno de los pases frmantes se comprometa
a la designacin de por lo menos un humedal dentro del marco del convenio. Colombia ha
superado ampliamente dicha meta. Actualmente, se encuentran incluidos cinco ecosistemas
en la lista de humedales de importancia internacional, dos de ellos designados durante el ao
2007 (Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena - Cinaga Grande de Santa Marta, Laguna
de La Cocha, Delta del ro San Juan y el Delta del ro Baud, Complejo de Humedales Laguna
del Otn y, el Sistema Lacustre de Chingaza). Sin embargo debe sealarse que no se ha avanzado
en la actualizacin y adopcin mediante CONPES de la Poltica Nacional de Humedales
Interiores (2002).
A esta estrategia de conservacin, se suma la gestin que se ha venido desarrollando
sobre algunos de los complejos ms seriamente afectados a nivel nacional, particularmente,
28
SIGOB. Gestin y Seguimiento a
las Metas del Gobierno. Gestin In-
tegrada del Recurso Hdrico. https://
www.sigob.gov.co/ind/indicadores.
aspx?m=489. Informacin actuali-
zada a noviembre 20 de 2009.
65
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
para el caso de la Depresin Momposina, considerada como el rea cenagosa ms grande
de Colombia, ubicada en el centro de la llanuras del Caribe, gracias a la participacin
interinstitucional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA y la Corporacin Autno-
ma Regional del Sur de Bolivar CSB, se estableci la delimitacin de las zonas de proteccin
de los complejos de humedales S17 (cao Mojana margen izquierda) en los municipios de
Sucre y Majagual, BS18 (Mamarraya) en el municipio de Guaranda y B13 (bajo San Jorge
margen izquierda) en el municipio de Magangu, Bolvar, que corresponden a 184.607 Has.
29

que representan el 48,8% del rea total objeto del Plan de Manejo Integral de los Humedales
de la Subregin de la Depresin Momposina
30
.
Otros avances pueden verse en relacin con el cumplimiento de lo establecido en la Resolucin
196 de 2006 del MAVDT, y el apoyo prestado por dicha entidad en la formulacin de los planes
de manejo ambiental de los humedales de La Cocha en el municipio de Atrato (Pacfco);
humedales urbanos de la ciudad de Villavicencio; Laguna Seca en jurisdiccin de CORPOGUAJIRA;
Zrate y Malib en jurisdiccin de CORPAMAG, etc.
Dentro de las metas establecidas en el PND en cuanto a la gestin integrada del recurso
hdrico, en el particular de humedales, se estableci como meta la creacin de un nuevo sitio
RAMSAR en una estrella fuvial, proceso se adelant en todas sus fases, contando con el
estudio tcnico y el desarrollo de la fcha informativa de los humedales Ramsar (FIR)
31
pertinente,
sin embargo, debido a que no se ha surtido la consulta previa pertinente con las comunidades
tradicionales asentadas en el rea, dicho proceso se encuentra suspendido hasta tanto se
agote la referida consulta.
Mares y costas: En el marco de la gestin integral de costas y mares se incluye el tema del
manejo del recurso hdrico, priorizndose el componente de calidad en los espacios marino-
costeros, para lo cual, en coordinacin con el INVEMAR, se realiz el diagnstico y evaluacin
de los efectos originados por actividades humanas en la estructura y dinmica de los ecosistemas
marinos del Caribe y Pacfco colombianos (REDCAM) durante 2007.
2. Administracin
El anlisis sobre la administracin del recurso se circunscribe prioritariamente a la aplicacin
histrica de los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y dems normativa vinculada con las
concesiones de agua y permisos de vertimiento de residuos lquidos, concluyndose que existen
difcultades para su aplicacin relacionadas principalmente con falta de unidad de criterio por
parte de las autoridades ambientales y falta de protocolos y guas para su implementacin.
En este contexto y de acuerdo a la informacin suministrada por las autoridades ambientales
durante el primer semestre del ao 2009 en las actividades de evaluacin e impulso a la
implementacin de la tasa por utilizacin de aguas, realizadas en el marco del convenio especial
de cooperacin cientfca y tecnolgica No. 130-2008, suscrito entre el MAVDT, la Pontifcia
Universidad Javeriana y el IDEAM, se estim que en el pas hay 24.899 usuarios del recurso hdrico,
con un volumen concesionado de 5.7 Km3 /ao. No obstante lo anterior, la Contralora General del
Repblica en su Informe Nacional de Auditora: en Cooperacin a la Gestin Integral del Recurso
Hdrico en Colombia, publicado en noviembre de 2009, menciona que en una muestra de
31 autoridades ambientales se encontraron aproximadamente 157.000 captadores de agua, de
los cuales slo cerca de 50.000 tienen concesin de agua vigente, lo que equivale al 24%. Como
se puede observar, existen inconsistencias en la calidad de la informacin relacionada con este
aspecto, por lo que es urgente implementar en el corto plazo el Sistema de Informacin del
Recurso Hdrico (Decreto 1323 de 2007) y el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico (Decreto
1324 de 2007).
29
Este dato corresponde al tomado
Minambiente, CSB, Corantioquia,
Corpamag, CORPOMOJANA, CVS.
2002. Plan de Manejo Integral de
los Humedales, subregion de la De-
presin Momposina y Cuenca del
Ro Sin
30
Convenio de Cooperacin Cientfca
y Tecnolgica suscrito entre MAVDT
CORPOMOJANA CSB. Informa-
cin suministrada por Direccin de
Ecosistemas, Ministerio de Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Territorial.
31
Ficha Informativa de los Humeda-
les de Ramsar FIR.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
66
Asimismo, de otras fuentes
32
se establece que en el pas hay 2.812 usuarios que han
realizado trmites por la utilizacin directa o indirecta del recurso tanto superfcial como
subterrneo para arrojar desechos, aguas negras o servidas de cualquier origen, lo que
equivale al 11,29% de los permisos de vertimiento otorgados por las autoridades ambientales
hasta el ao 2008. El 51% han realizado trmites como registros de vertimientos para la
utilizacin directa del agua como receptor, el 25% correspondiente con PSMV, el 16%
representa los planes de cumplimiento presentados para otorgar el permiso de vertimiento, y
tan solo el 8% de los usuarios tienen permisos de vertimiento (Ver Figura 3.21).
Figura 3.21 Usuarios con algn trmite de vertimiento.
Fuente: Informes Corporaciones Seguimiento Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales 2007. Grupo Anlisis
Econmico. Convenio Especial de Cooperacin Cientfca y Tecnolgica MAVDT- CAEMA.
Con respecto a la administracin de las aguas subterrneas, en el informe del Estado de
los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, elaborado por la Contralora General de la
Repblica, se destaca que la mayora de las autoridades ambientales mencionan que cuentan
con acuerdos y resoluciones internas para los trmites de exploracin y concesin de aguas
subterrneas; dichos acuerdos se basan en lo estipulado en el Decreto 1541 de 1978. COR-
POGUAJIRA estima que el 90% de las captaciones de agua subterrnea que deberan operar
bajo el marco de una concesin, no tienen este permiso y, por consiguiente, se trata de explo-
taciones ilegales; mientras que CARDER cuenta con una relacin de 130 pozos actualmente
activos que deben surtir un proceso de legalizacin en el corto plazo y CARSUCRE est en
proceso de legalizacin de los ms de 1.000 pozos que se surten del acufero Morrosquillo.
De otro lado, como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico, algunas
autoridades ambientales han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monito-
reo, campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, defnicin de los objetivos
de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras civiles e
implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas. Sin embargo, an
32
Reporte de Informacin de las
Autoridades Ambientales. Infor-
mes Corporaciones Seguimiento
Tasas Retributivas por Vertimien-
tos Puntuales 2007.Grupo Anlisis
Econmico. Convenio Especial de
Cooperacin Cientfca y Tecnolgica
MAVDT- CAEMA.
67
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
no se cuenta con un inventario actualizado de usuarios que permita determinar la demanda
real y los vertimientos puntuales que proporcionara la informacin requerida para precisar las
relaciones causa efecto; se siguen construyendo pozos para la explotacin de agua subte-
rrnea sin que previamente exista un permiso para ello; se otorgan concesiones sin contar con
la informacin necesaria; persiste una baja cobertura en la instalacin de medidores de caudal
a usuarios y la ocupacin de cauces.
Por ltimo, es importante destacar que tan solo 8 de las 39 autoridades ambientales cuen-
tan con un grupo o una unidad de recurso hdrico en sus estructuras organizacionales, es
decir, que en la mayora de los casos las diferentes funciones de la gestin del recurso hdrico
(planeacin, administracin, seguimiento, legislacin, etc.) estn dispersas lo que facilita que
no haya unidad de criterio. Este hecho, sumado al reclamo por la demora en los trmites y
expedicin de aprobacin de las autorizaciones y permisos que reclaman permanentemente
los usuarios, hacen necesaria una accin urgente para mejorar la gestin que en torno a la
GIRH realizan las autoridades ambientales.
3. Seguimiento y monitoreo
Para estudiar la disponibilidad de agua del pas, el IDEAM cuenta con una red de 1821 es-
taciones que observan variables atmosfricas, 775 cuantifcan el agua de los ros y 150 miden
la calidad de las aguas superfciales (ver Figura 3.22). En integracin con las corporaciones
autnomas regionales, el IDEAM est conformando una red nacional de monitoreo de aguas
subterrneas cuyo fn ser cuantifcar los recursos de agua subterrnea del pas y generar la
lnea base necesaria para consolidar proyecciones de estos recursos a mediano y largo plazo;
no obstante, existen redes regionales.
El IDEAM estableci pautas para realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico,
a travs del protocolo para el monitoreo y seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autori-
dades ambientales han celebrado convenios interadministrativos con el IDEAM para montar,
operar y mantener estaciones, usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo
las mediciones de las aguas lluvias, superfciales y subterrneas en forma estandarizada, es
el caso de las siguientes: CORPONOR, CORPOCESAR, CORPOGUAJIRA, CVS, CVC, CRC,
CAR, CORMAGDALENA, CAM, entre otras.
No obstante, manifesta la Contralora General de la Repblica en su Informe del Estado
de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, que la mayora de las autoridades am-
bientales no realizan procesos de seguimiento y monitoreo ajustados al protocolo y son muy
pocas las que cumplen con los parmetros nacionales establecidos por el IDEAM. Adems,
los monitoreos realizados por las autoridades ambientales al comportamiento de los caudales
no es frecuente; slo CVC, CORPOGUAVIO, CORPOCESAR y la Secretara Distrital de Am-
biente de Bogot, reportan acciones continuas en el tema.
Asimismo, reconoce la Contralora que muchas autoridades ambientales registran los re-
sultados de los monitoreos en bases de datos, que algunas veces se asocian a cartografa,
logrando con ello espacializar los registros; tambin manifesta, que el hecho de que los me-
canismos de captura y almacenamiento de informacin no sean iguales, que las caracters-
ticas fsicas, qumicas y biolgicas monitoreadas sean diferentes en cada caso, no permite
homologar a nivel nacional la informacin (ver Tabla 3.12).
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
68
Figura 3.22 Red hdrica nacional y estaciones hidrolgicas.
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional del Agua, Ao 2008.
69
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando
acciones de monitoreo de la calidad el recurso y actividades relacionadas con la determinacin
de los objetivos de calidad para algunas de las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la
fjacin de metas de reduccin de la carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las
empresas de alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Es
preciso mencionar que cerca del 90% de las autoridades ambientales adelantan actividades
para evaluar la calidad del agua en las corrientes superfciales que tienen alto impacto por
vertimientos de origen domstico, como son las ubicadas cerca de las cabeceras municipales
y que reciben las aguas servidas de stas.
Finalmente concluye la Contralora, que no existe en el pas un monitoreo peridico,
sistemtico y articulado de la calidad de las fuentes hdricas superfciales y subterrneas.
De otro lado, con respecto al seguimiento del recurso hdrico subterrneo, se han logrado
avances importantes en los siguientes temas:
Tabla 3.12. Parmetros de calidad monitoreados por algunas CAR.
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, 2008.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
70
Tabla 3.12 (continuacin), Parmetros de
calidad monitoreados por algunas CAR
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, 2008.
BasesdedatosHidrogeolgicas:LasCARyAAU que tienen bases de datos hidrogeo-
lgicas las han diseado de acuerdo con sus necesidades de informacin.
Formatos,formulariosyprotocolosdeaguassubterrneasparatomadedatos,registro
de informacin, visitas tcnicas, interventoras y solicitudes: Algunas autoridades am-
bientales tienen sus propios formatos, formularios y protocolos de aguas subterrneas,
faltara compartir esta informacin para ampliar o complementar informacin relevante.
Evaluacindelavulnerabilidadintrnsecadelasaguassubterrneasalacontaminacin,
inventariodefuentespotencialesdecontaminacin,evaluacindelriesgodecontami-
nacin de las aguas subterrneas: Algunas CAR (CVC, CARDER, CORALINA; COR-
POGUAJIRA, Secretara Distrital de Ambiente de Bogot) cuentan con cartografa de
la vulnerabilidad intrnseca de los acuferos a la contaminacin, el inventario de las
71
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
fuentes potenciales de contaminacin y la evaluacin del riesgo de contaminacin de las
aguas subterrneas. Estos estudios se han realizado a nivel departamental o en algunas
zonas acuferas (escalas mayores a 1:200.000).
Implementacindeplanesdemanejodeaguassubterrneas(PMAS):Laimplementacin
delosplanesdemanejodeaguassubterrneas(PMAS) se inici en el ao 1998 con el
Proyecto de Proteccin Integral de Aguas Subterrneas (PPIAS), a travs de cooperacin
del gobierno Britnico para el proyecto piloto, y del Organismo Internacional de Energa
Atmica para el proyecto de rplica. Cont con la coordinacin nacional del MAVDT, con la
asistencia tcnica de INGEOMINAS e IDEAM y con CORALINA, CVC, CARSUCRE, CAR-
DER y CORPOGUAJIRA como entidades ejecutoras. El resultado del proyecto piloto fue
el mejoramiento de los modelos hidrogeolgicos conceptuales por medio de tcnicas iso-
tpicas (zonas de recarga y descarga y tiempo de residencia del agua subterrnea) y el
diseo e implementacin de planes de manejo socialmente aceptables, econmicamente
viables y ambientalmente sostenibles en los acuferos de San Andrs, en el acufero aluvial
del valle del ro Cauca, en el acufero de Morroa, los acuferos de Pereira y Dosquebradas
y en los acuferos de Maicao. Durante este proyecto se elabor la Gua Metodolgica para
el Manejo Integral de las Aguas Subterrneas en Colombia.
Respecto a acuferos transfronterizos CORPOGUAJIRA canaliz a travs de la Ofcina de
Asuntos Internacionales del MAVDT y de la Cancillera, los temas relacionados con el manejo de
la cuenca Carraipa-Paraguachn, compartida con la Repblica de Venezuela.
Implementacinderedesdemonitoreodenivelesydecalidadqumicaymicrobiolgica
deagua:Algunas CAR estn desarrollando dentro del plan de manejo de aguas subte-
rrneas la implementacin de esta red de monitoreo. La frecuencia de la toma de datos
y los parmetros qumicos a analizar dependern de las caractersticas hidrogeolgicas
de los acuferos y de las fuentes potenciales de contaminacin, y stos deben ser los
criterios para que las autoridades ambientales defnan su programa de monitoreo. Sobre
este tema el IDEAM tiene entre sus compromisos el diseo de una red bsica nacional
de aguas subterrneas. En esto el IDEAM ha asesorado a algunas CAR y actualmente,
para dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, est coordinando con
INGEOMINAS una propuesta sobre inventarios regionales detallados, tanto de la oferta
como de los tipos y la intensidad del uso del recurso, en aquellas regiones donde es
indispensable el aprovechamiento de aguas subterrneas.
Modelacinmatemticadelfujodeaguassubterrneasenrgimenpermanente: Como
una herramienta de gestin se inici en la CVC la modelacin del sistema hidrogeolgi-
co de la zona sur del departamento del Valle del Cauca, obteniendo una interpretacin
adecuada del modelo conceptual, las isolneas de nivel esttico, las direcciones y magni-
tudes de la velocidad de fujo. Tambin CARSUCRE aplica la herramienta de modelacin
matemtica para otorgar concesiones de agua subterrnea para el campo de pozos de
Corozal en el acufero de Morroa.
Monitoreodepozosdeaguassubterrneas: Tambin se realizan seguimientos a la pro-
fundidad de los niveles estticos y dinmicos de los pozos, que indican el comporta-
miento de los acuferos con relacin a la recarga y extraccin, a travs de estudios pie-
zomtricos. Sin embargo, este tipo de monitoreo es poco frecuente y en muchos casos
slo se exige, al igual que el de calidad, como requisito para obtener la concesin.
En materia de monitoreo de las aguas marino costeras, el pas cuenta con la Red de Vigilan-
cia de la Calidad Ambiental Marina en Colombia REDCAM, para la toma, recopilacin, anlisis
y sistematizacin de informacin sobre la calidad de las aguas marinas y costeras del pas. La
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
72
conforman 16 nodos en las autoridades ambientales costeras y en centros de investigacin con
injerencia en las costas colombianas sobre el Caribe y el Pacfco.
4. Manejo de confictos
De acuerdo con los resultados de la encuesta realizada a 34 autoridades ambientales por
el MAVDT en el ao 2008, en cuencas hidrogrfcas tipo por Corporacin, la mayor cantidad
de confictos en la gestin integral del recurso hdrico estn relacionados con la ordenacin de
cuencas, el ordenamiento territorial, el manejo y aprovechamiento forestal y con el saneamiento
bsico (ver Figura 3.23).
Figura 3.23 reas de conficto en la gestin integral del recurso hdrico.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Encuestas
a Autoridades Ambientales sobre Confictos por Agua, ao 2008.
De la misma manera, se identifcaron los confictos predominantes en 46 cuencas que se
encontraban en proceso de ordenacin por parte de las autoridades ambientales encuestadas
(ver Figura 3.24).
Figura 3.24 Tipo de confictos que predominan en 46 cuencas en ordenacin.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Encuestas a
Autoridades Ambientales sobre Confictos por Agua, ao 2008.
Estos datos muestran que los confictos ms frecuentes en las cuencas estn relacionados con
el uso del suelo, seguidos por confictos de calidad y despus de cantidad de agua. Adicionalmen-
te, hay otra serie de confictos que se generan por diferencias en visiones, desconocimiento de
73
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
competencias y normativa, diferencias en la priorizacin de problemas por parte de las autoridades
ambientales y, difcultades en el acceso a la informacin por parte de las diferentes instituciones
que inciden en el manejo de los recursos sobre las cuencas y tambin por parte de las personas
que las habitan.
Los confictos por uso del suelo estn asociados al cumplimiento de normas y determinantes
ambientales establecidos por los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas, otros
instrumentos de planifcacin ambiental y/o normas existentes sobre el uso del suelo como son
los planes de ordenamiento territorial de los municipios. En el caso donde el conficto se presen-
ta por la afectacin de la calidad del agua, el conficto est asociado al desarrollo de actividades
econmicas, la presencia de centros poblados y de procesos erosivos; los confictos por cantidad
de agua se referen a diferentes causas, dependiendo de la cuenca, se pueden atribuir como
el uso inefciente del recurso hdrico por parte de sectores agroindustriales y domsticos, las
condiciones naturales de la cuenca, como por ejemplo, causes intermitentes, la captacin ilegal
del agua, y el reparto inequitativo.
En cuanto a los confictos por diferentes visiones, se asocian las diferentes perspectivas que se
tienen para la ordenacin del territorio, la poca participacin efectiva que las comunidades usuarias
han tenido en los procesos de gestin ambiental y la poca consideracin y armonizacin de las
visiones de los grupos tnicos en la gestin del recurso hdrico. Por otra parte los confictos
asociados a la difcultad en el acceso de la informacin, se asocia a la baja disponibilidad, fujo y
acceso a informacin que afecta la toma de decisiones debido a informacin insufciente,
informacin errnea, diferentes interpretaciones de los datos y, diferentes procedimientos de
evaluacin de los mismos.
Segn las autoridades ambientales encuestadas, los actores involucrados en los confictos son
los que se muestran en la Figura 3.25. Vale la pena destacar el hecho de que un gran porcentaje
de las respuestas dadas por las autoridades ambientales se incluyen a ellas mismas como actores
importantes y relevantes dentro de los confictos.
Figura 3.25 Actores vinculados en los confictos de la gestin integral del recurso hdrico.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Encuestas
a Autoridades Ambientales sobre Confictos por Agua, ao 2008.
De las 34 autoridades ambientales entrevistadas que dieron insumos sobre este tema, se
concluye que los confictos interinstitucionales ms frecuentes son con los municipios y con
otras autoridades ambientales con las que se deben implementar comisiones conjuntas para
el ordenamiento de cuencas compartidas (ver Figura 3.26).
Considerando que dentro de las actividades que deben desarrollar las autoridades am-
bientales est el manejo y abordaje de los tipos de confictos mencionados anteriormente,
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
74
otro elemento fundamental del diagnstico es la estructura institucional para la gestin de los
confictos, y de la misma manera, cmo ven las autoridades ambientales los confictos en sus
jurisdicciones. De manera general, la encuesta muestra cmo las autoridades ambientales
manifestan que s incorporan dentro de su gestin estrategias para abordar confictos, sin
embargo, esto no est explicito. Adicionalmente, de acuerdo a la encuesta, pocas de las auto-
ridades ambientales tienen un registro de los confictos que se presentan en sus jurisdicciones
adems de lo que se registra mediante quejas y reclamos de la ciudadana.
Figura 3.26 Resultados de la identifcacin de
confictos en la gestin integra del recurso hdrico.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Encuestas a Autoridades Ambientales sobre
Confictos por Agua, ao 2008.
Con base en lo anterior, se hace evidente la necesidad de las autoridades ambientales
de capacitarse en el tema, tambin muestra algunos otros factores necesarios para poder
transformar y prevenir algunos de los confictos que se estn presentando. Entre estos
se pueden destacar la necesidad de articular y hacer coherente la implementacin de las
diferentes normas y polticas, as como, la necesidad de disponer y articular recursos tanto
fnancieros como humanos destinados a la gestin integral del recurso hdrico, para adelantar
procesos que puedan contribuir a la prevencin y manejo de confictos.
De otro lado, se destaca que el pas ha venido avanzando significativamente en la
incorporacin del principio de equidad de gnero, del que trata la Agenda 21, en particular
en la participacin de las mujeres en escenarios de intervencin y tomas de decisin en el
marco de la formulacin de algunos planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas,
como los de las cuencas de los ros La Miel, Rio Negro - Nare, La Vieja, Pasto y laguna de
Fquene, tal como se evidencia en los resultados del Programa de Manejo Integrado de
Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales (MIC), en cinco cuencas de
Colombia, desarrollados en el periodo 2005 a 2008 (Moreno, 2008).
C. Aspectos Econmicos y Financieros
Las cuencas hidrogrfcas y los bienes y servicios ambientales que ellas generan, proveen
una serie de benefcios a los habitantes que redundan en una mejor calidad de vida de la
poblacin, y como recurso estratgico son uno de los factores de produccin ms importan-
tes en la estructura econmica y productiva del pas. Esto por cuanto el agua se convierte
en un insumo esencial que entra directamente en la funcin de produccin industrial, agrcola,
hidroenergtica y de las empresas de servicios pblicos de acueducto. De igual manera,
75
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
durante el proceso productivo se presentan inefciencias que se manifestan en trminos de
contaminacin hdrica. Es all donde nuevamente el recurso hdrico le presta otro servicio
ambiental a la economa, el que consiste en la recepcin de los desechos y desperdicios de
las actividades productivas y del consumo de los hogares. Con base en ms de 40 estudios
aplicados de valoracin econmico ambiental relacionados con el recurso hdrico realizados
en nuestro pas, y utilizando la metodologa de la transferencia de benefcios
33
, fue posible
realizar la cuantifcacin de los benefcios provistos por el recurso hdrico al sector productivo
y los hogares colombianos. Los resultados se resumen en la Tabla 3.13:
Tabla 3.13. Resumen de benefcios provistos por el recurso hdrico en Colombia
SECTOR / BENEFICIO $ COP anuales de 2008
Aporte del agua a la sociedad y al
sector productivo
Benefcios econmicos del recurso
hdrico generados a la sociedad por
la disponibilidad de agua potable
3.74 billones de pesos
Benefcios econmicos del recurso
hdrico a la sociedad colombiana
por regulacin hdrica y suministro
sostenido de caudales
20 billones de pesos
Benefcios econmicos provistos por
el recurso hdrico a las ESP de acue-
ducto por calidad del recurso hdrico
0.011 billones de pesos
Benefcios econmicos provistos por
el recurso hdrico a las generadoras de
energa por calidad del recurso hdrico
0.059 billones de pesos
Benefcios econmicos provistos por
el recurso hdrico a la industria
3.76 billones de pesos
Benefcios econmicos provistos por
el recurso hdrico al sector agrcola
0.41 billones de pesos
Costos econmicos de la contami-
nacin hdrica
Costos econmicos de la contami-
nacin (benefcios econmicos de
la descontaminacin)
15.08 billones de pesos
(3,5% del PIB Nacional)
Total 43.06.98 billones de pesos
PIB del ao 2008 (pesos corrientes) 431.89 billones de pesos
% PIB del ao 2008 9,99%
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Harold Coronado, Noviembre de 2009.
Los resultados en el cuadro anterior permiten concluir que de acuerdo a los benefcios ge-
nerados por el recurso hdrico a la sociedad colombiana, a los hogares y al sector productivo,
se justifcan econmicamente las inversiones pblicas y privadas en la gestin integral del
recurso hdrico y en la formulacin de una poltica hdrica nacional.
33
Esta metodologa de acuerdo a
(Uribe, Carriazo, Mendieta, & Jaime,
2003) permite adecuar y usar la
informacin sobre benefcios eco-
nmicos de uno o varios estudios
de valoracin en un nuevo entorno
econmico cuyas caractersticas
son similares a las de los estudios
ya realizados. La metodologa per-
mite tener una aproximacin eco-
nmica a un cambio en los fujos
de bienes y servicios usando otros
estudios similares en regiones o
contextos geogrfcos diferentes,
los cuales pueden ser ajustados a
las condiciones que se requiere.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
76
De otro lado, las diferentes fuentes de fnanciacin que se encuentran directa o indirectamente
asociadas a la gestin integral del recurso hdrico en Colombia, se pueden dividir en pblicas
y privadas. Con respecto a las fuentes pblicas, se encuentran las realizadas por el Sistema
Nacional Ambiental SINA (MAVDT, autoridades ambientales y entes territoriales); a las
autoridades ambientales, les corresponde destinar para la GIRH, los recursos recaudados
por concepto de sobretasa o porcentaje ambiental del impuesto predial (un porcentaje segn
sus planes de accin), tasa retributiva, tasa por utilizacin de aguas del agua, transferencias
del sector elctrico y multas (en este caso, las relacionadas con el recurso hdrico); adicio-
nalmente, se podran destinar, cuando se reglamente, los recursos provenientes del cobro de
valorizacin por la ejecucin de proyectos ambientales de benefcio comn (igualmente en
este caso, para el recurso hdrico).
Por su parte, a los entes territoriales les corresponde destinar, de acuerdo con el artculo 111
de la Ley 99 de 1993, el 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento
de las reas estratgicas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para
fnanciar esquemas de pago por servicios ambientales. Asimismo, les corresponde destinar
prioritariamente los recursos provenientes de las transferencias del sector elctrico para la
ejecucin de proyectos de saneamiento y mejoramiento ambiental, entre ellos, para el sanea-
miento del recurso hdrico.
En relacin con las fuentes de fnanciacin de entidades privadas o de particulares, se
pueden mencionar los incentivos y exenciones tributarias a la inversin ambiental para la
adopcin de tecnologas limpias, la conservacin de ecosistemas estratgicos y la innovacin
y desarrollo de nuevas tecnologas. Igualmente, existen los recursos de la aplicacin del
pargrafo primero del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, que obliga a destinar el 1% del valor de
los proyectos objeto de licencia ambiental que usen el recurso hdrico, para la recuperacin,
preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfca correspondiente.
Adicionalmente, se dispone de las inversiones realizadas por los operadores de los sistemas
de acueducto y alcantarillado, por los generadores de energa, por los distritos de riego y
todas aquellas inversiones sectoriales que tienen un impacto directo sobre el recurso hdrico.
1. Inversiones en el recurso hdrico
En el ao 2007, en el pas se invirtieron cerca de $2.4 billones en la gestin integral del
recurso hdrico; esto sin contar la inversin de las autoridades ambientales urbanas, con la
cual sin duda esta cifra sera varias veces mayor, dado el monto de las inversiones que se
hacen en ciudades como Bogot, Medelln Cali y Barranquilla, entre otras. Se destaca que el
68% de esta inversin corresponde a la realizada por los municipios, seguida de realizada por
las corporaciones autnomas regionales con un 20%, y en menor proporcin las ejecutadas
con cargo a los proyectos sujetos a licencia ambiental (Articulo 43, Ley 99 de 1993) con un
0,28% (Ver Figura 3.27). Esto demuestra que el mayor potencial de accin sobre el recurso
hdrico est en cabeza de los entes territoriales y no en cabeza de las autoridades ambientales
como comnmente se cree.
77
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 3.27 Inversin realizada en la gestin del recurso hdrico, ao 2007
Fuentes : Recopilacin Grupo Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CAR 2007
DNP. Direccin Territorial DDT y de Direccin de Licencias. MAVDT.
As mismo, un anlisis de las inversiones realizadas en el recurso hdrico por las corpora-
ciones autnomas regionales en el ao 2007, muestra que de la invesin total de $477.747
millones, el 54% se invierte en el mejoramiento de la calidad del recurso (principalmente co-
fnanciando sistemas de tratamiento de aguas residuales), el 28% se destina a inversiones
que contribuyen al aseguramiento de la oferta y disminucin de riesgos y, el 18% restante se
destinan a proyectos que contribuyen a garantizar la demanda del recurso (ver Figura 3.29).
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CARS 2007
- DNP. Direccin Territorial DDT y de Direccin de Licencias. MAVDT.
De los $2,4 billones ejecutados en el 2007, el 88% se destin a infraestructura de agua po-
table y saneamiento del recurso hdrico ($2,1 billones) y el 12% restante ($282.465 millones) se
destin al resto de las acciones de la gestin del recurso hdrico relacionadas con el mejora-
miento de la oferta hdrica, la gobernabilidad del recurso y el control de los riesgos asociados
con el agua (ver Figura 3.28). Esto deja claro que las mayores inversiones que se realizan en el
pas son para la infraestructura necesaria para asegurar la demanda del recurso hdrico, y no
para garantizar la oferta del mismo (inversiones en zonas productoras de agua).
Figura 3.28 Destinacin de las inversiones
en la gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
78
Figura 3.29 Inversin de las CAR gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CAR, 2007.
La Figura 3.30 muestra en detalle el destino de las inversiones que hicieron las CAR en el
ao 2007, en cada una de las principales acciones de la gestin integral del recurso hdrico. Se
observa que los principales rubros de inversin en la oferta estn representados en reforestacin
(41%); en la demanda estn en los planes de ordenamiento y manejo de cuencas (29%) y en
otros proyectos de optimizacin de la demanda (46%); en calidad se invierte en plantas de
tratamiento de aguas residuales y; en riesgos se invierte en obras de prevencin de desastres
relacionados con el recurso hdrico (93%).
2. Instrumentos econmicos
Dentro del espectro de instrumentos regulatorios y de planifcacin del recurso hdrico en
Colombia, se han utilizado ampliamente los llamados instrumentos econmicos, entre ellos,
los que han logrado un mayor grado de utilizacin y de implementacin en el territorio nacional
los constituyen las tasas por la utilizacin del agua y las retributivas por vertimientos puntuales.
Estos instrumentos han sido reglamentados por el Gobierno Nacional y aplicados en el
territorio nacional por parte de las CAR a partir del ao 1997. Ellos han contribuido a la gestin
integral del recurso hdrico y han generado benefcios pblicos en trminos de reduccin de
los niveles de cargas contaminantes a los cuerpos de agua.
Figura 3.30 Destinacin de las inversiones
en la gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, noviembre de 2009.
79
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
La tasa por utilizacin de aguas de agua y la tasa retributiva en nuestro pas, inicialmente
(Decreto Ley 2811 de 1974) fueron concebidas como cargas pecuniarias resultantes
del otorgamiento de las concesiones de agua y de los permisos de vertimientos; su
tarifa corresponda al promedio de los costos que en su momentos el INDERENA y sus
direcciones regionales y las corporaciones autnomas de ese entonces (antes de 1993)
invertan en las acciones de renovacin del recurso en el primer caso y de control y vigilancia
en el segundo.
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, la tarifa de dichas tasas se sujet al desarrollo
del sistema y mtodo de clculo previsto en su artculo 42, lo que permite trasladar los
costos a quienes se benefcien con la utilizacin de los recursos naturales renovables, entre
ellos el recurso hdrico. Esto ha implicado que cuando el usuario vierta por encima de los
lmites permisibles, no se pueda realizar el cobro de tasa retributiva por la carga generada
por fuera de dichos lmites; caso semejante para la tasa por utilizacin de aguas, en el cual
si el usuario reporta consumos de agua por encima del caudal concesionado, no se pueda
hacer cobro por dicho volumen, aun cuando la autoridad ambiental pueda tomar las medidas
sancionatorias que la ley le permite.
Tasa por utilizacin de aguas: La tasa por utilizacin de aguas se estableci en el Cdigo
de los Recurso Naturales y en el artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Tiene por objeto cobrar por
la utilizacin de las aguas directamente captadas de un cuerpo de agua, con el fn de destinar
dichos recursos al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos hdricos
para los fnes establecidos en el artculo 108 de la Ley 151 de 2007.
Fue reglamentada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 155 de 2004, modifcado
por el Decreto 4742 de 2005. De acuerdo con el informe Avances de la Evaluacin y
Seguimiento a la Implementacin de la Tasa por Utilizacin de Aguas del Grupo de
Anlisis Econmico del MAVDT realizado en el ao 2009, se ha identificado que el
87% de las autoridades ambientales han realizado la correspondiente facturacin por
concepto de la tasa, teniendo en cuenta para la liquidacin los valores de los factores
regionales y de la tarifa mnima; en el restante 13% de las autoridades ambientales,
el proceso de implementacin ha enfrentado obstculos. Para el ao 2007, se factur
un total de $13.163 millones, de los cuales se recaud un total de $5.338 millones, lo
que constituye un porcentaje de recaudo del 40,55%. Es de aclarar que no todas las
autoridades ambientales que reportan facturacin reportan datos de recaudo por lo
que es de esperarse que el porcentaje de recaudo sea mayor, ms an si se tiene en
cuenta que a la fecha de corte de los reportes no alcanzan a incluirse los recaudos de
facturaciones registradas.
En cuanto a las inversiones realizadas con los recaudos de la tasa por utilizacin de aguas,
se evidencia la participacin de diferentes actividades dentro de las que, en orden de importancia,
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
80
se encuentra: reforestacin y restauracin asociada a la conservacin del recurso hdrico, el
control de erosin, la adquisicin y mantenimiento de predios para conservacin del recurso
hdrico y la formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas; actividades
stas que concentran ms del 90% del recaudo del instrumento econmico.
Tasa retributiva: La tasa retributiva tiene por objeto cobrar por las consecuencias nocivas
de la introduccin u arrojo de desechos o de desperdicios agrcolas, mineros o industriales,
aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean
resultado de actividades antrpicas o propiciadas por el hombre o, actividades econmicas o
de servicio, sean o no lucrativas.
En virtud de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley 99 de 1993, la tasa ha sido reglamentada
por el Decreto 3100 de 2003, modifcado por el 3440 de 2004; igualmente se han expedido las
Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005 por parte del MAVDT.
En el ejercicio de implementacin de la tasa retributiva, 37 de 39 autoridades ambientales
han establecido objetivos de calidad en parte o la totalidad de los cuerpos de agua; con base
en informacin de 30 autoridades ambientales, se encuentra que a nivel nacional hay 404
programas de ahorro y uso efciente del agua aprobados, y 245 corrientes reglamentadas
(junio 2009). Por su parte 37 de 40 autoridades competentes para el cobro de la tasa por
utilizacin de aguas realizan dicho cobro y las 39 autoridades ambientales competentes para
el cobro de tasa retributiva estn facturando (diciembre 2008)
34
.
De acuerdo con el Informe sobre la aplicacin de la tasa retributiva por vertimientos
puntuales y el comportamiento de las cargas contaminantes
35
, el 45% de las autoridades
ambientales han implementado el instrumento en todo el territorio bajo su jurisdiccin, mientras
que el restante 55% lo ha hecho en cuencas priorizadas.
Segn el reporte de las autoridades ambientales, stas facturaron en el ao 2007 alrededor
$37.096 millones y recaudaron $28.694 millones. Por su parte, el MAVDT reporta que entre
2002 y 2007 el instrumento econmico ha facturado alrededor de $291.000 millones, de los
cuales se ha recaudado aproximadamente $228.000 millones; lo que se traduce en un porcentaje
de recaudo del 78%.
Incentivos y exenciones tributarias: Son instrumentos tributarios que se constituyen
en un estmulo a los productores que inviertan en tecnologas limpias y que busquen
mejoramiento del desempeo ambiental de sus plantas. Tales instrumentos estn enfocados
a incentivar la inversin ambiental en reas como la adopcin de tecnologas limpias, la
conservacin de ecosistemas estratgicos y la innovacin y desarrollo de nuevas tecnologas.
Nuestro pas cuenta con importantes incentivos tributarios a la inversin ambiental.
De acuerdo a los reportes de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible del MAVDT,
en el ao 2007 se otorgaron benefcios del orden de $30.800 millones. Para este mismo pe-
riodo, se otorgaron incentivos y benefcios por $13.890 millones para obras de conduccin y
tratamiento de aguas residuales municipales.
Por ltimo, revisadas la fuentes de fnanciacin del recurso hdrico, excluidas las utilizadas
para la gestin en infraestructura de agua potable y saneamiento del recurso ($2,1 billones),
se observa que de los $282.465 millones (correspondientes al 12% del total de la inversin
para la gestin integral del recurso hdrico), el 17% se fnancia con intrumentos econmicos y
tributarios y el 83% restante se fnancia con las dems fuentes de recursos.
34
Informe Convenio N130 de 2008
MAVDT, Pontifcia Universidad Javeria-
na e IDEAM y Convenio N39 de 2008
MAVDT y CAEMA.
35
Grupo de Anlisis Econmico, Minis-
terio de Ambiente Vivienda y Desarro-
llo Territorial, 2008.
81
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
D. Resumen de la Problemtica y Confictos
A continuacin se presenta un resumen de la problemtica del recurso hdrico, en cuanto
a estado del recurso y de la gestin, segn lo presentado en las secciones anteriores del
presente capitulo y lo discutido en los talleres de formulacin de la poltica reseados en la
introduccin del documento.
Como resultado de los talleres de formulacin de la poltica, relacionados en el captulo
de antecedentes, los cuales contaron con el soporte de un informe de diagnstico cuyos
principales aspectos se describen en las secciones anteriores del presente capitulo, se
pudo agrupar la problemtica actual del recurso hdrico alrededor de los siguientes temas:
oferta, demanda, calidad, riesgos, planifcacin, administracin, seguimiento y monitoreo,
normativa y gobernabilidad.
i) Estado del Recurso
Oferta
Colombiaesunodelospasesconmayorriquezahdricaenelmundo,peroestaoferta
es heterognea, pues la mayor parte del recurso se encuentra en lugares con bajos
niveles poblacionales como la Amazona, Orinoqua y Choc, mientras que en la zona
Andina, donde se encuentra el grueso de la poblacin, cuenta con tan solo el 15% de
la oferta hdrica total.
EstimacionesrealizadasporelIDEAM,anotanquelaescorrentasuperfcialpercpita
total del pas es de 57.000 m3 por persona al ao. En cuanto a la oferta neta, en la cual
se incorporan reducciones tanto por alteracin de la calidad como por regulacin natural
se alcanza apenas 1.260 km3 que corresponden a una disponibilidad de 34.000 m3 por
persona al ao. Para las condiciones de ao seco consideradas, esta disponibilidad se
reduce a 26.700 m3 persona al ao.
Laofertanaturalambientalalmacenadade38km3superaconcreceslascapacidades
actuales de almacenamiento artifcial del pas de 7 km3 en reservorios y embalses,
por lo que estos almacenamientos naturales deben protegerse debido a las ventajas
comparativas que presentan para el manejo de los excesos y defciencias de agua.
La riqueza hdrica colombiana tambin se manifesta en la favorable condicin de
almacenamiento superficial, representada por la existencia de cuerpos de agua
lnticos, distribuidos en buena parte de la superfcie total y por la presencia de
enormes extensiones de ecosistemas de humedales.
Laofertadeaguaestafectadaporlosprocesosdedegradacindelascuencas,
con la disminucin progresiva de la regulacin natural del rgimen hidrolgico que
hace ms prolongados los periodos de estiaje y mayores las crecientes.
En la actualidad se presenta una proliferacin de ejecucin de proyectos de
infraestructura y de desarrollo econmico (mineros, petroleros, agrcolas,) en zonas
estratgicas para la conservacin del recurso hdrico y la proteccin de cuencas.
Demanda
LademandaparaeldesarrollodelasactividadessocioeconmicasenColombiase
representa principalmente mediante los siguientes usos: agrcola, domstico,
industrial, pecuario y servicios; el uso que presenta un mayor porcentaje es el agrcola
con un 54%, y le sigue con un 29% el domstico y con un 13% el industrial, en menor
escala el pecuario y el de servicios con porcentajes del 3%, y 1% respectivamente.
Losgrandesasentamientoshumanosylospolosdedesarrolloindustrial,agrcola,
pecuario e hidroenergtico en el pas, se han dado en regiones donde la oferta
hdrica es menos favorable, lo que ha generado presiones sobre el recurso y seales
preocupantes por los problemas de disponibilidad de agua en algunos municipios
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
82
y reas urbanas, en especial, durante periodos con condiciones climticas extremas,
como las pocas secas y aqullas con presencia del fenmeno clido del Pacfico
(El Nio).
Existe un gran nmero de usuarios de hecho del recurso hdrico (no legalizados), lo
que no permite tener un control y administracin adecuados de los cuerpos de agua,
desconocindose los volmenes de agua captados, el uso dado al recurso y las cargas
contaminantes vertidos resultantes.
Defciencias en los sistemas de suministro de acueducto, especialmente para la
poblacin vulnerable.
Desperdicio e inefciencia en los sistemas de suministro de agua para actividades
productivas, especialmente las de tipo agrcola.
Calidad
Contaminacingeneradaprincipalmenteporlosvertimientos,condeficientetra-
tamiento o sin l, de una poblacin en crecimiento y concentrada sobre algunos sis-
temas hdricos, as como, por los vertimientos de las actividades productivas de una
economa igualmente en crecimiento y concentrada a lo largo de corredores indus-
triales.
Contaminacindelaguaporprcticasyhbitosdeconsumoinadecuadosporpartede
los principales usuarios del recurso.
Falta de informacin y de acciones para disminuir vulnerabilidad a los riesgos
relacionados con la calidad del recurso.
Riesgos
Msdel80%delascabecerasmunicipalesseabastecedefuentespequeas(arroyos,
quebradas, riachuelos) con bajas condiciones de regulacin y alta vulnerabilidad.
Efectosnegativossobrelaofertadelrecurso,generadosporelcambioclimtico.
Frecuentes inundaciones o sequias que disminuyen la oferta del recurso hdrico,
especialmente en poca de infuencia de los fenmenos de El Nio y de La Nia,
respectivamente.
ii) Gestin del Recurso
Planifcacin
Bajoniveldeconocimientoypocainformacinqueapoyelatomadedecisionesenla
planifcacin del recurso agua.
Pococonocimientoacercadelosserviciosambientalesrelacionadosconelaguaque
prestan los ecosistemas y el mismo recurso hdrico.
Bajoconocimientodelpotencialhidrogeolgicodelpas.
Indicadoresymetasnacionalesinsufcientesenmateriadegestinintegraldelrecursohdrico.
Insufcientedesarrolloeimplementacindelosinstrumentosdeplanifcacinexistentes
para la gestin integral del recurso hdrico.
Insufcienteimplementacindelastasasambientales(tasaporutilizacinytasaretributiva)
y de otros instrumentos econmicos.
Administracin
Informacininsufcientedelosusuariosdelrecursohdricosuperfcialysubterrneo.
Pocainformacinyconocimientoparaelmanejoyreglamentacindelasaguassubterrneas.
Difcultadesenlaidentifcacindeprioridadesyajustedelasaccionesdeadministracin
del recurso hdrico, por actividades productivas y por tipo de recurso.
Inefcienciaenlostrmitesadministrativossobreelrecursohdrico.
Difcultadesenlamedicinyclasifcacindecalidadambientalmarina.
83
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Seguimiento y monitoreo
Defcientecontrolyseguimientosobrelosusuariosdehechodelrecursohdrico.
Defciente control sobre la planifcacin y desarrollo de actividades productivas que
usan intensivamente el recurso hdrico.
Normativa
Necesidaddearticularlasnormaseinstrumentosexistentesparalagestinintegral
del recurso hdrico.
Faltadereglamentacinentemasespecfcoscomomaresycostas,re-usodeaguas
residuales tratadas y recarga de acuferos.
Faltacompletarelmarconormativoparalaimplementacindelpagoporserviciosambientales
Diferentescriteriosenlaaplicacindelanormativarelacionadaconelrecursohdrico,
en parte por falta de protocolos y guas que unifquen su implementacin.
Gobernabilidad
Diferentesvisionesdelosactoresysectoresentornoalaprovechamientoadecuado
del recurso hdrico que complejizan su gestin articulada y generan confictos.
Necesidad de fortalecer la coordinacin entre el MAVDT y las autoridades ambien-
tales, y de ste con los dems Ministerios y otras Instituciones que a nivel nacional
tienen incidencia sobre la gestin del recurso hdrico. (Ministerio de la Proteccin So-
cial, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Agricultura, IDEAM, INGEOMINAS).
Desarticulacin entre las instituciones involucradas con el manejo de las aguas
marino costeras.
Pocointersdelaciudadanaenparticiparenlagestindelrecursohdrico.
Dbilgestinyapoyocomunitarioparalaproteccindelrecursohdrico.
83
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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85
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
La gestin integral del recurso hdrico (GIRH) busca orientar el desarrollo de polticas
pblicas en materia de recursos hdricos, a travs de una conciliacin entre el desarrollo
econmico y social y la proteccin de los ecosistemas. La Global Water Parnertship -
GWP
36
la ha defnido como un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento
coordinado de los recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el
fn de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
La gestin integral del recurso hdrico es un concepto basado en la idea de que los
diferentes usos del recurso son excluyentes e interdependientes (y) surgi como respuesta a
la crisis del agua expresada en la presin insostenible sobre el recurso hdrico, debida
a la creciente demanda de agua, la contaminacin y el crecimiento demogrfco. Sin embargo,
se ha observado que el ncleo del problema est en la inadecuada gestin y gobernabilidad
del recurso. La gestin integral del recurso hdrico busca actuar sobre las causas de esta
gestin defciente como son la inefciencia, los confictos crecientes y el uso no coordinado
del recurso hdrico
37
.
Los principales postulados de la gestin integral del recurso hdrico (GIRH), son los siguientes
38
:
La integracin de la gestin del agua para todos sus usos, con el objetivo de maximizar
los benefcios globales y reducir los confictos entre los usuarios.
La integracin en la gestin de intereses econmicos, sociales y ambientales, tanto de
los usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto.
La integracin de la gestin de todos los aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo
de ocurrencia) que tengan infuencia en sus usos y usuarios.
La integracin de la gestin de las diferentes fases del ciclo hidrolgico.
La integracin de la gestin a nivel de cuencas, acuferos o sistemas hdricos interconectados.
La integracin de la gestin de la demanda de agua con la gestin de la oferta.
La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos naturales
y ecosistemas relacionados.
Esta oleada de nuevos principios sobre la gestin del agua ha llevado a un cambio de
paradigma desde un sistema de manejo centrado en lo sectorial, en la infraestructura y en
las inversiones hacia una aproximacin multidisciplinaria, multisectorial e integrada
39
. El
objetivo es armonizar los diversos usos presentes y futuros, sin que la visin exclusiva sobre
el agua sea meramente la econmica, pues a sta deben incorporarse la variable ambiental
y la preponderancia de las visiones e intereses sociales en torno este recurso vital.
La gestin integrada del agua est llamada a constituirse en el referente para el diseo
de modelos de gestin pblica del agua y de sus instituciones a nivel internacional. Para
el diseo de la poltica, este concepto se materializ a travs de la definicin del ciclo
para la gestin integral del recurso hdrico, que implica un proceso de mejoramiento
continuo (ver Figura 4.1) en el cual la formulacin de la poltica parte de un diagnstico
del estado y gestin del recurso, documento que fue elaborado con base en la informacin
disponible y que ser actualizado con el fin de que sirva de soporte tcnico para medir
los avances de la misma. Este documento contiene la informacin de lnea base sobre
la oferta, la demanda, la calidad, los riesgos sobre el recurso hdrico, as como, la informacin
de la gestin sobre el recurso realizada hasta la fecha por las autoridades ambientales;
tambin incluye las proyecciones tendenciales del estado del recurso en los prximos
10 a 15 aos.
36
La Asociacin Mundial para el Agua
(GWP Global Water Partnership) es
una red internacional abierta a todas
las organizaciones involucradas en
la gestin del agua. El objetivo es
fomentar la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (GIRH), proceso
que promueve la gestin y desarrollo
coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados.
37
PNUMA y otros, Gestin Integrada
del Recurso Hdrico en Colombia.
Propuesta de Hoja de Ruta, Colombia
(2007), citando al IRC (International
Water and Sanitation Centre) La
gestin integrada de los recursos
hdricos y el subsector de agua y
saneamiento domstico.
38
SOLANES y JOURAVLEV (2007),
Integrando economa, legislacin y
administracin en la gestin del agua
y sus servicios en Amrica Latina y el
Caribe, en Derecho de Aguas, Tomo
III, Universidad Externado de Colom-
bia, pg. 368
39
GUPTA, Joyeeta y LEENDERTSE,
Kees (2005), Legal Reforms for IWRM
a Multi-level, Dynamic Approach to
Water Law and Policy en Universidad
Externado de Colombia, Incorporacin
de los principios de la gestin integra-
da de recursos hdricos en los marcos
legales de Amrica Latina, pg. 19.
Traduccin libre.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
IV. MARCO CONCEPTUAL
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
86
La informacin recopilada en el informe del documento de diagnstico sirvi de base para
la formulacin de los objetivos, principios, estrategias, lneas de accin generales y metas
nacionales que se presentan en este documento de poltica, y tambin es la base para la for-
mulacin del plan de accin que desarrollar y que se denominar el Plan Hdrico Nacional.
Dada la importancia de los usuarios para el xito de la poltica, especialmente de aquellos
que son mayores demandantes del recurso, la poltica y el plan hdrico estarn acompaados
de un documento CONPES que defnir los instrumentos para regular la oferta y la demanda
del recurso hdrico para garantizar el uso sostenible del agua y contribuir a la calidad de
vida de la poblacin y al desarrollo armnico de las actividades. Estos tres instrumentos
de gestin sern la base para la gestin integral del recurso hdrico en el pas durante los
prximos 12 aos.
El ciclo del la GIRH continua con el seguimiento a la implementacin del Plan Hdrico
Nacional y al cumplimiento de las metas nacionales establecidas en el documento de
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Finalmente, el ciclo se
cierra con evaluacin bienal del cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en la
poltica y se harn los ajustes en el Plan Hdrico Nacional para asegurar al cabo de 12
aos el logro de las mismas.
Figura 4.1 Ciclo de la gestin integral del recurso hdrico.
87
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
De otro lado, se han identifcado los aspectos clave que defnen el marco conceptual
de la Poltica Nacional para la GIRH (Figura 4.2). Como primera parte de estos aspectos se
encuentran la oferta, la demanda, la calidad y los riesgos que afectan la oferta de agua;
estos aspectos constituyen los primeros cuatro (4) objetivos especfcos de la poltica, pues
el desarrollo de las acciones defnidas en ella, en el Plan Hdrico Nacional y en el documento
CONPES, deben permitir alcanzar: (i) asegurar la oferta del recurso; (ii) optimizar la demanda;
(iii) minimizar la contaminacin y; (iv) prevenir los riesgos asociados a la oferta del recurso.
Figura 4.2 Marco conceptual de la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
En este sentido, la oferta hdrica es vista desde dos perspectivas. En primer lugar desde la
perspectiva de la cantidad del recurso existente en las diferentes formas en que se manifesta
en el ciclo hidrolgico, es decir, como agua marina, superfcial, subterrnea o meterica. En
segundo lugar desde la perspectiva del sistema natural que la contiene, es decir: cuen-
cas hidrogrfcas, provincias hidrogeolgicas, mares, humedales, glaciares, embalses, entre
otros.
La demanda el recurso sta considerada desde el punto de vista de los principales
usuarios del agua, es decir, los sectores agrcola, domstico, industrial, pecuario y de servicios.
Sin embargo, hay que hacer visible y destacar la importancia de la demanda de agua
necesaria para mantener los ecosistemas que dependen del recurso hdrico, sin los cuales
nuestra propia sobrevivencia no sera posible.
En relacin con la calidad del agua, se han identifcado cinco grupos que representan
los principales tipos de contaminacin que afronta el recurso: materia orgnica, slidos y
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
88
sedimentos, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario. Finalmente los riesgos,
limitados para efectos de sta poltica a aquellos relacionados con restricciones a la oferta
hdrica, se han dividi en dos grandes grupos que tiene que ver con que si sus causas son de
origen natural o antrpico.
Cada uno de estos aspectos clave para la GIRH (oferta, demanda, calidad y riesgos),
tiene una larga lista de problemas y confictos; en este sentido se destaca que dado los
limitados recursos econmicos, tcnicos y de personal que tiene el pas para atenderlos,
es necesario priorizar su solucin en la formulacin e implementacin de las estrategias y
lneas de accin de la poltica, as como, en los programas y proyectos especfcos del Plan
Hdrico Nacional, razn por la cual, se deben ir resolviendo por etapas, para lo cual se
establecieron tres fases: corto plazo (2014), mediano plazo (2018) y largo plazo (2022), con
el fn de avanzar progresivamente en el logro de sus objetivos y metas.
Ahora bien, para enfrentar la problemtica y alcanzar los objetivos de la poltica, se
dispone de una serie de instrumentos que se agrupan en: (i) Instrumentos de planeacin;
(ii) Instrumentos de administracin (comando y control); (iii) Instrumentos de monitoreo y
seguimiento; (iv) Instrumentos econmicos y fnancieros; (v) Instrumentos de participacin y
manejo de confictos (gobernabilidad) y; (vi) Instrumentos normativos.
La forma de actuar de estos instrumentos para resolver la problemtica actual y alcanzar
los objetivos de la poltica se muestra en la Figura 4.3. Al respecto, se destaca que los
programas y proyectos especfcos que se diseen desde cada uno de los instrumentos
deben apuntar a resolver la problemtica y cumplir con los objetivos de la poltica de la
siguiente manera:
89
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 4.3 Desarrollo del marco conceptual para la gestin integral del recurso hdrico.
Un problema o el cumplimiento de un objetivo especfco de la poltica, debe ser
enfrentado con estrategias que impliquen el desarrollo conjunto de acciones desde
varios de los instrumentos disponibles para la gestin integral del recurso hdrico; b)
Un problema o el cumplimiento de un objetivo especfco de la poltica, requiere del
desarrollo de una accin especfca de uno de los instrumentos de la GIRH; y c) Una
accin especfca de uno de los instrumentos especfcos puede resolver varios de los
problemas o contribuir al cumplimiento de varios de los objetivos especfcos de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
De otro lado, el espacio geogrfco o la unidad espacial de gestin donde se va a aplicar
la poltica es la cuenca hidrogrfca. En este espacio confuyen los tres actores clave para al
gestin integral del recurso hdrico, tal como se muestra en la Figura 4.4; estos actores
interactan a travs de los instrumentos que la Poltica para la GIRH ha puesto a su disposicin.
Tambin es importante destacar que es en la cuenca hidrogrfica donde se medir el
cumplimiento de las metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico y las especfcas que se defnan en el Plan Hdrico Nacional.
Dada la forma de relacin entre los actores que interactan en la cuenca, se observa que la
gobernabilidad sobre el recurso hdrico es un aspecto de fundamental importancia para la poltica,
en la medida en que hace posible que dichas relaciones se den de manera armnica, efectiva,
efciente y efcaz, por esta razn, se determin como el quinto objetivo especfco de la misma.
a).
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
90
Figura 4.4 Interaccin de actores e instrumentos para la GIRH en la cuenca.
De otra parte, para una ordenacin coherente de las cuencas hidrogrfcas, que siga los
lineamientos de la Poltica Nacional para la GIRH, se ha estructurado un modelo espacial que
comprende las siguientes escalas (Ver Figura 4.5):
Cuencas objeto de planifcacin estratgica: Corresponden a las cinco grandes
macro-cuencas o reas hidrogrfcas del pas (Magdalena - Cauca, Caribe, Orinoco,
Amazonas y Pacfco), las cuales sern objeto de un anlisis de planifcacin estratgica
que defna lineamientos gruesos de gestin, de acuerdo con las potencialidades,
vocacin y particularidades ambientales y sociales de cada una de ellas. Esta accin
se efectuar a escala 1:500.000.
Cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional: Corresponde a las
42 zonas hidrogrfcas, defnidas en el mapa de zonifcacin hidrogrfca del IDEAM
40

, las cuales sern el espacio para monitorear a nivel nacional el estado del recurso
hdrico y el impacto que sobre ste tienen las acciones desarrolladas en el marco de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico a travs del Plan Hdrico
Nacional. Esta accin se adelantar a una escala 1: 250.000.
(1)
(2)
40
IDEAM, Mapa de Zonifcacin
Hidrogrfca de Colombia, 2008.
(En revisin)
91
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Figura 4.5 Estructura para la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrfcas.
Cuencas objeto de ordenacin y manejo: Corresponde a las cuencas de nivel
igual o subsiguiente al de las denominadas sub-zonas hidrogrfcas, defnidas en
el mapa de zonificacin hidrogrfica del IDEAM
41
, en las cuales se formularn
e implementarn los planes de manejo y ordenacin de cuencas (POMCA), pero
de manera priorizada, es decir, que se defnirn criterios para atender primero las
cuencas que por su ubicacin, presin o necesidad de mantener su buen estado de
conservacin deban ser ordenadas y atendidas primero que otras. Esta accin se
adelantar principalmente a una escala de entre 1:100.000 y 1:25.000 dependiendo
del tamao de la cuenca.
Cuencas y acuferos objeto de plan de manejo ambiental: Corresponde a las
cuencas de orden inferior a las sub-zonas hidrogrfcas, as como, a los acuferos
prioritarios, las cuales sern objeto de planes de manejo especfcos para resolver
sus principales problemticas de acuerdo a sus particularidades locales, siempre en
el marco del cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional para la GIRH. Esta
accin se adelantar principalmente a una escala 1:10.000 para aguas superfciales
y 1:25.000 para aguas subterrneas.
Por ltimo y en consideracin a que la planeacin del recurso hdrico a travs de los
planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas tiene efectos en el mediano y largo
plazo, pues su formulacin y los resultados concretos de su implementacin superan los 4
aos establecidos en esta poltica como horizonte de corto plazo, con el fn de armonizar y
defnir un marco gradual de desarrollo de la misma, que observe los criterios de priorizacin a
que haya lugar en cada caso, esta poltica prev en materia de planifcacin y de administracin
del recurso hdrico dos directrices fundamentales para articular los diferentes instrumentos de
planeacin y administracin del recurso existentes en la legislacin y reglamentacin vigen-
te.
En relacin con la planeacin, se dispone que siempre que existan en las cuencas objeto
de ordenacin y manejo, condiciones ecolgicas, econmicas y sociales, para declarar la
cuenca en ordenacin, se deber proceder a hacerlo. Para ello, en primer trmino se debern
priorizar las cuencas a ordenar teniendo en consideracin los criterios que el IDEAM defna
para tal efecto; una vez priorizadas se iniciarn los trabajos respectivos para su declaratoria y
formulacin del POMCA correspondiente, defniendo su zonifcacin ambiental, las determi-
nantes ambientales de la misma en funcin de todos y cada uno de ecosistemas o recursos
naturales renovables existentes en la cuenca (pramos, humedales, complejos cenagosos,
fauna, fora, reservas forestales, zonas secas, zonas costeras y aguas subterrneas, entre
otros) las medidas de manejo para cada uno de stos, considerando para ello los planes de
manejo respectivos existentes; as mismo, se defnirn las estrategias, programas, y proyectos
a desarrollar en ejecucin del POMCA (ver Figura 4.6).
Cuando no sea prioritario el ordenamiento de la cuenca o en tanto el proceso de gradualidad y
priorizacin establecido por cada autoridad ambiental para tal efecto permite dicho ordenamiento,
se deber determinar por parte de la autoridad ambiental competente cul o cules son
los recursos naturales renovables o los ecosistemas presentes en la cuenca que soportan
el mayor grado de deterioro y/o vulnerabilidad con el fn de poder actuar sobre los mismos
y formular e implementar el plan de manejo a que haya lugar (plan de ordenacin forestal,
plan de manejo de pramos, plan de manejo de humedales, plan de manejo de reas protegidas,
plan de manejo de zonas secas, plan de manejo de manglares, plan de manejo de aguas
subterrneas y plan de manejo de reas marinas y costeras, entre otros (ver Figura 4.6).
(3)
(4)
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
92
41
Ibdem.
En ambos casos, la autoridad ambiental deber comunicar a las autoridades territoriales
de su jurisdiccin, las decisiones que en materia de planeacin del recursos hdrico haya
adoptado y se estn implementando con el fn de que estos aspectos sean tenidos en cuenta
por los entes territoriales al momento de formular sus planes de ordenamiento territorial y
dems esquemas de ordenamiento del territorio y debern ser en consecuencia insumo
fundamental de los procesos de concertacin entre las autoridades ambientales y los entes
territoriales respectivos en materia de ordenamiento territorial.
Figura 4.6 Acciones de ordenacin y gestin
del recurso en el corto, mediano y largo plazo.
De otra parte, en relacin con la administracin del recurso hdrico, atendiendo tambin
a las capacidades institucionales y las condiciones del recurso en la jurisdiccin de cada
autoridad ambiental competente, dicha administracin debe partir de la ordenacin del
recurso, es decir de la consideracin de la oferta (cantidad y calidad de aguas superfciales
y aguas subterrneas), la demanda (usuarios legales y usuarios de hecho del recurso tanto
para aprovechamiento como para vertimientos) y el balance hdrico respectivo (modelacin
de la fuente, caudal ecolgico, disponibilidad del recurso -accesibilidad y asequibilidad-).
Esta ordenacin del recurso debe determinar los usos del mismo (destinacin y los objetivos)
e identifcar los confictos por acceso ya sean existentes o potenciales. En caso de existir o
preverse posibles confictos futuros, la autoridad ambiental deber optar por reglamentar la
respetiva corriente hdrica distribuyendo y asignando el caudal disponible (concesiones de
agua) y otorgando los permisos de vertimientos correspondientes. En caso contrario, es decir
cuando no existan confictos ni actuales ni potenciales, la autoridad ambiental competente
podr continuar administrando el recurso hdrico a travs de concesiones de agua y permisos
de vertimientos individuales (Ver Figura 4.6).
93
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
En relacin con la planifcacin de las cuencas con zonas marino-costeras, se deber
considerar como unidad de anlisis la unidad ambiental costera
42
y los lineamientos defnidos
para su manejo, asimismo, se debern articular a las acciones del POMCA las medidas adoptadas
en las cuencas adyacentes incluidas en la unidad ambiental costera.
En relacin con los instrumentos de seguimiento y monitoreo, tal como se mencion
anteriormente, en las 42 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo (zonas hidrogrfcas),
se medir el impacto de las acciones de la poltica sobre el recurso hdrico y el cumplimiento
de las metas de la misma a nivel nacional, y en las cuencas objeto de ordenacin y manejo
se medir el impacto de la implementacin de las acciones de los planes de ordenacin y
manejo de cuencas hidrogrfcas sobre el recurso hdrico y el cumplimiento de sus metas.
Como instrumento para operativizar el seguimiento y monitoreo del recurso, as como para
mantener una informacin actualizada sobre el recurso, la poltica prev la implementacin
del sistema de informacin del recurso hdrico.
En relacin con los instrumentos econmicos, hay que fortalecer los que actualmente
estn reglamentados, estudiar nuevos instrumentos como el pago por servicios ambientales,
que enven seales que promuevan hbitos y acciones en los actores clave que contribuyan
al logro de los objetivos de la poltica.
En relacin con los instrumentos fnancieros, los proyectos y acciones priorizadas en el
Plan Hdrico Nacional, los planes de accin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrfcas y de los planes de manejo deben tener cierre fnanciero
43
. La responsabilidad
de la fnanciacin o co-fnanciacin de los proyectos y acciones priorizadas estar a cargo
de las entidades y/o actores clave que de acuerdo a sus competencias deban aportar los
recursos para lograr el cierre fnanciero de dichos proyectos.
En relacin con los instrumentos normativos se prev que las normas base para la ges-
tin integral del recurso hdrico estn expedidas y que salvo algunos desarrollos particu-
lares, la Poltica Nacional para la GIRH promueve la articulacin de las normas existentes,
su divulgacin y el desarrollo de protocolos que garanticen su implementacin unifcada
a nivel nacional.
Por ltimo, es importante destacar que en el desarrollo de las estrategias y lneas de
accin de la poltica, se dan directrices adicionales sobre los instrumentos mencionados
anteriormente, as como, directrices especfcas sobre los dems instrumentos de la Poltica
Nacional para la GIRH mostrados en la Figura 4.2. (Informacin, tecnolgicos, instituciones,
investigacin y sociales).
42
La Poltica Nacional Ambiental
para el Desarrollo Sostenible de
los Espacios Ocenicos y las Zonas
Costeras e Insulares de Colombia,
Ministerio de Ambiente, publicada
en el 2001, defne 10 unidades
ambientales costeras: alta Guajira,
vertiente norte de la Sierra Neva-
da de Santa Marta, Magdalena, ro
Sin y golfo de Morrosquillo, Darin,
Caribe insular, alto Choc, Baud,
Mlaga - Buenaventura y llanura
aluvial del sur.
43
Por cierre fnanciero se debe
entender, el contar con los dineros
necesarios para fnanciar los planes
de accin.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
94
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
94
95
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
La Poltica Nacional para la GIRH tiene un horizonte de 12 aos (hasta el 2022) y para
su desarrollo se establecen ocho principios y seis objetivos especfcos. Para alcanzar
dichos objetivos especfcos se han defnido estrategias en cada uno de ellos y directrices
o lneas de accin estratgicas que defnen, de forma sucinta pero clara, el rumbo hacia
donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de las instituciones y de los
usuarios que intervienen en la gestin integral del recurso hdrico.
Ahora bien, para desarrollar cada uno de esos grandes lineamientos, los cuales surgieron
de la discusin entre todos los actores que intervinieron a nivel nacional en la formulacin
de la Poltica Nacional para la GIRH, se formular e implementar el Plan Hdrico Nacional
que defne en detalle cada uno de los programas y proyectos que se implementarn para
alcanzar los objetivos especfcos de la poltica. El plan tendr tres fases: corto plazo
(2010 a 2014), mediano plazo (2015 a 2018) y largo plazo (2019 a 2022) y su estructuracin
considerar las diferentes caractersticas y particularidades de cada una de las regiones
del pas.
De otro lado, dada la importancia que tienen los sectores productivos en la gestin integral
del recurso hdrico, el xito de la poltica depende no solamente de las acciones que puedan
desarrollar las instituciones que conforman el SINA, sino de las que implementen los sectores
productivos, y de las instituciones pblicas o privadas que los orientan y regulan. Por esta
razn, la Poltica Nacional para la GIRH tendr un desarrollo especial para los sectores
productivos a travs de un documento CONPES que se formular bajo la coordinacin del
Departamento Nacional de Planeacin con el fn de establecer directrices y lineamientos
sectoriales especfcos en materia de la GIRH.
Por ltimo, para la formulacin de la poltica se elabor un documento de Diagnstico
que establece la base tcnica que la soporta y en donde se refeja en detalle el estado
actual del recurso hdrico en el pas. Este documento, adems de ser la lnea base de la
poltica, ser el instrumento tcnico donde se consignen continuamente los avances en el
cumplimiento de sus objetivos y metas; para tal fn, ser actualizado y publicado cada dos
aos con un anlisis sobre el desarrollo de los programas y proyectos del Plan Hdrico y el
avance en los objetivos y metas de la Poltica.
A.Principios
La Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico se fundamenta en los siguientes
principios, todos de igual jerarqua:
Bien de uso pblico: El agua es un bien de uso pblico y su conservacin es
responsabilidad de todos.
Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y domstico tendr
prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fn fundamental
del Estado. Adems, los usos colectivos tendrn prioridad sobre los usos particula-
res.
Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratgico para el desarrollo
social, cultural y econmico del pas por su contribucin a la vida, a la salud, al
1.
2.
3.
V. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS DE LA POLTICA
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
96
bienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y funcionamiento de los
ecosistemas.
Integralidad y diversidad: La gestin integral del recurso hdrico armoniza los
procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la diversidad territorial,
ecosistmica, tnica y cultural del pas, las necesidades de las poblaciones vulnerables
(nios, adultos mayores, minoras tnicas), e incorpora el enfoque de gnero.
Unidad de gestin: La cuenca hidrogrfca es la unidad fundamental para la planifcacin
y gestin integral descentralizada del patrimonio hdrico.
Ahorro y uso efciente: El agua dulce se considera un recurso escaso y por lo tanto,
su uso ser racional y se basar en el ahorro y uso efciente.
Participacin y equidad: La gestin del agua se orientar bajo un enfoque participativo
y multisectorial, incluyendo a entidades pblicas, sectores productivos y dems
usuarios del recurso, y se desarrollar de forma transparente y gradual propendiendo
por la equidad social.
Informacin e investigacin: El acceso a la informacin y la investigacin son
fundamentales para la gestin integral del recurso hdrico.
B.Objetivos
Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin
y un uso efciente y efcaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin
de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de
desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de participacin
equitativa e incluyente.
Objetivos especfcos:
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los
que depende la oferta de agua para el pas.
Objetivo2.DEMANDA: Caracterizar, cuantifcar y optimizar la demanda de agua en el
pas.
Objetivo3.CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdri-
co.
Objetivo4.RIESGO:Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta
y disponibilidad del agua.
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el
fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico.
Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad
44
para la
gestin integral del recurso hdrico.
44
Es importante aclarar que gober-
nabilidad no es sinnimo de go-
bierno. Es ms bien un proceso que
considera la participacin a mlti-
ples niveles ms all del Estado, en
donde la toma de decisiones incluye
no solamente a las instituciones p-
blicas, sino a los sectores privados,
organizaciones no gubernamenta-
les y la sociedad civil en general.
Fuente: Centro del Tercer Mundo
para el Manejo del Agua, Mxico,
http://www.thirdworldcentre.org/
governance2.html , consultada en
diciembre de 2009.
4.
5.
6.
7.
8.
97
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
C. Estrategias y Lneas de Accin Estratgicas
Para alcanzar cada uno de los objetivos especfcos, a continuacin se presentan las
estrategias y las lneas de accin estratgica que las desarrollan y en las que tienen
que converger todas las acciones que se realicen en el pas en materia de gestin integral
del recurso hdrico. Las lneas de accin estratgicas sern desarrolladas en detalle en
el Plan Hdrico Nacional, atendiendo a las caractersticas y particularidades regionales, pero
apuntando siempre al cumplimiento de los objetivos y metas nacionales defnidos en la
presente poltica
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrolgicos
de los que depende la oferta de agua para el pas
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: conocimiento, planifcacin y
conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los cuales depende la oferta
hdrica nacional.
Estrategia 1.1- Conocimiento: Esta estrategia se orienta al entendimiento de cmo funcionan
y cmo se relacionan los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los cuales depende la
oferta hdrica nacional, para con base en ello cuantifcar la cantidad de agua disponible en el
pas para los diferentes usos, incluida el agua requerida para el mantenimiento de los ecosistemas.
Para tal fn, se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Ampliaryconsolidar,aniveldecuenca,elconocimientodelaofertahdricatotalydisponible
del pas, para tener balances hdricos confables.
Profundizarenelconocimientodelaoferta(recursosyreservas)deaguassubterrneas
en el pas.
Cuantifcarlosbienesyserviciosambientalesrelacionadosconelaguaqueprestan
los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica y por el recurso hdrico
en s mismo.
Estrategia 1.2 Planifcacin: Esta estrategia se orienta a establecer lineamientos
especfcos a nivel de la cuenca hidrogrfca (aguas superfciales, subterrneas y marino
costeras), para orientar la gestin y el uso sostenible del agua, teniendo en cuenta las
dinmicas de ocupacin del territorio, de tal forma que se garantice el aprovechamiento
efciente del recurso hdrico, pero garantizando su conservacin para las generaciones
futuras y la supervivencia de los ecosistemas que dependen de l. Para tal fn se prevn las
siguientes lneas de accin estratgicas:
Realizar anlisis estratgico de las cinco macrocuencas del pas para establecer
pautas y directrices para su ordenamiento y manejo sostenible.
Priorizar,formulareimplementarlosplanesdeordenacinymanejodecuencashidrogrfcas
a desarrollar en las cuencas objeto de ordenacin y manejo que correspondan a sub-zonas
hidrogrfcas o de nivel subsiguiente segn defnicin del IDEAM.
Promover la articulacin de los planes de ordenamiento territorial
45
a los planes de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas, como determinantes para la conser-
vacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales.
Formular e implementar los planes de manejo de acuferos priorizados defnidos en
el Plan Hdrico Nacional, que no estn dentro de uno de los planes de ordenacin y
manejo de cuencas hidrogrfcas priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
45
Al utilizar el trmino planes de orde-
namiento territorial en este documento
se hace referencia de manera general a
dichos planes (POT), a los planes bsi-
cos de ordenamiento territorial (PBOT)
y a los esquemas de ordenamiento
territorial (EOT)
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
98
Orientarestrategiasdeocupacindelterritorioenlosplanesdeordenamientoterritorial
y en los planes de desarrollo territorial, para que tengan en cuenta la disponibilidad y
calidad del agua.
Estrategia 1.3 Conservacin: Esta estrategia se orienta a la restauracin y preservacin
de los ecosistemas considerados clave para la regulacin de la oferta hdrica
46
, tales como
acuferos, glaciares, pramos, humedales, manglares, zonas de ronda, franjas forestales
protectoras, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, reas marinas y costeras,
entre otros. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Promover y apoyar procesos nacionales, regionales y locales para la proteccin,
conservacin y restauracin de los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta
hdrica, a travs de acciones como la formulacin e implementacin de planes de
manejo cuando haya lugar.
Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las reas donde se encuentran los ecosistemas
clave para la regulacin de la oferta del recurso hdrico.
Defnirloscaudalesmnimosnecesariosparaelmantenimientodelascorrientessuperfciales
y sus ecosistemas acuticos asociados, e implementar medidas para garantizarlos.
Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantifcar y optimizar la demanda de
agua en el pas
Para el logro de este objetivo se han diseado cuatro estrategias: caracterizacin y cuantifcacin
de la demanda de agua en cuencas priorizadas, fomento a la gestin integral del recurso hdrico
en los principales sectores usuarios del agua, y uso efciente y sostenible del agua.
Estrategia 2.1 Caracterizacin y cuantifcacin de la demanda del agua en cuencas
priorizadas: Esta estrategia se orienta a medir a nivel de cuencas priorizadas (aguas superfciales,
subterrneas y marino costeras), la oferta y demanda de agua en detalle sufciente para asignar efciente
y efcazmente el recurso hdrico, identifcar e intervenir usos no legalizados con el fn de ajustarlos a la
reglamentacin vigente, garantizando de esta forma su correcta y permanente administracin. Para tal fn
se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Realizarinventariosyregistrosdeusuarios(legalesyporlegalizar)delrecursohdrico,anivelde
cuenca priorizada en el Pan Hdrico Nacional, en relacin con las aguas superfciales,
subterrneas y marino costeras.
Cuantifcarlademandaycalidaddelaguarequeridaparaeldesarrollodelasactividadesdelos
principales sectores usuarios del recurso hdrico, a nivel sectorial y regional.
Implementar y hacer seguimiento peridico a los sistemas de medicin de los
consumos de agua para usuarios priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Aplicarlametodologadebalancehdrico(ofertavs.demanda)aniveldecuencapara
administrar la demanda, teniendo en cuenta el caudal mnimo ambiental.
Estrategia 2.2 Incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en los principales
sectores productivos usuarios del agua: Esta estrategia se orienta a promover y apoyar la
adopcin de herramientas de gestin integrada para el uso del recurso hdrico por parte de los
sectores productivos del pas que sean mayores consumidores de agua. Para tal fn se prevn
las siguientes lneas de accin estratgicas:
46
Para los propsitos de esta poltica,
los ecosistemas clave para la regula-
cin del recurso hdrico, son aquellos
que tienen una capacidad o juegan
un papel importante para almacenar
y/o retener agua en cualquiera de sus
formas (liquida, slida o gaseosa),
entendiendo que segn el Tesauro
Ambiental para Colombia un ecosis-
tema es una unidad estructural, fun-
cional y de organizacin, constituida
por organismos (incluido el hombre)
y variables ambientales (biticas y
abiticas) en un rea determinada
(tomada de http://www.minambien-
te.gov.co/tesauro/naveg.htm).
99
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Estructurareimplementarelcomponenteambientaldelosplanesdepartamentalesde
agua y saneamiento (PDA).
IncorporarlasdirectricesdelaPolticaNacionalparalaGestinIntegraldelRecurso
Hdrico en los planes estratgicos y de accin de los principales sectores usuarios del
recurso hdrico priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Estrategia 2.3 Uso efciente y sostenible del agua: Esta estrategia se orienta a fortalecer
la implementacin de procesos y tecnologas de ahorro y uso efciente y sostenible del agua
entre los principales consumidores de agua en el pas, as como, a promover el cambio de
hbitos no sostenibles de uso del recurso hdrico entre los usuarios comunes del recurso
hdrico. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Incrementarlautilizacindetecnologasahorradorasydeusoefcientedelagua.
Adoptarprogramasdereduccindeprdidasdeaguaydemejoramientodelainfraestructura
obsoleta existente en los sistemas de abastecimiento de agua para cualquier uso.
Incrementarlaimplementacindelosprogramasdeusoefcienteyahorrodeagua,en
empresas de acueducto y alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y
dems usuarios, priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Desarrollareimplementarmecanismosquepromuevancambiosenhbitosdeconsu-
mo no sostenibles en los usuarios del agua.
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del
recurso hdrico
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: ordenamiento y reglamentacin
de usos del recurso, reduccin de la contaminacin del recurso hdrico, monitoreo, seguimiento
y evaluacin de la calidad del agua.
Estrategia 3.1 Ordenamiento y reglamentacin de usos del recurso: Esta estrategia
se orienta a la implementacin de la ordenacin de las cuencas hidrogrficas, entendida
como la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna;
incluye adems, el registro de usuarios y la reglamentacin de las aguas, entendida
como su mejor distribucin en cada corriente o derivacin, teniendo en cuenta el reparto
actual y las necesidades futuras de los usuarios. . Para tal fin se prev la siguiente lnea
de accin estratgica:
Desarrollar y aplicar la ordenacin, reglamentacin y el registro de usuarios en
las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, y hacer seguimiento a sus
obligaciones.
Estrategia 3.2 Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: Esta estrategia
se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin del recurso hdrico
mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando acciones sobre los diferentes tipos
de contaminacin de acuerdo con las particularidades del problema en cada regin del pas.
Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
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100
Reducir en los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los aportes de con-
taminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en la fuente,
produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de la contaminacin
por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sani-
tario.
Eliminarladisposicindelosresiduosslidosaloscuerposdeagua,enelmarcodelo
establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS).
Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: Esta estrategia
se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hdrico,
como medio para realizar una gestin efciente del agua y medir el logro de los objetivos y metas de
la Poltica Nacional para la GIRH. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Formulareimplementarelprogramanacionaldemonitoreodelrecursohdrico.
Optimizar,complementarymantenerenoperacinpermanentelareddemonitoreodecalidad
y cantidad del agua en las 42 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional,
que corresponden a las zonas hidrogrfcas defnidas por el IDEAM, as como de las aguas
marinas con base en la REDCAM.
Continuarconelprogramadeacreditacinycertifcacindeloslaboratoriosambientales
que desarrolla el IDEAM.
Articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hdrico
superfcial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de redes
de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y protocolos de monitoreo de la calidad del
recurso hdrico, entre otras.
Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los
vertimientos, de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como, la
calidad y el estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacio-
nal.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a
la oferta y disponibilidad el agua
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin y divulgacin de informacin
y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica, incorporacin de la gestin
de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de
planifcacin y, medidas de mitigacin y adaptacin para la reduccin de los riesgos asociados a la
oferta hdrica resultantes de los fenmenos de variabilidad climtica y cambio climtico.
Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos
que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a mejorar el conocimiento
acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del
recurso hdrico para los diferentes usos, as como, a brindar informacin a los usuarios del agua
acerca de cmo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones normales. Para tal fn se prevn
las siguientes lneas de accin estratgicas:
Desarrollaryaplicarlaordenacin,reglamentacinyelregistrodeusuariosenlascuencas
priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, y hacer seguimiento a sus obligaciones.
Estrategia 3.2 Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: Esta estrategia
se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin del recurso hdrico
101
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando acciones sobre los diferentes tipos
de contaminacin de acuerdo con las particularidades del problema en cada regin del pas.
Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
ReducirenloscuerposdeaguapriorizadosenelPlanHdricoNacional,losaportesde
contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en
la fuente, produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de
la contaminacin por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes
y sustancias de inters sanitario.
Eliminarladisposicindelosresiduosslidosaloscuerposdeagua,enelmarcodelo
establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS).
Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: Esta
estrategia se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del
recurso hdrico, como medio para realizar una gestin efciente del agua y medir el logro de
los objetivos y metas de la Poltica Nacional para la GIRH. Para tal fn se prevn las siguientes
lneas de accin estratgicas:
Formulareimplementarelprogramanacionaldemonitoreodelrecursohdrico.
Optimizar,complementarymantenerenoperacinpermanentelareddemonitoreode
calidad y cantidad del agua en las 41 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a
nivel nacional, que corresponden a las zonas hidrogrfcas defnidas por el IDEAM, as
como de las aguas marinas con base en la REDCAM.
Continuarconelprogramadeacreditacinycertifcacindeloslaboratoriosambientales
que desarrolla el IDEAM.
Articularyoptimizarlasredesylosprogramasdemonitoreoregionaldelrecursohdrico
superfcial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de
redes de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y protocolos de monitoreo de
la calidad del recurso hdrico, entre otras.
Incrementary/omejorarlossistemasdemonitoreo,seguimientoyevaluacindelosvertimientos,
de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como, la calidad y el
estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a
la oferta y disponibilidad el agua
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin y divulgacin
de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica,
incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso
hdrico en los instrumentos de planifcacin y, medidas de mitigacin y adaptacin para la
reduccin de los riesgos asociados a la oferta hdrica resultantes de los fenmenos de varia-
bilidad climtica y cambio climtico.
Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos
que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a mejorar el
conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta
y disponibilidad del recurso hdrico para los diferentes usos, as como, a brindar informacin
a los usuarios del agua acerca de cmo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones
normales. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
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102
Generarconocimientosobrelosriesgosasociadosalrecursohdrico,medianteacciones
como la identifcacin y caracterizacin de la vulnerabilidad de los ecosistemas clave
para la regulacin hdrica y de los sistemas artificiales para la regulacin hdrica.
Inventariareidentifcarlosriesgossobrelainfraestructuradeabastecimientodeagua
de los diferentes usuarios, ante amenazas naturales o antrpicas que afecten la
disponibilidad hdrica.
Sistematizar la informacin relacionada con los riesgos que afectan la oferta y
disponibilidad hdrica, y divulgarla a la comunidad para que los conozca y los
prevenga.
Estrategia 4.2 Incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad
y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planifcacin: Esta estrategia se
orienta incluir la gestin del riesgo en la formulacin e implementacin de los principales
instrumentos de planeacin del recurso hdrico, as como a fortalecer las capacidades en el
tema, de las instituciones encargadas de la planifcacin ambiental y territorial a nivel regional
y local. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Incorporarlagestindelosriesgosasociadosalaofertaydisponibilidaddelrecurso
hdrico en los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo territorial y en
los planes de atencin y prevencin de desastres de los entes territoriales.
Incorporarlagestindelosriesgosasociadosalaofertaydisponibilidadhdricaen
los planes estratgicos y de accin de los principales sectores productivos usuarios
del recurso hdrico.
Incorporarlagestindelosriesgosasociadosalaofertayladisponibilidaddelrecurso
hdrico en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrfcas, Planes de
saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), Programas de uso efciente y ahorro
del agua (PUEAA), en los planes de manejo de aguas subterrneas y en los planes de
manejo de los otros ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica.
Estrategia 4.3 Medidas de reduccin y adaptacin de los riesgos asociados a la oferta
hdrica: Esta estrategia se orienta a fortalecer la formulacin e implementacin de medidas
de adaptacin y mitigacin a la variabilidad y cambio climtico por parte de los usuarios
del recurso hdrico que resulten ms expuestos a estos fenmenos naturales. Para tal fn
se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Diseareimplementarmedidasdeadaptacinalosefectosdelcambioclimtico
en los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, as como, por parte
de los siguientes sectores: hidroenerga, agricultura, navegacin fuvial y, abastecimiento
de agua potable.
Disear e implementar a nivel regional y local, medidas de reduccin de riesgos
por variabilidad climtica (fenmenos de El Nio y La Nia) y por otras amenazas
naturales que afecten los ecosistemas clave para la regulacin hdrica, as como la
oferta y disponibilidad hdrica de los principales usuarios del agua en el pas.
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones
para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: mejoramiento de la capacidad
de gestin pblica del recurso hdrico; Formacin, investigacin y gestin de la infor
103
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Estrategia 5.1 Mejoramiento de la capacidad de gestin pblica del recurso hdrico:
Esta estrategia se orienta a fortalecer las acciones de las autoridades ambientales en la
planifcacin, administracin, monitoreo y control del recurso hdrico, as como a mejorar
su capacidad para vincular a los principales usuarios del agua a participar en la GIRH y a
articular con los entes territoriales la planifcacin del territorio en funcin de la oferta y
disponibilidad hdrica, as como en el control y vigilancia del recurso. Para tal fn se prevn
las siguientes lneas de accin estratgicas:
Mejorar la capacidad de gestin integral del recurso hdrico en las autoridades
ambientales y otros tomadores de decisiones.
ArticularycoordinarentreelMAVDTylasautoridadesambientales,lasacciones
que tengan incidencia sobre el recurso hdrico, con otros Ministerios y con los
entes territoriales.
Implementarprogramasdelegalizacindelosusuariosdehechodelrecursohdrico.
Orientareincrementarlasaccionesdeconservacinyusoeficientedelrecurso
hdrico que desarrollen voluntariamente los usuarios del recurso (particulares,
entidades pblicas y privadas, y comunidad en general).
ReglamentarloscuerposdeaguapriorizadosenelPlanHdricoNacional.
Implementarelregistrodeusuariosdelrecursohdrico(RURH)(Decreto1324de2007).
Estrategia 5.2 Formacin, investigacin y gestin de la informacin: Esta estrategia
se orienta a fomentar y desarrollar acciones de investigacin y de manejo de la informacin
relacionada con el recurso hdrico, por parte de entidades o personas pblicas o privadas, de
tal forma que aporten a la comprensin del estado y evolucin del recurso hdrico en el pas,
como medio para lograr el buen manejo del recurso. Para tal fn se prevn las siguientes lneas
de accin estratgicas:
Formular e implementar el plan nacional de investigacin y formacin en la gestin
integral del recurso hdrico.
Implementarelsistemadeinformacindelrecursohdrico(Decreto1323de2007).
Estrategia 5.3 Revisin normativa y articulacin con otras polticas: Esta estrategia
se orienta a hacer los ajustes, armonizaciones e incluso los desarrollos normativos
necesarios para el desarrollo de la Poltica para la GIRH y a realizar la articulacin de las
acciones de sta poltica con la dems polticas ambientales o sectoriales que incidan
en la gestin integral del recurso hdrico. Para tal fin se prevn las siguientes lneas de
accin estratgicas:
Integrar,armonizaryoptimizarlanormativarelativaalagestinintegraldelrecurso
hdrico, y disear e implementar protocolos, guas y cajas de herramientas para su
correcta aplicacin.
Incidirenlaspolticaspblicasoprivadasqueafectandemaneraimportanteelrecurso
hdrico, articulando las acciones de la Poltica para la GIRH con las de otras polticas
ambientales, sectoriales y multisectoriales como la Poltica Nacional del Ocano y los
Espacios Costeros.
Estableceryaplicarcriteriosyestndaresdecalidaddelrecursohdricoparausos
con necesidad de reglamentacin, tales como las aguas marino costeras, recarga
de acuferos y re-uso de aguas residuales tratadas.
Establecerlasreglasycriteriosdeordenamientoambientaldeusodelterritorio
en el marco de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.
Reglamentarelordenamientoambientaldelosmaresadyacentes.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
104
Estrategia 5.4 Sostenibilidad fnanciera: Esta estrategia se orienta a estimar, priorizar
y asegurar las inversiones necesarias para la implementacin de la Poltica para la Gestin In-
tegral del Recurso Hdrico, la cual se materializar principalmente a travs de la ejecucin del
Plan Hdrico Nacional. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Cuantifcar y priorizar las inversiones, as como apropiar los recursos necesarios para
el fnanciamiento del Plan Hdrico Nacional.
Articular y optimizar las fuentes existentes de fnanciamiento para la gestin integral
del recurso hdrico y gestionar las nuevas fuentes que sean necesarias para el cierre
fnanciero de los programas y proyectos prioritarios del Plan Hdrico Nacional.
Realizar el seguimiento y hacer evaluacin peridica y pblica de los resultados de las
inversiones realizadas en el marco del Plan Hdrico Nacional.
Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para
la gestin integral del recurso hdrico
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: participacin, cultura del
agua, y manejo de confictos.
Estrategia 6.1 Participacin: Esta estrategia se orienta a incentivar el desarrollo de
mecanismos y espacios de participacin que motiven a los usuarios del agua a que hagan
parte de la gestin integral del recurso hdrico y a que conformen grupos de veedura y control
ciudadanos sobre las inversiones y acciones desarrolladas por las instituciones pblicas y
privadas, as como, por los usuarios del agua en general, en materia de GIRH. Para tal fn se
prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Incrementar la capacidad de participacin de todos los actores involucrados en la
gestin integral del recurso hdrico.
Implementar programas para promover el control social y la veedura ciudadana hacia
la gestin sostenible del recurso hdrico.
Implementar programas para asegurar la participacin en la gestin integral del recurso
hdrico de los grupos sociales ms vulnerables.
Implementar programas masivos de comunicacin e informacin a nivel nacional,
regional y local, acerca de las acciones desarrolladas y proyectadas para implementar
el Plan Hdrico Nacional.
Desarrollar e implementar esquemas de gestin comunitaria local hacia el uso y manejo
responsable del agua.
Estrategia 6.2 Cultura del agua: Esta estrategia se orienta a incrementar en los usuarios del
agua la conciencia y el conocimiento sobre la importancia de conservar y hacer uso sostenible
del recurso hdrico, as como, de abolir prcticas y hbitos de consumo no sostenibles del
agua. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Implementar campaas de sensibilizacin y campaas educativas acerca de la gestin
integral del recurso hdrico, que incluyan a todos los sectores usuarios del agua.
Desarrollar e implementar contenidos curriculares en el tema de la gestin integral del
recurso hdrico adaptados a los contextos locales.
105
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Estrategia 6.3 Manejo de conflictos: Esta estrategia se orienta a proveer a las
autoridades ambientales y territoriales, as como a los usuarios del agua, de herramientas
para identifcar, tratar y manejar o resolver los confictos que surjan en torno al uso, accesibilidad
y/o asequibilidad del recurso hdrico. Para tal fn se prevn las siguientes lneas de accin
estratgicas:
Identifcar, caracterizar y clasifcar los confictos relacionados con el recurso hdrico.
Desarrollar e implementar escenarios y espacios para el manejo y transformacin de
confictos y asegurar el uso compartido y equitativo del agua.
Proveer los recursos, herramientas y capacitaciones necesarias para el manejo y
transformacin de confictos en la gestin integral del recurso hdrico.
D. Metas e Indicadores de la Poltica
El logro de cada uno de los objetivos especfcos de la Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico, se debe verifcar al cabo de los 12 aos previstos como horizonte
de la misma, mediante el cumplimiento de metas generales que se miden a travs de indicadores
diseados especfcamente para cada una de ellas.
Estas metas generales y sus respectivos indicadores, as como su articulacin con los
objetivos especfcos y lneas de accin de la Poltica Nacional para la GIRH, se muestran en
la Tabla 5.1.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
106
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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107
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
VI. PLAN HDRICO NACIONAL
El Plan Hdrico Nacional desarrollar cada una de las lneas de accin estratgicas de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, a travs de la defnicin de
programas y proyectos especfcos, y establecer metas especfcas que permitan determinar
el grado de implementacin del plan y su impacto sobre el recurso hdrico.
La estructuracin del Plan Hdrico Nacional, as como la formulacin de sus programas
y proyectos especfcos, sus responsables, metas e indicadores detallados, deben ser el
resultado de un proceso concertado que emprender el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial a travs del Viceministerio de Ambiente - Grupo de Recurso Hdrico-. En
este proceso de concertacin se debern tener en cuenta las caractersticas y prioridades
regionales, teniendo presente que sus productos deben contribuir al logro de los objetivos y
metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
108
Tabla 5.1. Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico:
Objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin.
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos
hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
1.1. Conocimiento Se conoce la oferta del
100% de las cuencas
hidrogrfcas y de los
acuferos priorizados
en el Plan Hdrico Na-
cional.
Nmero de cuencas prio-
rizadas en el Plan Hdrico
Nacional que cuentan con
informacin acerca de la
oferta hdrica / nmero
total de cuencas priori-
zadas en el Plan Hdrico
Nacional
1.1.1 Ampliar y consolidar a nivel
de cuenca, el conocimiento de la
oferta hdrica total y disponible
en el pas, para tener balances
hdricos confables.
Nmero acuferos priori-
zados con informacin /
nmero total de acuferos
priorizados en el Plan H-
drico Nacional
1.1.2 Profundizar en el cono-
cimiento de la oferta (recursos
y reservas) de los principales
acuferos del pas.
Se conoce la relacin
del recurso hdrico con
las dinmicas y fun-
ciones del 100% de los
ecosistemas clave para
regulacin de la oferta
hdrica, priorizados en el
Plan Hdrico Nacional.
Ecosistemas clave para
la regulacin de la ofer-
ta hdrica, evaluados en
funcin de los servicios
ambientales prestados
por ellos y por el mismo
recurso hdrico / ecosiste-
mas clave priorizados en
el Plan Hdrico Nacional
1.1.3 Cuantifcar los bienes y
servicios ambientales relaciona-
dos con el agua que prestan los
ecosistemas clave para la regu-
lacin de la oferta hdrica y por
el recurso hdrico en s mismo.
1.2 Planifcacin Se han formulado e im-
plementado planes es-
tratgicos en las cinco
macrocuencas del pas.
Nmero de macrocuencas
con plan estratgico / 5
macrocuencas del pas
1.2.1 Realizar anlisis estratgi-
cos de las 5 macrocuencas del
pas para establecer pautas y di-
rectrices para su ordenamiento y
manejo sostenible.
Se han formulado e
implementado el 100%
de los planes de or-
denacin y manejo de
cuencas hidrogrfcas
en las cuencas priori-
zadas en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero de cuencas prio-
rizadas con planes de or-
denacin y manejo de la
cuenca (POMCA), en eje-
cucin / nmero total de
cuencas priorizadas
1.2.2 Priorizar, formular e imple-
mentar los planes de ordenacin
y manejo de cuencas hidrogrf-
cas a desarrollar en las cuencas
objeto de ordenacin y manejo
que correspondan a sub-zonas
hidrogrfcas o de nivel sub-
siguiente segn defnicin del
IDEAM.
1.2.3 Promover la articulacin
de los planes de ordenamiento
territorial (POT) a los planes de
ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrfcas, como determi-
nantes para la conservacin y
proteccin del medio ambiente,
los recursos naturales y la pre-
vencin de amenazas y riesgos
naturales.
109
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
1.2 Planifcacin Se han formulado e im-
plementado el 100% de
los planes de manejo en
los acuferos prioriza-
dos en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero de planes de
manejo de acuferos en
implementacin / nmero
acuferos priorizados
1.2.4 Formular e implementar
los planes de manejo de acu-
feros priorizados defnidos en
el Plan Hdrico Nacional, que no
estn dentro de uno de los pla-
nes de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrfcas prioriza-
dos en el Plan Hdrico Nacional.
Se han formulado e
implementado en al
menos el 70% de los
municipios del pas,
directrices para la ocu-
pacin del territorio en
torno a la disponibilidad
del recurso hdrico.
Municipios que han imple-
mentado las directrices de
ocupacin de territorio en
su POT/ nmero total de
municipios del pas
1.2.5 Orientar estrategias de
ocupacin del territorio en los
planes de ordenamiento territo-
rial, para que tengan en cuenta
la disponibilidad y calidad de
agua.
1.3 Conservacin Se conserva como mni-
mo el 80% del rea de
los ecosistemas clave
para la regulacin de la
oferta hdrica que han
sido priorizados en el
Plan Hdrico Nacional.
Nmero de ecosistemas
clave para la regulacin
de la oferta hdrica con
plan de manejo en imple-
mentacin/ nmero total
de ecosistemas clave para
la regulacin de la oferta
hdrica priorizados en el
Plan Hdrico Nacional
1.3.1 Promover y apoyar pro-
cesos nacionales, regionales
y locales para la proteccin,
conservacin y restauracin de
los ecosistemas clave para la
regulacin de la oferta hdrica, a
travs de acciones como la for-
mulacin e implementacin de
planes de manejo cuando haya
lugar.
Nmero de hectreas de
ecosistemas clave para la
regulacin de la oferta h-
drica que han sido conser-
vadas / total de hectreas
de ecosistemas clave para
la regulacin de la oferta
hdrica que han sido prio-
rizadas en el Plan Hdrico
Nacional
1.3.2 Adquirir, delimitar, manejar
y vigilar las reas donde se en-
cuentran los ecosistemas clave
para la regulacin de la oferta
del recurso hdrico.
Se mantiene el caudal
mnimo necesario para
el mantenimiento de las
corrientes superfciales
y de sus ecosistemas
acuticos asociados, en
el 100% de los cuerpos
de agua priorizados en
el Plan Hdrico Nacio-
nal.
Nmero de corrientes de
agua con caudal mnimo
defnido y con medidas de
manejo para mantenerlo
/ Nmero total cuerpos
de agua priorizados en el
Plan Hdrico Nacional.
1.3.3 Defnir los caudales m-
nimos necesarios para el man-
tenimiento de las corrientes
superfciales y de sus ecosis-
temas acuticos asociados, e
implementar medidas para ga-
rantizarlos.
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos
hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
110
Objetivo 2. OFERTA : Caracterizar, cuantifcar y optimizar la demanda de agua en el pas
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
2.1 Caracterizacin
y cuantifcacin de
la demanda del
agua en cuencas
priorizadas
Se han cuantifcado y se
miden como mnimo el
60% de los consumos de
agua total y por tipo de
usuarios en las cuencas
priorizadas por las auto-
ridades ambientales en el
Plan Hdrico Nacional.
Consumo sectorial anual
de agua en m3 / unidad
de PIB sectorial
2.1.1 Realizar inventarios y
registros de usuarios (legales
y por legalizar) del recurso h-
drico, a nivel de cuenca priori-
zada en el Plan Hdrico Nacio-
nal, en relacin con las aguas
superfciales, subterrneas y
marino costeras.
2.1.2 Cuantifcar la demanda y
calidad de agua requerida para
el desarrollo de las actividades
de los principales sectores
usuarios del recurso hdrico, a
nivel sectorial y regional.
2.1.3 Implementar y hacer se-
guimiento peridico a los sis-
temas de medicin de los con-
sumos de agua para usuarios
priorizados en el Plan Hdrico
Nacional.
Volumen de agua medi-
do / Volumen de deman-
da total estimado
2.1.4 Aplicar la metodologa
de balance hdrico (oferta vs.
demanda) a nivel de cuenca
para administrar la demanda,
teniendo en cuenta el caudal
mnimo ambiental.
2.2 Incorporacin
de la gestin in-
tegral del recurso
hdrico en los prin-
cipales sectores
productivos usua-
rios del agua
Se ha implementado el
componente ambiental en
el 100% de los planes de-
partamentales de agua y
saneamiento adoptados.
Nmero de planes de-
partamentales de agua
y saneamiento formu-
lados con componente
ambiental / nmero
planes departamentales
de agua y saneamiento
adoptados
2.2.1 Estructurar e implemen-
tar el componente ambiental
de los planes departamentales
de agua y saneamiento (PDA).
Se ha incorporado la ges-
tin integral del recurso
hdrico en al menos el 70%
de los planes estratgicos
y de accin de los princi-
pales sectores productivos
priorizados en el Plan H-
drico Nacional.
Nmero de planes estra-
tgicos y de accin sec-
toriales que han incorpo-
rado la gestin integral
del recurso hdrico / n-
mero planes sectoriales
priorizados en el Plan
Hdrico Nacional
2.2.2 Incorporar las directrices
de la Poltica Nacional para la
Gestin Integral del Recurso
Hdrico en los planes estrat-
gicos y de accin de los prin-
cipales sectores usuarios del
recurso hdrico priorizados en
el Plan Hdrico Nacional.
111
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
2.3 Uso efciente
y sostenible del
agua
Se han formulado y se
encuentran en implemen-
tacin los planes de uso
efciente y ahorro de agua
en el 100% de las empre-
sas de acueducto y alcan-
tarillado, riego y drenaje,
produccin hidroelctrica
y dems usuarios, priori-
zados en el Plan Hdrico
Nacional.
Ahorro: % de reduc-
cin de volumen usa-
do = (volumen base /
volumen usado )* 100;
Donde: volumen base =
(Volumen captado - Vo-
lumen Usado) / Volumen
captado))
2.3.1 Incrementar la utilizacin
de tecnologas ahorradoras y
de uso efciente del agua.
2.3.2 Adoptar programas de
reduccin de prdidas de agua
y mejoramiento de la infraes-
tructura obsoleta existente en
los sistemas de abastecimien-
to de agua para cualquier uso.
Nmero de programas
de uso efciente y ahorro
del agua (PUEAA) imple-
mentados por sector /
nmero de PUEAA prio-
rizados por sector en el
Plan Hdrico Nacional
2.3.3 Incrementar la imple-
mentacin de los programas
uso efciente y ahorro de
agua (PUEAA), en empresas
de acueducto y alcantarillado,
riego y drenaje, produccin hi-
droelctrica y dems usuarios,
priorizados en el Plan Hdrico
Nacional.
2.3.4 Desarrollar e implemen-
tar mecanismos que promue-
van cambios en hbitos de
consumo no sostenible en los
usuarios del agua.
Objetivo 2. OFERTA : Caracterizar, cuantifcar y optimizar la demanda de agua en el pas
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
112
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
3.1 Ordenamiento y
reglamentacin de
usos del recurso
Se ha ordenado, re-
glamentado y se
cuenta con registro
de usuarios en el
100% de las cuencas
priorizadas en el Plan
Hdrico Nacional.
Nmero de cuencas
priorizadas con recurso
hdrico ordenado, regla-
mentado y con registro
de usuarios / nmero
total de cuencas priori-
zadas
3.1.1 Desarrollar y aplicar la or-
denacin, reglamentacin y el re-
gistro de usuarios en las cuencas
priorizadas en el Plan Hdrico Na-
cional, y hacer seguimiento a sus
obligaciones.
3.2 Reduccin de la
contaminacin del
recurso hdrico
Se han alcanzado los
objetivos de calidad
en al menos el 70%
de los cuerpos de
agua priorizados en el
Plan Hdrico Nacional.
Nmero de cuerpos de
agua con objetivos de
calidad alcanzados / n-
mero de cuerpos de agua
priorizados en el Plan H-
drico Nacional
3.2.1 Reducir en los cuerpos de
agua priorizados en el Plan H-
drico Nacional, los aportes de
contaminacin puntual y difusa
implementando, en su orden, ac-
ciones de reduccin en la fuente,
produccin limpia y tratamiento
de aguas residuales, para redu-
cir adems de la contaminacin
por materia orgnica y slidos en
suspensin, patgenos, nutrientes
y sustancias de inters sanitario.
Mantener en el 17.2%,
o aumentar, el valor
del ndice de calidad
promedio anual co-
rrespondiente a la ca-
tegora Aceptable,
en los cuerpos de
agua monitoreados
por la red nacional de
monitoreo de calidad
de agua del IDEAM.
ndice de calidad de
agua promedio anual en
las categoras bueno y
aceptable en los cuerpos
de agua monitoreados en
la Red Nacional de Cali-
dad del Agua del IDEAM,
pertenecientes a la ma-
crocuenca Magdalena
- Cauca
3.2.2. Eliminar la disposicin de
los residuos slidos a los cuer-
pos de agua, en el marco de lo
establecido en los planes de ges-
tin integral de residuos slidos
(PGIRS).
3.3 Monitoreo, se-
guimiento y evalua-
cin de la calidad
del agua
Se ha consolidado y
se encuentra al 100%
en operacin, la red
de monitoreo del re-
curso hdrico a nivel
nacional.
Nmero de fuentes mo-
nitoreadas / nmero de
fuentes priorizadas en el
Plan Hdrico Nacional
3.3.1 Formular e implementar el
programa nacional de monitoreo
del recurso hdrico.
3.3.2 Optimizar, complementar
y mantener en operacin per-
manente la red de monitoreo de
calidad y cantidad del agua con-
tinental en las 42 cuencas objeto
de instrumentacin y monitoreo a
nivel nacional, que corresponden
a las zonas hidrogrfcas def-
nidas por el IDEAM, as como de
las aguas marinas con base en la
REDCAM.
3.3.3 Continuar con el programa
de acreditacin y certifcacin de
los laboratorios ambientales que
desarrolla el IDEAM.
113
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
3.3 Monitoreo, se-
guimiento y evalua-
cin de la calidad
del agua
Se han articulado y
optimizado las redes
y los programas re-
gionales de monitoreo
del recurso hdrico
superfcial, subterr-
neo y marino coste-
ro, en el 100% de las
cuencas priorizadas
en el Plan Hdrico Na-
cional
Nmero de programas de
monitoreo de vertimien-
tos ejecutados peridica-
mente / nmero de pro-
gramas de vertimientos
defnidos para las cuen-
cas priorizadas en el Plan
Hdrico Nacional
3.3.4 Articular y optimizar las
redes y los programas de moni-
toreo regional del recurso hdrico
superfcial, subterrneo y marino
costero, mediante acciones como
la integracin de redes de moni-
toreo, el establecimiento regla-
mentos y protocolos de monitoreo
de la calidad del recurso hdrico,
entre otras.
3.3.5 Incrementar y/o mejorar
los sistemas de monitoreo, se-
guimiento y evaluacin de verti-
mientos, de tal forma que permi-
tan conocer peridicamente su
evolucin, as como la calidad y
el estado de los cuerpos de agua
receptores priorizados en el Plan
Hdrico Nacional.
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Objetivo 4. RIESGOS: Desarrollar la gestin integral de los riesgos
asociados a la oferta y disponibilidad del agua
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
4.1 Generacin
y divulgacin
de informacin
y conocimiento
sobre riesgos
que afecten la
oferta y disponi-
bilidad hdrica.
Se ha generado y di-
vulgado informacin
y conocimiento sobre
riesgos que afectan la
oferta y disponibilidad
hdrica en el 100%
de las entidades con
competencia en la
prevencin y atencin
de riesgos asociados
a la oferta hdrica.
Nmero entidades que han
generado y divulgado infor-
macin y conocimiento so-
bre los riesgos relacionados
con la oferta y disponibilidad
hdrica / nmero total de
entidades con competencia
en la prevencin y atencin
de riesgos asociados a la
oferta hdrica
4.1.1 Generar conocimiento sobre
los riesgos asociados al recurso
hdrico, mediante acciones como la
identifcacin y caracterizacin de
la vulnerabilidad de los ecosistemas
clave y sistemas artifciales para la
regulacin hdrica.
4.1.2 Inventariar e identifcar los
riesgos sobre la infraestructura de
abastecimiento de agua de los di-
ferentes usuarios, ante amenazas
naturales o antrpicas que afecten
la disponibilidad hdrica.
4.1.3 Sistematizar la informacin
relacionada con los riesgos que
afectan la oferta y disponibilidad
hdrica, y divulgarla a la comunidad
para que los conozca y los preven-
ga.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
114
Objetivo 4. RIESGOS: Desarrollar la gestin integral de los riesgos
asociados a la oferta y disponibilidad del agua
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
4.2 Incorpo-
racin de la
gestin de los
riesgos aso-
ciados a la
disponibilidad
y oferta del
recurso hdrico
en los instru-
mentos de pla-
nifcacin
Se ha incorporado e
implementado la ges-
tin del riesgo asocia-
do a la disponibilidad
y oferta del recurso
hdrico en el 100% de
los instrumentos de
planifcacin prioriza-
dos en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero de instrumentos
de planifcacin ambiental,
sectorial y territorial que
han incorporado la gestin
del riesgo sobre la oferta y
la disponibilidad hdrica /
nmero de instrumentos de
planifcacin priorizados en
el Plan Hdrico Nacional
4.2.1 Incorporar la gestin de los
riesgos asociados a la oferta y a la
disponibilidad del recurso hdrico en
los planes de ordenamiento territo-
rial, planes de desarrollo territorial
y en los planes de atencin y pre-
vencin de desastres de los entes
territoriales.
4.2.2 Incorporar la gestin de los
riesgos asociados a la oferta y a la
disponibilidad hdrica en los planes
estratgicos y de accin de los prin-
cipales sectores productivos usua-
rios del recurso hdrico.
4.2.3 Incorporar la gestin de los
riesgos asociados a la oferta y a la
disponibilidad del recurso hdrico en
los planes de ordenacin y manejo
de cuencas hidrogrfcas, Planes
de saneamiento y manejo de verti-
mientos (PSMV), Programas de uso
efciente y ahorro del agua (PUEAA),
planes de manejo de aguas subte-
rrneas y planes de manejo de los
otros ecosistemas clave para la re-
gulacin de la oferta hdrica.
Se han formulado e
implementado en el
100% de los muni-
cipios con ndice de
escasez en el rango
medio y alto, los
programas de uso
efciente y ahorro del
agua
Nmero de municipios con
ndice de escasez en los
rangos medio y alto que
cuentan con programas de
uso efciente y ahorro del
agua / nmero total de mu-
nicipios con ndice de esca-
sez en los rangos medio y
alto
4.3 Medidas
de reduccin
y adaptacin
de los riesgos
asociados a la
oferta hdrica
Se han desarrollado
medidas de reduccin
y adaptacin del ries-
go asociado a la oferta
y disponibilidad hdri-
ca en los ecosistemas
clave para su regula-
cin, y en al menos los
siguientes sectores:
hidroenerga, agricul-
tura, navegacin fu-
vial y abastecimiento
de agua potable.
Nmero de medidas de
adaptacin al cambio clim-
tico implementadas / nme-
ro medidas de adaptacin
al cambio climtico defni-
das para los ecosistemas
clave para la regulacin de
la oferta hdrica y para el
abastecimiento de los prin-
cipales sectores usuarios
del agua
4.3.1 Disear e implementar medi-
das de adaptacin a los efectos del
cambio climtico en los ecosiste-
mas clave para la regulacin de la
oferta hdrica, as como por parte de
los siguientes sectores: hidroener-
ga, agricultura, navegacin fuvial
y, abastecimiento de agua potable.
Nmero de medidas im-
plementadas de reduccin
de riesgos por variabilidad
climtica / nmero medidas
de reduccin de riesgos por
variabilidad climtica def-
nidas para los ecosistemas
clave para la regulacin de
la oferta hdrica y para el
abastecimiento de los prin-
cipales sectores usuarios
del agua en el Plan Hdrico
Nacional
4.3.2 Disear e implementar a nivel
regional y local, medidas de re-
duccin de riesgos por variabilidad
climtica (fenmenos de El Nio y
La Nia) y por otras amenazas na-
turales que afecten los ecosistemas
clave para la regulacin hdrica, as
como la oferta y disponibilidad h-
drica de los principales usuarios del
agua en el pas.
115
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones
para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
5.1. Mejoramiento
de la capacidad de
gestin pblica del
recurso hdrico
Se ha implementado un
ndice de evaluacin del
desempeo de las auto-
ridades ambientales en
relacin con la GIRH, con
base en lo establecido en
el Decreto 1200 de 2004 y
su resultado promedio es
aceptable (mayor al 70%).
ndice de evaluacin del
desempeo de las autori-
dades ambientales en rela-
cin con la gestin integral
del recurso hdrico
5.1.1 Mejorar la capacidad de gestin
integral del recurso hdrico en las au-
toridades ambientales y otros toma-
dores de decisiones.
5.1.2 Articular y coordinar entre el MA-
VDT y las autoridades ambientales, las
acciones que tengan incidencia sobre
el recurso hdrico, con otros Ministe-
rios y con los entes territoriales.
Se ha disminuido al 50%
el porcentaje de usuarios
del recurso hdrico por
legalizar en las cuencas
priorizadas en el Plan H-
drico Nacional.
Porcentaje de usuarios por
legalizar en las cuencas
prioritarias defnidas en el
Plan Hdrico Nacional
5.1.3 Implementar programas de le-
galizacin de los usuarios de hecho
del recurso hdrico.
5.1.4 Orientar e incrementar las accio-
nes de conservacin y uso efciente
del recurso hdrico que desarrollen vo-
luntariamente los usuarios del recurso
(particulares, entidades pblicas y pri-
vadas, y comunidad en general).
Se ha implementado la
reglamentacin de co-
rrientes en el 100% de
los cuerpos de agua prio-
rizados en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero de cuerpos de
agua con reglamentacin
de corrientes / nmero
de cuerpos de agua prio-
rizados en el Plan Hdrico
Nacional
5.1.5 Reglamentar los cuerpos de
agua priorizados en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero cuencas con Re-
gistro de Usuarios Imple-
mentado / nmero cuen-
cas priorizadas en el Plan
Hdrico Nacional
5.1.6 Implementar el registro de usua-
rios del recurso hdrico (Decreto 1324
de 2007).
5.2. Formacin,
investigacin y
gestin de la infor-
macin
Se ha implementado
el 100% de los progra-
mas del plan nacional
de investigacin y for-
macin en la gestin
integral del recurso
hdrico, y los aplicati-
vos del sistema de in-
formacin del recurso
hdrico.
Nmero de programas
del Plan Nacional de In-
vestigacin y Formacin
en la gestin integral del
recurso hdrico que han
sido implementados /
nmero de programas
del plan nacional de in-
vestigacin y formacin
en la gestin integral del
recurso hdrico, priori-
zados en el Plan Hdrico
Nacional
5.2.1 Formular e implementar un
plan nacional de investigacin y
formacin en la gestin integral
del recurso hdrico.
Nmero de aplicativos
del sistema de informa-
cin del recurso hdrico
que han sido implemen-
tados / nmero de apli-
cativos del sistema de
informacin del recurso
hdrico priorizados en el
Plan Hdrico Nacional
5.2.2 Implementar el sistema de
informacin del recurso hdrico
(Decreto 1323 de 2007).
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
116
5.3. Revisin nor-
mativa y articula-
cin con otras po-
lticas
Se ha revistado y ajus-
tado en lo pertinente,
el 100% de la norma-
tiva relacionada con
la gestin integral del
recurso hdrico que ha
sido priorizada en el
Plan Hdrico Nacional,
y se cuenta con pro-
tocolos, guas y cajas
de herramientas para
su implementacin por
parte de las autorida-
des ambientales.
Nmero de normas
priorizadas en el Plan
Hdrico que han sido re-
visadas y/o articuladas
y que adems cuentan
con protocolos y cajas
de herramientas / n-
mero de total de normas
priorizadas
5.3.1 Integrar, armonizar y optimi-
zar la normativa relativa a la ges-
tin integral del recurso hdrico, y
disear e implementar protocolos,
guas y cajas de herramientas
para su correcta aplicacin.
5.3.2 Incidir en las polticas p-
blicas o privadas que afectan de
manera importante el recurso h-
drico, articulando las acciones de
la Poltica Nacional para la GIRH
con las de otras polticas ambien-
tales, sectoriales y multisectoria-
les como la Poltica Nacional del
Ocano y los Espacios Costeros.
5.3.3 Establecer y aplicar crite-
rios y estndares de calidad del
recurso hdrico para usos con ne-
cesidad de reglamentacin, tales
como las aguas marino costeras,
recarga de acuferos y re-uso de
aguas residuales tratadas.
5.3.4 Establecer las reglas y cri-
terios de ordenamiento ambiental
de uso del territorio en el marco
de los planes de ordenacin y ma-
nejo de cuencas hidrogrfcas.
5.3.5 Reglamentar el ordenamien-
to ambiental de los mares adya-
centes.
5.4. Sostenibilidad
fnanciera
Se han cuantifcado y
se cuenta con el 100%
de los recursos fnan-
cieros para la ejecu-
cin del Plan Hdrico
Nacional
Recursos apropiados
para fnanciar el Plan
Hdrico Nacional / Re-
cursos requeridos para
implementar el Plan H-
drico Nacional
5.4.1 Cuantifcar y priorizar las
inversiones, as como, apropiar
los recursos necesarios para el
fnanciamiento del Plan Hdrico
Nacional.
5.4.2 Articular y optimizar las
fuentes existentes de fnancia-
miento para la gestin integral
del recurso hdrico y gestionar las
nuevas fuentes que sean necesa-
rias para el cierre fnanciero de los
programas y proyectos prioritarios
del Plan Hdrico Nacional.
5.4.3 Realizar el seguimiento y ha-
cer evaluacin peridica y pblica
de los resultados de las inversio-
nes realizadas en el marco del
Plan Hdrico Nacional.
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones
para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
117
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestin integral del
recurso hdrico
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN ESTRAT-
GICAS
6.1 Participacin Se ha implementado,
en al menos el 50%
de los procesos de
ordenacin y manejo
de cuencas prioriza-
das en formulacin
y/o implementacin,
el Consejo de Cuenca,
como mecanismo para
la participacin efecti-
va de los usuarios en
la planeacin, admi-
nistracin, vigilancia y
monitoreo del recurso
hdrico.
Nmero de Consejos de
Cuenca implementados /
nmero total de procesos
de ordenacin y manejo
de cuencas priorizadas
en formulacin y/o im-
plementacin a nivel
nacional
6.1.1 Incrementar la capacidad
de participacin de todos los ac-
tores involucrados en la gestin
integral del recurso hdrico.
6.1.2 Implementar programas
para promover el control social
y la veedura ciudadana hacia la
gestin sostenible del recurso
hdrico.
6.1.3 Implementar programas
para asegurar la participacin en
la gestin integral del recurso h-
drico de los grupos sociales ms
vulnerables.
6.1.4 Implementar programas
masivos de comunicacin e in-
formacin a nivel nacional, regio-
nal y local, acerca de las accio-
nes desarrolladas y proyectadas
para implementar el Plan Hdrico
Nacional.
6.1.5 Desarrollar e implementar
esquemas de gestin comunita-
ria local hacia un uso y manejo
responsable del agua.
6.2 Cultura del
agua
Se ha apropiado una
cultura de respeto y
responsabilidad social
por el recurso hdrico
por parte de los usua-
rios del 100% de las
cuencas priorizadas
en el Plan Hdrico Na-
cional.
Nmero acciones de cul-
tura del agua implemen-
tadas en las cuencas
prioritarias defnidas en
el Plan Hdrico Nacional
/ nmero acciones priori-
zadas en el Plan Hdrico
Nacional
6.2.1 Implementar campaas
de sensibilizacin y campaas
educativas acerca de la gestin
integral del recurso hdrico, que
incluyan a todos los sectores
usuarios del agua.
6.2.2 Desarrollar e implementar
contenidos curriculares en el
tema de la gestin integral del
recurso hdrico, adaptados a los
contextos locales.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
118
6.3 Manejo de con-
fictos
Se han implementado
efectivamente en el
100% de las autorida-
des ambientales cri-
terios de priorizacin,
mecanismos, proto-
colos y guas para el
manejo de confictos
relacionados con el re-
curso hdrico.
Nmero de escenarios de
manejo y transformacin
de confictos, promovidos
e implementados por las
autoridades ambientales
/ nmero de escenarios
de manejo y transforma-
cin de confictos, priori-
zados en el Pan Hdrico
Nacional
6.3.1 Identifcar, caracterizar y
clasifcar los confictos relacio-
nados con el recurso hdrico.
6.3.2 Desarrollar e implementar
escenarios y espacios para el
manejo y transformacin de con-
fictos y asegurar el uso compar-
tido y equitativo del agua.
Nmero de instituciones
que han construido e im-
plementado protocolos y
guas para el manejo y
transformacin de con-
fictos relacionados con
la gestin integral del
recurso hdrico / nmero
total de instituciones que
participan en la gestin
integral del recurso hdri-
co de acuerdo a lo prio-
rizado en el Plan Hdrico
Nacional.
6.3.3 Proveer los recursos, herra-
mientas y capacitaciones nece-
sarias para el manejo y transfor-
macin de confictos en la gestin
integral del recurso hdrico.
Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestin integral del
recurso hdrico
ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN ESTRAT-
GICAS
119
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
VII. ANEXOS.
Anexo 1. Marco Normativo para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
Norma Nmero Ao Epgrafe
Ley 23 1973 Plantea la necesidad de proteger los recursos naturales renovables,
fja lmites mnimos de contaminacin y establece sanciones por vio-
lacin de las normas. Se faculta al Presidente de la Repblica para
expedir el Cdigo de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medio
Ambiente.
Decreto Ley 2811 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renova-
bles y de Proteccin al Medio Ambiente.
Decreto 1449 1977 Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5
del artculo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley 2811 de 1974,
parcialmente derogado Ley 79 de 1986, Ley 373 de 1997 y el decreto
1791 de 1996
Ley 10 1978 Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona eco-
nmica exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras disposi-
ciones.
Decreto 1541 1978 Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley
2811 de 1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23
de 1973.
Decreto 1875 1979 Por el cual se dictan normas sobre la prevencin de la contaminacin
del medio marino y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1594 1984 Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979,
as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II y el Ttulo III de la
Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del
agua y residuos lquidos.
Ley 99 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio am-
biente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental SINA- y se dictan otras disposiciones.
Ley 161 1994 Por la cual se organiza la Corporacin Autnoma Regional del Ro
Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes de fnanciacin y
se dictan otras disposiciones.
Decreto 1600 1994 Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental
-SINA- en relacin con los Sistemas Nacionales de Investigacin Am-
biental y de Informacin Ambiental.
Decreto 1933 1994 Por el cual se reglamenta el artculo 45 de la Ley 99 de 1993.
Ley 373 1997 Por la cual se establece el programa para el uso efciente y ahorro
del agua.
Decreto 1729 2002 Por el cual se reglamenta la Parte XIII <sic>, Ttulo 2, Captulo III del
Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrfcas, parcialmente
el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
120
Decreto 1604 2002 Por el cual se reglamenta el pargrafo 3o. del artculo 33 de la Ley 99
de 1993 de las comisiones conjuntas.
Decreto 3100 2003 Por medio del cual se reglamentan la tasas retributivas por la utiliza-
cin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y
se toman otras determinaciones, y sus modifcaciones
Resolucin
IDEAM
104 2003 Por la que se establecen los criterios y parmetros para la clasifca-
cin y priorizacin de cuencas hidrogrfcas.
Decreto 155 2004 Por el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre
tasas por utilizacin de aguas y se adoptan otras disposiciones, y sus
modifcaciones.
Decreto 1443 2004 Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974,
la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacin con la prevencin
y control de la contaminacin ambiental por el manejo de plaguicidas
y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se
toman otras determinaciones.
Resolucin 240 2004 Por la cual se defnen las bases para el clculo de la depreciacin y se
establece la tarifa mnima de la tasa por utilizacin de aguas.
Resolucin 865 2004 Por la cual se adopta la metodologa para el clculo del ndice de
escasez para aguas superfciales a que se refere el Decreto 155 de
2004 y se adoptan otras disposiciones.
Resolucin 1433 2004 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos, PSMV, y sus modi-
fcaciones.
Decreto 2570 2006 Por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994 y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1900 2006 Por el cual se reglamenta el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de
1993 y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 872 2006 Por la cual se establece la metodologa para el clculo del ndice de
escasez para aguas subterrneas a que se refere el Decreto 155 de
2004 y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 1324 2007 Por el cual se crea el registro de usuarios del recurso hdrico y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 1323 2007 Por el cual se crea el sistema de informacin del recurso hdrico
(SIRH).
Decreto 1480 2007 Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la inter-
vencin de algunas cuencas hidrogrfcas y se dictan otras disposi-
ciones.
Ley 1151 2007 Plan Nacional de Desarrollo. Modifca los artculos 42, 44, 46, 111 de
la Ley 99 de 1993.
Norma Nmero Ao Epgrafe
121
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
VIII. SIGLAS Y ACRNIMOS
AAU: Autoridades ambientales urbanas.
AAC: Autoridades ambientales costeras.
ACOLGEN: Asociacin Colombiana de Generadores de
Energa Elctrica.
ACP: Asociacin Colombiana del Petrleo.
ANDESCO: Asociacin Nacional de Empresas de Ser-
vicios Pblicos Domiciliarios y Actividades Comple-
mentarias e Inherentes.
ANDI: Asociacin Nacional de Industriales.
ASOCARS: Asociacin de Corporaciones Autnomas
Regionales.
ASOCOLFLORES: Asociacin Colombiana de Exporta-
dores de Flores.
ASOPORCICULTORES: Asociacin Nacional de Porci-
cultores.
CAEMA: Centro Andino para la Economa en el Medio
Ambiente.
CAN: Comunidad Andina de Naciones.
CAR: Corporaciones autnomas regionales.
CCO: Comisin Colombiana del Ocano.
CERCAPAZ : Cooperacin entre el Estado y la Socie-
dad Civil para el Desarrollo de la Paz
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social.
CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma Regional
del Ro Grande de La Magdalena.
CORPOGUAJIRA: Corporacin Autnoma Regional de
La Guajira.
CORPONOR: Corporacin Autnoma Regional de Nor-
te de Santander.
CORPOURAB: Corporacin para el Desarrollo Soste-
nible del Urab.
CORTOLIMA: Corporacin Autnoma Regional del To-
lima .
CRA: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Sa-
neamiento Bsico.
COTELCO: Asociacin Hotelera de Colombia.
CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca.
CVS: Corporacin Autnoma Regional de los Valles
del Sin y San Jorge.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Es-
tadstica.
DESINVENTAR: Sistema de inventario de desastres
DIMAR: Direccin General Martima.
DBO: Demanda bioqumica de oxgeno.
DQO: Demanda qumica de oxgeno.
ENA: Estudio nacional del agua.
ICA: ndice de calidad de agua.
ICACOSU: ndice de calidad del agua para corrientes
superfciales.
ICAMPFF: ndice de calidad del agua que refere a la
funcin de preservacin de fora y fauna.
ICAMRAP: ndice de calidad del agua que refere al
uso para recreacin y actividades pesqueras
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estu-
dios Ambientales.
IGAC: Instituto Geogrfco Agustn Codazzi.
INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Natura-
les y el Medio Ambiente.
INCODER: Instituto Colombiano para el Desarrollo Ru-
ral.
INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Mi-
nera.
INS: Instituto Nacional de Salud.
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Cos-
teras Jos Benito Vives de Andreis.
INVIAS: Instituto Nacional de Vas.
IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Chan-
ge (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico).
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
NKT: Nitrogeno Kjeldahl Total
NMP: Nmero Ms Probable de Bacterias.
OCHA: UN Offce for the Coordination of Humanitarian
Affairs (Ofcina de las Naciones Unidas para la Coor-
dinacin de Asuntos Humanitarios).
OD: Oxigeno disuelto.
ONIC: Organizacin Nacional Indgena de Colombia.
OPIAC: Organizacin de los Pueblos Indgenas de la
Amazonia Colombiana.
PUEAA: Programas uso efciente y ahorro del agua.
PDA: Planes departamentales de agua y saneamien-
to.
PEXAS: Programa de exploracin de aguas subterr-
neas.
PGAR: Plan de gestin ambiental regional.
PGIRS: Planes de gestin integral de residuos sli-
dos.
PND: Plan nacional de desarrollo.
PNOEC: Poltica nacional del ocano y los espacios
costeros.
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente.
Mi n i s t e r i o d e A mb i e n t e , Vi v i e n d a y De s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
122
FEDERRIEGO: Federacin Nacional de Usuarios de
Distritos de Adecuacin de Tierras.
FEDEARROZ: Federacin de Productores de Arroz.
FIR: Ficha informativa de los humedales de Ramsar.
GIRH: Gestin integral del recurso hdrico.
GWP: Global Water Parnertship.
PML: Produccin ms limpia.
POT: Plan de ordenamiento territorial.
PPIAS: Proyecto de proteccin integral de aguas sub-
terrneas.
PRECIS: Modelo orientado a la estimacin de los im-
pactos que pueda tener el cambio climtico.
PROCAM: Proyecto cuenca alta del ro Magdalena.
PSMV: Planes de saneamiento y manejo de verti-
mientos.
RAS: Reglamento tcnico de agua potable y sanea-
miento bsico.
REDCAM: Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental
Marina.
RURH: Registro de usuarios del recurso hdrico.
SIAC: Sistema de informacin ambiental de Colom-
bia.
SIGOB: Sistema de gestin y seguimiento a las metas
de gobierno.
PMAR: Plan nacional de manejo de aguas residuales
municipales.
PMAS: Planes de manejo de aguas subterrneas.
POF: Plan de ordenacin forestal.
POMCA: Planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrfcas.
PORH: Planes de ordenamiento del recurso hdrico.
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cien-
tfcas.
SIRH: Sistema de informacin del recurso hdrico.
SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Aten-
cin de Desastres.
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domi-
ciliarios.
SST: Slidos suspendidos totales.
STAR: Sistemas de tratamiento de aguas residuales.
TUA: Tasa por utilizacin de aguas.
UACO: Unidades ambientales costeras.
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Siste-
ma de Parques Nacionales Naturales.
UASB: Reactor anaerobio de fujo ascendente con
manto de lodo.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infan-
cia y la Educacin.
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va y el empoderamiento: Gestin del Programa de Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso
Sostenible de Recursos Naturales MIC, en 5 cuencas de Colombia. Bogot D.C., 2008.
123
Pol t i ca Naci onal par a l a Ge s t i n I nt e gr al de l Re curs o H dri c o
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INSTITUTODEHIDROLOGA,METEOROLOGAYESTUDIOSAMBIENTALESIDEAM.EstudioNa-
cional del Agua. Bogot D.C., 2000.
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