Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do Estado
de Santa Catarina, sob a Coordenao-Geral do Promotor de Justia Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto, com superviso da Subprocuradoria-Geral de Justia para Assuntos Jurdicos e apoio da Procuradoria-Geral de Justia. Contato Rua Bocaiva, 1.750, 2 andar - Centro - Florianpolis - SC - 88015-904 Tel.: (48) 3229.9216 | Fax: (48) 3229-9218 cme@mp.sc.gov.br | www.mp.sc.gov.br Projeto grfco e editorao Coordenadoria de Comunicao Social (48) 3229.9011 | comso@mp.sc.gov.br Reviso gramatcal Lucia Anilda Miguel Impresso Nov. 2008 Grfica Propress Tiragem 1.500 exemplares Guia do Saneamento Bsico Perguntas e resPostas Santa Catarina. Ministrio Pblico. Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente. S222 Guia do Saneamento Bsico : perguntas e respostas / Coordenao-Geral do Promotor de Justia Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto, superviso da Subprocuradoria- Geral de Justia para Assuntos Jurdicos e apoio da Procuradoria-Geral de Justia. Florianpolis : Coordenadoria de Comunicao Social, 2008.
80 p. 1. Saneamento Bsico. I. Souto, Lus Eduardo Couto de Oliveira. II. Ttulo. CDD : 628.4 Catalogao na publicao por: Clarice Martins Quint CRB 14/384 Guia do Saneamento Bsico 3 SUMRIO Consideraes Iniciais......................................................................... 5 Carta do Seminrio O Municpio Frente ao Novo Marco Regulatrio do Saneamento............................................................................... .08 erguntas e kespostas 1) Quais os princpios que regem o setor do saneamento?..............12 2) O que saneamento bsico?........................................................ 15 3) Como so executados esses servios de saneamento bsico?.....15 Da t|tu|ar|dade 4) A quem cabe a titularidade pela gesto do saneamento bsico (a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios de saneamento bsico)?........................................................................ 17 5) Como se d o planejamento da prestao dos servios pblicos de saneamento?..................................................................................... 22 Da Lnt|dade kegu|adora 6) Como dever operar-se a atividade regulatria do servio de sane- amento bsico?................................................................................. 23 Abastec|mento de gua................................................................... 25 7) O que compe o sistema de abastecimento de gua de uma locali- dade?................................................................................................. 26 Lsgotamento San|tr|o 8) O que se entende por esgotamento sanitrio?.............................31 9) Quem titular para a gesto, execuo e eventual concesso de servio de esgotamento sanitrio?...................................................41 10) necessrio licena para o esgotamento sanitrio?...................41 11) Como sero remunerados os esgotamentos sanitrios?............42 12) necessrio esgotamento sanitrio nas edificaes permanentes urbanas?............................................................................................ 49 Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 4 13) No caso de edificao de obra pblica qual a responsabilidade do ente jurdico de direito pblico na execuo do saneamento?.........49 Drenagem Urbana 14) O que a drenagem e o manejo das guas pluviais urbanas?....50 15) Qual o objetivo de um sistema de drenagem urbana?...............51. 16) Quais os benefcios do sistema de drenagem urbana?...............51 17) necessrio obter licena ambiental para operar sistemas de dre- nagem? ............................................................................................. 51 18) Como a gua pluvial coletada?.................................................52 kes|duos S||dos 19) O que so resduos slidos?............................................................. 52 20) Como podemos classificar os resduos slidos?..........................53 21) Como diminuir o problema dos resduos slidos?......................53 22) O que compe o tratamento e a distino final dos resduos sli- dos?................................................................................................... 54 23) O que compostagem?.............................................................. 55 24) O que reciclagem?.................................................................... 56 25) O que significa coleta dos resduos slidos?...............................56 26) Quem o responsvel pela coleta dos resduos slidos?...........57 27) Como sero remunerados os servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos?........................................................................ 57 28) O que deve ser levado em conta para fixao da cobrana das ta- xas ou tarifas?.................................................................................... 57 29) O que limpeza urbana e manejo de resduos slidos?.............58 Da prestao reg|ona||zada 30) Como se caracteriza a prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento.................................................................................. 60 31) Quais as principais leis, resolues e normas tcnicas aplicveis ao tema Saneamento Bsico?................................................................ 61 Anexos Anexo 1: Mapa das Regies Hidrogrficas de Santa Catarina............65 Anexo 2: Mapa do Saneamento Bsico em Santa Catarina...............66 Guia do Saneamento Bsico S GUIa dO SaNEAMENTO BSICO (PErguNTAS E rESPOSTAS)
Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto Promotor de Justia Coordenador-Geral do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente CONSIdErAES INICIAIS O presente Guia procura fornecer subsdios direcionados ampliao do Servio Pblico essencial de Saneamento Bsico em territrio catarinense, nos Municpios das diversas regies hidrogrficas, destacando os principais aspectos da legislao, regulamentos e normas tcnicas vinculadas prestao dos servios afetos ao tema, com especial nfase dada ao teor da Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico (Lei n. 11.445/07). No ano de 2004, o Ministrio Pblico, por ato do seu Procurador-Geral, instaurou o Inqurito Civil Pblico n. 004/04 objetivando reverter o quadro negativo do saneamento bsico no Estado. Trata-se de tarefa complexa, importando em engajamento dos GUIa dO SaNEAMENTO BSICO (PErguNTAS E rESPOSTAS) Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 6 rgos competentes, considerando a importncia da co-participao tcnica e financeira por parte dos entes da federao, tendo em vista as naturais dificuldades que enfrentam grande parte dos Municpios catarinenses, por suas caractersticas, para implantao dos servios, fundamentalmente em se tratando de sistemas coletivos. Note- se que, dos 293 Municpios catarinenses, 269 (91,8%) apresentam populao inferior a 25.000 habitantes e 250 (85,3%) entre 1.000 e 10.000 habitantes (estimativa IBGE para 1-7-05) 1 . Nessa linha, para facilitar o acesso dos Municpios aos recursos federais disponveis (ex: Programa de Acelerao do Crescimento- PAC, Fundao Nacional de Sade-FUNASA), ou ainda, s linhas de crdito Estaduais, torna-se fundamental aos Municpios que procedam a sua prvia estruturao, em atendendo s Diretrizes da nova Poltica Nacional de Saneamento Bsico (elaborao da poltica, planos e Conselho Municipal de Saneamento, alm dos projetos a serem submetidos aprovao pelos Governos Federal e Estadual). Quanto importncia do Programa, dados apresentados pela Organizao Mundial da Sade (OMS) revelaram que 70% da mortalidade infantil at cinco anos motivada por doenas que poderiam ser evitadas com uma adequada estrutura de saneamento (poliomielite, hepatite A, disenteria amebiana, diarria por vrus, febre tifide, febre paratifide, diarrias e disenterias bacterianas como a clera, esquistossomose, entre outras, tm relao direta com a ausncia de esgoto sanitrio). Ainda, conforme estudos da Organizao Mundial da 1 SEIFERT, Nelson Frederico, Poltica Ambiental Local. Florianpolis: Insular, 2008. p. 210. Guia do Saneamento Bsico 7 Sade (OMS), para cada dlar investido em saneamento bsico h uma reduo de cerca de 4 a 5 dlares nos gastos com medicina curativa. Segundo o diagnstico da situao do saneamento bsico no Estado realizado pela Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES), em cumprimento ao Termo de Cooperao Tcnica n. 024/2005, firmado com o Ministrio Pblico Estadual e outras entidades, apresentado em setembro de 2006, foi constatado que: - a destinao inadequada de esgotos sanitrios a principal causadora da poluio do solo, de guas subterrneas, de mananciais de superfcie e de cursos dgua em Santa Catarina; - dos 293 Municpios existentes no Estado de Santa Catarina, apenas 22 deles (8%) so atendidos com servios adequados de esgoto (mdia nacional de 19%); - esto desprovidos dessa infra-estrutura mais de 4 (quatro) milhes de catarinenses que residem na rea urbana, sendo 576 (quinhentos e setenta e seis) milhes de litros de esgoto despejados diariamente nos mananciais de gua superficiais e subterrneos; - apenas 37 (12,63%) dos 293 Municpios catarinenses possuem alguma rede coletora de esgoto sanitrio implantada e sistema de tratamento licenciado; e - apenas 12% (400.000) das pessoas que vivem nas cidades catarinenses so atendidas adequadamente por servios de esgoto, enquanto a mdia nacional de 44%. O lanamento inadequado do esgoto no meio ambiente, seja por responsabilidade pblica ou privada, implica crime de poluio (art. 54, inc. VI, da Lei n. 9.605/98), podendo ser responsabilizados, por ao ou omisso, alm de particulares, tambm os agentes pblicos, a uma pena de um a cinco anos de recluso, podendo Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 8 recair sobre esses, ainda, a responsabilidade por ato de improbidade administrativa, nos termos do art. 11, inc. II, da Lei n. 8.429/92. Nos dias 11 e 12 de julho de 2007, a Federao Catarinense dos Municpios (FECAM), principal entidade representativa dos Municpios Catarinenses, realizou, na Assemblia Legislativa do Estado, o Seminrio intitulado O Municpio Frente ao Novo Marco Regulatrio do Saneamento, resultando do Encontro a concluso de que as principais atribuies dos Municpios, na nova Poltica Nacional de Saneamento Bsico, regulamentada pela Lei n. 11.445/07, so a instituio da Poltica e do Plano Municipal de Saneamento Bsico, alm da definio da agncia reguladora do servio. Importa descrever o teor da Carta do Seminrio, aprovada pelos mais de 300 participantes do encontro, entre eles, prefeitos, vice-prefeitos, vereadores, secretrios e tcnicos dos 293 Municpios catarinenses, cujo documento vai ao encontro das pretenses listadas no Inqurito Civil anteriormente mencionado: Carta do Seminrio O Municpio Frente ao Novo Marco Regulatrio do Saneamento Na esfera Municipal, a Federao Catarinense de Municpios - FECAM, em parceria com as Associaes de Municpios, dever: - Sensibilizar os administradores pblicos locais para a priorizao de investimentos e captao de recursos fnanceiros para aplicao na gesto do saneamento bsico, inclusive para as emendas parlamentares do Oramento Geral da Unio; - Promover, capacitar e subsidiar tecnicamente os Municpios visando a formulao das polticas e planos de saneamento bsico; Guia do Saneamento Bsico 9 - Assessorar os Municpios para a criao de con- srcios pblicos intermunicipais de prestao de servios de saneamento bsico, e de regulao e fscalizao destes servios pblicos; - Articular com as foras polticas, institucionais e governamentais a criao de condies de apoio e parceria aos Municpios por parte dos governos federal e estadual. Na esfera Estadual, o Poder Executivo dever: - Regulamentar o Fundo Estadual de Saneamento Bsico, conforme previsto na Lei n. 13.517/2005, e destinar recursos prprios para custear a elabo- rao das polticas e planos municipais de sanea- mento bsico, bem como os estudos, projetos e obras para o setor; - Instalar o Conselho Estadual de Saneamento Bsico e as Comisses Regionais de Saneamento por regio hidrogrfca, conforme disposto na Lei n. 13.517/2005; articulados com os Comits de Gerenciamento das Bacias Hidrogrfcas. - Elaborar o Plano Estadual de Saneamento Bsi- co com base nos planos regionais de saneamento, de acordo com a Lei n. 13.517/2005, inclusive observando a Lei de Gerenciamento Costeiro e outras afns; - Oferecer aos Municpios linhas de crdito faci- litadas atravs dos bancos ofciais destinadas ao fnanciamento das aes de saneamento bsico, com taxas de juros reduzidas e prazo de carncia e de amortizao estendidos. - Implantar efetivamente as polticas de controle Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 10 de poluio ambiental, com ateno especial proteo das guas e do Aqfero Guarani. Na esfera Estadual, o Poder Legislativo dever: - Mobilizar e acompanhar o Poder Executivo para que proceda regulamentao da Poltica Esta- dual de Saneamento Bsico e defna programas prprios de investimentos no setor; - Priorizar emendas ao oramento do Estado para investimentos em saneamento bsico, sufcientes para custear a elaborao das polticas e planos municipais de saneamento bsico, bem como os estudos, projetos e obras para o setor; - Fiscalizar a correta e efciente aplicao de recursos do oramento estadual destinados ao saneamento bsico. Na esfera Federal, o Poder Executivo dever: - Regulamentar a Poltica Nacional de Saneamen- to Bsico (Lei n. 11.445/2007), inclusive para estabelecer prazos razoveis para a elaborao das polticas e planos municipais de saneamento bsico e a defnio da entidade reguladora; - Destinar recursos fnanceiros no onerosos para a melhoria da capacidade de gesto do sa- neamento bsico nos Municpios, principalmente para subsidiar o desenvolvimento institucional e a elaborao das polticas e planos municipais de saneamento bsico; - Priorizar a destinao de recursos fnanceiros no onerosos aos pequenos Municpios com Guia do Saneamento Bsico 11 baixa capacidade de endividamento para custear a elaborao de estudos, projetos e a execuo de obras para o saneamento bsico; - Oferecer aos Municpios linhas de crdito faci- litadas atravs dos bancos ofciais destinadas ao fnanciamento das aes de saneamento bsico, com taxas de juros reduzidas e prazo de carncia e de amortizao estendidos. Na esfera Federal, o Congresso Nacional deve- r: - Priorizar emendas ao oramento da Unio para investimentos em saneamento bsico, sufcientes para custear a elaborao das polticas e planos municipais de saneamento bsico, bem como os estudos, projetos e obras para o setor; - Fiscalizar a correta e efciente aplicao de recursos do oramento federal destinados ao saneamento bsico. Na seqncia, com suporte em pesquisa doutrinria e jurisprudencial e seguindo a linha metodolgica dos trabalhos que vm sendo elaborados pelo Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente, apresentamos breves e simplificadas explicaes, abordando as principais questes afetas ao tema Saneamento Bsico: Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 12 PErguNTAS E rESPOSTAS
1) Quais os princpios que regem o setor do saneamento? Universalizao do acesso ao saneamento O servio dever ser efetivamente acessado e usufrudo por toda sociedade, oferecendo salubridade ambiental e condies de sade para os cidados. Integralidade Visa a proporcionar populao o acesso a todos os servios de acordo com suas necessidades. Se o servio for necessrio, ainda que o usurio assim no entenda e no possa remuner-lo, este princpio garante que ele ser colocado disposio da populao de forma efetiva ou potencial. Prestao dos servios de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente, segurana da vida e do patrimnio pblico e privado, habilitando a cobrana de tributos So os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo dos resduos slidos e servios de drenagem e de manejo das guas pluviais.
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13 Adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais De regra, os servios de saneamento so executados sob a tica do interesse local, tomando-se por referncia o Municpio, operando- se excepcionalmente de forma regional, embora a Bacia Hidrogrfica deva ser considerada como unidade de planejamento, racionalizando as relaes e aes dos diversos usurios e dos atores das reas de saneamento, recursos hdricos e preservao ambiental. Artculao com as poltcas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante Reflete a necessidade de articulao entre as aes de saneamento com as diversas outras polticas pblicas. Efcincia e sustentabilidade econmica A eficincia no significa apenas prestar servios, mas sim buscar formas de gesto dos servios de maneira a possibilitar a melhor aplicao dos recursos, expanso de rede e de pessoal.
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MINISTRIO PBLICO 14 Utlizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas A falta de condies econmicas do usurio no fator inibidor para a adoo de melhores tecnologias, e o princpio deixa explcita a necessidade de implantao dos servios, ainda que de forma gradual e progressiva. Transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios insttucionalizados O que se pretende dar transparncia s aes fundamentais e aos processos de deciso na gesto dos servios, exigindo-se a criao de Conselhos Municipal e Estadual de Saneamento. Controle social Por meio de tal princpio, h a possibilidade de discusses pelos representantes da sociedade, preferencialmente pelos Conselhos institudos para esse fim, em torno das opes tcnicas que podero ser adotadas pelos gestores dos servios de saneamento, sem a violao do princpio da discricionariedade administrativa. Segurana, qualidade e regularidade Por segurana e qualidade, entenda-se a eficincia da prestao do servio e o respeito incolumidade dos consumidores; e, por regularidade, a prestao ininterrupta.
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1S Integrao das infra-estruturas e servios com a gesto efciente dos recursos hdricos A titularidade da gua-bruta, matria-prima, no se confunde com a titularidade da prestao de servio saneamento-gua, podendo ser exigida a outorga, contudo ambos devero ter suas gestes e infra-estruturas manejadas de forma integrada. 2) O que saneamento bsico? Saneamento Bsico o conjunto de servios, infra- estrutura e instalaes operacionais de: 1) abastecimento de gua; ) esgotamento sanitrio; 3) drenagem urbana, limpeza urbana e manejo de resduos slidos; e 4) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Tambm podemos dizer que o saneamento um todo, prestado (servio) ou posto disposio (estruturas e instalaes) dos usurios. 3) Como so executados esses servios de saneamento bsico? Abastecimento de gua potvel So atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e os respectivos instrumentos de medio. 2 Conforme teor do art. 3 da Lei n. 11.445/07. Interessante observar que o De- creto 82.587, de 06 de novembro de 1978, que regulamentava a Lei 6.528/78, defnia que o servio de saneamento bsico compreendia somente os sistemas de abastecimento de gua e os de esgotos.
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MINISTRIO PBLICO 16 Esgotamento sanitrio So atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos So atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio de varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Obs.: Com relao aos resduos slidos, a Lei nacional limita- se a traar diretrizes aos domiciliares, pois, em relao aos resduos de servios de sade, industriais e comerciais, a responsabilidade dos prprios geradores. Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas So atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno, para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
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17 dA TITulArIdAdE Consideraes sobre a ttularidade do servio pblico 4) A quem cabe a ttularidade pela gesto do saneamento bsico (a organizao, a regulao, a fscalizao e a prestao dos servios de saneamento bsico)? A Lei n. 11.445/07 no foi explcita quanto titularidade. Embora existam divergncias na jurisprudncia e na doutrina, na mesma linha da legislao do Sistema nico de Sade, Lei n. 8.080/90, prevalece o entendimento de que a titularidade, por analogia, recair sobre o Municpio a prestao de tais servios no mbito do seu territrio. 34
Entretanto, o titular do servio poder operar de forma distinta 5 : - prestao direta centralizada; Cabe anotar que parte da doutrina defende que a titularidade fxa-se pelo interesse comum referente ao territrio de abrangncia, assim, nas reas metropolitanas pertenceria ao Estado. Contrrio a esse entendimento, a competncia municipal de Porto Alegre permaneceu titular do servio ainda que prestado em toda a regio metropolitana. (MOREIRA NETO, Diogo. Parecer. Companhia de Saneamento do Par. Cosanpa: Revista de Direito Administrativo. Out-Dez. 2003. p. 266). 4 Segundo Toshio Mukai (2007, p. 38) explicando o citado dispositivo constitucional, nas Regies Metropolitanas, segundo o 3 do artigo 25 da CF, cabe ao Estado, mediante lei complementar, institu-las; porm, a execuo (assim como a organi- zao e o planejamento) de funes pblicas de interesse comum dever ser objeto da integrao. Ou seja, no caso, por exemplo, dos servios de saneamento bsico, os Municpios limtrofes devero aderir consensualmente execuo conjunta, eis que, ainda aqui, so eles os titulares dos servios. (MUKAI, Toshio. Do Exerccio Da Titularidade. In: (coord). Saneamento Bsico: Diretrizes Gerais Comentrios Lei n. 11.445, de 2007. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 37-46). 5 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Direito do Saneamento. Introduo Nacionais de Saneamento Bsico. Campinas: Millennium. 2007. p. 46. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 18 - prestao direta descentralizada: o caso de delegao (autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas, fundaes), sem fins lucrativos; - prestao indireta, mediante licitao (ex.: companhia privada e entidades da administrao indireta com fins lucrativos); e - gesto associada ou regionalizada (ex.: contratos de programa) de maior importncia traarmos a diferenciao entre a delegao e os contratos de concesso/permisso dos servios pblicos de saneamento bsico, questo tormentosa na doutrina e jurisprudncia. 6 6 Segundo GRAU (Eros Roberto, A ordem econmica na Constituio de 1988, 10. Ed. So Paulo: Ed. Atlas. 2005, p.143-145), ao diferenciar os institutos da Delegao e Concesso, destaca que: O aspecto crucial, atinente situao jurdica das empresas pblicas e das socie- dades de economia mista prestadoras de servios pblicos da generalidade das empresas estatais, em rigor o pertinente qualifcao ou no qualifcao delas como concessionrias ou permissionrias de servio pblico. Em oportunidades anteriores insisti, reiteradamente, em que as empresas estatais prestadoras de servio pblico empresas pblicas e sociedades de economia mista ocupariam a situao de concessionrias desses servios;. Devo no entanto, agora, refor- mular esse entendimento. que tais empresas, em verdade, so delegadas e no concessionrias de servio pblico., Da leitura do que dispe o art. 175 do texto constitucional, extraem-se algumas verifcaes. Em primeiro lugar, concessionrio do servio est sujeito a regime determinado, que supe a celebrao de contrato, dotado de carter especial. Vale dizer: a adeso supe a adeso voluntria de um sujeito (o concessionrio) relao jurdica de concesso. Ainda que hoje se colo- que sob vigorosa contestao o carter contratual do instituto da concesso, visto que a relao se formaliza mediante a imposio, pelo poder concedente, de um certo nmero de clusulas regulamentares, suportadas por ele, concessionrio, de capacidade para o exerccio da atividade de servio pblico, capacidade que lhe atribuda pelo poder concedente. As empresas estatais, no entanto, no celebram nenhum contrato de concesso com o Estado; no manifestam adeso situao de concessionrias: so constitudas visando prestao do servio. Ocupam a situao de prestadora de servio pblico no em decorrncia de capacidade para o exerccio da atividade, porm em decorrncia de imposio legal. Para tanto, foram criadas como extenso do Estado. (...) Em segundo lugar, da anlise do preceito constitucional verifca-se tambm que o concessionrio benefciado pela estipu- Guia do Saneamento Bsico 19 A delegao para entidades da prpria administrao indireta decorre da Lei, j a concesso dos servios de saneamento opera-se por contrato, mediante prvio e obrigatrio processo de licitao, sendo o prestador entidade privada ou da administrao indireta dos entes da federao com fins lucrativos. Na delegao, o Poder Pblico Titular da competncia no se despe da titularidade, delegando exclusivamente a prestao dos servios, 7 portanto permanecendo subsidiariamente responsvel por todas as obrigaes/dvidas da delegatria. Na concesso (ou permisso), o Poder Pblico Titular da competncia transfere no apenas o servio mas tambm a responsabilidade pela titularidade da prestao do servio, sendo o prestador privado pea juridicamente autnoma quanto s obrigaes de execuo do servio durante a vigncia do contrato, em relao ao poder concedente, portanto arcando exclusivamente com os eventuais insucessos no exerccio da atividade (por sua conta e risco, art.2, inciso II, da Lei 8.987/95). Por sua vez, nos contratos de programa por delegao com lao legal de poltica tarifria.(...) s empresas estatais prestadoras de servio pblico no assiste contudo direito percepo de remunerao pela prestao do servio, em condies de equilbrio daquele tipo. Pode inclusive o Estado (o poder concedente) sujeit-las a regime de atuao defcitria o que ocorre com freqncia fxando as remuneraes que lhes devem ser pagas pelos usurios de seus servios em nveis inferiores aos que seriam necessrios reposio dos custos da prestao dos servios. Neste caso que, respeita-se, ocorre com freqncia, e d ensejo realimentao do velho discurso, segundo o qual as empresas estatais so insufcientes essas remuneraes resultam subsidiadas, responsabilizando-se o Estado pela cobertura dos seus dfcits. Em terceiro lugar, do exame do mesmo art. 175 apura-se que a concesso, tal qual a permisso, na medida em que assegurado ao concessionrio o equilbrio econmico-fnanceiro da relao o que defui do inc. III do seu par. nico - , exercida, pelas pessoas privadas concessionrias, tendo em vista a realizao de lucro [...]. J as empresas estatais, por outro lado, no visam, no exerccio da atividade de prestao de servios pblicos, precipuamente a obteno de lucros, mas sim a satisfao do interesse pblico. 7 JUSTEM FILHO, Maral. Teoria Geral das concesses de servios pblicos. So Paulo: Ed. Dialtica, 2003. p. 119. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 20 outros entes da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, dispensa-se, como regra, o processo licitatrio, por fora do art. 24, inc. XXVI, da Lei n. 8.666/93. 8 Entretanto, em tais hipteses, dever a entidade delegada atentar para os princpios da administrao pblica na prestao dos servios, tais como o princpio da eficincia. Importa destacar que os Municpios costumam repassar a tarefa do saneamento bsico a entes da administrao pblica indireta para a execuo de apenas uma parte dos servios, como abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio ou limpeza urbana e manejo de resduos slidos, geralmente remanescendo a cargo da administrao direta a execuo dos servios de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, e o exerccio do poder de polcia para a fiscalizao das ligaes clandestinas para a rede pluvial ou diretamente nos cursos dgua. Na hiptese de empresas pblicas ou de economia mista com fins lucrativos, trata-se de prestao indireta de servio pblico, e no de prestao direta por delegao do servio pblico, no se admitindo, nesse caso, qualquer privilgio em relao a entidades privadas, sujeitando-se o ente pblico de direito privado prestao do servio por contratos de concesso ou permisso por meio de regular processo licitatrio (Lei n. 8.987/95). 9
Embora o art. 2, inc. II, da Lei n. 11.107/05 10 (lei dos 8 Lei n. 8.666/98, art. 24. dispensvel a licitao: XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. 9 Lei n. 8.987/95, art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. 10 Lei n. 11.107/05 (Lei dos Consrcios Pblicos), Art. 2. Os objetivos dos consr- cios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, Guia do Saneamento Bsico 21 Consrcios Pblicos) estabelea, nos consrcios pblicos firmados por diferentes entes da administrao direta ou indireta da Federao consorciados a dispensa da licitao, na hiptese especfica do saneamento bsico, h de se observar, em vista do princpio da especificidade, o disposto no art. 10 da Lei n. 11.445/07 11 , que prev, em tais casos, a obrigatoriedade, de regra, da celebrao de contrato (aps regular processo de licitao), sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. Excetuam-se dessa obrigao as hipteses autorizadas pelo poder pblico, nos termos de lei, de prestao do servio por usurios organizados em cooperativas ou associaes limitados a determinado condomnio, localidade de pequeno porte, ocupada predominantemente por populao de baixa renda, alm dos convnios e de outras modalidades de delegao celebrados at 6 de abril de 2005. 12 Por sua vez, poder haver, ainda, excepcionalmente, a dispensa do processo licitatrio, em se tratando de prestao do servio por contrato de programa com outro ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta na hiptese especfica dos chamados contratos de programa para prestao de servios pblicos de forma observados os limites constitucionais. 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 11 Lei n. 11.445/07, art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. 12 Lei n. 11.445/07, art. 10. [...] 1. Excetuam-se do disposto no caput deste artigo: I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem a) determinado condomnio; b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios; II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 22 associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico. 13
Vale observar que tais contratos de programa somente podero ser firmados com entidades da administrao indireta na condio de delegatrias, no se enquadrando, nessa hiptese de dispensa de licitao, a prestao do servio por entidade da administrao indireta do mesmo ou de outro ente da Federao que exera a atividade com fins lucrativos, aplicando-se a esta, obrigatoriamente, o regime de concesso ou permisso, sujeitando-se, no ato da contratao, ao regular processo licitatrio. 14
5) Como se d o planejamento da prestao dos servios pblicos de saneamento? Ser executado observando-se as seguintes etapas: 1. realizao de um plano contendo um diagnstico 15 para verificao das deficincias e necessidades detectadas; 2. elaborao do estudo de comprovao tcnico e financeira da prestao universal e integral do servio; 3. designao de entidade regulatria e de fiscalizao, com a edio de normas regulatrias; 13 Lei n. 8.666/98, art. 24. dispensvel a licitao: XXVI na celebrao de con- trato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. 14 Lei n. 8.987/95, art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. 15 Etapa cumprida, genericamente, pelo Inqurito Civil n. 04/2004, sujeitando-se, sendo necessrio, complementao na Comarca, por sugesto do rgo de Exe- cuo. Guia do Saneamento Bsico 23 4. elaborao de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo, com as respectivas formas a serem alcanadas, inclusive financeira, seguindo-se a elaborao de programas, projetos e aes para atingir os objetivos e as metas; e 5. direcionamento das aes para emergncias e contingncias, mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica de eficincia e eficcia das aes programadas. dA ENTIdAdE rEgulAdOrA 6) Como dever operar-se a atvidade regulatria do servio de saneamento bsico? O exerccio da funo de regulao, nos termos do art. 21, e incs., da Lei n. 11.445/07, regido pelos princpios da: - independncia decisria (autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade); e - transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises. So objetivos da regulao: - estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos servios e satisfao dos usurios; - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; e Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 24 - definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante o uso de mecanismos que induzam eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade. 16 Em conformidade com o 1 do art. 23 da Lei acima referida, o titular poder criar ou delegar a funo regulatria dos servios pblicos de saneamento bsico a qualquer entidade reguladora constituda nos limites do respectivo Estado. O ato de delegao dever prever claramente a forma de atuao da agncia delegatria e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas. Os titulares podero consorciar-se ou conveniar-se para que ocorra uma gesto regionalizada dos servios de saneamento, podendo criar uma entidade comum, hiptese em que, segundo art. 24 da Lei n. 11.445/07, podero os titulares adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea abrangida pela entidade. 16 Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios; II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos; IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua fxao, reajuste e reviso; V - medio, faturamento e cobrana de servios; VI - monitoramento dos custos; VII - avaliao da efcincia e efccia dos servios prestados; VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certifcao; IX - subsdios tarifrios e no tarifrios; X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informa- o; XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento; Guia do Saneamento Bsico 2S Os prestadores de servios bsicos de saneamento devero obrigatoriamente informar entidade reguladora os dados e as informaes necessrias para o desempenho da funo regulatria. A publicidade dever ocorrer mediante stio na Internet. Compete entidade reguladora dar publicidade aos relatrios, aos estudos, s decises e aos documentos relativos regulao e fiscalizao dos servios de saneamento, assegurando-se ampla divulgao aos direitos e deveres dos usurios, inclusive devendo a prestadora colocar disposio do usurio, aps aprovao da entidade reguladora, manual de prestao de servios e de atendimento. 17 ABASTECIMENTO dE guA A gua um elemento necessrio em quantidade suficiente e qualidade adequada proteo da sade humana, consecuo de suas atividades corriqueiras e ao desenvolvimento econmico. Com o intuito de obt-la, o usurio pode valer-se tanto de solues individuais quanto de solues coletivas. Entretanto, em ambos os casos, o usurio dever vincular-se a entidade responsvel pelo abastecimento, cabendo a essa a fiscalizao desse vnculo. O sistema de abastecimento de gua uma soluo coletiva que apresenta as seguintes vantagens: maior facilidade na proteo do manancial que abastece a populao, j que s h um ponto de distribuio de gua, ainda que oriunda de vrios locais de captao desse manancial; maior facilidade na manuteno e superviso das unidades que compem o sistema; e maior controle da qualidade da gua consumida e por ltimo ganhos de escala. Ex.: Florianpolis possui vrios mananciais distribudos ao longo de seu territrio que compem a rede de abastecimento de 17 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes, ob. Cit.,p. 86. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 26 gua. Desse modo, a ttulo exemplificativo, o manancial do sul da Ilha (Lagoa do Peri) abastece parte dessa regio. 7) O que compe o sistema de abastecimento de gua de uma localidade?
As unidades que compem o sistema de abastecimento de gua
so manancial, captao, aduo, tratamento, reservao, rede de distribuio e alguns casos de estaes elevatrias ou de recalque. Manancial toda fonte de onde se retira a gua utilizada para abastecimento domstico, comercial, industrial e outros fins. De maneira geral, quanto origem, os mananciais so classificados em: 1 - Manancial Superficial: toda parte de um manancial que escoa na superfcie terrestre, compreendendo os crregos, os rios, os lagos, as represas e os reservatrios artificialmente construdos com a finalidade de reter o volume necessrio para proteo de captaes ou garantir o abastecimento em pocas de estiagem; e 2 - Manancial Subterrneo: aquele cuja gua vem do subsolo, podendo aflorar superfcie (nascentes, minas etc.) ou ser elevado superfcie por meio de obras de captao (poos rasos, poos profundos, galerias de infiltrao etc.). As reservas de gua subterrnea provm de dois tipos de lenol dgua ou aqfero: - Lenol fretico: aquele em que a gua encontra-se livre, com sua superfcie sob a ao da presso atmosfrica. Em um poo perfurado nesse tipo de aqfero, a gua, no seu interior, ter o Guia do Saneamento Bsico 27 nvel coincidente com o nvel do lenol, ficando mais suscetvel contaminao. - Lenol confinado: aquele em que a gua encontra-se confinada por camadas impermeveis e sujeita a uma presso maior que a presso atmosfrica. Em um poo profundo que atinge esse lenol, a gua subir acima do nvel do lenol. Poder, s vezes, atingir a boca do poo e produzir uma descarga contnua e jorrante. A escolha do manancial se constitui na deciso mais importante na implantao de um sistema de abastecimento de gua, seja ele de carter individual ou coletivo. Havendo mais de uma opo, sua definio dever levar em conta, alm da pr-disposio da comunidade em aceitar as guas do manancial a ser adotado, os seguintes critrios (Manual FUNASA, 2004): 1 Critrio: previamente indispensvel a realiza- o de anlises do manancial segundo os limites da resoluo CONAMA N. 357/2005; 2 Critrio: vazo mnima do manancial, necess- ria para atender a demanda por um determinado perodo de anos; 3 Critrio: mananciais que dispensam tratamen- to, incluem guas subterrneas no sujeitas a qualquer possibilidade de contaminao; 4 Critrio: mananciais que exigem apenas desin- feco: inclui as guas subterrneas e certas guas de superfcie bem protegidas, sujeita a baixo grau de contaminao. Ainda existe a possibilidade de se utilizar gua das chuvas. Ela pode ser utilizada como manancial abastecedor, sendo armazenada em cacimbas. As cacimbas so reservatrios que acumulam a gua da chuva captada na superfcie dos telhados e prdios, ou a que escoa pelo terreno. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 28 A cacimba tem sua aplicao em reas de grande pluviosidade, ou em casos extremos, em reas de seca, onde se procura acumular a gua da poca de chuva para a poca de seca. A qualidade quer dos mananciais superficiais e subterrneos, quer das guas das chuvas est sujeita a inmeros fatores, como as condies da atmosfera no momento da precipitao, a limpeza das vias pblicas, a qualidade do solo em que essa gua escoa, o lanamento de esgoto sem o devido tratamento, a prtica de atividades potencialmente poluidoras e outros. Comparao entre os diversos tpos de mananciais: Mananc|a| uant|dade de gua ua||dade de gua Superficial Depende de fatores como: rea da bacia de contribuio, relevo, superfcie do solo, clima Depende de fatores como: grau de ocupao da bacia, prtica de atividades potencialmente poluidoras Subterrneo Fretico Geralmente capaz de atender a uma famlia ou um grupo pequeno de famlias gua sofre filtrao natural pelas camadas do solo, grande exposio a contaminao por organismos patognicos, devido proximidade de fossas Confinado Pode atender a cidades de pequeno, mdio ou grande porte, dependendo das caractersticas geolgicas do subsolo Pouca exposio contaminao por atividades humanas, podendo haver substncias qumicas nocivas ao homem advindas das rochas gua da chuva Depende da pluviosidade do local Pode sofrer contaminao nos telhados por partculas ou fezes de pequenos animais. Guia do Saneamento Bsico 29 Captao A captao o conjunto de equipamentos e instalaes utilizados para a retirada de gua do manancial. Independentemente do tipo de manancial, alguns cuidados so universais. Em primeiro lugar, a captao dever estar num ponto em que, mesmo nos perodos de maior estiagem, ainda seja possvel a retirada de gua em quantidade e qualidade satisfatrias. Em segundo lugar, deve- se construir aparelhos que impeam a danificao e obstruo da captao. Em terceiro lugar, as obras devem ser realizadas sempre com o escopo de favorecer a economia nas instalaes e a facilidade de operao e manuteno ao longo do tempo. Atentando, ainda, s obras construdas prximo ou dentro da gua, j que sua operao, manuteno e suas ampliaes so custosas e complicadas. Aduo A aduo o nome dado ao transporte de gua, podendo ser de gua bruta, ou seja, sem tratamento, que ocorre entre a captao e a Estao de Tratamento de gua (ETA), ou ainda, de gua tratada, entre a ETA e os reservatrios. O transporte da gua pode dar-se de duas formas: utilizando energia eltrica ou energia potencial gravidade. A utilizao de uma ou de outra forma est intrinsecamente ligada ao relevo da regio onde se encontra a captao, a ETA e os reservatrios. Sempre que possvel ir se optar pelo transporte pela gravidade. Assim, caso a captao ou a ETA estejam em uma cota 18 superior ETA ou aos reservatrios, far-se- uso da gravidade para o transporte. J, nos casos em que a ETA ou os reservatrios encontrem-se em 18 Altura de um ponto do terreno em relao a um plano referencial, geralmente o nvel mdio dos mares ou geide. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 30 uma cota acima da captao ou da ETA, necessrio o emprego de equipamento de recalque (conjunto motor-bomba e acessrios). Ainda existe a possibilidade, devido ao relevo, da necessidade de utilizao de adutoras mistas, ou seja, at determinado ponto se utiliza a fora da gravidade e, da em diante, empregam-se equipamentos de recalque. Estaes Elevatrias As estaes elevatrias so instrumentos utilizados nos sistemas de abastecimento de gua para captar a gua de superfcie ou de poos; recalcar 19 a gua a pontos distantes ou elevados e reforar a capacidade de aduo. A utilizao desses equipamentos, embora geralmente necessria, eleva as despesas com custos de operao devido aos gastos com energia eltrica. Estaes de Tratamento Por melhor que seja a qualidade da gua bruta, aquela captada no manancial, ainda assim ela necessita de alguma espcie de tratamento para se tornar apta ao consumo humano. Um dos principais objetivos do tratamento da gua adequ-la aos padres de potabilidade prescritos na Portaria n. 518, de 25 de maro de 2004, do Ministrio da Sade. Alm da potabilidade, o tratamento visa a prevenir o aparecimento de doenas de vinculao hdrica, o aparecimento da crie dentria por meio de fluoretao e ainda proteger o sistema de abastecimento dos efeitos da corroso e do 19 Operao de elevar um efuente de um ponto inferior a um ponto superior. Guia do Saneamento Bsico 31 encrustamento 20 . O processo de tratamento de gua composto pelas seguintes etapas: clarificao, com o objetivo de remover os slidos presentes na gua; desinfeco, para eliminao dos microorganismos que provocam doenas; e fluoretao, para preveno das cries e controle de corroso. No entanto, nem todas essas fases de tratamento so sempre requeridas. Na prtica, so as caractersticas de cada gua que iro determinar quais processos sero necessrios para que se obtenha um efluente final de qualidade. As guas superficiais, usualmente encontradas, em geral, no atendem aos padres de potabilidade. J as guas subterrneas, geralmente, dispensam, devido baixa turbidez, o processo de clarificao. Apesar de haver uma certa maleabilidade quanto aos processos empregados, a Resoluo CONAMA 357/05, quando trata do abastecimento humano, impe obrigatoriamente, mesmo para as guas de melhor qualidade, as de classe especial, o processo de desinfeco. ESgOTAMENTO SANITrIO 8) O que se entende por esgotamento sanitrio? A espcie de saneamento esgotamento sanitrio (artigo 3, I, alnea b) ser constituda pelas atividades de infra-estrutura e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente. 21 20 Deposio de partculas no interior das tubulaes. 21 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Direito do Saneamento. Campinas, SP. Editora Millennium, 2007. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 32 Como conseqncia do tratamento do esgoto, tm-se melhorias nas condies sanitrias locais, conservao dos recursos naturais, eliminao de focos de poluio e contaminao, reduo de doenas ocasionadas pela gua contaminada por dejetos, reduo dos recursos aplicados no tratamento de doenas, uma vez que grande parte delas est relacionada com a falta de uma soluo adequada de esgotamento sanitrio, diminuio dos custos no tratamento de gua para abastecimento (que seriam ocasionados pela poluio dos mananciais), entre outros. As solues para o esgotamento sanitrio podem ser individuais ou coletivas. Sistemas individuais Sistemas adotados para atendimento unifamiliar. Consistem no lanamento dos esgotos domsticos gerados em uma unidade habitacional, usualmente em fossa sptica, seguida de dispositivo de infiltrao no solo (sumidouro, irrigao subsuperficial). Tais sistemas podem funcionar satisfatria e economicamente se as habitaes forem esparsas (grandes lotes com elevada porcentagem de rea livre e/ou em meio rural), se o solo apresentar boas condies de infiltrao e, ainda, se o nvel de gua subterrnea encontrar-se a uma profundidade adequada, de forma a evitar o risco de contaminao por microrganismos transmissores de doenas. A ao de saneamento executada por meio de solues individuais no constitui servio pblico, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, e as aes e os servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador. 22 22 Artigo 5 da Lei Federal n. 11.445/007. Guia do Saneamento Bsico 33 Fossas sptcas A fossa sptica um dispositivo de tratamento de esgoto destinado a receber a contribuio de um ou mais domiclios e com capacidade de dar aos esgotos um grau de tratamento compatvel com a sua simplicidade e seu custo. So cmaras convenientemente construdas para reter os despejos por um perodo de tempo especificamente determinado, de modo a permitir a sedimentao dos slidos e reteno do material graxo contido nos esgotos, transformando-os, bioquimicamente, em substncias e compostos mais simples e estveis. O dimensionamento das fossas spticas deve atender aos preceitos contidos na NBR 7229/93, que fixa as condies exigveis para projeto, construo e operao de sistemas de tanques spticos, incluindo o tratamento e a disposio de efluentes e lodo sedimentado. Sistemas coletvos medida que a populao cresce, aumentando a ocupao de terras (maior concentrao demogrfica), as solues individuais passam a apresentar dificuldades cada vez maiores para a sua aplicao. A rea requerida para a infiltrao torna-se demasiadamente elevada, s vezes, maior que a rea disponvel. Os sistemas coletivos passam a ser os mais indicados como soluo para maiores populaes. Os sistemas coletivos consistem em canalizaes que recebem o lanamento dos esgotos, transportando-os ao seu destino final, de forma sanitariamente adequada. Em alguns casos, a regio a ser atendida poder estar situada em rea afastada do restante da comunidade, ou mesmo em reas cujas altitudes encontram-se Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 34 em nveis inferiores. Nesses casos, existindo rea disponvel, cujas caractersticas do solo e do lenol dgua subterrneo sejam propcias infiltrao dos esgotos, poder-se- adotar a soluo de atendimento coletivo da comunidade por meio de uma nica fossa sptica de uso coletivo, que tambm atuar como unidade de tratamento dos esgotos. Em reas urbanas, a soluo coletiva mais indicada para a coleta dos esgotos pode ter as seguintes variantes: Sistema unitrio ou combinado Os esgotos sanitrios e as guas da chuva so conduzidos ao seu destino final, dentro da mesma canalizao. Sistema separador Os esgotos sanitrios e as guas da chuva so conduzidos ao seu destino final, em canalizaes separadas. No sistema unitrio ou combinado, as canalizaes so construdas para coletar e conduzir as guas residurias juntamente com as guas pluviais. Tal sistema no tem sido utilizado no Brasil, devido aos seguintes inconvenientes: - grandes dimenses das canalizaes; - custos iniciais elevados; - riscos de refluxo do esgoto sanitrio para o interior das residncias, por ocasio das cheias; e - as estaes de tratamento no podem ser dimensionadas para tratar toda a vazo que gerada no perodo de chuvas.
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3S Assim, uma parcela de esgotos sanitrios no tratados que se encontram diludos nas guas pluviais ser extravasada para o corpo receptor, sem sofrer tratamento; ocorrncia do mau cheiro proveniente de bocas de lobo e demais pontos do sistema; e o regime de chuvas torrencial no Pas demanda tubulaes de grandes dimetros, com capacidade ociosa no perodo seco. Algumas cidades que j contavam com um sistema unitrio ou combinado, h dcadas, passaram a adotar o sistema que separa as guas residurias das guas pluviais separador -, procurando converter pouco a pouco o sistema inicial ao novo sistema. Outras cidades que ainda no tinham sido beneficiadas por servios de esgotos, adotaram, desde o incio, o sistema separador absoluto, no qual se procura evitar a introduo das guas pluviais nas canalizaes sanitrias. No Brasil, adota-se basicamente o sistema separador absoluto, devido s vantagens relacionadas a seguir: 1. o afastamento das guas pluviais facilitado, pois pode-se ter diversos lanamentos ao longo do curso dgua, sem necessidade de seu transporte a longas distncias; 2. menores dimenses das canalizaes de coleta e afastamento das guas residurias; 3. possibilidade do emprego de diversos materiais para as tubulaes de esgotos, tais como tubos cermicos, de concreto, PVC ou, em casos especiais, ferro fundido; 4. reduo dos custos e prazos de construo; 5. possvel planejamento de execuo das obras por partes, considerando a importncia para a comunidade e possibilidades de investimentos; 6. melhoria nas condies de tratamento dos esgotos sanitrios; e Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 36 7. no-ocorrncia de transbordo dos esgotos nos perodos de chuva intensa, reduzindo-se a possibilidade da poluio dos corpos dgua. O sistema separador possui duas modalidades principais:
Sistema convencional a soluo de esgotamento sanitrio mais freqentemente utilizada. As unidades que podem compor um sistema convencional de esgotamento sanitrio so as seguintes: - canalizaes: coletores, interceptores, emissrios; - estaes elevatrias; - rgos complementares e acessrios; - estaes de tratamento; - disposio final; e - obras especiais. 23 Sistema condominial O sistema condominial de esgotos tem sido apresentado como uma alternativa a mais no elenco de opes disponveis ao projetista, para que ele faa a escolha quando do desenvolvimento do projeto, constituindo uma nova relao entre a populao e o poder pblico, tendo como caractersticas uma importante cesso de poder e a ampliao da participao popular, alterando, destarte, 23 Fonte:http://www.sanesul.ms.gov.br/EsgotamentoSanitrio/Introduo/Solues- deEsgotamentoSanitrio/tabid/220/Default.aspx Guia do Saneamento Bsico 37 a forma tradicional de atendimento comunidade. Tipos de Sistemas de Esgotamentos Esgotamento sanitrio: Sistema individual Sistema coletivo Sistema unitrio Sistema separador Sistema convencional Sistema condominial O grau da remoo dos poluentes, no tratamento de esgoto, de forma a adequar o lanamento do efluente a uma qualidade desejada ou ao padro vigente est associado aos conceitos de nvel e eficincia do tratamento. Usualmente, consideram-se os seguintes nveis: - tratamento preliminar: objetiva apenas a remoo dos slidos grosseiros; - tratamento primrio: visa remoo de slidos sedimentveis e parte da matria orgnica; e - tratamento secundrio: predominam mecanismos biolgicos, cujo objetivo principalmente a remoo de matria orgnica e eventualmente nutriente (nitrognio e fsforo). Uma estao de tratamento de esgoto conter os nveis necessrios para o tratamento do efluente de acordo com o tipo e quantidade de poluentes encontrados nele. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 38 Os mecanismos de remoo dos poluentes independem do nvel de tratamento do esgoto, e so eles: - para remoo dos slidos: gradeamento, reteno de slidos com dimenses superiores a tubulao; sedimentao, separao de partculas com densidade superior do esgoto; absoro, reteno na superfcie de aglomerados de bactrias ou biomassa; - para remoo da matria orgnica: sedimentao, separao de partculas com densidade superior do esgoto; absoro, reteno na superfcie de aglomerados de bactrias ou biomassa; estabilizao, utilizao pelas bactrias como alimento, com converso a gases, gua e outros compostos inertes; e - para remoo de organismos transmissores de doenas: radiao ultravioleta, radiao do sol ou artificial; condies ambientais adversas, pH, falta de alimento, competio com outras espcies; desinfeco, adio de algum agente desinfetante. O padro da qualidade da gua que deve sair da estao de tratamento de esgoto est regulamentado pela resoluo CONAMA N. 357/05. Dentre outras substncias, o nvel de coliformes fecais no deve ultrapassar um limite de 200 coliformes termo tolerantes por 100 mililitros em 80%, ou mais, de, pelo menos, 6 amostras, coletadas durante o perodo de um ano, com freqncia bimestral. Conforme as NBR 12209 e 9648, que tratam de Projetos de Estaes de Tratamento de Esgoto Sanitrio e Estudo de Concepo de Esgoto Sanitrio, respectivamente, adota-se para este guia os seguintes conceitos: Guia do Saneamento Bsico 39 Estudo de concepo Primeira etapa de um Sistema de Esgotamento Sanitrio. Estudo de arranjos das diferentes partes de um sistema, organizadas de modo a formarem um todo integrado e que devem ser qualitativa e quantitativamente comparveis entre si para a escolha da concepo bsica. Concepo bsica Proposta com a melhor opo de arranjo, dentre as propostas no Estudo de Concepo, sob os pontos de vista tcnico, econmico, financeiro e social. Sistema de esgoto sanitrio separador Conjunto de condutos, instalaes e equipamentos destinados a coletar, transportar, condicionar e encaminhar somente esgoto sanitrio a uma disposio final conveniente, de modo contnuo e higienicamente seguro. Estao de tratamento de esgoto (ETE) Conjunto de unidades de tratamento, equipamentos, rgos auxiliares, acessrios e sistemas de utilidades cuja finalidade a reduo das cargas poluidoras do esgoto sanitrio e o condicionamento da matria residual resultante do tratamento. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 40 Esgoto sanitrio Despejo lquido constitudo de esgotos domstico e industrial, gua de infiltrao e a contribuio pluvial parasitria. Esgoto domstco Despejo lquido resultante do uso da gua para higiene e necessidades fisiolgicas humanas. Esgoto industrial Despejo lquido resultante dos processos industriais, respeitados os padres de lanamento estabelecidos. gua e infltrao Toda gua, proveniente do subsolo, indesejvel ao sistema separador e que penetra nas canalizaes. Contribuio pluvial parasitria Parcela de deflvio (escoamento) superficial inevitavelmente absorvida pela rede coletora de esgoto sanitrio. Guia do Saneamento Bsico 41 Corpo receptor Qualquer coleo de gua natural ou solo que recebe o lanamento de esgoto em seu estgio final. Sistema individual de tratamento de esgoto Sistema composto por tanque sptico, filtro anaerbio e sumidouro de acordo com as NBR 7229/1992 e 13.969/1997. Tanque sptico ou fossa: unidade cilndrica ou prismtica retangular de fluxo horizontal, para tratamento de esgotos por processos de sedimentao, flotao e digesto; Filtro anaerbio: unidade destinada ao tratamento de esgoto mediante afogamento do meio biolgico filtrante; e Sumidouro: Poo seco escavado no cho e no impermeabilizado, que orienta a infiltrao da gua residuria no solo. 9) Quem ttular para a gesto, execuo e eventual concesso de servio de esgotamento sanitrio? Remetemos a resposta ao item 4 acima. 10) necessrio licena para o esgotamento sanitrio? Sim, no entendimento do CONAMA, em sua Resoluo n. 377, art. 2,V, VI, nas unidades de coleta, transporte e tratamento de esgoto sanitrio, necessria a Licena Ambiental de Instalao Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 42 (LAI) e Licena Ambiental de Operao (LAO) ou ato administrativo equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e operao de empreendimento. 11) Como sero remunerados os esgotamentos sanitrios? A jurisprudncia do Tribunal de Justia de Santa Catarina compreende tratar-se de tarifa pblica a forma de remunerao pelos servios pblicos de gua e esgoto: REPETIO DE INDBITO - COBRANA DE PERCENTUAL A TTULO DE FATURA- MENTO DE ESGOTO - PRECARIEDADE DO SERVIO NAS HABITAES - INADMIS- SVEL A REPETIO DE INDBITO NA HIPTESE - VICISSITUDES NA CIRCULA- O DE GUA E DEJETOS - PROBLEMA EXTERNO - FATO NO IMPEDITIVO DA COBRANA - SERVIO PRESTADO POR CONCESSIONRIA - REMUNERAO EFETIVADA MEDIANTE PREO PBLI- CO, E NO TAXA - CONSTITUCIONALI- DADE DA FIXAO DE PERCENTUAL NOS MOLDES DA POLTICA TARIFRIA ESTABELECIDA NA LEI INSTITUIDORA DA CONCESSO - APELO, POR MAIORIA, INACOLHIDO. H pagamento inadequado quando o dbito inexistente, competindo ao desencadeante da actio a prova do erro, o qual no foi caracterizado na espcie, em virtude de ocorrer nas habitaes o recolhimento de gua e dejetos. A manuteno insatisfatria do servio Guia do Saneamento Bsico 43 externo de circulao e tratamento do esgoto no justifca a excluso do valor mensal devido e objeto incompatvel com a natureza da presente ao. A partir do momento em que o servio pblico passa a ser prestado por uma concessionria, a forma da respectiva remunerao trans- muda-se em tarifria (preo pblico), como da essncia dos servios concedidos a teor do que dispe o art. 175, II, da Lex Mater, at porque, ao se afrmar que determinado servio s pode ser remunerado mediante taxa, se est, concomitantemente, negando-lhe a possibilidade de ser concedido. Assim sendo, despicienda a promulgao de lei para alterar os valores cobrados a ttulo de tarifa de esgoto, haja vista inexistir leso ao princpio, no mbito tributrio, da legalidade, por no se tratar de taxa, espcie de tributo. (TJSC, Apelao cvel 2004.032038-2, rel. Des. Francisco Jos Rodrigues de Oliveira Filho, julgado em 21/2/2005. Outros acrdos sobre o assunto: RE/464952 Recurso Extraordinrio. Mato Grosso do Sul. Rel. Min. Ellen Gracie. Data julgamento 23/03/06 Matria: DIREITO ADMINISTRATIVO E OU- TRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO | Servios | Concesso / Permisso / Autorizao | gua e/ou Esgoto 1. Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul que, considerando o carter tributrio da remunerao paga pelo usurio do servio de coleta de esgoto, julgou ilegtima a sua cobrana, por no ter sido instituda mediante lei em sentido estrito. 2. A jurisprudncia desta Suprema Corte con- Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 44 solidou-se no sentido de que, no obstante a sua obrigatoriedade, a contraprestao ao servio de esgotamento sanitrio no tem carter tributrio. Trata-se, na realidade, de tarifa, no dependendo, portanto, da edio de lei especfca para sua instituio ou majorao. Veja-se, sobre o tema, o RE 54.491, rel. Min. Hermes Lima, Segunda Turma, DJ de 15.10.1963.
Esse entendimento continua sendo seguido neste Tribunal, conforme revelam os seguintes prece- dentes: RE 456.048-ED, rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ de 30.09.2005; AI 409.693, rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 20.5.2004; RE 330.353, rel. Min. Carlos Britto, DJ de 10.5.2005, entre muitos outros. Diante do exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio (art. 557, 1-A, do CPC). Custas ex lege. REsp/856272 Recurso Especial 2006/0118370- 5 . Rio Grande do Sul. Rel. Min. Luiz Fux. Data julgamento 16/10/07 PROCESSO CIVIL. TRIBUTRIO. EXECU- O FISCAL. TARIFA DE GUA E ESGO- TO. NATUREZA JURDICA DE TARIFA OU PREO PBLICO. DVIDA ATIVA. CRDITO NO-TRIBUTRIO. PRESCRI- O DECENAL. CDIGO CIVIL. 1. A natureza jurdica da contraprestao pelos servios de fornecimento de gua e esgoto por concessionria do Poder Pblico, sobre se carac- teriza como tarifa ou taxa, constitui-se a matria Guia do Saneamento Bsico 4S controvertida nos presentes autos. 2. A jurisprudncia do E. STJ no sentido de que a natureza jurdica do valor cobrado pelas concessionrias de servio pblico de gua e esgoto tributria, motivo pelo qual a sua ins- tituio est adstrita ao Princpio da Estrita Le- galidade, por isso que somente por meio de lei em sentido estrito pode exsurgir a exao e seus consectrios. Nesse sentido os seguintes arestos: (RESP n. 848.287/RS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 14.09.2006; RESP n. 830.375/MS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 30.06.2006; RESP n. 782270/MS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 07.11.2005; RESP n. 818.649/ MS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 02.05.2006; RESP n. 690.609/RS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 19.12.2005) 3. O Colendo STF, no obstante, vem decidindo, reiteradamente, tratar-se de tarifa ou preo pbli- co, consubstanciando, assim, contraprestao de carter no-tributrio (Acrdos: RE-ED 447536 /SC - Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, DJ 26-08-2005, EDcl no RE n.456.048/SC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 06.09.2005, e Decises monocrticas: AG n. 225.143/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 23.02.1999; RE n. 207.609/DF, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 19.09.1999, RE n. 424.664/SC, Rel. Min. Czar Peluso, DJ de 04.10.2004, RE n. 330.353/RS, Rel. Min. Carlos Brito, DJ de 10.05.2004, AG n. 409.693/SC, Rel. Min. Czar Peluso, DJ de 19.05.2004, AG n. 480.559/SC, Rel. Min. Czar Peluso, DJ de 19.05.2004, RE n. 488.200/MS, Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 46 Rel. Min. Eros Grau, DJ de 13.09.2006, RE n. 484.692/MS, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 29.05.2006, RE n. 464.952/MS, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 23.03.2006) 4. ...no obstante a sua obrigatoriedade, a con- traprestao ao servio de esgotamento sanitrio no tem carter tributrio. Trata-se, na realidade, de tarifa, no dependendo, portanto, da edio de lei especfca para sua instituio ou majorao. (RE n. 464.952/MS, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 23.03.2006) invivel o processamento do Recurso Especial quando ausente o prequestio- namento da questo nele versada. 5. A jurisprudncia do E. STF uniformizou-se no sentido de considerar a remunerao paga pelos servios de gua e esgoto como tarifa, afastando, portanto, seu carter tributrio, ainda quando vi- gente a Constituio anterior (RE n. 54.491/PE, Rel. Min. Hermes Lima, DJ de 15.10.1963) 6. Consectariamente, malgrado os dbitos oriundos do inadimplemento dos servios de gua e esgoto terem sido inscritos como dvida ativa, e exigidos mediante execuo fscal, em observncia Lei de Execues Fiscais, no se lhes pode aplicar o regime tributrio previsto nas disposies do CTN, in casu, os relativos prescrio/decadncia, porquanto estes apenas pertinentes s dvidas tributrias, exatamente por fora do conceito de tributo previsto no art. 3 do CTN. 7. A Execuo Fiscal ostenta esse nomen juris posto processo satisfativo, que apresenta peculiaridades em razo das prerrogativas do exeqente, assim Guia do Saneamento Bsico 47 como especial a execuo contra a Fazenda, no sendo servil apenas para crditos de tributos, porquanto outras obrigaes podem vir a compor a dvida ativa. 8. Recurso Especial provido. Em suma, os acrdos do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justia (STJ) aduzem que o fornecimento de gua e o tratamento do esgoto so servios pblicos no compulsrios, ou seja, o cidado usufrui se assim desejar (carter de facultatividade), sendo devida a remunerao desses por meio de preo pblico (tarifa). Em sntese, esse o atual entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justia (STJ). A Lei n. 11.445/07, que traz profundas inovaes normativas na seara do saneamento bsico, enaltece a remunerao atravs de tarifa pelos servios pblicos de fornecimento de gua e tratamento de esgoto, nos seguintes termos: Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-fnanceira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: I- de abastecimento de gua e esgotamento sanit- rio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente; [...] 2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica sufciente para cobrir o custo integral dos servios. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 48 Deixou clara a inteno do legislador de instituir preos pblicos (tarifas) como forma de remunerao pela prestao dos servios pblicos de gua e esgotamento sanitrio, reconhecendo, na verdade, a interpretao j dominante nos Tribunais ptrios. Relativamente ao preo da tarifa de esgoto, em geral o coeficiente de retorno adotado pelas concessionrias pblicas de guas e esgotos de 0,8 (80%), valor este recomendado pela NBR N. 9649. Assim, a tarifa de gua em reas atendidas pelos dois sistemas, de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, composta por dois valores: um referente ao consumo de gua (100%) e outro por parcela devida pelo servio de esgotos sanitrios gerados (80% do valor referente ao consumo de gua). O art. 19 do Decreto n. 82.587/78 determinava que o volume de gua residuria ou servida seria avaliado com base no consumo de gua pelo mesmo usurio (art. 19), ou seja, seria o parmetro para a cobrana pelo servio de esgoto prestado. A Lei n. 11.445/07, em seu art. 29, estabelece que a remunerao dos servios de abastecimento de gua e de saneamento bsico sero, preferencialmente, remunerados por tarifa ou preo pblico para cada um ou para ambos conjuntamente. Paralelamente, em mbito estadual, o Decreto n. 3.557/93, autoriza, em seu art. 22, que a tarifa de esgoto da Companhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN) corresponda no mximo a 100% da tarifa de gua. 24
Os sistemas municipais de abastecimento de gua e servio de esgoto de Blumenau (art. 4 da Lei Municipal n. 3.804/90), Joinville (art. 98 da Resoluo n. 06/06 do Conselho Municipal de gua e Esgotos) e Orleans (art. 85 do Regulamento SAMAE) tambm possuem previso semelhante. 24 Atualmente a tarifa de esgoto da CASAN de 80% do valor da tarifa de gua Guia do Saneamento Bsico 49 12) necessrio esgotamento sanitrio nas edifcaes permanentes urbanas? Diante da Lei n. 11.445/07, em seu art. 45, as edificaes urbanas devero, obrigatoriamente, conectar-se s redes pblicas de gua e esgotamento sanitrio, utilizando-se dos servios prestados pelo Poder Pblico (diretamente ou por intermdio de terceiros). Enquanto ausentes as redes coletivas de esgotamento sanitrio, tanto em zona urbana quanto em zona rural, devero as residncias utilizarem sistemas individuais, os quais so adotados para atendimento unifamiliar, atravs do lanamento dos esgotos domsticos gerados em uma unidade habitacional, usualmente em fossa sptica seguida de dispositivo de infiltrao no solo (sumidouro, irrigao sub-superficial). 13) No caso de edifcao de obra pblica qual a responsabilidade do ente jurdico de direito pblico na execuo do saneamento? A edificao de obra pblica possui as mesmas obrigaes que as particulares, ou seja, dever atender as exigncias legais, inclusive de implantao de sistema de esgoto sanitrio. Neste sentido, colhe-se o teor da deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia em Recurso Especial: PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PUBLICA. DANOS AO MEIO AMBIENTE CAUSADO PELO ESTADO. SE O ESTADO EDIFICA OBRA PBLICA NO CASO, UM PRESIDIO - SEM DOT-LA DE UM SISTEMA DE ESGOTO SANITARIO ADEQUADO, CAUSANDO PREJUZOS AO MEIO AMBIENTE, A AO CIVIL PUBLICA , SIM, A Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO S0 VIA PRPRIA PARA OBRIG-LO S CONSTRUES NECESSARIAS ELIMINAO DOS DANOS; SUJEITO TAMBEM S LEIS, O ESTADO TEM, NESSE MBITO, AS MESMAS RESPONSABILIDADES DOS PARTICULARES. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. (REsp 88776 / GO. Ministro ARI PARGENDLER. Data julgamento 19/05/1997) drENAgEM urBANA 14) O que a drenagem e o manejo das guas pluviais urbanas? Consiste no gerenciamento da gua da chuva que escoa no meio urbano, devido ao processo de urbanizao, que impermeabiliza o solo, dificultando a infiltrao das guas pluviais e acelerando o seu escoamento superficial mais volumoso. De acordo com o art. 3, I, d, da Lei n. 11.445/07, o conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. A drenagem urbana compe uma srie de medidas que objetivam minimizar os riscos que a populao est sujeita visando a diminuir os prejuzos causados por inundaes e possibilitar o desenvolvimento urbano de forma harmnica, articulada e sustentvel. Guia do Saneamento Bsico S1 15) Qual o objetvo de um sistema de drenagem urbana? O objetivo de um sistema de drenagem urbana prevenir inundaes, principalmente em reas mais baixas propensas a alagamentos, bem como nas marginais de cursos de gua. 16) Quais os benefcios do sistema de drenagem urbana? - adequado ao desenvolvimento do sistema virio; - reduo de gastos com manuteno das vias pblicas; - valorizao das propriedades existentes na rea beneficiada; - escoamento rpido das guas superficiais; - eliminao da presena de guas estagnadas e lamaais; - rebaixamento do lenol fretico; - recuperao de reas alagadas ou alagveis; e - maior segurana e conforto para a populao habitante ou transeunte pela rea de projeto.25 17) necessrio obter licena ambiental para operar sistemas de drenagem? A Resoluo CONAMA 237/97 estabelece a exigncia de licena ambiental para a construo de canais de drenagem e o artigo 2, VII, da Resoluo CONAMA n. 1/86 prev a necessidade de licena ambiental para obras hidrulicas para drenagem. 25 Fonte: http://www.dec.ufcg.edu.br/saneamento/Dren01.html Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO S2 18) Como a gua pluvial coletada? A gua da chuva dever ser coletada pelas calhas dos telhados e ralos dos ptios e quintais e conduzida por tubulaes independentes at a rua. Deste ponto, escoando pelas sarjetas, ela entra pelas bocas de lobo e nas galerias de guas pluviais desaguando nos corpos dgua, constituindo-se no que se denomina Sistema de Drenagem Urbana. Portanto, o lanamento de gua de chuva nas instalaes de esgoto pode causar entupimentos e retorno de esgoto nos imveis devido ao grande volume de gua e aos materiais slidos, como areia, terra, folhas, plsticos entre outros que so levados junto com as guas. rESduOS SlIdOS 19) O que so resduos slidos? Conforme a NBR-n. 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Resduos nos estados slido e semi- slido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente invivel, em face melhor tecnologia disponvel. 26 26 Dependendo das caractersticas do material componente, o lodo poder ser utilizado como fertilizante agrcola, excetuando-se aqueles que possuam na sua composio metais pesados ou outros produtos qumicos incompatveis com esta fnalidade, geralmente oriundos de processos industriais. Guia do Saneamento Bsico S3 20) Como podemos classifcar os resduos slidos? De acordo com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), mas especificamente a NBR 10.004/2004, os resduos slidos podem ser classificados quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica da seguinte maneira: - Classe I ou perigosos, so aqueles que uma amostra relativa demonstrar caractersticas intrnsecas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade, colocando em risco a sade pblica e causando efeitos adversos ao meio ambiente, quando manuseados de forma incorreta. - Classe IIA ou no inertes, so os resduos que podem apresentar caractersticas de combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente, no se enquadrando nas classificaes de resduos de Classe I perigosos ou Classe IIB inertes. - Classe IIB, so aqueles que, por suas caractersticas intrnsecas, no oferecem risco sade e ao meio ambiente e que, quando amostrado de forma representativa, segundo a norma NBR 10.007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada ou deionizada, a temperatura ambiente,, conforme teste de solubilizao segundo a norma NBR 10.006, no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua, conforme Listagem n. 8 (Anexo H da NBR 10.004), executando-se os padres de aspecto, cor, turbidez, e sabor. 21) Como diminuir o problema dos resduos slidos? Esse problema, que tem status constitucional diante do Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO S4 exposto art. 225, 1, V, pode ser reduzido com o desenvolvimento de polticas integradas que combinem a diminuio da produo de lixo, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos slidos com a destinao final deles. 22) O que compe o tratamento e a distno fnal dos resduos slidos? De acordo com art. 1 o , XII, XIII, Resoluo n. 358/2005, do CONAMA: Tratamento dos resduos slidos: sistema de tratamento de resduos de servios de sade: conjunto de unidades, processos e procedimentos que alteram as caractersticas fsicas, fsico-qumicas, qumicas ou biolgicas dos resduos, podendo promover a sua descaracterizao, visando a minimizao do risco sade pblica, a preservao da qualidade do meio ambiente, a segurana e a sade do trabalhador. Disposio final dos resduos slidos: disposio final de resduos de servios de sade: a prtica de dispor os resduos slidos no solo previamente preparado para receb-los, de acordo com critrios tcnico-construtivos e operacionais adequados, em consonncia com as exigncias dos rgos ambientais competentes. Existem trs principais alternativas de disposio final do lixo que so econmica e tecnicamente viveis. O aterro sanitrio, a incinerao e a compostagem. O aterro sanitrio uma tcnica de disposio do lixo que consiste basicamente da compactao dos resduos no solo, dispondo- os em camadas que so periodicamente cobertas com terra ou outro material inerte, formando clulas, de modo a se ter uma alternncia entre os resduos e o material de cobertura. Guia do Saneamento Bsico SS A diferena entre um aterro sanitrio e um lixo a de que o aterro obedece a uma norma tcnica e o lixo no. Um aterro sanitrio exige cuidados e tcnicas especficas que incluem a seleo, o preparo e o monitoramento da rea, inclusive visando a sua utilizao futura. A NBR 8419/1992 fixa todos os procedimentos necessrios a uma correta elaborao do projeto de um aterro. O aterro sanitrio contm necessariamente instalaes de apoio, sistema de drenagem das guas pluviais, sistema de coleta e tratamento do chorume (lquido gerado pela decomposio dos resduos) e dos gases liberados e a impermeabilizao lateral e inferior da rea do aterro, de modo a evitar a contaminao do solo e do lenol fretico. O aterro sanitrio um mtodo de menor custo para a disposio final dos resduos slidos e que pode satisfazer as condies de preservao do meio ambiente. A incinerao um processo de reduo de peso e de volume do lixo. uma alternativa indicada para o caso de grande quantidade de resduos spticos ou perigosos. Um grande inconveniente desse processo a liberao de gases txicos que precisam ser tratados, alm disso, as cinzas e os demais materiais remanescentes do processo precisam ser convenientemente dispostos. 23) O que compostagem? Compostagem um processo biolgico, aerbico e controlado, no qual a matria orgnica convertida pela ao de microorganismos j existentes ou inoculados na massa de resduo slido, em composto orgnico. A compostagem essencial na reduo de resduos domsticos. Ela pode ser feita sem muitos gastos em qualquer domiclio e produz o composto fertilizante ou hmus, que pode beneficiar o meio ambiente como adubo Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO S6 natural em jardins e na agricultura. O produto da compostagem um excelente substituto para adubos orgnicos, pois, por conta da grande quantidade de nutrientes, ajuda a melhorar a qualidade do solo e, conseqentemente, das plantas que ali sero cultivadas. Fatores importantes durante a compostagem: umidade, temperatura, aerao, pH, nutrientes, grupo de microorganismos presentes na compostagem e compostos orgnicos. 27
24) O que reciclagem? uma srie de atividades e processos, industriais ou no, que permitem separar, recuperar e transformar os materiais reciclveis componentes dos resduos slidos urbanos. Essas atividades levam ao de reintroduzir os resduos no ciclo produtivo. 28 As maiores vantagens da reciclagem so a minimizao da utilizao de fontes naturais, muitas vezes no renovveis; e a minimizao da quantidade de resduos que necessitam de tratamento final, como aterramento, ou incinerao. 25) O que signifca coleta dos resduos slidos? A coleta dos resduos slidos tem como sentido, recolher o lixo acondicionado por quem o produz para envi-lo, mediante transporte adequado, a uma possvel estao de transferncia, a um eventual tratamento e disposio final. 29 27 Fonte: Manual de Saneamento da FUNASA -Fundao Nacional de Sade, editado no ano de 2004. 28 Fonte: Manual de Saneamento da FUNASA -Fundao Nacional de Sade, editado no ano de 2004. 29 Fonte: Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos slidos/ Jos Henrique Penido Monteiro...[et al.]; condenao tcnica Victor Zular Zveibil. Rio de Janeiro: IBAN,2001). Guia do Saneamento Bsico S7 26) Quem o responsvel pela coleta dos resduos slidos? Os resduos slidos so coletados pelos servios de limpeza urbana, de forma direta ou indireta pela administrao municipal, em conformidade com o art. 7 o da Lei n. 11.445/07, disposio em instalaes ambientalmente adequadas e seguras, para que seus geradores providenciem o retorno para seu ciclo ou outro produtivo. 27) Como sero remunerados os servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos? Sero atribudos, conforme art. 29, II, da Lei n. 11.445/07, em forma de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. 28) O que deve ser levado em conta para fxao da cobrana das taxas ou tarifas? Em conformidade com o artigo 35 da Lei de Diretrizes nacional, deve ser levado em conta o nvel de renda da populao da rea atendida, as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas, o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio. Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO S8 29) O que limpeza urbana e manejo de resduos slidos? Conforme o art. 3 o , I, C, da Lei n. 11.445/07, o conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. O manejo dos Resduos Slidos em uma organizao consiste na execuo de uma srie de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento, considerando critrios sanitrios, ambientais e econmicos para coleta, transporte, tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos gerados em seus domnios. 30 Jurisprudncia de manejo indevido de resduos: Manejo inadequado pelo Municpio e/ou rgo Concessionrio do servio Manejo de Resduos Slidos Industriais Manejo inadequado de Resduos Slidos de Sade: Apelao Crime n. 70015164676, Comarca de Porto Alegre. Apelante: WAMBASS TRANS- PORTES LTDA ME. Apelado: Ministrio Publico. Apelao. Crime contra o meio ambiente. Res- ponsabilidade penal da pessoa jurdica determi- nada pela Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, 3. PRELIMINAR DE ILEGITIMI- 30 SILVA, A. A. da; SERBAI, G.; SILVA, K. R. M. Gesto de resduos slidos na Universidade Estadual do Centro-Oeste UNICENTRO: Campus Universitrio de Irati. Irati, 2006. Relatrio de Estgio Supervisionado (Departamento de Adminis- trao UNICENTRO.) Guia do Saneamento Bsico S9 DADE PASSIVA AFASTADA. LIXO HOSPITALAR. Armazenamento de substncias txicas, perigosas e nocivas sade humana e ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias legais. Delito previsto no art. 56, caput, da Lei n. 9.605/98 confgurado. Resduos de servios de sade deixados em con- tato com o solo, queimando em local freqentado por pessoas e animais, em desacordo com a legis- lao, gerando gases poluentes. Incidncia do art. 54, 2, inciso V do mesmo diploma legal. Condenao mantida. Apelo improvido. Un- nime. Deciso do Tribunal de Contas de Santa Catarina no sentdo de somente permitr a prestao direta ou a concesso pblica dos servios pblicos de coleta, transbordo e destnao fnal dos resduos slidos (lixo). Obrigatoriedade, em face das disposies da Lei n. 11.445/07 e ao contido no art. 175 da Carta Poltica Brasileira, da prestao das atividades objeto da licitao regida pelo Edital n. 2/2007 diretamente pela Administrao Municipal, ou mediante concesso, na hiptese de prestao por particulares, por se tratarem de servios pblicos.(Edital de Concorrncia ECO n. 0700142800, municpio de Joaaba, julgado em 14/05/2007). Do corpo do julgamento, retira-se: Tendo em mira a continuidade do servio pblico, Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 60 mostra-se descabido o repasse da totalidade da execuo destas atividades aos particulares sem que haja garantia de que tais servios no sero interrompidos; por este motivo, o art. 175 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil determina ser incumbncia do Poder Pblico prestar os servios pblicos diretamente - o que garante a continuidade em razo do princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica - ou sob seu regime de concesso ou per- misso cuja Lei reguladora (n. 8.987/95) impe expressamente, em seu art. 6, 1, a continuidade dos servios concedidos ou permitidos. dA PrESTAO rEgIONAlIzAdA 30) Como se caracteriza a prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento? A prestao regionalizada de servios pblicos ocorre quando h um nico prestador de servios pblicos para atender a vrios Municpios contguos ou no. Haver uma nica entidade reguladora. Dever ocorrer uma compatibilidade de planejamento, da a importncia da existncia do plano de saneamento nico para todos os Municpios integrantes da regionalizao. Regionalizao no possui o mesmo significado de regies metropolitanas. Guia do Saneamento Bsico 61 31) Quais as principais leis, resolues e normas tcnicas aplicveis ao tema Saneamento Bsico? Consttuio Federal - Art. 25, 3 (Competncia para regionalizao de servios pblicos locais) - Art. 30 (Competncia para prestao de servios pblicos locais) - Art. 175 (Prestao direta ou indireta de servios pblicos) - Art. 225 - Art. 241 - Emenda Constitucional 19/98 - (Gesto associada de servios pblicos) Federal - Lei n. 11.445/07 (Poltica Nacional do Saneamento Bsico) - Lei n. 11.107/05 (Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias) - Lei n. 10.257/01 (Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias) - Lei n. 9.074/95 (Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias) - Lei n. 8.987/95 (Dispe sobre o regime de concesses e Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 62 permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias) - Lei n. 8.080/90 (Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias) - Lei n. 8.078/90 (Dispe sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor) - Lei n. 7.783/89 (Dispe sobre as categorias de servios pblicos essenciais) - Decreto n. 6.017/07 (Regulamenta a Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos) - Decreto n. 5.790/06 (Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades - ConCidades e d outras providncias) - Decreto n. 1.675/95 [Dispe sobre o Programa de Ao Social em Saneamento (PROSEGE) e d outras providncias]
Estadual - Lei n. 13.517/05 (Dispe sobre a poltica estadual de saneamento e estabelece outras providncias) - Lei n. 6.320/83 (Dispe sobre normas gerais de sade, estabelece penalidades e d outras providncias) - Lei n. 5.793/80 (Dispe sobre a proteo e melhoria da qualidade ambiental e d outras providncias) Resolues - CONAMA 006/86 (Dispe sobre a aprovao de modelos Guia do Saneamento Bsico 63 para publicao de pedidos de licenciamento) - CONAMA 375/06 (Define critrios e procedimentos para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrios e seus produtos derivados, e d outras providncias) - CONAMA 380/06 (Retifica a Resoluo CONAMA 375/06) - CONAMA 005/88 (Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento bsico) - Conselho Curador/FGTS 476/05 (Aprova o Programa SANEAMENTO PARA TODOS) Instrues Normatvas - IN FATMA 02 (Disposio final de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios) - IN FATMA 05 (Estao de Tratamento para esgoto sanitrio urbano) - IN FATMA 09 (Incineradores de resduos de servios de sade) - IN FATMA 13 (Captao de gua subterrnea) Normas Tcnicas Aplicveis - NBR 9648 (NB 566): (Estudo de Concepo de Sistemas de Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de novembro de 1986). - NBR 9649 (NB 567): (Projeto de Redes Coletoras de Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de novembro de 1986) - NBR 568 (Projeto de Interceptores de Esgoto Sanitrio - Datada de Novembro de 1989) Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 64 - NBR 12208 (Projeto de Estaes Elevatrias de Esgoto Sanitrio - Datada de Abril de 1992) - NBR 9061 (Segurana de Escavao a Cu Aberto - Datada de Setembro de 1986) - NBR 12226 (Projeto e Execuo de Valas para Assentamento de Tubulaes de gua, Esgoto ou Drenagem Urbana datada de Abril de 1992) - NBR 8890 (Tubo de Concreto Armado para Esgoto Sanitrio Especificao - Datada de Junho de 1985) - NBR 7663 (Tubo de Ferro Dctil Centrifugado para Canalizaes Sobre Presso Especificao - Datada de Novembro de 1982) - NBR 12209 (NB 570): (Projeto de Estaes de Tratamento de Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de Abril de 1992) - NBR 7367 (Projeto e assentamento de tubulaes de PVC rgido para sistemas de Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de Dezembro de 1988) - NBR 9814 (Execuo de rede coletora de esgoto sanitrio Procedimento - Datada de Maio de 1987) - NBR 13969 (Tanques Spticos Unidades de Tratamento Complementar e Disposio final dos Efluentes Lquidos Projeto, Construo e Operao Procedimento - Datada) Guia do Saneamento Bsico 6S RH1 RH2 RH3 RH4 RH5 RH7 RH10 RH9 RH8 RH6 Legenda RH1 Extremo Oeste RH2 Meio Oeste RH3 Vale do Rio do Peixe RH4 Planalto de Lages RH5 Planalto de Canoinhas RH6 Baixada Norte RH7 Vale do Itajai RH8 Litoral Centro RH9 Sul Catarinense RH10 Extremo Sul Catarinense aNEXO 1 Mapa das Regies Hidrogrfcas de Santa Catarina Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 66 aNEXO 2 Guia do Saneamento Bsico 67 Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 68 Composio da Administrao do Ministrio Pblico Procurador-Geral de Justia Gercino Gerson Gomes Neto Subprocurador-Geral de Justia para Assuntos Administrativos Paulo Antnio Gnther Subprocuradora-Geral de Justia para Assuntos Jurdicos Gladys Afonso Grupo Especial de Apoio ao Gabinete do Procurador-Geral de Justia Gladys Afonso - Coordenadora Raul Schaefer Filho Vera Lcia Ferreira Copetti Secretria-Geral do Ministrio Pblico Cristiane Roslia Maestri Bell Procurador de Justia Assessor do Procurador-Geral de Justia Raul Schaefer Filho Promotores de Justia Assessores do Procurador-Geral de Justia Eliana Volcato Nunes Carlos Alberto de Carvalho Rosa Alex Sandro Teixeira da Cruz Colgio de Procuradores de Justia Presidente: Gercino Gerson Gomes Neto Anselmo Agostinho da Silva Paulo Antnio Gnther Luiz Fernando Sirydakis Demtrio Constantino Serratine Jos Galvani Alberton Robison Westphal Odil Jos Cota Paulo Roberto Speck Jobl Braga de Arajo Raul Schaefer Filho Pedro Srgio Steil Vilmar Jos Loef Jos Eduardo Orofno da Luz Fontes Raulino Jac Brning Humberto Francisco Scharf Vieira Srgio Antnio Rizelo Joo Fernando Quagliarelli Borrelli Herclia Regina Lemke Mrio Gemin Gilberto Callado de Oliveira Antenor Chinato Ribeiro Narcsio Geraldino Rodrigues Nelson Fernando Mendes Jacson Corra Anselmo Jeronimo de Oliveira Baslio Elias De Caro Aurino Alves de Souza Paulo Roberto de Carvalho Roberge Tycho Brahe Fernandes Guido Feuser Plnio Cesar Moreira Francisco Jos Fabiano Andr Carvalho Gladys Afonso Paulo Ricardo da Silva Vera Lcia Ferreira Copetti Sidney Bandarra Barreiros Lenir Roslindo Piffer Paulo Czar Ramos de Oliveira Paulo de Tarso Brando - Secretrio Guia do Saneamento Bsico 69 Conselho Superior do Ministrio Pblico Presidente: Gercino Gerson Gomes Neto Paulo Ricardo da Silva Jos Galvani Alberton Paulo Roberto Speck Pedro Srgio Steil Jos Eduardo Orofno da Luz Fontes Antenor Chinato Ribeiro Narcsio Geraldino Rodrigues Jacson Corra Secretria: Cristiane Roslia Maestri Bell Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Paulo Ricardo da Silva Subcorregedora-Geral Lenir Roslindo Piffer Promotor de Justia Secretrio da Corregedoria-Geral Marclio de Novaes Costa Promotores de Justia Assessores do Corregedor-Geral Ktia Helena Scheidt Dal Pizzol Ivens Jos Thives de Carvalho Csar Augusto Grubba Mnika Pabst Coordenadoria de Recursos Tycho Brahe Fernandes - Coordenador Promotores Assessores do Coordenador de Recursos Laudares Capella Filho Alexandre Carrinho Muniz Ouvidor Anselmo Jeronimo de Oliveira Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional Gustavo Mereles Ruiz Diaz - Diretor Centro de Apoio Operacional da Cidadania e Fundaes Vera Lcia Ferreira Copetti - Coordenadora-Geral Leonardo Henrique Marques Lehmann - Coordenador Centro de Apoio Operacional Cvel e Eleitoral Carlos Eduardo Abreu S Fortes - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade Raulino Jac Brning - Coordenador-Geral Affonso Ghizzo Neto - Coordenador Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 70 Centro de Apoio Operacional do Consumidor Alvaro Pereira Oliveira Melo - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional Criminal Robison Westphal - Coordenador-Geral Andrey Cunha Amorim - Coordenador Fabiano Henrique Garcia - Coordenador-Adjunto Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude Marcelo Gomes Silva - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional de Informaes e Pesquisas Robison Westphal - Coordenador-Geral Andrey Cunha Amorim - Coordenador de Inteligncia e Dados Estruturados Benhur Poti Betiolo - Coordenador de Assessoramento Tcnico Alexandre Reynaldo de Oliveira Graziotin - Coordenador de Investigaes Especiais Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional da Moralidade Administrativa Fabrcio Jos Cavalcanti - Coordenador-Geral Centro de Apoio Operacional da Ordem Tributria Rafael de Moraes Lima - Coordenador-Geral Conselho Consultivo de Polticas e Prioridades Institucionais Ex-Procuradores-Gerais de Justia: Jos Galvani Alberton Pedro Srgio Steil Representante do Segundo Grau: Jos Eduardo Orofno da Luz Fontes Representantes do Primeiro Grau: 1 Regio - Extremo Oeste Marcionei Mendes 2 Regio - Oeste Jlio Andr Locatelli 3 Regio - Meio Oeste Maria Amlia Borges Moreira 4 Regio - Planalto Serrano Tatiana Rodrigues Borges Agostini 5 Regio - Alto Vale do Itaja Giovanni Andrei Franzoni Gil 6 Regio - Mdio Vale do Itaja Jussara Maria Viana 7 Regio - Vale do Rio Itaja e Tijucas Andreas Eisele 8 Regio - Grande Florianpolis Davi do Esprito Santo 9 Regio - Planalto Norte Rodrigo Kurth Quadros 10 Regio - Norte Geovani Werner Tramontin 11 Regio - Sul Ruy Vladimir Soares de Sousa 12 Regio - Extremo Sul Ricardo Coelho Leal Guia do Saneamento Bsico 71 Assessoria Militar Ten. Cel. Rogrio Martins Coordenadoria-Geral dos rgos e Servios Auxiliares de Apoio Tcnico e Administrativo Nelson Alex Lorenz Coordenadoria de Auditoria e Controle Jair Alcides dos Santos Coordenadoria de Comunicao Social Aline Pedroso Felkl Coordenadoria de Finanas e Contabilidade Mrcio Abelardo Rosa Gerncia de Contabilidade Nelcy Volpato Gerncia de Finanas Ivania Maria de Lima Coordenadoria de Operaes Administrativas Doris Mara Eller Brggmann Gerncia de Almoxarifado Lus Antnio Buss Gerncia de Compras Samuel Wesley Elias Gerncia de Manuteno e Conservao Rmulo Csar Carlesso Gerncia de Patrimnio Jlio Cesar Sodr Gerncia de Transportes e Servios Gerais Nair Terezinha da Silva Coordenadoria de Pagamento de Pessoal Maria Ins Finger Martins Coordenadoria de Planejamento e Estratgias Organizacionais Cinthya Garcia Gerncia de Informaes e Projetos Paulo Cesar Allebrandt Coordenadoria de Processos e Informaes Jurdicas Denis Moreira Cunha Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 72 Gerncia de Arquivo e Documentos Selma de Souza Neves Machado Gerncia de Biblioteca Terezinha Weber Coordenadoria de Recursos Humanos Silvana Maria Pacheco Gerncia de Cadastro e Legislao de Pessoal Janete Aparecida Coelho Probst Coordenadoria de Tecnologia da Informao Janaina Klettenberg da Silveira Gerncia de Desenvolvimento George Luiz da Rosa Luz Gerncia de Rede e Banco de Dados Alexandre Tatsch Gerncia de Suporte Oldair Zanchi Guia do Saneamento Bsico 73 Promotores de Justia, por Entrncia e Antigidade na Carreira Entrncia Especial Ernani Dutra Donaldo Reiner Eroni Jos Salles Sadi Brigido Jung Saulo Torres Ricardo Francisco da Silveira Gercino Gerson Gomes Neto Moacir Jos Dal Magro Francisco Bissoli Filho Newton Henrique Trennepohl Helosa Crescenti Abdalla Freire Norival Accio Engel Fbio de Souza Trajano Carlos Eduardo Abreu S Fortes Luiz Eduardo Braunsperger James Faraco Amorim Ivens Jos Thives de Carvalho Walkyria Ruicir Danielski Paulo Roberto Luz Gottardi Alexandre Herculano Abreu Durval da Silva Amorim Ernani Guetten de Almeida Vnio Martins de Faria Genivaldo da Silva Amrico Bigaton Janir Luiz Della Giustina Aor Steffens Miranda Eliana Volcato Nunes Sandro Jos Neis Mrio Luiz de Melo Lio Marcos Marin Rogrio Antnio da Luz Bertoncini Rui Arno Richter Viviane D`Avila Winckler Cristiane Roslia Maestri Bell Luiz Ricardo Pereira Cavalcanti Murilo Casemiro Mattos Sidney Eloy Dalabrida Fbio Strecker Schmitt Neori Rafael Krahl Monika Pabst Sonia Maria Demeda Groisman Piardi Marclio de Novaes Costa Jorge Orofino da Luz Fontes Onofre Jos Carvalho Agostini Eduardo Mendona Lima Carlos Alberto de Carvalho Rosa Rog Macedo Neves Jayne Abdala Bandeira Abel Antunes de Mello Leonardo Felipe Cavalcanti Lucchese Carlos Henrique Fernandes Davi do Esprito Santo Csar Augusto Grubba Rui Carlos Kolb Schiefler Henrique Limongi Ary Capella Neto Ktia Helena Scheidt Dal Pizzol Hlio Jos Fiamoncini Andr Fernandes Indalencio Paulo Antonio Locatelli Alex Sandro Teixeira da Cruz Cid Luiz Ribeiro Schmitz Protsio Campos Neto Rosemary Machado Silva Vera Lcia Coro Bedinoto Flvio Duarte de Souza Marcelo Truppel Coutinho Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 74 Entrncia Final Aristeu Xenofontes Lenzi Carlos Alberto Platt Nahas Jorgelita Tonera Favaretto Maria Regina Dexheimer Lakus Forlin Jdel da Silva Jnior Elizabete Mason Machado Ruy Vladimir Soares de Sousa Jos Eduardo Cardoso Darci Blatt Daniel Paladino Mrcia Aguiar Arend Leda Maria Hermann Margaret Gayer Gubert Rotta Raul de Araujo Santos Neto Vera Lcia Butzke Cludia Mara Nolli Melo Debora Wanderley Medeiros Santos Rosan da Rocha ngela Valena Bordini Ricardo Luis DellAgnolo lvaro Luiz Martins Veiga Ricardo Marcondes de Azevedo Andra da Silva Duarte Miguel Lus Gnigler Marcelo Wegner Alexandre Reynaldo de Oliveira Graziotin Andreas Eisele Alexandre Schmitt dos Santos Cristina Costa da Luz Bertoncini Srgio Ricardo Joesting Leonardo Henrique Marques Lehmann Isaac Newton Belota Sabb Guimares Gustavo Mereles Ruiz Diaz Fernando Linhares da Silva Jnior Maristela Nascimento Indalencio Thais Cristina Scheffer Alexandre Daura Serratine Maury Roberto Viviani Alexandre Wiethorn Lemos Eduardo Paladino Jlio Csar Mafra Felipe Martins de Azevedo Francisco de Paula Fernandes Neto Luis Eduardo Couto de Oliveira Souto Luis Suzin Marini Jnior Rogrio Ponzi Seligman Vnia Augusta Cella Piazza Fabiano David Baldissarelli Assis Marciel Kretzer Joubert Odebrecht Havah Emlia Piccinini Arajo Mainhardt Andrey Cunha Amorim Julio Andr Locatelli Marcelo Brito de Arajo Mrio Vieira Jnior Juliana Padro Serra de Arajo Rafael de Moraes Lima Luiz Augusto Farias Nagel Joel Rogrio Furtado Jnior Sandro Ricardo Souza Helen Crystine Corra Sanches Geovani Werner Tramontin George Andr Franzoni Gil Ktia Rosana Pretti Armange Luciano Trierweiller Naschenweng Rodrigo Millen Carlin Rosangela Zanatta Sandro de Araujo Cristina Balceiro da Motta Maria Luzia Beiler Girardi Anelize Nascimento Martins Machado Fabrcio Nunes Milani Maurilio Bento Nazareno Bez Batti Fabiano Henrique Garcia Affonso Ghizzo Neto Celso Antonio Ballista Junior Jonnathan Augustus Kuhnen Gustavo Viviani de Souza Fabrcio Jos Cavalcanti Mrcio Conti Junior Aurlio Giacomelli da Silva Ana Paula Cardoso Teixeira Marcelo Mengarda Alexandre Piazza Marcelo Gomes Silva Guia do Saneamento Bsico 7S Diana Spalding Lessa Garcia Maria Amlia Borges Moreira Andr Otvio Vieira de Mello Wilson Paulo Mendona Neto Gilberto Polli Joo Carlos Teixeira Joaquim Hlio Sell Jnior Pedro Roberto Decomain Eraldo Antunes Karla Bardio Meirelles Menegotto Viviane Damiani Valcanaia Ricardo Figueiredo Coelho Leal Vnia Lcia Sangalli Jos Orlando Lara Dias Joo Carlos Linhares Silveira Simone Cristina Schultz Cristian Richard Stahelin Oliveira Jos de Jesus Wagner Douglas Alan Silva Laudares Capella Filho Jean Michel Forest Odair Tramontin Sandra Goulart Giesta da Silva Ricardo Viviani de Souza Heloisa Melo Enns Jos Renato Crte Deize Mari Oechsler Luciana Rosa Benhur Poti Betiolo Fernando da Silva Comin Osvaldo Juvencio Cioffi Junior Silvana Schmidt Vieira Ricardo Paladino Mauricio de Oliveira Medina Amlia Regina da Silva Alexandre Carrinho Muniz Jackson Goldoni Rodrigo Silveira de Souza Rodrigo Kurth Quadro Gustavo Wiggers Leonardo Todeschini Alvaro Pereira Oliveira Melo Luiz Fernando Ges Ulyssa Rafael Alberto da Silva Moser Alan Boettger Fbio Fernandes de Oliveira Lyrio Marco Antonio Schtz de Medeiros Alicio Henrique Hirt Max Zuffo Susana Perin Carnaba Jussara Maria Viana Andra Machado Speck Daniel Westphal Taylor Murilo Adaghinari Estado de Santa Catarina MINISTRIO PBLICO 76 Entrncia Inicial Victor Emendrfer Filho Cristina Elaine Thom Luciana Schaefer Filomeno Joo Alexandre Massulini Acosta Nilton Exterkoetter Maria Cristina Pereira Cavalcanti Ribeiro Silvana do Prado Brouwers Adalberto Exterktter Luiz Mauro Franzoni Cordeiro Caio Csar Lopes Peiter Cristine Angulski da Luz Cristiano Jos Gomes Cesar Augusto Engel Carla Mara Pinheiro Miranda Patricia Dagostin Tramontin Roberta Mesquita e Oliveira Lenice Born da Silva Ndea Clarice Bissoli Fabrcio Franke da Silva Andrea Gevaerd Glucio Jos Souza Alberton Nataly Lemke Marcio Andr Zattar Cota Lara Peplau Wagner Pires Kuroda Fred Anderson Vicente Mauro Canto da Silva Ana Cristina Boni Marcus Vincius Ribeiro de Camillo Giovanni Andrei Franzoni Gil Renee Cardoso Braga Clber Augusto Hanisch Rafael Meira Luz Luis Felipe de Oliveira Czesnat Andr Braga de Arajo Jadson Javel Teixeira Cludio Everson Gesser Guedes da Fonseca Cssio Antnio Ribas Gomes Jorge Eduardo Hoffmann Priscilla Linhares Albino Tatiana Rodrigues Borges Agostini Marcelo de Tarso Zanellato Digenes Viana Alves Raul Gustavo Juttel Eduardo Chinato Ribeiro Belmiro Hanisch Jnior Rodrigo Cunha Amorim Ernest Kurt Hammerschmidt Marcionei Mendes Caroline Moreira Suzin Andr Teixeira Milioli Henrique da Rosa Ziesemer Luciana Uller Jean Pierre Campos Guilherme Luis Lutz Morelli Glauco Jos Riffel Marcio Rio Branco Nabuco de Gouva Eduardo Sens dos Santos Samuel Dal-Farra Naspolini Carlos Renato Silvy Teive Fernanda Crevanzi Vailati Fabiano Francisco Medeiros Carlos Eduardo Cunha Germano Krause de Freitas Jlio Fumo Fernandes Diego Rodrigo Pinheiro Alexandre Estefani Mnica Lerch Lunardi Alessandro Rodrigo Argenta Henrique Laus Aieta Fernanda Broering Dutra Caroline Cristine Eller Mirela Dutra Alberton Guia do Saneamento Bsico 77 Cssio Antnio Ribas Gomes Jorge Eduardo Hoffmann Priscilla Linhares Albino Tatiana Rodrigues Borges Agostini Marcelo de Tarso Zanellato Digenes Viana Alves Raul Gustavo Juttel Eduardo Chinato Ribeiro Belmiro Hanisch Jnior Rodrigo Cunha Amorim Ernest Kurt Hammerschmidt Marcionei Mendes Caroline Moreira Suzin Andr Teixeira Milioli Henrique da Rosa Ziesemer Luciana Uller Jean Pierre Campos Guilherme Luis Lutz Morelli Glauco Jos Riffel Marcio Rio Branco Nabuco de Gouva Eduardo Sens dos Santos Samuel Dal-Farra Naspolini Carlos Renato Silvy Teive Fernanda Crevanzi Vailati Fabiano Francisco Medeiros Carlos Eduardo Cunha Germano Krause de Freitas Jlio Fumo Fernandes Diego Rodrigo Pinheiro Alexandre Estefani Mnica Lerch Lunardi Alessandro Rodrigo Argenta Henrique Laus Aieta Fernanda Broering Dutra Caroline Cristine Eller Mirela Dutra Alberton Substitutos Regina Kurschus Raul Rogrio Rabello Ivanize Souza de Oliveira Henriqueta Scharf Vieira Mrio Waltrick do Amarante Vanessa Wendhausen Cavallazzi Gomes Anal Librelato Longo Thiago Carrio de Oliveira Luiz Fernando Fernandes Pacheco Rejane Gularte Queiroz Alceu Rocha Marina Modesto Rebelo Tehane Tavares Fenner Promotores de Justia em 23/10/2008 PRESERVE ECONOMIZE NO ABUSE RECICLE Campanha Boas Prticas Economizando recursos pblicos, protegendo a natureza. 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