LACOLABORACINENTREENTIDADESTERRITORIALES Elreconocimientoconstitucionaldeautonomaalasdiversasinstanciasterritorialesparagestionarsus tareasconindependenciayenunplanodeigualdadhadefuncionardetalformaquenosupongaun menoscaboparalaunidaddelEstado. Enesteempeoporconjugarambasrealidades(unidadydescentralizacin)debensituarselas diferentestcnicasdecolaboracinquevamosaanalizar.Losprincipiosdecoordinacinycooperacin sontcnicasjurdicasquereservanparalograrlanecesariaunidaddeactuacinenunEstado descentralizadocomoelespaol.EnnuestroderechopositivolasAdministracionesPblicasestn sometidasalrespetodeundebergenricodecolaboracin.Estedeberrevisteunadoblefaceta: 1)Respetarelejerciciodelacompetenciaatribuidaaotrasadministraciones,loqueimponeacadauna deellaslaobligacindeponderarenelejerciciodesuscompetenciaslosinteresespblicosajenos,as comointercambiarinformacin,efectuarconsultas,deliberaciones,oaudienciasrecprocas.Atodoello aludeelartculo4.1,letrasa,bycdelaLey.30/92yelartculo55aybdelaLeydeBasesdel RgimenLocal. 2)Exigelaprestacindeasistenciaydemutuoauxilio.Artculo4.4delaLey30/92ascomoel55.

d delaLeydeBasesdelRgimenLocal. COOPERACINYCOORDINACIN. SonprincipiosdeOrganizacinAdministrativasobrelosqueladoctrinavienemanteniendounaviva discusinparadiferenciarlos.NosotrosnosvamosasumaralaposicindelTribunalConstitucional paraquienlopropiodelacooperacinesqueseavoluntariamientrasqueenlaCoordinacinexisteun elementodeimposicinquederivadelaposicindesuperioridadenlaqueseencuentraelenteque coordineconrespectoaloscoordinados(STC214/89). COORDINACINADMINISTRATIVA Suponeunaorientacin,delimitacin,oarticulacincomndelejerciciodecompetenciaspropiasde diferentesentesodedistintosrganosconunadoblefinalidad: Alcanzardeterminadosfinesuobjetivosdeinterscomn. Evitarqueelejerciciodeestascompetenciaspuedadarlugaraactuacionessuperpuestaso contrapuestasocasionandoreduplicacionesinnecesariasoinclusoalacolisindeactuaciones contradictoriasconclaromenoscabodelprincipiodeeficacia.Anaactuacionesdistintasenun fincomn. Lacoordinacinpuedeserintersubjetivaointerorgnica. Interorgnica:(artculo103.1delaConstitucin)Puededarlugaradostiposdetcnicas: Orgnicas:CreacinderganosalosqueelOrdenamientoJurdicoatribuyeenfuncindesu posicinunafuncincoordinadora:PresidentedelGobiernoquecoordinaalosdems ministros,comisionesdelegadasdelgobierno,quecoordinanlasaccionesdevariosministerios,

DelegadodelGobiernoquedirigelaadministracindelEstadoencadacomunidadautnomay lacoordina,SubdelegadosdelGobiernoqueejercenladireccinycoordinacindela proteccincivilenelmbitodelaprovincia. Funcionales:queseconcretanenestablecimientodemecanismosatravsdeloscualesse ordenaycoordinalaactuacindedistintosrganosAdministrativos.Ejemplos:Lasreuniones peridicasdelostitularesdelosrganosinferioresquesecelebranbajoladireccindeltitular deunrganosuperior. Otroejemplosonlosprocedimientosadministrativosdndesesolicitaninformesoaudienciasaotros rganosAdministrativos.Lacoordinacinintersubjetivaseproduceentredistintasentidades territoriales(Estado,ComunidadesAutnomas,yEntesLocales)comonoexisteunarelacinde jerarqua,lacoordinacinesmsdifcildeestablecerporquelaautonomaprotegeacadaente territorialcontralacoaccindelentecoordinador.Porestemotivo,nopuedepresumirseydebe interpretarserestrictivamentelasprevisionesconstitucionalesolegalesquelacontemplen.Seacudea ellaparaevitarquelasentidadesinferioresrealicendeterminadasactuacionescontradictoriasentreso respectodelaentidadsuperior. Cabedistinguir: 1Laquellevaacaboelestadoylascomunidadesautnomasconrespectoalaactuacindelosentes locales. Estreguladaenlosartculos58y59delaLeydeBasesdelRgimenLocal.Lascondicionesy caracteresdesuejerciciosonlassiguientes: 1Porsucarcterimpositivodebeutilizarsenicamentecuandolacooperacinvoluntaria resulteimposibleoinadecuada. 2Cuandoactividadesdelasentidadescoordinadastrasciendenelinterspropioeincidenenel delaentidadsuperiorcoordinadora(10.2LeydeBasesdeRgimenLocal). 3Seimponeporleyestataloautonmicaquedebesealarlascondicioneslmitesdela coordinacinyelcontrolquesereservanlosparlamentos. 4Sesueleestablecerestacoordinacinatravsprincipalmentedeplanessectoriales. 5Elresultadodeestacoordinacinesquelasentidadesinferioresdebernejercersus potestadesenelmarcodelasprevisionesdelosplanessectorialescitados. 2Encuantoacoordinacinporestadodelascomunidadesautnomas,esthabilitadoatravsdedos tcnicas. Orgnicas:DelegadodelGobierno,(artculo154delaConstitucin). Funcionales:EndeterminadasmateriaselEstadoesthabilitadopara: a)Coordinarelejerciciolafuncinlegislativa(actividadeconmica,delartculo149.1base13,o sanidad,149.1,6)

b)Potestaddesupervisindelaejecucinautonmica,delalegislacinbsicaestatal,ylaconsiguiente facultaddelEstadodeinformarsesobrelaactividadejecutivaautonmicaydeformularrequerimientos paraasegurarlaigualdadsustancialdetodoslosciudadanos. COOPERACIN . Consisteenelejercicioconjuntodecompetenciasporpartedediferentesentesparaoptimizar resultados.Enlacooperacinenlasactuacionessonindependientes.Notienenrazndeserporssolas consideradasporqueestnenfuncindelosotrasactuacionesdelosrganosoentesquecooperanen cadacaso. Adiferenciadelacoordinacinpuedeserealizaenelmbitolaigualdadydelavoluntariedaddelas administracionesindependientesyseplanteacomoelprocedimientoordinarioparaalcanzarla coherenciadelaactuacindelasAdministracionesPblicas. Tcnicasdecooperacinmscomunes: Convenios. Consorcios. rganosadministrativos. 1.CONVENIOS. Resultanserelinstrumentomsadecuadoparalacooperacinintersubjetivayconsistenenacuerdosde voluntadesentreentespblicosqueserefierenalejerciciodepotestadespropiasdelosentesquelo firman.Enlaactualidadestosconvenioscolaboracinhanadquiridounaespecialrelevanciadebidoala consolidacinenelsectorpblicodelosprincipiosdelapersonalidadjurdicaydela descentralizacin.Estosconveniospuedenser: EntreelEstadoylasComunidadesAutnomas. EntrelasComunidadesAutnomasentres. EntreEntesLocalesyAdministracionesPblicasSuperiores(EstadoyComunidades Autnomas). 1)EntreelEstadoylasComunidadesAutnomas:nohansidoexpresamenteprevistasenla ConstitucinperossonadmitidasporlaLey30/92ensuartculo6. 2)LosconveniosentreComunidadesAutnomas:shansidoprevistosporlaConstitucinperocon especialrecelo.Elartculo145.1delaConstitucinprohibeexpresamentelafederacinde ComunidadesAutnomas.Ensuprrafo2sadmitequelasComunidadesAutnomaspuedancelebrar conveniosadministrativosparalagestinyprestacindeserviciospblicos. Rgimenjurdicodelosconvenios (Artculos6y8delaLey30/92)Elrgimenjurdicoesaplicablenosloalosconveniosentreel EstadoylasComunidadesAutnomassinoacualquierhiptesisdeconvenioentreAdministraciones

Pblicas.Loscitadospreceptosaludena: Losrequisitosformalesdelosconveniosqueserntodosaquellosalosquealudeelartculo 6.2. Elartculo6.5aludealaposibilidaddecrearconsorciosparalagestindelconvenioquesern vinculantesparalasAdministracionesintervinientes. Enelprrafo2delartculo8establecelanecesidaddequeseanpublicadasenlos correspondientesBoletinesOficiales. Enelprrafo3delart.8atribuyealajurisdiccincontenciosaelconocimientodeloslitigios derivadosdesuinterpretacinocumplimiento,oensucasoatribuyejurisdiccinconstitucional alTribunalConstitucional. Apesardeesaatribucinlaleyprevlaposibilidaddecrearunrganomixtodevigilanciaycontrol queresolverlosproblemasdeinterpretacinycumplimientoquepuedanplantearserespectodelos conveniosdecolaboracin. Artculo6.3.Estemecanismoarbitralnuncapodrimpedirlaposibilidaddeacudiralajurisdiccin contenciosoadministrativa,pueslocontrariovulneraraelderechoalatutelajudicialefectiva(art.24 CE). NaturalezaJurdicadelosconvenios Noestprevistalegalmente,parececlaroquenosetratadecontratoscivilesdebidoalaspartesquelo suscriben.Perotampococonstituyencontratosadministrativosensentidoestricto.AslapropiaLeyde contratosdelEstadoexcluyeexpresamentedesumbitodeaplicacinalosconveniosdecolaboracin. Deestaforma,ysegnelprofesorParada,podemosconsiderarqueestosconveniosdecolaboracin sonunaclaseespecialdecontratosdentrodelDerechoPblicoentantoencuantoeslajurisdiccin contenciosoadministrativalacompetentepararesolverloslitigiosquesurgenensuinterpretaciny aplicacin. Contenido Tampocohaylmitesprevistosperoencualquiercasooperanloslmitesgeneralesdetodocontratoo negociojurdico.NopuedensercontrariosalordenpbliconiengeneralalOrdenamientoJurdico. (Art.1255CdigoCivil).Yademscomolmiteexpreso,el8.1establecequeenningncasoestos conveniospuedensuponerrenunciaalascompetenciaspropiasdelasAdministracionesPblicas intervinientes. ElArtculo6.4delaLey30/92establecequecuandoestosconveniosselimitanaestablecersimples declaracionesdeprincipiosopautasdeorientacinpoltica,recibirnelnombredeprotocolos generales.Ademsyporltimo,cuandolosconveniosseanelresultadodeacuerdoscelebradosenel senodeunaconferenciasectorialsedenominanconveniosdeconferenciasectorial.(artculo5.5).En amboscasoshandesercomunicadosalSenadoypublicadosenlosBoletinesOficiales(artculo8.2 delaley30/92).

3)ConveniosdelosEntesLocalesconlasCCAAyelEstado:EnnuestroOrdenamientoJurdico sloestprevistoelrgimenjurdicoentreelEstadoylasCCAA.EnlosconveniosentreEnteslocales yelEstadoolasCCAArigelodispuestoenelart.37delaLRBRL. 2.CONSORCIOS ElArtculo6.5delaley30/92permitequelosconveniospreveanlacreacinderganosconsorciales paralagestindelconvenioydotadosdepersonalidadjurdica. EstasOrganizacionesconsorcialessonpersonasJurdicoAdministrativasdebasepersonal constituidasporotrasAdministracionesPblicasycuyoorigenestenunconvenio. Elart.87delaLRBRLprevlaposibilidaddequelosenteslocalesconstituyanconsorciosconotras administracionespblicasoconpersonasjurdicoprivadassinnimodelucroyquepersiganfinesde interscomnconcurrentesconlosdelasentidadeslocales. 3.RGANOSADMINISTRATIVOS Puedeoperarendistintosmbitos.CuandooperaenelmbitodelasComunidadesAutnomassele denominaConferenciaSectorial.SonreunionesdelMinistroconlosConsejerosdelas17CCAAdel mismoramo,ydirigidasalintercambiodeinformacinsobresuscompetencias.Sureglamentacin jurdicaestprevistaenelart.5delaLey30/92modificadoenEnerodel99.Enestanuevaregulacin jurdicasedestacanlossiguientesaspectos: 1)SereconocequeestasConferenciasSectorialespodrntenercompetenciasdecoordinaciny colaboracin(Art.5.1)Noobstante,sibiensucapacidadcolaboradoraocooperadoraestfuerade todaduda,sufuerzacoordinadoraesalgomsdudosayesqueelart.5delaLey30/92haeliminadola obligatoriedaddelaconvocatoriasemestral,otorgalibertaddeasistenciayademshahecho desaparecerlaatribucindelapresidenciaalministrodelramocorrespondiente.Sipartimosdequela coordinacinsignificaoconllevaunacrecienteimposicinnoestclaroquelaConferenciaSectorial seauninstrumentodecoordinacin,parecequeenlaactualidadconstituyenmsunmerolugarde encuentroodereunin. 2)Otroaspectoesqueseespecificaelrgimendereunionescomounrgimenpotestativo.(Art.5) 3)EnlaactualidadelrganocompetenteparaconvocarunaConferenciaSectorialessloelMinistroy nolasCCAA. 4)Estosacuerdosconferenciasectorialsernvinculantesnicamenteparaaquellaspartesquelo hubieranfirmado(artculo5.5y8.2delaley30/92). ExisteotrorganoadministrativoqueoperaenelmbitodelasrelacionesentreEstadoylos EntesLocalesqueeslaComisinNacionaldelaAdministracinLocal(artculos117a119dela LeyReguladoradelasBasesdelRgimenLocalytambinenelRealDecreto1431/97de15de Septiembrequeregulasucomportamientoysusfunciones).LaLeydeBasesdeRgimenLocal calificaaestacomisincomorganodecolaboracinpermanenteentreEstadoylosEntes Locales,sinembargo,susfuncionesnosonslodecolaboracinsinotambinsirvenparallevar

acaboconcarctergenerallaparticipacinorgnicadelasAdministracionesLocalesenla AdministracindelEstado. Enlamedidaenquesetratadeunrganodecooperacin,carecedecompetenciasdecisorias,son nicamenteconsultivas. Encuantoasuscompetenciasestableceelartculo117.2LRBRLquesucomposicinesparitaria: nueverepresentantesdelosenteslocalesynueverepresentantesdelaAdministracindelEstado. Adems,porexigenciadelartculo117.3,elpresidentedeestacomisinserelMinistrodelas AdministracionesPblicas. FindelTema. Administrativo,Leccin18,Pgina4