CRESCIMENTO DA PARTICIPAO DO SETOR PUBLICO NA ATIVIDADE ECONOMICA O setor pblico, por vezes referido como setor estatal, uma

a parte do Estado que lida com a produo, entrega e distribuio de bens e servios por e para o governo ou para os seus cidados. O presente trabalho tem por finalidade a realizao de uma anlise dos fatos que ocorrem na economia do setor pblico e que so de grande importncia para o desenvolvimento de nosso pas, destacando alguns aspectos da expanso da interveno estatal. No final do sculo XIX verificou-se um intenso processo de formao de grandes monoplios, que passaram a limitar a oferta e a aumentar os preos. Assim j no comeo do sculo XX colocou-se em duvida o papel da mo invisvel, de Adam Smith e os governos comeam a interferir na economia a fim de conduzir os mercados a resolver os problemas fundamentais da economia, ou seja, o que produzir, como e para quem. Com aos altos nveis de desemprego nos pases capitalistas, o Estado acrescentou s funes tradicionais de justia e segurana, a de ofertante de bens pblicos eletricidade, saneamento, rodovias, ferrovias, portos etc. Em quase todos os pases capitalistas, viu-se um grande aumento nos gastos pblicos, um crescimento da participao do Estado na produo nacional e uma ampla gama de leis que buscavam a regulamentao da atividade econmica. As novas funes do Estado se intensificam a partir da Teoria geral de Keynes, em 1936, e tambm pelas seguintes razes: Desemprego: milhes de pessoas desempregadas. Governo cria obras de infraestrutura para absorver grandes quantidades de mo de obra. Crescimento da renda per capita: seu aumento gera um aumento da procura de bens e servios pblicos (lazer, educao superior, medicina etc.). Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor de combusto significou uma maior necessidade de mais rodovias e infraestrutura. Mudanas populacionais: crescimento populacional conduza a aumentos nos gastos do Estado despesas com educao, moradia, sade. Efeitos da guerra: com a guerra cresce a participao do Estado na economia. Suprir as necessidades bsicas da populao. Fatores polticos e sociais: surgiram devido formao de novos grupos sociais que passam a ter maior presena poltica demandando assim novos empreendimentos pblicos (universidades, creches). Mudanas da previdncia social: antes era somente uma forma de aposentadoria depois tornou tambm uma distribuio de renda. Surgimento de mercados financeiros regulamentao Comrcio internacional regulamentao entre naes

AS FUNES ECONOMICAS DO SETOR PUBLICO O mercado no consegue fornecer tudo que a populao necessita (bens pblicos); eis a necessria presena do Estado. a Funo alocativa est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado.

Esses bens so denominados bens pblicos, tem por principal caracterstica a impossibilidade de excluir determinados indivduos de seu consumo, uma vez delimitado o volume de produo. Logo o consumo de um bem no rival (ou no satisfaz o princpio da excluso) que diz que quando o consumo do individuo A de determinado bem implica que ele tenha pago o preo do bem, o individuo B, que no pagou por esse bem, ser excludo do consumo. Uma vez produzidos, os bens pblicos iro beneficiar a todos os indivduos, independentemente da participao de cada um no rateio dos custos. Outra caracterstica importante dos bens pblicos resulta do fato de que praticamente impossvel impedir que um indivduo desfrute de um bem pblico, tambm conhecida como princpio da excluso. Por exemplo, se o governo melhora a iluminao da determinada via pblica, todos os indivduos que utilizarem esta via sero beneficiados, e no h possibilidade de distino entre estes indivduos. Essa caracterstica dificulta o rateio dos custos de produo dos bens pblicos entre a populao, pois no h como mensurar o quantum de benefcio de cada indivduo. Exemplificando temos a produo anual de 200 mil foges e existem 300 mil indivduos em condio de adquirir este produto, logo 100 mil pessoas sero excludos, pelo sistema de preos, do consumo. Mas, no caso de bens pblicos, o fato de um agente utilizar o servio que oferecido no significa reduzir a oferta para os demais agentes. Os exemplos mais comuns de bens pblicos so: justia, segurana pblica e defesa nacional (bens intangveis) e praas, ruas e iluminao pblica (bens tangveis). Bens pblicos: impossibilidade de excluir determinados indivduos de seu consumo, uma vez delimitado o volume da produo. Princpio da excluso: quando um indivduo pode pagar pelo consumo de um bem e o indivduo que no pode pagar excludo desse consumo. Bem rival: quando o consumo de um bem por um indivduo exclui o consumo por outros indivduos. Bem no rival: quando o consumo de um bem por um indivduo no diminui a quantidade a ser consumida por demais indivduos. Bens de consumo coletivo: bem pblico que pode ser usado por vrios indivduos sem excluir outro indivduo, pois sua utilizao no saturada. Bens semipblicos: satisfazem o princpio da excluso, mas so produzidos pelo Estado.

Um exemplo de bens meritrios so os servios de sade e educao, visto que, se produzidos pelo setor privado, podem se tornar inalcanveis por grande parte da populao baixa renda, o que faz com que seja necessria a interveno do governo, tornando esses servios gratuitos para a populao ou a preos subsidiados, sendo seus custos de financiamento obtidos a partir da tributao compulsria de toda a sociedade. O sistema de preos, no leva a uma justa distribuio de renda, da a interveno do Estado a funo distributiva. A renda de uma famlia a soma das rendas do trabalho e da propriedade, sendo que a parte mais representativa da renda a proveniente do trabalho. A distribuio das rendas do trabalho depende da produtividade da mo-de-obra e da utilizao dos demais fatores de produo do mercado. A distribuio de renda depende da produtividade de cada individuo no mercado de fatores, mas influenciado pelas diferentes dotaes iniciais de patrimnio. O governo como um agente redistribuidor de renda, pois atravs

da tributao, retira recursos dos segmentos mais ricos da sociedade (pessoas, setores ou regies), e os transfere para os segmentos menos favorecidos. Outra forma de distribuio so os gastos pblicos e subsdios direcionados para os setores e as reas mais pobres. A funo estabilizadora do governo est relacionada a alterao dos nveis do comportamento dos nveis de preos e emprego, pois o pleno emprego e a estabilidade de preos no ocorrem de maneira automtica. O governo usa as polticas fiscal, monetria, cambial, comercial e de rendas. Algumas publicaes criam uma nova funo, a funo de crescimento econmico, ou seja, a atuao do Estado dando infraestrutura e subsdios ao desenvolvimento econmico (Brasil exemplo PAC Programa de Acelerao do Crescimento).

ESTRUTURA TRIBUTARIA Para que o estado cumpra suas funes na sociedade, ele obtm recursos por meio da arrecadao tributria, que compe sua receita fiscal. . Existem dois princpios fundamentais dentro da Teoria da Tributao: o princpio da neutralidade e o princpio da equidade. Principio da neutralidade a neutralidade obtida quando os tributos no alteram os preos relativos, minimizando sua interferncia nas decises econmicas dos agentes de mercado. Sendo adequados, os tributos podem ser utilizados na correo de ineficincias no setor privado. O objetivo deste princpio garantir que o sistema tributrio no provoque distores na alocao de recursos, prejudicando, em conseqncia, a eficincia da economia. Principio da equidade um imposto alm de neutro deve ser equnime, no sentido de distribuir seu nus de maneira justa entre os indivduos. Principio do beneficio Um tributo justo aquele em que cada contribuinte paga ao Estado um montante diretamente relacionado com os benefcios que dele recebe. Exemplos: transportes e energia. Principio da capacidade de pagamento Os agentes (famlias, firmas) deveriam contribuir com impostos de acordo com sua capacidade de pagamento, ex: imposto de renda. OS TRIBUTOS E SUA CLASSIFICAO Impostos diretos incide sobre a renda e a riqueza exemplo: Imposto de renda Impostos indiretos incide sobre transaes de mercadorias e servios exemplo: ICMS e ISS O ICMS (imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao) de competncia dos Estados e do Distrito Federal. O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS ou ISQN, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, tem como fato gerador a prestao de servios. Eles tambm podem ser classificados em imposto ad valorem (que tem alquota fixada) e imposto especifico (com valor definido em reais). Imposto ad valorem: imposto indireto, com alquota (percentual) fixada e com valor (em $) que varia conforme o preo da mercadoria. Imposto especfico: imposto indireto, com valor (em $) fixado, independente do preo da mercadoria.

Impostos regressivos so aqueles em que o aumento na contribuio proporcionalmente menor que o incremento ocorrido na renda. A relao entre carga tributria e renda decresce com o aumento do nvel da renda. Com isso os segmentos de menor poder aquisitivo pagam mais impostos indiretos (ICMS, Ipi), j que esses impostos incidem sobre o preo das mercadorias e no sobre a renda. Impostos proporcionais ou neutros so aqueles em que o aumento da contribuio proporcionalmente igual ao ocorrido na renda. A relao entre carga tributria e renda permanece constante, com o aumento do nvel da renda, vinculando igualmente todos os segmentos sociais. No h exemplos no Brasil desse tipo de imposto. Impostos progressivos - ocorrem quando o aumento na contribuio proporcionalmente maior que o aumento ocorrido na renda. A relao entre a carga tributaria e a renda cresce com o aumento do nvel de renda, ou seja, a estrutura tributaria baseada em impostos progressivos, onera proporcionalmente mais os segmentos sociais de maior poder aquisitivo. Por exemplo, o imposto de renda.

EFEITOS SOBRE A ATIVIDADE ECONOMICA A estrutura de alquotas um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os preos e o nvel da atividade econmica. Imposto proporcional sobre a renda seria neutra do ponto de vista do controle da demanda agregada, pois a renda total, a renda disponvel (renda total menos impostos) e os gastos em consumo cresceriam s mesmas taxas. Imposto progressivo exerce controle quase automtico sobre a demanda, sendo que em um cenrio inflacionrio, a receita fiscal cresceria de maneira mais rpida que a renda nominal, freando assim os gastos de consumo. Por outro lado, na recesso, o contribuinte que tivesse sua renda diminuda cairia de alquota e seria beneficiado por uma reduo da carga tributria. Curva Lafer: quando a alquota relativamente baixa, estabelece-se uma relao direta entre ela e a arrecadao; Efeito Olivera-Tanzi: ocorre em perodos de acelerao inflacionria, h uma defasagem entre o fato gerador do imposto e o momento de seu recolhimento.

DEFICIT PUBLICO Ocorre supervit das contas publicas quando a arrecadao supera o total dos gastos, quando os gastos superam o montante da arrecadao, tem-se o dficit pblico. Dficit nominal ou total Dficit total do governo, incluindo juros e correo monetria e cambial da divida passada. Tambm chamado de necessidades de financiamento do setor publico. - conceito nominal. Indica o fluxo lquido de novos financiamentos, obtidos ao longo de um ano pelo setor publico no financeiro em suas varias esferas: Unio, governos estaduais e municipais, empresas estatais e Previdncia Social. Dficit primrio ou fiscal diferena entre os gastos pblicos e a arrecadao tributaria do perodo, no inclui a divida passada. Dficit operacional diferena entre os gastos pblicos e a arrecadao tributria no perodo, somados aos juros reais da divida passada. Ou seja, no inclui a correo monetria e cambial da divida. Tambm chamando de necessidades de financiamento do setor pblico conceito operacional

Dficit de caixa: omite as parcelas do financiamento do setor pblico externo e do resto do sistema bancrio, bem como fornecedores e empreiteiros.

FINANCIAMENTO DO DEFICIT Quando o governo defronta com a situao de dficit, alm das medidas tradicionais de poltica fiscal ( aumento de imposto ou corte de gastos ), surge o problema de como ele devera financiar o dficit. O financiamento poder ser feito por meio de recursos extra fiscais, e nesse caso, duas so as principais fontes de recursos: Emisso de moedas emprestadas para o Tesouro Nacional (Unio) atravs do Banco Central (Bacen). Vendem ttulos das dvidas publica ao setor privado (interno e externo).

Monetarizao da dvida: BC cria moeda para financiar a dvida do Tesouro

O DEFICIT PUBLICO E A INFLAO Um excesso de aumento da oferta de moeda gera aumento de preos e os detentores de moeda acabam arcando com uma reduo em seu poder aquisitivo. Como o governo e o detentor do monoplio da emisso ele pode apropriar-se dos recursos reais, por meio do aumento de gastos, em troca da base monetria. H pases com dficit pblico em relao ao PIB mais elevado que o Brasil, porm com taxas de inflao quase nula, porque as dvidas desses pases de moeda forte esto distribudas de maneira relativamente uniforme ao longo de um horizonte de tempo, e nesses prazos os investidores internacionais adquirem ttulos desses pases. ORAMENTO PUBLICO Estes princpios constituem-se em caractersticas especficas que as leis oramentrias tm e que as tornam distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo. Em consequncia, o oramento deve atend-los, proporcionando, assim, uma maior facilidade no controle de sua execuo. Estes princpios devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento. Oramentos pblicos so: politico, jurdico, contbil, econmico, financeiro e administrativo. Eles so divididos em duas partes, oramento tradicional e oramento moderno. Oramento tradicional: disciplinar finanas pblicas e possibilitar aos rgos de representao de controle poltico sobre o Executivo. Oramento moderno: passa a Auxiliar o Executivo na programao, na execuo e no controle do processo administrativo. Atribui ao governo a condio de responsvel pela manuteno da atividade econmica e as alteraes oramentrias passaram a ter grande importncia.

PRINCIPIOS ORAMENTARIOS Princpios oramentrios: so regras que tem a finalidade de aumentar as ideias e a efetividade. Esses princpios no so relativos ou tcnicos. Princpio da unidade: cada entidade publica financeiramente autossuficientes deve possuir apenas um oramento, ou seja no dependem de recursos do Tesouro. Visa-se eliminar a existncia de oramentos paralelos. Exemplo: Petrobrs Princpio da universalidade: o oramento precisa conter todas as receitas e despesas do Estado.

Princpio do oramento bruto: o oramento deve conter todas as parcelas da receita e da despesa em valores brutos, sem nenhuma deduo. Esse regime impede a incluso de importncias lquidas (saldos positivos ou negativos).

Princpio da anualidade: o oramento deve ser elaborado para determinado perodo de tempo, normalmente um ano. Princpio da no vinculao das receitas: a receita no pode estar vinculada aos gastos. Princpio da discriminao ou especializao: as receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de forma que fiquem claras a origem e a destinao dos recursos.

Princpio da exclusividade: o oramento deve conter exclusivamente matrias de natureza oramentria. Visa impedir que o oramento seja utilizado como meio de aprovao de outras matrias que no dizem respeito s questes financeiras

Princpio do equilbrio: em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. Limitar o crescimento dos gastos governamentais, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente.

Oramento pblico no Brasil. No Brasil, a elaborao do oramento segue os passos determinados pela Constituio Federal de 1988. O Executivo, por meio de lei, estabelece: Lei das diretrizes oramentrias (LDO) compreende as metas e as prioridades da administrao publica federal. Despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; Orienta a elaborao da lei oramentria anual; Dispe sobre as alteraes na legislao tributria; Estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.

Lei de responsabilidade fiscal criada em 1998 um importante instrumento da poltica fiscal cujo objetivo o de proporcionar o equilbrio oramentrio do setor publico. Ela estabeleceu o seguinte: Limite para as despesas com o funcionalismo pblico: de 50% para a Unio e de 60% para Estados Municpios. Proibio de socorros financeiros entre unio, estados e municpios. Limite de despesas feitas pelos administradores em final de mandato Limites de endividamento para Unio, Estados e Municpio, por meio do Senado. vjl v z es que no cumprirem a lei perdem o direito de repasse voluntrio da verba da Unio ( por exemplo, o

As administra

repasse do IPI, IR arrecadado pela Unio aos Estados e Municpios). Alm disso, os responsveis podem sofrer sanes por crime de responsabilidade fiscal. Com a lei de responsabilidade fiscal, ganhou-se maior eficincia, na ao governamental, obrigando Estado e Municpios a explorar mais as receitas prprias, contribuindo decisivamente para o ajuste fiscal. CONCLUSO. Pode-se constatar que a participao do Estado em atividades econmicas depende de sua capacidade de investimento, mas deve se dar principalmente na suplementao da infraestrutura indispensvel aos interesses sociais, delegando as atividades lucrativas para a execuo por terceiros, sob sua regulamentao e controle. Quando se falar em economia do setor pblico dois aspectos devem ser considerados:

 inadmissvel que o governo continue com suas estruturas de controle fiscal ineficientes; administrar melhor seus mecanismos e controle, diminuindo o elevado grau de sonegao de impostos do pas, o que certamente aumentaria a arrecadao tributria e tornaria menos injusto o sistema de contribuio, visto que os detentores de riqueza correriam maiores riscos ao sonegarem. tambm, necessrio se buscar um equacionamento para a questo da dvida pblica. impossvel que o governo continue gastando mais recursos com encargos da dvida do que com o pessoal. No entanto, no deve esquecer que entre estes gastos est o que o governo gasta com a sociedade, incluindo servios bsicos, como, sade, educao, segurana, etc., cujos custos encontram-se embutidos nesta categoria.