COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

RSPUNDEREA PENAL N ADMINISTRAIA PUBLIC

- Suport de curs -

Lector univ. dr. Radu Rzvan POPESCU

BUCURETI

CUPRINS

Modulul I. CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL PENAL AL FAPTEI......... 7 Modulul II PLURALITATEA DE INFRACTORI........................................................... 24 Modulul III SANCIUNILE DE DREPT PENAL: PEDEPSELE................................... 33 Modulul IV INFRACIUNI CARE ADUC ATINGERE UNOR ACTIVITI DE INTERES PUBLIC SAU ALTOR ACTIVITI REGLEMENTATE DE LEGE ......... 41 Modulul V INFRACIUNI DE FALS ............................................................................. 71 Modulul VI INFRACIUNI LA REGIMUL STABILIT PENTRU ANUMITE ACTIVITI ECONOMICE ........................................................................................... 79

I. Informaii generale
Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Popescu Razvan Radu Birou: Str. Povernei nr .6 Telefon: 0372177129 Fax: E-mail: radupopescu77@yahoo.com Consultaii: se vor afia la momentul respectiv Date de identificare curs i contact tutori: Numele cursului Raspunderea penala a functionarilor publici Codul cursului Anul, Semestrul: II, 2 Tipul cursului:obligatoriu Pagina web a cursului Tutori: Gabriela Creu Adresa e-mail tutori: gcretu@snspa.ro

Condiionri i cunotine prerechizite Cursul Rspunderea penal a funcionarilor publici i propune s dezvolte abiliti i cunotine n vederea nelegerii celei mai grave forme de rspundere juridic cu care se pot confrunta funcionarii, att publici ct i cei privai, i anume rspunderea penal ct i a consecinelor acesteia pe plan profesional. Pentru asimilarea cu succes a cursului sunt necesare cunotine din sfera dreptului constituional, dreptului administrativ, dreptului comunitar. Descrierea cursului Obiectivele cursului: Cursul de Rspunderea penal a funcionarilor publici i propune familiarizarea cu noiunile specifice acestei discipline, nsuirea legislaiei naionale i comunitare, a principiilor care acioneaz n acest domeniu. De asemenea, prin acest curs se urmrete cunoaterea strategiei guvernului reglementrile juridice comunitare. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Parcurgerea acestei discipline va presupune att ntlniri fa n fa, ct i munc individual. Astfel, metodele utilizate sunt: expunerea teoretic, prin mijloace auditive i vizuale; explicaia abordrilor conceptuale; prezentarea de explicaii alternative; rspunsuri directe la ntrebrile studenilor. pentru armonizarea legislaiei romneti cu

n ceea ce privete activitatea cursanilor, se va ncuraja participarea activ a studenilor prin problematizarea informaiilor prezentate, implicarea n activiti de grup, proiecte de cercetare; realizarea analizei unor situaii concrete din domeniul proteciei mediului, pe baza discuiilor libere de grup a studenilor; studii de caz, soluii alternative. Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Este ns recomandat parcurgerea succesiv a modulelor prezentate n cadrul suportului de curs, n ordinea indicat i rezolvarea sarcinilor sugerate la finalul fiecrui modul. Materiale bibliografice recomandate 1. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 2. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163 3. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 4. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006. Materiale i instrumente necesare pentru curs n vederea participrii la un nivel optim la activitile cursului, este recomandat ca studenii s aib acces la urmtoarele resurse: calculator conectat la internet (pentru a putea participa interactiv pe parcursul derulrii cursului) ; imprimant (pentru printarea materialelor suport, a temelor redactate, a studiilor de caz); acces la resursele bibliografice ; acces la echipamente de fotocopiere.

Calendar al cursului Pe parcursul derulrii disciplinei sunt programate 2 ntlniri fa n fa cu toi studenii nscrii la curs. n cadrul primei ntlniri se va parcurge prima jumtate a coninutului suportului de curs, iar n cea de-a doua ntlnire se vor parcurge informaiile corespunztoare celei de a doua jumti a suportului de curs. n vederea eficientizrii acestor ntlniri fa n fa, pentru fiecare din acestea, se recomand parcurgerea de ctre student a suportului de curs pus la dispoziie nc de la nceputul semestrului. De asemenea, anterior ntlnirilor programate, studenilor li se recomand s parcurg capitolele corespunztoare temelor abordate la fiecare ntlnire din cel puin una din sursele bibliografice indicate. n acest mod, se va facilita orientarea cursului asupra aspectelor importante din coninutul disciplinei i se va permite concentrarea pe modalitile de aplicare la nivel practic a informaiilor deja parcurse. Politica de evaluare i notare Modalitatea de notare a studenilor pentru disciplina are n vederea urmtoarele aspecte: susinerea unui examen scris a crui pondere este de 80% n nota final; activiti aplicative, cu o pondere de 20% n nota final.

Studenii trebuie s tie c suportul de curs pentru disciplina Rspunderea penal a funcionarilor publici este un suport minimal, a crui parcurgere nu este suficient pentru promovarea examenului cu o not satisfctoare. n vederea obinerii unei note situate n partea superioar a grilei de notare, studenii vor trebui s parcurg bibliografia indicat n cadrul acestui suport de curs. Strategii de studiu recomandate Pentru a obine performana maxim, studenii trebuie s in cont de urmtoarele recomandri n ceea ce privete studiul individual, precum i activitile colective realizate n cadrul cursului: se recomand parcurgerea sistematic a modulelor cuprinse n cadrul cursului, punndu-se accent pe pregtirea individual continu i pe evalurile formative pe parcursul semestrului;

este recomandat ca studiul s se bazeze pe o bibliografie minimal, indicat n curs i pe alte surse bibliografice indicate de tutori;

- se recomand participarea la discuii i analize mpreun cu tutorii, pe marginea temelor indicate spre studiu.

II. Suportul de curs propriu-zis Modulul I CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL PENAL AL FAPTEI
Lecia 1. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Aspecte generale Lecia 2. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prin nlturarea vinoviei Obiectivele specifice modulului: - definirea conceptului de cauze care nltura caracterul penal al faptei; - identificarea cauzelor care nltur caracterul penal al faptei; - delimitarea cauzelor care nltur caracterul penal al faptei de cauzele justificative i cauzele care nltur rspunderea penal; - nelegerea i definirea legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice i morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, minoritii, beiei, erorii de fapt. Rezultatele ateptate: - cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunii de cauze care nltur caracterul penal al faptei; - explicarea i interpretarea concepiilor asupra cauzelor care nltur caracterul penal al faptei; - reprezentarea concret a cauzelor care nltur caracterul penal al faptei ( art. 44-51 C. Pen.: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, minoritatea, beia, eroarea de fapt); - pregtirea fundamental pentru interpretarea i utilizarea noiunilor din celelalte module. Competenele dobndite ca urmare a parcurgerii modulului: - realizarea de referate cu privire la problematica modulului; - discuii cu specialiti din domeniu. Timpul mediu necesar pentru asimilarea modulului: 3 ore

Lecia 1. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Aspecte generale

Cauzele de nlturare a caracterului penal al faptei sunt acele stri, mprejurri sau situaii a cror existen n timpul svririi faptei face ca, potrivit legii, realizarea

vreuneia din trsturile eseniale ale infraciunii s devin imposibil. Sediul materiei l constituie capitolul V al titlului II din Codul penal, respectiv articolele 44-51.

Lecia 2. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prin nlturarea vinoviei
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei sunt urmtoarele: Legitima aprare. Starea de necesitate. Constrngerea fizic. Constrngerea moral. Cazul fortuit. Iresponsabilitatea. Beia. Minoritatea fptuitorului. Eroarea de fapt

1. Legitima aprare 1.1. Noiune Potrivit art.44 din Codul penal se afl n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana i drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Se prezum c este n legitim aprare, i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semne de marcare.

De asemenea, este n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Legiuitorul a luat n considerare faptul c, dei fptuitorul acioneaz, n toate cazurile, cu discernmnt, o face sub presiunea unei constrngeri, de orice fel. Necesitatea care determin aprarea arat c riposta celui atacat nu urmrete s prejudicieze o anumit valoare ocrotit de lege; astfel nct, nu se poate afirma c aciunea ntreprins pentru mpiedicarea unui act injust s fie apreciat ca prezentnd pericol social, dei ea prezint un pericol material i fizic efectiv. 1.2. Condiiile legitimei aprri Condiiile legitimei aprri se refer, potrivit art. 44 din Codul penal, pe de o parte la atac i pe de alt parte la aprare. Condiii privind atacul S fie material, adic un atac realizat prin mijloace fizice, prin aciuni i inaciuni care pun n pericol existena fizic a unor valori sntatea, integritatea unei persoane, sociale. (viaa, sau alte drepturi ale acesteia etc).

Materialitatea atacului const ntr-o aciune realizat cu sau fr folosirea de mijloace agresive (spre exemplu: corpuri contondente, tioase, arme de foc, substane inflamabile). S fie direct, adic s constituie n mod nemijlocit o surs de pericol pentru persoana sau interesul obtesc mpotriva cruia se ndreapt. Potrivit practicii judiciare atacul nu este direct n cazul n care ntre agresor i persoana vtmat se afl un obstacol (spre exemplu, o u sau o poarta nchis) care l mpiedic pe cel dinti s pun n pericol viaa celui de-al doilea. S fie imediat, adic s fie pe punctul de a se ivi i actual (s se fi ivit deja). Un atac este iminent, atunci cnd exist certitudinea dezlnuirii sale imediate. Spre exemplu, agresorul ridic un topor asupra capului persoanei pe care vrea s-o ucid sau ndreapt n direcia acesteia o arm. Atacul este actual din momentul nceperii sale i pn la consumare. Astfel, un atac consumat nu mai justific un

act de aprare, reacia fptuitorului avnd caracterul unei riposte, nu al unei aprri necesare. S fie injust adic lipsit de orice temei legal. Spre exemplu, este legal executarea unei lovituri n cadrul unui meci de box i ilegal efectuarea de ctre organul de poliie a unei percheziii domiciliare fr autorizaia procurorului sau fr a se fi svrit o infraciune flagrant. S fie ndreptat mpotriva unei persoane, a drepturilor sale ori mpotriva unui interes public. Atacul poate fi ndreptat nu numai mpotriva unei persoane care se apr pe sine ori i apr propriile drepturi dar i mpotriva altei persoane sau a drepturilor acesteia (spre exemplu, este legitim intervenia unui organ de poliie mpotriva unei persoane care folosete violena fa de un ter). S pun n pericol grav persoana atacat, drepturile acesteia ori interesul public. Este grav un pericol n situaia n care atacul este de natur s provoace o vtmare ireparabil sau greu de nlturat (spre exemplu, pierderea vieii, cauzarea unei infirmiti, distrugerea unui bun de mare valoare etc). Condiii privind aprarea S fie necesar pentru nlturarea atacului. n doctrin se arat c aprarea este necesar atunci cnd intervine ntre momentul n care atacul a devenit iminent i momentul n care el s-a consumat. Fapta prevzut de legea penal, svrit n aprare se consider c a fost necesar numai dac a fost ndreptat contra agresorului i nu altei persoane sau unui bun al agresorului. S fie proporional cu gravitatea atacului. Legea nu stabilete i nici nu este posibil a se stabili criterii teoretice de apreciere a proporionalitii dintre gravitatea atacului i aceea a aprrii. De altfel, se cere doar o proporionalitate relativ, aceasta fiind apreciat doar de organele judiciare. Proporionalitatea dintre atac i aprare are ns nu numai un aspect obiectiv ci i unul subiectiv, pentru c ceea ce din punct de vedere obiectiv poate fi neproporional, celui atacat poate sa-i apar a fi n limitele proporionalitii. Astfel, n art.44 alin.4 din Codul penal, se arat c este n legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau

10

temerii, a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Acesta se mai numete i exces de aprare justificat. Excesul de aprare justificat nu trebuie confundat cu excesul de aprare scuzabil (art.73 lit. a din Codul penal), caz n care depirea limitelor legitimei aprri constituie o circumstan atenuant, ntruct depirea unei aprri proporionale cu atacul nu este determinat de tulburare sau de temere provocat de atac, ci de alte resorturi psihice cum ar fi indignarea, revolta, cauzate de comportarea agresorului. 1.3. Efectele legitimei aprri Fapta svrit n stare de legitim aprare nu este infraciune, pentru c i lipsete trstura esenial a vinoviei. Pe cale de consecin nu implic rspunderea penal a fptuitorului. Avnd n vedere c fapta svrit n legitim aprare propriu-zis nu are caracter ilicit, nu poate atrage nici o alt form de rspundere juridic. n cazul excesului justificat (art.44. alin.4) poate interveni rspunderea juridic a fptuitorului. 2. Starea de necesitate 2.1. Noiune Potrivit art.45 alin.2 din Codul penal este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Nu este ns n stare de necesitate potrivit art.45 alin.3 din Codul penal persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Fapta svrit n stare de necesitate nu este infraciune deoarece nu este svrit cu vinovie (spre exemplu: spargerea unei ncuietori pentru a salva o persoan imobilizat ntr-o ncpere care este incendiat, sustragerea unui autovehicul pentru a transporta de urgen la spital o persoan accidentat etc). Spre deosebire de legitima

11

aprare, unde pericolul era generat de un atac, n cazul strii de necesitate acesta este creat de diverse ntmplri cum ar fi: incendii, inundaii, cutremure etc. De asemenea, n cazul legitimei aprri, aciunea de aprare era ndreptat mpotriva agresorului pe cnd la starea de necesitate fapta vizeaz de cele mai multe ori o persoan care nu este vinovat de crearea pericolului. 2.2. Condiiile strii de necesitate Existena strii de necesitate presupune, pe de o parte, un pericol iar pe de alt parte, o fapt svrit pentru salvarea de la acel pericol. Condiii privind pericolul S fie iminent, adic pe punctul de a produce rul la care este expus valoarea ocrotit. Este ndeplinit aceast condiie cnd pericolul este deja actual. S amenine viaa, integritatea corporal sau sntatea unei persoane, un bun important al acesteia, ori un interes obtesc. S fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat pe alt cale dect prin svrirea faptei; caracterul inevitabil al pericolului se apreciaz n funcie de mprejurrile concrete n care s-a ivit i n care persoana a fost silit s acioneze. Condiii privind aciunea de salvare S se realizeze prin comiterea unei fapte prevzute de legea penal. S se fi constituit n singurul mijloc de nlturare a pericolului, adic s fie necesar. Aciunea este considerat necesar cnd se efectueaz ntre momentul n care pericolul a devenit iminent i pn la ncetarea acestuia. Dac pericolul putea fi nlturat i n alt mod, starea de necesitate nu exist. S nu fi cauzat urmri vdit mai grave dect acelea care s-ar fi produs dac pericolul nu era nlturat. Dac prin fapt s-au cauzat urmri mai grave pentru c fptuitorul nu i-a dat seama n moment svririi faptei c urmrile vor fi mai grave, fapta urmeaz fi considerat svrit tot n stare de necesitate. Cnd fptuitorul i-a dat seama ca pricinuiete urmri vdit mai grave prin svrirea faptei dect dac pericolul nu era nlturat, atunci fapta nu mai este svrit n stare de necesitate, ci este infraciune i atrage rspunderea penal a fptuitorului. S nu fie svrit de ctre o persoan sau pentru a salva o persoan care avea obligaia de a nfrunta pericolul. Astfel, nu este n stare de necesitate

12

persoana care datorit funciei sau profesiei sale, este obligat s nfrunte pericolele inerente funciei sau profesiei respective (spre exemplu, militarii aflai n misiune de lupt, pompierii, marinarii, medicii etc.). Bineneles, aceste persoane pot invoca starea de necesitate pentru faptele de salvare pe care le comit n exerciiul funciei sau profesiei. 2.3. Efectele strii de necesitate Fapta svrit n stare de necesitate nu este infraciune fiindc nu a fost comis cu vinovie i pe cale de consecin nu atrage rspunderea penal. Starea de necesitate nu nltur i rspunderea civil deoarece n majoritatea cazurilor prejudiciul este adus unei persoane nevinovate de ivirea pericolului. Repararea prejudiciului cauzat prin fapta de aprare n stare de necesitate poate reveni persoanei salvate cnd ivirea pericolului care a generat starea de necesitate se datoreaz unui eveniment (cutremur, inundaie etc). Cnd pericolul s-a produs prin fapta persoanei vtmate, atunci este nlturat i rspunderea civil. 3. Constrngerea fizic 3.1. Noiune Potrivit art.46 alin.1 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. Constrngerea fizic este o presiune pe care o for creia nu i se poate rezista o exercit asupra energiei fizice a unei alte persoane n aa fel nct aceasta comite o fapt prevzut de legea penal 3.2. Condiiile constrngerii fizice S se svreasc o fapt prevzut de legea penal. s existe o constrngere fizic asupra persoanei care comite fapta prevzut de legea penal. Fora strin care exercit constrngerea trebuie s acioneze direct - n momentul svririi faptei - asupra fizicului persoanei care comite acea fapt. De exemplu o persoan imobilizeaz un funcionar pentru a-1 mpiedica si ndeplineasc o ndatorire de serviciu. De asemenea, fora strin poate consta

13

ntr-un fenomen natural (o nzpezire, un vnt puternic etc.) sau ntr-un proces fiziologic ce mpiedic persoana constrns s acioneze conform obligaiilor sale (de exemplu, un lein, un atac de cord etc). Persoana constrns s nu aib posibilitatea de a rezista aciunii de constrngere. Dac persoana constrns are posibilitatea s anihileze cu mijloace proprii ce pot fi folosite fr pericol, penal, pentru infraciunea svrit. 3.3. Efectele constrngerii fizice Fapta comis nu este infraciune, nu are caracter penal deoarece i lipsete vinovia. Vinovia nu poate exista cnd fptuitorul nu are liberate de aciune. Rspunderea civil este nlturat i ea n principiu. 4. Constrngerea moral 4.1. Noiune Potrivit art.46 alin.2 din Codul penal , nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod. Constrngerea moral (ameninare), este presiunea exercitat de o persoan asupra psihicului altei persoane n aa fel nct persoana constrns svrete o fapt penal (spre exemplu, sub ameninarea cu moartea, un casier d cheile de la casa de bani unui tlhar). 4.2. Condiiile constrngerii morale S se svreasc o fapt prevzut de legea penal sub imperiul constrngerii executate prin ameninare, altfel problema nlturrii caracterului penal al faptei nu se poate pune, fiind lipsit de obiect. S se exercite o aciune de constrngere executat prin ameninare cu un pericol grav. Ameninarea poate fi oral (verbal) sau scris. Pericolul grav cu care presiunea exercitat asupra energiei fizice, caracterul penal al faptei nu este nlturat i acea persoan va rspunde

14

se amenin, dac nu se svrete fapta pretins, poate privi viaa, integritatea corporal, libertatea, demnitatea, averea celui ameninat ori a altei persoane. Pericolul grav cu care se amenin s nu poat fi nlturat altfel dect prin svrirea faptei prevzut de legea penal. 4.3. Efectele constrngerii morale Constrngerea moral, ca i cea fizic, produce efecte in personam. Nefiind infraciune fapta svrit sub imperiul constrngerii morale nu atrage rspunderea penal a fptuitorului. 5. Cazul fortuit 5.1 Noiune Potrivit art.47 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Cazul fortuit desemneaz situaia, starea, mprejurarea n care aciunea sau inaciunea unei persoane a produs un rezultat pe care acea persoan nu 1-a conceput i nici urmrit i care se datoreaz unei energii a crei intervenie nu a putut fi prevzut. Astfel, un tractorist care n timp ce ara cu tractorul, atinge cu plugul un obuz rmas neexplodat n pmnt din timpul rzboiului, care explodeaz i rnete un muncitor agricol, nu va rspunde penal fiind n situaia cazului fortuit 1 . Pot fi mprejurri fortuite: fenomenele naturii (spre exemplu: cutremure, furtuni, trsnete, alunecri de teren etc.) tehnicizarea activitilor umane (defectarea unui mecanism), starea maladiv a unei persoane (epilepsie, atac de cord etc), comportarea imprudent a victimei etc. Aceste 5.2. Condiiile cazului fortuit Condiiile cazului fortuit Rezultatul socialmente periculos al faptei s fie consecina interveniei unei mprejurri strine de voina i contiina fptuitorului. Totodat, trebuie s existe raport de cauzalitate ntre mprejurarea neprevzut i rezultatul mprejurri imprevizibile pot fi anterioare, concomitente sau subsecvente aciunii fptuitorului.

15

respectiv, n caz contrar nu exist caz fortuit ntruct rezultatul s-ar fi produs ca urmare a aciunii sau inaciunii fptuitorului i fr intervenia neprevzut a energiei strine. Fptuitorul s fi fost n imposibilitatea de a prevedea intervenia mprejurrii care a produs rezultatul. Aciunea sau inaciunea care - datorit interveniei neateptate a mprejurrii fortuite a determinat producerea rezultatului neprevzut - s fie o fapt incriminat de legea penal. 5.3. Efectele cazului fortuit Fapta prevzut de legea penal comis n caz fortuit nu este infraciune deoarece i lipsete trstura esenial a vinoviei. Cazul fortuit nltur caracterul penal al faptei i deci, i rspunderea penal a fptuitorului. Rspunderea civil este, de asemenea nlturat. 6. Iresponsabilitatea 6.1. Noiune Potrivit art. 48 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau de inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Prin alienaie mintal se nelege orice stare de alterare a facultilor mintale, provenind dintr-o cauz patologic, o anormalitate fiziologic, o leziune organic sau orice cauz morbid. Intr n aceast categorie anomalii care fac imposibil dezvoltarea facultilor psihice (idioenie, infantilism, debilitate mintal etc.) sau maladii ale sistemului nervos i psihic (nebunie, oligofrenie, schizofrenie paranoid, nevroze, psihoze etc). n categoria altor cauze pot fi incluse unele fenomene psihologice (somn natural, somn hipnotic, lein etc.) sau diferite tulburri psihice provocate prin diferite intoxicaii (stri de incontien provocate prin alcool, stupefiante, narcotice, alimente alterate etc).

16

Incapacitatea psihic poate fi permanent ori trectoare, congenital sau survenit. Pentru a fi o cauz care nltur caracterul penal al faptei, iresponsabilitatea fptuitorului trebuie s existe n momentul svririi faptei i s fie total. 6.2. Condiiile iresponsabilitii S existe o stare de incapacitate psihic intelectual sau volitiv cu privire la aciunile sau inaciunile lui. Starea de incapacitate psihic s existe n momentul svririi faptei. Nu se gsete n aceast stare cel care i-a provocat-o ori a acceptat s i se provoace o stare de incontien. Spre exemplu, fptuitorul a acceptat s fie hipnotizat ori narcotizat pentru a invoca aceast stare in aprarea sa. Starea de incapacitate psihic s fie datorat alienaiei mintale sau altor cauze. Fapta svrit s fie prevzut de legea penal. 6.3. Efectele iresponsabiliti Iresponsabilitatea este o cauz personal, deci, produce efecte numai in personam, i nu se rsfrnge asupra altor participani. Iresponsabilitatea nltur caracterul penal al faptei i pe cale de consecin i rspunderea penal. Iresponsabilitatea fptuitorului nu nltur rspunderea civil. 7. Beia 7.1. Noiune i definiie Potrivit art.49 alin. l din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane. De asemenea, potrivit art.49 alin.2 din Codul penal, starea de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu nltur caracterul penal al faptei. Ea poate constitui, dup caz, o circumstan atenuant sau agravant. Dintre formele beiei cea care are efect nlturarea caracterului penal al faptei este beia accidental complet.

17

7.2. Condiiile beiei Condiiile strii de beie In momentul svririi faptei, fptuitorul s se fi gsit n stare de beie produs de alcool sau alte substane; Starea de beie n care se gsete fptuitorul s fi accidental, involuntar, fortuit; Starea de beie s fie complet; Fapta comis n starea de beie accidental i complet s fie prevzut de legea penal. 7.3. Efectele beiei Fapta svrit n stare de beie accidental complet nu este infraciune, fiind svrit fr vinovie. Cnd beia accidental nu este complet atunci caracterul penal al faptei nu este nlturat, iar starea de beiei poate constitui o circumstan atenuant. Rspunderea civil opereaz n toate cazurile de beie reglementate de lege fie pentru persoana care se afla n starea respectiv, fie fa de persoanele care o aveau n paz i supraveghere. 8. Minoritatea fptuitorului 8.1. Noiune Potrivit art. 50 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia, nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Potrivit art.99 alin.1 din Codul penal s-a stabilit c minorul care nu a mplinit 14 ani nu va rspunde penal, iar potrivit alin.2 s-a stabilit c minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt. Dovada discernmntului n comiterea faptei concrete incumb acuzrii, n favoarea minorului existnd prezumia relativ a lipsei de discernmnt. 8.2. Condiiile strii de minoritate S se svreasc o fapt prevzut de legea penal; Fapta s fie svrit de ctre un minor care nu ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal. Minorul care are ntre 14 i 16 ani rspunde penal

18

numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt. Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani se prezum c nu are discernmnt i nu rspunde penal; Minorul s se afle n aceast stare n momentul svririi faptei. 8.3. Efectele minoritii fptuitorului Fapta prevzut de legea penal comis de un minor care la data svririi acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal nu este infraciune fiind svrit fr vinovie. Minoritatea este o cauz personal i nu se poate rsfrnge asupra posibililor participani la comiterea faptei. Rspunderea civil nu poate fi nlturat pentru persoanele care l-au avut n grij sau paz pe minor. 9. Eroarea de fapt 9.1. Noiune Potrivit art.51 din Codul penal, eroarea de fapt const n necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor a existenei unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei ori o circumstan agravant n legtur cu aceasta. Spre deosebire de celelalte cauze care nltur caracterul penal al faptei, unde vinovia era nlturat datorit constrngerii la care era supus fptuitorul sau datorit incapacitii fizice ori psihice a acestuia, n cazul erorii de fapt, fptuitorul are capacitatea psiho-fizic normal, dar voina i contiina lui s-au format i au evoluat pe date greite ale realitii svrind o fapt prevzut de legea penal. 9.2. Condiiile erorii de fapt S se fi comis o fapt prevzut de legea penal; n momentul svririi faptei, fptuitorul s nu fi cunoscut existena unor stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei. Obiectul erorii poart deci asupra strii, situaiei sau mprejurrii de care depinde caracterul penal ai faptei (art.51 alin. l din Codul penal). Starea desemneaz modul n care se prezint o persoan (spre exemplu: starea civil,

19

pregtirea intelectual, starea de minoritate, starea de sntate etc.) ori un bun (valoarea economic, starea de uzur etc), ori o instituie (utilitate public, sarcinile ce-i revin). Situaia se refer la poziia pe care o are o persoan (cstorit, rud apropiat etc), ori un bun (dac aparine avutului public sau celui privat etc). mprejurarea desemneaz o circumstan n care are loc svrirea faptei (noapte, rzboi etc); Starea, situaia sau mprejurarea necunoscut de fptuitor s reprezinte un element constitutiv al infraciunii ori o circumstan a acesteia. 9.3. Efectele erorii de fapt Dup cum eroarea se refer la o mprejurare constitutiv a infraciunii sau la o circumstan agravant se pot produce urmtoarele efecte: dac privete o mprejurare, situaie sau stare de care depinde caracterul penal al faptei, fapta nu constituie infraciune i deci se nltur total rspunderea penal; dac privete o circumstan agravant, fapta rmne infraciune, nlturndu-se rspunderea penal pentru forma agravat a infraciunii, cu reinerea rspunderii pentru forma simpl a infraciunii. 9.4. Clasificarea erorii n dreptul penal n doctrina penal, eroarea este clasificat dup mai multe criterii. A. Dup obiectul asupra cruia poart eroarea: eroarea de fapt cnd fptuitorul n momentul comiterii faptei nu a cunoscut sau a cunoscut n mod greit o stare, situaie sau mprejurare de care inea caracterul penal al faptei; eroarea de drept const n necunoaterea sau cunoaterea eronat a unei norme de drept. Distincia dintre cele dou forme de eroare este esenial deoarece numai eroarea de fapt nltur caracterul penal al faptei, n timp ce eroarea de drept nu poate nltura niciodat caracterul penal al faptei. Deci, legea penal trebuie cunoscut de toi cei crora se adreseaz, acetia trebuind s-i conformeze conduita prevederilor legale. Doctrina penal, prevede urmtorul principiu nemo censetur legem ignorare nu se poate invoca necunoaterea legii, fiindc nimeni nu poate fi presupus c o ignor.

20

Eroarea cu privire la o norm extrapenal are aceleai efect ca i eroarea de fapt, adic nltur caracterul penal al faptei. B. Dup ntinderea efectelor juridice: eroarea principal atunci cnd poart asupra unui element constitutiv al infraciunii, iar incidena sa are ca efect nlturarea caracterului penal al faptei; eroarea secundar cnd privete o circumstan agravant legal, iar existena ei are ca efect nlturarea caracterului agravant al faptei concret comise. C. Dup factorii care au determinat eroarea: Rezumat Potrivit art.44 din Codul penal se afl n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana i drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Se prezum c este n legitim aprare, i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semne de marcare. Potrivit art.45 alin.2 din Codul penal este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. eroarea prin necunoatere provine de regul, din lipsa de cultur; eroarea prin amgire este provocat printr-o aciune de nelare. eroarea care este de nenlturat necunoateri a realitii; eroarea care este nlturabil fptuitorul era mai atent. care ar fi putut fi nlturat dac care se datoreaz completei

D. Dup criteriul posibilitii de evitare:

21

Nu este ns n stare de necesitate potrivit art.45 alin.3 din Codul penal persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Potrivit art.46 alin.1 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. Potrivit art.46 alin.2 din Codul penal , nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod. Potrivit art.47 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Potrivit art. 48 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau de inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Potrivit art.49 alin. l din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane. Potrivit art. 50 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia, nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Potrivit art.51 din Codul penal, eroarea de fapt const n necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor a existenei unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei ori o circumstan agravant n legtur cu aceasta. Concluzii Prin parcurgerea coninutului modului I ai dobndit cunotine cu privire la cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Teme de control (conform calendarului disciplinei) 1. Beia

22

Teste de autoevaluare 1. Sunt cauze care nltur caracterul penal al faptei: a. eroarea de fapt b. eroarea de drept c. beia voluntar complet 2. n care din urmtoarele cazuri nlturarea caracterului penal al faptei nu duce i la nlturarea rspunderii civile: a. iresponsabilitatea b. constrngerea fizic c. legitima aprare Recomandri bibliografice: 1. Constituia Romniei 2. Codul penal cu ultimele modificri i completri 3. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 4. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163 5. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006. 7. Culegere de practic judiciar n materie penal

23

Modulul II PLURALITATEA DE INFRACTORI

Lecia 1. Aspecte generale privind pluralitatea de infractori Lecia 2. Participaia penal Obiectivele specifice modulului: - definirea conceptului de pluralitate de infractori; - identificarea formelor pluralitii de infractori: pluralitatea natural, constituit i ocazional ( participaia penal) ; - delimitarea formelor pluralitii de infractori: pluralitatea natural, constituit i ocazional ( participaia penal); - nelegerea i definirea (co)autoratului, instigrii i complicitii. Rezultatele ateptate: - cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunii de pluralitate de infractori; - explicarea i interpretarea concepiilor asupra pluralitii de infractori; - reprezentarea concret a formelor pluralitii de infractori: pluralitatea natural, constituit i ocazional ( participaia penal); - pregtirea fundamental pentru interpretarea i utilizarea noiunilor din celelalte module. Competenele dobndite ca urmare a parcurgerii modulului: - realizarea de referate cu privire la problematica modulului; - discuii cu specialiti din domeniu. Timpul mediu necesar pentru asimilarea modulului: 3 ore Lecia 1. Aspecte generale privind pluralitatea de infractori 1. Infractorul 1.1. Noiunea de infractor n mod curent, prin infractor se are n vedere persoana care a svrit o infraciune, fr a fi definit de Codul penal. Alturi de termenul de infractor, n Codul penal este ntlnit i termenul de fptuitor. Cei doi termeni nu sunt sinonimi, fptuitor avnd un sens mai larg dect cel de infractor; astfel, fptuitorul este orice persoan care a svrit o fapt prevzut de legea penal, indiferent dac va rspunde penal sau nu. Subiect al rspunderii penale va deveni numai infractorul care rspunde penal.

24

2. Clasificarea infractorilor n dreptul penal se face o clasificare a infractorilor inndu-se cont de anumite criterii. Astfel: A. Dup vrst: infractorul major, este persoana care a mplinit 18 ani i care a comis o infraciune; infractorul minor, lato sensu este persoana cu vrsta ntre 14 i 18 ani. infractor primar care este la prima infraciune; infractorul recidivist sunt acele persoane care au mai svrit infraciuni ( n sensul art. 37 din codul penal). C. Dup sex: infractori de sex masculin statisticile penale arat c majoritatea infraciunilor sunt svrite de brbai; infractorii de sex feminin. n general reglementrile penale nu fac distincia ntre infractorul brbat i femeie. Acest lucru nseamn c, de regul, att reglementrile din partea general ct i cele din partea special, se aplic att pentru brbai ct i pentru femei. 3. Formele pluralitii de infractori Pluralitatea de infractori se realizeaz sub trei forme: 1. Pluralitatea natural (necesar). 2. Pluralitatea constituit (legal). 3. Pluralitatea ocazional (participaia penal). 1. Pluralitatea natural exist atunci cnd fapta, prin natura sa, nu poate fi svrit dect de dou sau mai multe persoane, spre exemplu: incest (art.203 din Codul penal), bigamie (art.303 din Codul penal), ncierarea art.322 (din Codul penal), jocul de noroc (art.330 din Codul penal) etc. Pluralitatea natural nu este reglementat prin norme cu caracter general. B. Dup infraciunea svrit:

25

2. Pluralitatea constituit. Pentru a exista o asemenea pluralitate se cere s existe o grupare de persoane, o organizare special a acesteia i un program infracional ce urmeaz s fie realizat de membrii acelei grupri (spre exemplu, complotul, asocierea pentru svrirea de infraciuni, etc.). Aceast pluralitate este creat prin voina legiuitorului, fiindc scopul urmrit de ctre cei care s-au asociat prezint un mare pericol social. 3. Pluralitatea ocazional (Participaia penal), exist ori de cte ori o fapt prevzut de legea penal a fost svrit de un numr mai mare de persoane dect cel care ar fi fost necesar potrivit cu natura acelei fapte. Participaia penal spre deosebire de celelalte forme ale pluralitii de infractori, cunoate o reglementare ampl n cadrul prii generale a Codului penal. Lecia 2. Participaia penal 1. Condiii generale Aa cum rezult din dispoziiile art.23-26 i art.31 din Codul penal pentru existena participaiei penale, trebuie s fie ndeplinite mai multe condiii: s se fi comis o fapt prevzut de legea penal; la comiterea faptei s-i fi adus contribuia mai multe persoane dect era necesar potrivit naturii faptei; participanii s fi avut aceeai voin comun de a svri fapta; calificarea faptei comise prin contribuia mai multor persoane ca fiind infraciune. 2. Tipurile de participaie penal n tiina dreptului penal se fac mai multe clasificri ale participaiei penale dup mai multe criterii. Ne vom opri doar la dou dintre acestea. dup atitudinea psihic a participanilor fa de rezultatul faptei i voina comun de a coopera, participaia poate fi: proprie - cnd toi participanii acioneaz cu aceeai form de vinovie, intenie ori culp - i improprie cnd nu toi participanii acioneaz cu aceiai form de vinovie (unii cu

26

intenie i alii din culp, sau unii cu intenie i alii fr vinovie). dup criteriul contribuiei participanilor la comiterea infraciunii: executarea direct i nemijlocit a faptei (specific autorului i coautorului), activitate de determinare (instigatorul), activitate de nlesnire (complicele). 3. Autoratul Este forma de participaie penal n care o persoan svrete prin acte de executare fapta prevzut de legea penal. Potrivit art. 24 din Codul penal, autorul este persoana care svrete n mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal. Cnd autorul a svrit infraciunea mpreun cu ali participani, contribuia sa se caracterizeaz prin aceea c a realizat n mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal. Coautoratul este forma de participaie n care la svrirea unei fapte penale iau adus contribuia n mod nemijlocit dou sau mai multe persoane. Condiii: contribuia nemijlocit a cel puin dou persoane la comiterea faptei. Contribuia coautorilor la svrirea faptei poate fi: concomitent sau succesiv; sub raport subiectiv, coautoratul presupune svrirea actelor de executare de ctre toi participanii cu aceeai form de vinovie adic fie cu intenie, fie din culp. n literatura juridic se susine i opinia c n cazul infraciunilor din culp nu poate exista coautorat i, prin urmare, cei care acioneaz din culp sunt autori ai unor infraciuni distincte. Exist i infraciuni, la care coautorul nu poate s apar cum ar fi, spre exemplu infraciunile ce se comit n, persoana propria,respectiv de ctre o singur persoan (mrturia mincinoas, dezertarea), infraciunile de omisiune (infraciunea de nedenunare) etc. 4. Instigarea

27

Este o form a participaiei penale ce const n fapta de determinare, cu intenie, prin orice mijloace, de ctre o persoan numit instigator a altei persoane numit instigat, s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Potrivit legislaiei penale, instigatorul este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal (art.25 din Codul penal). Instigatorul se mai numete i autor moral, iar instigatul, autor material al infraciunii. Instigarea poate fi comis de o singur persoan, dar poate fi efectuat i de mai multe persoane, fie concomitent, fie succesiv, fa de aceeai persoan sau fa de mai multe persoane, dar privitor la aceeai fapt prevzut de legea penal. a. Condiiile instigrii: s se fi efectuat o activitate de determinare de ctre o persoan (instigator) fa de o alt persoan numit instigat; obiect al activitii de determinare s fie svrirea unei fapte prevzute de legea penal; activitatea de determinare s se efectueze cu intenie, neexistnd instigare din culp; instigatorul s fi svrit fapta la care a fost instigat ori s fi realizat cel puin o tentativ pedepsibil. b. Formele instigrii n raport cu reuita sau nu a determinrii, instigarea mbrac mai multe forme, dup care se stabilete i rspunderea penal a instigatului i a instigatorului instigarea urmat de executare (instigatorul determin, iar instigatul execut infraciunea la care) a fost instigat; instigarea neurmat de executare. Atunci cnd instigatorul a determinat svrirea unei infraciuni, instigatul a acceptat ns ulterior, se desist ori mpiedic involuntar producerea rezultatului sau, din alte motive, nu trece la executare (de exemplu, a fost trimis n provincie n interes de serviciu, a doua zi nu a avut condiii climaterice favorabile); instigarea neizbutit (aparent) sau ndemnul, exist atunci cnd instigatorul determin o persoan la svrirea unei infraciuni ns persoana asupra creia s-a executat determinarea nu accept.

28

5. Complicitatea Este forma participaiei penale ce const n fapta unei persoane care, cu intenie, nlesnete sau ajut n orice mod la comiterea unei fapte prevzut de legea penal ori promite, nainte sau n timpul svririi faptei, c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, chiar dac, dup svrirea faptei, promisiunea nu este ndeplinit (art.26 din Codul penal). Prin urmare, complicele efectueaz acte de sprijinire a activitii autorului (contribuie indirect) i n principiu, complicitatea este posibil la orice fapt prevzut de legea penal. a. Condiiile complicitii: comiterea, de ctre autor, a unei fapte prevzute de legea penal; svrirea, de ctre complice, a unor activiti menite s nlesneasc, s ajute pe autor la svrirea infraciunii. nlesnirea se refer la acte ndeplinite anterior nceperii executrii, ca de exemplu: procurarea de mijloace, luarea de msuri sau crearea de condiii de natur s uureze svrirea faptei, facilitarea posibilitii autorului de a se apropia de obiectul asupra cruia urma s se acioneze etc. Ajutorul privete acte ndeplinite chiar n timpul svririi faptei (spre exemplu. paznicul nu oprete la poart pe un infractor i l las s intre ntr-o societate comercial pentru a sustrage anumite bunuri). Promisiunea de tinuire sau de favorizare constituie un mijloc de ntrire a hotrrii infracionale luat de alt persoan i n acest fel contribuie la svrirea faptei prevzute de legea penal. Aceste fapte de promisiune a tinuirii bunurilor sau de favorizare a infractorului, cnd sunt svrite fr o nelegere stabilit nainte ori concomitent cu svrirea faptei, constituie infraciuni de sine stttoare, respectiv tinuirea (art.221 din Codul penal) ori favorizarea infractorului (art.264 din Codul penal); svrirea actelor de ajutor sau de nlesnire numai cu intenie direct, indirect sau chiar depit. b. Felurile complicitii complicitatea material (acte de sprijin material procurarea de instrumente

29

etc) i moral (acte de sprijin moral promisiunea de tinuire a bunurilor etc); complicitatea nemijlocit (complicele acord sprijin direct autorului) i mijlocit (sprijinul este dat prin intermediul instigatorului sau altui complice). complicitatea prin aciune (aciuni adun informaii, ofer instrumente, etc) i complicitatea prin inaciune (inaciuni nenchiderea unei ferestre prin care autorul ptrunde pentru a fura etc.) Pedeapsa n caz de participaie In codul penal romn a fost consacrat sistemul parificrii pedepselor cu corectivul diferenierii sanciunilor n funcie de contribuiile aduse la svrirea infraciunii. Potrivit regulii parificrii toi participanii sunt susceptibili n principiu, de a fi sancionai cu pedeapsa prevzut n partea special a Codului penal pentru fapta svrit. Bineneles, parificarea pedepselor nu nseamn aplicarea aceleiai pedepse pentru toi, ci doar ntre aceleai limite maxim special i minim special prevzute de lege. 6. Participaia improprie Participaia improprie este o form a participaiei penale care se caracterizat prin aceea c persoanele care svresc cu voin comun o fapt prevzut de legea penal nu acioneaz toate cu aceeai form de vinovie. Participaia improprie este posibil la toate formele de participaie, adic poate exista sub forma coautoratului, a instigrii sau a complicitii. Modalitile participaiei improprii: participaie cu intenie la o fapt, svrit din culp (modalitatea : intenie i culp art. 31 alin.1 din Codul penal); const n determinarea, nlesnirea sau ajutarea, n orice mod, cu intenie, la svrirea din culp de ctre o alt persoan, a unei fapte prevzute de legea penal. participaie cu intenie la o fapt svrit fr vinovie (modalitatea: intenie i lips de vinovie art.31 alin.2 din Codul penal); const n determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice mod, cu intenie, la svrirea unei fapte prevzute de legea penal, de ctre o persoan care comite acea

30

fapt fr vinovie; participaie din culp la o culp i intenie); participaie fr vinovie la o fapt svrit cu intenie (modalitatea lips de vinovie i intenie). n legislaia penal au fost reinute numai primele dou forme de participaie, iar ultimele dou forme sunt, de regul, lipsite de semnificaie juridic sau nu sunt considerate forme de participaie. Rezumat n doctrina penal pluralitatea de infractori cunoate trei forme : pluralitatea natural, pluralitatea constituit i pluralitatea ocazional. Pluralitatea natural exist atunci cnd fapta, prin natura sa, nu poate fi svrit dect de dou sau mai multe persoane. Pluralitatea constituit - pentru a exista o asemenea pluralitate se cere s existe o grupare de persoane, o organizare special a acesteia i un program infracional ce urmeaz s fie realizat de membrii acelei grupri. Pluralitatea ocazional (Participaia penal), exist ori de cte ori o fapt prevzut de legea penal a fost svrit de un numr mai mare de persoane dect cel care ar fi fost necesar potrivit cu natura acelei fapte. Concluzii Prin parcurgera modulului al II-lea ai obinut cunotiine care vizeaz pluralitatea de infractori. Temele de control 1. Formele participaiei penale Teste de autoevaluare 1. Autorul poate svri fapta : a. cu intenie b. din culp c. fr vinovie 2. n cazul instigrii, hotrrea de a svri infraciunea aparine : a. poate aparine autorului b. aparine n mod obligatoriu autorului c. aparine instigatorului 3. Activitatea de instigare se poate realiza : a. cu intenie direct fapt svrit cu intenie (modalitatea:

31

b. cu intenie indirect c. din culp Recomandri bibliografice: 1. Constituia Romniei 2. Codul penal cu ultimele modificri i completri 3. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 4. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163 5. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006. 7. Culegere de practic judiciar n materie penal

32

Modulul III SANCIUNILE DE DREPT PENAL: PEDEPSELE

Lecia 1. Aspecte generale privind sanciunile de drept penal Lecia 2. Pedepsele Lecia 3. Pedepsele principale n dreptul penal romn Lecia 4. Pedepsele complementare i pedepsele accesorii Obiectivele specifice modulului: - definirea conceptului de sanciuni de drept penal - identificarea sanciunilor de drept penal: pedepsele, msurile educative, msurile de siguran; - delimitarea sanciunilor de drept penal: pedepsele, msurile educative, msurile de siguran; - nelegerea i definirea pedepselor principale, accesorii i complementare. Rezultatele ateptate: - cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunii de sanciuni de drept penal; - explicarea i interpretarea concepiilor asupra sanciunilor de drept penal: pedepsele, msurile educative, msurile de siguran; - reprezentarea concret a pedepselor principale, accesorii i complementare; - pregtirea fundamental pentru interpretarea i utilizarea noiunilor din celelalte module. Competenele dobndite ca urmare a parcurgerii modulului: - realizarea de referate cu privire la problematica modulului; - discuii cu specialiti din domeniu. Timpul mediu necesar pentru asimilarea modulului: 3 ore Lecia 1. Aspecte generale privind sanciunile de drept penal 1. Aspecte generale Sanciunile de drept penal sunt msuri de constrngere care se aplic n urma svririi faptelor interzise de legea penal pentru a se restabili ordinea de drept. Ele constau n privaiuni, ngrdiri, suferine la care este obligat cel care ncalc normele penale. n acelai timp, sanciunile de drept penal reprezint o instituie important a 33

dreptului penal alturi de infraciune i rspundere penal. Sanciunile sunt consecina stabilirii rspunderii penale, iar rspunderea penal este consecinaa svririi unei infraciuni. n Codul penal romn sunt reglementate urmtoarele trei categorii de sanciuni de drept penal: pedepsele; msurile educative; msurile de siguran. Lecia 2. Pedepsele Sunt cele mai importante sanciuni de drept penal. Potrivit art.52 din Codul penal pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului. Scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni. a. Trsturile caracteristice ale pedepsei sunt urmtoarele: pedeapsa este o msur de constrngere; constrngerea se caracterizeaz prin aceea c persoana fa de care se aplic sufer anumite privaiuni, restricii (libertatea, bunurile, drepturi etc.); pedeapsa este un mijloc de reeducare; aceast trstur exprim preocuparea pentru ndreptarea i reintegrarea n viaa social a celui condamnat; pedeapsa este o sanciune prevzut de lege; pedeapsa se aplic numai de ctre instanele judectoreti; pedeapsa are caracter personal. b. Scopul pedepsei este reglementat expres, de art.52 alin.1 din Codul penal care prevede c scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni. Prevenirea are n vedere att pe cel condamnat (prevenia special) ct i alte persoane (prevenia general). c. Funciile pedepsei reprezint mijloacele de realizare a scopului acesteia: prevenirea svririi de noi infraciuni. funcia de constrngere - este consacrat de legislaie n definiia legal a pedepsei pedeapsa este o msur de constrngere;

34

 funcia de reeducare - este consacrat de art.52 alin 2 din Codul penal care prevede c prin executarea pedepsei se urmrete formarea unei atitudini corecte fa de munc, fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social; funcia de exemplaritate; funcia de eliminare care se realizeaz prin izolarea celui condamnat temporar sau permanent din cadrul societii. d. Categorii de pedepse aplicabile persoanei fizice: art.53 din Codul penal reglementeaz urmtoarele trei categorii de pedepse: 1) pedepse principale: deteniunea pe via; nchisoare de la 15 zile la 30 de ani; amenda de la 100 lei la 50.000 lei. 2) pedepse complimentare: interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani; degradarea militar. 3) pedepse accesorii: interzicerea unor drepturi prevzute de lege n art.64. n condiiile art.71. e. Categorii de pedepse aplicabile persoanei juridice: art.531 din Codul penal reglementeaz urmtoarele dou categorii de pedepse: 1) pedeapsa principal: amenda de la 2.500 lei la 2.000.000 lei. 2) pedepse complementare: dizolvarea persoanei juridice; suspendarea activitii persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 1 an sau suspendarea uneia dintre activitile persoanei juridice n legtur cu care s-a svrit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani; nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 3 ani; interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o durat de la 1 la 3 ani;

35

 afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare.

Lecia 3. Pedepsele principale n dreptul penal romn 1. Pedepsele principale aplicabile persoanei fizice 1.1. Detenia pe via Reprezint cea mai sever pedeaps principal din legislaia penal actual i este privativ de libertate. Aceast pedeaps are un caracter perpetuu. n Codul penal actual pedeapsa deteniei pe via este prevzut alternativ cu pedeapsa nchisorii pn la 25 de ani, adoptarea acestui sistem urmrind crearea unor posibiliti mai mari pentru o eficient individualizare a pedepsei. n mod excepional, exist dou situaii prevzute de Codul penal cnd detenia pe via este reglementat ca fiind unica pedeaps, n cazul genocidului i al tratamentelor neomenoase pe timp de rzboi. Pedeapsa deteniei pe via nu se poate aplica minorilor i persoanelor care au mplinit 60 de ani. 1.2. nchisoarea Pedeapsa nchisorii const n izolarea infractorului de societate prin ncarcerarea acestuia. nchisoarea se execut n locuri special amenajate, brbaii, femeile i minorii fiind deinui separat. Pedeapsa nchisorii este prevzut n legislaia penal de cele mai multe ori singur i doar n anumite cazuri ca pedeaps alternativ cu amenda sau detenia pe via. 1.3. Amenda penal Este cea de-a treia pedeaps principal reglementat de legislaia noastr i const n suma de bani pe care infractorul trebuie s o plteasc n contul statului. Amenda penal se deosebete de toate celelalte forme amend prin caracterul ei represiv. Amenda penal se nscrie n cazierul judiciar al condamnatului. Amenda poate aprea ca pedeaps unic sau alternativ cu pedeapsa nchisorii. Amenda se stabilete inndu-se cont de dispoziiile art.72 din Codul penal, fr ns a-l pune pe infractor n situaia de a nu-i putea ndeplini ndatoririle cu privire la

36

ntreinerea, creterea, pregtirea profesional a persoanelor fa de care are obligaii legale n acest sens. Dac cel condamnat la plata amenzii se va sustrage cu rea-credin de la executarea amenzii, instana poate nlocui aceast pedeaps cu pedeapsa nchisorii n limitele prevzute pentru infraciunea svrit i innd cont de partea din amend achitat, n condiiile art.631 din Codul penal. 2. Pedeapsa principal aplicabil persoanei juridice Singura sanciune care se poate aplica practic, persoanei juridice este amenda. Sanciunea pecuniar atinge n mod direct persoana juridic deoarece aceasta are un patrimoniu propriu. Potrivit art.711 pedeapsa amenzii const n suma de bani pe care persoana juridic trebuie s o plteasc. Lecia 4. Pedepsele complementare i pedepsele accesorii 1. Pedepse complementare aplicabile persoanei fizice 1.1. Interzicerea unor drepturi Interzicerea unor drepturi este o pedeaps complementar care const n interzicerea pe o perioad de timp a exerciiului anumitor drepturi ale condamnatului. Se pot interzice urmtoarele drepturi: dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul autoritilor publice sau n funcii elective publice; dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat; dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita ori de a desfura o activitate, de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii; drepturile printeti; dreptul de a fi tutoare sau curator.

Aplicarea pedepsei interzicerii unor drepturi este obligatorie cnd legea prevede aceast pedeaps (spre exemplu, n cazul infraciuni de luare de mit dar cu condiia ca pedeapsa concret s fie mai mare de 2 ani). 37

Pedeapsa interzicerii unor drepturi se execut dup executarea pedepsei principale. Pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi nu se poate aplica minorilor fptuitori. 1.2. Degradarea militar Const n pierderea gradului i a dreptului de a purta uniform pentru totdeauna (art.67 alin.1 din Codul penal), pentru militari (este o pedeaps complementar specific militarilor). Pedeapsa complementar a degradrii militare se execut dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare. 2. Pedepse complementare aplicabile persoanei juridice 2.1. Dizolvarea persoanei juridice Constituie cea mai aspr pedeaps complementar care se poate aplica persoanei juridice. Dizolvarea persoanei juridice se poate pronuna n dou situaii: atunci cnd persoana juridic a fost constituit cu scopul de a svrii infraciuni; cnd obiectul de activitate al persoanei juridice a fost deturnat n scopul svririi de infraciuni. Dizolvarea persoanei juridice are ca efect deschiderea procedurii de lichidare, iar instana civil competent va desemna lichidatorul. Dizolvarea nu se poate aplica partidelor politice, sindicatelor, patronatelor i organizaiilor religioase sau aparinnd minoritilor naionale, constituite legal. 2.2. Suspendarea activitii sau a unei dintre activitile persoanei juridice Pedeapsa complementar a suspendrii activitii persoanei juridice se refer la interzicerea activitii (n general) sau aceleia dintre activiti n exercitarea creia a fost comis infraciunea. Ca i n cazul dizolvrii, exist anumite persoane juridice care sunt exceptate de la aceast msur: partidele politice, sindicatele, patronatele i organizaiile religioase sau aparinnd minoritilor naionale, constituite legal.

38

2.3. nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice Pedeapsa complementar a nchiderii unor puncte de lucru ale persoanei juridice const n nchiderea unuia sau a mai multora dintre punctele de lucru aparinnd persoanei juridice cu scop lucrativ, n care s-a desfurat activitatea n realizarea creia sa comis infraciunea. 2.4. Interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice Pedeapsa complementar a interzicerii de a participa la procedurile de achiziii publice const n interzicerea dreptului de a participa, direct sau indirect (prin interpunere de persoane), la procedurile pentru atribuirea contractelor de achiziii publice. 2.5. Afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare Afiarea sau difuzarea hotrrii definitive de condamnare se va face pe cheltuial persoanei juridice condamnate. Prin afiare sau difuzare nu poate fi fcut public identitatea victimei, fr acordul acesteia. Dac difuzarea se va face prin presa scris sau audiovizual, instana va stabili numrul apariiilor, care nu poate fi mai mare de 10, iar n cazul difuzrii prin alte mijloace audiovizuale, durata acesteia nu poate depi 3 luni (art.717 din Codul penal). 3. Pedepsele accesorii aplicabile persoanei fizice Pedepsele accesorii sunt pedepse secundare i constau n interzicerea, de regul, a tuturor drepturilor care fac obiectul pedepsei complementare a interzicerii unor drepturi (prevzute de art.64 din Codul penal), pe durata executrii pedepsei sau pn la graiere. Logica reglementrii unor pedepse accesorii const n incompatibilitatea exercitrii drepturilor prevzute de art.64 din Codul penal pe timpul executrii unei pedepse privative de libertate. Rezumat n legislaia penal romn sunt prevzute trei tipuri de sanciuni : pedepsele, msurile educative i msurile de siguran. Sunt cele mai importante sanciuni de drept penal. Potrivit art.52 din Codul penal pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului. Scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni.

39

Categoriile de pedepse aplicabile persoanei fizice sunt potrivit art.53 din Codul penal urmtoarele trei: pedepse principale - deteniunea pe via, nchisoare de la 15 zile la 30 de ani,amenda de la 100 lei la 50.000 lei ; pedepse complimentare - interzicerea unor drepturi i degradarea militar; pedepse accesorii - interzicerea unor drepturi prevzute de lege. Concluzii Prin parcuregerea acestui modul ai dobndit o serie de cunotiine cu privire la instituia sanciunilor de drept penal, cu referire special la pedepse. Teme de control ( conform calendarului disciplinei) 1. Categoriile de pedepse aplicabile persoanei fizice reglementate de Codul penal. Teste de autoevaluare 1. Pedepsele prezint urmtoarele trsturi caracteristice: a. pedeapsa este o msur de constrngere b. pedeapsa este un mijloc de reeducare c. pedeapsa se aplic numai de ctre instanele judectoreti 2. n dreptul penal romn exist urmtoarele categorii de pedepse: a. detenia pe via b. pedeapsa cu moartea c. amenda 3. Interzicerea unor drepturi reprezint o pedeaps: a. principal b. complementar c. accesorie Recomandri bibliografice: 1. Constituia Romniei 2. Codul penal cu ultimele modificri i completri 3. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 4. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163 5. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 7. Constantin Mitrache, Alex. Mitrache, Drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 8. Culegere de practic judiciar n materie penal

40

Modulul IV INFRACIUNI CARE ADUC ATINGERE UNOR ACTIVITI DE INTERES PUBLIC SAU ALTOR ACTIVITI REGLEMENTATE DE LEGE
Lecia 1. Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul Obiectivele specifice modulului - identificarea normelor de incriminare cuprinse n Titlul VI Cod penal partea special ( Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege); - identificarea i inelegerea legturii dintre normele din partea general i cele din partea special a Codului penal; - formarea deprinderilor necesare n vederea identificrii normelor de incriminare aplicabile unor situaii de fapt concrete. Rezultatele ateptate: - cunoaterea coninutului legal al infraciunilor cuprinse n partea special a codului penal titlul VI ( infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege); - explicarea i interpretarea concret a coninutului legal al infraciunilor studiate; - identificarea i nelegerea corect a asemnrilor i diferenelor dintre anumite norme de incriminare. Competene dobndite ca urmare a parcurgerii modulului: - corecta ncadrare juridico-penal a unor situaii faptice concrete; - discuii cu specialitii n domeniu. Timpul necesar pentru asimilarea modulului: 3 ore Lecia 1. Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul 1. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor 1.1. Noiune Prin exercitarea abuziv a atribuiilor sale de serviciu, funcionarul public sau orice alt funcionar( salariat n sensul legislaiei muncii) poate aduce atingere intereselor legale ale unei persoane. Fapta prin care s-a produs o astfel de urmare prezint pericol social, deoarece constituie o nclcare a legalitii n activitatea de serviciu, svrit chiar de acela care este narmat, n virtutea calitii sale speciale s o apere. Potrivit art.

41

246 din Codul penal constituie infraciune de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane. 1.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale de serviciu, pentru protejarea crora este necesar ca orice funcionar public s-i ndeplineasc atribuiile conform statutului su juridic, evitnd astfel s aduc atingere intereselor legale ale unei persoane. Infraciunea poate avea i un obiect juridic subsidiar care const n relaiile sociale referitoare la drepturile i interesele legale ale persoanei. b. n cazul acestei infraciuni, de regul nu exist un obiect material. Totui, n mod excepional, cnd interesele legale se refer la un anumit bun sau nscris, acesta va constitui obiectul material al infraciunii (spre exemplu, ridicarea abuziv a anumitor nscrisuri, n acest caz, obiectul material const n obiectele ridicate). c. Subiecii Subiectul activ este ntotdeauna calificat n persoana funcionarului public sau un funcionar, n conformitate cu art.147 din Codul penal. Dac n cazul funcionarului legea prevede faptul c poate fi orice persoan care exercit, permanent sau temporar, cu orice titlu,indiferent de modalitatea cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti publice, n cazul funcionarului nu se prevd aceste aspecte. Conform art.147 alin.2 din Codul penal, funcionar poate fi orice salariat n serviciul unei persoane juridice, alta dect cele menionate anterior, chiar i una privat. Participaia penal este posibil sub toate formele sale. n cazul coautorului legea cere calitatea special cerut pentru autor; instigator i complice poate fi orice persoan. Subiectul pasiv. n acest caz, distingem un subiect pasiv general i un subiect pasiv special. Primul este statul ca titular al valorii sociale care este bunul mers al activitii organelor i instituiilor publice, a instituiilor sau a altor persoane juridice de interes public. Al doilea este persoana fizic creia i s-a cauzat o vtmare a intereselor legale prin fapta abuziv a fptuitorului. 1.3. Coninutul constitutiv

42

a. Latura obiectiv Elementul material se poate concretiza fie printr-o aciune fie printr-o inaciune. Conform art.246 din Codul penal, aciune presupune ndeplinirea unui act n mod defectuos iar inaciunea, nendeplinirea cu tiin a unui act. Termenul act desemneaz o operaiune care trebuia efectuat de funcionarul public (funcionar) n cadrul atribuiilor de serviciu. Totodat, prin expresia nendeplinirea unui act se nelege omisiunea fptuitorului de a efectua operaiunea pe care era inut s o execute, n timp ce prin ndeplinirea n mod defectuos a unui act se nelege efectuarea unei operaiuni altfel de cum trebuie efectuat (spre exemplu, fapta vnztorului care ncaseaz sume mai mari de la cumprtori, cu ocazia vnzrii n rate a unor produse). Infraciunea prevzut de art.146 din Codul penal poate intra n concurs cu alte infraciuni( spre exemplu, cu infraciunea de delapidare, atunci cnd valorile obinute de ctre gestionar ca urmare a practicrii suprapreului sunt nsuite de acesta). Urmarea imediat const ntr-o lezare a intereselor legale ale persoanei ntre aciune sau inaciune i urmarea imediat pentru a se realiza latura obiectiv a infraciunii, trebuie s existe i o legtur de cauzalitate. b. Latura subiectiv Fapta se svrete numai cu intenie, culpa fiind exclus ntruct termenul cu tiin implic cunoaterea de ctre fptuitor a caracterului necorespunztor al exercitrii atribuiilor lui de serviciu i urmrirea sau acceptarea ca prin aceasta s se ajung la vtmarea intereselor legale ale unei persoane. n momentul n care infraciunea este comis printr-o inaciune, forma de vinovie este intenia direct; dac infraciunea este comis printr-o aciune, forma de vinovie poate fi att intenia direct ct i cea indirect. Pentru realizarea coninutului infraciunii nu conteaz mobilul sau scopul care ns se vor lua n considerare la individualizarea pedepsei. 1.4. Forme. Sanciuni Fiind o infraciune de rezultat fapta se considera consumat atunci cnd s-a produs efectiv lezarea unui drept patrimonial sau nepatrimonial al persoanei. Actele preparatorii i tentativa nu se pedepsesc.

43

Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani, dac infractorul este funcionar public i nchisoarea de la 6 luni la 2 ani dac fptuitorul este funcionar. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. Potrivit art.2481 din Codul penal infraciunea este mai grav dac faptele din art.246 au avut consecine deosebit de grave. Potrivit art.146 din Codul penal prin consecine deosebit de grave se nelege o pagub material mai mare de 200.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile la care se refer art.145 ori altei peroane fizice sau juridice. Sanciunea const n nchisoarea de la 5 la 15 ani, dac fapta a fost svrit de ctre un funcionar public i cu nchisoarea de la 5 la 10 ani dac a fost svrit de un funcionar, n ambele cazuri instana avnd posibilitatea s aplice i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi. Potrivit art.13 din Legea nr.78/2000, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru un altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 ani la 15 ani. 2. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi 2.1. Noiune Tuturor cetenilor rii, indiferent de naionalitate, ras, sex sau religie, le este recunoscut i garantat o deplin egalitate n drepturi. Referindu-se la aceasta, Constituia Romniei prevede, n art. 16 alin.1 c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.

44

Potrivit art. 247 din Codul penal, infraciunea este definit ca ngrdirea, de ctre un funcionar public a folosinei sau a exerciiului drepturilor unei persoane ori crearea pentru acesta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. 2.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special const n relaiile sociale referitoare la activitatea de serviciu, o asemenea activitate fiind incompatibil cu ngrdirea folosinei sau exerciiul drepturilor vreunui cetean. De asemenea, obiectul juridic special mai const i n acele relaii sociale referitoare la aprarea i garantarea intereselor legale ale cetenilor. b. De regul, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi nu are obiect material. Totui, dac activitatea abuziv a funcionarului se refer la modificarea unui act public, n acest caz, obiectul material este reprezentat de respectivul act. c. Subiecii Subiectul activ este ntotdeauna unul calificat n persoana funcionarului (funcionarul public sau salariatul, aa cum este prevzut n art.147 din Codul penal). Participaia penal este posibil n toate formele sale, cu precizarea c pentru coautor se va cere, ntotdeauna, calitatea special cerut de lege autorului. Instigatorul sau complicele poate fi orice persoan. Subiectul pasiv. Exist dou categorii de subiecte pasive: pe de o parte, statul, ca titular al valorii sociale ocrotite, iar pe de alt parte, persoana creia i s-a ngrdit efectiv folosina sau exerciiul unui drept (spre exemplu, unei persoane de o alt orientare sexual i se interzice ocuparea unei funcii de conducere ntr-o instituie de stat, cu toate c ndeplinea cerinele legale). 2.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material se poate realiza prin dou modaliti alternative: fapta de ngrdire a folosinei sau exerciiului drepturilor vreunui cetean; fapta de a crea pentru o persoan o stare de inferioritate.

45

Ca o cerin vital pentru existena infraciunii, se impune, n cazul ambelor modaliti, ca fapta s fie svrit de ctre un funcionar aflat n cadrul atribuiilor sale de serviciu. Dac fptuitorul nu are competena de a ndeplini respectivele acte care privesc drepturile unei persoane, nu sunt ntrunite condiiile pentru existena infraciunii prevzute de art.247 din Codul penal. Urmarea periculoas const n lezarea drepturilor unei anumite persoane. Urmarea imediat poate fi de dou tipuri: fie de natur material fie de natur moral. ntre aciune (actele comisive) sau inaciune actele omisive) i urmarea periculoas trebuie s existe un raport de cauzalitate, care se stabilete pentru fiecare caz. b. Latura subiectiv Infraciunea prevzut de art.247 din Codul penal se svrete numai cu intenie direct, deoarece funcionarul prevede c prin fapta sa va ngrdi exerciiul sau folosina drepturilor unui cetean sau va crea o stare de inferioritate i va urmri acest lucru,respectiv, producerea consecinelor menionate Stabilirea mobilului infraciunii reprezint o cerin esenial pentru existena laturii subiective. Acesta poate consta n: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. n literatura de specialitate a fost exprimat i opinia conform creia infraciunea prevzut de art.247 din Codul penal poate fi svrit i cu intenie indirect. 2.4. Forme. Sanciuni Consumarea infraciunii are loc n momentul n care s-a produs efectiva ngrdire a drepturilor ceteanului sau acesta a fost pus n starea de inferioritate contrar egalitii n drepturi a cetenilor. Fapta poate avea un caracter continuat. Infraciunea prevzut de art.247 din Codul penal se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani dac fapta este svrit de un funcionar public i nchisoarea de la 6 luni la 3 ani i 4 luni dac fapta este svrit de un funcionar (conform art.258 din Codul penal). Tentativa nu este incriminat.

46

Chiar dac nu este reglementat expres pentru svrirea acestei infraciuni, instana poate aplica i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi( art.65 din Codul penal), numai dac pedeapsa stabilit este nchisoarea de cel puin 2 ani. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. Potrivit art.2481 din Codul penal infraciunea este mai grav dac faptele din art.247 au avut consecine deosebit de grave. Potrivit art.146 din Codul penal prin consecine deosebit de grave se nelege o pagub material mai mare de 200.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile la care se refer art.145 ori altei peroane fizice sau juridice. Sanciunea const n nchisoarea de la 5 la 15 ani, dac fapta a fost svrit de ctre un funcionar public i cu nchisoarea de la 5 la 10 ani dac a fost svrit de un funcionar, n ambele cazuri instana avnd posibilitatea s aplice i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi. 3. Abuzul n serviciu contra intereselor publice 3.1. Noiune Exercitarea abuziv a atribuiilor de serviciu poate avea ca urmare, o tulburare nsemnat a bunului mers al unui organ sau instituii de stat ori a unei alte uniti din cele prevzute in art.145 Cod penal sau o pagub cauzat patrimoniului acestora. Astfel, potrivit art.248 din Cod penal constituie infraciune de abuz n serviciu contra intereselor publice fapta funcionarului public, care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin acesta cauzeaz o tulburare nsemnat a bunului mers al unui organ sau al

47

unei instituii de stat ori unei alte uniti la care se refer art.145 Cod penal sau o pagub patrimoniului acesteia. 3.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale a cror natere i normal desfurare nu este posibil fr o corect ndeplinire a sarcinilor de serviciu de ctre funcionarii publici (sau funcionari), astfel nct drepturile oricrei uniti dintre cele prevzute la art.145 din Codul penal sau a altor persoane juridice s poat fi exercitate nestingherit, iar patrimoniul acestora s fie corect gospodrit. b. n cazul acestei infraciuni, de regul nu exist un obiect material. Totui dac nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a actului este legat de un anumit bun, acel bun va constitui obiectul material. c. Subiecii Subiectul activ este i n cazul, acestei infraciuni unul calificat, n persoana funcionarului aa cum este el definit de art.147 din Codul penal. Participaia penal este posibil n toate formele sale:coautorat, instigare i complicitate. Pentru coautor se va cere calitatea special cerut de lege pentru autor, respectiv s fie funcionar public sau funcionar. Deosebirea dintre proprietatea public i cea privat nu are relevan n calificarea faptei ca infraciune. Totui, dac fapta este svrit de un funcionar public prezint un pericol social mai ridicat, datorit importanei activitii persoanei juridice la care se refer art.145 din Codul penal. Subiectul pasiv este instituia sau orice alt unitate din cele prevzute la art. 145 din Codul penal care a suferit o tulburare nsemnat a activitii sau o pagub adus patrimoniului su prin svrirea faptei. 3.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material se poate realiza fie printr-o inaciune, nendeplinirea unui act, fie printr-o aciune, ndeplinirea defectuoas a unui act. Prin ndeplinirea defectuoas a unui act se nelege ndeplinirea lui n alte condiii, modaliti,termene dect cele reglementate legal.

48

n practica judiciar s-a considerat c ntrunete elementele infraciunii, fapta de a folosi o main pentru efectuarea unor transporturi n folosul unor ceteni, n schimbul unor sume de bani. Nendeplinirea unui act presupune o omisiune din partea fptuitorului, care nu efectueaz un act la care era obligat s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor sale de serviciu. Att aciunea ct i inaciunea prin care se concretizeaz elementul material al infraciunii trebuie s fie svrite de ctre fptuitor ( funcionar) n exerciiul atribuiilor sale de serviciu i s reprezinte o nclcare a acestora. Urmarea imediat. Inaciunea sau aciunea fptuitorului va trebui s cauzeze o tulburare bunului mers al unui organ sau instituii de stat ori unei alte uniti din cele la care se refer art.145 din Codul penal sau o pagub patrimoniului acesteia. Mai mult, nu orice tulburare a bunului mers al unitii va constitui infraciune, ci numai o tulburare nsemnat. Fapta care a cauzat o tulburare nensemnat bunului mers al unitii va putea constitui o abatere disciplinar i va atrage sanciuni disciplinare. Tulburarea nsemnat nu presupune, neaprat i producerea unei pagube patrimoniului unitii. Este suficient ca tulburarea nsemnat s fie efectiv, real i determinat (nu este suficient doar crearea unei stri de pericol. O alt urmare socialmente periculoas o reprezint producerea unei pagube. Paguba produs trebuie s fie real, cert i efectiv, n caz contrar nu sunt ntrunite elementele infraciunii prevzute de art.248 din Codul penal. n cazul n care prin fapta funcionarului se vor produce ambele urmri periculoase, att tulburarea nsemnat ct i prejudiciul, nu va fi vorba de concurs de infraciuni ci doar de o singur infraciune de abuz contra intereselor publice, consecinele complexe, ns vor fi avute n vedere la individualizarea pedepsei. ntre inaciune sau aciune i urmarea periculoas se impune stabilirea existenei unui raport de cauzalitate fiind vorba de o infraciune de rezultat. b. Latura subiectiv Infraciunea prevzut de art.248 din Codul penal se comite att cu intenie direct ct i cu intenie indirect.

49

Legiuitorul folosete expresia cu tiinpentru a evita orice confuzie cu privire la faptul c infraciunea ar putea fi comis i din culp. Dac fapta este svrit din culp ea va constitui infraciunea de neglijen n serviciu. Pentru realizarea laturii subiective nu are relevan existena vreunui motiv sau scop special; dac acesta exist se va ine seama de el la individualizarea pedepsei. 3.4. Forme. Sanciuni Consumarea infraciunii are loc, fie n momentul ndeplinirii n mod defectuos a actului, fie n momentul expirrii termenului n care trebuia ndeplinit actul. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, dac fapta este comis de un funcionar public i nchisoarea de la 6 luni la 3 ani i 4 luni, dac fapta este svrit de un funcionar. Tentativa este posibil doar n cazul formei comisive, dar nu este pedepsit de lege. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. Potrivit art.2481 din Codul penal infraciunea este mai grav dac faptele din art.248 au avut consecine deosebit de grave. Potrivit art.146 din Codul penal prin consecine deosebit de grave se nelege o pagub material mai mare de 200.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unei autoriti publice sau oricreia dintre unitile la care se refer art.145 ori altei peroane fizice sau juridice. Sanciunea const n nchisoarea de la 5 la 15 ani, dac fapta a fost svrit de ctre un funcionar public i cu nchisoarea de la 5 la 10 ani dac a fost svrit de un funcionar, n ambele cazuri instana avnd posibilitatea s aplice i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi.

50

4. Neglijena n serviciu 4.1. Noiune Conform art.249 alin.1 Cod penal neglijena n serviciu const n nclcarea din culp, de ctre un funcionar public sau funcionar, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al altei uniti din cele la care se refer art.145, sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important a intereselor legale ale unei persoane. n alin.2 al art.249 din Codul penal este prevzut forma agravat a acestei infraciuni de serviciu care const n nclcarea din culp a ndatoririlor de serviciu, n formele prezentate mai sus, dac a avut consecine deosebit de grave. i la aceast infraciune, ca i la infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor opereaz principiul specialitii n cazul concursului de norme penale. Astfel, aceast incriminare (art.249 Cod penal) las locul normelor juridice adecvate unor cazuri speciale, unde autorii sunt tot funcionari care din culp i prin nendeplinirea corect a ndatoririlor de serviciu produc urmri specifice domeniului respectiv. De exemplu, n situaia cnd funcionarul este un angajat al cilor ferate, iar prin fapta sa (nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas pune n pericol, din culp, circulaia pe cile ferate) incriminarea aplicabil este aceea din art.273 din Codul penal i nu aceea din art.249 din Codul penal. n cazul cnd se produc i urmri care sunt stipulate numai n art.249.din Codul penal, atunci va exista concurs de infraciuni. 4.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la asigurarea respectrii de ctre funcionarii publici a obligaiei de a ndeplini corect atribuiile ce le revin pentru a nu vtma interesele publice ori interesele legale ale persoanelor fizice. b. De regul, infraciunea de neglijen n serviciu nu are obiect material. n cazul n care aciunea s-a exercitat asupra unui lucru, spre exemplu, neglijena n ntrebuinarea de bunuri, n aceast situaie, bunurile vor reprezenta obiectul material. c. Subiecii

51

Subiectul activ al infraciunii este ntotdeauna calificat n persoana funcionarului public sau a funcionarului. Att n cazul regiilor autonome ct i al societilor comerciale, funcionarii acestora pot fi subieci ai infraciunii de neglijen n serviciu. Participaia penal nu este posibil fiind vorba de o infraciune svrit din culp. Totui, teoretic, se poate concepe coautoratul n cazul infraciunii de neglijen n serviciu, atunci cnd ndeplinirea unei obligaii incumb unui grup de persoane (spre exemplu, unei Comisii care realizeaz o inventariere). Tot n mod excepional, ar putea exista o participaie improprie (art. 31 alin.1 din Codul penal). n aceast situaie, autorul ar rspunde pentru infraciunea de neglijen n serviciu, iar instigatorul sau complicele care a acionat cu intenie, va rspunde pentru instigare sau complicitate la o infraciune de serviciu intenionat prevzut de art.246, 247 sau 248 din Codul penal. Subiectul pasiv este instituia de stat sau organul sau o alt unitate din cele prevzute n art.145 din Codul penal, creia i s-a provocat o tulburare nsemnat a bunului mers. 4.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material const fie ntr-o inaciune, fie ntr-o aciune efectuat n cadrul exercitrii legale a ndatoririlor de serviciu, care se transpune fie ntr-o nendeplinire a ndatoririlor de serviciu (inaciune), fie ntr-o ndeplinire defectuoas a acestora (aciune). Prin ndatorire de serviciu se nelege tot ceea ce cade n sarcina unui funcionar potrivit normelor care reglementeaz serviciul respectiv ori care sunt inerente naturii acelui serviciu. Normele care reglementeaz activitatea de serviciu sunt extrem de diverse i pot fi cuprinse n legi, hotrri ale Guvernului, regulamente, statute, ordine ale ministrului etc. Dispoziiile individuale date unui funcionar public de ctre organul ierarhic superior constituie ndatorire de serviciu, ns numai dac sunt respectate dispoziiile legale. Nendeplinirea unei ndatoriri de serviciu sau ndeplinirea ei defectuoas poate prezenta forme concrete foarte variate, n funcie de specificul serviciului i de natura ndatoririlor de serviciu ale fptuitorului ( spre exemplu, s-a reinut ca nclcare a unei ndatoriri de serviciu, fapta gestionarului care nu a comunicat din timp, conducerii

52

unitii, posibilitatea degradrii unor bunuri din gestiune, din care cauz unitatea a suferit o pagub). Urmarea imediat are caracter alternativ i poate presupune: fie o tulburare nsemnat a bunului mers al unui organ sau instituii de stat; fie o pagub adus patrimoniului acesteia; fie o vtmare important a intereselor legale ale persoanei.

n cazul variantei agravante, urmarea socialmente periculoas const n producerea de consecine deosebit de grave. Deoarece legiuitorul a prevzut mai multe urmri alternative, ori de cte ori prin aceiai fapt s-au produs consecine multiple, nu vom fi n prezena unui concurs de infraciuni, ci a unei singure infraciuni, situaie care va fi avut n vedere la individualizarea pedepsei. Fiind vorba de o infraciune de rezultat trebuie ntotdeauna s fie stabilit raportul de cauzalitate, ntre aciune sau inaciunea fptuitorului i urmarea imediat periculoas. b. Latura subiectiv Evident, infraciunea de neglijen de serviciu se svrete numai din culp cu cele dou forme ale sale: cu prevedere i simpl. n cazul culpei simple, fptuitorul nu prevede urmarea faptei sale, dei putea i trebuia s o prevad; iar n cazul culpei cu previziune, el prevede posibilitatea producerii urmrii, dar crede fr temei c aceasta nu se va produce. Dac culpa fptuitorului nu poate fi reinut, fapta nu constituie infraciunea de neglijen n serviciu. 4.4. Forme. Sanciuni Infraciunea fiind svrit din culp nu presupune aciuni pregtitoare i nu este susceptibil nici de tentativ. Consumarea are loc n momentul producerii urmrii periculoase. n forma agravant, trebuie s se produc o pagub material mai mare de 200.000lei sau o perturbare deosebit de grav cauzat uneia din unitile prevzute de art.145 din Codul penal ori altei persoane juridice sau fizice. Pentru varianta tip sanciunea este nchisoarea de la o lun la 2 ani sau amenda, cnd fapta este comis de un funcionar public i de la o lun la 1 an i 4 luni sau amenda cnd este svrit de un funcionar.

53

Potrivit art.90 alin.1 din Codul penal, instana poate dispune nlocuirea rspunderii penale cu o rspundere de tip administrativ, n cazul variantei tip a infraciunii de neglijen, dac valoarea pagubei nu depete 50 lei. n varianta agravat, pedeapsa este nchisoarea de la 2 ani la 10 ani, cnd fapta este svrit de un funcionar public i nchisoarea de la 2 ani la 7 ani i 8 luni, cnd este comis de un funcionar. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice modalitate, la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i maximul special 600.000 lei. 5. Purtarea abuziv 6.5.1. Noiune Funcionarii publici precum i toi ceilali funcionari trebuie s aib o comportare corect i cuviincioas fa de persoanele cu care intr n legtur n exercitarea atribuiilor de serviciu. Astfel, potrivit art.250 alin.1, constituie infraciunea de purtare abuziv, ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan de ctre un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu. (2) Ameninarea svrit de ctre un funcionar public n condiiile alin.1; (3) Lovirea sau alte acte de violen svrite de ctre un funcionar public, n condiiile alin.1; (4) Vtmarea corporal svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin.1; (5) Vtmarea corporal grav svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin.1. Se observ c este incriminat o modalitate simpl i patru modaliti agravate. 5.2. Condiii preexistente

54

a. Obiectul juridic special principal l constituie relaiile de serviciu care presupun o purtare cuviincioas i corect a funcionarului fa de orice persoan. Obiectul juridic subsidiar, const n relaiile sociale care vizeaz onoarea, demnitatea, reputaia, integritatea corporal sau sntatea persoanei. b. n forma sa tip nu are obiect material. n forma agravat, obiectul material este reprezentat de corpul persoanei. c. Subiecii Subiectul activ al infraciunii este ntotdeauna calificat, n persoana funcionarului public, respectiv funcionarului. Participaia penal este posibil n toate formele sale; pentru coautor se va cere calitatea special cerut de lege autorului; instigator i complice poate fi orice persoan. Subiectul pasiv este orice persoan creia i s-au adresat expresii jignitoare sau care n formele agravante ale infraciunii a suferit loviri sau alte violene. 5.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material al infraciunii tipice const n ntrebuinarea de expresii jignitoare, noiune al crei neles coincide cu acela al elementului material al infraciunii de insult (art.205 Cod penal). Este vorba de atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi sau orice alte mijloace ori prin expunerea la batjocur sau prin atribuirea fa de o persoan a unui defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate. Folosirea unor asemenea expresii se realizeaz fie adresndu-se victimei, fie prin utilizarea unor mijloace de comunicare, a telefonului, scrisorilor, telegrafului orice mijloace care sunt susceptibile de a realiza o legtur direct ntre fptuitor i victim. Persoana trebuie s fie prezent n momentul svririi faptei. Aciunea de ntrebuinare a expresiilor jignitoare trebuie s fie realizat de un funcionar public sau un funcionar aflat n exerciiul funciei; dac funcionarul nu se afla n momentul svririi faptei n exerciiul funciei nu poate fi vorba de infraciunea de purtare abuziv ci, eventual de insult sau calomie. n cazul variantei agravante, elementul material poate consta n mai multe aciuni. Ameninarea are sensul prevzut n art.193 din Codul penal.

55

Lovirea sau alte violene sunt dintre cele prevzute de art.180 din Codul penal. Trebuie menionat faptul c termenul de violen are o sfer mult mai larg, dect cea prevzut n art.180 din Codul penal, nelegndu-se i actele de violen ndreptate mpotriva unor obiecte care aparin persoanei( spre exemplu, mbrncirea persoanei urmat de spargerea ochelarilor victimei sau ruperea unei petiii, reclamaii de ctre funcionarul public n mod sfidtor n fa victimei). Vtmarea corporal este cea prevzut de art.181 din Codul penal, iar vtmarea corporal grav este reglementat de art.182 din Codul penal. Urmarea imediat const ntr-o nclcare a normelor viznd atribuiile de serviciu i totodat n lezarea demnitii persoanei. ntre ntrebuinarea expresiilor jignitoare i trebuie s existe un raport de cauzalitate. b. Latura subiectiv Infraciunea se poate svri numai cu intenie, att direct ct i indirect. Latura subiectiv nu include vreun scop sau motiv anume, dar cunoaterea acestora are relevan pentru individualizarea pedepsei. 5.4. Forme. Sanciuni Legea sancioneaz purtarea abuziv numai n form consumat. Tentativa este posibil, dar nu se sancioneaz. Sanciunea o reprezint pedeapsa nchisorii de la o lun la 1 an sau amenda, dac fapta a fost svrit de un funcionar public, iar dac fapta a fost svrit de un alt funcionar maximul pedepsei se reduce cu o treime. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice modalitate, la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i maximul special 600.000 lei. urmarea socialmente periculoas

56

6. Luarea de mit 6.1. Noiune n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, funcionarul public sau funcionarul nu trebuie s fie influenat de interese materiale, sau de obinerea unor foloase care nu i se cuvin. El este inut s-i exercite atribuiile n mod corect, att din punct de vedere legal ct i moral, i s nu fac din exercitarea atribuiilor sale o surs de venituri ilicite. Pe fondul unei legislaii lacunare i n permanent dinamic n domeniul privatizrii, al pieii de capital i al sistemului bancar a fost adoptat Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie cu modificrile i completrile ulterioare, menit s incrimineze faptele de corupie ntr-o accepiune modern. Astfel, au fost incriminate noi infraciuni care au legtur direct cu faptele de corupie sau fapte care sunt conexe unor infraciuni de corupie. Mai mult, unele articole din lege privesc n mod direct infraciunea de luare de mit, reglementat n forma de baz de Codul penal. Prin art.8 din Legea nr.78/2000 se extinde situaia premis i alte domenii, iar prin art.7 alin.1 i art.9 se instituie cauze speciale de majorare a pedepsei, atunci cnd fapta a fost svrit de o anumit persoan sau n interesul unei anumite organizaii sau persoane. De asemenea, n lege mai exist o referire la luarea de mit, i anume n art.19 care reglementeaz confiscarea special. Totui, art.19 avnd caracterul unui norme generale, referindu-se la toate infraciunile de corupie, rezult c n cazul confiscrii speciale, la luare de mit i darea de mit se va aplica art.254 alin.3 din Codul penal. In temeiul art. 254 din Codul penal, luarea de mit const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. 6.2. Condiii preexistente

57

a. Obiectul juridic special

l reprezint relaiile sociale referitoare la buna

desfurare a activitilor de serviciu a unitilor publice ori a altor ori a altor persoane juridice, relaii care implic ndeplinirea cu probitate i corectitudine de ctre funcionarii publici, funcionari a ndatoririlor profesionale. b. Existena sau inexistena unui obiect material la infraciunea de luare de mit reprezint un subiect destul de controversat n doctrina de specialitate. Ne raliem opiniei formulate n literatura de specialitate, conform creia, infraciunea de pericol, luarea de mit nu are obiect material, aciunea fptuitorului nefiind ndreptat mpotriva unui bun corporal, sumele de bani sau bunurile pretinse, primite, acceptate sau a cror oferire nu a fost respins, nu pot constitui obiectul material, ci folosul, profitul obinut de ctre funcionar prin svrirea faptei. Trebuie fcut n mod clar, distincia ntre obiectul mitei i cel al infraciunii de luare de mit, or prin incriminarea infraciunii legiuitorul a avut n vedere prima accepiune i nu pe cea de-a doua. De aceea ne exprimm i noi, rezerva, alturi de ali autori, fa de acele opinii care au susinut fie c n toate cazurile infraciunea de luare de mit are ca obiect material bunurile sau alte foloase, fie c examinnd mai nuanat aceast problem, au afirmat c exist un obiect material n ipoteza n care se svrete elementul material al infraciunii prin pretinderea, primirea sau acceptarea de bunuri. c. Subiecii Subiectul activ este ntotdeauna calificat n persoana funcionarului public, respectiv a funcionarului. Coautoratul este posibil, dar pentru existena acestuia este necesar ca fptuitorii s aib calitatea cerut de lege autorului. Instigator sau complice poate fi orice persoan. De asemenea, considerm c, mituitorul nu este un subiect al infraciunii de luare de mit, ci este subiectul activ al altei infraciuni, respectiv, darea de mit. Potrivit art.1 din Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, subiect activ ar putea s fie i una din urmtoarele persoane: - care exercit o funcie public, indiferent de modul cum au fost nvestite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice;

58

care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o nsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale, unitilor cooperatiste sau altor ageni economici;

care exercit atribuii de control, potrivit legi; care acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a i b, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena; care indiferent de calitatea lor realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, cu privire la: operaiuni care vizeaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, n asigurri, n plasament mutual ori privitor la conturi bancare i cele asimilate acestora, tranzacii comerciale;

care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie;

alte persoane fizice , n condiiile prevzute de lege.

Potrivit art.3 din Legea nr.78/2000, ar putea comite infraciunea de luare de mit i persoanele care dein o funcie de conducere, de la directori, n sus, n cadrul regiilor autonome, companiilor naionale, societilor comerciale, societilor naionale la care statul este acionar, instituiile publice implicate n procesul de privatizare, B.N.R, bncile la care statul este acionar majoritar. Potrivit art.7 din Legea nr.78/2000, ar mai putea avea calitatea de subiect activ i o persoan care are atribuii: de constatare sau de sancionare a contraveniilor ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor, pedeapsa n acest caz fiind mai aspr. Potrivit art.8 din Legea nr.78/2000, mai pot fi subieci activi i: managerii, directorii, administratorii, cenzorii sau alte persoane cu atribuii de control la societile comerciale, companiile i societile naionale, regiile autonome i la orice ageni economici.

59

Potrivit art.81 din Legea nr. 78/2000, subiect activ al lurii de mit poate fi i una din urmtoarele persoane: funcionarul sau persoana care i desfoar activitatea pe baz de contract de munc ori alt persoan care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice internaionale la care Romnia este parte; membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte; funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene; persoanele care exercit funcii judiciare n cadrul instanelor internaionale a cror competen este acceptat de Romnia; funcionarii unui stat strin; membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.

Din cuprinsul incriminrii infraciunea de luare de mit din Codul penal poate i svrit i de un funcionar n accepiunea art.147 alin.2 din Codul penal. Deci, subiect activ poate fi spre exemplu - un militar, un executor judectoresc, un medic, un avocat(dar numai n anumite condiii). De asemenea, gardienii publici (poliistul comunitar) pot fi subieci activi ai infraciunii de luare de mit. Ar putea comite aceast infraciune i un militar aflat n serviciul de santinel. De asemenea, subiect activ poate fi i un medic, fiindc persoana angajat n calitate de medic la o instituie a statului are, conform prevederilor art.147 din Codul penal, calitatea de funcionar. Ne raliem opiniei conform creia, subiect activ poate fi i notarul public deoarece acesta exercit o activitate care este organizat i funcioneaz ca serviciu de interes public potrivit Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitilor notariale. n ceea ce i privete pe avocai, considerm c, acetia pot fi subiectul activ al infraciunii de laure de mit, doar dac acord asisten juridic unei firme implicate, spre exemplu, n circulaia de capital i introduc, n contractele ncheiate anumite clauze

60

nefavorabile clientului, ca urmare a primirii unor sume de bani de la partea advers, direct interesat. n literatura de specialitate s-a pus problema dac juctorii profesioniti de fotbal angajai pe baz de contract individual de munc la un club de fotbal, constituit ca o societate comercial cu capital privat, pot fi subieci activi ai infraciunii de luare de mit. S-a susinut c pot avea aceast calitate, deoarece sunt salariai ai unitii i ndeplinesc nsrcinri n serviciul lor, fiind aplicabile prevederile art.147 alin.3 din Codul penal. Subiectul pasiv este autoritatea public, instituia public ori unitatea n cadrul creia i desfoar activitatea subiectul activ ale cror autoritate, prestigiu, renume, sunt lezate prin svrirea infraciunii. 6.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material se poate realiza fie printr-o aciune fie printr-o inaciune. Aciunea const n pretinderea sau primirea de bani sau alte foloase ce nu i se cuvin, ori acceptarea promisiuni unor astfel de foloase, iar inaciunea const n nerespingerea de ctre acesta a unei asemenea promisiuni. Primirea desemneaz intrarea efectiv a subiectului activ n posesia folosului ilicit. Pretinderea const n cererea exprimat fr echivoc de ctre subiectul activ n sensul c dorete s primeasc folosul nelegal. Nu este necesar ca pretenia s fie satisfcut. Acceptarea promisiunii reprezint ncuviinarea nendoielnic privind primirea folosului injust. Acceptarea presupune mereu o ofert. Nerespingerea promisiunii const n lipsa oricrei riposte corespunztoare a fptuitorului la oferta de mituire care i se face. Pasivitatea funcionarului are ns ca surs atitudinea acestuia, care este favorabil ideii de acceptare a mituirii. Revine organului judiciar sarcina de a delimita pasivitatea imputabil (culpabil) a funcionarului de atitudinile spontane care nu au nici o legtur cu elementul material al lurii de mit. Oricare dintre aciuni sau inaciuni trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase. Sfera noiunii de foloase este larg, incluznd orice avantaj de natur patrimonial. Banii sau foloasele trebuie s fie pretinse, primite cu titlu de contraechivalent al conduitei pe

61

care fptuitorul se angajeaz s o aib, respectiv, s ndeplineasc, s nu ndeplineasc sau s ntrzie ndeplinirea unui act care intr n ndatoririle sale de serviciu ori pentru a efectua un act contrar acestor ndatoriri. Dac, n schimb, fptuitorul pretinde, primete o sum de bani sau alte foloase nu cu acest titlu, ci cu titlu de obligaie care trebuie ndeplinit de cel care solicit efectuarea actului, dei o asemenea obligaie nu este impus de lege, fapta nu va constitui luare de mit ci abuz n serviciu contra intereselor persoanelor. n literatura de specialitate s-a pus i problema cadourilor pe care anumii funcionari le primesc de la anumite persoane. S-a apreciat faptul c atunci cnd acestea reprezint mici atenii, oferite simbolic, cu anumite ocazii, zii de natere, onomastic, srbtori legale, 8 martie etc, nu se realizeaz infraciunea de luare de mit. Totui, considerm c, noiunile de mici atenii, cadouri simbolice sunt relative, care nu numai c, nu sunt definite nicieri n literatura de specialitate, dar nici nu se pot cuantifica, ntotdeauna, deci, este vorba de o decizie interpretabil. Practica judiciar a infirmat opinia necesitii existenei unei proporii ntre bani sau alte foloase pretinse sau primite etc i actul determinat care s condiioneze existena infraciunii de luare de mit. Ateniile, darurile, cadourile simbolice nu determin existena infraciunii de luare de mit nu pentru cerina proporiei care ar trebui s existe ntre folos i actul realizat, ci pentru c ele reprezint gesturi de gratitudine fiind date, oferite, primite cu aceast intenie i nu pentru al determina pe subiectul activ s fac, s nu fac sau s ntrzie executarea unui act contrar acestora. Este esenial ca actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc, funcionarul pretinde, primete etc bani sau alte foloase s fac parte din sfera atribuiilor sale de serviciu. Dac actul pentru a crui ndeplinire sau nendeplinire fptuitorul pretinde sau primete bani sau foloase nu este un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, fapta nu va constitui luare de mit, ci, eventual, o alt infraciune. Aciunea sau inaciunea fptuitorului trebuie s fie anterioar ndeplinirii, nendeplinirii etc actului pentru a crui ndeplinire, nendeplinire etc fptuitorul pretinde, primete bani sau alte foloase. Dac bani sau foloasele sunt primite dup ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu i la care era obligat, fapta nu constituie luare

62

de mit, ci infraciunea de primire de foloase necuvenite. Fapta va constitui luare de mit atunci cnd fptuitorul primete banii sau foloasele n timpul executrii aciunii sau inaciunii, dar i atunci cnd funcionarul primete banii sau foloasele dup ndeplinirea actului, dar pe baza unei nelegeri prealabile. De asemenea, va constitui luare de mit i fapta funcionarului care pretinde sau primete un folos necuvenit dup ndeplinirea n parte a unei atribuii de serviciu, dar nainte de finalizarea ei. Nu are relevan pentru existena laturii obiective dac funcionarul pretinde sau primete banii sau foloasele direct, el nsui, sau indirect, prin intermediul unei alte persoane. Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru buna desfurare a raporturilor de serviciu, iar n cazul n care se primesc o serie de bunuri, exist i o alt urmare subsecvent, i anume, paguba pe care o sufer cel silit s dea mit. Legtura de cauzalitate const n raportul de determinare de la cauz la efect care trebuie s existe ntre elementul material i urmarea socialmente periculoas. n acest caz legtura de cauzalitate rezult ex re. b. Latura subiectiv Infraciunea de luare de mit se svrete numai cu intenie direct, respectiv fptuitorul i d seama n momentul svririi faptei, c banii sau foloasele pe care le pretinde sau primete ori care constituie obiectul promisiunii pe care o accept sau nu o respinge, nu i se cuvin, i cu toate acestea, el vrea s le pretind sau s le primeasc sau s accepte sau s nu resping promisiunea care i s-a fcut. Fptuitorul acioneaz cu un scop special: ndeplinirea, nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau efectuarea unui act contrar acestora. Legea nu cere ns, ca scopul s fie efectiv realizat; chiar dac, ulterior svririi aciunii sau inaciunii incriminate, fptuitorul nu are conduita la care s-a angajat, fapta tot va constitui infraciunea de luare de mit. 6.4. Forme. Sanciuni Infraciunea se consum n momentul svririi aciunii sau inaciunii. Astfel, va constitui luare de mit chiar dac fptuitorul restituie folosul primit ori refuz s-l primeasc folosul promis sau dac, ulterior acceptrii promisiunii, el este nlturat din funcia pe care o ocup. De asemenea, n literatura de specialitate s-a mai artat faptul c,

63

n cazul n care acceptarea promisiunii unor foloase a fost urmat de primirea acelor foloase, trebuie s se considere c infraciunea s-a consumat n momentul realizrii nelegerii ilicite dintre mituitor i funcionar, fr ca primirea ulterioar a foloaselor promise s mai prezinte vreo semnificaie sub aspectul consumrii infraciunii. Tentativa este posibil dar nu este pedepsit de lege; legiuitorul a pus activitile care constituie un nceput de executare pe acelai plan cu fapta n form consumat. Luarea de mit n forma tip se sancioneaz cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi (art.254 alin.1). Potrivit alin.2 din art.254 Codul penal, este reglementat infraciunea de luare de mit n form agravant, iar pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. n literatura de specialitate se apreciaz faptul c, atribuiile de control se determin n mod concret, de la caz la caz, n funcie de natura atribuiilor de serviciu ale fptuitorului. Potrivit art.711 alin.2 din Codul penal, persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 i 600.000 lei, cnd legea prevede pentru persoana fizic pedeapsa nchisorii de maximum 10 ani. Potrivit art.711 alin.3 din Codul penal, persoana juridic se sancioneaz cu amenda ntre 10.000 i 900.000 lei, dac legea prevede pentru persoana fizic pedeapsa nchisorii pe via sau nchisoarea mai mare de 10 ani. Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii demit se confisc, iar dac acestea nu mai pot fi recuperate, infractorul este obligat la plata unui echivalent n bani (art.254 alin.3 din Codul penal). Potrivit art.7 alin.1 din Legea nr.78/2000, fapta de luare de mit, prevzut la art.254 alin.1 din Codul penal, dac a fost svrit de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau sancionare a contraveniilor ori de constatare , urmrire sau judecare a infraciunilor, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la art.254 alin.2 din Codul penal privind svrirea infraciunii de ctre un funcionar cu atribuii de control. Potrivit art.9 din Legea nr.78/2000, dac luarea de mit este svrit n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale ori al unuia dintre membrii acesteia sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale ori

64

schimburile sau investiiile internaionale, maximul pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea de luare de mit se majoreaz cu 5 ani. 7. Primirea de foloase necuvenite 7.1. Noiune n baza art. 256 din Codul penal, infraciunea const n primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia. Prin aceast infraciune este protejat corectitudinea i probitatea funcionarului public sau a altui funcionar, iar ndeplinirea sarcinilor de serviciu nu trebuie s constituie o surs de venituri ilicite, o cale de obinere a unor foloase necuvenite, nici chiar dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia. Fapta prezint o gravitate mai redus dect infraciunile de dare i luare de mit, dar aduce atingere desfurrii activitii de serviciu. Particularitatea aceste infraciuni const n faptul c funcionarul nu condiioneaz ndeplinirea actului de primirea foloaselor, ci dup ce ndeplinete actul, n virtutea obligaiilor de serviciu, primete foloasele necuvenite. Prin art.5 alin.(1) din Legea nr.78/2000 i primirea de foloase necuvenite a fost cuprins n categoria infraciunilor de corupie. Prin art.7 alin.(3) din Legea nr.78/2000, alturi de modalitatea normativ tip a infraciunii de primire de foloase necuvenite, a fost incriminat i o variant agravat a acestei infraciuni. Astfel, dac infraciunea de primire de foloase necuvenite a fost svrit de ctre o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor, precum i de un funcionar cu atribuii de control, pedeapsa prevzut de art.256 din Codul penal se majoreaz. Calitatea special a subiectului activ este aceea care n mod exclusiv a determinat prevederea acestei agravante. O alt agravant a acestei infraciuni este stipulat n art.9 din Legea nr.78/2000, prin acest text prevzndu-se c atunci cnd infraciunea este svrit n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale ori al unuia dintre membrii acesteia sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale ori schimburile sau investiiile

65

internaionale, maximul pedepsei prevzute de art.256 alin.1 din Codul penal se majoreaz. 7.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special este similar cu cel al lurii de mit. Totui, primirea de foloase necuvenite, dei afecteaz aceleai relaii sociale, prezint un pericol social mai redus dect luarea de mit, ntruct cel care d banii sau alte foloase dup ndeplinirea actului, o face de bun voie i ca o mulumire pentru actul ndeplinit. b. Infraciunea este lipsit de obiect material. Banii sau alte foloase primite de ctre funcionar constituie bunuri dobndite prin svrirea infraciunii. a. Subiecii Subiectul activ este ntotdeauna calificat n persoana funcionarului. Participaia penal este posibil n toate formele sale, cu precizarea c pentru coautor se va cere calitatea special cerut de lege autorului; instigator sau complice poate fi orice persoan. Subiectul pasiv este un organ sau o instituie de stat, o unitate din cele prevzute de art.145 din Codul penal precum i orice alt persoan juridic unde i desfoar activitatea funcionarul care se face vinovat de primirea foloaselor necuvenite. 7.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material al infraciunii const n aciunea de primire de ctre funcionar a unor bani sau foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale. Primirea este echivalent cu o intrare n posesie. Dac un funcionar i-a ndeplinit atribuiile de serviciu ntr-un mod incorect, iar apoi primete bani sau bunuri de la beneficiarul actului, fapta nu va fi ncadrat la primire de foloase necuvenite ci va constitui abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, dac ndeplinete toate condiiile. Dac funcionarul primete banii sau bunurile nainte de ndeplinirea actului, fapta constituie laure de mit i nu primire de foloase necuvenite. Aadar pentru existena infraciunii reglementate de art.256 din Codul penal trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii:

66

Se cere ca banii sau foloasele s fie necuvenite, respectiv s aib caracter de retribuie pentru ndeplinirea unui act; Banii sau foloasele trebuie remise funcionarului dup ndeplinirea actului n conformitate cu atribuiile sale de serviciu; Funcionarul poate primii banii direct sau indirect, respectiv prin intermediar (care va rspunde pentru instigare sau complicitate).

Urmarea periculoas const ntr-o stare de pericol pentru relaiile sociale care formeaz obiectul juridic special. Raportul de cauzalitate trebuie s existe ntre aciune (activitatea infracional) i urmarea socialmente periculoas. Legtura de cauzalitate rezult din nsi materialitatea activitii ex re. b. Latura subiectiv Primirea de foloase necuvenite se poate svri numai cu intenie direct (la fel ca i infraciunea de laure de mit). Funcionarul vrea s primeasc banii sau bunurile dup ndeplinirea actului la care era obligat, tiind c banii sau bunurile nu i se cuvin. n lipsa inteniei fapta nu este infraciune. 7.4. Forme. Sanciuni La aceast infraciune tentativa nu este incriminat (dei este posibil), consumarea avnd loc instantaneu, la momentul primirii efective a folosului nelegal. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. n ceea ce privete agravantele, sanciunile sunt cele menionate mai sus. Banii, valorile sau orice alte bunuri primite de cel condamnat se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, el va fi obligat la plata lor n bani (art.256 alin.2 din Codul penal). Dac persoana de la care funcionarul a primit, n condiiile art.256 din Codul penal, suma de bani a denunat fapta organelor de poliie i acestea au surprins n flagrant delict pe funcionar, suma se restituie. n literatura de specialitate s-a artat c n situaia n care infraciunea este svrit n coautorat, iar valorile, bunurile nu mai se gsesc, instana de judecat va trebui s stabileasc ce cantitate din acestea a revenit fiecruia, dup care s oblige pe fiecare la plata echivalentului n bani al acestor bunuri sau valori de care a profitat fiecare.

67

Rezumat Constituie infraciune de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane. Potrivit art. 247 din Codul penal, infraciunea este definit ca ngrdirea, de ctre un funcionar public a folosinei sau a exerciiului drepturilor unei persoane ori crearea pentru acesta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA. Potrivit art.248 din Cod penal constituie infraciune de abuz n serviciu contra intereselor publice fapta funcionarului public, care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin acesta cauzeaz o tulburare nsemnat a bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori unei alte uniti la care se refer art.145 Cod penal sau o pagub patrimoniului acesteia. Conform art.249 alin.1 Cod penal neglijena n serviciu const n nclcarea din culp, de ctre un funcionar public sau funcionar, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al altei uniti din cele la care se refer art.145, sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important a intereselor legale ale unei persoane. Potrivit art.250 alin.1, constituie infraciunea de purtare abuziv, ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan de ctre un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu. (2) Ameninarea svrit de ctre un funcionar public n condiiile alin.1; (3) Lovirea sau alte acte de violen svrite de ctre un funcionar public, n condiiile alin.1; (4) Vtmarea corporal svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin.1; (5) Vtmarea corporal grav svrit de ctre un funcionar public, n condiiile alin.1. In temeiul art. 254 din Codul penal, luarea de mit const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori

68

accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. n baza art. 256 din Codul penal, infraciunea de primire de foloase necuvenite const n primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia. Concluzii Prin parcurgerea coninutului informativ al modulului IV ai obinut cunotine referitoare la normele de incriminare cuprinse n Codul penal cu privire la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul svrite de funcionari. Teme de control 1. Care este subiectul activ al infraciunilor de serviciu? 2. Care este obiectul material al infraciuni de primire de foloase necuvenite? 3. Latura obiectiv a infraciuni de purtare abuziv. Teste de autoevaluare 1. Sub aspectul elementului material urmtoarele infraciuni se pot realiza doar prin aciuni: a. luarea de mit b. purtarea abuziv c. abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor 2. Sub aspectul elementului material urmtoarele infraciuni se pot realiza att printr-o aciune ct i printr-o inaciune: a. abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi b. abuzul n serviciu contra intereselor publice c. luarea de mit 3. Care din urmtoare infraciuni sunt svrite cu intenie( ca form a vinoviei): a. purtarea abuziv b. abuzul n serviciu contra intereselor publice c. luarea de mit Recomandri bibliografice: 1. Constituia Romniei 2. Codul penal cu ultimele modificri i completri 3. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 4. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163

69

5. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 7. Constantin Mitrache, Alex. Mitrache, Drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 8. Culegere de practic judiciar n materie penal

70

Modulul V INFRACIUNI DE FALS

Lecia 1. Falsificarea de monede, timbre sau alte valori Obiectivele specifice modulului; - identificarea normelor de incriminare cuprinse n Titlul VII Cod penal Partea special (Infraciuni de fals); - identificarea i nelegerea legturii dintre normele din partea general i cele din partea special a Codului Penal; - formarea deprinderilor necesare n vederea identificrii normelor de incriminare aplicabile unor situaii de fapt concrete. Rezultatele ateptate: - cunoaterea coninutului legal al infraciunilor cuprinse n partea special a Codului penal Titlul VII ( Infraciuni de fals); - explicarea i interpretarea corect a coninutului legal al infraciunilor studiate; - identificarea i nelegerea corect a asemnrilor i diferenelor dintre anumite norme de incriminare. Competene dobndite ca urmare a parcurgerii modulului: - corecta ncadrare juridico-penal a unor situaii faptice concrete; - discuii cu specialitii n domeniu. Timpul mediu necesar pentru asimilarea modulului: 3 ore Lecia 1. Falsificarea de monede, timbre sau alte valori 1. Falsul material n nscrisuri oficiale 1.1. Noiune Potrivit art.288 alin.1 din Codul penal fapta const n falsificarea unui nscris oficial prin contrafacerea scrierii ori a subscrierii sau prin alterarea n orice mod, de natur s produc consecine juridice. Infraciunea are i o form calificat, cnd este svrit de un funcionar aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu. 1.2. Condiii preexistente

71

a. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la ncrederea public, n autenticitatea sau veridicitatea acestor nscrisuri, care eman de la o autoritate public. b. Obiectul material al infraciunii prevzute de art.288 din Codul penal const n nscrisul oficial care este supus falsificrii, de orice fel. Potrivit art.150 alin.2 din Codul penal, nscrisul oficial este orice nscris care eman de la o unitate din cele la care se refer art.145 sau care aparine unei asemenea uniti. n sensul legii penale, nscrisuri oficiale sunt att nscrisul original ct i duplicatul sau copiile legalizate sau certificate. De asemenea, legiuitorul a mai prevzut, c sunt asimilate cu nscrisurile oficiale biletele, tichetele sau orice alte imprimate productoare de consecine juridice (alin.3). Pentru a putea fi considerate obiect material al infraciunii de fals material n nscrisuri oficiale, nscrisurile oficiale, trebuie s produc consecine juridice, adic s fie apte de a da natere, modifica sau stinge un raport juridic. c. Subiecii Subiectul activ al infraciunii n varianta simpl (art.288 alin.1) poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale rspunderii penale. n varianta agravat prevzut de art.288 alin.2, subiectul activ trebuie s fie calificat, respectiv s fie funcionarul care svrete fapta n exerciiul atribuiilor sale de serviciu. Participaia penal este posibil n toate formele sale. n cazul formei agravate, coautorul trebuie s ndeplineasc calitatea special cerut de lege pentru autor. n toate cazurile instigator sau complice poate fi orice persoan fizic. Subiectul pasiv este autoritatea, instituia public ori persoana juridic de drept public creia i se atribuie acel nscris falsificat. n subsidiar, mai poate fi i o persoan fizic sau juridic prejudiciat n propriile interese i fa de care se produc consecine juridice n urma contrafacerii scrierii sau subscrierii. 1.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv

72

Elementul material presupune o aciune de falsificare material a unui nscris oficial. Aceast aciune se poate realiza fi prin contrafacerea scrierii fie a subscrierii (a semnturii) fie prin alterarea nscrisului n orice mod. Contrafacerea scrierii nu presupune o falsificare prin imitarea scrisului (mai ales c majoritatea nscrisurilor oficiale sunt dactilografiate), ci nseamn reproducerea coninutului pe care l are n mod obinuit, un asemenea document real, cu alte cuvinte, confecionarea unui nscris similar cu cel oficial. Contrafacerea subscrierii presupune a executa pe un nscris oficial, real sau falsificat, semntura pretins autentic a celui care trebuia s semneze documentul. Nu intereseaz dac este vorba de o persoan real sau una imaginar, dac se reproduce o semntur real sau se semneaz fictiv. Important este ca semntura s aib aparena unei semnturi autentice. Alterarea nscrisului presupune a modifica, a denatura, a transforma, a schimba coninutul unui nscris oficial existent, prin adugiri sau tersturi aplicate pe acesta, n orice mod. Astfel, pentru a putea realiza elementul material al infraciunii, aciunea de falsificare trebuie s ndeplineasc dou condiii cumulativ, pe de o parte, nscrisul trebuie s intre n categoria nscrisurilor oficiale, iar pe de alt parte, nscrisul oficial falsificat s poat produce consecine juridice. Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru valoarea social ocrotit, prin realizarea unui nscris care prezint aparent toate elementele unui nscris oficial legal. Raportul de cauzalitate rezult din materialitatea faptei. b. Latura subiectiv Infraciunea de fals n nscrisuri oficiale poate fi svrit sub aspectul vinoviei cu intenie direct sau indirect. Pentru existena infraciunii nu intereseaz mobilul sau scopul urmrit de fptuitor. Fapta va constitui infraciune chiar dac nscrisul a fost falsificat n vederea unui scop legitim, cum ar fi, spre exemplu, pentru a dovedi un fapt adevrat pentru care nu mai exist probe. 1.4. Forme. Sanciuni

73

Consumarea faptei are loc n momentul n care aciunea de falsificare a fost finalizat i s-a produs urmarea periculoas. Tentativa se pedepsete conform alin.4 din art.288. Exist tentativ atunci cnd, executarea aciunii de falsificare a fost ntrerupt datorit unor mprejurri independente de voina fptuitorului sau atunci cnd aciunea de falsificare dei a fost finalizat, nu s-a produs urmarea periculoas a faptei, caracterul fals al nscrisului fiind uor de constatat. n cazul variantei tip, sanciunea este nchisoarea de la 3 luni la 3 ani, iar n cazul formei agravate, nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. 2. Falsul intelectual 21. Noiune Coninutul unui nscris oficial poate fi denaturat chiar n momentul ntocmirii acestuia de ctre un funcionar care se afl n exerciiul atribuiilor sale de serviciu i care este competent, potrivit legii , de emite acel act. Datorit modului specific n care se realizeaz falsificarea n acest caz, nscrisul oficial fals nu poart, ca n cazul falsului material, urmele materiale contestabile. Astfel, potrivit art. 289 din Codul penal constituie infraciunea de fals intelectual falsificarea unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia, de ctre un funcionar aflat n exerciiul atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date sau mprejurri.

74

2.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special const n relaiile sociale referitoare la ncrederea public pe care trebuie s o inspire un asemenea nscris. Fiind vorba de o infraciune svrit de un funcionar n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, fapta aduce atingere, n subsidiar, i relaiilor sociale referitoare la buna desfurare a activitii de serviciu. b. Obiectul material const n acel nscris al crui coninut este alterat la ntocmire. n cazul falsului intelectual obiectul material al infraciunii este un nscris oficial care eman de la un organ competent. c. Subiecii Subiectul activ este ntotdeauna calificat n persoana funcionarului.. Noiunea de funcionar trebuie privit n sensul art.147 din Codul penal, i anume c poate fi subiect activ i funcionarul public. Participaia penal este posibil sub toate formele. Pentru existena coautoratului este nevoie ca fptuitorii s aib calitatea special cerut de lege autorului i s svreasc fapta n exerciiul atribuiilor de serviciu. Instigator sau complice poate fi orice persoan. Subiectul pasiv este statul care este prejudiciat prin slbirea ncrederii n nscrisurile oficiale. n subsidiar, subiect pasiv poate fi orice persoan fizic sau juridic ale crei interese au fost prejudiciate n urma executrii falsului. 2.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material const n falsificarea unui nscris oficial care se poate realiza prin dou modaliti alternative: fie prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului, fie prin omisiunea, cu tiin, de a insera unele date sau mprejurri. Deci, este vorba de o infraciune comisiv mixt care poate fi svrit att printr-o aciune ct i printr-o inaciune. Infraciunea exist indiferent dac aciunea (atestarea unor fapte necorespunztoare adevrului) sau inaciunea (omisiunea de a insera unele date) se refer la una sau mai multe date sau mprejurri.

75

Pentru a realiza elementul material al infraciunii de fals intelectual, aciunea sau inaciunea trebuie s se realizeze cu prilejul ntocmirii nscrisului de ctre funcionarul aflat n exerciiul atribuiilor sale de serviciu. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru valorile sociale protejate. Urmarea imediat este realizat cnd nscrisul aparent real este perfectat, respectiv semnat i tampilat, ntocmai ca un nscris autentic. Raportul de cauzalitate apare de cele mai multe ori, din nsi constatarea existenei faptei comise. b. Latura subiectiv Infraciunea de fals intelectual presupune vinovia sub forma inteniei care poate fi att direct ct i indirect. n modalitatea omisiv, cerina inteniei rezult din formularea legiuitorului cu tiin. Nu intereseaz scopul sau mobilul faptei. Fapta svrit din culp nu constituie infraciunea de fals intelectual, ci eventual, n acest caz, s-ar putea reine infraciunea de neglijen n serviciu, n msura n care sunt ndeplinite cerinele legale ale acesteia. 2.4. Forme. Sanciuni Consumarea infraciunii are loc n momentul n care este finalizat ntocmirea nscrisului oficial fals, iar nscrisul este perfectat prin semnare i tampilare sau aplicarea sigiliului. Tentativa se pedepsete (alin.2). Exist tentativ atunci cnd executarea aciuni de falsificare a nceput, dar a fost ntrerupt sau nu i-a produs efectele din cauze independente de voina fptuitorului. Falsul intelectual prin omisiune nu se poate svri de ct n form consumat. Infraciunea de fals intelectual se sancioneaz cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. Limitele pedepsei, se observ c, sunt identice cu cele ale falsului material n nscrisuri oficiale svrit de un funcionar n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, potrivit art.288 alin.2 din Codul penal. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea

76

obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 din Codul penal persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. Rezumat Potrivit art.288 alin.1 din Codul penal fapta const n falsificarea unui nscris oficial prin contrafacerea scrierii ori a subscrierii sau prin alterarea n orice mod, de natur s produc consecine juridice. Potrivit art. 289 din Codul penal constituie infraciunea de fals intelectual falsificarea unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia, de ctre un funcionar aflat n exerciiul atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date sau mprejurri. Concluzii Prin parcurgerea coninutului informativ al modulului V ai obinut cunotine referitoare la normele de incriminare cuprinse n Codul penal cu privire la infraciunile de fals svrite de funcionari. Teme de control 1. Care este subiectul activ al infraciunilor de fals analizate? 2. Care este latura obiectiv a infraciunii de fals intelectual? Teste de autoevaluare 1. Relaiile sociale cu privire la buna desfurare a activitii de serviciu constituie obiect juridic special pentru: a. traficului de influen b. falsul material n nscrisuri oficiale c. delapidarea 2. Relaiile sociale referitoare la libertatea persoanei constituie obiect juridic special pentru: a. delapidare b. divulgarea secretului profesional c. falsul intelectual Recomandri bibliografice:

77

1. Constituia Romniei 2. Codul penal cu ultimele modificri i completri 3. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 4. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163 5. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 7. Constantin Mitrache, Alex. Mitrache, Drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 8. Culegere de practic judiciar n materie penal

78

Modulul VI INFRACIUNI LA REGIMUL STABILIT PENTRU ANUMITE ACTIVITI ECONOMICE

Lectia 1. Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice Obiective specifice modulului: - identificarea normelor de incriminare cuprinse n Titlul VIII Cod penal Partea special (Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice); - identificarea i nelegerea legturii dintre normele din partea general i cele din partea special a Codului Penal; - formarea deprinderilor necesare n vederea identificrii normelor de incriminare aplicabile unor situaii de fapt concrete. Rezultatele ateptate: - cunoaterea coninutului legal al infraciunilor cuprinse n partea special a Codului penal Titlul VIII (Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice); - explicarea i interpretarea corect a coninutului legal al infraciunilor studiate; - identificarea i nelegerea corect a asemnrilor i diferenelor dintre anumite norme de incriminare. Competene dobndite ca urmare a parcurgerii modulului: - corecta ncadrare juridico-penal a unor situaii faptice concrete; - discuii cu specialitii n domeniu. Timpul mediu necesar pentru asimilarea modulului: 3 ore Lectia 1. Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice 1. Divulgarea secretului economic 1.1. Noiune Constituie infraciune fapta prevzut de art. 298, i anume: divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor sale de serviciu, dac fapta este de natur s produc pagube, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.

79

Aceast infraciune sancioneaz nclcarea unor atribuii de serviciu ale unor persoane care pot fi angajate att n unitile economice cu capital mde stat, ct i n cele cu capital privat. Pstrarea secretului economic reprezint o obligaie de serviciu, nclcarea ei atrgnd n mod necesar sanciunea penal, deoarece, n anumite cazuri, de pstrarea confidenialitii cu privire la datele i informaiile cu caracter economic se leag uneori interese majore ale economiei naionale. Divulgarea unor asemenea informaii de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor sale de serviciu sau de ctre cel care a ajuns s le cunoasc n orice alt mod, prezint pericol social deosebit, putnd leza fie interesele unei persoane fizice sau juridice fie, chiar interese economice naionale. Astfel, pstrarea secretului economic devine o obligaie juridic i nu doar una moral, att pentru persoanele care l cunosc n exercitarea atribuiilor de serviciu ct i pentru orice persoane care au ajuns s-l cunoasc, n orice mod. 1.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special const n relaiile sociale referitoare la stricta pstrare a datelor i informaiilor cu caracter economic care nu sunt destinate publicitii. Infraciunea de divulgarea a secretului economic nu vizeaz o anumit activitate economic, ci oricare dintre aceste activiti. b. Obiectul material, de regul nu exist. Divulgarea se realizeaz pe cale oral, prin telefon sau prin mijloace electronice. Totui, n anumite situaii , divulgarea presupune transmiterea unor documente n materialitatea lor, care conin date i informaii secrete, atunci acele documente vor fi obiectul material. c. Subiecii Subiectul activ este calificat avnd calitatea de funcionar care cunoate datele sau informaiile pe care le divulg datorit atribuiilor sale de serviciu (alin.1), respectiv orice persoan, cnd fapta se svrete n condiiile alin.2. Participaia penal este posibil sub toate formele sale. Subiectul pasiv este statul, iar n subsidiar, orice unitate economic sau societate comercial care poate fi pgubit prin svrirea infraciunii. 10.1.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv

80

Elementul material se realizeaz, de regul, printr-o aciune constnd n divulgarea unor date sau informaii. Totui, se poate realiza i printr-o inaciune (omisiune), n sensul c, subiectul activ poate lsa o alt persoan s se apropie de un asemenea document, obiect i s l lase s-l examineze n voie. Divulgarea presupune darea n vileag, aducerea la cunotina unor persoane nendreptite a le cunoate. Fapta poate fi svrit prin orice mijloace i nu intereseaz numrul persoanelor fa de care s-a realizat aciunea de divulgare i nici dac acele persoane au o anumit calitate sau nu. Aciunea trebuie s fie de natur s produc pagube avutului public sau privat. Legea nu cere ca s se produc o pagub concret, efectiv, este suficient s existe posibilitatea producerii ei. Infraciunea este una de pericol i nu de rezultat. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol creat pentru economia naional i pentru patrimoniul unei persoane fizice sau juridice. Raportul de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea incriminat i urmarea periculoas rezult, de regul din materialitatea faptei svrite. b. Latura subiectiv Infraciunea se svrete cu intenie care poate fi direct sau indirect. Mobilul sau scopul nu au relevan n ceea ce privete existena infraciunii, dac au existat vor avea relevan doar n vederea individualizrii pedepsei. 1.4. Forme. Sanciuni Consumarea infraciunii are loc n momentul divulgrii datelor sau informaiilor care nu sunt destinate publicitii, moment n care se produce starea de pericol pentru valoarea social protejat. Tentativa dei este posibil nu se pedepsete. Sanciunea const n nchisoarea de la 2 la 7 ani, dac fptuitorul cunotea informaiile datorit atribuiilor sale de serviciu, i nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, dac fapta este svrit de orice alt persoan. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea

81

obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei. 2. Deturnarea de fonduri 2.1. Noiune Respectarea disciplinei financiare care condiioneaz buna desfurare a activitilor economice impune utilizarea fondurilor bneti i a resurselor materiale numai conform destinaiei care li s-a dat. Schimbarea destinaie acestor fonduri poate produce o perturbare a activitii economice i financiare precum i pagube materiale. De aceea Codul penal incrimineaz n art.3021 sub denumirea de deturnare de fonduri schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei instituii de stat sau unei alte unitii dintre cele la care se refer art.145. 2.2. Condiii preexistente a. Obiectul juridic special const n relaiile sociale referitoare la disciplina financiar a crei respectare impune folosirea fondurilor bneti i a resurselor materiale conform destinaiei lor. Deoarece prin svrirea infraciunii sunt produse i o serie de pagube unei instituii, obiectul juridic subsidiar const n relaiile sociale cu caracter patrimonial. b. Obiectul material const n fondurile bneti sau resursele materiale care au fost deturnate prin fapta comis. c. Subiecii Subiectul activ Legea nu prevede expressis verbis ca autorul infraciunii s aib o calitate special, de aceea n literatura de specialitate, ntr-o prim opinie, s-a susinut c

82

subiectul este nedeterminat, astfel nct infraciunea poate fi svrit de orice persoan care are capacitatea de a rspunde penal. ntr-o alt opinie, la care ne raliem, s-a susinut, c dimpotriv, dei legea nu impune, expres, subiectului activ o anumit calitate, deturnarea de fonduri, nu poate fi svrit dect de un funcionar care administreaz fondurile sau resursele materiale i care are obligaia de a nu schimba destinaia lor. Participaia penal este posibil sub toate formele sale, coautorul avnd calitatea special cerut pentru autor, adic funcionar, complice sau instigator poate fi orice persoan. Subiectul pasiv este statul ca titular al bugetului i instituia public sau unitatea ale crei fonduri au fost deturnate i n al crei patrimoniu s-a produs paguba. 2.3. Coninutul constitutiv a. Latura obiectiv Elementul material const ntr-o aciune de schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale. Schimbarea destinaiei trebuie s aib loc fr respectarea prevederilor legale. Urmarea imediat are un coninut alternativ, constnd fie ntr-o perturbare a activitii economico-financiare, ori ntr-o pagub produs unui organ sau instituii de stat sau altei uniti la care se refer art.145. din Codul penal. Raportul de cauzalitate ntre aciune i urmarea socialmente periculoas se stabilete n fiecare caz. b. Latura subiectiv Infraciunea de deturnare de fonduri se svrete cu intenie direct sau indirect. Fptuitorul i d seama c schimb destinaia fondurilor bneti, fr respectarea prevederilor legale, vrea s svreasc fapta i prevede c prin aceasta produce una din urmrile artate n art.3021 din Codul penal. Latura subiectiv nu include vreun motiv sau scop anume. Dac funcionarul comite infraciunea pentru a acoperi o necesitate urgent, infraciunea va fi reinut, ns la individualizarea pedepsei se va ine cont de aceast mprejurare. 2.4. Forme. Sanciuni

83

Consumarea are loc n momentul n care se svrete fapta incriminat, avnd ca urmare o perturbate a activitii economico-financiare sau o pagub pricinuit unei instituii publice. Tentativa nu se pedepsete. Sanciunea const n nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. Coninut agravat Potrivit alin.2 infraciunea este mai grav dac fapta a produs consecine deosebit de grave. Consecinele deosebit de grave se refer la o pagub material mai mare de 200.000 lei sau o perturbare deosebit de grav a activitii, cauzat unor autoriti publice sau oricreia dintre unitile prevzute n art.145, sau oricrei alte persoane fizice sau juridice (art.146 din Codul penal). n acest caz, sanciunea este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. n art.191 din Codul penal se prevede c persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate care nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea penal a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea infraciunii. Potrivit art.711 alin. 2 persoana juridic se sancioneaz cu amenda cuprins ntre 5.000 lei i 600.000 lei n cazul n care legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa nchisorii de cel mult 10 ani sau amend. Rezumat Constituie infraciune fapta prevzut de art. 298, i anume: divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor sale de serviciu, dac fapta este de natur s produc pagube, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. Deturnare de fonduri reprezint schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare

84

a activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei instituii de stat sau unei alte unitii dintre cele la care se refer art.145. Concluzii Prin parcurgerea coninutului informativ al modulului VI ai obinut cunotine referitoare la normele de incriminare cuprinse n Codul penal cu privire la infraciunile economice svrite de funcionari. Teme de control 1. Cine este subiectul activ al infraciunii de divulgare a secretului economic? 2. Cum este svrit infraciunea de deturnare de fonduri sub aspectul laturii subiective? Teste de autoevaluare 1. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti prin folosirea acestora n alt scop dect cel prevzut de lege, fr a determina o perturbare a activitii economico-financiare a instituiei respective constituie: a. infraciunea de deturnare de fonduri b. o contravenie c. nici contravenie i nici infraciune 2. Elementul material al infraciunii de divulgare a secretului economic se realizeaz: a. doar printr-o aciune b. doar printr-o inaciune c. att printr-o aciune ct i printr-o inaciune. Recomandri bibliografice: 1. Constituia Romniei 2. Codul penal cu ultimele modificri i completri 3. Radu Popescu, Elemente de drept penal, Bucureti, 2008,Ed. Universul Juridic, integral 4. Radu Popescu, Drept penal al muncii, Ed. Wolters Kluyver, 2008, p.56-79, p.154-163 5. Alex. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. Alex. Boroi, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 7. Constantin Mitrache, Alex. Mitrache, Drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 8. Culegere de practic judiciar n materie penal

85