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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS

IV ENCONTRO DE ESTUDOS

GERENCIAMENTO DE CRISES: MODELOS E INOVAO

Braslia Outubro de 2004

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente: Luiz Incio Lula da Silva GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro: Jorge Armando Felix SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS Secretrio: Jos Alberto Cunha Couto Edio: Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais Endereo para correspondncia: Praa dos Trs Poderes Palcio do Planalto, 4 andar, sala 130 Braslia - DF CEP 70150 - 900 Telefone: (61) 3411 1374 Fax: (61) 3411 1297 E-mail: saei@planalto.gov.br Criao e editorao eletrnica: CT Comunicao Ltda Impresso: Grfica da Agncia Brasileira de Inteligncia A presente publicao expressa a opinio dos autores dos textos e no reflete, necessariamente, a posio do Gabinete de Segurana Institucional. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
E 56 Encontro de Estudos: Gerenciamento de Crises: Modelos e Inovao (Braslia: 4. : 2004). IV Encontro de Estudos: Gerenciamento de Crises: Modelos e Inovao. Braslia: Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004. 60 p. 1. Defesa Civil. 2. Calamidade Pblica. I. Presidncia da Repblica. II. Gabinete de Segurana Institucional. CDD 341.52354

Sumrio
I

Apresentao ................................................................................. 05

II

Palestra
Renato de Toledo Guimares Vaz

........................................................ 09

III

Gerenciamento de Crises no mbito Governamental

Jos Alberto Cunha Couto ................................................................... Manoel Nelson Bezerra Jnior ............................................................... Marcos Aurlio Alves de Melo ...............................................................

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IV

Gerenciamento de Crises no mbito Empresarial

Erasmo Granado ................................................................................ 31 Isaac Wegner ......................................................................................34 Gerson de Oliveira .............................................................................. 38 Ladislau Cid ...................................................................,................... 41 Edilberto Teles Sirotheau Corra ............................................................ 44

Debates ........................................................................................... 47

VI

Resumo ............................................................................................ 55

Apresentao

Gerenciamento de crises

Como o Brasil est lidando com situaes de Crise, tanto no mbito do Governo quanto nas empresas privadas? Para discutir esta questo, a Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (Saei) do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica promoveu, no dia 21 de outubro de 2004, na sede da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), em Braslia, o Encontro de Estudos Gerenciamento de Crises: Modelos e Inovao. O objetivo do Encontro foi apresentar prticas j desenvolvidas no Pas, neste campo de atividade, e indicar quais os mtodos e processos que podem contribuir para melhorar a metodologia geral de Gerenciamento de Crises. O Encontro foi aberto pelo Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, General Jorge Armando Felix. Ao se dirigir aos presentes, ele salientou que a principal atribuio do GSI evitar Crises e procurar administr-las da melhor maneira possvel. Em seguida, o Tenente-Coronel Joarez Alves Pereira Jnior, integrante da Saei, anunciou a primeira palestra do Encontro a ser proferida pelo Professor Renato de Toledo Guimares Vaz, do corpo de conferencistas da Escola Superior de Guerra (ESG) e responsvel pela rea de segurana corporativa do Banco Santander-Banespa. Renato Vaz especialista na rea de segurana pblica, polcia militar e civil, Foras Armadas e segurana privada. O Professor Waldomiro Loyolla, Consultor do Instituto de Integrao Universidade Empresa (Uniemp), coordenou a seqncia de exposies do Painel Gerenciamento de Crises no mbito Governamental. O primeiro expositor foi Jos Alberto Cunha Couto, Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do GSI. Fez um relato sobre o Gerenciamento de Crises no mbito do Gabinete de Segurana


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Institucional da Presidncia da Repblica. Em seguida, o Capito-de-Mar-e-Guerra Manoel Nelson Bezerra Jnior exps sua experincia em Gerenciamento de Crises no Ministrio da Defesa, onde Chefe da Diviso de Poltica de Defesa Nacional. Encerrando a primeira parte dos trabalhos, falou o Major Marcos Aurlio Alves de Melo, do Departamento de Resposta aos Desastres e Reconstruo Defesa Civil do Ministrio de Integrao Nacional. A segunda parte do Encontro teve como tema Gerenciamento de Crises no mbito Empresarial e o coordenador de Mesa foi o Professor Doutor Michal Gartenkraut, Reitor do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) e Vice-Presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Uniemp. A primeira apresentao foi feita pelos representantes da Petrobras, Erasmo Granado e Isaac Wegner, respectivamente Assessor de Comunicao Institucional e Coordenador de Contingncia da Gerncia de Segurana, Meio Ambiente e Sade da companhia. A segunda apresentao foi realizada por Gerson de Oliveira, Diretor Responsible Care da Rhodia Amrica Latina. Seguiram-se as exposies de Ladislau Cid, Vice-Presidente de Infra-Estrutura da Empresa Brasileira de Aeronutica Embraer, e do Brigadeiro Edilberto Teles Sirotheau Corra, Superintendente de Segurana Aeroporturia da Infraero. O Encontro de Estudos sobre Gerenciamento de Crises terminou com um debate, conduzido pelo Ministro Jos Carlos de Arajo Leito, Coordenador de Estudos da Saei, e contou com intensa participao dos mais de 30 participantes do evento, representantes de rgos governamentais e empresas privadas.


Palestra

Professor Renato de Toledo Guimares Vaz

Gerenciamento de crises

Professor Renato de Toledo Guimares Vaz


Corpo de conferencistas da Escola Superior de Guerra e responsvel pela rea de Segurana Corporativa do Santander-Banespa

Nas suas consideraes iniciais, o Professor Renato Vaz destacou que o Brasil j tem especialistas suficientes para administrar suas Crises, em qualquer setor. Disse aos participantes do Encontro que identificou a existncia dessa massa crtica ao participar, em 2004, de quatro eventos do FBI, no Brasil, em que se discutiram doutrinas sobre Gerenciamento de Crise, lavagem de dinheiro, crime organizado e terrorismo. Para o Professor, encontros como o promovido pela Saei so importantes para que o Brasil possa criar sua prpria doutrina nesse campo e deixe de traduzir manuais que no se adaptam nossa realidade e ao nosso cenrio. Lembrou que os Estados Unidos usam a palavra Crise para tratar de crimes como o da extorso mediante seqestro e que todos os cursos ministrados no Brasil, nos ltimos anos, por especialistas americanos, seguiram essa linha. Aqui, j foram registradas experincias nesse tipo de Crise, em casos como os seqestros de Beltro Martinez e de Ablio Diniz. De acordo com Renato Vaz, o Pas j dispunha de algumas doutrinas de Crise, como as da Escola de Guerra Naval, do Exrcito e do Itamaraty. Na Escola Superior de Guerra (ESG), h uma disciplina de Gerenciamento de Crise no Curso de Mobilizao Nacional. Na ESG, o tratamento de Crises dividido em quatro grandes grupos de estudo: Desastres e Calamidades Pblicas; Crises Policiais; Crises Internacionais e Crises Sociais. A partir dessa abordagem, foi possvel fazer um levantamento da experincia de cada grupo com o seu tipo especfico de Crise. Para lidar com desastres e calamidades pblicas, por exemplo, aproveitamos as experincias do Corpo de Bombeiros e da Defesa Civil, que foram incorporadas aos cursos superiores de
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polcia e de formao de oficiais. Renato Vaz mostrou um organograma feito na ESG para lidar com Crises criadas em situaes de seqestros, greves policiais e conflitos sociais, dividido em dois grupos: o primeiro fica encarregado das negociaes e o segundo das operaes de Inteligncia e do uso da fora. Mas advertiu que para lidar com Crise muito importante a construo de cenrios, porque se no h um planejamento, ou um cenrio pr-estabelecido, a Crise se dissemina gerando momentos de grande tenso e dificultando o trabalho de controle. Para tornar mais clara sua exposio sobre os cenrios, Renato Vaz exibiu o software Puma, desenvolvido pelo Comandante Raul Lumbaque, da Marinha, que aperfeioou a construo de cenrios ao fazer um planejamento estratgico para cada situao. Esse o primeiro alicerce de administrao de Crise no Brasil, ou seja, um software nacional, feito com massa crtica do Pas, no qual so inseridas informaes, dados e informes, para, em seguida, se realizar um planejamento. O Professor citou vrios exemplos de criao de cenrios baseados em informaes que j so por demais conhecidas de pessoas que lidam com Crises nos vrios setores, tais como: atuao de movimentos sociais, seqestros de altos funcionrios da rede bancria, territrios indgenas, etc. H sempre um primeiro caso que serve como ponto de partida para a construo de cenrios futuros, como o evento que envolveu dois tanzanianos presos por acaso na rodoviria do Rio de Janeiro, com 15 mil dlares e fotos do Consulado dos Estados Unidos. Eles foram denunciados por um vigilante, que estranhou o comportamento deles. Ambos foram deportados. A partir da, foi construdo um possvel cenrio de ataque terrorista no Brasil. Vrias medidas foram tomadas nos aeroportos desde ento, e outras
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esto sendo tomadas nos portos, segundo o Professor. Outro aspecto importante destacado por Renato Vaz foi a forma de repassar as informaes para quem tem o poder de tomar deciso, seja um Chefe de Estado ou um presidente de empresa. Citou como exemplo o ex-Presidente americano Ronald Reagan, que orientava seus diretores de rgos de informao FBI, CIA e NSA para que s lhe transmitissem informaes curtas, sucintas e objetivas sobre um determinado problema. Essa medida importante porque o dirigente no dispe de tempo para ler longos relatrios, que devem apenas servir de subsdio para o diretor do rgo envolvido na elaborao de cenrios. O ex-Presidente americano tambm pedia que seus rgos de Inteligncia fizessem um vdeo de no mximo 15 minutos para que ele assistisse, noite, depois do expediente. Mas quem faz parte do ncleo de segurana, seja pblico ou privado, tem que ler relatrios baseados numa boa coleta de informaes e num bom instrumento de criao de cenrios, como o software Puma, segundo Renato Vaz. O Gabinete de Crise, ou Ncleo de Segurana, pode tambm se utilizar de outras ferramentas disponveis no Brasil na elaborao de cenrios de Crises. Uma delas, de acordo com o Professor Vaz, o software Blasf FX, que ajuda a elaborar um relatrio bem circunstanciado para a percia, de preveno de desastres. Esse programa permite, por exemplo, que as foras de segurana visualizem o impacto que teria a exploso de um carrobomba ao lado de um edifcio, ou a exploso de uma carta-bomba em determinado escritrio. Enquanto ilustrava sua exposio com um cenrio elaborado pelo programa, o Professor Vaz explicava a abrangncia do Blasf FX: um programa que fornece a dimenso da exploso, seu raio de ao, a propagao da onda, as diferentes
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intensidades de acordo com a quantidade e a localizao dos explosivos, demonstradas por um cdigo de cores, do azul menos intensidade para o vermelho maior intensidade. Renato Vaz falou tambm sobre outros dois softwares: o IBASE e o Analytic Notebook. O IBASE, que elabora diagramas para construir cenrios, permite que um bom analista faa diagramas criando uma espcie de linha do tempo de uma determinada situao. Como exemplos, foram citadas as paralisaes de uma agncia bancria, de uma aeronave e de uma unidade de polcia. Em todas, possvel construir uma linha do tempo e ver como os atores esto operando nesse processo. Um outro aspecto importante destacado pelo Professor Vaz foi a Sala de Situao, que vem a ser o terceiro alicerce na administrao de Crises. Foram exibidas imagens da Sala de Situao de Israel, onde o Governo e a iniciativa privada criaram esse sistema para lidar com a onda de terrorismo naquele pas. So mil metros quadrados protegidos, com uma mdia de duas cmaras e meia por metro quadrado. Segundo ele, o Brasil no tem nada a dever para Israel em relao a essas salas de situao, tanto em instituies privadas como bancos, grandes empresas brasileiras e multinacionais quanto pblicas. Mostrou tambm um projeto de sala de situao para uma grande instituio financeira a ser inaugurada em dezembro de 2004. A sala tem cabines em linha direta com a Febraban, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Federal, Polcia Civil e Polcia Militar, alm de vrios links, que so montados de acordo com a necessidade. Outro ponto abordado foi a participao de agentes internos em Crises externas, em que s vezes os prprios colaboradores geram as Crises. Aqui o detalhe, em geral, importante, seja o furto de
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um celular, ou um furto de passaporte de um grande executivo, ou um simples acidente de trnsito. Porque no final a Crise vai acabar tendo que ser resolvida pelo Ncleo de Segurana, que muitas vezes fica preocupado com os grandes eventos e esquece que os pequenos acontecimentos podem levar a grandes Crises. O ltimo aspecto abordado pelo Professor Renato Vaz em sua exposio foi o custo da Crise. Na empresa privada isto muito importante e gera a montagem do Gabinete de Crise, com a compra de software especfico para lidar com problemas, planejamento, treinamento de pessoal, etc. Tudo para minimizar a perda, seja em recursos, seja em vidas humanas. Diante de uma greve, por exemplo, todos os clculos tm que ser feitos para se conhecer as perdas geradas pela falta de produo. Vaz terminou sua exposio alertando que o Ncleo de Segurana de uma empresa deve sempre multiplicar por trs o custo de uma Crise estabelecida.

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Gerenciamento de Crises no mbito Governamental

Jos Alberto Cunha Couto Manoel Nelson Bezerra Jnior Marcos Aurlio Alves de Melo

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Jos Alberto Cunha Couto


Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica

O Secretrio Jos Alberto Cunha Couto, iniciou sua exposio afirmando que o objetivo do Encontro era aprimorar a metodologia de trabalho da Secretaria, a exemplo do que aconteceu em 2001, aps um seminrio internacional, em que a participao da Petrobras foi significativa. Cunha Couto lembrou que a funo da Saei acompanhar temas que tenham potencial de Crises, no apenas para o Governo, mas tambm para o Estado brasileiro, j que o rgo a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional (CDN), um colegiado de Estado, e Secretaria Executiva da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Creden) do Conselho de Governo. Ao exercer essa superposio de assuntos de Estado e de Governo, ela ganha inovao em termos de gesto. E a proposta da Saei justamente essa, na medida em que as reas de superposio tm que estar presentes na gesto de Crise. Segundo Cunha Couto, na Saei so acompanhados temas que tenham potencial de gerar Crises. Alguns so aprofundados em estudos com a participao da Academia e de centros estratgicos. A Saei tem interao especial com outras instncias administrativas diretamente vinculadas Presidncia da Repblica, como a Casa Civil, a Secretaria-Geral que no atual Governo assumiu a funo de interlocuo com a sociedade e a Secretaria de Comunicao, cuja funo principal lidar com a opinio pblica. Por esta razo, toda semana a Saei elabora um documento contendo um quadro de previses para aquele perodo, com base em temas com potencial de Crises. Este documento encaminhado aos assessores
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desses rgos. Ele citou alguns exemplos de atividade da Secretaria no Gerenciamento de Crises, como greves de caminhoneiros, que podem provocar risco de desabastecimento, e um incndio florestal em Roraima. Em seguida, enumerou as situaes em que o Gabinete de Segurana Institucional, na condio de Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, pode atuar, como em caso de declarao de guerra, celebrao de paz (casos de Crises internacionais), interveno federal, decretao de Estado de Defesa e de Estado de Stio, quando houver grande conflito interno, alm de ter uma ateno especial para as reas de fronteiras e terras indgenas. Em todas estas situaes h a possibilidade de utilizao das Foras Armadas e, portanto, um potencial de conflito. Na Saei so 14 funcionrios trabalhando nesse monitoramento de temas que podem gerar Crises, ao qual se integram outras pessoas de vrios setores do Governo, como as trs Foras Armadas, Abin, Meio Ambiente e outros rgos, dependendo do setor com potencial de Crise ou que j esteja passando pelo processo. Neste monitoramento h vrios estgios, desde o possvel surgimento de Crise em determinado setor, seu estgio inicial, em seguida todo o processo e por ltimo o desfecho do conflito. No Brasil, h setores com potencial de Crise perene, como a questo agrria e a segurana pblica. Quando o foco de Crises constante, merece um acompanhamento dirio por parte da Secretaria, com a ajuda de outros rgos do Governo diretamente envolvidos e que podem vir a desempenhar alguma ao operacional na soluo do problema, como o Ministrio da Justia, a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal, dentre outros. Alm disso, h uma interao entre lideranas polticas e eventuais lderes daqueles setores em que est
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ocorrendo a Crise. O Secretrio lembrou que o primeiro Gabinete de Crise na Secretaria foi criado em uma situao crtica: um incndio florestal de grandes propores em Roraima, ocorrido em 1998. Naquela ocasio, antes que o Governo brasileiro comeasse a se organizar para lidar com o problema, os bombeiros de Buenos Aires j estavam atuando para apagar o incndio. A partir da foi concebido um Gabinete de Crise para monitoramento daquele problema e criado um programa de preveno, com treinamento de brigadas de bombeiros para combater grandes incndios florestais. H ainda o acompanhamento de temas internacionais - por esta razo a Secretaria tem diplomatas em sua equipe - no s no que diz respeito s fronteiras do Brasil, mas tambm aos conflitos que geograficamente esto bem distantes do Pas, e que nos afetam indiretamente, como foi o caso da Guerra do Iraque. Esta, por exemplo, obrigou a Saei a estabelecer vrios cenrios da Crise, com apenas seis dias da posse do Governo Lula em 2003. A possvel disparada dos preos do petrleo e a ameaa de utilizao de armas qumicas e biolgicas hipteses no confirmadas tinham que ser levadas em conta. Havia ainda a necessidade de retirada de brasileiros da rea conflagrada. Foram elaborados trs cenrios para o conflito: uma guerra de curta durao, trs meses no mximo; de mdia durao, de quatro a seis meses; e de longa durao, acima de seis meses. O foco das anlises ficou com o primeiro cenrio e a partir de ento foram construdas simulaes, com a ajuda do Ipea, sobre o impacto econmico da guerra no Brasil. Se procurou vislumbrar tambm as possveis oportunidades que o Pas poderia obter com o conflito, dentro da filosofia da Saei, pois a palavra Crise tambm significa oportunidade.
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Capito-de-Mar-e-Guerra Manoel Nelson Bezerra Jnior


Chefe da Diviso de Poltica de Defesa Nacional do Ministrio da Defesa

O Gerenciamento da Crise sob o ponto de vista militar foi o foco da palestra do Capito-de-Mar-e-Guerra Bezerra Jnior. Ele advertiu, contudo, que o princpio da doutrina serve tambm para outras reas do interesse humano, ou seja, o conflito pode ocorrer em nvel individual, familiar, social, poltico e de Estado, e em qualquer caso deve ser administrado e controlado. Quando fica incontrolvel, o conflito se transforma em Crise. Do ponto de vista militar, o Estado de Guerra ou o conflito armado visto sob vrias intensidades. A possibilidade do emprego da fora sempre est presente no dia-a-dia das naes, em todas as fases de uma Crise, seja a nvel local, seja a nvel internacional. Mas em todos esses casos h um elemento fundamental com que a maioria dos estrategistas conta para evitar que uma determinada situao degenere em Crise: a dissuaso, ou seja, medidas adotadas como anteparo contra a Crise. Na rea militar, todas as possibilidades so estudadas. A utilizao de recursos martimos, por exemplo, recebe uma ateno especial da Marinha, tendo em vista o mar territorial de 200 milhas, com seu potencial econmico, sobressaindo a pesca e o petrleo, cuja explorao feita em guas profundas. H ainda a questo da segurana porturia, principalmente em relao ao ressurgimento do terrorismo internacional. O espao areo tambm requer vigilncia intensa, principalmente na regio Norte. E aqui o dado novo a recente regulamentao da Lei do Abate. O Ministrio da Defesa est atento a potenciais Riscos de Crise causada por algum acidente envolvendo pequenas aeronaves,
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que naquela regio so utilizadas como transporte civil, do que se vale o narcotrfico para trazer drogas para o Brasil. Ressaltou ainda que na viso da estratgia militar, a Crise muitas vezes pode prevenir a guerra. E a Crise tem sua prpria dinmica e evoluo no tratamento de um determinado conflito, que pode ser de forma direta com a ao policial e depois a ao militar e indireta quando tratada por meios polticos, diplomticos, econmicos e psicossociais. E neste ltimo caso a atuao da mdia fundamental, porque ela estabelece uma relao direta com a opinio pblica, que por sua vez vai pressionar o governante na tomada de deciso para contornar uma Crise. Do ponto de vista da grande estratgia aplicada s naes, as aes diplomticas e militares devem estar sempre coordenadas. A ameaa deve possuir credibilidade, ou seja, capacidade de dissuaso. No basta um pas dizer que vai fazer. As foras militares tm que ter realmente capacidade de exercer a misso. Dentro dessa perspectiva devem ser escolhidas opes polticas, diplomticas e militares que sinalizem o desejo de negociar mais do que uma soluo militar. Isso deve sempre estar em vista. Deixar sempre uma sada para o adversrio. Essa viso estratgica serve at para lidar com um seqestrador, situao em que o uso da fora deve vir em ltimo lugar. Segundo o Capito, os objetivos limitados so mais facilmente gerenciados. Numa Crise no se deve buscar objetivo muito amplo, difcil de alcanar. O uso da fora deve ser gradual, mantendo-se o controle na progresso dos eventos. Na opinio do representante do Ministrio da Defesa, o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica deveria ter sua estrutura aumentada, com mais analistas de temas internos e externos com potencial de Crise para acompanhamento
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acurado, como situaes sociais, que podem resultar em violncia, e internacionais, com analistas especializados em diversos tipos de conflitos. Outro aspecto importante abordado diz respeito necessidade de um acompanhamento Ps-Crise. Se esta etapa no for bem trabalhada e monitorada, a Crise pode voltar com fora, num grau mais intenso. Encerrando sua exposio, o Capito Bezerra Jnior salientou que pelas dimenses, populao e poder econmico, o Brasil causa impacto e um elemento de dissuaso a qualquer Estado na Amrica do Sul, mesmo aps vrios anos de paz. Contudo preciso imaginar cenrios de Crise, na medida em que o Pas amplia sua participao internacional, haja vista os inmeros acordos comerciais que tem realizado nos ltimos anos aps a abertura da economia, o que implica disputa e muitas vezes conflito, alm, claro, da sua participao em Foras de Paz.

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Major Marcos Aurlio Alves de Melo


Departamento de Resposta aos Desastres e Reconstruo (Defesa Civil) do Ministrio da Integrao Nacional

O papel da Defesa Civil justamente o tema desenvolvido pelo Encontro, o de Gerenciar Crises. A funo principal da instituio atuar quando a Crise j est instalada, de acordo com explicaes do Major Alves no incio de sua exposio. Para a Defesa Civil, a Crise um evento adverso, que pode ser causada tanto por fenmenos naturais, como por aes do prprio homem. E toda Crise sempre deixa uma lio, de acordo com o Major Alves. Para exemplificar sua afirmao, ele citou o volume das chuvas ocorridas no Nordeste no incio de 2004, quando se sentiu a necessidade de criar um sistema de informao que pudesse levar a uma rpida tomada de deciso por parte do Ministrio da Integrao Nacional, ao qual a Defesa Civil est vinculada. As autoridades do Ministrio em Braslia sentiram a falta de um sistema de alerta e de alarme para a adoo rpida de providncias em caso de calamidade ou desastre. Foi a partir desse episdio que surgiu o Centro Nacional de Gerenciamento de Desastres, para acompanhar todas as etapas de uma Crise em que a Defesa Civil estivesse envolvida. A funo principal do Centro auxiliar o tomador de deciso, fornecendo um volume de informaes que possa auxiliar o municpio na resposta Crise causada pelo fenmeno, seja ele de que tipo for. O Major destacou que uma caracterstica importante do software, que est sendo desenvolvido pelo Instituto Militar de Engenharia (IME), que depois de solucionada a Crise, todas as informaes importantes sobre o evento e sobre as medidas adotadas para
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solucion-lo ficaro armazenadas em um banco de dados do sistema. O software incorpora, alm do banco de dados, o levantamento de reas de risco de desastres, inclusive com providncias que podem fazer parte de uma base de planejamento. Essa base de dados constituda de informaes de nveis federal, estadual e municipal, dando Defesa Civil uma estrutura e um aparelhamento que lhe ajudar a dar uma resposta gil ao municpio onde estiver ocorrendo o desastre ou a calamidade pblica. Todo esse aparato de informaes que est sendo montado no Centro Nacional de Gerenciamento de Desastres permitir dar nfase preveno e preparao para atuar em eventos futuros ou similares. Esse banco de dados permitir que no futuro o gestor de Crise tenha como referncia planejamentos adotados em outras Crises. De acordo com o Major Alves, o sistema ser retroalimentado. O Centro Nacional de Gerenciamento de Desastres dar ateno especial aos aspectos que trazem conseqncias s comunidades, como as condies meteorolgicas e hidrolgicas das localidades. Na regio Nordeste, por exemplo, j existe um plano para lidar com grandes enchentes e suas conseqncias; para saber, por exemplo, quais as bacias hidrogrficas e os municpios que seriam atingidos pelo fenmeno. O sistema tambm faculta ao Centro reunir todos os recursos que podem ser acionados. Com esses dados possvel saber quantos quilos de alimentos a Conab tem estocado no Nordeste, quais as dificuldades de transportes, de que outras reas ou regies pode vir apoio para assistir aos desabrigados, etc. Todas essas informaes so atualizadas constantemente e hoje o Centro tem condies de fazer um rpido levantamento do volume de cestas bsicas na Conab, em Pernambuco, Bahia e em Braslia, e qual seria, inclusive, o custo de transporte, seja terrestre, fluvial ou areo para a regio.
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O Major Alves encerrou sua apresentao mostrando imagens da sala do Centro, com equipamentos para o monitoramento de desastres e calamidades pblicas, que em situaes de Crise rene tcnicos e pessoal especializado da Defesa Civil e do Ministrio da Integrao Nacional como um todo. O Centro prev no seu organograma uma equipe externa, composta por pessoas encarregadas de atuar no local dos eventos, estabelecendo um link direto com a sala de Crise em tempo real, facilitando, assim, a tomada de deciso por parte do gestor de Crise. Esse sistema estar sendo implantado nos 27 Estados da Federao, bem como nos 150 Municpios do Pas com maior probabilidade de registrar desastres.

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Gerenciamento de Crises no mbito Empresarial

Erasmo Granado Isaac Wegner Gerson de Oliveira Ladislau Cid Edilberto Teles Sirotheau Corra

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Erasmo Granado
Assessor de Comunicao Institucional da Petrobras

A poltica de Comunicao Institucional da Petrobras est baseada, segundo Erasmo Granado, em cinco pontos: no subestimar uma Crise; eventos menores podem ter grande repercusso; agilidade de informao; preciso da informao e credibilidade e a fonte de informao deve ser a companhia. Estas diretrizes fazem parte de um sistema que abrange todas as empresas do sistema Petrobras e foram elaboradas a partir de experincias que a empresa adquiriu com o vazamento de leo na Baa de Guanabara em 2000 e o afundamento da P-36 na Bacia de Campos, em 2001. O risco de alguma operao redundar em Crise constante para a Petrobras, segundo Granado, em funo do gigantismo da companhia, que possui treze refinarias no Pas e dutos com mais de 16 mil quilmetros, que transportam milhes de litros de combustvel e derivados todos os dias. Essa constatao obrigou a empresa a ter um Sistema de Comunicao para Situaes de Crise, para evitar situaes que comprometessem a credibilidade e a imagem da companhia por causa de falhas nos procedimentos de comunicao. A primeira diretriz desse sistema determina que a comunicao de situaes de Crise siga a orientao da Diretoria Executiva da empresa, ou seja, em caso de Crise, quem determina a mensagem e a estratgia de comunicao a alta gerncia da Petrobras. O compromisso manter a opinio pblica informada sobre qualquer situao que venha a ameaar a segurana da comunidade e o meio ambiente. Tem que haver transparncia nessa situao e as informaes devem ser transmitidas de forma objetiva e com agilidade para a comunidade afetada pelo acidente e para o pblico
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que influenciado e que influencia a vida da companhia. Segundo o Assessor da Petrobras, o objetivo principal da Comunicao Institucional preservar a imagem da companhia nas situaes de Crise. E dentro desta concepo, Crise toda a ocorrncia ou evento que venha a ameaar e impactar a imagem da empresa. So vrios os tipos de Crise que podem ser vivenciados pela Petrobras, desde operacionais (como vazamentos, incndios, problemas com navios petroleiros) at as chamadas Crises corporativas, que envolvem questes polticas, relaes trabalhistas e greves. Na rea de comunicao, as Crises so avaliadas do ponto de vista da repercusso. Em algumas situaes, h uma pequena Crise que ganha uma dimenso maior do que tem; e em outras, pode ocorrer uma grande Crise, cujo reflexo acaba ficando pequeno. Tudo depende da forma como se administra a poltica de comunicao durante o evento. Mas tanto num caso como no outro fundamental no subestimar a Crise, porque qualquer que seja ela pode haver um grande desgaste para a imagem da companhia, no importa sua dimenso. Para exemplificar sua afirmao, ele contou um fato ocorrido no Rio de Janeiro. Trabalhadores que fazem rotineiramente a inspeo de dutos, prximos cidade, perceberam uma pequena mancha de leo. Foi feito um trabalho de contingncia naquela rea e descoberto um furo, tambm pequeno, por onde vazaram dez litros de derivados. O problema foi rapidamente sanado, sem nenhum dano ao meio ambiente ou comunidades prximas, mas acabou rendendo dez dias de repercusso nas TVs do Estado do Rio de Janeiro. fundamental a agilidade e a preciso nas informaes para satisfazer a todos os grupos de relacionamento da companhia, como investidores, imprensa, parceiros, grandes clientes e empregados. Normalmente, quando acontece um vazamento, todos querem saber
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quanto vazou. Se no h essa informao, a companhia no divulga. preciso ter segurana, preciso na informao para que haja credibilidade. Se no houver credibilidade a fonte de informao pode ser qualquer outra pessoa e a companhia perde o controle da situao, o controle daquela Crise pela qual est passando.

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Isaac Wegner
Coordenador de Contingncia da Gerncia de Segurana, Meio Ambiente e Sade da Petrobras

A funo de Isaac Wegner justamente lidar diretamente com operaes para resolver Crises causadas por acidentes na companhia. O parmetro para isso uma diretriz que permeia toda a companhia, inclusive suas subsidirias no exterior, que aplicada em situaes de emergncia. H ainda um Plano Corporativo de Contingncia, que fica sob a superviso do seu setor na sede da empresa no Rio de Janeiro. Wegner detalhou, na sua apresentao, as reas de produo da Petrobras no Brasil, objeto de acompanhamento dirio de seu setor. Por esta razo a diretriz bem clara, segundo ele, e diz que as situaes de emergncia devem estar previstas e devem ser enfrentadas com rapidez e eficcia para obter a mxima reduo de seus efeitos. A contingncia, por sua vez, diz respeito a todas as aes adotadas depois que a equipe toma conhecimento da situao de emergncia, que pode ser o afundamento de uma plataforma, um vazamento de oleoduto, a queda de uma aeronave, um acidente operacional num tanque de armazenamento de petrleo, de derivados, ou um acidente com um caminho de transporte de combustvel. Essas emergncias so enfrentadas nos nveis local, regional e corporativo. O vazamento de leo na Baa de Guanabara, por exemplo, foi encarado como uma emergncia de nvel corporativo, em que toda a fora de trabalho da companhia foi utilizada, em todos os seus nveis. A prioridade foi absoluta para minimizar o impacto do desastre no meio ambiente e nas comunidades afetadas pelo vazamento de leo. Alm de recursos prprios, a empresa pode empregar equipes especializadas neste tipo de trabalho, que a conteno e a limpeza
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de leo no meio ambiente, como aconteceu no incidente da Baa de Guanabara em 2000. A Gerncia de Segurana, Meio Ambiente e Sade tem todo um aparato para lidar com situaes de emergncia. So detectores de leo, detectores de fumaa, sistema de vigilncia; equipes de trabalhadores cuja nica funo andar pela rede de dutos. Se for descoberto um problema, entra-se na fase de medidas iniciais, indicando o que tem que ser feito de imediato, como estancar a fonte de vazamento, interromper a produo, acionar equipes e organizar toda a operao para conter aquela Crise. H vrios tipos de emergncia no planejamento da companhia, que engloba desde pequenos incndios, que duram poucos dias ou at um dia, at um grande vazamento. Neste ltimo caso, a emergncia mais longa, porque h todo um trabalho de limpeza de praia, recolhimento de leo no mar e atividades de compensao junto s comunidades atingidas. H ainda o conceito de sala de emergncia em que, mesmo naquelas unidades que no tenham um espao assim designado, existe um determinado local que em momentos de Crise renem-se pessoas, onde a informao centralizada para facilitar a tomada de deciso sobre o evento que est acontecendo. Esta sala funciona durante 24 horas, enquanto a situao for crtica. So feitas reunies constantes com as diversas equipes de campo, emitidos relatrios para a direo da companhia, bem como releases para a imprensa. Todo esse esquema faz parte de um organograma mostrado por Isaac Wegner. Este esquema coordenado pela Organizao do Controle de Emergncia, formada pelo Comando Geral Unificado, a Coordenao de Emergncia, as Frentes de Combate e a Logstica. E cada unidade
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dessas tem seu organograma de trabalho prprio, mais integrado ao Comando Geral, que conta ainda com a participao de uma autoridade ou representante da Defesa Civil, da Marinha, do Ibama, dependendo do porte da emergncia. No vazamento de leo na Baa de Guanabara, por exemplo, foi a Feema (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Estado do Rio de Janeiro); j na Bacia de Campos, pode ser o Ibama ou a Marinha, dependendo do caso. H ainda uma Comisso de Apurao, que identifica a causa do incidente e prope solues para evitar que um caso semelhante quele ocorra. Compete a essa Comisso apontar se o problema foi operacional, se foi uma falha do navio que transportava o petrleo, uma falha interna ou at mesmo se teve uma causa natural. O Comando Geral Unificado trata basicamente de toda a estratgia de operao no caso de Crise. por meio dele que se atende imprensa, mantm-se informada a alta administrao da companhia, se define quem far parte da Comisso de Apurao, se faz a articulao com outras autoridades; definido o apoio financeiro com a necessidade de recursos externos, se for o caso , bem como elaborado todo o plano de segurana para aquela emergncia. Todo esse esquema funciona sem improvisao, com muito treinamento e exerccios simulados, que fazem parte de um plano de emergncia, com possveis cenrios para um evento de grandes ou pequenas propores. As equipes esto sempre preparadas e podem ser acionadas a qualquer momento. Ele ilustrou a exposio com slides de um exerccio em que aparecem vtimas maquiadas como se estivessem queimadas. Em outro mostrado uma grande rea do mar coberta com pipocas com barreiras de conteno, simulando mancha de leo. Segundo Isaac Wegner, h situaes de emergncia
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simuladas que nem os envolvidos ficam sabendo com antecedncia. O objetivo justamente testar a rapidez e a eficincia do trabalho. O Programa de Contingncia foi criado em 2000. Seu objetivo manter um sistema de contingncia adicional queles das unidades da companhia. Na verdade, segundo Wegner, um sistema de contingncia corporativo, que dividido da seguinte forma: uma equipe fica em estado de alerta 24 horas e outra est encarregada de fazer auditoria em todo o processo, propondo melhorias no combate s emergncias e buscando novas tecnologias. H ainda a atuao em nove centros de defesa ambiental, sob a superviso da Gerncia de Segurana, Meio Ambiente e Sade, alm de mais sete bases avanadas e dezessete centros da Transpetro subsidiria da Petrobras que tem trs embarcaes dedicadas exclusivamente limpeza de vazamentos de leo no mar. A preocupao com a fauna levou assinatura de um convnio com o Centro de Reabilitao de Animais do Rio Grande do Sul, que funciona como uma espcie de UTI para animais atingidos por vazamentos de leos nas praias. Isaac Wegner concluiu detalhando os tipos de equipamentos que a Equipe de Contingncia tem para atuar rapidamente nas emergncias e os Grupos de Trabalhos prontos para atuar em qualquer situao.

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Gerson de Oliveira
Diretor Responsible Care da Rhodia Amrica Latina

Gerson de Oliveira iniciou sua participao salientando que sua empresa tem um programa chamado Atuao Responsvel, adotado por outras indstrias qumicas do Brasil, por orientao e norma da Associao Brasileira de Indstrias Qumicas (Abiquim), para o caso de preveno e combate a acidentes nas unidades fabris. O programa surgiu na dcada de 80 do sculo passado, no Canad, e buscou justamente trazer mais transparncia sobre o funcionamento das empresas que atuam no ramo, uma exigncia da sociedade moderna dentro da preocupao com o meio ambiente. Ele explicou que o programa tem um protocolo, cujo objetivo a operao segura dos processos produtivos na empresa, seja internamente, para os empregados, seja externamente, para a comunidade. Esse protocolo preconiza, por exemplo, treinamento de pessoal, exerccios simulados, conhecimento dos recursos necessrios, tudo visando a uma ao rpida em caso de um grave acidente em alguma unidade fabril da empresa. Todo o processo envolve organizao, Gerenciamento de Crise e avaliao de riscos, alm da elaborao de cenrios para saber se os riscos so aceitveis ou no e para minimizar a ocorrncia de Crises. Gerson de Oliveira assegura que a Rhodia est preparada para qualquer emergncia e para isso constituiu um Comit de Crise, que analisa constantemente cenrios de riscos, mesmo usando tecnologia de ponta em toda a sua cadeia produtiva. Nessa avaliao de cenrios so analisadas duas dimenses de uma Crise provocada por um acidente na indstria: uma dimenso de gravidade e uma dimenso de probabilidade. Em relao gravidade se pode prever
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se tal acontecimento poder ter conseqncias catastrficas, como mortes, impactos ambientais de grandes propores que afetem a comunidade, etc. J no campo da probabilidade h um banco de dados desenvolvido com universidades, que pode prever possveis falhas de um sistema ou de um equipamento. Do cruzamento da probabilidade com a gravidade de um dado cenrio possvel se estabelecer graus de risco para uma determinada operao, que vo de 1 a 3. O risco 1 classificado como inaceitvel, o risco 2 aceitvel e o 3 desejvel. Gerson de Oliveira fez uma descrio dos procedimentos de segurana em cada fase, com a formao de barreiras na atuao das equipes de trabalhos na conteno de Crises. O procedimento adotado na Rhodia, para controlar uma eventual emergncia, inclui a constituio de um Comit de Crise, integrado por representantes de vrios departamentos da empresa. Alm do Comit, o planejamento prev tambm a comunicao da Crise para manter o pblico informado sobre o controle da emergncia. Essa organizao passa por constantes treinamentos das equipes que vo estar em campo no caso de ocorrer algum acidente, simulando cenrios como vazamento de amnia, princpio de incndio e outras ocorrncias. Nesses simulados avalia-se o desempenho da equipe. O planejamento de Crise prev ainda que a interao com a comunidade e os rgos oficiais fundamental neste processo, para criar uma relao de confiana. Como as empresas do setor em geral esto centradas em plos petroqumicos, existem os chamados Planos de Auxlio Mtuo. Esses planos prevem a integrao de equipes de vrias empresas, alm da Polcia Militar e da Defesa Civil, em treinamento e acidentes simulados para situaes de emergncia com grandes acidentes ou desastres nessas reas onde
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esto localizadas as indstrias qumicas, como Paulnia, Capuava e Camaari. A integrao num mesmo processo produtivo facilita este compartilhamento de recursos, segundo Gerson de Oliveira, que tem funcionado bem do ponto de vista prtico quando ocorrem Crises, com cada empresa fazendo a sua parte.

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Ladislau Cid
Vice-Presidente de Infra-Estrutura da Embraer

Aps fazer um breve relato sobre a criao da Embraer e suas operaes atuais, o Vice-Presidente de Infra-Estrutura da Embraer passou a discorrer sobre o sistema de planejamento da empresa para lidar com situaes de Crise, que envolve principalmente a proteo contra espionagem industrial. A empresa tem 250 milhes de dlares aplicados por produto. Por esta razo, a proteo da informao prioridade absoluta. Para exemplificar, Ladislau Cid informou que a concorrncia vive tentando identificar como que a empresa consegue ter um aumento de produo de 96 unidades para 160 em pouco tempo e voltar a reduzir sua atividade em momentos de contrao econmica. Mas a pior Crise para a Embraer quando acontece um acidente envolvendo uma aeronave fabricada pela companhia, seja em teste, ou j operando para alguma companhia area. Ladislau Cid destacou que as metas do Plano de Gerenciamento de Crise da empresa incluem minimizar os perigos e riscos decorrentes desta situao, evitando, por exemplo, a publicidade negativa por causa de um acidente, assegurando que todas as questes em envolvam o pblico externo sejam tratadas por um porta-voz nomeado pelo Comit de Crise. A Embraer tambm tem um Plano de Contingncia especfico em que so detalhadas alternativas para o caso de ter que parar a produo ou mesmo as atividades essenciais. H ainda um Centro Integrado de Segurana encarregado de zelar pela guarda de toda a tecnologia de informao, com projetos desenvolvidos pela empresa no Brasil ou com os seus parceiros pelo mundo. Para o Vice-Presidente de Infra-Estrutura da Embraer, a
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emergncia na companhia uma situao que ainda est com o gerenciamento normal, mas que se no for bem cuidada pode virar uma Crise. E a Crise ameaa a imagem da empresa, principalmente porque suas aes so comercializadas em Bolsas de Valores, como a de Nova Iorque. A Embraer tem um Plano de Gerenciamento de Crise de Aeronaves, com uma equipe encarregada de analisar acidentes que vierem a acontecer em todas as partes do mundo com seus avies. Tem representantes localizados nos Estados Unidos, Europa e na sia e todos os acidentes com avies da empresa so analisados e reportados para os seus engenheiros no Brasil. Confirmando o que disseram os palestrantes que o antecederam, o Vice-Presidente de Infra-Estrutura da Embraer ressaltou que trabalhar num Plano de Contingncia com a previso de riscos fsicos, anlises de impactos e estratgias para lidar com Crise fundamental para qualquer grande empresa. Dez por cento do efetivo da empresa faz parte de uma brigada para atuar em situaes de emergncias. Temos o Comit de Gerenciamento de Crise para cuidar de todas essas emergncias ou acidentes, que vo desde desastre com algum avio fabricado pela companhia at uma intoxicao alimentar no restaurante da empresa, que serve diariamente 13 mil refeies. um volume enorme de alimentos sendo manipulados e mesmo com todas as precaues esta atividade conserva as probabilidades de algum problema. Trata-se de um acidente de trabalho que pode afetar a imagem da empresa, por esta razo tem que ser previsto e estar dentro do Plano de Emergncia, que tambm est preparado para atender ocorrncias de incndio, vazamentos qumicos, acidentes com funcionrios, segurana patrimonial, invases das instalaes, assalto a caixas eletrnicos de bancos e at exploses.
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Um dos assuntos lembrados durante sua exposio foi a disputa comercial entre a Embraer e a concorrente canadense Bombardier, que assumiu proporo de Crise internacional e acabou na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em seu breve relato sobre o assunto, Ladislau Cid lembrou a construo de toda uma estratgia para administrar esse conflito com a contratao inclusive de advogados no exterior , que contou com uma parceria muito grande do Itamaraty. Nesse perodo a empresa teve que se precaver, pois as armas usadas pela concorrncia no foram nada ortodoxas, incluindo informaes distorcidas ou falsas veiculadas pela imprensa no Brasil e no Exterior, cooptao de empregados da empresa, infiltrao em consultoria contratada pela Embraer e que depois manipulava os dados em prol da concorrente. Essa guerra durou meses e na sua fase mais intensa exigiu todo um planejamento estratgico especial, inclusive a mudana de um alto executivo para Genebra, sede da OMC, para acompanhar todo o processo.

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Brigadeiro Edilberto Teles Sirotheau Corra


Superintendente de Segurana Aeroporturia da Infraero

O Centro de Operaes de Emergncia da Infraero composto por quatro grupos de Deciso, Operacional, de Negociadores e Ttico e responsvel por toda a segurana nos aeroportos do Pas, desde casos de seqestros de avies ocupao da infra-estrutura aeroporturia. Cada grupo tem sua atribuio especfica. Ao Grupo de Deciso cabe a ltima palavra em relao s providncias, s aes que sero desencadeadas em determinada Crise. O Grupo Operacional, por sua vez, executa todas as aes que forem necessrias, decididas, pelo Grupo de Deciso. O Grupo de Negociadores est encarregado de entabular conversaes com possveis seqestradores de aeronaves, ou atuar em caso de aes criminosas que faam refns tanto nos avies, como em qualquer rea do aeroporto. Por ltimo, atua o Grupo Ttico, composto pela Polcia Federal, que tem agentes preparados para tomar um avio ou instalao aeroporturia. Se houver necessidade, em funo da localizao do aeroporto, podem ser empregados comandos da Aeronutica, do Exrcito e at da Marinha. Geralmente cada grupo desses tem representantes de outros rgos, pois a Infraero sozinha no tem condies de lidar com uma situao de emergncia de grande porte. O planejamento prev que quando h ameaa de bomba ou substncia perigosa em avies ou em qualquer instalao do aeroporto, a composio do Centro de Operaes de Emergncia passa a ser outra, aqueles quatros grupos iniciais deixam de existir. Neste caso, as providncias so tomadas com base em avaliao de risco de acordo com o tipo e o grau da ameaa, que pode at ser falsa. O Brigadeiro contou que casos de
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ameaas falsas no so incomuns, mas o alarme precisa ser levado a srio at que se conclua a avaliao de risco. H vrios tipos de alerta em funo das ameaas, desde o mbar at o vermelho. So diversos os rgos pblicos que podem ser envolvidos nas operaes, desde a Comisso Nacional de Energia Nuclear, no caso de algum artefato ou substncia radioativa, at a Anvisa, em situaes de risco qumico ou biolgico em avies ou aeroportos. Equipes desses rgos devero se integrar s equipes da Infraero para uma atuao de emergncia. A Infraero est preparada tambm para atuar em outras circunstncias, como tumulto em aeroporto provocado por atraso de vos, desorganizao de companhias areas, etc., que possam provocar algum tipo de dano s instalaes. Nestes casos, o Centro de Operaes de Emergncia passa a ter uma composio mais simples. A prpria administrao do terminal naquele momento, em conjunto com os efetivos das Polcias Federal, Militar e Civil no aeroporto, pode cuidar do problema. O Brigadeiro Sirotheau assegurou que os aeroportos brasileiros atualmente esto preparados para qualquer emergncia. Existe um Plano de Contingncia para qualquer tipo de emergncia. H equipes de segurana em todos os aeroportos e algumas com equipamentos bem sofisticados. O de Guarulhos, por exemplo, tem mais de 200 cmeras espalhadas por todas as reas, tanto pblicas, como restritas, reas de embarque e desembarque, ptios de manobras, pistas de pouso e decolagem e at pontos de txis, que acompanham o movimento de qualquer usurio. Desde os atentados terroristas nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001, diversas providncias j foram adotadas nos aeroportos, principalmente nos terminais que recebem vos
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internacionais, como intensificao das revistas de passageiros. Segundo ele, apesar de alguns transtornos para os passageiros, o Pas deve estar preparado para qualquer evento na medida em que se insere cada vez mais no mundo globalizado. J a partir de 1 de janeiro de 2006, por exigncia da Organizao da Aviao Civil Internacional, o Brasil ter que inspecionar, alm da bagagem de mo dos passageiros, todas as malas e objetos que forem armazenados nas reas de cargas dos avies. Isso exigir compra de equipamentos sofisticados e caros para os aeroportos do Pas que recebem vos internacionais. O pas que no se enquadrar nessa norma poder ter suas linhas areas para os Estados Unidos suspensas.

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Debates

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Aps a exposio dos painelistas foi iniciado o debate sobre o tema do Encontro, conduzido pelo Ministro Jos Carlos de Arajo Leito, da Saei, que levantou logo a primeira questo a respeito do Gerenciamento de Crise: o custo das operaes, no mencionado pelos painelistas durante suas apresentaes. O primeiro a se manifestar foi o Coordenador de Contingncia da Gerncia de Segurana, Meio Ambiente e Sade da Petrobras, Isaac Wegner. Ele informou que, aps os acidentes de 2000 envolvendo a empresa, foi criado o Programa Pgaso, com previso de investimentos em segurana, meio ambiente e sade, alm de melhorias nas instalaes, dutos e navios. O custo do programa ficou na ordem dos R$ 3,2 bilhes. Na Rhodia, segundo o representante desta empresa, o oramento prev gastos anuais da ordem de US$ 1,5 milho/ano em operaes de treinamento e simulaes com bombeiros, brigadas e equipamentos. O Brigadeiro Sirotheau, da Infraero, afirmou que todos os custos da companhia, no esquema de Gerenciamento de Crise, com o pagamento de salrios do pessoal envolvido, manuteno de equipamentos, operaes de treinamento, etc., sai por R$ 128 milhes/ano, sem considerar os investimentos. Para este ltimo, esto previstos gastos de R$ 50 milhes em 2005 na aquisio de equipamentos, como inspetor de massa para deteco de explosivos e drogas , raios-X de bagagem despachada e bagagem de mo e detectores de metais manuais, para verificao dos passageiros nas salas de embarque. A Embraer no apresentou um nmero preciso, mas seu VicePresidente de Infra-Estrutura disse que h muitos investimentos, a um custo significativo, em certificaes de equipamentos utilizados na fabricao dos seus avies. Segundo ele, a empresa est se tornando
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cada vez mais rigorosa. Em contraste, a situao da Defesa Civil bem modesta neste quesito. Segundo o Major Alves, so gastos por ano apenas R$ 3 milhes no Centro de Gerenciamento de Desastres, situao que a Secretaria Nacional de Defesa Civil est tentando reverter, pois a reconstruo em casos de desastres pode custar at quatro vezes mais que a preveno. O Tenente-Coronel Joarez Alves Pereira Jnior, da Saei, indagou aos expositores sobre como eles veriam a participao do Governo, especificamente do Gabinete de Segurana Institucional, no Gerenciamento de Crises de grande monta em suas respectivas empresas. Ladislau Cid informou que a Embraer j vem atuando em conjunto com alguns rgos do Governo nesta rea, a comear pela prpria Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) um dos quatro ramos do GSI que tem um programa especfico para proteo de conhecimento, uma rea estratgica para sua empresa. A Infraero j atua em conjunto com diversos rgos oficiais, como o Departamento de Aviao Civil (DAC), o Comando da Aeronutica, mas o GSI poderia integrar a equipe, dependendo do tamanho da Crise. A Petrobras, lembrou Isaac Wegner, tem um histrico de integrao com vrios rgos governamentais, sejam federais, ou estaduais, como no caso dos trs grandes vazamentos de leo na Baa de Guanabara. Ele relatou que h at situaes em que a empresa tem que contar com a colaborao de altas esferas governamentais, como no caso de um vazamento ocorrido no Rio Iguau, que abastece a Bacia do Prata, e poderia atingir a Argentina. Ento, no h dvida de que o GSI poderia estar participando de simulaes da empresa para os casos de Crise em reas fronteirias. O Comandante Cunha Couto citou a
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colaborao do GSI com a Infraero na longa operao padro que a Polcia Federal fez nos aeroportos. O Capito Bezerra Jnior, do Ministrio da Defesa, salientou um aspecto destacado por todos os expositores, que o treinamento que cada um j faz, mas que poderia evoluir para exerccios simulados entre as vrias entidades governamentais e empresas que lidam com graves situaes de riscos. Sugeriu que se visualizassem cenrios, e fossem feitos treinamentos trimestrais ou bimestrais. Seria uma maneira de se aprofundar as parcerias entre o Governo e a iniciativa privada na conduo de Crises que podem ter repercusso nacional, como um acidente em Itaipu, o gasoduto Brasil/Bolvia, o Porto de Santos e siderrgicas de grande importncia. Neste ponto, o Comandante Cunha Couto lembrou do que j existe na rea nuclear em termos de Gerenciamento de Crise. Todo ano feito um exerccio simulado em Angra dos Reis em que so ativados os trs nveis: o poltico-executivo, que fica na Presidncia da Repblica, por causa da repercusso internacional de um acidente nuclear, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, que coordena todo o exerccio, e o prprio municpio, com a Defesa Civil e a participao da populao local e das ilhas prximas. Gilberto Sousa, da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, chamou a ateno para a participao da sociedade civil em situaes de emergncia, com envolvimento maior das comunidades onde ocorresse a Crise, alm de entidades, como a Igreja. Ele citou o caso da Espanha, que logo aps os atentados terroristas de 11 de maro de 2004, teve uma participao muito grande da populao, que acorreu para doar sangue e ajudar. Em sua opinio, quando se tem um canal de interlocuo com a sociedade ela responde s autoridades para ajudar em momentos de Crise, como casos de catstrofes, por exemplo.
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Renata de Souza Furtado, da Saei, levantou a questo do knowhow das empresas privadas no conhecimento do Gerenciamento de Crises e quis saber dos representantes das companhias no Encontro como isso era feito, e se as instrues eram importadas das matrizes, ou se j eram elaboradas no Brasil. Gerson de Oliveira, da Rhodia, respondeu que no existe uma frmula acabada para tal estratgia. O setor qumico vai buscar conhecimento sobre Gerenciamento de Crises onde for mais adequado para suas necessidades. Ele lembrou que a prpria Associao Brasileira de Indstria Qumica (Abiquim) adotou iniciativas nesta rea surgidas no Canad, que foram incorporadas por empresas da Europa e depois dos Estados Unidos. No Brasil, essas tcnicas foram adotadas j no incio dos anos 90 do sculo passado e esto sempre sendo adaptadas de acordo com os novos eventos, como o de 11 de setembro de 2001. Conhecimento no tem fronteira, concluiu Gerson de Oliveira. Erasmo Granado, da Petrobras, falou sobre o programa de treinamento da empresa, adotado aps os acidentes de 2000 e 2001, que foram um grande aprendizado. Alm do aprimoramento com a questo da segurana a melhor estrutura de respostas a situaes de emergncias do mundo para a indstria de petrleo, segundo ele a empresa vem disseminando o conhecimento internamente e criou uma Universidade Corporativa para treinamento interno de seus funcionrios visando lidar com questes emergenciais e de Crise, principalmente em nvel de gerncia. Ou seja, o novo gerente da Petrobras passar a ser treinado e capacitado para atuar em situaes de Crise. Granado tambm enfatizou a participao das comunidades que habitam em torno das unidades da companhia, que cada vez mais esto sendo integradas no aspecto de segurana. H, inclusive, um Plano
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de Contingncia informatizado que identifica quais as comunidades prximas s instalaes e que podem ser ameaadas em caso de algum acidente para poderem ser removidas com a maior brevidade possvel em situao de emergncia. A populao passou tambm a receber orientao e at a se integrar em determinadas operaes, como o povoado de Coari, perto da base de Urucu, no Amazonas, em que a Petrobras treinou pescadores, barqueiros e enfermeiros que participam como brigadistas em simulaes de acidentes nas suas instalaes. A parceria com a comunidade tambm foi considerada fundamental pelo Brigadeiro Sirotheau em situaes de emergncias, ao informar que a experincia que a Infraero tem com a participao de civis neste processo deu bons resultados. Em todos os aeroportos do Pas h um Corpo de Voluntrios de Emergncia, previamente cadastrados, com pessoas qualificadas para atuar nos acidentes ou desastres, como auxiliares de enfermagem, enfermeiros, mdicos ou pessoas com noes de primeiros socorros. Feruccio Bilich, do Ncleo de Assuntos Estratgicos, manifestou a opinio de que a intensidade e a freqncia das Crises diminuiriam drasticamente se todos tivessem aes preventivas em termos de planejamento, Inteligncia e anlises de tecnologias. No seu entendimento, todas as apresentaes do Encontro demonstraram apenas o aspecto reativo para os casos de Crise. Nas suas palavras, todos ali expressaram: se pegar fogo, o que fao? e no o que fao para no pegar fogo?. De acordo com Bilich, h aes de Inteligncia, de planejamento estratgico, de novas tecnologias, de novos comportamentos, de treinamentos para aes preventivas, que devem ser desenvolvidas para que se diminua a chance de ocorrerem Crises, e que se elas ocorrerem sero meros eventos e com impactos bem menores.
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Resumo

Ministro Jos Carlos de Arajo Leito

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Ministro Jos Carlos de Arajo Leito


Coordenador de Estudos da Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais

O Ministro Jos Carlos de Arajo Leito resumiu em trs palavras-chaves o Encontro de Estudos sobre Gerenciamento de Crises: Preveno, Comunicao e Coordenao. Levantou ainda um aspecto que classificou entre as curiosidades no tratamento de Crise que era feito no Brasil. No grande incndio florestal de Roraima, equipes de bombeiros da Argentina chegaram primeiro ao Estado, antes que o Governo brasileiro pudesse mobilizar uma grande operao para apagar o incndio de grandes propores. Jos Carlos de Arajo Leito destacou a apresentao do Comandante Cunha Couto, que mencionou a atuao da Saei aos cinco dias do Governo Lula, em 2003, ao produzir uma informao sobre a Guerra do Iraque para a Presidncia da Repblica. Ele comentou que aquele momento foi importante para a afirmao do rgo, poucos dias aps a instalao do novo Governo. Da apresentao do Capito Bezerra Jnior, do Ministrio da Defesa, ele destacou a abordagem sobre uma Crise internacional no contexto do Gabinete de Crise; como se tem uma viso de determinado conflito, os elementos comuns de Crise. No caso, a integrao descontrolada dos pases na Europa ps-queda do Muro de Berlim, em 1989, no s com a unificao das duas Alemanhas, mas tambm a liberao de todos os pases do Leste europeu que gravitavam em torno da ex-Unio Sovitica. Crise que culminou no ideal europeu de unificao, cuja entidade mxima, a Unio Europia, passou de 12 membros naquela poca para 25 recentemente. Ele destacou tambm a meno do Capito Bezerra Jnior
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entrevista que o Secretrio de Estado Americano, Collin Powell, deu revista Veja, na qual elogia a poltica externa brasileira, coincidentemente na mesma poca em que a Agncia Internacional de Energia Atmica fazia uma visita s instalaes nucleares brasileiras. Para o Ministro, o Capito Bezerra Jnior apontou um outro aspecto relevante do Gerenciamento de Crise, quando salientou a importncia da opinio pblica estar ao lado do Estado no aspecto segurana. Ele citou como exemplo a Crise energtica de 2001, quando a sociedade sentiu o despreparo do Governo para lidar com a questo, o que funcionou como uma espcie de anti-marketing do Governo naquela poca. Ou seja, a opinio pblica tem sempre que ser levada em conta em qualquer Gerenciamento de Crise. O atual Governo, especialmente a Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, tem percebido que o papel crescente do Brasil no cenrio internacional mostra o outro lado da moeda, que uma maior exposio do Pas a diferentes tipos de Crises. Quanto ao Gerenciamento de Crises no mbito Empresarial, o Ministro achou importante a advertncia feita pelos representantes da Petrobras para que no se subestimem as Crises. Disse que considerou moderna e relevante essa nova conceituao de Crise, por parte das grandes empresas. Jos Carlos de Arajo Leito considerou importante o planejamento para situaes de emergncia da Petrobras, com a estruturao do plano corporativo, com as esferas regional e local, classificando a Crise conforme a sua importncia e gravidade. Ele tambm achou importante a diferenciao entre o que emergncia e o que no emergncia. Da apresentao do representante da Rhodia, Gerson de Oliveira, o Ministro destacou a relevante contribuio a respeito da segurana do processo, a preparao para o atendimento da
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emergncia, com nfase na comunicao e no controle de acidentes. Alm disso, Oliveira deixou claro que a preveno no exclui a preparao para o controle da emergncia. O Ministro tambm louvou a organizao do quadro de anlise de risco e a defesa do estabelecimento do Comit de Crise por parte da empresa. Considerou que esta iniciativa deixou bem claro que uma Crise bem gerenciada pode indicar crescimento. O dado importante da exposio da Embraer, acentuado pelo Ministro, foi o breve relato sobre a histria da empresa, desde a sua fundao, em 1969, at a privatizao, em 1994, o que a colocou entre as maiores exportadoras do Brasil. Jos Carlos de Arajo Leito salientou ainda os dados sobre o quadro de funcionrios da empresa: 25% de engenheiros e 8% de profissionais com mestrado e doutorado. Para ele, a apresentao do Brigadeiro Sirotheau teve o mrito de destacar a criao da Infraero, com sua origem creditada Fora Area e ao pensamento estratgico das Foras Armadas em determinado perodo da nossa histria. Salientou a permanente importncia da empresa para o Brasil, com suas sete Superintendncias administrando trinta e cinco aeroportos domsticos e trinta e um internacionais. Foi relevante ainda a informao que a empresa tem o seu Centro de Operaes de Emergncia para lidar com Crises, como aquelas causadas por graves acidentes e desastres com avies nos aeroportos. Ficou claro para ele que a Infraero no possui poder de polcia e que importante o alerta de risco aos aeroportos brasileiros que no atenderem futuramente as regras mnimas de segurana dentro dos padres internacionais, exigncia que tem que ser levada em conta, dada a possibilidade de o Brasil sofrer sanes, j que o transporte areo ficou mais perigoso aps os ataques de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos.
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