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Sumrio

Prefcio L Do Estado caritativo ao Estado penal


1.A criminalizao da misria 2.A "reforma" da assistncia social para vigiar e punir

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lI. A prosperidade do Estado penal


3.0 "Grande Confinamento" do fim de sculo 4.0 "Big Government" carcerrio e seus custos 55 79

IH. Alvos privilegiados


5.A nova "instituio peculiar" dos Estados Unidos: a priso como substituto do gueto 6.Presas fceis: a caa aos delinquentes sexuais
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IV Eplogo
"A priso uma instituio fora-da-lei" 147 159

Bibliografia

Prefcio

o encontro com as idias de Lo'ic Wacquant aconteceu casualmente, numa leitura do Le Monde Diplomatique em Paris. Seu artigo "O vento punitivo que sopra da Amrica" nos surpreendeu, no pelo seu contedo, que conflui com a nossa produo sobre a matria, mas pelo seu aparecimento na mdia, que dificilmente abre mo do senso comum imposto ao pblico quando o assunto sistema penal. O sistema penal uma espcie de territrio sagrado da nova ordem socioeconmica global e Lo'icWacquant nos ilumina para a compreenso desta sacralizao. Nossa surpresa pela publicao explicada pelo autor na entrevista que encerra este livro: as grandes mdias so hoje obstculo, e no instrumento, para o debate democrtico. "Uma sociologia elementar da profisso mostra, ao contrrio, que os jornalistas apreciam e celebram sobretudo aqueles que pensam como eles, de maneirajornalstica, segundo as categorias do senso comum poltico e social do momento ... Tudo aquilo que rompe o romon dessa politologia flcida que lhes serve de instrumento de apreenso da sociedade tem todas as chances de ser percebido como uma agresso ou de simplesmente no ser percebido". Este discurso sedicioso converge para o que Nilo Batista enunciara em 1994, na sesso de abertura do XV Congresso Internacional de Direito Penal, ao concIamar criminlogos e penalistas a desvendar a participao da televiso nos mecanismos de legitimao simblica do exerccio de poder penal e de controle social. A televiso como novo pantico tem mais presena nos lares brasileiros que as geladeiras, e da sua telinha escorre lentamente todos os dias o veneno de um certo olhar sobre o crime e a pobreza. "No pode surpreender que, para pequenas infraes penais, este homem solitrio, sentado diante do vdeo, com ou sem pulseira eletrnica, esteja submetido a uma pena adequada"l.
1 Nilo Batista. "Fragmentos de um discurso sedicioso", in Discursos Sediciosos - crime, direito e sociedade, ano 1, n 1, 1 semestre de 1996. Rio de Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia, p. 75.

III ~

do sculo XX assiste ao declnio do poder poltico e ascenso do poder econmico transnacionalizado. O poder poltico nacional drasticamente reduzido e no d conta da conflitividade gerada pela excluso e desamparo da nova ordem econmica planetria. Para Zaffaroni, a revoluo tecnolgica do sculo XX abre caminho "a uma nova etapa de poder mundial (a globalizao) em que condutas tradicionalmente criminalizadas tendem a ser monopolizadas pelo poder econmico e pelas agncias polticas nacionais". O poder poltico em queda no dispe de um discurso criminolgico hegemnico. um poder poltico "que no pode reduzir a violncia que a sua impotncia gera". Este poder precisa mais do que um discurso, precisa de "um libreto para seu espetculo". Estamos falando da discusso deste novo ator social, a rndia e as agncias de comunicao social. A luta pela hegemonia do discurso criminolgico se d na esfera das comunicaes, e o que se observa a subordinao do discurso poltico s agncias de comunicao. Os polticos no pautam, so pautados2 Daqui da colnia, nos perguntvamos o mesmo que LOlc Wacquant se perguntava no hemisfrio norte: "Para que serve finalmente, a priso no sculo XXI?" Nilo Batista analisava ento o sistema penal nas sociedades ps-industriais num momento em que o capital transnacional financeiro-eletrnico iniciara o movimento de abandonar o corpo do homem, que interessa agora como consumidor. A nova frmula seria: penas alternativas para os possveis consumidores e cadeia para os "consumidores falhos". Bauman denuncia que a pobreza no mais exrcito de reserva de mo-de-obra, tomou-se uma pobreza sem destino, precisando ser isolada, neutralizada e destituda de poder3. Se fbricas cluso. enunciou as prises do sculo de disciplina, hoje "O que importa as grandes questes XVIII e XIX foram projetadas como so planejadas como fbricas de exque fiquem ali"4. Eduardo Galeano das polticas criminais contemporneas:

o fim

se a sociedade industrial europia proletarizou os camponeses e imps nas cidades a disciplina do trabalho, como pode impor agora a disciplina do desemprego? Quais so as tcnicas de obedincia obrigatria que podem funcionar contra as multides crescentes que no tm e no tero emprego? A resposta est na fabricao de medos tangveis e na construo de um gigantesco sistema penaiS. Para compreender este processo, Wacquant penetra nas entranhas do monstro, desvendando o fenmeno na sua matriz, no modelo norte-americano. No primeiro captulo, "Do Estado caritativo ao Estado penal", h uma anlise da transio do Estado-providncia um Estado que criminaliza a misria. Seria um Estado-centauro, para que

"aplica a doutrina do 'laissez faire, laissez passer' a montante em relao s desigualdades sociais, mas mostra-se brutalmente paternalista a jusante, no momento em que trata de administrar suas conseqncias" . As caractersticas do Estado americano, fundado no mito do individualismo possessivo, na descentralizao e fragmentao do campo burocrtico, na diviso estanque entre a social insurance e o maldito welfare (tutelados e estigmatizados pela "tica do trabalho") e residual (intervm caso a caso nas categorias precrias consideradas como merecedoras) facilitaram historicamente o declnio do Estado caritativo. Se por um lado aumentou a desigualdade e a insegurana econmica nas ltimas dcadas, o Estado diminuiu paulatinamente suas intervenes sociais. A guerra contra a pobreza substituda por uma guerra contra os pobres. O sistema de welfare, estigmatizado por sua vinculao com o movimento negro, violentamente reduzido a partir da era Reagan. Uma das perverses da nova ordem econmica internalizar individualmente o fracasso da pobreza como responsabilidade pessoal, o que tambm tange a mo-de-obra aceitar cabisbaixa o emprego precrio e sem direitos. no sentido de

2 Eugenio Ral Zaffaroni. Curso de criminologia. Buenos Aires, 2000, mimeo.

Os discursos da "dependncia patolgica" dos pobres, seu desamparo moral, produz cortes efetivos principalmente nas esferas locais de governo no que diz respeito a investimentos sociais: as classes

3 Zygmunt Bauman. Em busca da poltica. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000.


4 Zygmunt Bauman. Globalizao de Janeiro, Jorge Zahar, 1999.

- as conseqncias
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humanas. Rio

5 Eduardo Galeano. De pemas pro ar - a escola do mundo ao avesso. Rio de Janeiro. LP&M, 1999.

Ilr

subalternas so jogadas prpria sorte nas cidades, com efetos concretos nos bairros pobres. Em 1994, os Estados Unidos apresentam a taxa mais elevada de pobreza (15% ou 40 milhes de pessoas) dos ltimos dez anos, embora o pas tenha conhecido patamares altssimos de crescimento econmico. Os afro-americanos padecem os efeitos desse processo de forma intensa e seletiva. O ineditismo na obra de Wacquant a demonstrao da passagem da rede de segurana do Estado caritativo para a montagem da rede disciplinar do Estado numa "poltica estatal de criminalizao das conseqncias da misria do Estado". Os servios sociais vo sendo transformados em instrumentos de vigilncia e controle das novas "classes perigosas". O fantstico que Wacquant fundamenta esse processo na onda de reformas condicionando o acesso assistncia social adoo de certas normas de conduta: seja a obrigao de aceitar qualquer emprego (workfare), seja a que "modula a assistncia s famlias em funo da assiduidade escolar de seus filhos (learnfare) ou da inscrio em pseudo-estgios de formao sem objeto nem perspectivas (Horowitz, 1995)".

rapidamente nos ltimos 20 anos - 314% - nos Estados Unidos, corao do Imprio. Ao mesmo tempo aumenta a seletividade do sistema; os que perderam oramento social vo lotar as cadeias locais, estaduais e federais. "A exemplo do desengajamento social do Estado, o encarceramento atinge prioritariamente os negros: o nmero de detentos afro-americanos multiplicou-se por cinco desde 1970, depois de ter cado 7% durante o decnio precedente". L como c, a "guerra contra as drogas" o leitmotiv do funcionamento da mquina mortfera. No Rio de Janeiro, a criminalizao por drogas passa de cerca de 8% em 1968 e 16% em 1988 a quase 70% no ano 20006 L como c, a clientela do sistema penal recrutada no exrcito de jovens negros e/ou pobres (ou quase negros de to pobres), lanados prpria sorte nos ajustes econmicos que as colnias sofreram naquela que ficou conhecida como a "dcada perdida". A continuidade do fracasso retumbante das polticas criminais contra drogas s se explica na funcionalidade velada do gigantesco processo de criminalizao gerado por ela. As prises do mundo esto cheias de jovens "mulas", "avies", "olheiros", "vapores", "gerentes" etc. O curioso do processo descrito por Wacquant que os cortes financeiros nos programas sociais contrastam com os investimentos macios no sistema penal, "a traduo financeira desse grande encarceramento". Ou seja, no h racionalidade objetiva de enxugamento de custos pblicos quando conhecemos a "voracidade oramentria do Estado penal". E quantas vezes no ouvimos dos criminlogos da terceira via que faltam investimentos no sistema penal? Investir maciamente em educao popular de tempo integral pode ser entendido por alguns como absentesmo. A criminologia da terceira via sonha com prises que funcionem, como no evangelismo pentecostal de resultados: "se Deus existe, ele tem de funcionar"? . Uma outra conseqncia desta nova estratgia a acelerao da "mercantilizao" crescente da assistncia social. Se nos Estados
6 Cf Vera Malaguti Batista. Difceis ganhos fceis - drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1998.
7 Cf Luis Eduardo Soares e sua anlise do "absentesmobrizolista" em Meu casaco de general - 500 dias no front da segurana pblica no Rio de Janeiro. So Paulo, Companhia das Letras, 2000.

interessante notar que essas estratgias so incorporadas acriticamente em nosso pas pelos diferentes ncleos da "terceira via" (Clinton faz pmte dessa fora poltica de amplo espectro na hegemonia global "politicamente coneta"). Como no pensar na "bolsa-escola", cmTOchefe do PT light, ou no "cheque-cidado" do clientelismo provinciano que distribui dinheiro pblico a partir de uma rede de igrejas selecionadas?
Esses dois dispositivos - workfare e learnfare - estabelecem ento, por um lado, uma submisso forada a qualquer tipo de trabalho precrio e sem garantias (Jorget Vargas o que FHC repete para si todos os dias), e por outro inscrevem as classes subalternas na assiduidade escolar (lembremo-nos do continuum escola-priso) e nos ensinos profissionalizantes que, em vez de profissionalizar, reproduzem ad infinitum as tcnicas de trabalhos subalternos e prectios que conduziram s suas escolas os trabalhadores desqualificados. Lado a lado com a desfigurao, mutilao e aniquilamento das garantias sociais e trabalhistas vai-se delineando a poltica de "conteno repressiva" dos pobres. As taxas de encarceramento sobem

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lili

Unidos ela uma tradio,

no Brasil foi introduzi da no modelo

O olhar arguto de historiadores nhecia nas "batidas nos morros"

como Gizlene Neder j recodo Rio seu "papel inibidor-

global do FMI, na esteira de tantas outras privatizaes do pblico. Que o digam os tericos da terceira via e sua argumentao sobre o terceiro setor, do oportunismo do Viva Rio assepsia sociolgica da Ao Solidria da primeira-dama neoliberal "politicamente correta".

repressivo para efeito de controle e disciplina, vale dizer, para efeit? de uma vigilncia permanente das ruas e dos espaos pblicos". E imprescindvel para a nova ordem urbana o controle sistemtico dos deslocamentos da juventude pobre9 As estratgias de deteno por "atitude suspeita" revelam isto a cada blitz carioca e remontam aos decretos de controle dos deslocamentos dos escravos nas ruas do Rio de Janeiro do sculo XIX. na penosa histria da escravido americana e seus desdobramentos que compreendemos a arquitetura penal norte-americana (e a nossa tambm). Se os guetos aparecem como alternativa de controle da Grande Migrao negra do Sul para as cidades do Norte americano, sua eficcia compromete-se com os levantamentos, ocorridos em centenas de cidades americanas a partir dos anos 60. Foram esses movimentos que foraram a passagem do Estado na direo das polticas de segurana de lei e ordem. A priso seria uma instituio especial capaz de confinar os membros mais visveis das multides perigosas. por isto que, para Wacquant, o gueto "viu-se ligado ao sistema carcerrio por uma "tripla relao de equivalncia funcional, de homologia estrutural e de sincretismo cultural", transformandose gueto e priso numa espcie de continuum como destino da populao negra e jovem. As semelhanas com o continuum favela-priso saltam aos olhos, se pensarmos na maneira macia com que ajuventude das favelas do Rio atirada criminalizao pelas estratgias de sobrevivncia do comrcio varejista de drogas. Outro trao marcante deste livro a percepo do papel dos crimes sexuais na legitimao da nova poltica criminal. Com base no discurso moral (puritano nos EUA e inquisitorial no Brasil), o "pervertido" presa fcil da mdia penal. Bauman tambm fala das funes desempenhadas pelo "pedfilo" no imaginrio contemporneo para "dar uma realidade crporea que poucos medos pOssuem: mesmo sem ser visto, ele (o pedfilo) ainda pode ser
9 Gizlene Neder. Cidade, identidade e excluso social. Revista Tempo, VoI. 2, n 3, Departamento de Histria/Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, Relume Dumar, 1997.

escalada populacional carcerria somam-se vrios dispositivos


complementares de pr e ps-deteno e de eliminao dos programas de trabalho e de educao no interior das penitencirias, isto tudo numa sociedade cuja criminalidade permaneceu constante ao longo de todo o processo de deteriorao do Estado caritativo (EUA). Todos estes indcios demonstram que a ideologia reabilitadora do crcere est sendo substituda por um paradigma explcito de conteno e neutralizao da juventude pobre. Para Bauman, a combinao da "estratgia bifurcada da incriminao da pobreza e da brutalizao dos pobres" impede a condensao de um sentimento de injustia capaz de rebelar-se contra o sistema. Com diz Wacquant, o encarceramento reelabora sua misso histrica dirigindo-a "regulao da misria (talvez sua perpetuao)" e ao annazenamento dos refugos do mercado. Falando em misso histrica, outra qualidade do livro de Wacquant resgatar o "mtodo sociolgico" das garras do funcionalismo utilitarista da terceira via para lan-Io ao lugar de onde nunca poderia ter sado: a histria. O tempo da histria onde se "banham os fenmenos", como disse Bloch8, e na histria dos Estados Unidos que o autor compreender a nova "instituio peculiar" da Amrica, a priso como substituto do gueto. Como no Brasil, a priso norte-americana traz as marcas da escravido. O novo complexo institucional seria "composto por vestgios do gueto negro e pelo aparato carcerrio, ao qual o gueto ligouse por uma relao estreita de simbiose estrutural e de suplncia funcional". Ou seja, na nova ordem ps-industrial do capital vdeofinanceiro as estratgias de conteno social das classes perigosas se deslocam dos guetos para as prises. Para ele, as duas organizaes tm sido historicamente instituies de confinamento forado: o gueto como priso social e a priso como gueto judicirio. Bloch. Introduo histria. Coleo Saber, n 59. Lisboa, EuropaAmrica, s.d.
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construdo como um objeto slido, que pode ser manuseado, amassado, trancado, neutralizado, at destrudo ... "IO As cerimnias de exprobao e execrao pblica dos "criminosos sexuais" nos Estados Unidos so descries horripilantes dessa vertente psicoptica e voyeurista do sistema penal (listas de nomes e fotos dos "criminosos sexuais" em sites de Internet, comunicao na vizinhana sobre a presena e o endereo aps seu encarceramento, castraes por lei etc.). O fato que l como aqui (lembram da Escola Base em So Paulo?) criou-se uma espcie de consenso moral que legitima e revigora as prticas penais mais brbaras. Massimo Pavarini refere-se ao instrutivo caso italiano e maneira como a "Operao Mos Limpas" relegitimou o sistema penal mussoliniano: "na Itlia, durante muito tempo e diferentemente do que se registrou em outras realidades nacionais, os sentimentos coletivos de insegurana puderam se manifestar como demanda poltica por mudana atravs de uma participao democrtica mais intensa"ll. O resultado foi um consenso difuso por represso e, para cada mafioso preso, cem jovens drogaditos, e para cada poltico corrupto, cem imigrantes pobres na cadeia. As taxas de encarceramento subiram na Itlia como nunca haviam subido, com incrementos percentuais de 50% ao ano. lgico que esse crescimento se d com novos critrios de seletividade. "Mais penalidade, como mais moral idade, o trgico equvoco de toda cruzada contra a criminalidade"12. Na Itlia, o jornal Libero, "dirigido por Vittorio Feltri (ex-diretor do jornal da famlia Berlusconi e da revista fascista Borghese )"13 publicou uma lista de condenados por crimes sexuais; uma deputada, neta de Mussolini, j propusera a pena de castrao qumica. A crirninalizao da greve e da vadiagem, que tanto indignava osjuristas
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liberais, est a caminho do museu penal, substituda por um circo dos horrores que sucesso de bilheteria, com o globo da morte aplaudido
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O livro de LOlcWacquant fundamental para os que esto pensando hoje a questo criminal. So trabalhos como este que atualizam a compreenso das relaes entre as condies sociais, a estrutura de mercado de trabalho, os movimentos de mo-de-obra e a execuo penal, empreendida pioneiramente por Rusche e Kirchheimer. A questo criminal hoje um campo minado em que tombaram muitos criminlogos da direita e da esquerda punitiva 15. A priso uma instituio fora-da-Iei: "devendo dar remdio insegurana e precariedade, ela no faz seno concentr-Ias e intensific-Ias, mas na medida em que as torna invisveis, nada mais lhe exigido". Punir os pobres - a nova gesto da misria nos Estados Unidos est sendo lanado no Brasil junto com dois outros livros do autor: Os condenados da cidade, uma anlise da transformao do trabalho e das novas formas de marginalidade, eAs prises da pobreza, sobre a "globalizao" das polticas de "tolerncia zero"16. Estas obras definitivamente "rompem o ronron da politologia flcida" e nos desvendam a nova misso da priso no sculo XXI. No por acaso que os investimentos nas penitencirias privadas socializados em aes negociveis nas Bolsas de Valores integram o Nasdaq, aquele mesmo que os locutores globais apropriadamente afirmam representar o ndice da "nova economia". Vem Malaguti Batista

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Zygmunt Bauman. Em busca da poltica, op. ciL, p.18. Massimo Pavarini. "O instrutivo caso italiano", in Discursos Sediciosos - crime, direito e sociedade, ano 1, n 2. Rio de Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia, 1996, p. 67-86. 12 Idem, p. 72.
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14 Cf. Vera Malaguti Batista em O mesmo olhar positivista. Boletim do IBCCRIM, ano 8, n. 95. So Paulo, outubrol2000. 15 Cf. Maria Lcia Karam, "A esquerda punitiva", in Discursos Sediciosos - crime, direito e sociedade, ano 1, n 2, 1996.

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13 Araujo Netto. "Itlia radicaliza Il!ta antipedofilia". Jornal do Brasil, 24.ago., p. 11.

Os condenados da cidade. Rio de Janeiro, Revan, 2001; As prises da pobreza. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001.
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