Rafael Francisco Diaz Vasquez.

Competencias ciudadanas como prctica educativa: Problemtica actual de la educacin en Colombia; En: Congreso Latinoamericano y Caribeo de Ciencias Sociales. Congreso en conmemoracin de los 50 aos de FLACSO. MESA; Educacin y Polticas Pblicas (Mesa 2). Coordinadora: Ana Mara Goetschel FLACSO Ecuador. Moderador: Gustavo Astudillo Soleto - Universidad Catlica de Lovaina. Quito. Ecuador. 29-31 de Octubre de 2007.

TITULO: COMPETENCIAS CIUDADANAS Problemtica actual de la educacin en Colombia. AUTOR: RAFAEL FRANCISCO DIAZ VASQUEZ.

COMO

PRCTICA

EDUCATIVA.

RESUMEN: El presente trajo encuentra un anlisis de las polticas de educacin nacional planteadas y realizadas por el gobierno desde los ltimos cuatro aos, condensadas dentro del Plan de Nacional de Desarrollo, el programa de la llamada Revolucin Educativa, el Plan Decenal de Educacin, y Visin Colombia 2019, polticas ya trabajadas, algunas concluidas y que adems encuentran una continuacin en cuanto a la bsqueda de un proyecto nacional de Estado Comunitario Para Todos, tal y como se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. De tal manera luego de reflexionar sobre dicho tema surge la pregunta sobre si la poltica educativa planteada durante los ltimos cuatro aos bajo la Revolucin Educativa, se encuentra en coherencia con el objetivo principal de la Educacin en el cual se comprende la importancia de la misma en su papel de modelar y formar ciudadanos tanto desde la perspectiva kantiana en su trabajo sobre la educacin, o si mas bien si la educacin sea ha transformado en lo que observa Habermas, como el espacio bajo el cual la llamada formacin acadmica o educacin, establecida dentro de lneas y parmetros tericos de un modelo de estado, sea tornado en la afanosa bsqueda por un progreso tcnico cientfico. Considerando un orden de ideas me propondr presentar de esta manera como dicho afn de progreso tcnico cientfico en Colombia esta representado en la Revolucin Educativa, en contrava de la idea de integracin social de los individuos o Modernidad, convirtindolos en no en ciudadanos sino, en sujetos de mercado y posibilitando aun mas la fragmentacin de la sociedad colombiana, idea que argumentare bajo tres captulos; Es as como se abordara el problema de la educacin y la formacin de la ciudadana, desde donde se presenta la educacin como base para la construccin del estado y con esto de la llamada modernidad, permitiendo adems con esto el desarrollo de una sociedad dentro del consenso y la idea de la democracia, cuestin que ha sido relegada por la idea del progreso tcnico cientfico y la transformacin del individuo en productor, en fuerza de trabajo, bajo la idea del desarrollo de la economa como base del orden social, y con esto de la modernizacin, presentando el constante debate surgido como Poltica vs. Mercado, desde donde se argumenta de uno y otro como base para el desarrollo de la democracia y con esto de la transformacin de la sociedad. SUMMARY: The present brought finds an analysis of the policies of national education raised and made by the government from last the four years, condensed within the Plan of National of Development, the program of the call Educative Revolution, the Decennial Plan of

Education, and Vision Colombia 2019, policies already worked, some concluded and that in addition finds a continuation as far as the search of a national project of Communitarian State For All, so and as it considers in the National Plan of Development 2006-2010. From such way after to reflect on this subject arises question on if the raised educative policy during last the four years under the Educative Revolution, it is in coherence with the primary target of the Education in which the importance of the same one in its paper is included/understood as much of modelling and of forming citizens from the Kantian perspective in its work on the education, or if rather if the education has transformed into which observes Habermas, like the space under which the call academic formation or education, established within lines and theoretical parameters of a state model, is returned in the laborious search by a scientific technical progress. Considering an order of ideas I will set out to present this way like this eagerness of scientific technical progress in represented Colombia this in the Educative Revolution, in opposite of the idea of social integration of the individuals or Modernity, turning them not in citizens but, in subjects of market and still more making possible the fragmentation of the Colombian society, idea that will argue under three chapters; It is as well as one approached the problem of the education and the formation of the citizenship, from where the education appears as it bases for the construction of the state and with this of the call modernity, allowing in addition with this the development to a society within the consensus and the idea of the democracy, question that has been relegated by the idea of the scientific technical progress and the transformation of the individual in producer, in force of work, under the idea of the development of the economy as it bases of the social order, and with this of the modernization, presenting/displaying the constant debate arisen like Political versus. Market, from where it is argued of both as it bases for the development of the democracy and with this of the transformation of the society.

PALABRAS Modernidad.

CLAVE:

Educacin,

Democracia,

Colombia,

Ciudadana,

Desarrollo,

IDIOMA: Espaol.

COMPETENCIAS CIUDADANAS COMO PRCTICA EDUCATIVA. Problemtica actual de la educacin en Colombia.1

Rafael Francisco Daz Vsquez.2

LA EDUCACIN COMPRENDIDA COMO EL CAMINO AL DESARROLLO Y LA DEMOCRACIA. La bsqueda de lo que algunos denominan el desarrollo y el afn de otros tantos por superar los niveles de precariedad econmica de la sociedad, se encuentra como salida a los problemas y denominadas crisis, de esta manera la opcin por un camino hacia el desarrollo se vislumbra para muchos como salida a diversas problemticas sociales, econmicas, polticas, culturales, etc. Es de esta manera como en el camino hacia el desarrollo, el establecimiento de lo que se conoce como una Democracia Liberal Representativa, algunos encuentran la manera de reivindicacin del individuo y su racionalidad instrumental, para dicho trabajo se implementan por parte de los gobiernos, diferentes salidas denominadas polticas publicas, sealadas como acciones del gobierno u organizaciones no gubernamentales que responden a procedimientos del gobierno o ya sea a obligaciones sociales. Ante esto las decisiones por buscar salidas a las exigencias sociales, encuentran entre una de las tantas problemticas, la educacin, y en esta una necesidad social y estatal de crear un plan de accin, sobre dicha problemtica, que encuentra en un compendio para el caso de estudio el denominado Plan decenal de Educacin, y como tarea gubernamental de los ltimos aos en el plan especifico de una Revolucin Educativa, en el cual el actual gobierno colombiano, deposita su confianza para responder a una sociedad de mercado y democracia global. Es as como el gobierno nacional, por medio de herramientas del diseo institucional se permite consultar un llamado grupo de expertos que plantearan diferentes dispositivos y diagnsticos en torno a la solucin de las problemticas de la educacin en Colombia, comprometiendo esta directamente con los niveles de competencia en el mercado y la capacidad de vinculacin de los individuos como ciudadanos en la democracia actual, permitindose como objetivo a futuro la creacin de una sociedad competitiva, de calidad y
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Congreso FLACSO 50 aos. Octubre 28 - Noviembre 1 de 2007. FLACSO. Quito. Ecuador. 178 // EDU10 Panel Martes 16h15-17h45 Aula 101. Educacin y Polticas Pblicas (Mesa 2). Coordinadora: Ana Mara Goetschel - FLACSO Ecuador. Moderador: Gustavo Astudillo Soleto - Universidad Catlica de Lovaina 2 Historiador, Universidad Industrial de Santander. Magster en Ciencias Politicas, Universidad de los Andes.

funcional, ante la economa mundo, por medio de la denominadas Competencias Ciudadanas. Dicho concepto de Competencias Ciudadanas, implementan as una serie de acciones que pretenden en texto y teora, trazar una estrecha vinculacin entre educacin, economa y democracia, como estrategia para el desarrollo del pas, y con esto el fortalecimiento de un equilibrio econmico-social, que se encontrara por medio de instaurar el criterio de nivel de vida, dentro de una nocin adems de bienestar social, entendido en la adquisicin de bienes y servicios. De esta manera en un principio lo que se considerara como la necesidad por lograr un desarrollo humano, cultural, econmico y social de la nacin para mediados de la dcada de los noventa, luego de la fragmentacin, legitimidad y eficiencia, heredada de la constitucin de 1991, intentara por medio de un Plan Decenal de Educacin en 1996, dar el Salto Educativo, en el cual se comprendera la poltica educativa en Colombia para los prximos diez aos en complemento al desarrollo e integracin econmica nacional e internacional. As las estructuras sociales y polticas de la sociedad colombiana, al igual que muchos otros pases latinoamericanos, se transforman en torno a caractersticas internacionales y hemisfricas, donde la necesidad de integracin continental y la bsqueda a una salida del subdesarrollo, se vislumbran por medio del capital financiero y la democracia del mercado. Con el establecimiento de un Pan de Nacional Educacin, se dara inicio, al mejoramiento, calidad, tipo y pertinencia de la educacin, en observacin a los cambios sucedidos en la sociedad colombiana durante los ltimos aos de acuerdo a cuestiones como crecimiento urbano, crecimiento econmico, calidad de vida, nuevas capas sociales e integracin global, pensando de este modo en el desarrollo del aparato productivo econmico nacional as como una escasa cultura poltica de corte democrtico. De esta manera los objetivos del Plan Decenal de Educacin estaran dirigidos en torno a generar una opinin nacional en torno a la educacin y su tarea a largo plazo como constructora y fortalecedora de la democracia colombiana; (I) Fijando metas para la movilizacin nacional entorno a la educacin; (II) Fomentar la participacin ciudadana; (III) Contribuir con el desarrollo tecnolgico del pas; (IV) Afirmar la identidad cultural y nacional; (V) superar la inequidad y discriminacin dentro del sistema educativo. Pero con el pasar de los aos ante el cambio estratgico de la poltica nacional en torno a la seguridad, bajo el denominado Plan Colombia, el gobierno nacional se propondra la toma de medidas de fortalecimiento del estado y la seguridad nacional, con el objeto de recuperar la sociedad, comunidad y paz, en un avance de la institucionalizacin y seguridad del estado, proponiendo diez estrategias consideradas as en su orden: Econmica, Fiscal, Negociacin del Conflicto, Defensa Nacional, Judicial y de DDHH, Antinarcticos, Desarrollo productivo agropecuario, Participacin Social, Desarrollo Humano, Integracin Internacional3. Con lo anterior el gobierno nacional, enfatizara la construccin y fortalecimiento de la democracia, bajo una poltica de seguridad nacional, dando omisin a la continuacin de la poltica nacional del PDE en su bsqueda por una cultura poltica democrtica, y donde comprendera adems la tarea de democratizacin, en la inclusin de manifestaciones sistemticas de fortalecimiento de la llamada sociedad civil, en la toma de valores y acciones

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. (1999). Las Diez Estrategias del Plan Colombia. En. Documento Oficial del Gobierno Colombiano sobre el Plan Colombia.

colectivas de participacin comunitaria en respaldo al gobierno, que le permitiesen generar sentimientos de apoyo al gobierno4. Bajo este precedente de casi una dcada por fortalecer la democracia en Colombia, en el ao 2002, y desde donde la construccin de una cultura poltica democrtica paso a ser parte de un proyecto educativo a un proyecto de defensa nacional, el desarrollo de reformas dentro de el sector educativo en Colombia encontraba una nueva consideracin, ahora como factor primordial para el desarrollo social y econmico, en un ambiente de estrategia y competencia internacional, donde la cobertura y la calidad, son parte de esta capacidad de competencia del pas, indicando por tanto eficiencia y calidad de transacciones5, produciendo nuevamente una ruptura ante la esperada continuidad de un PDE. Bajo esta aspiracin de integracin econmica de las naciones, con implicaciones dentro de los aspectos del libre comercio, se entiende el propsito democratizador en Colombia, originario de argumentos neoconservadores, donde el capitalismo libre de trabas promueve la democracia6, dejando cuestiones como la participacin, justicia e integridad como el proyecto inacabado de la modernidad, que ser resuelto por medio del calculo econmico donde la condicin de mejorar la suerte de alguno, se de por el deterioro de otro, donde los aspectos culturales y educativos, se deben de disear y comprender en un mbito de produccin, consumo y restriccin, en una defensa perfeccionista del capitalismo. De esta manera se da inicia a un plan sectorial donde se busca dar respuesta a necesidades de cobertura y calidad de la educacin, con el fin de obtener mejores condiciones de desarrollo social y econmico, as como calidad de vida de la poblacin, en un abandono la consideracin de gobiernos anteriores por fortalecer la democracia y el respeto por el DDHH, pero si en el mantenimiento del objeto por mejorar las capacidades productivas y enfrentar exigencias del mundo. De esta manera la consideracin alrededor del tema de la educacin en Colombia durante los ltimos cuatro aos girara entorno a la conceptos como Cobertura y Calidad, la primera en un aumento de la capacidad bruta de los diferentes niveles de educacin, con el fin de superar metas hemisfricas, mediante el establecimiento de indicadores de desempeo, en los cuales se tendra en cuenta factores como cobertura, calidad y eficiencia en el manejo de recursos econmicos. Y la segunda en donde la calidad en el manejo de los recursos as como de la educacin entraran dentro de una evaluacin en cuanto a parmetros internacionales, con la implementacin de las denominadas pruebas de calidad de la educacin, segn lo realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin en 1998, donde se encontrara a Colombia por debajo de los parmetros de Amrica Latina, y desde el cual se plantearan deficiencias en todos los niveles de educacin, en cuanto a resultados de las llamadas pruebas de SABER, y en lo que se comprendera desde el gobierno como la pertinencia de algunos programas de educacin tanto en demanda como en oferta, y en el cual se afirmara como el sistema de educacin en Colombia no responde satisfactoriamente a las
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. (1999). Democratizacin y desarrollo social. En. Documento Oficial del Gobierno Colombiano sobre el Plan Colombia. 5 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (2002) Introduccin. Revolucin Educativa, Colombia aprende. Plan Sectorial 2002-2006. Bogota: Ministerio de Educacin Nacional. P. 7. 6 HARDT, Michael y NEGRI, Antonio. (2005) Multitud. Guerra y democracia en la era del imperio. Barcelona: De Bolsillo. P.272.

necesidades laborales y productivas del pas, desde donde se observa este como nico problema para la implementacin de reformas en dicho sector7. LA POLTICA DE COMPETENCIAS CIUDADANAS Y LA DE UNA CIUDADANA ACTIVA Con el fin de mejorar la Calidad y Cobertura de la educacin en Colombia el gobierno nacional a partir del ao 2002, dara un impulso al establecimiento de las denominadas Competencias Ciudadanas, con el fin de mejorar la calidad del sistema educativo en los diferentes niveles, encontrando adems en la definicin y socializacin de dichos estndares el establecimiento de un propsito progresivo por contribuir al desarrollo de la poblacin estudiantil, la cual encontrara un desempeo satisfactorio en el campo laboral y productivo, as como promover juicios morales y de valores8, satisfactorios, de carcter comn, bajo la implementacin de estndares y principios como: Abarcar todas las competencias necesarias para la accin. Brindar mltiples oportunidades para la prctica de las competencias. Integrar la formacin ciudadana de manera transversal en las reas acadmicas. Involucrar a toda la comunidad educativa. Evaluar el impacto9. Con el establecimiento de dichos estndares, el proyecto de Competencias Ciudadanas, buscara adems orientar a la poblacin estudiantil dentro de una visin sobre el xito y su desempeo personal en el sector productivo, as como del uso de las denominadas nuevas tecnologas, con las cuales se propicia desde el plan sectorial garantizar estndares de contenido, procedimiento y mtodo en el proceso de aprendizaje, as como de encontrar una insercin productiva en el mercado laboral, bajo los retos que impone la globalizacin y la economa del conocimiento10, una mirada y actitud alrededor de la educacin de manera comercial, instrumentalizadota y autoritaria, con la cual se seala una verdadera educacin al ritmo de la economa de mercado y la produccin del sujeto. Ante esto las Competencias Ciudadanas buscan no solo comprender el sujeto y la educacin como una transaccin econmica, sino que adems encuentran el conocimiento como un elemento constructor de la sociedad democrtica, y cuyo papel y manejo permitir al ciudadano un dominio sobre los recursos, la accin y otros agentes, dentro de una racionalidad econmica, en la cual el conocimiento se convierte en elemento de transaccin, apropiacin y regulacin, o censura si es el caso, y en el cual el objeto de el proceso educativo es lograr un

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (2002) Diagnostico de la calidad de la educacin superior. En. Revolucin Educativa, Colombia aprende. Plan Sectorial 2002-2006. Bogota: Ministerio de Educacin Nacional. P. 23. 8 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (2002) Revolucin Educativa, Colombia aprende. Plan Sectorial 2002-2006. Bogota: Ministerio de Educacin Nacional. P. 25. 9 CHAUX Enrique, LLERAS Juanita, VELSQUEZ Ana Mara. (2004) Competencias ciudadanas: de los estndares al aula: una propuesta de integracin a las reas acadmicas. Bogot: Ministerio de Educacin, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Psicologa y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales, Ediciones Uniandes. Pp. 16-18. 10 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (2002) Revolucin Educativa, Colombia aprende. Plan Sectorial 2002-2006. Bogota: Ministerio de Educacin Nacional. P. 30.

dominio sobre dicho bien, mediante la llamada accin ciudadana y el desarrollo de competencias. De este modo las competencias ciudadanas se pueden definir como los conocimientos y habilidades que permiten que el ciudadano acte de manera constructiva en la sociedad democrtica. Por lo tanto las competencias hacen referencia a la practica de los individuos, toda accin que estos realicen en su papel de ciudadanos, de manera autnoma, luego de haber logrado desarrollar un grado bsico de competencia, en el dominio de conocimientos, competencias bsicas cognitivas, competencias emocionales, competencias comunicativas y competencias integradoras.11 Es as como el ciudadano en busca de la apropiacin del conocimiento, tendr una sensacin de progreso y perfeccin, en la cual involucrara adems un componente adicional como lo es la convivencia y sociabilidad con otros, mediante la llamada toma de decisiones, y negociacin, de manera estratgica, bajo el titulo de participacin y responsabilidad democrtica, donde los intereses y estrategias de unos y otros encuentran el nombre de pluralidad y consenso, y en donde mediante la estrategia, el racionalismo econmico y el individualismo metodolgico, se planearan valores, juicios e identidades, en la llamada ciudadana activa, justificable desde su aceptacin como practica educativa. La tarea por conseguir una ciudadana activa y la forma de evaluarla respecta a indicadores estadsticos de participacin electoral, encuentran en el monitoreo de actividades del mercado otra forma de expresar los alcances de la llamada ciudadana activa, mediante la interpretacin del mercado laboral, correspondiendo esto a una visin como ya se ha anotado con anterioridad de una democracia mercantil, donde el ciudadano se comprende como sujeto de mercado. Dentro de esta interpretacin de la ciudadana, la proteccin de los derechos y tratados internacionales, se establece como punto de garanta para la practica de la ciudadana y los derechos civiles, en la cual la comprensin de una economa global, as como de una democracia del mundo, delinean y ratifican los llamados avances normativos alrededor de un fortalecimiento de la democracia y el sistema del capitalismo. Dentro de esta idea el desarrollo de la democracia se encuentra sustentado y condicionado el ampliamiento de una ciudadana, y el mejoramiento de crecimiento econmico en la sociedad. En estos trminos nos referimos hoy en da al desarrollo humano y sustentable, desde donde se apunta al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en general, as como al incremento de la capacidad econmica, comprendiendo adems la preservacin ambiental y la formulacin de polticas a futuro. Desde este aspecto de la sustentabilidad y el desarrollo humano, se refieren hoy en da con el alcance de la Libertad, comprendida bajo la racionalidad de la economa y el desarrollo de la democracia, como soporte para dicha realizacin funcional. Ante esto el desarrollo de la democracia depende de la produccin de bienes y servicios de manera eficiente, en la cual el conocimiento alcanza un valor de agregacin y calificacin, convirtiendo adems los procesos de aprendizaje en parte de un proceso de bsqueda de

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CHAUX Enrique, LLERAS Juanita, VELSQUEZ Ana Mara. (2004) Competencias ciudadanas: de los estndares al aula: una propuesta de integracin a las reas acadmicas. Bogot: Ministerio de Educacin, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Psicologa y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales, Ediciones Uniandes. P. 20.

progreso tcnico cientfico con objetos materiales e individuales, evitando el goce y desarrollo de todas las facultades del individuo. Dicha tendencia al progreso de la tcnica y la ciencia con fines materiales, encuentra en la modernizacin y en el proceso de la globalizacin, un respaldo, formulando lo que algunos conciben como revolucin tecnolgica, donde la economa internacional respalda el crecimiento de una sociedad capitalista del conocimiento, de tendencias dominantes sobre los patrones de especializacin, profesionalizacin y enseanza, adems de encontrar el establecimiento de patrones de evaluacin y refrendacin a los centros productores de conocimiento, bajo la justificacin de estrategias econmicas que permitan el desarrollo humano. El establecimiento de una produccin del conocimiento no obedece a una poltica de concentracin de cerebros donde la aglomeracin del conocimiento juegue el papel fundamental, sino el hecho de encontrar la productividad de conocimientos se establece como punto central, encontrando en esto tambin la capacidad de asenso y desarrollo social, econmico y poltico, pero a la vez condicionado por el establecimiento de polticas que permitan dicho proceso de desarrollo de conocimiento, adems de encontrar en el hecho de una bsqueda por la igualdad y desplazamiento del capital humano como base del progreso, el establecimiento de una privacin por el acceso a dicho mercado, como lo es el caso del establecimiento de lo que algunos denominan un lenguaje mundial, para el caso del ingles, generando con esto adems un sesgo en la calificacin de los trabajadores y ventajas para algunos. De esta manera con el uso de estrategias de crecimiento econmico y fortalecimiento de la democracia, se inicia la bsqueda por fortalecer la confianza en las instituciones, bajo la denominacin de participacin ciudadana, cobrando importancia el concepto de formacin ciudadana y la transformacin de valores, justificados por el proceso de integracin al mercado internacional, con replica en procesos culturales y educativos, tendiendo a un mejoramiento y transformacin en el reto de internacionalizacin de la sociedad12. As bajo la idea de un estado, democracia y economa mundial, el poder poltico y econmico, encuentran en la distribucin de los recursos, la competencia de mercados y el establecimiento de una llamada legislacin internacional, las bases para el planteamiento de procesos de evaluacin y acreditacin sobre los comportamientos, culturas y el conocimiento. Dicho establecimiento de juicios de valor sobre la justicia y las costumbres, encuentran en lo que llaman algunos la bsqueda de la sociedad justa, y su establecimiento por medio de los parmetros de imposicin mayoritaria y maximizada, la democracia. Bajo la idea solo con mas democracia las sociedades latinoamericanas podrn ser mas igualitarias y desarrolladas13, desde el PNUD y la CEPAL, patrocinan la democratizacin de Amrica Latina, en donde tienen en cuenta como la sustentabilidad democrtica depende de la resolucin del debate entre economa y formas de organizacin del mercado, como opciones de ingreso a la ciudadana, partiendo de la idea de la economa como solucin a los dficit de ciudadana social, al examinar los altos niveles de pobreza y desigualdad.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Estado comunitario para todos. Bases del plan nacional de desarrollo 2006-2010. Bogota: DPN. Noviembre de 2006. p. 685. 13 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. (2004) La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. 2a ed. Buenos Aires: Aguilar.

Con este acompaamiento de la pobreza y desigualdad adems, aparecera un dficit de la llamada democracia de ciudadana, y la pregunta bajo la cual se da a entender el mejoramiento de la riqueza como parte complementaria al alcance de la tan anhelada libertad, donde la economa se ubica como centro para el desarrollo de la democracia, y por ende para el desarrollo de la ciudadana, para lo cual se hace necesario la generacin de una poltica estratgica de organizacin del mercado y el papel del estado dentro de este, como realizador de poltica econmica. En este panorama la poltica gubernamental por el desarrollo del sector educativo contemplada en la Revolucin Educativa, encuentra un respaldo a la idea de logra un establecimiento de ciudadanos competentes y activos dentro del mercado laboral y profesional, como promotores del mercado nacional e internacional, as como parte del equilibrio democrtico sustentado en las reglas del mercado. Pero adems encontrando la oportunidad para el establecimiento de una serie de medidas en procura de la eficiencia y rentabilidad de las finanzas, sobre los principios de equidad e igualdad, olvidando el principio que sustenta a Colombia como un estado social d derecho, y como deben estar las autoridades al tanto de la proteccin de las personas y la ciudadana, usando esta como instrumento para la guerra, bajo el lema de seguridad democrtica, y la institucin de un Estado Comunitario, que elimina todo tipo de distincin entre estado y sociedad, para un fortalecimiento del presidencialismo, y el debilitamiento de la independencia de otras ramas del poder publico, movilizando con esto un uso de la opinin de los individuos, como opiniones del gobierno, y as legitimando el uso de juicios de valor y moralizacin. Adems el estado en su labor de procurar la eficiencia y rentabilidad, encuentra la manera de delegar tareas sobre la cobertura y calidad de derechos sociales y culturales, como la promocin de la cultura, la educacin y la oferta estatal de estos como necesidades superfluas de la poblacin, mediante el PND, donde no se plantea una poltica seria de educacin, como lo comprenden adems un desconocimiento por la proteccin de los Derechos Humanos, en l poltica de seguridad democrtica, y encontrndose el pas bajo la denominacin de organismos internacionales como de extrema inequidad e injusticia social prevaleciente14. Ante la idea de procurar la cobertura y la calidad de la educacin como factores determinantes del desarrollo econmico, el la poltica del PND concibe el desarrollo social y econmico directamente asociado al aumento de la productividad y la interaccin entre cambio tecnolgico, el avance educativo y el aumento de las habilidades y destrezas de la fuerza laboral. Sumndose esto a la experiencia internacional que segn los neo-institucionalistas del Departamento de Planeacin Nacional observan los pases que han logrado avances educativos sustanciales, con transiciones lineales, rpidas y equilibradas, han mostrado incrementos mas aclarados y sostenibles de productividad y crecimiento. Esto implica la necesidad de impulsar polticas que garanticen incrementos lineales y graduales en cobertura y calidad de los diferentes niveles de educacin.15 Por tanto la Revolucin Educativa, no se comprende como un derecho a la educacin, sino como el establecimiento de una poltica para el manejo del gasto y recursos, en procura de la eficiencia de la institucin, incumpliendo con obligaciones contenidas dentro del Pacto
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NACIONES UNIDAS, Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.12/1/Add.74, prrafos 8 y 29. 15 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Plan nacional de desarrollo, 2002-2006: hacia un estado comunitario: metas 2005 y cuatrienio. Bogot, D.C: DNP, 2004. p. 173.

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en relacin con la baja calidad y mnima cobertura de este sector en Colombia, as como en la escasez de implementar mediadas para evitar la discriminacin, acceso y perdurabilidad de la poblacin dentro del sector, obviando la caracterstica de garanta gratuita de la educacin bsica contenida en la constitucin poltica, en los artculos 44, 45 y 67. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. As adems de no garantizar la educacin, el gobierno 2002-2006, en procura de un ahorro sobre los costos del sector, incluyo la liquidacin de su participacin en instituciones como el Instituto Colombiano para la participacin Jorge Elicer Gaitn COLPARTICIPAR y el Instituto para la Democracia Luis Carlos Galn16, haciendo con esto manifiesto su poca atencin a temas como la democracia y la participacin de la ciudadana dentro del estado de derecho, ante una regulacin de la economa sobre la vida y las relaciones sociales. De esta manera en procura de la regulacin del gasto el MEN, y su planteamiento de polticas de cobertura no encuentra ningn tipo de distincin a la hora de distribuir los recursos econmicos del sector, encontrando en la oferta efectiva de recursos una manera de confundir el universo de demanda, condicionando adems la asignacin de recursos de dicho sector a el PND, y olvidando obligatoriedad de dichas polticas para su aprobacin dentro de dicho plan, dificultando con esto el acceso al derecho de la educacin. Con esto la Revolucin Educativa, cobijndose en la Ley 715 de 2001, recurre a la racionalizacion del servicio de educacin, as como en la generacin de recursos y el cubrimiento del gasto, facultando a las autoridades locales para el uso de herramientas que permitan fusionar, convertir o suprimir, instituciones y empleos dentro del sector, segn la reorganizacin que demande el presupuesto asignado, generando adems instabilidad dentro de los grupos estudiantiles, docentes y administrativos, pasando de 53.000 colegios oficiales en 2001 a 32.000 en el 2003, as como un incremento de 23, 26 y 30 alumnos por docente entre 1999, 2002 y 200617, dando a esto el nombre de aumento en la cobertura bruta total del sector. El aumento en la relacin alumnos/docente, encuentra adems graves errores en su afn por aumentar cobertura, con la implementacin del Estatuto de Profesionalizacin Docente expedido en el ao 2002, donde se establece una serie de normas para el ejercicio profesional, donde se podrn vincular al servicio personas sin los ttulos acadmicos mnimos sealados en el mismo decreto, en casos que por tratarse de zonas de difcil acceso, poblaciones especiales o reas de formacin tcnicas o deficitarias, permitiendo la incorporacin al servicio docente de personas que no tengan ningn grado de especializacin o educacin especfica en pedagoga, afectando la calidad de la educacin, la formacin pedaggica, y la formacin especfica de los escolares.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. La Revolucin Educativa 2002 2006. Informe de gestin a 7 de agosto de 2006. Bogota: MEN- Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Repblica de Colombia. 17 Declaraciones de la Ministra de Educacin Nacional, Mara Cecilia Velez en Colegios, juntos y revueltos, www.eltiempo.com, seccin educacin, agosto 29 de 2003. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. La Revolucin Educativa 2002 2006. Informe de gestin a 7 de agosto de 2006. Bogota: MEN- Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Repblica de Colombia.
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Con esto adems se permite entregar atribuciones reguladoras a los rectores de los planteles, eliminando la libertad de enseanza de las maestras y maestros, la posibilidad de participacin de la comunidad educativa, y la posibilidad de contribuir en la construccin del presente y futuro de la educacin en Colombia, y el propsito inicial de el fortalecimiento de la democracia colombiana, en la idea de cultura ciudadana y ciudadana activa, visto esto ya en progreso con la disminucin de la participacin poltica electoral en Colombia de los ltimos dos aos, siendo esta adems la de mayor abstencin en el hemisferio y una de las mayores en presentarse en descenso (ver Tablas 1 y 2)18. TABLA 1. Participacin electoral en elecciones presidenciales 20052006 Pas Participacin en la Participacin en la ltima eleccin anterior eleccin (%) (%) Bolivia 72,10 (2002) 84,50 (2005) Brasil 82,26 (2002) 83,25 (2006) Chile 89,94 (1999) 87,67 (2005) Colombia 46,47 (2002) 45,04 (2006) Costa Rica 68,86 (2002) 65,20 (2006) Ecuador 64,98 (2002) 72,20 (2006) Honduras 66,30 (2001) 55,08 (2005) Mxico 64,00 (2000) 58,57 (2006) Nicaragua 79,42 (2001) 78,00 (2006) Per 82,28 (2001) 88,70 (2006) Venezuela 56,50 (2000) 74,88(2006) Fuente: LATINOBAROMETRO 1995-2006. Informe Latinobarometro 2006.Orrego Luco 130 - Santiago Chile. http://www.latinobarometro.org TABLA 2. Promedio Participacin electoral 1978-2004 y 1978-2006 Promedio Promedio Pas 78-04 Diferencia 78-06 (%) (%) Argentina 81.22 81.22 Bolivia 74.20 75.67 1.47 Brasil 83.44 83.40 -0.04 Chile 91.71 90.70 -1.01 Colombia 44.45 44.53 0.08 Costa Rica 78.08 76.47 -1.61 Ecuador 72.35 72.33 -0.02 El Salvador 51.70 51.70 18

EDUCACION COMPROMISO DE TODOS.(2006) Situacin de la educacin preescolar, bsica, media y superior en Colombia. 2 ed. Bogota: El Tiempo-UNICEF- Corporacin Regin- Fundacin Corona- Fundacin Antonio Restrepo Barco- Plan Internacional.

Guatemala 55.01 55.01 Honduras 73.57 70.93 -2.64 Mxico 71.25 67.02 -4.23 Nicaragua 80.67 80.01 -0.66 Panam 72.70 72.70 Paraguay 67.06 67.06 Per 81.68 82.69 1.01 Uruguay 88.61 88.61 Venezuela 72.51 72.85 0.34 Amrica 69.94 70.18 0.24 Latina Fuente: LATINOBAROMETRO 1995-2006. Informe Latinobarometro 2006.Orrego Luco 130 - Santiago Chile. http://www.latinobarometro.org En cuanto al mejoramiento de la Calidad dentro del sector de la educacin la Revolucin Educativa, se basa en el diseo y divulgacin de estndares de competencias bsicas, evaluacin de estudiantes, docentes y directivos docentes y divulgacin de los resultados de esas evaluaciones, as como del mejoramiento de la calidad. Dicha labor se enfatiza as en el uso de la tecnologa e informtica, desde la primera infancia, as como de la enseanza del ingls, con lo cual se permitir establecer individuos acordes con el mercado laboral del mundo, capaces de instrumentalizar el conocimiento, pero sin inculcar en ellos la creacin del mismo, as como la capacidad analtica y critica de los procesos de aprendizaje, llevando con esto a la idea de crear bajo dichos lineamientos las competencias ciudadanas, y la implementacin de las pruebas de SABER, como requisito para la evaluacin e identificacin del ciudadano competitivo en la sociedad de mercado. SOCIEDAD CONDICIONADA: INDIVIDUO FUNCIONAL VS. CIUDADANO. La poltica democratizadora en Colombia, dirigida a lo que se denomina una formacin de ciudadana activa, por medio de las Competencias Ciudadanas, se convierte en una teora de la emancipacin, en la cual, la bsqueda de la perfeccin de los meritos del individuo, encuentra la manera de establecer diferencias sobre orgenes y meritos de estos. Es en este punto donde las diferencias creadas entorno a la propiedad y el trabajo, se convierten no en loo que denominan la explotacin de las cualidades del individuo, sino en la explotacin de las diferencias naturales, talentos y capacidades, desplazando a unos y otros de su ambiente, a lo que denominan los economistas el entorno. El sistema funcional creado as por la explotacin de los individuos, originara de la misma manera una estratificacin y segmentacin de los mismos, en la cual los planes de accin o polticas publicas a realizar sobre sus requerimientos como grupo, se elaboraran de acuerdo a una divisin del trabajo y el ambiente mismo que ocupan constituyendo de esta manera la anulacin y vinculacin de los individuos como grupo de produccin, homogenizando los individuos en multitudes, de acuerdo a condiciones del mercado y coyunturas. Con esto la actividad de ciudadana, la libertad y la participacin de los individuos, se encuentra supeditada al imperio de la mercanca y la reproduccin material, bajo la imagen de lo bello, bueno y verdadero, garantizando la conservacin de una vida material y superflua, dando una singularizacin cultural de los individuos, y personalidades, deteniendo su

realizacin, con el llamado mtodo liberal de disciplina, por medio de la instrumentalizacin y juridizacin de la vida, con el objeto fijo de cmo el individuo no logre interponerse dentro de el proceso de integracin y produccin econmica. En esto la denominada formacin del capital humano encuentra su realizacin a travs de un sistema educativo incluyente y de calidad, concibiendo esto como la manera eficaz de superar la desigualdad y estimular el desarrollo econmico y social. Por esta razn, el Gobierno ha enfocado buena parte de sus esfuerzos en el impulso a una revolucin educativa centrada en tres grandes objetivos: i) incrementar la cobertura en todos los niveles con nfasis en la poblacin ms vulnerable; ii) mejorar la calidad y la pertinencia de los contenidos educativos; y iii) mejorar la eficiencia del sector. As mismo, esta estrategia se ha complementado con la promocin de la ciencia y la tecnologa, y el fomento al deporte, con el fin de logra una ciudadana competente o competitiva. Este tipo de ciudadana, encuentra un condicionamiento funcional y utilitarista, donde la cultura y la educacin, se entienden dentro de la utilidad de los negocios, calculando la felicidad, utilidad, ganancia, riesgos, costos, vinculndose fuertemente a los principios de la economa, llevando a un carcter organizador de la felicidad, bajo la imposicin de las medidas del estado. De esta manera se pueden descubrir los intereses de la economa sobre la cultura, en donde el punto de vista monetarista y utilitarista se encuentra en la produccin de la mercanca, una condicin para la produccin de bienes culturales19, su oferta y demanda de acuerdo a parmetros regulados dentro de las polticas de planeacin, en una desintegracin de la capacidad de creacin e innovacin de los individuos, y con esto la creacin de una imagen del mundo bajo aspectos de la regulacin absoluta, la prevaleca del poder y decisin de las corporaciones, la inhibicin de los poderes polticos o su cooptacin por el poder econmico. Con una fuente de incertidumbre, inseguridad y riesgos, se establece hoy en da un dogmatismo sobre el uso de la razn, donde los individuos se convierten en decisiones racionalmente evaluadas, renunciando a la voluntad propia, transformando de esta manera en el positivismo cada una de las fuerzas del desarrollo social de hoy en da, bajo el uso instrumentalizado de tcnica y ciencia, este tipo de teora del progreso traspasa los campos de la ciencia, la tcnica, el ejercito y la administracin del estado, abarcando as todos los mbitos sociales, privados y pblicos, convirtindose en una interpretacin conservadora del progreso.20 De esta manera a partir de ideas de crecimiento econmico, empleo, seguridad, soberana nacional y militar, se llega hoy en da al planteamiento de una sociedad modernizada, donde la imposicin de las llamadas decisiones racionalmente evaluadas, encuentran el desarrollo de conductas de violencia y etnocentrismo, donde la progresiva racionalizacin, abstraccin y reduccin de la entera realidad al sujeto bajo el signo del dominio, del poder, se transforman en un vaguedad de liberalizacin, cosificacin y alineacin. Con esto la moralizacin de la sociedad al rededor de aspecto de desarrollo econmico e individual, expresadas en la seguridad democrtica, logra la realizacin de lenguajes de distincin entre el bien y el mal, alrededor de temas como cobertura, calidad y eficiencia,
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6.7. Cultura y Desarrollo. Capitulo 6. Dimensiones Transversales. En. Estado comunitario para todos. Bases del plan nacional de desarrollo 2006-2010. Bogota: www.dnv.gov.co. Noviembre de 2006 20 HABERMAS, Jrgen. (1997). Teora y Praxis. Estudios de Filosofa Social. Madrid: Tecnos. P. 319.

impulsados por la idea de una comunidad de individuos alrededor de la patria, la evocacin de los nacionalismo, el mercado capitalista, el consumo masivo, y la consideracin de una sociedad Comn, bajo aspectos morales y culturales, en procura de la realizacin del proceso capitalista. Esta idea de procurar un estado comunitario, por medio del establecimiento de una poltica de seguridad y defensa, que supedita el desarrollo polticas sociales, encuentra en el crecimiento sostenido de la economa, una idea de libertad, donde los individuos no de la sociedad sino del estado comunitario, se integren bajo una sola idea de ciudadana y nacin soberana, en el uso de la uniformidad de la sociedad y la restriccin de la creacin de conocimiento, sino se encuentra dentro de la eficiencia econmica. Con esto se pretende llevar a la idea de una democracia nacional y global, amparada bajo a seguridad del mercado, las expectativas mutuas de consumo, el establecimiento de uniformidad de individuos en cuanto al desarrollo de sus capacidades en trminos de produccin. La imposicin y el establecimiento de expectativas mutuas encuentran as una elaboracin de estndares culturales y formas de evaluacin de conocimiento, donde la colectivizacin de grupos en redes de interdependencia econmica, establecen la legitimidad del mercado, el conocimiento y la democracia. Bajo esta lgica por logra un comportamiento comn o colectivo de la sociedad de acuerdo a los intereses del mercado, se propone al democracia hoy en da en nuestro pas, la toma de decisiones en procura de la colectivizacin de la idea de nacin y de un orden transforman la sociedad, y encuentran en el llamado crecimiento econmico y la equidad, el dominio de la irracionalidad, mediante la administracin y distribucin de los recursos de manera eficiente, en un afanoso desarrollismo. Ante esto el papel de formacin acadmica como promotora de la libertad y felicidad de los individuos, encuentra en el establecimiento de competencias ciudadanas, una transformacin hostil y equivoca, mediante la alineacin y materializacin del individuo, donde el conocimiento pasa a ser parte del mercado, y donde adems su produccin y calidad se observan de acuerdo a estndares de eficiencia y cobertura del mismo mercado, desplazando el papel de los individuos como creadores y transformadores de ellos mismos, y de la sociedad. Es as como el proyecto de Estado Comunitario y Revolucin Educativa, reclaman un consenso de acuerdo a las reglas del mercado internacional, proclamando identidades, y lgicas con respecto al consumo, bajo esquemas de democratizacin y el establecimiento de juicios de valor moral, dentro de lo que se denomina el bien y la participacin en la accin de agregacin de preferencias individuales, y presentando la ciudadana como condicin moral de la persona. As la posibilidad de los ciudadanos con respecto a la sociedad, se materializa en una accin con respecto a la economa, superpuesta a la democracia, donde la produccin de capitales y las relaciones de intercambio de los mismos, desplazan el papel de ciudadanos por el de consumidores, transformando la colectividad en una multitud, desplazando del mismo modo la demanda poltica y las exigencias sociales, como acciones en contra del orden establecido por el mercado. Entendiendo as la produccin como biopolitica, dentro de un sistema funcional de produccin que permite mantener las relaciones sociales por medio de redes de cooperacin y comercializacin, desplazando la humanidad y la vida de los individuos, dentro del proceso de produccin, en la elaboracin de sujetos de mercado, como complemento a un modelo de

democracia liberal, una democracia que se torna en un orden econmico, legal, poltico y de seguridad, un orden absoluto que niega la vida.

BIBLIOGRAFIA CHAUX Enrique, LLERAS Juanita, VELSQUEZ Ana Mara. (2004) Competencias ciudadanas: de los estndares al aula: una propuesta de integracin a las reas acadmicas. Bogot: Ministerio de Educacin, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Psicologa y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales, Ediciones Uniandes. Declaraciones de la Ministra de Educacin Nacional, Mara Cecilia Velez en Colegios, juntos y revueltos, www.eltiempo.com, seccin educacin, agosto 29 de 2003. EDUCACION COMPROMISO DE TODOS.(2006) Situacin de la educacin preescolar, bsica, media y superior en Colombia. 2 ed. Bogota: El Tiempo-UNICEF- Corporacin Regin- Fundacin Corona- Fundacin Antonio Restrepo Barco- Plan Internacional. HABERMAS, Jrgen. (1997). Teora y Praxis. Estudios de Filosofa Social. Madrid: Tecnos. HARDT, Michael y NEGRI, Antonio. (2005) Multitud. Guerra y democracia en la era del imperio. Barcelona: De Bolsillo. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (2002) Revolucin Educativa, Colombia aprende. Plan Sectorial 2002-2006. Bogota: Ministerio de Educacin Nacional. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. La Revolucin Educativa 2002 2006. Informe de gestin a 7 de agosto de 2006. Bogota: MEN- Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Repblica de Colombia. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. La Revolucin Educat iva 2002 2006. Informe de gestin a 7 de agosto de 2006. Bogota: MEN- Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Repblica de Colombia. NACIONES UNIDAS, Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.12/1/Add.74. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. (1999). Democratizacin y desarrollo social. En. Documento Oficial del Gobierno Colombiano sobre el Plan Colombia. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. (1999). Las Diez Estrategias del Plan Colombia. En. Documento Oficial del Gobierno Colombiano sobre el Plan Colombia. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Estado comunitario para todos. Bases del plan nacional de desarrollo 2006-2010. Bogota: DPN. www.dnp.gov.co. Noviembre de 2006. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Plan nacional de desarrollo, 20022006: hacia un estado comunitario: metas 2005 y cuatrienio. Bogot, D.C: DNP, 2004. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. (2004) La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. 2a ed. Buenos Aires: Aguilar