Uso de tecnologias no letais na interveno policial: uma perspectiva segundo a poltica nacional http://www2.forumseguranca.org.

br/ Kleber Cardoso dos Santos - Boa Vista(RR) - 25/01/2011 Autores: Kleber Cardoso dos Santos, Simone Fernandes dos Santos, Elizabeth Alencar Campos, Moreles Barbosa Rocha, Resumo: Este artigo tem por objetivo refletir sobre as polticas nacionais de uso de armas no-letais na interveno policial. De acordo com documentos internacionais sobre o uso progressivo da fora, os governos so encorajados a adotar e implementar as normas e regulamentos sobre o uso progressivo da fora e tecnologias no-letais pelos encarregados de aplicao da lei. O tema invoca a multidisciplinaridade do conhecimento com enfoque no uso no-letal da fora policial, sua permisso, produo e regulamentao. O estudo foi sistematizado em duas partes: a primeira contextualiza as normas internacionais sobre o uso progressivo da fora e tecnologias no-letais; e na ltima parte sero abordadas as polticas nacionais viabilizadoras do uso progressivo da fora e das tecnologias no-letais pelos operadores da lei. Palavras-chave: interveno policial, uso progressivo da fora, tecnologia noletal. Abstract: This article has as objective contemplates on the national politics of use of no-lethal weapons in the intervention policeman. In agreement with international documents on the progressive use of the force, the governments are encouraged to adopt and to implement the norms and regulations on the progressive use of the force and no-lethal technologies for the person in charge of application of the law. The subject invokes the Integration of some areas of the knowledge with approach in the not-lethal use of the police force, its permission, production and regulation. The study was systematized in two parts: the first one introduces the international norms on the progressive use of the force and no-lethal technologies; and in the last part the national politics will be boarded that go to make possible the gradual use of the force and the notlethal technologies for the operators of the Law. Key-words: intervention policeman, progressive use of the force, no-lethal technology. INTRODUO O uso de tecnologias no-letais tem sido foco de estudos polticos em todo mundo. As recomendaes feitas pela ONU referentes ao uso progressivo da fora de acordo com os Direitos Humanos alteraram o rumo das polticas governamentais que regulam a abordagem policial. Algumas naes j

regulamentaram em sua legislao a utilizao de tecnologias no-letais pelos operadores da lei, dentro das etapas do uso progressivo da fora, visando preservao da vida. Na Venezuela, de acordo com Briceo-Leon et al (1999), no ano de 1995 a Corregedoria da Repblica recebeu denncias de uma organizao de defesa dos direitos humanos que neste mesmo ano, mais de cem homicdios foram cometidos por policiais. Em El Salvador, 64,8% das denncias por atos ilegais ou arbitrrios registradas pela Procuradoria de Direitos Humanos apontavam como responsveis membros da Polcia Nacional Civil. Conforme o mesmo autor, no Rio de Janeiro, tambm no ano de 1995, estimou-se mais de 300 mortos e de 200 feridos vtimas de aes policiais. No primeiro semestre de 1997, estimava-se que o nmero de mortos ultrapassou os 200. Segundo estatsticas do relatrio da Anistia Internacional sobre o Brasil1, ainda no Rio de Janeiro, no perodo de janeiro a outubro de 2008, 15% das mortes violentas decorreram de aes policiais, em casos registrados como autos de resistncia. No ano de 2008, conforme o relatrio da organizao no governamental Humans Right Watch (HRW)2, 1.534 pessoas foram mortas por policiais nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, estimando para o Rio de Janeiro, um ndice de 6,86 mortes para cada cem mil habitantes, enquanto que nos Estados Unidos e na frica do Sul, os ndices so de 0,12 e 0,96, respectivamente. Enquanto que os policiais de todo os Estados Unidos cometeram 371 homicdios no ano de 2008, os policiais do estado do Rio de Janeiro cometeram 1.137 homicdios no mesmo ano, trs vezes o registrado em todo o estado norte-americano. Essas estatsticas levaram o Governo Federal, atravs da Poltica Nacional de Segurana Pblica a desenvolverem estratgias de reduo de letalidade nas aes policiais. Essas estratgias foram amparadas por programas nacionais, investimentos, capacitao dos operadores, compra de equipamentos e aes de publicidade demonstrando a necessidade e eficcia da tecnologia no-letal. AS NORMAS INTERNACIONAIS SOBRE O USO PROGRESSIVO DA FORA E TECNOLOGIAS NO-LETAIS Contextualizando as normas internacionais sobre o uso progressivo da fora e tecnologias pode-se dizer que existe dois Instrumentos Internacionais mais importantes sobre o Uso da Fora e Arma de Fogo. So eles: Cdigo de Conduta para Encarregados da Aplicao da Lei CCEAL; Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Arma de Fogo PBUFAF. Cdigo de Conduta para Encarregados da Aplicao da Lei CCEAL Este cdigo foi adotado atravs da Resoluo n 34/169 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de dezembro de 1979. um instrumento internacional com objetivo de orientar os Estados Membros quanto conduta dos policiais, e sensibilizar os integrantes das Organizaes responsveis pela Aplicao da Lei. Esse cdigo no tem fora de tratado, mas busca criar padres para que as prticas de aplicao da lei estejam de acordo com as disposies bsicas dos

direitos e liberdades humanas. considerado um cdigo de conduta tica e se baseia no exerccio do policiamento tico e legal e consiste em oito artigos. So eles: Cumprir sempre o dever que a lei lhes impe; Demonstrar respeito e proteo dignidade humana, mantendo e defendendo os Direitos Humanos; Limitar o emprego da fora; Tratar com informaes confidenciais; Reiterar a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante; Cuidar e Proteger a sade das pessoas privadas de sua liberdade; Proibir o cometimento de qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos; e Respeito s Leis e ao CCEAL e convoca a prevenir e opor a quaisquer violaes desses instrumentos. O artigo 3 do CCEAL trata diretamente do uso da fora pela polcia. Ele estipula que os encarregados da aplicao da lei, s podem empregar a fora, quando estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento de seu dever. enfatizado pelo documento que o uso da fora deve ser excepcional e nunca ultrapassar o nvel razovel e necessrio para se atingir os objetivos legtimos da aplicao da lei. Nesse sentido, entende-se que o uso da arma de fogo deve ser em casos extremos. Os Princpios Bsicos para o Uso da Fora e Arma de Fogo PBUFAF Esses Princpios foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. Tambm no um tratado, porm, visa proporcionar, normas orientadoras aos Estados Membros, na tarefa de assegurar e promover o papel dos policiais. Os princpios contidos neste documento devem ser considerados e respeitados pelos governos, no contexto da legislao e na prtica Nacional, e levado ao conhecimento dos policiais, assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo, legislativo e do pblico em geral. O prembulo dos PBUFAF reconhece a importncia e complexidade do trabalho dos policiais, alm de destacar seu papel de vital importncia na proteo da vida, segurana e liberdade de todas as pessoas. Acrescenta que nfase especial deve ser dada eminncia da manuteno da ordem pblica e paz social, bem como da importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei. Os PBUFAF exigem que os governos e agncias defensoras da lei assegurem que todos Encarregados da Lei recebam um treinamento profissional profundo e contnuo, s assim esses policiais estaro preparados para o Uso da Fora. Os dois instrumentos embora no estejam em forma de tratados, permitem o uso da fora para qualquer propsito policial legitimo, reforando o ponto de vista segundo o qual a atividade policial pode ser vista como uma maneira de resolver qualquer tipo de situao na sociedade na qual a fora pode ser usada.

AS POLTICAS NACIONAIS VIABILIZADORAS DO USO PROGRESSIVO DA FORA E DAS TECNOLOGIAS NO-LETAIS PELOS OPERADORES DA LEI O Ministrio da Justia lanou o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI), que a partir de 2008, proporcionou a capacitao dos profissionais operadores da lei e o emprego de tecnologias no-letais, seguindo as recomendaes da ONU constantes no PBUFAF, com o objetivo de garantir a integridade fsica dos cidados e dos prprios policiais. Os investimentos nessa capacitao chegaram a ultrapassar a casa dos R$ 3 milhes. A segurana cidad, considerada como um modelo que busca expandir o processo de articulao de todas as foras da sociedade e formas de governo no combate criminalidade, possui em um de seus pilares o emprego de tecnologias no-letais para efetivar este combate, garantindo a integridade fsica dos cidados e do prprio policial. A utilizao de armamentos no-letais j recomendada pela SENASP. Dentre estes, esto as pistolas que paralisam o agressor sem causar danos sade. Atravs de inmeras aes, o Governo Federal tem firmado apoio com as instituies de segurana pblica na implantao das polticas de uso progressivo da fora e de tecnologias no-letais. Dentre essas aes, podemos citar como exemplo: Batalho Especial de Pronto Emprego (BEPE), parte integrante da Fora Nacional de Segurana Pblica, especializado para atuar em situaes de grave crise, formado por 550 policiais de 11 estados, com o objetivo de disseminar tecnologia de ponta e conhecimento para grupos de operaes especiais, com foco no respeito aos Direitos Humanos; Curso de multiplicadores do uso progressivo da fora, promovida pela Fora Nacional de Segurana em parceria com o Ministrio da Justia, que visa capacitar os profissionais em segurana pblica de todo o pas em uso progressivo da fora e emprego de tcnicas e tecnologias no-letais, com o objetivo de reduzir a letalidade nas aes policiais; Bolsa Formao, destinada qualificao profissional dos operadores da lei, contribuindo em sua valorizao e conseqente benefcio da sociedade brasileira. Segundo informaes do sitio do PRONASCI, no dia 10 de maro de 2008, em apenas dois dias, mais de 7.000 profissionais da segurana pblica do Rio de Janeiro se inscreveram nesse projeto; Essa crescente mudana de paradigmas tambm est refletindo no panorama legislativo. A Lei n 5396/2009, aprovado pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ressalva que, o emprego prioritrio das tecnologias no-letais no exclui o uso do armamento convencional, que deve ser utilizado como ltimo recurso por parte do policial. O texto prev, ainda, a capacitao dos policiais para o perfeito manuseio do equipamento no-letal. Desta forma, torna-se possvel o estado criar uma poltica de segurana em que os agentes da lei sejam treinados e orientados de acordo com o conceito da utilizao gradual da fora. O Ministrio do Exercito atravs da portaria n 20 de 27 de dezembro 2006, autoriza a aquisio, diretamente no fabricante, do armamento e munio noletais, classificados como de uso restrito, para uso nas atividades de segurana privada, praticada por empresas especializadas ou por aquelas que possuem servio orgnico de segurana.

Compete ao Departamento de Polcia Federal definir as dotaes em armamento e munio no-letais, classificadas como de uso restrito, para cada empresa, e estabelecer as normas de utilizao, armazenamento e destruio das munies com prazos de validade vencidos. A legislao sobre armas e munies, lei n 5/2006, no seu artigo 44, dispem que uso de Armas eltricas, aerossis de defesa e outras armas de letalidade reduzida deve ser precedido de aviso explcito quanto sua natureza e inteno da sua utilizao, aplicando-se, com as devidas adaptaes, as limitaes definidas na referida lei, essas armas devem ser transportados em bolsa prpria para o efeito, com o dispositivo de segurana acionado, e ser guardados no domiclio em local seguro. CONSIDERAES FINAIS O PRONASCI foi o programa que norteou o Brasil na aplicao de polticas pblicas com cidadania, buscando a real proteo dos direitos humanos, seguindo as recomendaes dos documentos da ONU sobre o uso progressivo da fora e a utilizao de tcnicas e tecnologias no letais. Atualmente, 23 estados j aderiram ao PRONASCI de acordo com informaes do sitio3, so eles: Acre, Amap, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo, Sergipe e Tocantins. O Governo Federal tm apoiado os Estados na efetivao dessas polticas, proporcionando capacitaes aos aplicadores da lei, fornecendo investimentos, formulando projetos e programas que garantam segurana e cidadania populao e ao profissional da segurana pblica. Essa mudana est acontecendo gradativamente, e necessita do apoio da populao e dos profissionais da segurana pblica. A expectativa que, com esse novo paradigma, estatsticas de mortes causadas por policiais, como a do estado do Rio de Janeiro em relao ao ano de 2008 que obteve um ndice trs vezes maior que a dos Estados Unidos no mesmo perodo, tenha uma queda significativa. O ultimo informe da Anistia Internacional sobre a situao dos direitos humanos no mundo destaca que a prtica de tortura, a existncia de maus-tratos, uso excessivo da fora e execues extrajudiciais cometidas por policiais ainda so constantes no Brasil. Ainda h muito a se fazer. Os Estados brasileiros devem criar leis que efetivem o uso progressivo da fora e a utilizao de armas e tecnologias no-letais, a exemplo do estado do Rio de Janeiro, com o fim de firmar compromisso em reduzir o nmero de vtimas em aes policiais. Apesar do estado do Rio de Janeiro se destacar no que se refere legislao sobre a utilizao de tecnologias no-letais, as taxas de letalidade nas aes policiais continuam alarmantes, chegando a 1.048 mortes no ano de 2009, segundo dados do relatrio do HRW4. Enquanto essa realidade permanecer inalterada, as capitais mais famosas do Brasil continuaro alvos constantes de pesquisas estatsticas e qualitativas sobre a violao dos direitos humanos pelos agentes aplicadores da lei.

REFERNCIAS BRICEO-LEN, Roberto; CARNEIRO, Leandro Piquet; CRUZ, Jos Miguel. O apoio dos cidados ao extrajudicial da polcia no Brasil, em El Salvador e na Venezuela. In: Cidadania, Justia E Violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. BRASIL. MINISTRIO DA JUSTIA. Perfil das Organizaes de Segurana Pblica no Brasil. Braslia: SENASP, 2006. ROVER, C. Manual do Instrutor. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998. Disponvel em www.dhnet.org.br/manuais/dh/mundo/rover/c5.htm. Acesso em 05 de maio de 2010.