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RuralProsper

Desenvolvimento Agrcola da Savana Africana

Technical and Policy Paper Series


Number 1 Year: 2011

esde meados da dcada passada, tem-se discutido e


Author: Geraldo Callegaro

avaliado o grande potencial dos Cerrados Africanos para a produo agropecuria, para o consumo interno e para a exportao. Na dcada passada, a FAO e o Banco Mundial prepararam alguns estudos socioeconmicos bsicos sobre essa regio, mapeando seus recursos e identificando as restries ao seu desenvolvimento. Este tema vem sendo tratado com interesse pelo Governo brasileiro, pois o Pas dispe de tecnologia e experincia para apoiar os pases Africanos no desenvolvimento das suas reas de cerrados, mais conhecidas como savanas. No decurso de reunio recente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, se voltou a tocar neste tema, com nfase no papel das instituies de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico brasileiro, como a Embrapa que ser decisiva neste processo. Contudo, os entendidos no assunto, sabem que a tarefa do desenvolvimento sustentado dos cerrados africanos envolver desafios que iro alm dos enfrentados no desenvolvimento do cerrado brasileiro. A frica subsaariana dispe de reas de cerrados com dezenas de milhes de hectares de terra com condies edafoclimticas e com amplo potencial para produo agrosilvo-pastoril. Com mais de 70 por cento da sua populao vivendo no meio rural, utilizando sistemas de produo tradicionais de baixa produtividade, a regio tem chances de duplicar ou triplicar a sua produtividade e produo agropecurias em poucos anos, com a utilizao de tecnologias similares s utilizadas no Brasil. Isto resultaria em importantes aumentos de excedentes agrcolas para o mercado interno e externo, com consequente aumentos melhoramento da segurana alimentar e aumentos de renda e divisas para as economias dos pases da regio, que inclusive engloba vrios pases de lngua Portuguesa, como Angola, Guin Bissau e Moambique, ex-colnias de Portugal, com certa afinidade cultural com o Brasil.

Ph.D. em Economia Agrcola, o Dr Callegaro Associado da RuralProsper e Consultor Internacional em Poltica Agrcola e Desenvolvimento Institucional. Ex-funcionrio da EMBRAPA, IICA e FAO.
Contact: geraldomagela8@gmail.com Recomended citation: Callegaro, Geraldo. 2011. Desenvolvimento Agrcola da Savana Africana. RuralProsper Technical and Policy Paper 1. Retrieved from https://sites.google.com/site/ruralprosperen/doc uments

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Brasilia, D.F., Brazil


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No obstante o grande potencial praticamente inexplorado dos cerrados africanos, esta regio enfrenta desafios de vrias naturezas, como: (i) uma estrutura agrria com posse de terra de base comunitria, que embora seja socialmente interessante, apresenta limitaes que dificultam a adoo de novas tecnologias para o surgimento de uma agricultura comercial como a que surgiu no Brasil, pois a terra normalmente no pode ser utilizada como garantia para financiamentos de crdito rural, pela ausncia de ttulo de propriedade individual; (ii) quase ausncia de um sistema de crdito rural para viabilizar o financiamento da utilizao de novas tecnologias e a formao de capital no setor agropecurio; (iii) deficiente sistema de gerao e adaptao de tecnologias para o setor; (iv) carncia de um sistema de extenso em produo e comercializao agropecurias; (v) deficiente infra-estrutura fsica e de servios de apoio ao desenvolvimento das cadeias produtivas do setor; (vi) necessidade de poltica de desenvolvimento agro-silvo-pastoril e rural, em coordenao com adequadas polticas macroeconmicas; e (vii) fragilidade dos recursos naturais e uma imensa fauna silvestre a ser protegida, que requer o desenvolvimento de uma conscincia conservacionista em toda a regio, j que os processos migratrios da fauna silvestre ocorre por toda a regio. prudente considerar que nos ltimos 40 anos, dezenas de bilhes de dlares foram canalizados por organizaes internacionais de financiamento e de cooperao tcnica para o desenvolvimento dos setores agro-silvo-pastoril e rural da frica subsaariana, com pfios resultados. Inclusive na dcada de 1980, uma importante cooperao tcnica internacional por parte do Governo Brasileiro, com apoio do Banco do Brasil, para utilizao de tecnologia brasileira, durante quatro anos, na Costa do Marfim, se mostrou insustentvel, por vrias razes documentadas num estudo preparado pela FAO. O ponto principal que, por falta de vontade poltica e das restries indicadas anteriormente, o desenvolvimento do setor agrrio africano no tem sido sustentado, exceo do desenvolvimento agrcola da frica do Sul e, em menor extenso, em outros poucos pases, dentre os 53 pases do continente Africano. Ento, o que fazer? Ser necessrio despertar a vontade poltica dos tomadores de deciso, a nvel de Governo e da iniciativa privada de pases dos cerrados Africanos, para a promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentado de suas reas de savanas, com o desenho de polticas pblicas para viabilizar tal processo no mdio e longo prazos. Neste caso, o Brasil poderia apoiar tais pases com lies aprendidas e tecnologias utilizadas no desenvolvimento dos cerrados brasileiros. Isto envolveria, num primeiro momento, buscar o fortalecimento das instituies de investigao e extenso em produo e comercializao de produtos e insumos agropecurios. Para facilitar a interao dos tcnicos brasileiros com os tcnicos africanos, alguns dos pases chaves a serem selecionados poderiam incluir os de lngua portuguesa indicados anteriormente. Ressalte-se que estes pases j utilizam de vrias tecnologias desenvolvidas no Brasil, entretanto, de forma isolada, sem uma estratgia, uma poltica e planos bem definidos, que garantam um fluxo sustentado de tecnologias para a produo agropecuria nos cerrados Africanos.

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Aspectos adicionais importantes a serem considerados, dizem respeito s caractersticas peculiares do setor agrrio dos pases Africanos, como: (i) predominncia de micro e pequenos produtores e produtoras (a mulher tem um papel muito importante em vrios elos das cadeias produtivas do setor), com limitadssima capacidade de investimento e que produzem basicamente para o autoconsumo, sem pouco ou nenhum uso de insumos modernos; (ii) deficiente ou ausente sistema de distribuio de insumos (sementes melhoradas, fertilizantes, defensivos e ferramentas e maquinaria agrcola); (iii) ausncia de potenciais gachos em frica para migrarem e utilizarem suas experincias em atividades de produo nos cerrados africanos, como aconteceu no caso brasileiro; e, enfim, (iv) uma base cultural sem tradio tecnolgica e pouco orientada para a produo para a exportao. Portanto, o apoio ao desenvolvimento das savanas africanas vai requerer uma grande dose de esprito pioneiro e colaborativo com os Governos de frica, com disposio para continuar a apoiar esse processo, como tambm a outros processos relacionados ao desenvolvimento socioeconmico em geral para facilitar a implantao do plano para o desenvolvimento dos cerrados africanos, por um longo perodo de tempo nos anos porvir. Para isto seria conveniente promover aes para criar um ambiente institucional propicio a mudana de paradigma para facilitar a concepo e implementao de polticas para assegurar o desenvolvimento sustentado a mdio e longo prazos dos pases da frica subsaariana, onde se localizam os cerrados. Ser tambm importante que a cooperao brasileira atue em parceria com os organismos bilaterais e multilaterais de financiamento e de cooperao tcnica para o desenvolvimento de frica, dada a longa experincia que estes tm na regio e a grande disponibilidade de recursos financeiros que investem a cada ano no desenvolvimento africano. Isso teria a grande vantagem de magnificar os efeitos sinergticos da cooperao brasileira que, num primeiro momento, seria mais de carter de transferncia e adaptao de tecnologias para o setor agrrio. claro que, num segundo momento, o Governo brasileiro dever destinar uma soma razovel de recursos financeiros para a promoo do desenvolvimento internacional, includos no oramento anual da Unio.

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