CAPTULO 1.

MUNICIPIO Y OBRA PBLICA Este apartado comienza por describir acerca del origen del municipio, de donde proviene su historia y su divisin territorial, por lo que en este primer captulo se dar a conocer acerca de la importancia que tiene el municipio con la obra pblica especficamente de pavimentacin en el municipio de Amecameca con sus delegaciones durante el periodo 2006-2009, as como tambin el desarrollo urbano con el cual se debe contar para que funcione este servicio y las tcnicas que se utilizaron para poder ejecutar adecuadamente dicho trabajo. 1.1 MUNICIPIO Definicin, Caractersticas jurdicas, art 115 gobierno La palabra Municipio proviene de latn, compuesta de dos locuciones: El sustantivo munus, que hace referencia a cargas u obligaciones, tareas, oficios, y el verbo capere que significa tomar, hacerse cargo de algo asumir ciertas cosas. De la combinacin de ambas palabras surge el trmino latino MUNICIPIUM1 , al municipio lo entenderemos como la entidad poltico jurdica integrada por una poblacin asentada en un espacio geogrfico determinado administrativamente, en donde se rigen por medio de normas jurdicas de acuerdo con sus propios fines los cuales se asumen obligaciones. La voz Municipio surge como concepto jurdico y por primera vez en Roma, proviene de munus, munare que significa carga, gravamen o prestaciones, ya que el cambio de derecho a autogobernarse los pueblos sometidos deban pagar un tributo, esto es un munus. Histricamente ha sido creado, conformado y fortalecido por el derecho, es una de las instituciones ms cercanas a nuestra idiosincrasia que requiere ser estudiada con ms atencin, no con superficialidad, ni dogmatizando sus problemas o soluciones.

QUINTANA Roldan Carlos, Derecho Municipal, Editorial Porra 2 edicin Mxico, 1999, pg. 1, RENDN Huerta Teresita de Jess, Derecho Municipal, Editorial Porra, Primera Edicin Mxico, 1985 .pg. 13

Como cabe sealar el municipio est conformado por habitantes que se organizan para demandar servicios pblicos y as los gobernantes satisfacer sus necesidades prioritarias para tener una mejor comunidad. Es una institucin que se ha mantenido durante las fases de la evolucin poltica, tiene una convivencia social con vecinos y familias, establecidas en un determinado territorio que necesitan un servicio pblico. El municipio al igual que el estado son instituciones bsicas que rigen la vida del ser humano en sociedad, ya que por eso esta la pregunta Qu institucin apareci primero el estado o el municipio? Dentro de las caractersticas del Municipio uno de los aspectos bsicos que las caracterizaron y le dan importancia dentro de nuestro sistema de gobierno son los siguientes: -El municipio es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados que componen la federacin. - Es el primer nivel de gobierno ante la comunidad y por lo tanto, el principal agente poltico del desarrollo social y econmico de la misma. -Estn a su cargo, servicios pblicos importantes de carcter vecinal: agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, etc. - Administra libremente su hacienda pblica. -Cuenta con un gobierno autnomo, en el mbito administrativo y de reglamentacin. Es necesario hacer notar que el municipio es una forma de organizacin del estado, lo que constituye un elemento propio y que por lo tanto no puede existir con anterioridad al estado mismo, ya que este lo constituye.

Un fundamento jurdico del municipio que se seal en nuestro texto constitucional es el artculo 40 que dispone:
Es Voluntad Del Pueblo Mexicano Constituirse En Una Republica Representativa, Democrtica, Federal, Compuesta De Estados Libres Y Soberanos En Todo Lo Concerniente A Su Rgimen Interior; Pero Unidos En Una Federacin Establecida Segn Los Principios De Esta Ley Fundamental.
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Algunos conceptos y definiciones dan preponderancia a los elementos humanos, destacando el vnculo social de vecindad. Dentro de este grupo se encuentran los siguientes autores: Martingnac nos dice que:
El municipio es la reunin de varios individuos o familias ligadas entre s por el vnculo de muchos siglos de hbitos no interrumpidos, de propiedades comunes, de cargas solidarias y de todo lo que contribuye a formar una sociedad natural, no puede disolverse ni debilitarse la existencia material del Municipio, no es una creacin del poder pblico, ni tampoco es una friccin de la Ley, precedi a sta habiendo nacido como una consecuencia de la vecindad, de la vida en comn, del disfrute pero indiviso de ciertos bienes y de todas las relaciones que de aqu se deriven.3

El municipio se entiende como entidad poltica y organizacin comunal; sirve de base para la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de los estados de la federacin de su rgimen interior. Por lo tanto, el municipio es la clula bsica de la divisin poltica del pas; es una comunidad territorial de carcter pblico con personalidad jurdica propia y por ende con capacidad poltica y administrativa. En el municipio se encuentran inmersos tres elementos necesarios: Poblacin: Es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio, establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud, que conforma una

Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 5 de febrero de 1917, dof 27/04/2010. Art 40 Constitucional 3 MARTINGNAC, citado por Coln Mario, El Municipios Libre, pg. 19

comunidad viva, con su compleja y propia red de relaciones sociales, econmicas y culturales. Territorio: Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos que constituye la base material del municipio. La porcin del territorio de un estado que de acuerdo con su divisin poltica es el mbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria. Gobierno: Como primer nivel de gobierno del mismo sistema federal, el municipio emana democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce el poder municipal. Max Weber en su obra Economa y Sociedad; nos dice que el origen del municipio lo podemos encontrar perfectamente en las organizaciones comunales griegas.

Giner y Caldern y Garca Olviedo, afirman que el municipio es esencialmente una asociacin de vecindad, de carcter natural ya que son suficientes los lazos de vecindad para que pueda existir un municipio natural. Julin Salazar, nos dice que:
Asociacin de personas residentes en una circunscripcin territorial con capacidades econmicas para realizar la satisfaccin econmica de sus intereses comunes a travs de rganos polticos propios 4

Reynaldo Robles seala que:

El municipio mexicano es una persona jurdica integrada por una asociacin de

vecindad asentada en una circunscripcin territorial que es la base de la diversin poltica, administrativas y territorial de una Entidad; constituye un nivel de gobierno con capacidad jurdica, poltica y econmica para alcanzar sus fines y autogobernarse, a un orden jurdico superior.5

4 5

Salazar Medina, Julin. Elementos Bsicos de la Administracin Municipal. (Mxico: UAEM, 1987), P.24. Robles Martnez, Reynaldo, El Municipio, Porra, Mxico, Cuarta edicin, 2000, p. 31

Los municipalistas a los que se refieren, Teresita Rendn y Reynaldo Robles, se manifiesta a favor de la teora del nivel de gobierno, Rendn lo sostiene siguiendo la tcnica de exclusin al afirmar:
El municipio no es un organismo descentralizado, no es un rgano que ejerce poderes confeccionados en un tacto es un ente autentico territorial debe ser autnomo y constitucionalmente debe ser libre, por lo tanto el municipio es un nivel de gobierno, sostiene adems aunque de manera muy simplista es la esfera primaria de la organizacin estatal y su naturaleza jurdica es precisamente la de nivel de gobierno, pues en nuestro orden normativo tenemos tres entes, federacin, entidades federativas y municipios que en sus respectivos mbitos ejercen competencia de distintos pero no opuestos.6

De los conceptos citados podemos decir que el municipio es la organizacin de una comunidad local asentada a un territorio delimitado que cuenta con un gobierno y tiene facultades para gestionar con autonoma los intereses de la comunidad. Como se ha venido mencionando el municipio cuenta con caractersticas las cuales consisten en identificar las necesidades municipales, partiendo del anlisis de la situacin que guarde el municipio. El diagnstico debe basarse en el acopio de la informacin bsica para catalogarse como las caractersticas generales del municipio, ubicacin, extensin territorial, poblacin total, tipo de municipio, comprendiendo los siguientes aspectos: Medio Fsico Perfil demogrfico Perfil econmico Perfil social Desarrollo Urbano

Rendn Huerta Teresita, Derecho Municipal, Porra Mexico,1998 2nda Edicin p.137

Infraestructura y Servicios Pblicos Municipales Administracin Municipal Finanzas Municipales

Es por eso que al hablar de municipio reconocido ante un conjunto de normas y leyes, se habla del fundamento jurdico de los cuales se encuentran inmersos, es decir se encuentran reconocidos por la Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de cada Estado y Reglamentos Municipales. Por tal motivo la estructura municipal se rige por un conjunto de normas, dentro de nuestro orden constitucional las cuales se pueden agrupar de la siguiente manera: 1.- La Constitucin Poltica de los Estados Unido mexicanos: Crea al municipio como institucin, fija las bases fundamentales sobre las cuales la constitucin de los Estados han de configurar su rgimen municipal, y establece los principios que deben inspirarlo. 2.- La Ley Orgnica Municipal de cada Estado: Organiza con detalle las corporaciones locales. 3.- Los Reglamentos Municipales: Con ellos se termina de organizar y dar cuerpo al sistema jurdico del gobierno local. Dicho reglamento es expedido por el rgano de gobierno del Ayuntamiento. Dentro del Artculo 115 constitucional se menciona que la obra pblica como servicio pblico, constituye el conjunto de acciones para la creacin, conservacin y mantenimiento de esos servicios indicados por la constitucin, pero la Ley Orgnica Municipal en su artculo 85 se refiere a los servicios pblicos, en su fraccin XI si menciona expresamente las obras pblicas como un servicio municipal obviamente a cargo del ayuntamiento.
A partir de las reformas del artculo 115 constitucional en 1983 el municipio es responsable de la prestacin de los servicios pblicos de: a) Agua potable

b) Alumbrado Publico c) d) Limpia Mercados y Centrales de Abastos

e) Panteones f) Rastros

g) Calles, Parques y jardines h) Seguridad pblica y Transito i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y 7 econmicas de los municipios as como una capacidad administrativa financiera.

Por otra parte el Artculo 115, fraccin II de la Constitucin otorga al municipio personalidad jurdica, es decir le otorga la aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones.

El municipio es una persona jurdica de derecho pblico, que regula su estructura y funcionamiento por lo dispuesto en la Constitucin Poltica Federal, la Constitucin Local que le corresponde, as como por la Ley Orgnica Municipal de su entidad respectiva y leyes locales que le sean aplicables.

1.2 IMPORTANCIA SOCIAL DEL MUNICIPIO PARA EL DESARROLLO URBANO COMUNIDAD, VECINDAD, SOLIDARIDAD, SERVICIOS PBLICOS El desarrollo urbano de Amecameca, comenz desde el centro, debido a diferentes factores, uno de ellos que se marcan en el aspecto religioso, ya que desde hace miles de aos hasta la actualidad de conocer a Amecameca en la poca prehispnica, que fue un importante centro ceremonial del mundo indgena, y durante la poca colonial, fue lugar de retiro de Fray Martin de Valencia, primer franciscano que encabezo la evangelizacin de la nueva Espaa en 1624.
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Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos, Porra, Mxico 1998 pg. 130

Uno de sus principales lugares de inters , desde su creacin hasta hoy en da que se conoce a travs de la historia se encuentra la parroquia de la Asuncin, el Arco o Humilladero y el Santuario de Sacro monte, en donde los pobladores prehispnicos adoraban al dios Tezcalhipoca en1567, por lo que los poblados de Amecameca, datan de un periodo formativo temprano, y la poblacin del mismo residi en pequeos poblados dispersos por lo que hasta el periodo azteca tardo alrededor del 90 por ciento de la poblacin que viva en la Cabecera de Amecameca. La mayora de los habitantes ce concentraron en el centro, debido a que la regin de Amecameca presentaba caractersticas parecidas a otras regiones del valle de Mxico, es decir la tierra laborable que estaba en algunos hacendados las cuales son Toma coco, Coapexco y Panohaya que tenan ms de 2500 hectreas de la mayor tierra, por lo que considero que crecieron en desarrollo urbano en la mayora de los municipios se da bajo una administracin municipal. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano contiene un diagnstico de las condiciones geogrficas, econmicas y sociales de los centros de poblacin y una relacin de las obras y servicios pblicos existentes, as como las condiciones de servicio y desarrollo en que se encuentran. Da la base para identificar las prioridades de atencin, ya sea a travs de la realizacin de obras o bien con trabajos de mantenimiento, conservacin o ampliacin de la infraestructura existente. Por lo que este plan fija objetivos y metas, sealando cules rganos del ayuntamiento sern los responsables de su ejecucin y prev que se programen las obras necesarias que el gobierno municipal debe realizar. Tambin establece los mecanismos a utilizar en el proceso de induccin para participar en el desarrollo urbano y los tiempos deseables en que se llevarn a cabo las acciones de este. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano debe ser elaborado por la presidencia municipal a travs de las unidades administrativas responsables de las obras y servicios pblicos para lo cual es necesario que se conozca:

El marco Jurdico de Desarrollo Urbano. Dicho Plan es de gran importancia al gobernar un municipio. Tan as que en el artculo 115 constitucional faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin de los planes de desarrollo urbano municipal. Contar con este plan no es solamente una cuestin legal, sino un compromiso social que debe asimilar como obligatorio los ayuntamientos con los ciudadanos del municipio, con el Estado y el Pas, pues conocen la enorme necesidad de cuidar el ambiente y nuestros recursos naturales, cada vez mas deteriorados y en peligro de extincin. El Plan de Desarrollo Urbano Municipal es un documento que formula el ayuntamiento, donde se establecen los objetivos y las polticas con que se ordena y regula el desarrollo urbano del municipio, como tambin define la mejor ubicacin de los centros de poblacin, sus medios de comunicacin, los servicios pblicos y el uso del suelo. Es decir el plan seala los espacios para la vivienda, industria, sistema de comunicacin, escuelas, comercios, vas pblicas, reas verdes, mercados entre otros. En general, debe contener un diagnstico de las condiciones geogrficas, econmicas y sociales de los centros de poblacin y una relacin de las obras pblicas y servicios existentes, as como las condiciones de servicio y desarrollo en que se encuentran, si bien debemos tener claro que es la base para identificar las prioridades de atencin, ya sea con la elaboracin de obras o bien con los trabajos de mantenimiento, conservacin y ampliacin de la infraestructura existente. El plan fija objetivos y metas, sealando cuales rganos del ayuntamiento sern responsables de su ejecucin y prev que se programen las obras necesarias que el gobierno municipal debe realizar, como tambin establece los mecanismos que hay que utilizar en los procesos de induccin para participar en el desarrollo urbano y los tiempos deseables para llevar a cabo las acciones del plan.

El Plan De Desarrollo Urbano Municipal es un documento que formula el Ayuntamiento, donde se establecen los objetivos y las polticas con que se ordena y regula el desarrollo urbano del municipio. Tambin define la mejor ubicacin de los centros de poblacin, sus medios de comunicacin, los servicios pblicos y el uso del suelo. Es decir el plan seala los espacios para vivienda, industria, sistema de comunicacin, escuelas, comercios, vas pblicas, reas verdes, mercados entre otros. Por lo que un Plan en general debe contener un diagnostico de las condiciones geogrficas, econmicas y sociales de los centros de poblacin y una relacin de las obras y servicios pblicos existentes, as como las condiciones de servicios y desarrollo en que se encuentran, si bien debemos tener en claro que es la base para identificar las prioridades de atencin, ya sea con la realizacin de obras, o bien con trabajos de mantenimiento, conservacin y ampliacin de la infraestructura existente. El plan fija objetivos y metas, sealando cuales rganos del ayuntamiento sern responsables de su ejecucin y, prev que se programen las obras necesarias que el Gobierno municipal debe realizar.

Este establece los mecanismos que hay que utilizar en el proceso de induccin para participar en el desarrollo urbano y los tiempos deseables para llevar a cabo las acciones del plan.

Todo tipo de cualquier obra pblica implica el desarrollo urbano del municipio, por lo que la fraccin V del artculo 115 constitucional federal, en cuanto al desarrollo urbano, atribuye al municipio lo siguiente:
A) FORMULAR, APROBAR Y ADMINISTRAR LA ZONIFICACION Y PLANES DE DESARROLLO URBANO MUNICIPAL; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) B) PARTICIPAR EN LA CREACION Y ADMINISTRACION DE SUS RESERVAS TERRITORIALES; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) C) PARTICIPAR EN LA FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL, LOS CUALES DEBERAN ESTAR EN CONCORDANCIA CON LOS PLANES GENERALES DE LA MATERIA. CUANDO LA FEDERACION O LOS ESTADOS ELABOREN PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEBERAN ASEGURAR LA PARTICIPACION DE LOS MUNICIPIOS;

(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) D) AUTORIZAR, CONTROLAR Y VIGILAR LA UTILIZACION DEL SUELO, EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA, EN SUS JURISDICCIONES TERRITORIALES; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) E) INTERVENIR EN LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) F) OTORGAR LICENCIAS Y PERMISOS PARA CONSTRUCCIONES; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) G) PARTICIPAR EN LA CREACION Y ADMINISTRACION DE ZONAS DE RESERVAS ECOLOGICAS Y EN LA ELABORACION Y APLICACION DE PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO EN ESTA MATERIA; (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) H) INTERVENIR EN LA FORMULACION Y APLICACION DE PROGRAMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS CUANDO AQUELLOS AFECTEN SU AMBITO TERRITORIAL; E (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) I) CELEBRAR CONVENIOS PARA LA ADMINISTRACION Y CUSTODIA DE LAS ZONAS FEDERALES. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 23 DE DICIEMBRE 1999) 8

Como tambin debemos tener en cuenta que existen algunos elementos principales del desarrollo urbano municipal como son:

1. La infraestructura urbana: Conjunto de obras y servicios con los que debe contar los centros de poblacin para ser funcionales y ofrecer condiciones de vida adecuada para sus habitantes. 2. Equipamiento de servicios pblicos: Aquellas instalaciones, construcciones, accesorios, vehculos y seres en general, que permitan que sus habitantes realicen sus actividades cotidianas, entre los cuales podemos mencionar, escuelas, mercados, panteones, semforos etc.

Mxico. Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos. Op. Cit. Artculo 115 constitucional, fraccin V.

3. Reservas territoriales: El crecimiento de los centros de poblacin que se requieren dentro de un proceso planeado, la delimitacin de zonas destinadas a su expansin. 4. Administracin urbana: Consiste en datar la administracin pblica municipal con la estructura orgnica, reglamentacin y recursos suficientes para elaborar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y programas del desarrollo urbano. 5. Urgencias urbanas: Consiste en el establecimiento de las acciones mediatas que deben de seguir en caso de siniestros.9 No dejando atrs que tambin debe contar con un Marco Jurdico Del Desarrollo Urbano Municipal el cual debe ser asentado en: Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Constitucin Poltica del Estado Ley Estatal de Asentamientos Humanos Ley Orgnica Municipal

Sin embargo, en el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico en el artculo 5.24: Se establece que el plan de desarrollo urbano es el conjunto de disposiciones para alcanzar los objetivos previstos de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos del Estado y crecimiento, conservacin y mejora de los centros de poblacin de la entidad, a fin de lograr una distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de sus actividades econmicas. Los ciudadanos del Estado en los trminos de este y su reglamentacin, tienen derecho a participar en la formulacin de propuestas en los procesos de elaboracin de los planes de desarrollo urbano, as como coadyuvar con las
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CHAVEZ Jimnez, Pedro. Como Administrar Un Municipio, Editorial Trillas ,Mxico,p.73

autoridades estatales y municipales en la vigencia de la normatividad prevista en ellos. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano adems de definir y prever el uso de recursos como el suelo y agua, regula el mercado de terrenos e inmuebles destinados a la vivienda popular, sienta la base para evitar el surgimiento de asentamientos humanos irregulares, prev el sistema de calles y el servicio de transporte que corresponda a la ubicacin de las zonas habitacionales, a los centros de trabajo, a los servicios y al proyecto de realizacin de obras publicas tratando de elevar la calidad de vida de los habitantes. Por ltimo, el Plan representa un marco de referencia de la situacin geogrfica del municipio, donde se incluye su divisin poltica y la identificacin de recursos naturales, hace mencin de las principales actividades econmicas del mismo y la importancia que estas tienen para el comercio, educacin y cultura y todo aquello relacionado con el desarrollo urbano del municipio. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Amecameca se constituye como el instrumento tcnico jurdico que en materia de planeacin urbana determinar los lineamientos aplicables al mbito municipal y promover la coordinacin de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un desarrollo sustentable y armnico con el medio urbano, social y natural. La elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano, forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Estado de Mxico y del H. Ayuntamiento de Amecameca, que de manera conjunta buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeacin actualizados en la entidad, acordes a la dinmica econmica y poblacional en el Municipio10.

Unos de sus antecedentes de este plan se constituye como el elemento tcnicojurdico los cuales determinan los lineamientos aplicables al mbito municipal, lo
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Plan Municipal de Desarrollo Urbano Amecameca 2000

que promueve la coordinacin de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un desarrollo sustentable y armnico con el medio urbano, natural y social.

La elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano, forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Estado de Mxico del H. Ayuntamiento de Amecameca, que de manera conjunta buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeacin actualizados en la entidad, acorde a la dinmica econmica y poblacin en el municipio.11

Los alcances del Plan se encuentran estructurados en dos niveles de revisin, anlisis y propuesta; es decir, se realiza un estudio para el mbito municipal que incorpora a una escala puntual el anlisis urbano de la cabecera municipal a partir de la siguiente estructura:
1. Antecedentes y fundamentacin jurdica. Contiene los aspectos de inters general tales como la motivacin, alcances, objetivos que se persiguen, delimitacin del Municipio y la fundamentacin jurdica del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano. 2. Diagnstico. Incluye un anlisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural, social, econmico y urbano, as como la evaluacin del plan vigente. 3. Prospectiva. Analiza el escenario previsto para el Municipio de mantenerse las caractersticas urbanas y poblacionales actuales, as como el potencial econmico del Municipio que permitir definir el escenario de poblacin programtico y los requerimientos totales de suelo, infraestructura y equipamiento. 4. Polticas. Contiene las polticas aplicables en el Municipio y su cabecera municipal, tanto para el ordenamiento urbano como sectoriales. 5. Estrategia. Contiene los lineamientos especficos que permiten orientar el desarrollo urbano y la definicin de reas aptas al desarrollo urbano, a la vez que incorpora programas regionales de infraestructura y/o equipamiento y define usos y destinos para el municipio y la Cabecera Municipal.

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Plan Municipal de Desarrollo Urbano Amecameca 2000

6. Catlogo de proyectos, obras y acciones. Este captulo contiene de manera concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia, especificndose localizacin, plazos, cuantificacin y sectores o dependencias responsables de ejecutarlas. 7. Instrumentacin. Define los instrumentos jurdicos, administrativos y financieros que hagan posible la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, una vez discutido y aprobado por las instancias correspondientes. 8. Anexo grfico. Contiene todos los planos desarrollados en la elaboracin y definicin del plan estructurado en 13 rubros. 9. Anexo estadstico y metodolgico. Contiene los aspectos tericos desarrollados para la identificacin de la problemtica urbana y definicin de la estrategia aplicable en el Municipio.
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El Desarrollo Urbano Municipal cuenta con objetivos propios como son: Objetivo general Analizar la dinmica urbana y social del Municipio; as como los potenciales naturales con que cuenta; conocer su problemtica, sus tendencias, con la finalidad de garantizar su desarrollo en general, sin afectar ni perjudicar al medio natural, social o urbano. Proponer la estructura y normatividad urbana en usos y destinos, que permita el ordenamiento urbano y garantice un desarrollo armnico que de cmo resultado el bienestar social. Contribuir al impulso econmico del centro de poblacin, mediante la definicin de normas claras que promuevan y fomenten el desarrollo econmico y social del Municipio. Definir zonas aptas y no aptas al desarrollo urbano. Detectar las alteraciones al medio fsico (aire, agua y suelo), e Objetivos particulares. Reordenar el centro urbano, mediante la reubicacin del comercio informal y los usos incompatibles. Homogeneizar la imagen urbana del centro de del poblacin, centro

fundamentalmente histrico.

Aprovechar los terrenos baldos con infraestructura instalada dentro del marco de los usos permitidos. Aprovechar el potencial natural del municipio proyectos particularmente eco para el desarrollo de

sustentables, turstico, que

generen la atraccin de inversionistas, generando con ello la creacin de fuentes de empleo... Reforzar los sistemas de

abastecimiento de agua potable y de drenaje. Realizar programas de regularizacin de la tenencia de la tierra.

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Plan Municipal De Desarrollo Urbano Amecameca, Estado De Mxico. 2000 Pg. 8

incorporar medidas que garanticen su mitigacin y control. Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios para el ordenamiento territorial del municipio. Precisar las metas, objetivos, polticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo urbano para al mbito municipal y del centro de poblacin. Identificar el dficit de servicios de infraestructura bsica y equipamiento, para prever las necesidades de las poblaciones futuras en un horizonte de 20 aos. Asegurar una comunicacin eficiente y transporte de calidad, para favorecer la integracin infra urbana e interurbana. Proponer los incentivos y estmulos que en su conjunto, coadyuven a la consolidacin de la estrategia de desarrollo urbano.

Prevenir

reservas

de

tierra

para

futuros desarrollos. Mejorar las condiciones del

equipamiento urbano, de manera que satisfaga las demandas actuales y prevenga las futuras dentro del

horizonte de 20 aos. Identificar sus valores histricos

patrimoniales y aprovecharlos como polos de atraccin. Crear programas de construccin y mejoramiento de vivienda de inters social que satisfaga la demanda actual y futura, de evitando as la y

posibilidad

invasiones

asentamientos irregulares. Mejorar las condiciones

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de

la

estructura vial regional, as como la estructura local.

Dentro de este plan se incrementaron obras de infraestructura para la realizacin de las siguientes obras como son:

Implementar obras de Captacin en los manantiales actuales. Habilitacin y equipamiento del pozo ubicado en San Pedro Nexapa. Mejoramiento y Ampliacin de la Red de Distribucin. Construccin de Colector Marginales, para interceptar descargas a cauces

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Plan Municipal De Desarrollo Urbano de Amecameca Estado de Mxico 2000 pg. 10

Naturales. Implementacin de Plantas de Tratamiento en las Salida de la Delegacin San Pedro, Santiago Cuautenco y la cabecera municipal. Rehabilitacin y Mantenimiento de Vas Suburbanas. Implementacin de Riego con Aguas Tratadas. Programa de Captacin de aguas pluviales a travs de Sistemas. Terminacin de la obra de un relleno sanitario Aumentar la capacidad de Subestacin Elctrica. Pavimentacin del Camino San Pedro Nexapa - San Diego Huehuecalco.
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Los servicios pblicos son proporcionados por el Estado directa o indirectamente para los particulares ya que es una necesidad que requieren los seres humanos dentro de la sociedad, como tambin el drenaje, agua y energa elctrica lo que es necesario brindar este servicio para que la comunidad sea una de las principales satisfactorias.
Por lo que los servicios pblicos son proporcionados por el municipio, lo cual son entendidos como una actividad del Estado, para dar satisfaccin a diversas necesidades de inters general, mismas que si no se realizan dejaran a la sociedad insatisfecha o parcialmente satisfecha.
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Dentro de los servicios pblicos se encuentran diferentes caractersticas que se deben cumplir al llevarlos a cabo como son:
Constituyen una actividad tcnica de la Administracin Publica Pueden ser realizados en forma directa o indirecta Son permanentes, generales, regulares y continuos Carecen de propsitos de lucro Su rgimen especial la rige el derecho publico Satisfacen necesidades colectivas

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15

Plan Municipal De Desarrollo Urbano de Amecameca Estado de Mxico 2000 pg. 94 MEJIA Lira, Jos, Servicios Pblicos Municipales UAEM, Mxico 2001, pg. 182.

Son consecuencias de la vida cotidiana Se basan en normas especificas elaboradas por el sector pblico
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De acuerdo con lo anterior podemos mencionar que el municipio cuenta con diferentes factores los cuales lo integran como son: Comunidad: La comunidad es un conjunto de personas que se encuentran vinculadas entre s, en virtud de lazos espontneos, lo cual no son resultados de su voluntad, sino consecuencia de un sentimiento subjetivo de que todos forman una unidad. En este sentido se les nombra comunidades a la familia, la nacin una poblacin, etc. Esta describe los aspectos sociolgicos del fenmeno municipal, la cual resalta los procesos de asociamiento de dicha comunidad, por lo que cuenta con elementos internos de capacidad para que una comunidad inorgnica pase al estadio o etapa del pacto social. Vecindad: En sentido gramatical significa la calidad de vecinos, sea, persona que habita con otros en un mismo pueblo, barrio o casa, en habitaciones independientes. Tambin quien tiene casa y hogar en un pueblo y contribuye a las cargas o repartimiento aun cuando no viva el. A s mismo en algunas legislaciones, los derechos propios de la vecindad de un pueblo, por haber

habitado en el tiempo determinado por la ley. Lo que principalmente interesa en relacin de vecindad es que los miembros que constituyen la de un pueblo, son los que tiene que contribuir a las cargas municipales para la prestacin de los servicios que le corresponden.

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Manual de Servicios Pblicos Municipales, INAP-BANOBRAS Mxico, 1989,pag 18

En algunos municipios se forman espontneamente o por disposicin municipal <<juntas vecinales>> que tiene por misin colaborar con las autoridades municipales. La vecindad como importancia social del municipio tiene como objetivo de trabajo destacar el fortalecimiento vecinal de solidaridad y participacin popular, integrada en los vecinos en la gestin de los problemas y centro de decisin poltica, los cuales deben participar directamente, ya que son los ms alejados y se encuentran en poderes polticos entre los vecinos, se produce el resentimiento, la apata y en ocasin el resentimiento y rechazo de estos a los negocios pblicos. Solo las relaciones entre los vecinos y la autoridad municipal son espontaneas y consolidad un autentico sistema democrtico en la relacin de los ciudadanos y el estado. Solidaridad: Es aquella que cuando brindamos nuestro apoyo en situaciones adversas y tendemos la mano incondicionalmente a quienes ms lo necesitan., en la actualidad se ha dado gran importancia a la solidaridad desde un mbito social con la finalidad de un mejoramiento de la vida social y el empeo de cada uno de nosotros debe ser vasado en la reflexin de cada uno de los individuos si se pretende llegar al xito. Para lograrlo debemos tomar en cuenta todas las habilidades y actitudes que genera la comunidad en general ya que deben ir de la mano en base a las normas establecidas dentro del municipio., es una colaboracin en beneficio de la comunidad. Servicios Pblicos: De acuerdo al Derecho Administrativo es el servicio que se refiere a la administracin pblica, encaminada a satisfacer una necesidad

colectiva. Los servicios pblicos son consecuencia de la cultura y el grado de civilidad alcanzado por una sociedad.17

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RENDON Huerta Teresita de Jess, Derecho Municipal, Editorial Porra, Primera edicin Mxico 1985.pg.259

El servicio implica la produccin y recepcin de un bien lo que tiene un lugar a un entorno fsico, dotado de los instrumentos y materiales que facilitan la prestacin de este, como tambin destaca la importancia de la calidad de las personas por encima de la calidad de los procesos y productos. Los servicios pblicos que por definicin poseen un carcter universal-igualatorio e imparcial de acceso y recepcin pueden asegurarse la calidad tanto en dimensin tcnica o esencial del servicio como en la instalacin o espacio en los que el servicio se presta. Hasta la fecha los servicios pblicos se definen a partir de los valores y conocimientos expertos de los profesionales que no consideran que deban poner a discusin y ser modificados por los ciudadanos. Los bienes y servicios que se requieren producir la misin de la activad del

aporte social de una organizacin. El sector pblico es esencial que determina los bienes y servicios (escuelas, docencias, hospitales, Intervenciones, etc.) los cuales son ofrecidos como medios o condiciones para realizar barios objetos de la naturaleza. Una clasificacin descriptiva razonable de los tipos de servicio pblico central para Glater y Squiner (2003:45) enlistan siete tipos: los servicios pblicos universales que proveen a todos los ciudadanos al igual por el ambiente, seguridad pblica, infraestructura y que tiene que ver con la prohibicin estatal de los bienes pblicos. Por lo que debemos tomar en cuenta que competir por la calidad significa justamente elevar la competencia como requisito para favorecer o asegurar la calidad del servicio y no solo para ahorrarle la calidad al gobierno y combatir el desperdicio. La nueva gestin pblica es una fuente de la eficiencia y calidad del servicio pblico, ha recomendado que se revise la pirmide jerrquica del ente pblico, la cual es legalmente imprescindible para razones de mandato ciudadano y

responsabilidad pblica., pero administrativamente ineficiente cuando sus peldaos son excesivos, redundantes, discontinuos o sus facultades son imprecisas o extraordinarias entre s, es la solucin al problema administrativo de la gobernacin contempornea , lo prctico y terico. Sin embargo, la planeacin estratgica en el sector publico es en nfasis no el posicionamiento sino en torno a este enfoque de estrategia que reduce llamar la atencin sobre la necesidad del manejo esmerado del entorno para estar en aptitud de realizar los objetivos valorados y se destaca que La conciencia y manejo de este entorno es la contribucin original y nueva de la planeacin estratgica.18 Por lo que esta pretende precisamente ser relevante en una organizacin para crearse en futuro, lo cual existen componentes esenciales del ejercicio de la planeacin como son:
Definicin de la misin y visin de la organizacin Registro del interno y entorno de la organizacin Elaboracin de estrategias Determinacin del esquema de direccin estratgica como son: programas, presupuesto, seguimientos, acompaamiento, evaluacin, informacin e incentivos.
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Por otra parte la gestin estratgica sirve por lo menos para que la administracin pblica que su razn de ser sea el producto de un valor pblico a los ciudadanos y su comunidad de convivencia, hacer que las funciones pblicas produzcan utilidad las cuales sean de manera organizada en cada sector.

El servicio pblico constituye una actividad tcnica, regular, continua y uniforme del gobierno municipal; que realiza para satisfacer una necesidad social, econmica o cultural
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AGUILAR Villanueva Luis, Gobernanza y Gestin Pblica, 2006.pag.269 AGUILAR Villanueva Luis, Gobernanza y Gestin Publica , 2006.pg.272

Sin embargo los servicios pblicos han sido definidos como toda prestacin concreta que tiende a satisfacer las necesidades Pblicos y que es realizada directamente por la Administracin Pblica o por los particulares mediante concesin, teniendo legalizacin y determinando las condiciones tcnicas y econmicas en que se deba prestarse a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia. A conclusin del apartado antes mencionado puede decirse que una buena planeacin ayuda a ejecutar adecuadamente un servicio por lo que es recomendable guiarse por un plan de desarrollo el cual cuenta con fundamentos muy importantes para llevar a cabo un servicio el cual la comunidad requiera y sobre todo este sirva para el bien comn de la sociedad, puesto que la vecindad, solidaridad y el servicio pblico son aspectos que se deben de tomar muy en cuenta ya que forman parte de la sociedad y sobre todo dan una mejor imagen a esta.

1.3 OBRA PBLICA Concepto, Marco Jurdico, Caractersticas de la Ley de Obra Pblica Municipal

Dentro del marco legal de las obras pblicas existe una creacin, construccin, conservacin o modificacin de estas obras pblicas de las localidades, que tienen que realizarse con apego a la base legal que se encuentran establecidas por el estado, para que sean consideradas como obras licitas que buscan la satisfaccin de una necesidad colectiva. Por lo tanto el marco de las obras pblicas se fundamenta en las siguientes leyes: Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Mediante las organizaciones no gubernamentales, los habitantes participan en el
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Montao, Agustn, Manual de la Administracin Pblica Municipal, Editorial Trillas, Mxico, 1978,p.37

conocimiento, planeacin, seguimiento y supervisin de los asuntos relativos a la realizacin de obras comunitarias, de los servicios pblicos y actividades relacionadas con la vida municipal. Ley Orgnica de la Constitucin Publica Federal: establece que la secretaria de la funcin pblica le corresponde:
Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los rganos de control, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratacin y remuneraciones de personal, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de la Administracin Pblica Federal;21

El cdigo La obra pblica es calificada como un buen o mal desempeo dentro de la administracin municipal, ya que durante pocas de campaas electorales son prometidas a la comunidad aceptadas para emitir su voto al momento que los candidatos que se presentan a la comunidad por medio de un partido poltico realiza ms o menos obras publicas en beneficio de esta, dentro de esto se genera la Ley de Obras Publicas que tiene por objeto regular el gasto de la obra pblica que realiza el estado, municipios, organismos auxiliares y fidecomisos en beneficio de la colectividad, as como la planeacin, programacin,

presupuestacin, ejecucin, conservacin, mantenimiento y control de los mismos.

CONCEPTO DE OBRA PBLICA:

Las obras pblicas, representan una parte o etapa en la ejecucin de un proyecto.

Las obras publicas son el conjunto de acciones, proyectos, trabajos, que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, para el uso y beneficio de la sociedad.
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Mxico. Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, del 29 de diciembre de 1976, DOF 17/06/2009. Articulo 37 fracciones III. 22 Mxico. Ley De Obras Publicas y Servicios Relacionados Con La Misma, del 4 de enero del 2000,DOF 28/05/2009.Art.3.

El rea especfica de obras y servicios pblicos tienen como funciones bsicas: Planear, ejecutar y conservar las obras de urbanizacin y alumbrado, la construccin de inmueble sal servicio del municipio, del lugar de recreo y de todas aquellas obras que se requieren para la buena presentacin de los servicios pblicos. Por otra parte, deber autorizar y vigilar las construcciones particulares, con el fin de que se apeguen a los ordenamientos legales respectivos.

Es por eso que una buena

gestin y organizacin ayuda a tener un buen

resultado para que la sociedad en general este satisfecha de las obras que realiza en gobierno. En la Planeacin, Programacin y Ejecucin de las Obras, Acciones y Servicios Pblicos Municipales, las Unidades Administrativas y Entidades de la

Administracin Pblica municipal, deber observarse con estricto apego y cumplimiento, las disposiciones legales que en materia de obra pblica se establezcan, considerando para tal efecto como obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, lo que a continuacin se seala: -Segn el Manual de Procedimientos:
Los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble etc. . Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo de la obra hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnologa. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extraccin y aquellos similares, que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo. Los trabajos de infraestructura agropecuaria. La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de operacin de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisicin y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten. Todos aquellos de naturaleza anloga.

 Todo el trabajo que tenga por objeto la construccin, conservacin, instalacin, remodelacin, reparacin, mantenimiento, demolicin o modificacin de bienes inmuebles que por su naturaleza o disposicin de la ley estn destinados a un servicio pblico o al uso comn. Los servicios relacionados con la misma, incluidos los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; los relativos a las investigaciones, asesoras, consultoras especializadas, la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras; as como los que tiendan a mejorar los recursos agropecuarios del Estado. Los proyectos integrales o llave en mano, as como los trabajos de exploracin, localizacin, perforacin, extraccin y aquellos similares que tengan por objeto o la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo, previa autorizacin del Gobierno Federal. Los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, necesario para la realizacin de las obras pblicas por administracin directa, o los que suministren las dependencias, entidades o ayuntamientos conforme a lo pactado en los contratos de obra, se sujetarn a las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de que las adquisiciones de los mismos se rijan por la ley respectiva. Desmontes, subsuelos, nivelacin de tierras, desazo lve y deshierbe de canales y presas, lavado de tierras. Instalaciones para la cra y desarrollo pecuario. Obras para la conservacin del suelo, agua y aire
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Por lo que todo esto antes mencionado segn el manual de procedimientos 20082010, la Direccin de Obras Pblicas ser la responsable de conformar Comits Pro Obra conjuntamente con los beneficiarios; se invita a la Contralora Interna Municipal para que participe en el proceso de construccin, operacin y mantenimiento de las obras, debiendo formalizar los acuerdos o convenios correspondientes.24 La Direccin de Obras Pblicas dependencia ejecutora deber informar al COPLADET y a la Contralora Interna Municipal, la fecha de inicio y de terminacin de las obras, y reportar el avance fsico financiero en forma mensual. Asimismo, ser la responsable de formular las actas de entrega recepcin a la conclusin de las obras, acciones o servicios y de enviar copia de las mismas al COPLADET y a la Contralora Interna Municipal. Las actas que debern levantarse sern las relativas a la entrega por parte del contratista a la Direccin de Obras Pblicas y del Ayuntamiento a la comunidad beneficiaria.25
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Manual de Procedimientos Para Utilizacin ,Aprobacin y Liberacin de Recursos para Obra Periodo 2008-2010
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Manual de Procedimientos Para Utilizacin y Aprobacin y Liberacin De Recursos para obra Periodo 2008-2010

Existe una ley de cooperacin para la obra pblica la cual se establece dentro de ella el pago de derechos por cooperacin para la construccin, ampliacin o reconstruccin de obras pblicas por ejemplo: Vas pblicas, introduccin y distribucin de agua potable etc.

A continuacin se menciona el Captulo sptimo de los servicios pblicos de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico el cual se refiere a los servicios pblicos municipales que es del artculo 125 al 141:
Captulo Sptimo De Los Servicios Pblicos Artculo 125.- Los municipios tendrn a su cargo la prestacin, explotacin, administracin y conservacin de los servicios pblicos municipales, considerndose enunciativa y no limitativamente, los siguientes: I. Agua potable, alcantarillado, saneamiento y aguas residuales; II. Alumbrado pblico; III. Limpia y disposicin de desechos; IV. Mercados y centrales de abasto; V. Panteones; VI. Rastro; VII. Calles, parques, jardines, reas verdes y recreativas; VIII. Seguridad pblica y trnsito; IX. Embellecimiento y conservacin de los poblados, centros urbanos y obras de inters social; X. Asistencia social en el mbito de su competencia, y atencin para el desarrollo integral de la mujer, para lograr su incorporacin plena y activa en todos los mbitos; XI. De empleo.

Artculo 126.- La prestacin de los servicios pblicos deber realizarse por los ayuntamientos, sus unidades administrativas y organismos auxiliares, quienes podrn coordinarse con el Estado o con otros municipios para la eficacia en su prestacin. Podr concesionarse a terceros la prestacin de servicios pblicos municipales, a excepcin de los de Seguridad Pblica y Trnsito, prefirindose en igualdad de circunstancias a vecinos del municipio. Artculo 127.- Cuando los servicios pblicos sean prestados directamente por el ayuntamiento, sern supervisados por los regidores o por los rganos municipales respectivos, en la forma que determine esta Ley y los reglamentos aplicables. Los particulares podrn participar en la prestacin de servicios pblicos, conforme a las bases de organizacin y bajo la direccin que acuerden los ayuntamientos. Artculo 128.- Cuando los servicios pblicos municipales sean concesionados a terceros, se sujetarn a lo establecido por esta Ley, las clusulas de la concesin y dems disposiciones aplicables. Artculo 129.- Los ayuntamientos requieren la autorizacin previa de la Legislatura del Estado para concesionar servicios pblicos a su cargo, cuando; I. El trmino de la concesin exceda a la gestin del ayuntamiento; II. Con la concesin del servicio pblico se afecten bienes inmuebles municipales. Artculo 130.- No pueden otorgarse concesiones para la explotacin de servicios pblicos municipales a: I. Miembros del Ayuntamiento; II. Servidores pblicos municipales; III. Sus cnyuges, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grado y los colaterales hasta el segundo grado y los parientes por afinidad; IV. A empresas en las cuales sean representantes o tengan intereses econmicos las personas a que se refieren las fracciones anteriores. Artculo 131.- El otorgamiento de las concesiones municipales se sujetar a las siguientes bases: I. Determinacin del Ayuntamiento sobre la imposibilidad de prestar por si mismo el servicio, o a la conveniencia de que lo preste un tercero;

II. Realizar convocatoria pblica en la cual se estipulen las bases o condiciones y plazos para el otorgamiento de la concesin; III. Los interesados debern formular la solicitud respectiva cubriendo los gastos que demanden los estudios correspondientes; IV. Las bases y condiciones debern cumplir al menos: a) Determinacin del rgimen jurdico a que debern estar sometidas, su trmino, las causas de caducidad y revocacin, as como la forma de vigilancia en la prestacin del servicio; b) Especificacin de las condiciones bajo las cuales se garantice la generalidad, suficiencia y regularidad del servicio; c) Determinacin de las condiciones y formas en que debern otorgarse las garantas para responder de la prestacin del servicio en los trminos de la concesin y de esta Ley; d) Establecimiento del procedimiento para resolver las reclamaciones por afectacin de derechos y obligaciones que se generen por el otorgamiento de la concesin para la prestacin del servicio pblico. Artculo 132.- Los ayuntamientos podrn revocar las concesiones municipales cuando: I. Se constate que el servicio se presta en forma distinta a los trminos de la concesin; II. No se cumpla con las obligaciones que deriven de la concesin o se preste irregularmente el servicio concesionado; III. Se constate que el concesionario no conserva los bienes e instalaciones en buen estado de operacin, o cuando stos sufran deterioro por negligencia imputable a aqul, con perjuicio para la prestacin eficaz del servicio; IV. El concesionario pierda capacidad o carezca de los elementos materiales o tcnicos para la prestacin del servicio; V. Por cualquier otra causa, el concesionario contravenga las disposiciones aplicables. Artculo 133.- A peticin del concesionario al ayuntamiento, antes del vencimiento de la concesin, podr acordarse la prrroga de la misma por la Legislatura, siempre que subsista la imposibilidad municipal para prestarlo y que el interesado acredite la prestacin eficiente del servicio concesionado. En su caso, se establecer la obligacin a cargo del concesionario, de renovar durante el tiempo de vigencia de la prrroga, el equipo e instalaciones para la prestacin del servicio. Artculo 134.- Las concesiones caducan:

I. Cuando no se inicie la prestacin del servicio dentro del plazo sealado en la concesin; II. Cuando concluya el trmino de su vigencia; y con el concesionario no otorgue en tiempo y forma las garantas que se le fijen para que tenga vigencia la concesin. En el caso de las fracciones I y II segunda parte, para decretar la caducidad se oir previamente al interesado; y en el de la fraccin II primer supuesto opera de pleno derecho por el simple transcurso del tiempo. Artculo 135.- En los casos en que se acuerde la revocacin de las concesiones, los bienes con los que se presta el servicio revertirn a favor del municipio, con excepcin de aquellos propiedad del concesionario y que por su naturaleza no estn incorporados de manera directa al propio servicio; en cuyo caso, si se estima que son necesarios para ese fin, se podrn expropiar en trminos de Ley. Artculo 136.- Las formalidades del procedimiento sealados en el artculo 140, sern aplicables para la revocacin de concesiones. Artculo 137.- El Ayuntamiento podr municipalizar los servicios pblicos, a fin de prestarlos directamente o conjuntamente con particulares. Artculo 138.- Se municipalizarn los servicios pblicos cuando su prestacin sea irregular o deficiente, se causen perjuicios graves a la colectividad, o as lo requiera el inters pblico. Artculo 139.- El procedimiento de municipalizacin se llevar a cabo a iniciativa del propio ayuntamiento, a solicitud de los usuarios o de las organizaciones sociales. Artculo 140.- El Ayuntamiento emitir la declaratoria de municipalizacin, una vez odo a los posibles afectados, practicado los estudios respectivos, y previa formulacin del dictamen correspondiente que versar sobre la procedencia de la medida y, en su caso, la forma en que deba realizarse. Artculo 141.- Una vez decretada la municipalizacin del servicio, si el ayuntamiento carece de recursos para prestarlo, podr concesionarlo en trminos de esta Ley.
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Dentro de este captulo Sptimo de los Servicios Publico desde el articulo 125 al 141 se menciona acerca de cmo se debe de llevar a cabo la ejecucin de un servicio pblico por medio de ayuntamiento y un rgimen jurdico el cual les permita elaborar bien este trabajo, como tambin porque medio se llevan a cabo siendo esto que se debe ejecutar por medio de un plan y sobre todo de un

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Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico

proyecto que se debe tener con anticipacin pero sobre todo gestionando el problema el cual se va a resolver, siendo esto que tenga un gran beneficio a la sociedad en general. 1.4 Tcnicas de la Obra de Pavimentacin A continuacin en este apartado se mencionan las tcnicas que se utilizaron para la elaboracin de estas obras publicas de Pavimentacin en el Municipio de Amecameca y sus delegaciones durante el gobierno de Juan Manuel Guerrero, ya que una de ellas en lo particular fue la realizacin de encuestas en el municipio para poder saber cules eran sus necesidades y sobre todo si la obra de pavimentacin era necesario realizarla en la comunidad y as poder analizar cada una de estas obras pero sobre todo si existi una satisfaccin ciudadana, la cual promulgue beneficios generales a la comunidad. Puesto que una elaboracin de obra pblica en especial de pavimentacin puede tener beneficios y complicaciones ya que un beneficio la ciudadana puede transitar por las calles con ms confianza y seguridad siendo que por otro lado el uso de suelo no adecuado perjudica a la infraestructura siendo que esto poco a poco termina con el medio ambiente. Es por eso que a la sociedad en general se le dio a saber este tipo de proyectos para responder si realmente estaban de acuerdo en la elaboracin de estas ya que algunas no fueron concluidas por la falta de organizacin administrativa , econmica y personal no capacitado. Los servicios pblicos, son elementos necesarios con los que el gobierno

satisface las necesidades sociales de la poblacin por lo que existe un problema donde la sociedad no demanda realmente las necesidades que si requiere. Es por eso que los servicios pblicos se caracterizan por qu: constituyen una actividad tcnica de la Administracin Publica, Pueden ser realizados de forma directa o indirecta, son permanentes, generales, reguladores y continuos, etc.

Es por tal motivo que en este periodo 2006- 2009 durante su administracin y planeacin del departamento de obras pblicas se realizaron aproximadamente 41 obras de pavimentacin en el Municipio de Amecameca y delegaciones por lo que cada uno de este tipo de servicios tiene una pavimentacin de 4 a 6 cm de anchura que se puso en el pavimento que se ejecuto lo que dio a que se elaboraran con los siguientes materiales:
Pavimentacin con concreto hidrulico:

Se elaboraron trabajos a fin, trazo y nivelacin en calles de pavimentacin, estableciendo ejes referenciales y bancos de nivel; construyendo un piso de 15 cm de espesor con malla (electro soldada) de refuerzo 6-610-10 con una resistencia que oscila entre los fc=250kg/cm2 acabado estampado en color.

Pavimentacin con concreto estampado:

Se elaboraron trabajos a fine, trazo y pavimentacin en la calle a pavimentar, estableciendo ejes, referencias y bancos de nivel: construyndose un piso de 15cm de espesor con malla (electro soldado) de refuerzo 6-610-10 con una resistencia que oscila de fc=300 kg/cm2 acabado estampado a color.

Pavimentacin asfltica:

Se elaboraron trabajos y nivelacin con aparatos topogrficos ,as como la apertura de casas necesarias hasta una profundidad que oscila entre 30 y 60 cm , de acuerdo al tipo de suelo existente , con la finalidad de mejorar el terreno afinado y compactando la superficie. Se re nivelaron los pozos de vistas existentes los cuales incluye: brocal de neopreno, materiales y mano de obra.

Pavimentacin con adoqun o adocreto:

Se elaboraron trabajos de afine, trazo y nivelacin en la calle a pavimentar, realizando un tratamiento restante de 10-10 cm de espesor compactando al 90% con una base de grava controlada de 15cm de proporcin 70-30. Colocando adoqun de forma hexagonal color rojo y negro de resistencia de f c=250 kg/cm2 con espesor de 8cm asentado en una cama de arena, re nivelado pozos de visita.

En cuando a la planeacin y ejecucin de la obra; as como el proceso de licitacin en apego a lo establecido en el libro dcimo segundo del cdigo administrativo del Estado de Mxico de acuerdo al anexo presente.
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En lo particular debemos tomar en cuenta que la calidad de una obra pblica debe ser la adecuada ya que la ciudadana estar satisfecha con la elaboracin de estas obras y no existir ningn deterioro de este servicio y as podr la sociedad transitar en las calles con ms tranquilidad.

Por lo que se puede concluir con esto se tiene que saber y tomar en cuenta cuales fueron las ventajas y desventajas de estas obras de pavimentacin realizadas ya que son una necesidad para la sociedad y sobre todo si la ciudadana fue tomada en cuenta.

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Direccin de Obras Publicas Amecameca Ing., Arq. Anayely Flores Becerra