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Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000
EVALUACION EXTERNA ALIANZA PARA EL CAMPO 2000
Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas

Guanajuato 1
Siglas
ALCAMPO CEA CMFIS CMFIN CODEREG COESPO CONAPO FAO FIRCO FONAPO INCA Rural INEGI INIFAP ONGs PAC PADER PRODEZOMA SAGARPA SDA Alianza para el Campo Comisin Estatal de Agua Cumplimiento de Metas Fsicas Cumplimiento de Metas Financieras Coordinacin General para el Desarrollo Regional Consejo Estatal de Poblacin Consejo Nacional de Poblacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fideicomiso de Riesgo Compartido Fondo Nacional de Poblacin Instituto Nacional de Capacitacin Agrcola y Rural Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Organizaciones no gubernamentales Programa de la Alianza para el Campo Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (antes SAGAR) Secretara de Desarrollo Agropecuario de Guanajuato (antes SDAyR)
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Presentacin
El Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas, en el Estado de Guanajuato inici sus actividades en 1999, como un componente ms de la Alianza para el Campo. Con el propsito de atenuar los impactos de los graves rezagos en materia productiva de las zonas marginadas del estado de Guanajuato y avanzar hacia el logro de estndares internacionales de competitividad de la actividad agropecuaria y en el marco de un desarrollo sustentable, los gobiernos Federal y Estatal han iniciado este Programa asignndole recursos tcnicos, econmicos y financieros. Es muy conveniente reconocer objetivamente los impactos de sus acciones sobre la realidad social, productiva y ambiental para, de ser necesario, reorientar el camino y obtener los mejores frutos del esfuerzo del gobierno y sociedad. La evaluacin de los resultados del Programa se presenta en las siguientes pginas, forma parte de las acciones que deben llevarse a cabo de acuerdo con la normatividad emitida por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (antes SAGAR) y cuyo diseo ha sido basado en la metodologa generada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para la realizacin de trabajos similares. Una parte importante de la informacin que nutre el anlisis proviene de entrevistas y encuestas con los participantes en el Programa: funcionarios, proveedores y productores beneficiarios. La informacin documental ha sido el sustrato que permite precisar la evolucin de los procesos y enmarcar los juicios vertidos por los participantes. Con toda certeza, el mayor reto en este trabajo ha sido identificar los impactos de los apoyos del Programa a partir del momento en que se entregaron; aislar los efectos de factores exgenos, e interpretar juiciosamente los indicadores que la metodologa ofrece para calificar las diversas facetas del Programa. Las aportaciones del presente ejercicio de evaluacin, tendrn sentido y valor en la medida en que sean incorporadas en las siguientes ediciones del Programa y logren mejorar sus resultados. Es necesario agradecer la paciencia y aportaciones de muchos funcionarios, proveedores y productores que amablemente colaboraron en el esfuerzo de evaluacin que recoge este documento. Celaya, Gto, diciembre de 2001
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Resumen ejecutivo
El Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas inicia sus operaciones en el Estado de Guanajuato en el ao 1999, como una demanda por parte de productores. El cuadro siguiente proporciona una informacin general del desempeo del Programa en el mbito de su operacin y da una apreciacin de los impactos generados en el Estado. Resumen Ejecutivo de la Operacin del Programa ejercicio 2000
Criterios Indicadores Valor
4,942.85 2,798.50 932.84 956.01 255.50 735 865 38 23 2,454.26 37.98 1,494.64 50 0.64 95 88 1.08 1.02 0.46 29 69 24 17 Abr 2000 9/mar/00 8/may/00 Pendiente
Total Aportacin federal Presupuesto ejercido Aportacin estatal (miles de pesos) Aportacin de los productores Productos financieros Ejidal Pequea propiedad Nmero de beneficiarios Avecindado S/Informacin Proyectos Productivos Monto de apoyos Proyectos Comunitarios de Carcter Econmico otorgados (miles de pesos) Productivo Extensionismo, Asistencia Tcnica y Capacitacin ndice de Planeacin del Programa (IPP) (%) Focalizacin ndice de Valoracin del Programa (IVP) (%) Operacin del Programa Cobertura de beneficiarios programados (%) Cumplimiento de metas fsicas Cumplimiento de metas financieras Multiplicador de la inversin: % de beneficiarios que tuvieron cambios en rendimientos % de beneficiarios que tuvieron cambios en costos de Impactos del Programa produccin % de beneficiarios que tuvieron cambios en calidad de produccin % de beneficiarios que tuvieron cambios tecnolgicos Firma del Anexo Tcnico Radicacin de recursos estatales Fechas Radicacin de recursos federales Cierre del Programa
Fuente: base de datos del informe del fsico financiero al 26 de septiembre de 2001, Anexo Tcnico 2000 y encuestas a beneficiarios.
El Programa tiene como objetivo el mejorar los niveles de alimentacin, ocupacin e ingreso de los campesinos y sus familias, mediante el desarrollo de sistemas de
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produccin. Adems, dentro de sus objetivos particulares se encuentra el aprovechamiento acertado de los recursos naturales, conseguir el desarrollo integral de las familias, comunidades y regiones, respetando sus usos, costumbres y formas de organizacin tradicional, asegurar a la mujer su acceso a los recursos y su integracin al conjunto de las actividades productivas. Diversificar las actividades econmicas para ampliar las oportunidades locales de empleo y mejorar la calificacin de los trabajadores migratorios, entre otras. El Programa, en el mbito de su planeacin (IPP) ha tenido un desempeo medianamente eficiente, por lo que es necesario realizar algunos ajustes pertinentes. En lo correspondiente a sus funciones administrativas y normativas hay discrepancias con respecto a la operacin pese a la lentitud y retraso de su ejercicio presupuestal. Cabe aclarar, que este retraso y lentitud en la operacin del Programa, es consecuencia de las caractersticas particulares que presentan actualmente los beneficiarios. Los productores beneficiados son en su mayora mujeres, de edad relativamente joven, con un promedio de 41 aos, con escolaridad menor a tercero de primaria y una situacin socioeconmica precaria origen de la propia orientacin del mismo Programa-. El nivel de satisfaccin y sostenibilidad del Programa es aceptable, lo que permite su consecucin posible en el Estado. La implementacin del Programa ha generado resultados positivos en el Estado debido a los objeti vos generales que persigue el mismo. Las caractersticas propias del Programa que incluye proyectos con un tiempo de maduracin a un mediano y largo plazo, adems de las particularidades, no permiten obtener resultados y medir impactos en el corto tiempo. Debido a lo cual slo se estn presentando algunas particularidades que no pueden generalizarse al total de la poblacin. Los beneficiarios han observado y esperan cambios importantes en el desarrollo de sus actividades lo que repercutir en una mejora de su entorno; por lo que el impacto socioeconmico medible, slo es la suma de inversiones generadas a la fecha de corte. El Programa ha impulsado a los productores a tener una participacin con los tcnicos y personal involucrado en la colaboracin del m ismo. La mayor parte de ellos no lo hubiesen hecho sin un subsidio que les permitiera vencer la barrera del miedo a la inversin. El Programa en general es rentable, pero no por s slo, requiere de acciones paralelas de concientizacin del productor, de asesora y capacitacin integrales que
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secunden la instrumentacin de las acciones del Programa, y lgicamente elevar su nivel de vida y productividad. Es conveniente capitalizar las experiencias de los ejercicios anteriores para mejorar la operacin de las siguientes ediciones del Programa. En este contexto, el proceso de planeacin es bsico para sentar las bases de una adecuada operacin; as como asegurar la continuidad, el seguimiento y el impacto deseado. Los planes y documentos normativos deben ser guas a seguir de manera rigurosa, de lo contrario no se aprovechan; por ello, es importante verificar constantemente su cumplimiento. En el plan operativo es conveniente revisar las funciones asignadas a los distintos actores que operan el Programa y ana lizar la posibilidad de asignar a la Vocala del Programa funciones que le permitan mejorar su desempeo. Con el propsito de potenciar los impactos positivos generados a partir de los apoyos otorgados es pertinente relacionarlos entre s y procurar su incorporacin a proyectos productivos nuevos o ya establecidos.
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Captulo 1
Introduccin
Este captulo seala los objetivos, los antecedentes y la metodologa de la Evaluacin del Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas (PRODEZOMA) de la Alianza para el Campo operado en 1999 y 2000 en el Estado de Guanajuato.
1.1 Fundamentos de la evaluacin

La demanda generalizada por evaluar la eficacia y eficiencia de los programas de desarrollo es creciente. Por otro lado, la evaluacin de programas puede ayudar a cubrir esta demanda de varias maneras, en la planeacin, en el anlisis de su efectividad o calidad, en el proceso de toma de decisiones, etc. Los impactos de algunas acciones promovidas y efectuadas a partir del Programa durante los aos 1999 y 2000 no han terminado de manifestarse completa y expresamente, en consecuencia, las evidencias de impacto son difciles de identificar; por esta razn la evaluacin de impacto se realiz sin poder atender con todo rigor los requerimientos metodolgicos convencionales; no obstante, la operacin de dicho Programa se analiz enfticamente con el enfoque de una evaluacin formativa (tambin llamada evaluacin de proceso o de desarrollo cuyos resultados proporcionan informacin para la mejora del Programa, en su operacin y resultados),1 procurando identificar los factores que obstaculizan el cumplimiento de sus metas y objetivos, as como las acciones que podran contribuir a mejorar el Programa. Indudablemente que una parte importante que se seala dentro de los trminos de referencia, es el hacer una diferenciacin entre las dos regiones que se manejaron en el ejercicio 2000, siendo una de stas con dos ejercicios operados y otra en su primer ejercicio, pero debido a la escasa informacin que se tiene y a la alta rotacin del personal tcnico y por consecuencia el nulo seguimiento hacia los proyectos emprendidos en cada una de las regiones. No fue posible llevar a cabo una caracterizacin de la situacin inicial en cada regin, sin embargo el presente documento deja claro el perfil de los beneficiarios y su situacin que, an cuando no se diferencia cada regin, no se percibe la existencia de un cambio por efecto de la implementacin del Programa en cada regin.
1.2 Audiencia de la evaluacin

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SAGAR, INCA Rural, UACh. Diplomado en Evaluacin de programas de desarrollo rural. 3 de agosto al 4 de diciembre de 1998. Chapingo, Mxico.
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Los resultados del ejercicio de evaluacin estn dirigidos a mejorar el proceso de toma de decisiones de las personas y entidades involucradas en la planeacin, programacin, presupuesto, organizacin, ejecucin y control del Programa, principalmente en las instituciones operativas y normativas del Programa. Tambin pretende aportar elementos de juicio para mejorar la actuacin de otros actores importantes que participan en cualquier forma dentro del Programa: representantes de organizaciones de productores, proveedores (de bienes materiales y servicios), investigadores, acadmicos y tcnicos, y, desde luego, los propios productores agropecuarios. Especficamente, se pueden sealar:

Consejo Estatal Agropecuario del Estado de Guanajuato Secretara de Desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de Guanajuato (SDA) Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), particularmente su Delegacin Estatal y las reas normativas centrales. Comit Tcnico del Fideicomiso Estatal de Distribucin de Fondos de Guanajuato Fideicomiso Maestro ALCAMPO-. Gerencia Estatal del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) Consejos Regionales de Desarrollo Sostenible en el Estado de Guanajuato Subcomisin de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas de la Alianza para el Campo en Guanajuato Vocala de Desarrollo Sostenible
1.3 Los mbitos y la estructura de la evaluacin

La evaluacin del Programa abarca sus diferentes aspectos y niveles de estructuracin, planteando un encadenamiento lgico y secuencial de los diversos elementos que lo componen. Para cada etapa se presenta un momento descriptivo y otro analtico, as como instrumentos de recoleccin de informacin de tipo cuantitativo y cualitativo (encuestas, entrevistas, anlisis documental, observacin directa, entre otros). La presente evaluacin comprende los siguientes aspectos bsicos:
La instrumentacin del Programa en 2000, considerando los procesos de federalizacin y de descentralizacin de funciones de la SAGAR (ahora SAGARPA). Los procesos bsicos del Programa: su concepcin y planeacin, su organizacin operativa y su ejecucin propiamente dicha. Los factores exgenos al Programa, como el acceso al financiamiento y a los insumos que tienen los productores, as como los problemas de comercializacin que se presentaron. El papel de los asesores tcnicos y de los proveedores.
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Los impactos de las acciones del Programa al nivel de los beneficiarios y de la sociedad en su conjunto. La satisfaccin por parte de los beneficiarios del Programa. La lgica del proceso de evaluacin mostrado en la Figura 1-1-1 ilustra el enfoque general de este tipo de trabajos. A partir de la asignacin de insumos (recursos humanos, financieros, materiales, etc.) en las diferentes actividades del proceso administrativo, tales como seleccin de beneficiarios, tramitacin de solicitudes, etc., se evalan los procesos principales del Programa (evaluacin del desempeo). Posteriormente, se analizan los productos resultantes (actividades o proyectos productivos que incorporan componentes o apoyos del Programa), para evaluar la eficacia y eficiencia del Programa, aplicando los ndices que convencionalmente se pueden emplear para medirlas. Enseguida, se examinan en detalle el grupo de beneficiarios, aplicando conceptos tales como cobertura (nmero de productores atendidos, etc.), focalizacin (grado en que los beneficiarios corresponden a la poblacin objetivo del Programa), nivel de satisfaccin y nivel y tipo de participacin de los beneficiarios en el diseo y operacin del Programa. Finalmente, y siguiendo la estructura lgica del proceso de evaluacin, se analizan los diversos impactos que el Programa ha generado en la economa, la tecnologa, la produccin, el medio ambiente, etc.
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Figura 1-3-1. Lgica general de la evaluacin

Insumos Actividades Productos Beneficiarios Impactos
Evaluacin de los procesos principales del Programa
Evaluacin de eficacia y eficiencia
Cobertura, focalizacin, nivel de satisfaccin y nivel y tipo de participacin
Evaluacin de impacto del Programa

Fuente: FAO-SAGAR. Gua para la evaluacin estatal de los programas de fomento agrcola, Alianza 2000.
1.4 Objetivos de la evaluacin estatal

Esta evaluacin se instrument considerando la satisfaccin de los siguientes objetivos: 1.4.1 Objetivo general Evaluar los procesos de operacin generados por el Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Marginadas; As como las estructuras mediante las cuales se desarrolla, a fin de reconocer la efectividad de los mismos, identificando los factores causales de las deficiencias y aciertos que permitan corregir la operacin con el objeto de mejorar el desempeo global del Programa. 1.4.2 Objetivos particulares
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Evaluar al Programa en sus aspectos de cumplimiento de la normatividad, concertacin y coordinacin, as como las funciones y responsabilidades desarrolladas durante la ejecucin de las diversas acciones. Evaluar al Programa en cuanto a su cobertura, perfil de beneficiarios y percepcin de los participantes. Determinar y evaluar los impactos: productivos, tcnicos, socioeconmicos y ambientales que se originaron por su puesta en prctica. Todo ello contribuir a la adopcin de ajustes que mejoren la orientacin y estrategia del Programa, sus reglas de operacin, etc., realimentando los procesos de planeacin y de programacin anual.
1.5 Las fuentes y mtodos de anlisis de la informacin

Con base en la normatividad del Programa, en las opiniones de los funcionarios responsables de las reas normativas de la SAGARPA que lo atienden y tomando en cuenta los objetivos antes citados, se estableci que este estudio debera responder fundamentalmente a las siguientes preguntas: Cul fue la cobertura del Programa? Cul es el grado de eficacia y eficiencia del Programa? Cmo se dio la participacin de productores y organizaciones en el Programa? Cules son las percepciones y expectativas de productores, organizaciones, proveedores y funcionarios sobre el Programa? Cul fue el impacto productivo, tecnolgico, socioeconmico y ambiental del Programa? Son sostenibles los cambios inducidos por las acciones del Programa? Para sustentar el anlisis, se procur informacin proveniente de diversas fuentes. La informacin documental derivada de los registros de la operacin del Programa (informes, minutas, reportes, etc.), as como de estudios, diagnsticos, estadsticas, etc., particularmente de SDA, FIRCO, INEGI, CONAPO y CODEREG. Por otra parte, se aplicaron entrevistas semi-estructuradas a los diferentes participantes, as como encuestas a una muestra de los productores beneficiarios. Tanto la gua de las entrevistas como el cuestionario para las encuestas, contienen las preguntas apropiadas para generar las variables requeridas que permiten responder a cuestionamientos bsicos de la evaluacin, para los estudios de causalidad y para propsitos descriptivos. El tamao y composicin de la muestra de productores incluidos en la encuesta responde bsicamente a la exigua disponibilidad de recursos y tiempo para la ejecucin del trabajo, prescindiendo de la seguridad absoluta de contar con resultados que pudieran inferirse al resto de la poblacin beneficiada objeto de esta evaluacin. El
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Cuadro 1-5-1 muestra el nmero de productores beneficiarios del Programa en 1999 y 2000, as como el nmero de encuestas aplicadas, en tanto que el Cuadro 1-5-2 indica el nmero de personas que aportaron informacin mediante entrevistas. En este caso, para el Programa se aplicaron 70 encuestas en una poblacin de 2,442 beneficiarios de los ejercicios 1999 y 2000, utilizando como fecha de corte para fines de la evaluacin de la operacin 2000, el 26 de septiembre de 2001. La distribucin espacial que se hizo para tener una representacin de toda la regin beneficiada, fue levantar 7 encuestas por municipio, distribuidas en una sola localidad, seleccionando tanto a la localidad como a los beneficiarios en forma aleatoria. Se aplicaron 56 encuestas para el ejercicio 2000 y 14 para el ejercicio 1999, aplicando en localidades distintas para el caso del ejercicio 1999, en los municipios donde aplic el Programa en los dos ejercicios. Cuadro 1-5-1. Nmero de beneficiarios y de encuestas
mbito de inversin Lnea de accin
Proyectos productivos Produccin Agropecuaria Sustentable Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales Diversificacin de las Actividades EconmicoProductivas Infraestructura de Apoyo a la Produccin y Comercializacin Total
Fuente: elaboracin propia con base en informacin oficial del Programa.
Nmero de beneficiarios 1999 2000
Nmero de encuestas 1999 2000
781 781
1,295 130 236 1,661
14 14
42 14 56
Cuadro 1-5-2. Personas entrevistadas Personas Fuente entrevistadas

Funcionarios Proveedores Tcnicos Total
Fuente: elaboracin propia con inf ormacin proporcionada por SDA.
5 4 6 15
Toda vez que en la formulacin de las conclusiones de la evaluacin, se han privilegiado las opiniones de los diversos actores que participan en la operacin del Programa: productores beneficiarios, funcionarios pblicos, tcnicos y proveedores, es
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necesario sealar que la informacin que se ha obtenido a partir de encuestas a los beneficiarios, refleja la percepcin que los productores tienen del Programa, as como de sus impactos; no necesariamente constituye una informacin rigurosamente soportada por anlisis numricos o por documentos o registros. Finalmente, debe reconocerse que a pesar de haber procurado identificar los impactos del Programa aislndolos de otros factores externos, como las condiciones climatolgicas o los precios de los productos agropecuarios y forestales, sera difcil afirmar que se ha logrado en todos los casos una apreciacin totalmente objetiva. Sin embargo, se considera que los indicadores obtenidos reflejan con nitidez los resultados atribuibles al Programa.
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Captulo 2
Contexto, estructura y dinmica estatal en el que se instrument el Programa 2000
2.1 Contexto del Programa
Guanajuato cuenta con una extensin territorial de 3.06 millones de hectreas que representan el 1.6% de la superficie nacional; ocupa el quinto lugar en la produccin agrcola del pas, gracias a su alto nivel de tecnificacin, a la calidad de sus tierras y a su disponibilidad de riego. Es sobresaliente la produccin de granos bsicos, hortalizas y cultivos perennes como la alfalfa. En el mbito pecuario, el Estado de Guanajuato dedica a la ganadera 1452,146 ha 2 incluyendo pastos y praderas inducidas y naturales, ubicadas sobre todo en los municipios de San Felipe, Len, Pnjamo, Allende y San Luis de la Paz. En 1998, la entidad contaba con 1068,635 cabezas de ganado porcino, ocupando el tercer lugar nacional; 820,850 de ganado bovino; 495,850 de caprino y 233,896 de ovino 3. As mismo, ocup el quinto lugar en produccin de leche con 499,390 ton4 En el Estado se tienen alrededor de 1.2 millones de hectreas de labor, repartidas como se muestran en el cuadro 2-1-1; de stas se siembran anualmente casi un milln. Adicionalmente, existen unas 129 mil hectreas de tipo forestal. Cuadro 2-1-1. Distribucin de la superficie agrcola en el Estado de Guanajuato
Concepto
Superficie agrcola sembrada total De temporal De riego + Regada con agua superficial + Regada con agua subterrnea
Extensin (ha)
1,179,616
777,564 402,052 160,821 241,231
(%) 100 66 34
(%)
100 40 60
Fuente: atlas geogrfico, estadstico y agropecuario de Guanajuato, SDAyR 1995-2000. Gob. del Estado de Guanajuato, SDAyR.
Analizando los dos cultivos ms representativos en la superficie cultivable en el Estado, se tiene que para maz, en 1999 se sembraron en tierras de temporal 326,480 ha, cosechndose tan slo 137,586 ha con un rendimiento promedio de 0.904 ton/ha; la superficie sembrada con respecto a la nacional representa el 4.7% y en cuanto a la
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INEGI Anuario Estadstico del Estado de Guanajuato, edicin 1999. INEGI Anuario Estadstico del Estado de Guanajuato, edicin 1999. 4 SAGAR-INIFAP, Foros CONACYT-COFUPRO SIHGO, 1999.
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superficie cosechada representa el 2.4% y el rendimiento representa tan slo el 41.0% del rendimiento medio nacional. Con respecto al frijol de temporal en el Estado de Guanajuato se sembraron en el mismo ao 110,519 ha, cosechndose slo 32,961 ha, lo que representa de la superficie cosechada nacional tan slo el 2.8%, el rendimiento medio estatal fue de 0.23 ton/ha 5. Por el lado de infraestructura vial y servicios as como por el nivel de ingresos de su poblacin, FONAPO clasifica el Estado de Guanajuato con un ndice de marginalidad medio; en su interior, 32 municipios con ndices de marginalidad de muy alta, alta y media, determinados estos por la falta de vas de comunicacin y servicios, adems de contar con una poblacin con un bajo ingreso que da como consecuencia una mala alimentacin y problemas de salud. Cuadro 2-1-2. ndice de marginalidad en el Estado ndice de marginalidad
Muy alta Alta Media Baja Muy baja Total
Fuente: FONAPO, cifras INEGI, conteo 1995.
No. de municipios
2 3 27 11 3 46
%
4.0 6.5 59.0 24.0 6.5 100
Segn datos de COESPO, anualmente se trasladan 39 mil quinientos guanajuatenses (algunos lo hacen varias veces en el ao) hacia el extranjero. La dinmica demogrfica en la actualidad tiene una velocidad de crecimiento marcada, en los ltimos diez aos fue del 1.6% en promedio cada ao en el Estado; sin embargo, a nivel municipal se encuentran municipios con disminucin (11 municipios) tal es el caso de Acambaro, Morolen, Pueblo Nuevo, Salvatierra, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Valle de Santiago, Victoria, Xich y Yurira. Atarjea, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xich tienen en su totalidad localidades con una poblacin menor a los 2,500 habitantes presentando tambin un nivel de urbanizacin de cero. El problema por el uso inmoderado de los recursos naturales, ha ocasionado un desequilibrio en la naturaleza reflejndose en un avance en la desertificacin de reas con cobertura de bosque y matorral, prdida de suelo que se acumula en los almacenamientos, consecuencia de su acarreo por efecto de la lluvia.
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Cifras manejadas por la CEA, SAGARPA. 2000
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La falta de servicios bsicos, vas de comunicacin transitables todo el ao, escasez de fuentes de empleo, servicios mdicos, una agricultura infrtil consecuencia de un errtico temporal; provoca que en estas reas se viva en condiciones deprimentes y que orille a los pobladores a buscar nuevas opciones en otros lugares, en consecuencia, la emigracin hacia las grandes urbes y mayormente hacia el extranjero (EE.UU.), quedando slo los ms viejos, las mujeres, que cuidan la casa, o los ms pequeos, que por sus condiciones no pueden encontrar alguna fuente de empleo, o bien, no desisten de trabajar las tierras aunque el panorama en estas regiones es ver ms tierras abandonadas. Las unidades de produccin en el Estado, son del orden de las 5 ha, aunque en las reas de alta marginacin se encuentran unidades con superficie menor a la indicada, lo que indica que en las condiciones que imperan en esa zona, es imposible sostener a una familia con el producto de la parcela por lo que la diversificacin y empleo en otras actividades es primordial. Dentro de los planes de desarrollo Federal y Estatal, se contempla brindar apoyo a regiones con las caractersticas descritas anteriormente, con el fin de que alcancen un mejor nivel de vida. Uno de los esquemas que operan en el Estado, es el Plan Estatal de Rehabilitacin de Recursos Naturales en Cuencas de Captacin (microcuencas), y tiene como objetivo principal: ...mejorar el manejo de agua, suelo, plantas y ganado en las parcelas, tomando en cuenta para que sirven mejor, las condiciones de agua, lluvia, sequa, plagas, el dinero disponible, la mano de obra y las formas de trabajo de cada regin . Otros de los objetivos especficos que maneja son, el aumentar la cantidad de rboles, asegurar a los habitantes de las cuencas de captacin, empleos, mejor ingreso, mayor produccin de las parcelas, mejor educacin y ms servicios. Dentro de las estrategias planteadas se encuentra la de considerar a la microcuenca como la zona ms adecuada para manejar y operar la concurrencia de recursos de diversas reas, tanto de las comunidades como del gobierno; mediante la organizacin de grupos de trabajo comunitarios, instalar centros de informacin comunales y capacitar a la gente de las comunidades, logrando con ello mejorar el manejo de agua, suelo, plantas y ganado. En este contexto se inserta el Programa Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas como un instrumento estratgico para contribuir en el desarrollo social y sostenible de las poblaciones ms marginadas del Estado.
2.2 Estructura y dinmica del Programa

El Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas inicia sus operaciones en el Estado de Guanajuato en el ao 1999, como una demanda por
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parte de las organizaciones de productores del Estado y tiene como objetivo mejorar en forma sostenible los niveles de alimentacin, ocupacin e ingreso de los campesinos y sus familias, mediante el desarrollo de los sistemas de produccin. Adems, dentro de sus objetivos especficos se encuentra el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales mediante el mejoramiento tecnolgico-productivo de las regiones, alcanzar el desarrollo integral de las familias, comunidades y regiones, respetando sus usos, costumbres y formas de organizacin tradicional, asegurar a la mujer su acceso a los recursos y su integracin al conjunto de las actividades productivas. Diversificar las actividades econmicas para ampliar las oportunidades locales de empleo y mejorar la calificacin de los trabajadores migratorios, entre otras. La estrategia embona con la lgica y racionalidad de los sistemas de produccin de la familia campesina, que le son propios tanto por razones tnicas o culturales, como por las condiciones del medio natural, de infraestructura, tecnologa y otras que son esencialmente regionales. El Programa reconoce que la problemtica rural no es exclusivamente un asunto de la produccin agropecuaria, sino que se relaciona, adems del mercado, con aspectos ambientales, sociales, culturales, etc., que implican la adopcin de estrategias de atencin integral. En consecuencia tiene un enfoque de tipo productivo, regional, integral, sostenible y participativo. An cuando los apoyos destinados a este Programa por parte de la Alianza para el Campo han sido poco significativos comparados con otros que operan; en su desarrollo evolutivo se observa un incremento considerable, as se tiene que en 1999 tuvo una inversin de $1.5 millones, para el ejercicio 2000 se increment a $4.0 millones. Con lo anterior es claro el gran inters que hay por parte de las autoridades gubernamentales por apoyar a aquellas regiones con alta marginalidad. 2.2.1 Caractersticas bsicas El Programa contempla apoyos en tres grandes mbitos: a) Proyectos productivos, b) Proyectos comunitarios de carcter econmico-productivo y c) Extensionismo, Asistencia Tcnica y Capacitacin, los cuales se subdividen en lneas de accin con varios componentes cada uno, en el caso de Proyectos productivos se ubican cuatro: 1) Produccin agropecuaria sustentable del cual se desglosa: Milpa-granos bsicos, traspatio, cultivos comerciales, diversificacin de cultivos y ganadera; 2) Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales: con rubros como: Agroforestera, establecimiento de viveros, establecimiento de plantaciones forestales maderables y no maderables, recuperacin y conservacin de suelos y manejo y aprovechamiento del agua; 3) Diversificacin de las actividades econmico-productivas, que son: microempresas agropecuarias, empresas comercializadoras, mejoramiento de
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los procesos de transformacin agropecuaria y 4) Infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin: centros de acopio y riego parcelario. En el segundo mbito de Proyectos comunitarios de carcter econmico-productivo abarca: diagnsticos y proyectos de desarrollo integral comunitarios, proyectos productivos y aprovechamientos comunitarios, cursos comunitarios y apoyos para la formacin de fondos comunitarios de ahorro. Por ltimo, en el tercer mbito de Extensionismo, asistencia tcnica y capacitacin se encuentran: servicios tcnicos, cursos a tcnicos, cursos a miembros de la unidad de produccin familiar, giras de intercambio, mdulos y parcelas demostrativas y estudios tcnicos. En el 2000 se program la atencin a 591 ha, el apoyo a 29 proyectos, 219 paquetes de diversa ndole y 10 obras para el manejo y aprovechamiento del agua con lo que se beneficiara a 1,050 productores en 10 municipios del Estado. En la operacin del Programa el principal mbito que se manej fue el de proyectos productivos del cual la lnea de accin que ms destac fue la produccin agropecuaria sustentable. Se atendieron slo 8 municipios debido a que en dos de la regin noreste no hubo respuesta para participar en el Programa. De la operacin del Programa, se puede decir que fue soportada de acuerdo a lo establecido en el manual de operacin, sin embargo a consecuencia de no existir una estructura ex profeso para la operacin del mismo y haberse firmado el Anexo Tcnico hasta el 10 de agosto de 1999, inici operaciones el ejercicio 1999, hasta febrero del 2000, lo que ocasion un considerable retraso para el inicio de operaciones del siguiente ejercicio. Finalmente, el ejercicio 2000 inici operaciones hasta diciembre del 2000, estando a la fecha de corte (26 de septiembre del 2001), cubierto en su totalidad la aplicacin de recursos y slo teniendo pendiente el cierre del ejercicio. 2.2.2 Evolucin del Programa Si bien el Programa inici sus operaciones en el ao de 1999, no se cuenta con antecedente de algn Programa similar operado en el Estado, por lo que slo se analiza los avances que se tienen a la fecha. En el cuadro 2-2-1, se puede observar un gran dinamismo en la evolucin de las metas del Programa, las cuales han variado de lo programado a lo ejercido en funcin de las preferencias de los beneficiarios, siendo notable el poco inters que en las lneas de accin de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, diversificacin de las actividades econmico-productivas e infraestructura de apoyo a la produccin y
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comercializacin presentan, ya que es mnimo lo que se aplica con respecto a lo programado, destaca el hecho que en algunos rubros, lo programado con lo ejercido es considerablemente desigual, elevndose en algunos casos hasta un 500%. En el mbito de proyectos comunitarios de carcter econmico-productivo, es nula la participacin de los productores, reflejndose escasamente en el ejercicio 2000 una pequea aplicacin para la formacin de fondos comunitarios de ahorro.
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Metas mbito de inversin Unidad 1999 Cantidad Beneficiarios Real

462 253 12 0 54 0 0 0 0 0 0 0 0
2000 Cantidad Prog Real

289 188 62 46 31 16 2 31 78 10 2 2 20 117 939 88 0 141 50 0 0 33 47 0 0 59
Beneficiarios Prog
289 188 62 46 31 16 20 31 78 100 20 20 20
Prog Real Prog
Real
127 939 88 0 141 50 0 0 33 47 0 0 236
PROYECTOS PRODUCTIVOS Produccin Agropecuaria sustentable Milpa-granos bsicos Hectrea 138 462 n.a. Traspatio Paquete 90 253 n.a. Cultivos comerciales Hectrea 30 12 n.a. Diversificacin de cultivos Hectrea 22 0 n.a. Ganadera Paquete 15 54 n.a. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Agroforestera Hectrea 8 0 n.a. Establecimiento de viveros Proyecto 1 0 n.a. Establecim. de plant. Forest. Hectrea 15 0 n.a. maderables y . Recuperacin y conservacin de Hectrea 37 0 n.a. suelos Manejo y aprovechamiento del agua Obra 15 0 n.a. Diversificacin de las actividades econmico-productivas Microempresas agropecuarias Proyecto 1 0 n.a. Empresas comercializadoras Proyecto 1 0 n.a. Mejoram. de los procesos de Transf. Proyecto 10 0 n.a. Agrop Infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin Centros de acopio Proyecto 1 0 n.a. Riego parcelario Hectrea 37 0 n.a. PROYECTOS COMUNITARIOS DE CARCTER ECONMICO-PRODUCTIVO Diagnsticos y proy. de des. I. Com. 7 0 n.a. Proy. productivos y aprovech. Proyecto 2 0 n.a. comunitarios Cursos comunitarios 7 0 n.a. Apoyos para la formacin de fondos Proyecto 5 0 n.a. comunitarios de ahorro EXTENSIONISMO, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN Servicios tcnicos cursos a tcnicos 2 n.d. n.a. Cursos a miembros de la unidad de 11 n.d. n.a. produccin familiar Giras de intercambio 3 0 n.a. Mdulos y parcelas demostrativas 5 0 n.a. Estudios tcnicos 2 0 n.a.
0 0 0 0 0 0
3 69 19 3 24 10
0 0 0 0 0 3
60 69 190 60 480 100
0 0 0 0 0 40
6 24 0 0 0 7 11 4
7 20 12 9 2
120 240 280 330
60 200 120 n.d. n.a.
Fuente: Anexos Tcnicos, cierre del ejercicio de 1999 y avance al 26 de septiembre del 2001 para el ejercicio 2000.
En el cuadro 2-2-2 se observa cmo se increment notablemente el presupuesto de un ejercicio a otro y cmo en el mismo ejercicio no existe una variacin considerable ya que slo en 2000 se refleja un incremento del 7% respecto a lo programado y ejercido. Este incremento considerable, es debido a la importancia que tiene en cuanto a las reas de atencin prioritarias en el Estado y que son de gran inters para ser apoyadas. Dicho incremento est dado por participaciones entregadas al Programa por productos financieros del Fideicomiso Maestro Alcampo, aplicados principalmente en el mbito de inversin Extensionismo, asistencia tcnica y capacitacin.
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Cuadro 2-2-1. Evolucin del presupuesto

Monto (miles de pesos) Ao
Proyectos productivos Proyectos Extensionismo, comunitarios asistencia de carcter tcnica y econmicocapacitacin productivo
Total 1,394.99 1,394.41 3,720.00 3,986.88
(%)*
Evolucin del ao anterior (%) n.a. 286
1999 2000
Programado Ejercido Programado Ejercido
772.57 923.32 2,060.40 2,454.26
138.93 0.00 370.40 37.98
483.49 471.09 1,289.20 1,494.64
100 100 100 107
* con respecto al programado en ese mismo ao. Fuente: cierre del ejercicio 1999, avance fsico financiero del 2000 al 26 de septiembre del 2000 y Anexos Tcnicos. No incluye el concepto de Coordinacin del Programa.
En el cuadro 2-2-3 se observa cmo la aportacin del beneficiario disminuye de un ao a otro a la vez que hay una gran variante en cuanto a las aportaciones del Estado y la Federacin ya que mientras en 1999 el Estado aport el 53.2% de los recursos ejercidos, en el 2000 disminuy al 20.1% de los recursos ejercidos, debido bsicamente a que mantuvo la cantidad aportada al Programa y la Federacin la increment considerablemente (en un 600%). Posiblemente en 1999 slo aport algn recurso no ejercido en otros estados y para 2000 ya se consider en el presupuesto por lo que la cantidad aplicada por parte de la Federacin fue mayor. Cuadro 2-2-2. Evolucin de las aportaciones
Aportaciones (miles de pesos) Ao 1999 2000 Total 1,756.73 4,942.89 Federal 460.16 2,990.16 % 26.2 60.4 Estatal 934.25 996.72 % Beneficiari os 53.2 362.32 20.1 956.01 % 20.6 19.5
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del cierre del ejercicio 1999 y avance al 26 de septiembre de 2001 del ejercicio 2000.
Geogrficamente la distribucin de los recursos es proporcional a la superficie que tiene cada una de las regiones atendidas; as, del universo programado para el 2000, la regin sureste ocupa el 33% de la superficie. La relacin que observa en los recursos aplicados por parte de la Alianza y de los productores se mantiene en igualdad de un ao a otro, no siendo as en el caso de la distribucin por rgimen de propiedad donde en el 2000 se ve una considerable variacin en el rgimen ejidal y sin tierras siendo este ltimo afectado con una disminucin del 82%, tal y como puede observarse en el cuadro 2-2-4. Es importante sealar que dentro de las estrategias que maneja el propio Programa est la de tener un crecimiento paulatino y firme, por lo que es de observarse y destacarse que la regin Sierra Gorda particip hasta el ejercicio 2000.
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Cuadro 2-2-3. Evolucin de la distribucin de los recursos de la Alianza. Concepto 1999 2000
67.15% 32.85% 71.97% 28.03% 52.08% 44.25% 2.30%
Distribucin geogrfica de los recursos de la Alianza Sierra Gorda n.a. Sureste 100% Proporcin de los recursos aplicados Alianza 71.80% Productores 28.20% Proyectos realizados por rgimen de propiedad Pequea propiedad 52.80% Ejidal 34.30% Sin tierras 12.90%
* existe un 1.40% que aparece en la base de datos sin informacin, con lo cual en el ejercicio 2000 completara el 100%. Fuente: elaboracin propia con bases de datos SDA. Para 1999 se considera informacin del cierre, para 2000 se considera el avance hasta el 26 de septiembre de 2001.
Destaca el considerable incremento que se da en los beneficiarios de un ejercicio a otro donde es superior al 100% con respecto al anterior, debido bsicamente al incremento en el presupuesto erogado. Cuadro 2-2-4. Beneficiarios por rgimen de propiedad Rgimen
Ejidal Pequea propiedad Avecindado S/Inf. Total
1999
268 412 101 -781
2000
735 865 38 23 1,661
Fuente: elaboracin propia con datos del cierre de ejercicio 1999 y avance al 26 de septiembre del 2001 para el ejercicio 2000.
2.2.3 Vinculacin del Programa con otros programas estatales Toda vez que el Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas, es operado dentro del Programa de Microcuencas, tiene gran importancia la relacin con otros en el Estado, ya que su m isma metodologa participativa y de desarrollo hace que converjan recursos de diversas reas, desde el nivel municipal hasta los mismos de Alianza para el Campo, principalmente por su carcter integral y que parte del hecho de que el desarrollo econmico n o est dado nicamente en el aspecto productivo sino que influye y es determinante el aspecto social y el medio que lo rodea, de ah que al concentrar apoyos en diversas reas tales como el empleo temporal, ramo 33, PADER, bordera, capacitacin, etc., logren desarrollar en forma integral a las comunidades atendidas.
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No obstante, esta vinculacin con otros programas y la coordinacin interinstitucional debe contemplar la asignacin de cargas de trabajo a los tcnicos acordes a su capacidad fsica para estar en condiciones de ofrecer una atencin de buena calidad. 2.2.4 Perspectivas del Programa en el mediano plazo El desarrollo integral de una comunidad es un proceso lento y de largo plazo, el cul slo se puede gestar cuando la permanencia de los agentes generadores del mismo es persistente y constante. Debido a las caractersticas de las localidades y poblacin a la que va dirigido el Programa, este proceso es an ms largo; por las condiciones de desarrollo de las regiones del Estado de Guanajuato y que como y a se mencion con anterioridad, el Estado tiene ms de la mitad de sus municipios considerados con alta marginalidad, el Programa tiene por delante un amplio campo de oportunidad, pero es necesario hacer algunas correcciones en cuanto a su operacin para que el impacto esperado se vea reflejado en un mediano plazo. Es necesario llevar a cabo un mayor control en cuanto al ejercicio de los recursos, as como un esquema de operacin que permita la permanencia, la convivencia y el arraigo de los extensionistas en las localidades que le son asignadas. Se requiere que el proceso de liberacin de recursos tanto para el pago de los diversos apoyos como para el pago a extensionistas sea ms gil. En este sentido y resaltando el punto, se ha observado que el promotor pierde inters al no recibir la remuneracin correspondiente, as como al no tener definido para quien est trabajando no desarrolla como debe su capacidad productiva para la que fue contratado. Es importante apoyar a las comunidades con la induccin haca componentes que faciliten su desarrollo y que tengan factibilidad econmica y de produccin dentro de la zona donde se van a introducir. Lo anterior se debe a que se ha encontrado que algunos apoyos fueron un rotundo fracaso como producto de las condiciones que no eran las ms propicias para su desarrollo, aunque las comunidades lo pidan, el tcnico debe tener la sensibilidad para orientar a los beneficiarios y evitar que se realicen malas inversiones.
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Captulo 3 Evaluacin de la operacin del Programa

El objetivo de este captulo es establecer las caractersticas de la operacin del Programa y presentar una serie de indicadores que muestren el desempeo de los procesos del mismo, as como su eficacia y eficiencia. La fuente principal de informacin son las entrevistas a funcionarios, documentos relacionados con la operacin del Programa y, eventualmente, opiniones de los productores beneficiados.
3.1 Descripcin de la operacin del Programa

Para realizar la descripcin de la operacin del Programa se han considerado las principales etapas y procesos de la operacin del mismo, a saber: Cuadro 3-1-1. Etapas y procesos de la operacin del programa Etapa
Planeacin
Proceso
- Determinacin de prioridades de gasto - Definicin de seleccin de beneficiarios - Estructura programtica del gasto Difusin - Convocatoria y difusin de alcance, componentes y criterios de elegibilidad Implementacin - Elaboracin de la solicitud de apoyo e integracin del expediente - Proyecto productivo (eventualmente) - Dictaminacin tcnica (eventualmente) Autorizacin - Autorizacin tcnica - Autorizacin del monto de subsidio Desarrollo de la - Supervisin obra o recepcin - Actas de entrega/recepcin del apoyo - Pago de subsidio a proveedores o beneficiarios Seguimiento - Seguimiento del ejercicio de los recursos y materializacin de los objetivos
Fuente: informacin oficial del Programa y entrevistas aplicadas a funcionarios y productores.
El Programa centra su operacin en una estructura conformada por tres Consejos Regionales de Desarrollo Sostenible, una Subcomisin de Desarrollo Sostenible y una Vocala de Desarrollo Sostenible, adems de un equipo de tcnicos extensionistas integrados ex profeso para el desarrollo del Programa. Cada Consejo de Desarrollo sostenible est integrado por el presidente municipal de cada municipio donde participa el Programa, un representante de SDA y otro de SAGARPA, adems por cada municipio, dos representantes de los productores, a excepcin de los Consejos Regionales de la regin sureste, donde, ms que regionales,
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son municipales, y la participacin de los productores es de dos representantes por localidad, los cuales son beneficiarios del Programa. Existe un Consejo Regional en la regin noreste, donde participan seis municipios; otros dos consejos en la regin sureste, uno para el municipio de Jercuaro y el otro para Acmbaro. De la Subcomisin de Desarrollo sostenible, sta la integran dos representantes del Gobierno del Estado, dos por parte de la SAGARPA, y el vocal de desarrollo sustentable. El equipo de tcnicos para el ejercicio 2000 se compuso por dos coordinadores y 18 tcnicos que atendieron ambas regiones establecidas. Las funciones que cada uno de los organismos desempe, son las siguientes: El Consejo Regional de Desarrollo Sostenible es el responsable de administrar, autorizar y coordinar el desarrollo del Programa, as como de los recursos del mismo. La Subcomisin de Desarrollo Sostenible es la encargada de gestionar los recursos ante el fideicomiso correspondiente. La Vocala de Desarrollo Sostenible es quien se encarga de la parte operativa del Programa, coordinando la funcin que desarrollan los tcnicos, as como el trabajo que realizan tanto el Consejo Regional como la Subcomisin para que desempeen sus funciones con orden y eficiencia. El equipo de tcnicos es el responsable de llevar a cabo la difusin del Programa, elabora los diagnsticos y planes de desarrollo comunitario, as como la conformacin de cada uno de los expedientes que se generan por solicitud, es quien tiene el contacto directo con las comunidades beneficiarias. El proceso de autorizacin de recursos se da como sigue: un tcnico elabora mediante un procedimiento participativo, un diagnstico de una comunidad donde surgen las necesidades que se transforman en solicitudes de apoyo priorizadas, se arma un expediente que es entregado para su revisin y se vincula hacia la vocala, quien revisa y enva al consejo regional para su anlisis y, en su caso, autorizacin; dicho consejo revisa y autoriza enviando a la subcomisin de desarrollo sostenible para que gestione los recursos pertinentes ante el Fideicomiso, siendo luego remitidos para otorgar el apoyo. En este proceso, la vocala es un interlocutor ante todas las instancias que inciden en el Programa. Los requisitos que deben cumplir los expedientes son:
Perfil tcnico del proyecto o estudio de pre-factibilidad

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Solicitud de apoyo que contenga: Cdula de identificacin del proyecto Cdula de identificacin de beneficiarios y apoyos solicitados Flujo de efectivo por proyecto Cuestionario sobre posibles impactos ambientales en los proyectos especficos Acta de acuerdos Identificacin de metas y apoyos del plan comunitario Identificacin oficial de los beneficiarios
Dentro del proceso de operacin, es indispensable definir una lnea de mando operativa que d agilidad al proceso de autorizacin, liberacin y seguimiento de los recursos del Programa. En este sentido, sera recomendable adelgazar la lnea de mando para evitar un paso en el proceso y que sea la vocala quien tenga mayor responsabilidad en la operacin.
3.2 Anlisis de los procesos del Programa

A continuacin se desarrolla el anlisis de los procesos de definicin de prioridades de gasto y criterios de seleccin de beneficiarios, difusin elaboracin de solicitudes y autorizacin de apoyos y finalmente la seleccin de proveedores, proceso de pago y seguimiento. 3.2.1 Planeacin, definicin de prioridades de gasto y criterios de seleccin de beneficiarios a) Planeacin del Programa En el siguiente cuadro se presenta el comportamiento del proceso de planeacin que se dio en el Programa. Se analiza la existencia de diagnsticos recientes, existencia de documentos donde se explicite los objetivos y metas del Programa en trminos cualitativos y cuantitati vos, as como los plazos para alcanzarlos y las estrategias y polticas que orientan sus acciones; documento que defina las regiones y beneficiarios prioritarios. Cuadro 3-2-1. Planeacin del Programa
Aspecto a evaluar:
-Diagnstico oficial reciente de las actividades apoyadas -Definicin oficial sobre objetivos (trminos cualitativos) y metas (trminos cuantitativos) del Programa -Calendario contemplado para el logro de los objetivos
Existencia Disponibilidad S / No S / No
No S No S
Comentarios
No esta disponible Se presenta en los documentos oficiales del Programa No se tiene uno especfico 26
No
No
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-Definicin de regiones y beneficiarios prioritarios
En los trminos de referencia
Fuente: elaboracin propia con base en informacin oficial del Programa
En base a la informacin del cuadro anterior se calcula el ndice de Planeacin del Programa (IPP), sumando el nmero de respuestas afirmativas y dividindolo entre ocho (su valor estar entre 0 y 1 ). De acuerdo a lo anterior el Programa presenta un ndice de Planeacin con un valor de 0.50, lo cual significa que aun cuando el Programa no marcha del todo bien, mediante una mejora en la planeacin es posible obtener una mejor calificacin. b) Criterios de seleccin de los beneficiarios. La operacin del Programa no contempla criterios adicionales a los establecidos en las Reglas de Operacin para definir a la poblacin a beneficiar, debido a que por el corto tiempo de estar operando y a los recursos tan pequeos que tiene no ha sido necesario establecer algn otro criterio adicional, considerndose suficiente con los que estn ya establecidos. c) Indicador de pertinencia del gasto programado. Este indicador se calcula en base a informacin proporcionada por los funcionarios en entrevistas, reflejndose la informacin bsica en el siguiente cuadro. Cuadro 3-2-2. Indicador de pertinencia del gasto programado
Aspecto a evaluar
Se asignaron recursos al Programa y a sus componentes con criterios explcitos (Plan de Desarrollo Estatal, diagnsticos sectoriales, atencin a la demanda, etc.) Las transferencias de este Programa hacia otros programas o viceversa han sido poco significativas (menos del 10% del monto programado) Las transferencias entre los componentes de este Programa han sido poco significativas (menos del 10% del monto programado)
S / No
No
Comentarios
Fue en base a disponibilidad presupuestal.
Si
No hubo transferencias hacia otros Programas de la Alianza Se hizo una fuerte transferencia entre lneas de accin
No
Fuente: elaboracin propia en base a informacin oficial del Programa y entrevistas aplicadas a funcionarios
El Indicador de Pertinencia del Gasto Programado (IPGP) ser igual al nmero de respuestas afirmativas dividido entre tres. Dicho indicador tomar el valor de 1 cuando la programacin sea muy pertinente, y de 0 cuando la programacin se haga con poco sustento y haya requerido ajustes importantes.
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De acuerdo al cuadro anterior, el IPGP es igual a 0.3; lo que aparentemente indica que la programacin presupuestal ha sido mala, pero que en definitiva es factible de corregir ya que se cuenta con mayores elementos para programar, debido a la experiencia que van dejando los ejercicios realizados. Es recomendable analizar mejor la programacin presupuestal para tener una mejor calificacin en este sentido. 3.2.2 Proceso de difusin De acuerdo a la opinin vertida por los funcionarios, la principal estrategia de difusin y nica-, fue mediante visitas peridicas de los tcnicos encargados de trabajar dentro del Programa, por ser la manera ms directa de difundir los objetivos, apoyos y alcances que tiene el Programa. En el cuadro 3-2-3 se muestra la opinin que los propios beneficiarios dan respecto al medio por el cual se enteraron del Programa destacando el hecho de slo identificar dos; el principal representado por autoridades municipales (en su mayora por delegados, seguido de las presidencias municipales), y el otro, por tcnicos del Programa. Cuadro 3-2-3. Principal medio de difusin del Programa
Medio por el que se enter del Programa
Visita de tcnicos del Programa Autoridades municipales Total
Fuente: elaboracin propia en base a encuestas aplicadas a beneficiarios.
Productores que se enteraron por este medio Nmero (%)

28 42 70 40 60 100
Esto indica que el nico contacto que tienen los beneficiarios con el Programa son, por un lado los municipios y por el otro los propios tcnicos que operan en el Programa. Otra manera indirecta de evaluar la efectividad de la difusin es el conocimiento de al menos tres aspectos clave del Programa, sus objetivos, el origen de sus recursos y la decisin para otorgar los apoyos. Cuadro 3-2-4. Conocimiento del programa por parte de los beneficiarios
Aspecto
Conoce los objetivos del Programa? - S - No Total Quin aporta los recursos para el Programa? - El gobierno federal - El gobierno estatal - Ambos Guanajuato
Opiniones Nm. (%)

26 44 70 2 19 15 37 63 100 3 27 21 28
- No sabe Total Quin decide sobre el otorgamiento de los apoyos? - El gobierno federal - El gobierno estatal - Ambos - No sabe Total
Fuente: elaboracin propia con base en los cuestionarios aplicados a beneficiarios
34 70 2 18 16 34 70
49 100 3 26 22 49 100
El cuadro 3-2-4 muestra que ms del 50% de los productores mencionaron no conocer los objetivos del Programa y slo un poco ms del 20% de ellos saben quin aporta los recursos y decide sobre el otorgamiento de los apoyos con certeza. La informacin del cuadro anterior adems de lo ya expuesto, tambin manifiesta que es necesario que los tcnicos tengan una mayor presencia con los beneficiarios, para que de esta forma se alcance una mejor difusin del Programa y sus objetivos. 3.2.3 Proceso de conformacin de la solicitud y autorizacin del subsidio Ms del 90% de los productores encuestados manifestaron que los propios tcnicos fueron los que elaboraron la solicitud, ya que son estos los conocedores del Programa en su totalidad; en cuanto al tiempo de conformacin de la solicitud, notificacin del acuerdo, autorizacin y recepcin del apoyo, hubo disparidad en das -dependiendo de la localidad- y su tiempo promedio fue de 106 das en total. El 36% de los encuestados no cont con elementos para estimar el tiempo exacto en este aspecto. Cuadro 3-2-5. Elaboracin de la solicitud
Quin elabor la solicitud para el apoyo?
- El propio productor - Un proveedor - Un funcionario - Un tcnico privado - Un tcnico (Microcuencas, PADER, etc.) - Una organizacin de productores - Otro - No sabe Total
Fuente: elaboracin propia con base en los cuestionarios aplicados a beneficiarios.
Opiniones Nm. (%)

2 65 3 70 3 93 4 100
En ocasiones, la disponibilidad de recursos en el Programa no permite satisfacer todas las solicitudes recibidas, y en ese caso es frecuente que las solicitudes sean transferidas al ao siguiente de manera automtica con slo una eventual actualizacin de los datos. En este sentido el Programa por su reciente operacin en el Estado
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ninguno de los encuestados manifest haber presentado solicitud antes del 2000, esto es porque fue el ao en que inici operaciones efectivamente. Lo anterior, se refleja en el siguiente cuadro. Cuadro 3-2-6. Ao en que present la solicitud por primera vez para el apoyo recibido con recursos 2000
Ao en que present la solicitud por primera vez
- Antes del 2000 - En el 2000 o en el 2001 Total
Respuestas Nm.
70 70
(%)
100 100
En el siguiente cuadro se presenta los tiempos que segn beneficiarios y funcionarios encargados de la operacin del Programa se dan desde la preparacin de la solicitud hasta la entrega del bien. Cuadro 3-2-7. Tiempos de conformacin y dictaminacin de solicitudes
Aspecto
- Tiempo para la preparacin de la solicitud completa (das) - Tiempo entre presentacin de solicitud completa y notificacin de acuerdo (das) - Tiempo entre notificacin del acuerdo y recepcin del apoyo (das)
Promedi o
105 45 90
Mximo
180 60 120
Mnimo
90 30 60
Fuente: elaboracin propia con base en los cuestionarios aplicados a funcionarios.
El tiempo mnimo desde la preparacin de la solicitud hasta la recepcin del apoyo expresado por los funcionarios fue de 90 das y como mximo de 180 das. De acuerdo a lo establecido en el manual de operacin, el tiempo que tarda entre la recepcin del expediente y el pago al proveedor no debe de r ebasar los 45 das, por lo que es necesario mejorar en gran medida el proceso de dictaminacin y liberacin de recursos. Por otra parte de acuerdo a la informacin recabada, son los tcnicos los que realizan la preparacin de la solicitud de apoyo, de ah que los beneficiarios desconocen un tanto cual es el proceso que sigue despus del primer contacto que tienen con el mismo y los tiempos que existen entre un paso y otro. Otro aspecto importante a tocar es lo referente a la presentacin de un proyecto productivo junto con la solicitud, lo cual est establecido por norma para el Programa.
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En relacin a lo anterior y de acuerdo a la informacin que se presenta en el siguiente cuadro, slo un productor mencion que dentro de su solicitud incluy el desarrollo de un proyecto productivo, hecho por el propio tcnico que los visita, aunque no participa de manera directa en la elaboracin del mismo, reconoce que es til para el desarrollo de su unidad de produccin. Por otra parte, ms de la tercera parte exterioriz no incluir proyecto, y el resto mencion no saber si incluy proyecto de desarrollo productivo. Esto es muy cierto desde el punto de vista que los beneficiarios no tienen la percepcin suficiente de todo el trabajo que llevan a cabo los tcnicos para que ellos reciban su apoyo; al revisar los expedientes que se presentan se encontraron los proyectos que incluyen los tcnicos en cada solicitud, los cuales efectivamente cumplen con los requisitos establecidos, por el Programa. Cuadro 3-2-8. Proyecto productivo
Dentro de la solicitud de apoyo incluy proyecto de desarrollo productivo?
- S - No - No sabe Total En caso de S quin lo elabor? - El propio productor - Un proveedor - Un funcionario - Un tcnico - Una organizacin de productores - Otro - No sabe
Opiniones Nm.
1 53 16 70
(%)
1 76 23 100
100
Total 1 En caso de S, ha sido til para el desarrollo de su UPR? - S 1 - No Total 1 Particip usted en la elaboracin del proyecto productivo - S - No 1 Total 1
100 100 100
100 100
Con respecto a la elaboracin de la solicitud y asignacin del apoyo, los funcionarios opinaron que quien presenta la solicitud en base a un diagnstico y priorizacin regional es el tcnico encargado de la difusin, ejecucin y supervisin del Programa, son stos mismos los que verifican el cumplimiento de las normas de operacin y criterios de elegibilidad de los productores participantes. Opinan tambin que de acuerdo a la llegada de las solicitudes o conforme a la inscripcin regin de donde provengan- se asigna el apoyo y da seguimiento a la solicitud.
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3.2.4 Proceso de seleccin y pago a proveedores Una buena parte de los encuestados (77%) manifest que el propio tcnico fue quien eligi al proveedor, tan slo un 17% de ellos mencion que fueron ellos mismos quienes seleccionaron al proveedor, siendo el principal criterio el precio y por ser el nico que conocan. Ante esta situacin los productores beneficiarios desconocen los criterios empleados para la seleccin del proveedor y se desconoce el grado en que se consideran el precio, las condiciones de pago, la calidad de los bienes y servicios, tiempo de entrega, su ubicacin, la garanta y confianza (solvencia moral y financiera). El Programa marca que debe de existir por lo menos tres cotizaciones de un producto a adquirir y establecer un comit de compras quien se har cargo de llevar esta tarea en coordinacin con el tcnico responsable; en este caso, en los expedientes aparece la realizacin de este proceso. Cuadro 3-2-9. Seleccin de proveedor
Quin seleccion al proveedor:
- El propio beneficiario - El gobierno - Una organizacin de productores - Un tcnico - No sabe Total
Fuente: elaboracin propia con base en los cuestionarios aplicados a beneficiarios
Opiniones Nm. (%)

12 1 54 3 70 17.1 1.4 77.2 4.3 100
Es importante sealar cual fue la apreciacin que los proveedores tuvieron en cuanto al pago del bien entregado, en este sentido corresponde evaluar los tiempos promedio, mximo y mnimo de pago, as como las razones de los retrasos y eventualmente las propuestas para evitarlos. Este aspecto es de gran importancia puesto que de ello depende la atencin esmerada por parte del proveedor hacia los productores beneficiados. Cuadro 3-2-10. Indicadores del proceso de pago a proveedores Aspecto
Tiempo de pago: - Promedio - Mximo - Mnimo
Nmero de proveedores que respondieron al tiempo de pago 4 Fuente: entrevistas aplicadas a proveedores
Das
61 95 42
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Existe la inquietud por parte de funcionarios de presentar una iniciativa para regular la participacin de los proveedores a partir del padrn que tiene PADER, pero an no se ha formulado. Los proveedores opinan que el tiempo que tardan en pagarles es normal y adecuado, aunque manifiestan haber tenido plazos largos al principio; en la actualidad estos se han venido recortando, recomendando que se manejen plazos menores, no cayendo al incremento del tiempo, estando conformes con los tiempos operados actualmente. Es importante sealar que algunos proveedores dan atencin en varios programas y no alcanzan a apreciar de qu Programa provienen los recursos, punto que para ellos es poco importante y generalizan en recursos del gobierno del Estado nicamente. 3.2.5 Proceso de seguimiento del Programa Los principales criterios para realizar el seguimiento del Programa se basan en el logro de metas y apego a la normatividad. El registro de las solicitudes se hace de manera electrnica, aunque hace falta llevarlo al da y contar con sistemas eficientes de compilacin y resguardo documental de expedientes que permitan mejorar el control y la verificacin de todo el proceso. En cuanto a la verificacin oficial de la entrega del bien al beneficiario, se lleva a cabo por el mismo tcnico encargado de la comunidad, siendo l, el que firma el acta entregarecepcin por parte del Gobierno del Estado.
3.3 Cumplimiento del plan operativo del Programa

El cumplimiento del plan de operacin del Programa se establece comparando los cronogramas con las actividades programadas en el Anexo Tcnico con lo realmente realizado, sealando la causa de cualquier retraso y las consecuencias del mismo. En los siguientes cuadros se puede apreciar cual fue la situacin en el cumplimiento del Programa. Cuadro 3-3-1. Cronograma de acciones 2000 (programado)
Acciones Promoci n Registro Operaci n Evaluaci n
Fuente: elaboracin propia en base a informacin oficial del Programa.
M A M
Ao 2000 J A S O
D E
Ao de 2001 M A M J J A
S O
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Cuadro 3-3-2. Cronograma de acciones 2000 (realizado)

Acciones Promoci n Registro Operaci n Evaluaci n
Fuente: elaboracin propia en base a informacin oficial del Programa.
M A M
Ao de 1999 J J A S O
D E
Ao de 2000 M A M J J A
S O
Indudablemente existe una gran diferencia entre lo programado y lo realizado, esta diferencia se debe a que el ejercicio anterior (1999), dio inicio operaciones en el mes de febrero del 2000, con lo cual, el inicio de operaciones del siguiente ejercicio tambin se retrasa debido a que no puede iniciar el ejercicio 2000 hasta haber agotado los recursos del ejercicio anterior, sin embargo, queda claro que el tiempo de promocin y registro es muy corto mientras que el tiempo de operacin se prolonga por efecto de la entrega de recursos a los beneficiarios, y actividades planeadas que no se pueden hacer con la misma rapidez que las otras. Esta es la razn del por qu los beneficiarios no identifican el origen de los recursos y al Programa, por lo que es recomendable revisar y poner mayor nfasis en la planeacin y cumplimiento de lo planeado, fundamentndolo en la experiencia adquirida en los ejercicios ya operados y en la normatividad del propio Programa, para que se cumplan cabalmente sus objetivos planteados. A fin de completar el anlisis, se elabor un cuadro con las fechas ms relevantes en la operacin del Programa de acuerdo a los registros correspondientes: Cuadro 3-3-3. Principales fechas de operacin del programa
Actividad
Inicio de negociacin del anexo tcnico Conclusin del anexo tcnico con todas las firmas Radicacin de recursos estatales Radicacin de recursos federales Entrega del primer apoyo Cierre del Programa Corte con fines de evaluacin
Fuente: elaboracin propia con base a informacin oficial del Programa.
Fecha
1 semana Abril 2000 1 semana Junio 2000 9 Marzo 2000 8 Mayo 2000 Diciembre 2000 Pendiente 26 Septiembre 2001
Indudablemente, el cuadro anterior explica el motivo del retraso en el inicio de la operacin; aunque no es el punto principal, puesto que la planeacin se debe de hacer
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en funcin a estos procesos los cuales se han estado dando inapropiadamente de esta forma.
3.4 Cumplimiento de metas fsicas y financieras

Con base en las metas fsicas y financieras establecidas en los Anexos Tcnicos y los informes de cierre o avances fsicofinancieros ms recientes, se establecieron los cumplimientos que tuvo el Programa en estos dos aspectos por componente. En los dos cuadros siguientes se puede observar cmo a nivel global el Programa tuvo un cumplimiento en cuanto a metas fsicas planteadas de 1.08, lo que indica que se cumpli con lo programado y en el caso de las metas financieras se tiene que fue de 1.02, que igualmente indica se cumpli en cabalidad con lo programado, aunque s se observa su cumplimiento por componente o lnea de accin, el comportamiento es distinto ya que hubo lneas de accin que no fueron ejercidas y que su cumplimiento fue de cero y lo contrario, otras que se elevaron considerablemente. Obviamente este comportamiento es debido a las preferencias particulares de quienes son la poblacin objetivo del Programa, y tambin a la falta de induccin por parte de los tcnicos, consecuencia de un corto tiempo para definir las necesidades de la poblacin objetivo. En base a lo anterior es necesario dedicarle un mayor tiempo al trabajo de campo por parte de los tcnicos y del mismo modo incluir esta labor dentro de la planeacin del Programa. Por otro lado, el cabal cumplimiento numrico (cuantitativo) de metas fsicas y financieras no logr alcanzar los objetivos planteados por el Programa, lo cual significa que desde la planeacin del mismo no hubo congruencia entre los objetivos y las metas fijadas. Cuadro 3-4-1. Cumplimiento de Metas Fsicas al 26 de Septiembre de 2000.
Lnea de accin Concepto Metas cumplidas Metas Cumplimiento programadas metas fsicas 289 188 62 46 31 16 2 31 78 10 0.06 0.39 0.10 0.18 0.04 0.03 0.06
Produccin Agropecuaria Sustentable Milpa granos bsicos CMFIS 117 Traspatio CMFIS 943 Cultivos comerciales CMFIS 93 Diversificacin de cultivos CMFIS Ganadera CMFIS 141 Aprovechamiento Sustentable de Recursos Naturales Agroforestera CMFIS 50 Establecimiento de vivero CMFIS Establecimiento de plantaciones CMFIS forestales Recuperacin y conservacin de suelos CMFIS 38 Manejo y aprovechamiento de agua CMFIS 47 Diversificacin de las Actividades Econmico Productivas Guanajuato
35
Microempresas agropecuarias CMFIS Empresas comercializadoras CMFIS Mejoramiento procesos de transform CMFIS 59 agrcol Infraestructura de Apoyo a la Produccin y Comercializacin Centros de acopio CMFIS Riego parcelario CMFIS Proyectos Comunitarios de Carcter Econmico - Productivo Diagnstico y proy. desarrollo integral CMFIS Proy. productivos y aprov. Comunitario CMFIS Cursos comunitarios CMFIS Apoyo para formacin fondos CMFIS 3 comunitarios Extensionismo, Asistencia Tcnica y Capacitacin Cursos a tcnicos CMFIS 7 Cursos a miembros unidad familiar CMFIS 20 Giras de intercambio CMFIS 12 Mdulos y parcelas demostrativas CMFIS 9 Estudios tcnicos CMFIS 2
2 2 20
0.8
3 69 19 3 24 10
0.01
7 24 7 11 4 Global
0.05 0.01 0.04 0.02 0.01 1.08
Cuadro 3-4-2. Cumplimiento de Metas Financieras al 26 de Septiembre de 2000.

Lnea de accin Concepto Metas cumplidas Metas programadas 433.7 216.8 180.6 144.6 108.4 36.1 72.2 108.4 180.6 36.1 90.3 90.3 72.3 Cumpl. metas financieras 0.07 0.37 0.03 0.12 0.030.01 0.02 0.24
Produccin Agropecuaria Sustentable Milpa granos bsicos CMFIN 181.3 Traspatio CMFIN 1,022.6 Cultivos comerciales CMFIN 86.7 Diversificacin de cultivos CMFIN Ganadera CMFIN 334.3 Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales Agroforestera CMFIN 87.5 Establecimiento de vivero CMFIN Establecimiento de plantaciones CMFIN forestales Recuperacin y conservacin de suelos CMFIN 20.5 Manejo y aprovechamiento de agua CMFIN 60.3 Diversificacin de las Actividades Econmico Productivas Microempresas agropecuarias CMFIN Empresas comercializadoras CMFIN Mejoramiento procesos de transform CMFIN 660.8 agrcolas Infraestructura de Apoyo a la Produccin y Comercializacin Centros de acopio CMFIN Riego parcelario CMFIN Proyectos Comunitarios de Carcter Econmico Productivo Diagnstico y proyectos desarrollo CMFIN integral Proy. productivos y aprov. Comunitarios CMFIN Guanajuato
90.4 198.8 108.4 108.4 36
Cursos comunitarios CMFIN Apoyo para la formacin fondos CMFIN comunitarios Extensionismo, Asistencia Tcnica y Capacitacin Cursos a tcnicos CMFIN Cursos a miembros unidad familiar CMFIN Giras de intercambio CMFIN Mdulos y parcelas demostrativas CMFIN Estudios tcnicos CMFIN
37.9
27.0 126.4
0.01
125.1 27.0 72.3 97.6 12.4
126.6 27.0 72.3 72.3 54.1 Global
0.04 0.01 0.03 0.04 0.00 1.02
3.5 Participacin de las organizaciones de productores en la orientacin del Programa.

Un punto importante dentro de la evaluacin es la participacin que los productores y sus organizaciones han tenido en la orientacin, instrumentacin y seguimiento del Programa, con la finalidad de conocer las formas de esa participacin, identificar posibles obstculos para la misma y alternativas que permitan potenciarla. En este sentido, el Programa trabaja directamente con las comunidades beneficiadas, las cuales debido a su nivel de marginalidad no presentan ningn tipo de organizacin, a excepcin de la zona noreste donde existe una unin de municipios marginados impulsada bsicamente por presidentes municipales. Por consiguiente, no fue posible entrevistar a lderes de organizaciones que tuvieran conocimiento sobre el Programa y su operacin, pero se revisaron algunas Actas de los Consejos Regionales de Desarrollo Sostenible, con la finalidad de conocer la forma de participacin de los productores, as como su representatividad en los mismos, realizndose entrevistas con aquellos que tienen una visin global del desarrollo de los mismos. Se constat que todos los integrantes de los Consejos Regionales de Desarrollo Sostenible firman las Actas, que existe n tres Consejos Regionales (uno para la regin Noreste y dos para la regin Sureste). La regin Sureste cuenta con dos Consejos Regionales debido a cuestiones polticas de los municipios, donde la representacin por parte de los productores en el Programa, es de dos personas por cada comunidad participante, generalmente el delegado municipal y otra ms. El esquema de representacin que se manifiesta en la regin Sureste no es congruente con la normatividad del Programa. Su participacin incide en la autori zacin de los apoyos a entregar, as como para definir los montos y acciones a desarrollar en la regin.
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Captulo 4
Perfil de los beneficiarios, focalizacin y cobertura del Programa.
En este captulo se presenta el perfil de los beneficiarios del Programa, se analiza la cobertura, el grado en que el mismo atiende a la poblacin objetivo, a las metas anuales, se establece la sinergia que este Programa mantiene con otros programas de la Alianza para el Campo, as como la percepcin y satisfaccin de las expectativas que presentan los protagonistas (beneficiarios, proveedores y funcionarios) que participan en el Programa.
4.1 Perfil de los beneficiarios

Con el propsito de obtener informacin especfica del Programa se realizaron encuestas a un nmero determinado de productores que recibieron el apoyo. La seleccin de estos productores se efectu considerando el nmero de proyectos realizados a la fecha de corte para esta evaluacin (26 de Septiembre de 2001). Con base al nmero de proyectos realizados a la fecha de corte, se calcul un tamao de muestra de 70 productores, aunque no es suficiente para obtener una confiabilidad del 95% y una precisin del 10%. A partir de esta muestra, se determin el perfil de los beneficiarios, as como la percepcin que stos tienen sobre el funcionamiento de los diferentes procesos operativos y administrativos. En el siguiente cuadro se puede apreciar que un 10% de los entrevistados report no haber recibido el componente registrado, precisando que les fue proporcionado un componente diferente al que aparece en el padrn. Cuadro 4-1-1. Beneficiarios encuestados que manifestaron no haber recibido apoyo. Aspecto
Beneficiarios que al momento de la encuesta sealaron haber recibido el apoyo Beneficiarios que al momento de la encuesta sealaron no haber recibido el apoyo Razones: - Se le otorg un componente diferente - Se le asign el apoyo en un Programa diferente - Present solicitud pero no ha recibido an aviso de asignacin - Present solicitud, recibi aviso de asignacin, pero an no recibe el Guanajuato
Nm
63 7
%
90 10 100 100 38
7 -
apoyo - No present solicitud - Otra

Fuente: elaboracin propia en base a cuestionarios aplicados a beneficiarios.
Resulta interesante ver cmo se compone la estructura de beneficiarios, la cual bsicamente est compuesta por beneficiarios que han recibido el apoyo a travs de un grupo informal y que lo operan en forma individual, con la finalidad de cumplir con la norma establecida en el Programa y acceder a los montos establecidos para determinados apoyos, otro tipo tambin recibi el apoyo en forma individual, pero siempre la solicitud fue en forma comunal. Cuadro 4-1-2. Estructura general de los beneficiarios 2000.
Concepto
Beneficiarios totales Beneficiarios muestra
Unidad
Nm. % Nm. %
Pequeos propietarios
865 52.08 2 3.57
Ejidatario s
735 44.25 39 69.64
Avecindad o
38 2.29 15 26.79
S/inf.
23 1.38 -
Total
1,661 100 56 100
Cuadro 4-1-3. Estructura de los beneficiarios 1999.

Concepto
Beneficiarios totales Beneficiarios muestra
Pequeos Avecindad Unidad propietario Ejidatarios o s

Nm. % Nm. % 412 52.75 7 50.00 268 34.32 1 7.14 101 12.93 6 42.86
S/inf.
-
Total
781 100 14 100
La distribucin general que presentan los beneficiarios del Programa atendidos en el ao 2000, estn conformados en un 100% por personas fsicas agrupadas en un 52.08% por pequeos propietarios, en el caso de avecindados 2.29% y 44.25% por ejidatarios. La caracterstica institucional de los beneficiarios del 2000 se presenta en el cuadro 4-1-2, as como del ejercicio 1999 en el cuadro 4-1-3. Todos los beneficiarios encuestados manifestaron haber recibido el apoyo.
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4.1.1 Perfil de los beneficiarios. El perfil de los beneficiarios se estableci con base en las encuestas a los productores que solicitaron el apoyo. De acuerdo a los principales indicadores del perfil que se muestran en el cuadro siguiente, se realiz un anlisis de las caractersticas de los beneficiarios. Cuadro 4-1-4. Perfil de los beneficiarios.
Aspecto
Sexo
Indicador del perfil de beneficiario persona fsica

- Femenino - Masculino Total - Menos de 30 aos
Beneficiarios Nm %
37 33 70 17 24 12 17 70 49 21 70 35 8 4 2 49 43 2 1 24 70 20 35 12 3 53 47 100 25 34 17 24 100 70 30 100 72 16 8 4 100 62 3 1 34 100 29 50 17 4 40
Edad
- Entre 31 a 40 aos - Entre 41 a 50 aos - Mayor de 50 aos Total
Alfabetizaci n
- Alfabetos - No alfabetos Total Hasta tercero de primaria
Escolaridad
De cuarto ao a primaria terminada Con estudios de secundaria Mayor de secundaria Total Produccin agrcola Produccin pecuaria
Principal fuente de ingresos en el ao 2000
Comercializacin de productos agropecuarios Transformacin de productos agropecuarios Abasto de bienes y servicios a la agricultura o ganadera Fuera de la actividad agropecuaria
Total Superficie en Sin tierras explotacin: Superficie en explotacin < 5 ha Superficie en explotacin de 5 a 10 ha Superficie en explotacin mayor a 10 ha Guanajuato
Total Sin bovinos equivalentes Capital pecuario 1 equivalente < 5 bovinos equivalentes 610 bovinos equivalentes > 10 bovinos equivalentes Total Ingresos mensuales 2000 Destino principal de la produccin en el 2000 Menos de 3,300 Entre 3,300 y 9,000 Total Autoconsumo familiar
Autoconsumo para la produccin
70 10 38 16 6 70 69 1 70 58 5 7 70
100 14.3 54.3 22.9 8.5 100 99 1 100 83 7 10 100
Mercado nacional Total
1/
El bovino equivalente es un factor de ajuste para estimar el capital pecuario (hato en inventario) de los beneficiarios. La equivalencia de cada tipo de animal es la siguiente: un bovino es equivalente a un equino, a 3 cerdos, a 6 cabras, a 5 borregos, a 100 gallinas y a 5 colmenas. Estos equivalentes son los reportados en el Captulo IV, art. 15 de la Ley de Organizaciones Ganaderas del 6 de diciembre de 1999. Fuente: elaboracin propia con base en encuestas a beneficiarios.
El cuadro 4-1-4 muestra el perfil de los beneficiarios, donde se observa que el 53% de los entrevistados son mujeres con una edad promedio de 41 aos, de ah que los principales actores del Programa son personas jvenes, que en un 70% saben leer y escribir, de los que el 72% por lo menos alcanz hasta el tercer ao de primaria y slo el 4% tiene un grado mayor de secundaria. Los ingresos mensuales promedio son menores de $3,300 pesos (99%). Como principal fuente de ingresos en el ao 2000, el 61% es por medio de la produccin agrcola, seguido del 34% que manifest lo hace fuera de la actividad agropecuaria, principalmente dedicndose al hogar (mujeres) y al jornal (hombres). Cabe sealar que aunque resalta el hecho de la actividad agrcola, sta es complementada notablemente con la actividad ganadera que es empleada como un modo de tener disponible algn recurso para eventualidades que pudiesen presentarse. El destino principal de la produccin es primordialmente dedicada al autoconsumo familiar con un 83% contra un 10% que logra venderlo al mercado nacional. Desde el punto de vista del perfil del beneficiario el Programa va bien orientado ya que est cumpliendo con el objetivo de atender a determinado estrato de poblacin y en su mayora mujeres.
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Cuadro 4-1-5. Caractersticas de la superficie en explotacin de los beneficiarios.

Indicador del perfil del beneficiario
Superficie ejidal o comunal propia Superficie privada propia Superficie rentada o al partido Total Rgimen de humedad Superficie riego Superficie temporal Total Uso: - Hortalizas - Frutales - Granos - Ornamentales - Plantaciones - Forrajes - Praderas o agostaderos - Otros Total
Fuente: elaboracin propia con base en la encuesta a beneficiarios.
Superficie ha
124.0 74.0 1.0 199.0 4.5 194.5 199.0 2.0 162.0 3.0 32.0 199.0
Aspecto
Tipo de tenencia:
%
62.3 37.2 0.5 100 2.3 97.7 100 1.0 81.4 1.5 16.1 100
Dentro de las caractersticas de la superficie en explotacin se puede observar que un 62% es ejidal o comunal mientras que el 37% es pequea propiedad, no siendo representativo la parte rentada o al partido. Destaca el hecho que en un 98% son tierras de temporal no siendo significativa la parte de riego, de ah que el uso principal que le dan a la superficie en explotacin sea para el cultivo de granos, principalmente maz, frijol, calabaza, reflejndose un poco de superficie dedicada al agostadero o a otra actividad, aunque se observa la presencia de plantaciones y de frutales. Cuadro 4-1-6. Nivel tecnolgico de la principal actividad productiva de los beneficiarios individuales.
Variables
Material gentico utilizado en la produccin
Indicador del nivel tecnolgico de los beneficiarios

- Principalmente material criollo - Material mejorado y criollo - Principalmente material mejorado Total Guanajuato
Beneficiarios Nm. (%)

63 5 0 68 92.6 7.4 100 42
Control sanitario
Nivel de mecanizacin
- No realiza ninguno - Realiza eventualmente alguno Total - Sin mecanizar - Parcialmente mecanizada Total
49 19 68 63 5 68
72.1 27.9 100 92.6 7.4 100
Las caractersticas de los beneficiarios en cuanto al nivel tecnolgico que presentan los mismos son mnimas, ya que slo un 7.4% reporta emplear algn material gentico mejorado o criollo (refirindose a granos y animales de reproduccin), manifestando en su mayora no llevar a cabo ningn control sanitario y su nivel de mecanizacin en un 93% es nulo; lo cual es de entenderse ya que los lugares donde se ubican dichas comunidades son de un relieve accidentado y se encuentran alejados de las poblaciones donde pudiera existir alguien que los orientar al uso de tecnologas ms avanzadas. Este es otro indicativo que resulta en la parte agrcola por las condiciones propias de temporal, a las cuales no le invierten por el alto riesgo que presentan. 4.1.2 Distribucin espacial de los apoyos Un punto a analizar es cmo los apoyos han sido distribuidos en forma espacial en el Estado, por principio la normatividad marca que el Programa va dirigido a dos zonas especficas: Sierra gorda y Sureste, delimitando los municipios en los cuales se dar atencin y cuyo presupuesto es intransferible, adems que son reas clasificadas por CONAPO, como de alta y muy alta marginalidad (marginalidad 4 y 5). En este sentido y al analizar el cuadro siguiente, se observa que por cada beneficiario en la regin Sierra Gorda se est invirtiendo $1,222.00, mientras que en la regin Sureste se invierten $2,658.00 por cada beneficiario, que es el 217% ms que en la primera regin. En la regin Sureste se est invirtiendo tan slo el 81.7% por comunidad de lo que se invierte en Sierra Gorda, y mientras en esta regin se atendieron en promedio por comunidad a 34 beneficiarios, en la Sureste fueron de 12. Con lo anterior, se podra concluir que la participacin a nivel comunidad es mayor en Sierra Gorda, con lo que se beneficia a un mayor nmero de habitantes, mientras que en la regin Sureste la participacin de la poblacin es menor pero la inversin en recursos es mucho mayor. Es recomendable revisar mejor la distribucin de los recursos a nivel regin y darle mayor prioridad a aquellas regiones que tienen mayor participacin en el Programa a nivel beneficiario, adems que vindolo desde el punto de vista de marginalidad se requiere apoyar mayormente a la regin Sierra Gorda.
Guanajuato
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Cuadro 4-1-7. Distribucin espacial de los apoyos de la Alianza.

Regin
Sierra gorda
Municipios atendidos
Atarjea San Jos Iturbide Santa Catarina Tierra Blanca Victoria Xich 6 Acambaro Jercuaro
No. de Nmero de Inversin Alianza localidades beneficiarios

10 10 5 6 3 6 40 9 14 23 198 255 259 354 98 202 1,366 161 134 295 275,174 275,704 275,165 278,825 287,657 277,460 1669,985 420,280 364,000 784,280
Total Sureste Total
Fuente: elaboracin propia en base a informacin oficial del Programa proporcionada por SDA.
En Sierra Gorda de acuerdo al Anexo Tcnico estn programados atender a 8 municipios, faltando en el cuadro anterior dos (Dr. Mora y San Luis de la Paz), los cuales no participaron dentro del Programa por as haberlo decidido los propios municipios, los cuales para el ejercicio 2001 si estn participando.
4.2 Focalizacin.
La focalizacin analiza cuntos de los apoyos entregados por el programa en el Estado estuvieron dirigidos a la poblacin definida como poblacin objeti vo del Programa (a travs de la definicin de criterios de elegibilidad y estratificacin de productores) y cuntos no. Es decir, calcula el grado de xito a travs de la estimacin de errores de inclusin (beneficiarios que no cumplen con los criterios de elegibilidad y que recibieron productos del Programa) y de exclusin (beneficiarios que cumpliendo con los requerimientos de elegibilidad y contemplados en la programacin para ser atendidos no recibieron productos del Programa). En el siguiente cuadro se presenta la evolucin de la poblacin objetivo del Programa, observndose una reduccin en el nmero de beneficiarios atendidos realmente por el mismo, la distribucin de los recursos tuvo mayor peso en los proyectos presentados, con lo cual, aunque se cumpli con la asignacin de recursos, no fue as con la poblacin atendida. Cuadro 4-2-1. Evolucin de la poblacin objetivo del Programa.
Documento:
Anexo tcnico Adendum Ultima reprogramacin
Poblacin objetivo
Razones del cambio:
1,880 n.a. No hubo adendum al Programa n.a. No se present este caso Guanajuato 44
Final
1,661 Se hizo en base a proyectos
Los datos para el clculo de la focalizacin se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 4-2-2. Datos para el calculo de la focalizacin.
Poblacin objetivo: Productores elegibles con capacidad de participar en el Programa 1,448 432 1,880 Poblacin no objetivo: Productores no elegibles 213
Total 1,661
Beneficiarios No beneficiarios Total
Fuente: elaboracin propia con baso en informacin oficial del Programa.
A partir de esta informacin se construye el siguiente cuadro, donde aparece cual fue el valor que resulta en el ndice de focalizacin, el que es de 0.64, lo que indica que debido a una disminucin en la poblacin atendida y al hecho de haber sido incluida una poblacin que no cumpla con los criterios de elegibilidad. Este ndice puede mejorarse llevando a cabo una mejor planeacin, la cual pueda cumplirse en cuanto a la atencin de la poblacin a atender, as como teniendo un mayor cuidado en cuanto al cumplimiento de los criterios de elegibilidad que se establecen para el Programa en especfico. Cuadro 4-2-3. Indicadores de focalizacin.
Indicadores
Error de exclusin: Error de inclusin: ndice de focalizacin:
Fuente: elaboracin propia con base en informacin oficial del Programa
Valores
0.23 0.13 0.64
El siguiente cuadro muestra las razones por las cuales algunos beneficiarios no eran elegibles, siendo la causa dos criterios especficos del Programa que remarca muy bien en el Anexo Tcnico y manual de operaciones. Cuadro 4-2-4. Errores de inclusin en el Programa
Razones por las cuales los beneficiarios no eran elegibles Nmero
Contaban con una superficie mayor a 10 hectreas de temporal Contaban con ms de 10 cabezas de ganado bovino equivalente Error de inclusin 3 6 9
Beneficiarios % del total de beneficiarios

0.04 0.09 0.13
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45
Es recomendable tener mayor cuidado en cuanto al cumplimiento de la normatividad del Programa para brindar una mayor atencin a los beneficiarios y no caer en este tipo de errores, los cuales son mnimos y fciles de corregir.
4.3 Cobertura del Programa

La cobertura de un programa establece la relacin que existe entre la poblacin que tiene una necesidad especfica insatisfecha, y la poblacin que ha sido apoyada por el Programa mediante la dotacin de bienes y/o servicios para cubrir esa necesidad. Cuadro 4-3-1. Indicadores de cobertura del Programa.
Indicador
A = Nmero de solicitudes (grupales e individuales) que cumplieron con los criterios de elegibilidad B = Nmero de solicitudes (grupales e individuales) Recibidas C = Nmero de beneficiarios del Programa (beneficiarios totales reales; es decir, en las solicitudes grupales autorizadas se debe considerar el nmero de productores individuales beneficiados) D = Nmero de beneficiarios programados en el Anexo Tcnico 2 % de cobertura de las solicitudes recibidas (C1 = A / B ) % de cobertura de los beneficiarios programados ( C2 = C / D )
Valor
91 91 1,661
1,880 100 88
El cuadro anterior indica que se cubri la expectativa levantada con las solicitudes, atendindose la totalidad de las mismas, sin embargo en cuanto a la programacin de beneficiarios a atender, sta disminuy debido a que la poblacin atendida fue menor a la programada. En ente anlisis cabe mencionar que el Programa procur cumplir con las metas planteadas en cuanto a superficie, paquetes y proyectos, y no tanto a los beneficiarios. En cuanto a las solicitudes recibidas, est fundamentada en la informacin oficial que fue proporcionada sin que esto constituya que fue lo que se recibi.
4.4 Sinergia con otros programas de la Alianza para el Campo.

Es importante sealar la participacin que los beneficiarios han tenido dentro de los programas de la Alianza para el Campo, tanto en el mismo ejercicio como en anteriores, en base a esto se presenta el siguiente anlisis donde se observa que el 95% de los productores beneficiados encuestados manifest no haber participado con anterioridad en este mismo Programa, el porcentaje restante expres haber participado de una a dos veces, con apoyo distinto al cual fue encuestado.
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Cuadro 4-4-1. Participacin de los beneficiarios en el mismo Programa.

Participaciones previas en el mismo Programa
- Ninguna - Una - Dos Total
Nm.
66 3 1 70
(%)
95 4 1 100
De la muestra de beneficiarios, el 63% report no haber participado en algn otro Programa de la Alianza para el Campo; sin duda, el Programa est bien dirigido hacia aquellas reas donde otros programas no participan; puesto que quienes reportan haber participado en el ao 2000, refieren nicamente la recepcin del Procampo. Cuadro 4-4-2. Participacin de los beneficiarios en el ao 2000 en otros PAC.
Participaciones previas en el mismo Programa
- Ninguna - Una - Dos - Tres o ms Total
Fuente: elaboracin propia c on base en la encuesta realizada a beneficiarios.
Nm.
44 20 3 3 70
(%)
63 29 4 4 100
Lo anterior se confirma con la informacin que se da en el siguiente cuadro que refleja la respuesta de beneficiarios al preguntrseles si en otros aos haban participado en algn Programa de la Alianza para el Campo; tan slo una pequea porcin de los encuestados (27%) manifest haber participado, siendo Procampo el principal reportado. Cuadro 4-4-3. Participacin de los beneficiarios en aos anteriores en otros PAC.
Participaciones previas en el mismo programa
- Ninguna - Una - Dos - Tres o ms Total
Nm.
44 6 1 19 70
(%)
63 9 1 27 100
Es claro que las caractersticas particulares de los destinatarios del Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas, hacen que en esta etapa de inicio del mismo, la relacin que tiene con otros programas de la Alianza para el Campo sea mnima y slo se manifieste en aquellos que contando con tierras de
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labor, las tienen inscritas dentro del Procampo, siendo ste el que manifiestan han participado. Es claro que en la medida en que aumente su capacidad productiva de estas reas, en esa medida podrn ir participando en otros programas que les permitan seguir creciendo hasta alcanzar el potencial productivo que ellos estn dispuestos a llegar.
4.5 Percepcin de los actores del Programa.

La percepcin que los diferentes actores involucrados tienen sobre el Programa se conforma por una serie de opiniones sobre su operacin, productos que entrega, efectos e impactos que genera. Por tratarse de opiniones, la percepcin individual de algn agente en particular es altamente subjetiva; sin embargo, el anlisis colectivo de las percepciones, al reflejar una regularidad estadstica, permite hacer inferencia e identificar problemas de imagen, de operacin y de las pertinencias de los bienes y servicios que entrega el Programa. 4.5.1 Percepcin de los beneficiarios. Una de las caractersticas principales del Programa es el fortalecimiento a la iniciativa de los productores, a travs del incentivo del aporte propio. Dado lo anterior, el conocimiento de la percepcin de los beneficiarios sobre el mismo es una parte fundamental de la evaluacin. Facilidad del Trmite. En este apartado se analiza la complejidad que los beneficiarios han observado en el proceso del trmite del apoyo recibido, complementndose con las opiniones que al respecto han emitido tcnicos, proveedores, etc. Cuadro 4-5-1. Facilidad del trmite.
Cmo fue el trmite?
1. Sencillo 2. Regular 3. Complicado Total
Beneficiarios Nmero %
37 33 70 53 47 100
La opinin que los beneficiarios emiten respecto a la facilidad del trmite es un tanto subjetiva, debido a que quien realiza todo el proceso es el tcnico que les auxilia, de ah que el 53% de los encuestados opinen que el trmite es sencillo y el 47% lo cataloguen como regular, debido a que slo han conocido una parte del trmite que es el
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levantamiento de acta comunal peticin del apoyo, etc.; lo cual redunda en una participacin de slo firmar formularios ya elaborados por el tcnico, entregar algunas copias necesarias y esperar a que el apoyo les sea entregado, siendo su queja comn el hecho de tener que firmar muchos papeles por cambio de formatos en el organismo operador. En aquellos beneficiarios que tienen como principal actividad la agropecuaria, la principal razn para solicitar el apoyo ha sido para reducir los costos de produccin, sin dejar de lado que quienes tienen otra actividad la razn ha sido para complementar su dieta alimenticia, as como para probar una nueva tecnologa que les permita generar un ingreso al ncleo familiar. Cuadro 4-5-2. Principal razn para solicitar el apoyo.
Principal razn por la que solicit el apoyo:
Para probar una nueva tecnologa Para ampliar su capacidad productiva Para cambiar de orientacin productiva Para incrementar superficie productiva Para reducir sus costos Otro Total
19 9 11 26 5 70 27 13 16 37 7 100
Experiencia en el uso de los componentes apoyados por el Programa. Un aspecto importante dentro del anlisis que se hace, es ver qu tanto est induciendo el Programa a los productores hacia el uso de nuevas prcticas de produccin y fuentes de alimentacin para ellos; de ah que este Programa est cumpliendo medianamente con el objetivo de induccin de nuevas prcticas a los beneficiarios, ya que slo el 48.6% respondi no haber tenido experiencia en el manejo u operacin del apoyo recibido, siendo el 51.4% quienes ya contaban con alguna experiencia pero que sin lugar a dudas han mejorado sus prcticas de trabajo. Cuadro 4-5-3. Experiencia de los beneficiarios con el apoyo solicitado.
Aspecto
Beneficiarios que tenan experiencia Beneficiarios que no tenan experiencia Total
Nmero
36 34 70
%
51.4 48.6 100
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Calidad y funcionamiento de los apoyos recibidos Los bienes que adquieren los beneficiarios a travs de los subsidios del Programa pretenden mejorar la competitividad de los agricultores a travs de la generacin de nueva infraestructura, equipamiento, apoyo a materiales vegetativos de calidad y subsidio a algunos insumos y servicios. Por ello es muy importante la opinin de los beneficiarios acerca del funcionamiento y calidad de los apoyos recibidos. Debido a la gran heterogeneidad que presenta el Programa y al proceso de maduracin que en algunos casos tienen los apoyos otorgados las respuestas que en este sentido emiten los entrevistados es muy subjetiva. El 97% de los encuestados mencion no haber tenido dificultad para poner en marcha el equipo recibido, as como para el manejo de los paquetes de ganado y aves, sin embargo en este ltimo caso s han observado que el material entregado no estaba en condiciones para adaptarse a las reas donde se entreg ya que en su mayora murieron, y aunque se les proporcion asistencia, el medicamento recomendado lleg tarde. De lo anterior es recomendable darle una mayor atencin por parte de los tcnicos responsables para que los beneficiarios reciban materiales de calidad que les ayuden a resolver un problema y no generrselos. Cuadro 4-5-4. Dificultades para poner en marcha los equipos.
Concepto
No tuvo dificultad para poner en marcha los equipos S tuvo dificultad para poner en marcha los equipos: Por falta de capacitacin Por falta de infraestructura complementaria Por presentar calidad deficiente Por falta de recursos para operar Otro
Fuente: elaboracin propia con base en los cuestionarios aplicados a benef iciarios.
69 1 98.6 1.4 100
100
El 92% respondi que el equipo o apoyo otorgado est en condiciones de operacin, sin embargo un 8% mencion lo contrario debido a que recibi un paquete de aves las cuales presentaron problemas de adaptabilidad o estaban ya enfermas y murieron sin llegar a la etapa productiva. Cuadro 4-5-5. Operacin del equipo.
Aspecto
Est en condiciones de operacin Guanajuato
64 92 50
No est en condiciones de operacin: Se enferm o no se adapt Falta equipo complementario No le conviene usarlo Otro (se murieron)
6 3
100 50
50
En cuanto al funcionamiento del apoyo atorgado el 92% reporta que fue bueno, el resto reporta entre regular y malo, debido bsicamente a que el paquete que les fue entregado no lleg a la produccin por alta mortandad dentro de los mismos, es importante resaltar que el componente otorgado est en manos de quienes lo solicitaron, en el caso de quienes reportan no tenerlo en su poder, es debido a que murieron las aves entregadas. En este aspecto cabe sealar que por el tiempo que pasa desde la fecha en que inician la recoleccin de informacin para presentar el proyecto, hasta la fecha de entrega, y por las condiciones de movilidad de la poblacin sujeta de apoyo, se da el caso de quien solicita el apoyo no es quien lo recibe, pues para la fecha de entrega el solicitante original no se encuentra presente y quien recibe es la esposa, algn hijo o pariente cercano; lo cual ocasiona una serie de trmites que hacen lento el proceso de entrega-recepcin. Cuadro 4-5-6. Funcionamiento de los equipos.
Aspecto Funcionamiento de los equipos: Bueno Regular Malo Total Quin tiene el equipo? Productor solicitante Un familiar Un comprador (lo vendi) El proveedor El banco Otro Total
Beneficiarios Nmero 64 5 1 70 68 2 70 % 92 7 1 100 97 3 100
Del cuadro anterior y considerando la respuesta a la pregunta sobre el funcionamiento de los equipos y/o materiales entregados se construye el ndice de Desempeo de los conceptos apoyados por el Programa (IDP), de la siguiente manera:
IDP = Nmero de respuestas bueno + Nmero de respuestas regular * 0.5
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Total respuestas
De lo anterior se obtiene que el ndice de Desempeo del Programa (IDP) es de 0.95, lo cual indica que los beneficiarios estn valorando con un buen desempeo al Programa, dado que se acerca a 1. Si el IDP se acercara a 0, lo estaran valorando como malo el desempeo. An cuando en algunos casos el apoyo otorgado present problemas, los beneficiarios consideran en un buen nivel los apoyos concedidos de parte del Programa, mxime que en estas reas no estn operando otros programas. Oportunidad de los apoyos. En este apartado se analizan las consecuencias de los eventuales retrasos en la entrega del bien a los productores, sealando el nmero de productores que consider que la llegada del apoyo no fue oportuna, as como las razones de ello. En este sentido y tal como lo muestra el siguiente cuadro, el 99% de los beneficiarios encuestados report que el apoyo lleg en forma oportuna, siendo slo un 1% los que mencionaron que lleg despus de que lo exiga el ciclo productivo. Sin embargo, es preciso interpretar esta respuesta debido a lo siguiente: la poblacin a la cual va dirigida el Programa y que est siendo atendida actualmente, difcilmente va a ser apoyada por otro Programa a causa de sus condiciones particulares, lo cual hace que los beneficiarios estn predispuestos a que, si el apoyo se presenta, es bienvenido; si el apoyo no llega, no estn esperanzados a recibirlo. De tal manera que a la hora que llegue va a ser bien recibido, no obstante, es claro que para ellos el tiempo que tarda en llegar siempre va a ser largo, pues el hecho de generar expectativas sobre algo en especfico, crea una esperanza a la cual se le suma la correspondiente aportacin que deben dar los beneficiarios, y que es un recurso que de algn modo estn disponiendo de otro lado, hace que los propios beneficiarios sientan desesperacin por la no llegada del apoyo, a lo cual se le suma la escasa participacin del tcnico dentro de la comunidad. Cuadro 4-5-7. Oportunidad en la llegada de los apoyos.
Aspecto
Total Fue oportuno No fue oportuno Llego despus de que lo exiga el ciclo productivo No tuvo tiempo para probarlo o instalarlo No pudo obtener los recursos complementarios para adquirirlo. Otro Guanajuato
70 69 1 1 100 99 1 100 100 52
Servicios complementarios recibidos. Una lnea de accin importante dentro del Programa es la referente a los servicios de asistencia tcnica, capacitacin y seguimiento, los cuales van como complemento para que el Programa alcance sus objetivos, dichos servicios se dan en forma complementaria por los tcnicos del propio Programa o bien por los proveedores del mismo. En el cuadro siguiente se observa como poco ms del 50% de los entrevistados reporta no haber recibido asistencia tcnica ni capacitacin y poco menos del 50% mencionaron haber recibido capacitacin y asistencia tcnica, primordialmente en el manejo del equipo. Cuadro 4-5-8. Servicios complementarios recibidos junto con el apoyo.
Aspecto
Total No recibi S recibi: Manejo de equipo Uso de insumos Financiamiento, comercializacin u organizacin Procesos productivos Nuevos cultivos o actividades Otro
Asistencia tcnica Nm. %

70 37 33 30 1 2 100 52 48
Capacitacin Nm. %
70 38 32 30 1 1 100 54 46
100 90.9 3.0 6.1
100 93.8 3.1 3.1
Aquellos que reportan haber recibido asistencia tcnica y capacitacin en su mayora mencionan que el origen de la misma fue por parte de los proveedores y tcnicos del Programa, aunque estos ltimos los identifican mejor como del municipio, o de microcuencas, bsicamente. Un aspecto que se debe de mencionar es el hecho de que no identifican al tcnico en la capacitacin que da para que se organicen y el trabajo que desarrolla en la instrumentacin de otros programas de apoyo que no son precisamente del PRODEZOMA.
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Cuadro 4-5-9. Fuente de los servicios complementarios.

Aspecto
Total No recibi S recibi: Manejo de equipo Uso de insumos Financiamiento, comercializacin u organizacin Procesos productivos Nuevos cultivos o actividades Otro
Asistencia tcnica Capacitacin Nm. % Nm. %

70 37 33 30 1 2 100 52 48 70 38 32 30 1 1 100 54 46
100 91 3 6
100 91 3 6
Satisfaccin de los beneficiarios con los servicios del proveedor. Independientemente de quien selecciona al proveedor el hecho que finalmente tiene ms relevancia es si el beneficiario est o no satisfecho con los servicios del proveedor, y eventualmente, por qu no lo est. Cuadro 4-5-10. Calidad de los servicios del proveedor.
Aspecto
Esta satisfecho con los servicios del proveedor? - S - No Total En caso de No Cul es la principal razn? - La deficiente calidad del producto o servicio recibido - La falta de oportunidad - La mala atencin recibida - Otra Total
Opiniones Nmero %
64 6 70 6 6 91 9 100 100 100
Del cuadro anterior, slo el 9% reporta no haber estado satisfecho con su proveedor, destacando como causa principal la deficiente calidad del producto o servicio recibido, lo cual aunque es pequeo no deja de preocupar debido a las caractersticas propias del Programa que atiende a una poblacin, donde cada peso que se tiene, tratan de estirarlo para que les rinda lo mejor. La opinin anterior va relacionada con el producto
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que recibieron (aves) cuya muerte ocasion molestia en los beneficiarios, y desafortunadamente el caso se repiti en la mayora de los que recibieron este tipo de apoyo y fueron encuestados. Necesidad de servicios complementarios. En virtud que la falta de servicios complementarios puede limitar el impacto que se puede obtener del componente otorgado, en esta seccin se analiza las necesidades que los encuestados reportaron. De acuerdo a lo que reporta el cuadro siguiente, se observa que tan slo un 20% de los encuestados manifiesta su intencin de requerir servicios complementarios de capacitacin y asistencia tcnica, cuya disponibilidad al pago de dicho servicio es nula, lo cual es comprensible dado su nivel de capitalizacin y por el monto del apoyo otorgado que representa un impacto muy pequeo y que se ver a mediano plazo. Los aspectos en los cuales destaca la necesidad de asesora tcnica y capacitacin es en lo referente a manejo de equipo y a uso de insumos, sin dejar de largo el hecho que manifiestan apoyo para la comercializacin y el financiamiento para desarrollar una actividad productiva o bien para mejorar la actual. Cuadro 4-5-11. Servicios complementarios requeridos para un uso eficiente del apoyo.
Concepto
Total No requiere S requiere Dispuestos a pagar No dispuestos a pagar Aspectos en los que requiere: Manejo de equipo Uso de insumos Financiamiento, comercializacin u organizacin Procesos productivos Nuevos cultivos o actividades Otro
Asesora tcnica o capacitacin Nmero

70 56 14 0 100 5 4 2 1 1 1
%
100 80 20 100 0 100 35.7 28.6 14.3 7.1 7.1 7.1
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Valoracin del Programa y del apoyo. La rentabilidad de los apoyos del programa al nivel de los productores es el principal incentivo para que stos realicen las prcticas productivas y de inversin promovidas. La percepcin de los productores sobre la rentabilidad de las acciones y la disposicin a volver a invertir en acciones semejantes mostraran, en caso de ser favorables, una alta valoracin de las acciones del Programa o, en caso contrario, muy poca valoracin. En este sentido el siguiente cuadro muestra cmo los encuestados le dan una alta valoracin a las acciones emprendidas por el Programa; as se tiene que el 96% est muy satisfecho con su participacin, un 4% dice que est poco satisfecho. El 100% de los encuestados manifest que la inversin apoyada fue muy buena, mientras que slo el 84% hara inversiones similares a las apoyadas, sin los apoyos de la Alianza; y en este caso el 10% dijo que no hara dichas inversiones, sin los apoyos de la Alianza. Cuadro 4-5-12. Valoracin de las acciones inducidas por el Programa.
Caractersticas
Est satisfecho por haber participado en el Programa? : 1. Mucho 2. Poco 3. Nada Total 1 Considera que la inversin apoyada por el Programa ha sido buena? 1. Mucho 2. Poco 3. Nada Total 2 Hara inversiones similares a las apoyadas por el Programa, aun sin los apoyos de la Alianza? - S - Tal vez - No Total 3
Beneficiarios Nmero (%)

67 3 0 70 96 4 0 100
70 70
100 100
59 4 7 70
84 6 10 100
Con las respuestas a las tres preguntas anteriores, se construye el ndice de Valoracin de las acciones inducidas por el Programa (IVP) de la siguiente manera:
IVP = Nmero de respuestas 1 + Nmero de respuestas 2 * 0.5 Nmero de respuestas totales
La valoracin de los apoyos por parte de los beneficiarios se relaciona con la razn que tuvo para solicitarlos, as como los impactos obtenidos o potenciales. Si el ndice se
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acerca a 1, se relaciona con que existe una alta valoracin del Programa por los beneficiarios. En este sentido las respuestas que los encuestados dieron, resumidas en el cuadro anterior dan como resultado un ndice de Valoracin del Programa (IVP) de 0.95, lo que indica que le dan un alto valor al Programa por los efectos resultantes del mismo. El resultado anterior va muy de la mano con la razn que el beneficiario tuvo para solicitar el apoyo, de donde una de las principales razones fue para bajar sus costos, ampliar su capacidad productiva y dar sustento a la familia (produccin para el autoconsumo). Cuadro 4-5-13. Principal razn para solicitar el apoyo.
Principal razn por la que solicit el apoyo:
- Para ampliar su capacidad productiva - Para incrementar el rendimiento de su produccin - Para probar una nueva tecnologa - Para cambiar de orientacin productiva - Para bajar costos - Porque el activo similar con que cuenta estaba concluyendo su vida productiva - Para mejorar condiciones sanitarias - Para disminuir riesgos - Otros Total
19 9 11 26 5 70 27 13 16 37 7 100
4.5.2 Percepcin de los proveedores. El Programa no slo ha tenido impactos importantes para los beneficiarios, sino tambin para un grupo de proveedores quienes han visto en ste una oportunidad de mercado. En este sentido, el conocimiento de la percepcin que tienen sobre el Programa es fundamental para evaluar sus impactos e identificar puntos crticos o elementos de mejora. En el siguiente cuadro se presentan los principales proveedores de acuerdo a su nivel de participacin en el Programa, por razones de confidencialidad se le ha asignado un nmero arbitrario a cada uno para identificarlo y es el que aparece sin que esto represente un registro o algo similar.
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Cuadro 4-5-14. Principales proveedores del Programa en el Estado.

Proveedor
1 2 3 4 5 Otros proveedores
Participacin en el Programa (%) En el En el nmero de En el nm de cabezas / presupuesto beneficiarios hatos apoyados

22.9 13.2 9.6 4.8 4.2 45.3 n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
Debido a que no se tiene el control de la informacin anterior disponible, no fue posible construir el cuadro anterior y slo se ha podido referenciar por el lado del presupuesto empleando las plizas de pago generadas para cada uno de los proveedores, sin embargo aun as es interesante cmo un solo proveedor opera el 22.9% de los recursos del Programa. Otro punto importante es que en el ejercicio anterior (1999), los proveedores cambiaron notablemente, ya que el que tuvo mayor participacin el presupuesto fue diferente al actual. Probablemente los retrasos en los pagos ocasion que en este ejercicio aquellos que operaron fuerte en el Programa en el ejercicio anterior decidieran abstenerse de hacerlo, o bien que los beneficiarios no sintieran buena respuesta de los proveedores y prefirieran a otros que ofrecieron mejores condiciones para los beneficiarios. Es indudable que para ofertar mejores condiciones de adquisicin para los beneficiarios de los Programas de la Alianza para el Campo, se hace necesario establecer un padrn de proveedores, que permita dar confianza al beneficiario, adems de lo cual contar con la correspondiente certificacin de la calidad de los bienes y servicios que oferta, y la preponderante necesidad de concertar precios de bienes y/o servicios ofrecidos al Programa, as como condiciones especiales de pago para los participantes del Programa. Debido a que el Programa es de reciente operacin en el Estado (dos ejercicios), dichos requisitos no se han implementado, siendo recomendable que sean considerados para darle mayor confianza al beneficiario final del apoyo y evitando abusos por parte de algunos proveedores que pudieren lucrar con el mismo. Tanto proveedores como funcionarios coincidieron en lo anterior. A partir de la informacin colectada mediante las entrevistas con proveedores del Programa en el Estado se establece la dinmica que han tenido desde el inicio del Programa y sus caractersticas relevantes, como tipo de proveedor, rea de influencia, tiempo de operacin, nmero de empleados, etc. Tambin se presenta la opinin respecto a qu tan sencillo fue participar como proveedor del Programa, as como los
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servicios que han sido ofrecidos por los proveedores, de acuerdo a ellos mismos y de acuerdo a los beneficiarios encuestados. Cuadro 4-5-15. Facilidad para tramitar apoyos y servicios adicionales ofrecidos.
Aspecto
Consideran que el trmite fue: Sencillo Regular Complicado Servicios adicionales que ofrece frecuentemente: Crdito o facilidades de pago
Asesora y/o capacitacin
Proveedores Nm. * %
3 1 -
75 25 -
3 1 -
75.0 25.0 -
Elaboracin y seguimiento de la solicitud Elaboracin de proyecto productivo Gestin de la solicitud Otros Ninguno
Fuente: encuestas a proveedores (4). Las respuestas pueden ser mltiples, por lo que la suma puede ser ms de 100%. * Opinin verbal de los proveedores.
La opinin de los proveedores en cuanto a la facilidad para tramitar los apoyos y servicios adicionales, fue en su mayora que estos son sencillos, considerando que la opinin la emiten un tanto desconociendo cual es el proceso general que lleva el trmite, y slo en la etapa que ellos participan qu es la emisin de una cotizacin. Normalmente el proveedor tiene que ofrecer servicios adicionales al beneficiario, los cuales dentro de las opiniones de los mismos sobresalen la asesora y/o capacitacin en cuanto al manejo del bien entregado. Al relacionar lo anterior con la opinin de los beneficiarios se encontr que del 40% que si recibi, el 86% mencion que fue asesora y/o capacitacin lo que ms frecuentemente ofrecieron los proveedores.
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Cuadro 4-5-16. Servicios de apoyo recibidos de los proveedores.

Aspecto
Total No recibi Si recibi - Crdito - Asesora y/o capacitacin - Elaboracin de solicitud - Elaboracin de proyecto productivo - Gestin de la solicitud - Otros
Nmero
Beneficiarios %
100 60 40 100 7 86
70 42 28 2 24
Los proveedores opinaron que el Programa ha contribuido a la obtencin de nuevos clientes, principalmente, as como en menor medida a la reactivacin del mercado y al desarrollo de nuevos servicios y productos por parte de los mismos. Cuadro 4-5-17. Oportunidades que ha generado el Programa a los proveedores.
Aspecto
- Nuevos clientes - Reactivacin de mercados - Desarrollo de nuevos servicios - Desarrollo de nuevos productos - Otros - Ninguna
Fuente: elaboracin propia con base en entrevistas sostenidas con proveedores del Programa.
Proveedores Nmero %
3 1 1 1 75 25 25 25 -
En relacin al tiempo de pago sus comentarios son que, en un principio fueron tardados, pese a ello los consideraron razonables, actualmente dichos tiempos se han acortado y el trmite para recibir el cheque es sencillo. La caracterstica es que no entregan el bien hasta que el pago haya sido cubierto al 100%. 4.5.3 Percepcin de los funcionarios involucrados en el Programa. Los funcionarios involucrados en el Programa tienen muchas cosas relevantes de mencionar acerca del funcionamiento del mismo. En este sentido su opinin es parte fundamental para evaluar su desempeo e impactos, e identificar puntos crticos o elementos de mejora. En el cuadro siguiente se presenta el perfil de los funcionarios entrevistados. Los funcionarios a cargo de la operacin y normatividad de las diferentes facetas del
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Programa tienen una amplia experiencia y antecedentes para realizar una adecuada labor. Cuadro 4-5-18. Perfil de los funcionarios entrevistados.
Caracterstica
Cargo (nivel) Dependencia Funciones Antigedad en la dependencia (aos) Aos de vinculacin con el Programa
3
Director SDA Operacin Menos de 4 1
4
Asesor SDA Operacin Menos de 4 2
Funcionario 5 6
Coord. Reg. SDA Operacin Menos de 4 2 Asesor SDA Operacin Menos de 4 2
7
8
9
10
Director Munic Acmba r Operacin Menos de 4 2
Vocal Subdele ejecutivo g SDA Operacin 1 1 SAGAR PA Operacin Ms de 4 2
Fuente: entrevistas a funcionarios.
Los entrevistados opinaron que un factor determinante que ocasiona problemas en los procesos del Programa es la alta rotacin del personal tcnico, consecuencia de la inseguridad que hay en cuanto a la continuidad, ya que son contratados por periodos finitos, y la irregularidad en el pago de sus honorarios ocasiona que los tcnicos en cuanto ven una mejor oportunidad de empleo, abandonen el trabajo. Lo anterior trae como consecuencia un alto costo para el Programa en cuanto a capacitacin del personal y a la realizacin de un trabajo en forma acelerada por parte de los tcnicos ya que se debe ejercer el recurso asignado en un tiempo corto. Otro aspecto resultado de lo anterior, es el hecho de que el tcnico reduce su papel a ser slo un receptor de solicitudes y tramitador ante las instancias, dejando a un lado su verdadero objetivo para el cual fue contratado, el cual es ser un promotor de cambio y emplear los recursos disponibles del Programa como herramientas para alcanzar el desarrollo de las comunidades atendidas. Esta situacin se agrava debido a que por la falta de experiencia del tcnico, la recopilacin de los expedientes a integrar se hace complicada, ocasionando los constantes rechazos de los mismos, haciendo que el proceso se prolongue y que el tcnico dedique la mayor parte de su tiempo recorriendo oficinas y en actividades administrativas. Trae como consecuencia un fuerte problema en cuanto a la tramitacin e inscripcin de las solicitudes as como la aportacin que los productores deben de disponer para ser beneficiarios del Programa, otro aspecto que tambin resalta es que por los tiempos que tardan en salir los apoyos y la alta movilidad de los beneficiarios, cuando llegan por fin a la comunidad ya no se encuentra la persona a nombre de la cual sali el apoyo,
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con el consecuente aumento en el papeleo por requerirse hacer cambios de nombres y dems. Otro aspecto que afecta directamente la ejecucin del Programa es la asignacin de los recursos tanto estatales como federales, ya que su retraso ocasiona que no se pueda contar con una plantilla segura para la ejecucin del Programa. Debido a ello se tiene el problema de la falta de seguimiento al Programa ya que un tcnico difcilmente vuelve a la misma comunidad para dar continuidad a los apoyos otorgados, siendo otro el tcnico que llega y slo a levantar nuevas solicitudes para apoyar. Comentan que en definitiva el Programa no inici puntualmente su operacin, en primera porque la asignacin de recursos fue atrasada y en segunda porque ya tenan un atraso por la ejecucin del ejercicio anterior que dio inicio hasta febrero del 2000 y concluy hasta diciembre del mismo ao. La estrategia de difusin empleada fue por medio de los tcnicos, ya que son stos los principales promotores, haciendo asambleas y/o juntas comunitarias, consejos regionales y trpticos, entre otros. 4.5.4 Opinin general de los principales actores del Programa. La opinin de los funcionarios, proveedores y productores beneficiados sobre los principales problemas que enfrentan los beneficiarios para acceder o aprovechar cabalmente los apoyos, como financiamiento, capacitacin, entre otros, son muy importantes para identificar posibles limitantes en la operacin del Programa. Las principales razones por las que los productores no presentan solicitudes o no participan en el Programa, son coincidentes entre los tres actores; la falta de recursos para hacer su aportacin es primordialmente la causa. Y uno de los problemas por los cuales los beneficiarios no pueden aprovechar ptimamente el apoyo recibido es por financiamiento y capacitacin y/o asesora tcnica. En cuanto a los resultados verificables, tanto los beneficiarios encuestados, proveedores y funcionarios indican que los criterios ms importantes son el cumplimiento de las metas, la integracin de los planes regionales, hincapi en mejorar la calidad de vida del productor, ya que se satisfizo su alimentacin, incremento de rendimientos (depende tipo de componente y disponibilidad de agua), y otros opinan que se dio poco, por lo que no pudo impactar el proyecto como debiera, no se puede verificar con exactitud.
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4.7 Principales debilidades y fortalezas del Programa.

Con base en las encuestas a los beneficiarios, as como de las opiniones de funcionarios, proveedores y productores, se han identificado diversos aciertos y deficiencias. Por una parte, destacan algunas debilidades importantes:
En cuanto a los proveedores y funcionarios existen similitudes entre las respuestas, por parte de los primeros se tiene que: falta informacin y asesora hacia los productores, la entrega es muy tardada y en algunas ocasiones los apoyos se conciben con fines polticos, por lo que tergiversan el beneficio otorgado por el Programa. Por parte de los funcionarios y tcnicos operativos involucrados, los problemas ms importantes son que no alcanzan los recursos para apoyar todas las solicitudes, la normatividad (pesada, recursos a destiempo), estructura y apertura programtica debe ser ms flexible, formatos excesivos (demasiada papelera), ciertas contradicciones con programas que ofrece gobierno del Estado (otros programas ofrecen ms) y muy importante, la rotacin de personal, ya que no existe una certeza laboral en la estructura, por lo que los tcnicos no sienten estabilidad de permanencia en el trabajo. Los beneficiarios encuestados mencionaron que debe haber un aumento en el monto del apoyo, ms difusin y vigilancia hacia los proveedores en lo que respecta a calidad en sus productos y servicios. Del lado de las fortalezas, se pueden citar: Los tres actores principales del Programa concuerdan con las virtudes; el apoyo en s mismo ofrecido por todos los componentes (en proyectos de desarrollo), el enfoque explcito impactado hacia las comunidades con alto grado de marginalidad. Es un programa con buena intencin.
Algunos de los rubros ms importantes para poder mejorar el Programa, se pueden realizar tomando como base las debilidades del mismo. Por otra parte, se puede citar en resumen: que las instancias regionales tuvieran un papel de dictaminacin definitivo, dar seguridad a la estructura, recursos a tiempo, que los tcnicos solo atiendan las comunidades establecidas por normatividad, mayor atencin y seguridad laboral hacia su personal (tcnicos) y simplificar los trmites (mayor agilidad). Tener supervisin hacia los proveedores, que siga funcionando el apoyo ao con ao, ms difusin y aumentar el monto del beneficio. Aplicar al pie de la letra el manual de operacin sin evadir ninguna de las funciones que ah se establecen, luego de lo cual definir un flujo de acciones tal que no se dupliquen funciones y sea ms gil el proceso de autorizacin y liberacin de recursos.
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Captulo 5
Productos, resultados e impactos del Programa
En el presente captulo se presentan los resultados e impactos que el Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas present en el ejercicio 2000. Debido a que el tamao de muestra es pequeo y el nmero de componentes que maneja el Programa es muy diverso, no se pueden generalizar los resultados de impacto aqu presentados, por lo que en este apartado slo se mencionarn las apreciaciones en particular que los beneficiarios tienen respecto a lo que recibieron y observaron en forma particular. Es importante recalcar que no se hace un anlisis por regin debido a que aun cuando presentan condiciones particulares cada una de ellas el tamao de la muestra no permite hacer inferencias importantes; as mismo, debido a que parte de la informacin para analizar el inicio de la operacin del Programa (ao cero), en la regin Sierra Gorda, no estuvo disponible, no se analiza este aspecto.
5.1 Bienes y servicios apoyados por el Programa.

El punto de partida de una evaluacin de impactos siempre es tener un conocimiento adecuado del tipo de servicios o productos que ofrece el Programa, ya que los resultados generados tienen necesariamente que ser acordes al apoyo o producto recibido por los beneficiarios. De esta manera, el Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas fue diseado con un mbito de Inversin de Proyectos de Desarrollo Comunitario, del cual los recursos en l programados, estn dirigidos a la implementacin de proyectos con beneficios directos, mediante acciones demandadas y surgidas en los planes de desarrollo comunitario, dirigidas al manejo sustentable de los recursos naturales, creacin y promocin de infraestructura menor, y acciones de capacitacin, principalmente. Sin duda el xito del mbito de Inversin mencionado con anterioridad depende de otro mbito de Inversin que es Extensionismo, Asistencia Tcnica y Capacitacin, el cual es el eje mediante el cual gira el xito del desarrollo productivo comunitario. En el siguiente cuadro se presentan los bienes y servicios que el Programa apoy durante el ejercicio 2000, as como los que estuvieron disponibles y no fueron de la atencin de la poblacin objetivo del Programa. El componente de mayor demanda fue el incluido en la lnea de accin Produccin agropecuaria sustentable, que se refiere al traspatio y luego el de ganadera, bsicamente porque en este tipo de comunidades una prioridad es la alimentacin y otra la forma de tener un recurso disponible para cualquier eventualidad que pudiese
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presentar y esto sin duda se da con mayor facilidad en los componentes mencionados con anterioridad. Esta es una razn por la que no se alcanza a percibir impactos importantes por el Programa, pero en definitiva lo que s se puede recalcar es el hecho de estar incentivando a un sector por dems alejado de la atencin de otros programas de la alianza. Cuadro 5-1-1. Bienes y servicios apoyados por el Programa en el 2000.
mbito de inversin / Lnea de accin Unidad Metas programadas
289 188 62 46 31 16 2 31 78 10 2 2 20
Metas cumplidas
Proyectos Productivos: Produccin Agropecuaria Sustentable - Milpa granos bsicos Hectreas - Traspatio Paquete - Cultivos comerciales Hectreas - Diversificacin de cultivos Hectreas - Ganadera Paquete Aprovechamiento Sustentable de Recursos Naturales - Agroforestera Hectrea - Establecimiento de vivero Proyecto - Establecimiento de plantaciones Hectrea forestales - Recuperacin y conservacin de suelos Hectrea - Manejo y aprovechamiento de agua Obra Diversificacin de las Actividades Econmico Productivas - Microempresas agropecuarias Proyecto - Empresas comercializadoras Proyecto - Mejoramiento procesos de Proyecto transformacin agrcola Infraestructura de Apoyo a la Produccin y Comercializacin - Centros de acopio Proyecto - Riego parcelario Hectrea
117 943 93 141 50 38 47 59
3 69
5.2 Impactos en productividad.

En este Programa, los plazos de maduracin de los apoyos van ms all de un ciclo productivo. Al momento de la evaluacin, el Programa apenas ha generado algunos indicios sobre la magnitud de los impactos que generar, por lo que el anlisis prcticamente se sujetar a lo que el beneficiario espera del proyecto desarrollado y eventualmente ser complementado por opiniones de expertos, bibliografa, experiencias, entre otros. De acuerdo a lo indicado anteriormente y complementado por la informacin del siguiente cuadro, en el reporte que presentan los beneficiarios, slo un 29% han
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observado un aumento en sus rendimientos y tan slo un 4% de los que no han observado cambio alguno, esperan tener un aumento en sus rendimientos, producto del bien recibido. Cuadro 5-2-1. Cambios observados y esperados en los rendimientos.
Concepto
No han observado cambio Han observado aumento Han observado disminucin Total No esperan cambio Si, esperan aumento Si, esperan disminucin
Fuente: elaboracin propia en base a encuestas a beneficiarios.
Productores Nmero (%)

50 20 0 70 48 2 0 71 29 0 100 96 4 0
Lo anterior indica que los apoyos otorgados por el Programa, en primera insta ncia han sido para cubrir un requerimiento de alimentacin por parte de los beneficiarios, lo cual como ellos mismos lo indican, no lo ven en un esquema para la comercializacin. Si bien en muchos casos ha servido para mejorar sus medios de produccin por lo que el cambio an cuando no lo reportan ha sido en el sentido de mejorar la productividad, no tanto el rendimiento en la produccin.
5.3 Cambios en los costos e ingresos de los productores.

La evaluacin del impacto socioeconmico del Programa implica reconocer los beneficios y costos directos e indirectos generados por su instrumentacin en el 2000, empleando precios de mercado. Estos datos, en su mayora, se recabaron a travs de encuestas a los beneficiarios del Programa. Los aspectos ms relevantes en esta parte de la evaluacin son: Variacin en los costos de produccin. La existencia de cambios en los costos de produccin como producto de las acciones del Programa; podran ser originados por cambios en tecnologa y/o cambios en los procesos. El cambio en los costos anuales de produccin se refiere a la diferencia entre los costos CON apoyo y SIN apoyo. Esto significa que si el apoyo incrementa los costos de produccin, el cambio en los costos es positivo. Y, en caso contrario, es decir, si el apoyo reduce los costos de produccin, el cambio en los costos ser negativo.
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Cuadro 5-3-1. Cambios observados y esperados en los costos de produccin.

Concepto Nmero
Sin cambio en los costos Aumento en los costos Reduccin en los costos Total No esperan cambio en los costos Si, esperan aumento Si, esperan reduccin
Fuente: elaboracin propia con base en encuestas a beneficiarios.
Productores %
31 16 53 100 91 0 9
22 11 37 70 20 0 2
De acuerdo al cuadro anterior el 53% de los productores han observado una reduccin en sus costos de produccin y un 16% ha observado aumento, estos resultados dependen del tipo de componente recibido, en el caso de aquellos que recibieron herramientas para mejorar sus tierras de labor, se debe a que pueden trabajar con mayor oportunidad sus tierras. En el caso de los que han observado aumento, seguramente es debido a un incremento en el nmero de animales a atender lo que ocasiona el incremento. Pero existen algunos que en este sentido no han observado nada y slo un 9% espera una reduccin en los costos, el resto no espera cambios, seguramente por el tipo de apoyo que recibi, el cual no est ligado directamente con su actividad productiva. Variacin en la calidad de la produccin. Un aumento de ingreso puede ser originado por un incremento en el volumen de produccin, derivado a su vez por aumentos en la superficie y/o en los rendimientos, o por cambios en la calidad (dependiendo del tipo de componente solicitado). En este apartado, se analizarn los cambios que eventua lmente pudieran presentarse en la calidad del producto final obtenido. Es interesante notar la lentitud con que los cambios son experimentados. En el siguiente cuadro puede apreciarse cmo el 76% de los encuestados reporta no haber observado cambios en la calidad de sus productos y tan slo un 4% de ellos espera se d un aumento en la calidad. Sin embargo, el 24% observ cambios en la calidad, los cuales no son apreciados por los compradores, el 88% de aquellos que s observaron aumento en la calidad mencionan lo anterior. Cuadro 5-3-2. Cambios observados y esperados en calidad de la produccin.
Concepto
Sin cambios en la calidad de produccin Con mejoras en la calidad de produccin Guanajuato
Nmero
Productores %
53 17 76 24 67
Con reduccin en la calidad de produccin Total No esperan cambio Esperan aumento Esperan disminucin Total
0 70 51 2 0 53
0 100 96 4 0 100
5.4 Cambios tecnolgicos.

Se evala a travs del porcentaje de productores que r ealizaron prcticas diferentes (cambios en fechas, dosis o labores) y que utilizaron nuevos insumos como resultado de la operacin del Programa. A fin de identificar en qu aspectos se presentaron los cambios ms importantes, se presenta los siguientes dos cuadros. Cuadro 5-4-1. Cambios tecnolgicos (agrcolas).
Aspecto en que hubo cambio
A) Preparacin del terreno B) Siembra (especifique) (1) Tipo de semilla o cantidad (2) Forma de siembra (3) Fecha de siembra C) Fertilizacin (especifique) (1) Formas de aplicacin (2) Fecha o frecuencia de aplicaciones (3) Producto o dosis aplicados D) Riego (especifique) (1) Forma de regar (2) Nmero de riegos (3) Lmina de riego E) Control de malezas (especifique) (1) Forma de control (2) Productos o dosis aplicados (3) Fecha o frecuencia del control F) Plagas y enfermedades (especifique) (1) Forma de control (2) Productos o dosis aplicados (3) Fecha o frecuencia del control G) Cosecha (especifique) (1) Mtodo (2) Oportunidad H) Otros (especifique)
Beneficiarios que cambiaron Nmero (%)

1 0 2 3 0 0 0 0 0 0 3 0 3 0 0 0 0 0 0 17 0 33 50 0 0 0 0 0 0 50 0 50 0 0 0 0 0 0
Nota: El total de las respuestas sobre los aspectos en los que se recibi servicios complementarios puede ser mayor a 100% ya que las respuestas de un beneficiario pueden ser mltiples. Fuente: elaboracin propia con base en encuestas a beneficiarios.
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En el cuadro anterior se observa cmo una mnima parte de quienes fueron entrevistados y con relacin al apoyo recibido, ste estuvo orientado a la actividad agrcola y reportan algn cambio en el manejo tecnolgico de su actividad productiva, siendo estos cambios en lo referente a preparacin de terreno, siembra y control de malezas. Cuadro 5-4-2. Cambios tecnolgicos (pecuario).
Aspecto en que hubo cambio
A) Preparacin del terreno B) Manejo de pradera/agostadero (1) sistema de pastoreo (2) fertilizacin (3) riegos (4) aspectos fitosanitarios C) Manejo reproductivo (1) raza utilizada (2) Inseminacin artificial (3) Monta natural (3) poca de empadre D) Abasto de agua (1) Mtodo de suministro (2) cantidad empleada E) Sistema de alimentacin (1) Mtodo de suministro (2) Fuente de alimentacin (3) Composicin de la dieta (4) Calidad y cantidad empleada (5) Uso de suplementos F) Conservacin de forrajes (1) Ensilaje (2) Henificacin (3) Modo de abasto (4) poca de abasto g) Plagas y enfermedades (1) Prevencin (2) Control h) De la produccin (1) Procesamiento (2) Diversificacin de productos i) Otros (especifique)
Beneficiarios que cambiaron Nmero (%)

0 1 0 0 0 0 0 0 0 15 1 0 0 0 0 0 1 15 2 8 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 36 2 0 0 0 0 0 2 36 5 19 0 0 0 0 0
Nota. El total de las respuestas sobre los aspectos en los que se recibi servicios complementarios puede ser mayor a 100% ya que las respuestas de un beneficiario pueden ser mltiples. Fuente: elaboracin propia con base en encuestas a beneficiarios.
Por el lado de aquellos que fueron beneficiados con un componente de caractersticas ganaderas, los cambios reportados son en sistema de pastoreo, abasto de agua y
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conservacin de forrajes, bsicamente. Aunque resultados determinantes en este sentido slo se podrn apreciar luego de un mediano periodo. Las razones que explican los cambios tecnolgicos arriba indicados, se resumen en el cuadro siguiente. Cuadro 5-4-3. Razones de los cambios tecnolgicos.
Aspecto
No hubo cambio tecnolgico S realizaron cambios tecnolgicos Razones: Reduccin de costos y/o incremento de ingresos Incrementar productividad Incrementar la produccin Mejorar calidad de la produccin Mejorar condiciones sanitarias Disminuir riesgo Otro
Beneficiarios Nmero (%)

22 48 17 7 8 8 8 31 69 100 35 15 17 17 17
Nota: el total de las respuestas sobre los aspectos en los que se recibi servicios complementarios puede ser mayor a 100% ya que las respuestas de un beneficiario pueden ser mltiples. Fuente: elaboracin propia con base en encuestas con beneficiarios.
En el cuadro anterior se observa como el 69% de los encuestados realizaron cambios tecnolgicos, mencionando como principal razn para llevarlo a cabo, la reduccin de costos y/o aumento de ingresos, en segundo lugar el incrementar la produccin y mejorar la calidad de la produccin. Cabe indicar que un factor determinante que limit este aspecto fue sin duda la falta de seguimiento que en cuanto a cada uno de los proyectos implementados se dio por parte del Programa por lo que se recomienda que se ponga m ayor nfasis en el seguimiento y atencin tanto en asistencia como en capacitacin, para que de este modo los beneficiarios obtengan mayores resultados.
5.5 Variacin en la mano de obra empleada.

En este apartado se presenta el empleo generado como producto de la instrumentacin del Programa al nivel de los beneficiarios. La mano de obra pudo ser requerida para intensificar la produccin, para incrementar la actividad productiva o para cubrir servicios a la produccin (abastecimiento de insumos, comercializacin y/o procesamiento). Por las caractersticas propias de la poblacin objetivo del Programa y tal y como se ha mencionado con anterioridad, los beneficiarios de este Programa muy difcilmente podrn alcanzar en un corto tiempo la capacidad para generar empleos, en el nivel en
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que se encuentran, debido a lo cual se dan los resultados que aparecen en el siguiente cuadro, donde se aprecia la total inexistencia de empleos remunerados. Otro punto es que en este tipo de poblacin, bsicamente se usa la mano de obra familiar, la cual la consideran sin costo. En este caso y aplicable a cualquier tipo de componente, el nmero de trabajadores empleados en la unidad de produccin no cambi como resultado del apoyo. Cuadro 5-5-1. Cambios en el nmero de empleados contratados.
Concepto
Sin cambios en el empleo Incremento en el empleo Reduccin en el empleo
Fuente: elaboracin propia en base a encuestas a beneficiarios.
Productores Nmero %
70 0 0 100 0 0
5.6 Efecto multiplicador de la inversin.

Los apoyos de la Alianza para el Campo inducen la realizacin de inversiones ms cuantiosas pues son complementados con aportes del productor. De esta manera, la relacin entre el valor total de las inversiones (aportes de los beneficiarios ms subsidios) y el valor del apoyo (incluyendo recursos federales y estatales) indica el multiplicador de la inversin generado por el apoyo. Cabe precisar que las inversiones inducidas por los apoyos incluyen todas las erogaciones adicionales que se realizaron con motivo del apoyo y no slo el complemento del apoyo y el apoyo mismo. En el cuadro 5-6-1 se puede apreciar el clculo del efecto multiplicador, que da como resultado que por cada peso de subsidio, los beneficiarios estn invirtiendo 0.46 pesos. Cuadro 5-6-1. Efecto multiplicador de la inversin. (miles de pesos).
Para la muestra Concepto
a) Federal b) Estatal c) Total (a+b) d) Aportacin de los beneficiarios a la Alianza e) Inversin adicional realizada por los beneficiarios Apoyo de la Alianza Guanajuato
Para la poblacin
Segn encuesta
Segn expedientes
72.8 33.7 106.5 37.2 1,840.7 613.6 2,454.3 956.0 193.6
104.2 44.3 8.4
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f) Inversin adicional (d+e) g) Inversin total (c+f) h) Factor multiplicador
52.7 156.9
1,149.6 3,603.9 0.46
Fuente: encuestas a beneficiarios y base de datos del avance del Programa al 26 de septiembre de 2001.
El porcentaje de productores beneficiarios encuestados que realizaron una inversin adicional complementaria al apoyo fue del 6%, que sealaron hacerlo en la construccin o rehabilitacin de instalaciones o infraestructura. Cuadro 5-6-2. Financiamiento de la inversin de los beneficiarios. (miles de pesos).
Aportacin del Inversin adicional beneficiario a la Alianza del beneficiario Monto Monto Estructura (miles Estructur (miles de % a% de pesos) pesos)
30,256 1,000 1,454 6,150 3,850 2,182 44,892 67 2 3 14 9 5 100 5,974 500 2,000 8,474 70 6 24 100
Fuentes de financiamiento
(1) Recursos propios (2) Crdito bancario (3) Crdito del proveedor (4) Procampo (5) Prstamo familiares/amigos en EE.UU. (6) Prstamo familiares/amigos en Mxico (6) Gobierno del Estado o municipio (7) Prstamo agiotista (8) Otros (9) Inversin total
Fuente: elaboracin propia en base a los cuestionarios aplicados a beneficiarios.
De acuerdo al cuadro 5-6-2, el 67% de los encuestados mencion que el origen de los recursos de la aportacin de los beneficiarios fue propio, seguido por el 14%, que fue prstamo de algn familiar en Mxico. El origen de la inversin adicional realizada por los beneficiarios fue en forma mayoritaria por sus propios recursos seguida por prstamo de familiares en E.U.A.
5.7 Desarrollo de mercados de bienes y servicios para el sector.

En este punto se evalan tres aspectos a saber: el desarrollo de organizaciones econmicas de base, el desarrollo de proveedores y los impactos en los sistemas de comercializacin y abasto de los beneficiarios. En este Programa estos aspectos no representan impactos relevantes. No obstante, se presentan estos aspectos y, donde se presentan datos significativos, se hace un anlisis sobre cada punto.
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5.7.1 Desarrollo de organizaciones econmicas. Dadas las caractersticas del Programa y su reciente apertura en el Estado, no se ha desarrollado la generacin de organizaciones econmicas de productores, por el lado de los proveedores, su participacin ha sido muy punteada, por lo que tambin no se ha generado ningn esquema organizativo en este lado. 5.7.2 Desarrollo de proveedores. Los proveedores entrevistados reconocen que el Programa les ha provocado un incremento en las v entas y ha generado nuevas fuentes de empleo. Tambin aceptan que se ha favorecido la realizacin de nuevas inversiones. Aunque en su totalidad ya estaban establecidos, debido a lo cual ninguno fue consecuencia de la implementacin del Programa. Cuadro 5-7-1. Impactos del Programa en los proveedores.
Aspecto
Total Increment las ventas Provoc nuevas inversiones Mejor la rentabilidad No tuvo impacto
Nota. puede haber respuestas mltiples por lo que la suma no necesariamente da 100%. Fuente: elaboracin propia con base en entrevistas a proveedores
Proveedores Nm. %
4 4 4 100 100 100 -
5.7.3 Cambios en los sistemas de comercializacin y abasto de los beneficiarios. En este apartado se identifican posibles impactos econmicos del Programa sobre la comercializacin y abasto de los beneficiarios. Se identifican los esfuerzos de concertacin de oferta y demanda, de procesamiento de la produccin, de acceso a nuevos mercados, etc. Los resultados que arrojan las encuestas en este aspecto indican que con relacin a la comercializacin no se ha presentado cambio alguno, igualmente en cuanto a sus sistemas de abasto y comercializacin. Ciertamente el Programa no tiene un impacto directo en estos aspectos de abasto y comercializacin, sobre todo por el hecho de estar en una etapa inicial y el tiempo de maduracin de los proyectos que se manejan es lento.
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5.8 Efectos sobre el medio ambiente.

La evaluacin de impacto ambiental se realiza a travs de encuestas con los beneficiarios y se reportan los cambios observados en los consumos de pesticidas y fertilizantes atribuibles al apoyo, asumiendo que un menor consumo de insumos implica un menor impacto ambiental de la actividad. Los datos fundamentales que se analizan se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 5-8-1. Cambios en el consumo de insumos.
Concepto
Consumo de fertilizante: Sin cambios Aument Disminuy Consumo de insecticidas y herbicidas: Sin cambios Aument Disminuy Consumo de agua: Sin cambios Aument Disminuy Consumo de electricidad: Sin cambios Aument Disminuy
Productores Nm. (%)

1 1 9 4 5 100 100 100 44 56 -
El comportamiento que el Programa tiene en cuanto a los efectos que genera sobre el medio ambiente, de acuerdo a lo que reportan los beneficiarios es mnimo, se podra decir que nulo pero, sin embargo, y de acuerdo al cuadro anterior una persona reporta disminucin en el uso de pesticidas, 9 personas reportan cambio en el consumo de agua, el 56% disminuy su consumo y el resto aument, y del total de la poblacin encuestada el 86% report no haber visto cambio alguno. Slo una persona reporta esperar cambios en el consumo de insumos y es en relacin a la disminucin en el consumo de agua. El resto de la poblacin no espera nada. Dentro de los objetivos del Programa est la conservacin y mejoramiento del medio ambiente, por lo que en este sentido el resultado esperado en el corto tiempo es nulo, de ah que sea necesario mejorar los procesos para alcanzar este objetivo.
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Cuadro 5-8-2. Cambios esperados en el consumo de insumos.

Concepto
Consumo de fertilizante: Sin cambios Aumentar Disminuir Consumo de insecticidas y herbicidas: Sin cambios Aumentar Disminuir Consumo de agua: Sin cambios Aumentar Disminuir Consumo de electricidad: Sin cambios Aumentar Disminuir
Fuente: elaboracin propia con base a encuestas a beneficiarios.
Productores Nm. (%)

1 1 100 100 -
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Captulo 6
Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
El Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas, inicia operaciones en el Estado de Guanajuato a partir del ejercicio presupuestal 1999, siendo su operacin en campo a partir de febrero del 2000, atendiendo un universo comprendido por la regin Sureste con una extensin de 1,768 km2 y una poblacin de 165,491 habitantes, para 2000 se increment a la regin Noreste con una extensin de 5,374 km2 y una poblacin de 211,805 habitantes, contemplando en total la atencin de 8 municipios y 61 comunidades. Con un presupuesto de 4.0 millones de pesos, y la atencin de una poblacin de 1,880 habitantes, concluye atendiendo a 1,661 beneficiarios con una inversin directa de 3.9 millones de pesos. Opera a travs de una estructura formada por tres Consejos Regionales de Desarrollo Sostenible, una Subcomisin de Desarrollo Sostenible, una Vocala y un equipo de tcnicos extensionistas encargados de la difusin, integracin de expedientes y diagnsticos, as como de la a tencin directa a beneficiarios. Dentro de los Consejos Regionales, se logr la integracin de los tres rdenes de Gobierno (federal, estatal y municipal), as como la participacin de los representantes de los beneficiarios. Por otra parte, an no existe registro de ONGs que operen dentro de las regiones de atencin priorizadas y que representen al sector beneficiario del Programa. La evaluacin presupuestal registra una considerable variacin, inici el ejercicio 1999 con 1.5 millones de pesos, y para el ejercicio 2000, con 4.0 millones de pesos; el incremento en la aportacin por parte de la federacin pas de 0.5 a 3.0 millones de pesos, mientras que el Estado, por su parte, mantuvo su misma participacin. Posiblemente, debido a que la concertacin en la aplicacin del Programa en Guanajuato, se hizo tarde y en la federacin slo se aplic algn remanente disponible, y en el siguiente ejercicio aprovision ms recursos para Guanajuato. El Programa tiene por objetivo ... mejorar en forma sostenible los niveles de alimentacin, ocupacin e ingreso de los campesinos y sus familias, mediante el desarrollo de los sistemas de produccin y para cumplirlos establece tres mbitos de inversin, 13 lneas de accin y 15 componentes diversos, bien delineados en el manual de operacin.
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La distribucin geogrfica de los recursos comprende Sierra Gorda (67%) y Sureste (33%). El 72% de los recursos aplicados provinieron de la Alianza para el Campo y el resto lo aportaron los propios productores beneficiados. Con base en el padrn de beneficiarios 2000 se identifica que el 52% corresponde al rgimen pequea propiedad, el 44% al ejidal, el 2.3% sin tierras. El Programa tiene grandes perspectivas pero es necesario reorientar la marcha dentro de su operacin, mediante un mayor control en cuanto al ejercicio de los recursos, as como promover la permanencia, la convivencia y el arraigo de los extensionistas en las localidades que le son asignadas, as como el asegurar la retribucin de los mismos servicios en forma constante y peridica para de este modo, evitar en la medida de lo posible la rotacin de personal, causa de inseguridad en el pago y en el trabajo. Por otra parte, tambin es conveniente considerar la importancia del papel de los tcnicos en la orientacin e induccin de las mejores alternativas de inversin. El Programa presenta un ndice de Planeacin de 0.5, lo cual indica que an cuando el Programa no marcha del todo bien, mediante una mejora en el proceso de planeacin es posible mejorarla y tener un mejor desempeo. En cuanto al ndice de Pertinencia del Gasto Programado, ste fue de 0.3, lo cual indica que la programacin presupuestal no ha sido buena, pero que con la experiencia adquirida es posible corregir por contar con mayores y mejores elementos. Mediante la evaluacin de la efectividad de la difusin, se puede conocer la eficacia de la participacin de los tcnicos en el desarrollo del Programa. Los beneficiarios reportaron que ms del 50% de los mismos no conoce los objetivos del Programa y tan slo un 20% sabe quin aporta los recursos y decide sobre el otorgamiento de los mismos. De la muestra realizada slo una persona mencion haber incluido un proyecto productivo en su solicitud, debido a que no tienen la suficiente percepcin del trabajo que realizan los tcnicos. Al revisar los expedientes, estos incluan un proyecto productivo. En cuanto al proceso de seleccin del proveedor solamente un 17% seal haber sido ellos quienes llevaron al cabo esta actividad y el principal criterio fue la ubicacin y el precio, el 77% mencion que la seleccin del proveedor la hizo un tcnico. Al comparar los cronogramas de acciones, existe una gran diferencia entre lo programado y lo realizado, observndose que el tiempo de promocin y registro es muy corto mientras que el tiempo de operacin se prolonga por efecto de la entrega de recursos a los beneficiarios. Siendo sta una razn por la que los beneficiarios no comprenden ni identifican el origen de los recursos.
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En cuanto al cumplimiento de metas fsicas y financieras, aunque marca un buen desempeo por haber sido superior al 100% su cumplimiento global, al analizarlo en forma individual, existe una gran desproporcin por haberse hecho transferencias de algunas lneas de accin y componentes no ejercidos, haca otros que presentaron mayor demanda dentro de los mismos mbitos de inversin. A pesar del cumplimiento de las metas fsicas y financieras, los objetivos del Programa no han sido alcanzados, lo cual puede deberse a que no hay congruencia entre los objetivos y metas planteados o quiz falta que los apoyos otorgados requieran de un tiempo ms largo para expresar sus beneficios potenciales. El 53% de los beneficiarios son mujeres, con una edad promedio de 41 aos, en general la poblacin atendida es joven, que sabe leer y escribir en su gran mayora, con ingresos bajos, obtenidos de la actividad agrcola y fuera de ella. La produccin es de autoconsumo. Resultando en la muestra que el 62% de la superficie atendida es ejidal, predominando en un 98% el rgimen de temporal, dedicndolas a la produccin de granos principalmente. La principal razn por la que solicitan el apoyo es para reducir costos (37%) y poco ms de la mitad contaban con experiencia con un componente similar al otorgado. Con respecto a las condiciones de operacin de los equipos, el 8% manifiesta no est en condiciones (por muerte y/o enfermedad). En cuanto a la oportunidad en la llegada de los apoyos, el 99% expres que fue oportuno; sin embargo, esta manifestacin puede deberse a que no tienen punto de referencia para establecer la demora o rapidez con que se entregan los apoyos y, por lo tanto, al ser un beneficio ser bienvenido en cualquier momento. El 20% de los encuestados manifest requerir servicios complementarios de capacitacin y asistencia tcnica para impactar con el beneficio otorgado (componente), y los necesitan principalmente en el manejo de equipo, uso de insumos y financiamiento. El 96% de los beneficiarios encuestados valora las acciones que el Programa induce, por lo cual est satisfecho con haber participado en el mismo. No obstante, el hecho de recibir un apoyo o beneficio inesperado siempre ser satisfactorio para cualquier persona. En cuanto a las oportunidades que el Programa les ha generado a los proveedores, se encuentra el desarrollo de nuevos clientes, servicios y productos y la reactivacin de mercados diferentes. Con respecto a los funcionarios y tcnicos involucrados en la operacin del Programa, hicieron hincapi en la incertidumbre laboral por la que pasan los tcnicos, por ello es necesario idear una normatividad u operacin con bases firmes en este aspecto.
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Otro de los problemas primordiales es la falta de recursos para apoyar todas las solicitudes, que en algunas comunidades toman para fines polticos la entrega de los apoyos, por lo que le quitan la buena intencin al mismo y desvirtan el beneficio otorgado.
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6.2 Recomendaciones
a)
Sobre la Planeacin: Mejorar el proceso de planeacin adecundolo a las necesidades que se han detectado con respecto a la experiencia previa en los dos ejercicios desarrollados estableciendo desde el inicio la metodologa y operacin del Programa, definiendo los procesos, cargas de trabajo, formatos, actividades y desarrollo, evitando variar los procesos o formatos durante la ejecucin. Asegurar mediante la planeacin, la definicin y aplicacin de procesos que garanticen la continuidad y el seguimiento de los apoyos otorgados para que coadyuven al logro de los objetivos del Programa. Establecer los plazos tentativos mximos que durar cada proceso o procedimiento. Sobre la Operacin Aplicar de manera certera el Manual de Operaciones, haciendo nfasis en la necesidad de una permanencia por parte del tcnico Extensionista en el rea geogrfica a atender, con el objeto de conocer los requerimientos y que sea identificado por los vecinos de dicha rea. Establecer un procedimiento de autorizacin y liberacin de recursos, que permita dar respuesta en un tiempo razonablemente corto y en funcin de las prioridades, con la finalidad de no tener problemas de desercin por parte de los tcnicos en el retraso del pago de honorarios Asignar a los tcnicos extensionistas el nmero de comunidades establecido por las Normas generales de Operacin; en caso contrario, a los tcnicos les imposibilita tener un acercamiento y ganarse la confianza del productor al no conocer en su totalidad los procesos productivos que desarrolla. Agregar a las funciones de la Vocala, las que tiene la unidad tcnica, brindndole las facilidades para el desempeo de sus funciones, dada su relacin con el equipo de tcnicos extensionistas, los Consejos Regionales y la Subcomisin de Desarrollo Sostenible. Promover e inducir, mediante los tcnicos extensionistas, las mejores opciones de inversin en trminos de su beneficio potencial a partir de diagnsticos objetivos y precisos. Definir un proceso de seleccin de proveedores que asegure transparencia, buenos precios, oportunidad (plazo de entrega), garanta, servicio post-venta (mantenimiento, suministro de refacciones, accesorios y repuestos), etc. y que contemple procesos de verificacin, inspeccin y supervisin permanentes.
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Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

EVALUACION EXTERNA ALIANZA PARA EL CAMPO 2000

Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

1.1 Fundamentos de la evaluacin

1.2 Audiencia de la evaluacin

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

1.3 Los mbitos y la estructura de la evaluacin

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Figura 1-3-1. Lgica general de la evaluacin

Evaluacin de los procesos principales del Programa

Evaluacin de eficacia y eficiencia

Cobertura, focalizacin, nivel de satisfaccin y nivel y tipo de participacin

Evaluacin de impacto del Programa

1.4 Objetivos de la evaluacin estatal

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

1.5 Las fuentes y mtodos de anlisis de la informacin

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Nmero de beneficiarios 1999 2000

Nmero de encuestas 1999 2000

1,295 130 236 1,661

Cuadro 1-5-2. Personas entrevistadas Personas Fuente entrevistadas

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

777,564 402,052 160,821 241,231

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Cifras manejadas por la CEA, SAGARPA. 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

2.2 Estructura y dinmica del Programa

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Metas mbito de inversin Unidad 1999 Cantidad Beneficiarios Real

2000 Cantidad Prog Real

Prog Real Prog

60 69 190 60 480 100

120 240 280 330

60 200 120 n.d. n.a.

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Cuadro 2-2-1. Evolucin del presupuesto

Total 1,394.99 1,394.41 3,720.00 3,986.88

Evolucin del ao anterior (%) n.a. 286

Programado Ejercido Programado Ejercido

772.57 923.32 2,060.40 2,454.26

138.93 0.00 370.40 37.98

483.49 471.09 1,289.20 1,494.64

100 100 100 107

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Captulo 3 Evaluacin de la operacin del Programa

3.1 Descripcin de la operacin del Programa

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

Perfil tcnico del proyecto o estudio de pre-factibilidad

Evaluacin Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 2000

3.2 Anlisis de los procesos del Programa