ISFDyT N15 TRABAJO PRCTICO NMERO 10 TEMA: La Constitucin Jurdica. TEXTOS: La Constitucin Nacional Comentada.

Autor: Zarini, Helio Juan. MATERIA: Problemtica Poltica, Jurdica y Ciudadana.

PROFESOR: GUTIERRES, ALBERTO ALUMNOS: AFONSO, SERGIO. BURGOS, SANTIAGO. CHELINI, MARCELA. ESPINOSA, MARIANA. GERARD, YESICA IRIGOYEN, LUCA.

PERETTO, ALEJANDRA. REY, SANDRO.

VALDEZ, FEDERICO.

Profesorado en Historia - Tercer Ao- 2012

CUESTIONARIO

TEMA: Formas semidirectas de representacin y la sancin de las leyes.

1.- Analice la relacin que existe entre formas semidirectas de democracia, democracia directa e indirecta. Qu alcance tiene el tema en nuestro derecho constitucional positivo? Detalle caracteres. 2.- Relacione en un cuadro comparativo los caracteres que tienen en nuestro derecho la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum. 3.- Detalle sucintamente las facultades que posee el Congreso Nacional. 4.- Cules son las facultades exclusivas de cada Cmara? 5.- Organice en un cuadro conceptual el modo en que se deben formar y sancionar las leyes.

RESPUESTAS
1.- La democracia se especifica en los siguientes artculos de la Constitucin Nacional Argentina: Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Las formas semidirectas de DEMOCRACIA, se explican en los artculos 1, ya citado, y en los nmero 39 y 40. Artculo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Artculo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

La democracia: Formas de gobierno democrtico Gobierno presidencialista Este rgimen posee las caractersticas del gobierno presidencial, pero acentuando el rol del Ejecutivo. Este tipo de gobierno presidencialista que se da en pases de Amrica Latina, llamado tambin de cesarismo representativo, se caracteriza por un Ejecutivo fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado. Los presidentes latinoamericanos disponen a menudo de atribuciones co-legislativas junto con el Congreso o Parlamento, tales como: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura extraordinaria, declaracin de urgencia en la tramitacin de los proyectos de ley, participacin en el debate parlamentario de la ley a travs de los ministros de Estado, veto parcial, etc. A pesar de las facultades amplias del Jefe de Estado, su poder no es ilimitado ni arbitrario, ya que est normado por una Carta Fundamental o Constitucin preestablecida, que respeta las instituciones y garantiza las libertades pblicas. Su autoridad proviene de una eleccin popular competitiva, de tal modo debe responder polticamente al pas y sus electores. Gobierno parlamentario Este tipo de rgimen democrtico es un gobierno representativo de separacin flexible o colaboracin de poderes, ya que tanto el Parlamento como el Gabinete Ministerial colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a uno de los ministros con "voto de censura" o "denegacin de confianza", como el Ejecutivo (el Gabinete) solicitar al Jefe de Estado la disolucin de una de las cmaras o el rgano legislativo completo. Existe un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) que carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cumple un importante papel simblico como factor de integracin nacional, como por ejemplo el rey Juan Carlos en Espaa o la reina Isabel II en Inglaterra. El Poder Ejecutivo es un rgano colegiado, constituido por un Gabinete Ministerial presidido por un Primer Ministro o Jefe de Gabinete, que cuenta con la confianza de la mayora del Parlamento y responde polticamente ante ste. Los Parlamentarios pueden ser al mismo tiempo ministros de Estado. Segn quin sea el Jefe de Estado se distinguen regmenes parlamentarios monrquicos y republicanos. a) Gobierno parlamentario monrquico: Este sistema ocurre en los Estados donde un Rey o Prncipe es el Jefe de Estado; su permanencia en el cargo est determinada a partir de las normas de sucesin al trono. El ejemplo clsico es el Reino Unido. b) Gobierno parlamentario republicano: El Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Presidente de la Repblica por medio de una eleccin realizada en el Parlamento, por un perodo determinado de tiempo. Ejemplos: Italia, Grecia, etc. Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse tambin de acuerdo a la existencia o no de mecanismos jurdicos que regulen la relacin entre los poderes, distinguindose los clsicos donde

prcticamente no hay una regulacin jurdica entre el Ejecutivo y el Legislativo (Inglaterra) y los racionalizados (Grecia, Espaa), donde s se encuentra una normativa ya sea en la Constitucin y/o las leyes, en materia de relacin de poderes, sus restricciones, etc. Gobierno presidencial Este tipo de gobierno democrtico supone que la misma persona es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo de tipo monista lo encabeza el Presidente de la Repblica quien es Jefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la poltica gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores, quienes lo han elegido a travs del sufragio popular. Tericamente, este sistema se caracteriza por la existencia de una separacin rgida de poderes. Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones peridicas, respondiendo polticamente ante el electorado. Ambos rganos polticos mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la Repblica no puede disolver al Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien debe ejercer su cargo segn el mandato popular. Los eventuales abusos de poder de alguno de los rganos del Estado son eliminados por el control del Poder Judicial u otros organismos que velan por el respeto de la Constitucin y las leyes. El Presidente de la Repblica nombra a los ministros de Estado formando el Gabinete Ministerial, siendo colaboradores de la confianza exclusiva de la mxima autoridad de gobierno. Los ministros estn imposibilitados para ejercer como parlamentarios al mismo tiempo. El rgimen presidencialista de gobierno fue establecido por primera vez en la Constitucin norteamericana de 1787, donde se establecen las instituciones de Presidente de la Repblica, Congreso y Poder Judicial. Gobierno semipresidencial Esta forma de Gobierno democrtica es una modalidad del siglo XX. Ejemplos son Francia, Portugal, Austria, etc. Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista, compuesto por el Presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal, y por un Gobierno que slo puede desarrollar sus funciones si el Parlamento no se opone a l. El Presidente de la Repblica dispone de facultades polticas que puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno, puede revocar de sus funciones al Jefe de Gobierno o disolver el Parlamento, vetar las leyes o reformas constitucionales, convocar a un referndum o plebiscito, iniciativas de ley, entre otras. El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema poltico, ejerce en forma autnoma las materias de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El Gobierno est integrado por el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes para mantenerse en sus funciones deben contar con la confianza principalmente del Parlamento. Es esta institucin la que se encarga de dirigir la poltica

contingente, asumiendo la responsabilidad poltica ante la ciudadana. Fuente: http://www.bcn.cl Democracia y repblica Las diferencias y similitudes entre los conceptos de democracia y repblica dan lugar a varias confusiones habituales y diferencias de criterio entre los especialistas. En general puede decirse que la repblica es un gobierno regido por el principio de divisin de poderes y sin rey, en tanto que la democracia es un sistema en el que el gobierno es elegido por el pueblo. Una repblica puede no ser democrtica, cuando se encuentran excluidos amplios grupos de la poblacin, como sucede con los sistemas electorales no basados en el sufragio universal, o en donde existen sistemas racistas. Democracia y autocracia Democracia: Participacin del pueblo en la creacin de las leyes. El poder se constituye de abajo hacia arriba, es decir desde el pueblo. Autocracia: Los ciudadanos no participan libremente en la creacin de leyes. El poder se constituye de arriba hacia abajo, es decir desde el gobernador o el grupo que gobierna.

Formas de democracia

El voto es una parte importante del proceso democrtico formal. Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas: Democracia directa: Se trata de la democracia en estado puro, tal como la vivieron sus fundadores atenienses. Las decisiones las toma el pueblo soberano en asamblea. No existen representantes del pueblo, si no, en todo caso, delegados que se hacen portavoces del pueblo, que nicamente emiten el mandato asambleario. Se trata del tipo de democracia preferido no slo por los demcratas de la Antigua Grecia, si no tambin para muchos pensadores modernos (Rousseau, por ejemplo) y para una buena parte del Socialismo y del Anarquismo, en cual esta ltima es una de las principales bases. Un ejemplo de democracia directa ms conocido es el de la Atenas clsica. Indirecta o representativa: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de forma jerrquica. Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de tres mecanismos: Plebiscito. El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta. Referndum. El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma (constitucin, ley, tratado). Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin de una ley. Destitucin popular, revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un representante electo antes de finalizado su perodo.

En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras slo hipotticas. En la actualidad los mecanismos de democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de hecho, se trata del sistema de gobierno ms utilizado en el mundo. Algunos pases como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el nfasis en el proceso de deliberacin o debate, y no tanto en las votaciones. El concepto de democracia participativa propone la creacin de formas democrticas directas para atenuar el carcter puramente representativo (audiencias pblicas, recursos administrativos, ombudsman). El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos polticos (consejos econmicos y sociales, dilogo social). Estas diferenciaciones no se presentan en forma pura, sino que los sistemas democrticos suelen tener componentes de unas y otras formas de democracia. Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos controles horizontales es la figura del impeachment o "juicio poltico", al que pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Otras agencias ms modernas orientadas al mismo fin son el defensor del pueblo u ombudsman, las sindicaturas de empresas pblicas, los organismos de auditora, las oficinas de tica pblica, entre otras. Finalmente, cabe sealar que existe una corriente crecientemente relevante en el mundo anglosajn que propugna combinaciones de las instituciones actuales con aplicaciones democrticas del sorteo. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia El sistema de gobierno en la Argentina adopta la forma representativa, republicana y federal (Constitucin Nacional, Art. 1). El pueblo elige directamente a sus representantes. La Forma Representativa La Constitucin Nacional instituye una democracia representativa o indirecta, en la que los representantes slo ejercen el poder del pueblo durante el perodo que duran en sus mandatos. En el Artculo 22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin". Por otro lado, tambin se habilitan algunos mecanismos de democracia semidirecta, incorporados en el Captulo de Nuevos Derechos y Garantas como: Iniciativa popular (Art. 39 y Ley 24.747): los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, siempre y cuando ese proyecto tenga un consenso en la ciudadana representado por la cantidad de firmas establecidas

constitucionalmente. Consulta popular (Art. 40): El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. Existen dos alternativas: la primera, que la consulta sea vinculante (el voto de la ciudadana es obligatorio, la ley de convocatoria no puede ser vetada y el voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley, siendo su promulgacin automtica); y la segunda, la consulta no vinculante (el voto de los ciudadanos no es obligatorio, puede ser convocado tambin por el Presidente de la Nacin y la decisin ciudadana no obliga al Congreso a la sancin del proyecto). La Forma Republicana El vocablo Repblica deriva del latn respublica, que significa "cosa del pueblo". La repblica es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios. La forma republicana est basada en la divisin, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin ltimo la garanta de las libertades individuales. Los principios que la inspiran son: Constitucin escrita, separacin de poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos polticos. La existencia de una Constitucin escrita que establece las responsabilidades de los funcionarios, la forma de su eleccin y la publicidad de los actos de gobierno, facilita el control ciudadano de los poderes instituidos. La Forma Federal Est basada en la divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales, conservando las provincias todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal (Constitucin Nacional, Art. 121). La forma de gobierno federal permite el control y la cooperacin recproca entre las provincias y el gobierno federal, evitando la concentracin de poder a travs de su descentralizacin. En este sistema, coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdiccin abarca todo el territorio de la Nacin, y los gobiernos locales, autnomos en el establecimiento de sus instituciones y sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios. Fuente: http://www.argentina.gov.ar Ley 24.747: trata el tema de la Reglamentacin de la leyConstitucin Nacional-proyecto de Ley - formacin y sancin de la ley - iniciativa popular. Fuente: http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/temas_profundidad.200 7-10-03.3593367151/legislacion-extranjera/Ley %2024747%20argentina.pdf 2.- Cuadro comparativo de las formas de democracia semidirecta:

FORMAS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA INICIATIVA POPULAR

CARACTERES
*Facultad de un grupo de ciudadanos para proponer, en la Cmara de Diputados, proyectos de ley, derogacin o modificaciones de leyes. *Temas excluidos: proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. *Es no vinculante (la decisin del electorado no es obligatoria para el Gobierno). *Convocados por el congreso o por el presidente de la Nacin. *La consulta no es obligatoria, como tampoco el voto y sus resultados. Tiene una ley reglamentaria. *Es vinculante, obligatoria, y convocada por el Congreso de la Nacin. *Tiene una ley reglamentaria. *Ley de convocatoria no puede ser vetada. *El voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo convertir en ley, y de promulgacin automtica.

PLEBISCITO

REFERNDUM

3.- Facultades del Congreso de la Nacin Argentina: Captulo Cuarto Atribuciones del Congreso Artculo 75.- Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.

La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en su composicin. 3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. 4. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin. 5. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. 6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. 7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. 8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inc. 2 de este Artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la Administracin Nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin. 9. Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. 10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas. 11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nacin. 12. Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones

locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados. 13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s. 14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin. 15. Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios Nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. 16. Proveer a la seguridad de las fronteras. 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas

que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. 20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistas generales. 21. Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin. 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional. 23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el

pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. 24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. 25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz. 26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. 27. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin y gobierno. 28. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l. 29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. 30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. 31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.

Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. 32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina. En materia impositiva: se relaciona con el artculo 17. Artculo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Artculo 4.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin; del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Facultad del congreso para reglamentar la navegacin fluvial, se explica en el artculo 26. Artculo 26.- La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. 4.- Facultades exclusivas de cada Cmara del Congreso: Cada una de las cmaras del Congreso tiene atribuciones propias o particulares. La Cmara de Diputados tiene la iniciativa de los proyectos de ley que traten sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, recibe los proyectos ley surgidos por iniciativa popular (incorporada por la reforma de 1994), acusar ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, Jefe de Gabinete, ministros del Poder Ejecutivo y miembros de la Corte Suprema en juicio poltico y someter a consulta popular un proyecto de ley. La Cmara de Senadores es cmara de origen en la ley convenio sobre el rgimen de coparticipacin federal de impuestos y en proyectos de ley que promuevan el poblamiento y el crecimiento armnico de la nacin, autoriza al presidente para que declare el estado de sitio en caso de ataque exterior, juzga en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados y presta acuerdo al presidente para designar a los miembros de la Corte Suprema y a los dems jueces federales,

ministros plenipotenciarios, encargados de negocios y de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas. El Congreso, como rgano legislativo y de control de actos gubernamentales, debe cumplir con su cometido esencial - de legislar -, propendiendo al logro del bien comn, y lo hace con fundamento en la representacin de los intereses comunitarios que ostenta. La publicidad de sus actos es fuente de informacin para la ciudadana, la que as tambin evala el cumplimiento del mandato conferido. Otra de las funciones esenciales del Parlamento es la de ejercer el control de gobierno. Esta actividad se lleva a cabo al ponderar el cumplimiento de los planes o programas previamente elaborados. Para esta ponderacin el Congreso se encuentra investido de diversas facultades que coadyuvan a ello, como la posibilidad de investigar, requerir informes y realizar tareas de campo. No obstante, la reforma de 1994, al crear la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, le impuso a ste la obligacin de concurrir al Congreso a informar mensualmente acerca de la marcha del gobierno. En la prctica el Jefe de Gabinete concurre alternadamente un mes a cada Cmara. La Constitucin Nacional determina, en lneas generales, los temas sobre los cuales el Congreso debe legislar, como tambin sus limitaciones. Entre los primeros, como novedad, la reforma de 1994 expresamente estableci que se legislara sobre un Consejo de la Magistratura que rija la designacin y remocin de los jueces; una Auditoria General de la Nacin que sirva a la asistencia tcnica del Congreso en lo vinculado al control patrimonial, econmico, financiero y operativo del sector pblico, y un Defensor del Pueblo, entre otros institutos. La ley fundamental prohibi expresamente la delegacin de facultades en otro poder en general y, para los casos admitidos, claramente fij las pautas a las que estar sometida dicha delegacin. Es en el juego y equilibrio de poderes, donde se fortalece el sistema representativo. La participacin del Congreso y del Poder Ejecutivo en la formacin y sancin de las leyes provoca alternativas que as lo han evidenciado. El Parlamento debe hallarse en capacidad para lograr acuerdos sobre diversos aspectos de su competencia. Para ello debe hacer valer el voto de la mayora, respetando los derechos de las minoras. La gestin parlamentaria resulta sumamente compleja, mxime si se consideran las posibilidades de disenso que surgen de la proporcionalidad poltica representada en cada Cmara. El Congreso resultar eficiente en la medida que logre adoptar decisiones polticamente representativas y operativamente viables. Fuente: http://www.senado.gov.ar/web/informacion/legislativo/funciones/cuerp o1.php 5.- Formacin y sancin de leyes:

DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE FORMACION Y SANCION

DE LAS LEYES
FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES Cmara de Origen
Ref. Art. 78 de la Constitucin Nacional:

Cmara Revisora

Resultado

Proyecto aprobado por mayora absoluta

Aprueba por mayora absoluta

Sancin del proyecto (aprobacin por ambas cmaras). Pasa al Poder Ejecutivo Resultado

Cmara de Origen
Ref. Art. 81 de la Constitucin Nacional:

Cmara Revisora

Proyecto desechado (rechazado en su totalidad)

No puede repetirse en las sesiones de ese ao.

Cmara de Origen
Ref. Art. 81 de la Constitucin Nacional:

Cmara Revisora

Resultado

Proyecto aprobado por mayora absoluta Cmara de Origen

Ref. Art. 81 de la Constitucin Nacional:

Es desechado totalmente

No puede repetirse en las sesiones de ese ao. Resultado

Cmara Revisora

Proyecto aprobado por mayora absoluta.

Adicionado o corregido (es decir: modificado) por mayora absoluta.- Debe indicarse el resultado de la votacin.

Vuelve a la Cmara de Origen

No puede desechar el proyecto ni introducir nuevas adiciones o correcciones: a) Acepta las adiciones y correcciones b) Insiste en la redaccin originaria, para lo que se requiere mayora absoluta. Sancin del texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo Sancin del texto aprobado en la Cmara de Origen. Pasa al Poder Ejecutivo

c) No logra la mayora absoluta para insistir en la redaccin originaria. Cmara de Origen

Ref. Art. 81 de la Constitucin Nacional:

Sancin del texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo Cmara Revisora Resultado

Proyecto aprobado por mayora absoluta.

Adicionado o corregido por los 2/3 de votos. Debe indicarse el resultado de la votacin.-

Vuelve a la Cmara de Origen.-

No puede desechar el proyecto ni introducir nuevas adiciones o correcciones: a) Acepta las adiciones y correcciones b) Insiste en la redaccin originaria, para lo que se requiere los 2/3 de votos. c) No logra los 2/3 de los votos para insistir en la redaccin originaria. Se sanciona el texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo. Se sanciona el texto aprobado en la Cmara de Origen. Pasa al Poder Ejecutivo. Se sanciona el texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo

PODER EJECUTIVO - Promulgacin o veto

Ref. Art. Art. 80 de la Constitucin Nacional

Una vez sancionado por las Cmaras, el Poder Ejecutivo promulga (aprueba) y publica, u observa (veta) el proyecto, total o parcialmente. Se reputa que lo aprueba, si no lo devuelve al Congreso en el trmino de diez das tiles (hbiles).- (Se la llama promulgacin tcita. En cambio la sancin que hagan las cmaras legislativas debe ser expresa, ya que el Art. 82 de la Constitucin Nacional, prohbe la sancin tcita o ficta.-) Los proyectos observados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante, a menos que esta ltima tenga autonoma normativa y su aprobacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este supuesto, (el de observacin parcial y promulgacin parcial) ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.INSISTENCIA DE LAS CAMARAS
Ref Art. 83 de la Constitucin Nacional:

Un proyecto observado por el Poder Ejecutivo, retorna con sus objeciones a la Cmara de Origen y luego a la Cmara Revisora. Ambas vuelven a debatirlo, y si con 2/3 de votos

confirman la sancin originaria, el proyecto es ley y el Poder Ejecutivo debe promulgarlo como tal. Las votaciones deben ser nominales, por si o por no, y tanto los nombres como los fundamentos de los sufragantes, y las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao.

NOTAS ACLARATORIAS:
DELEGACION EN LAS COMISIONES: TRATAMIENTO EN PARTICULAR DE UN PROYECTO: Ref. Art. 79 de la Constitucin Nacional Cada Cmara, una vez de aprobado en general un proyecto, puede delegar en las Comisiones, que correspondan por la materia, el tratamiento en particular de ese proyecto (artculo por artculo), por el voto de la mayora absoluta del total de legisladores. Igual mayora se requerir: a) para dejar la delegacin sin efecto, y b) en las Comisiones, para decidir cada votacin en particular, luego de las cuales se seguir el trmite ordinario.GLOSARIO Mayora absoluta: Voto de ms de la mitad de los miembros presentes, observando el requisito de qurum. En casos especficos, tanto la Constitucin como los reglamentos de las Cmaras, determinan distintos tipos de mayora. Cmara de Origen: En principio, el Senado o la Cmara de Diputados pueden ser indistintamente "Cmara de Origen". (Art. 77 de la Constitucin Nacional), estando explicitadas las excepciones en la propia Constitucin o en las leyes.REFERENCIAS: CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA: Captulo Quinto De La Formacin Y Sancin De Las Leyes Artculo 77. - Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin. Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras Artculo 78. - Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Artculo 79. - Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario. Artculo 80. - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. Artculo 81. - Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin

originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora. Artculo 82. - La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta. Artculo 83. - Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Artculo 84. - En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, decretan o sancionan con fuerza de ley. Fuente: http://www.diputados.gov.ar

En cuanto a la aprobacin tcita de leyes, se explica en los artculos 79 y 80 de la constitucin Nacional. En lo referente a las leyes de la Nacin y las provinciales, el artculo 31 se refiere a ellas. Artculo 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de 1859. La promulgacin de leyes por consulta popular: acorde al artculo 40, citado anteriormente. Los proyectos de leyes, se establecen en los artculos 79 y 81. Y el veto parcial, es referido en el artculo 80 de la constitucin Nacional.