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Estudio El impacto ambiental de las microempresas en El Salvador

PROMICRO/OIT Ing. Sabrina Cano San Jos, Costa Rica Consultora/Nicaragua M I P SEDEMYPE Proyecto de Innovacin El Salvador de la Microempresa WASTE Holanda.

CONTENIDO Prlogo.................................................................................................................5 1. Introduccin del estudio............................................................................... 6 1.1 antecedentes.................................................................................................6 1.2 Justificacin del estudio...............................................................................7 1.3 Objetivos del estudio....................................................................................8 1.4 Conceptos y alcance del estudio...................................................................9 1.5 Hiptesis del estudio................................................................................12 2. Metodologa y organizacin del trabajo...........................................................12 2.1 Metodologa de uso en el estudio................................................................12 2.2 Anlisis del universo microempresarial..................................................... 22 2.3 Estudio de casos especficos.....................................................................23 2.4 Discusin de los resultados e informe final................................................23 3. Estudio de documentacin..........................................................................24 3.1 El perfil econmico de El Salvador y del sector de la microempresa..........24 3.2 Contexto legislativo, institucionalidad y normatividad....................25 3.3 Higiene y seguridad ocupacional, medio ambiente de trabajo...........27 3.4 Observaciones legislacin, institucionalidad y normatividad...............27 4. Estudio de casos especficos.................................................................29 4.1 El sector de la fabricacin de productos de panadera......................29 4.2 El sector de la fabricacin de muebles, accesorios no metlicos........38 4.3 El sector de la reparacin automotriz...................................................45 4.4 El sector de la fabricacin de productos metlicos...................51 4.5 El sector de la fabricacin de productos minerales no metlicos...57 4.6 Comparacin y resumen de los resultados de los subsectores........62 5. Conclusiones y observaciones................................................................70 6. Recomendaciones y seguimiento.....................................................................73

Anexos............................................................................................................75 1. Anexo 1 Listado de instituciones y personas visitadas.............................76 2. Anexo 2 Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU)........................77 3. Anexo 3 Formato utilizado para la encuesta...................................................87 4. Anexo 4 Institucionalidad del Estado...............................................................101 5. Anexo 5 Equipo de encuestadores.................................................................103 6. Anexo 6 Lista de microempresas visitadas......................................................104 7. Anexo 7 Perfil econmico de El Salvador.........................................................105 Abreviaciones.......................................................................................................106 Bibliografa........................................................................................................107

PRLOGO

Entre el 15 de diciembre de 1998 y el 28 de febrero de 1999 se desarroll el estudio El impacto ambiental de las microempresas en El Salvador como una iniciativa de PROMICRO, la Organizacin Internacional del Trabajo y Waste, organizacin privada de desarrollo de los Pases Bajos. participaron el Proyecto de Innovacin para la Microempresa de El Salvador (MIP). El equipo de investigacin fue constituido por la Lic. Ana Patricia Marn de Paz, el Lic. Julio Martnez y la Ing. Sabrina Cano como investigadora principal. Este informe consiste en un resumen de los resultados obtenidos, los cuales se presentaron en dos informes anteriores con los ttulos de Informe del estudio de documentacin e Informe del estudio de casos. El estudio de documentacin fue elaborado entre diciembre de 1998 y enero de 1999. Este estudio se orient al anlisis documental sobre la microempresa de El Salvador, partiendo de la informacin existente en las diferentes entidades especializadas, tanto gubernamentales como no gubernamentales, e involucr un inventario inicial de la documentacin disponible, la recopilacin, organizacin y el procesamiento de la informacin existente y el anlisis de esta. Dicho informe se centr en el anlisis de las caractersticas socioeconmicas de la microempresa, en la identificacin del contexto legal ambiental aplicable, en el estudio del universo microempresarial, y en la identificacin de los subsectores de la microempresa con impacto ambiental negativo. El estudio de casos especficos fue elaborado entre febrero y abril de 1999. Este estudio se orient al estudio de una muestra representativa del universo microempresarial, compuesta por 47 microempresas pertenecientes a cinco subsectores con impacto ambiental negativo. Los subsectores investigados fueron los siguientes: fabricacin de productos de panadera, fabricacin de productos metlicos, fabricacin de muebles y accesorios no metlicos, talleres de reparacin automotriz, fabricacin de productos minerales no metlicos. Los resultados preliminares de ambos informes fueron presentados a diversas instituciones de El Salvador. Las contribuciones y observaciones realizadas fueron consideradas en la redaccin de los informes finales. PROMICRO /OIT agradece a las personas, instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales que contribuyeron al resultado de este estudio, con especial mencin al MIP y a WASTE.

El Salvador, 31 de mayo de 1999.

1. INTRODUCCIN DEL ESTUDIO

1.1 Antecedentes

PROMICRO/OIT es un proyecto subregional de asistencia tcnica a los programas para microempresas y auto empleados, as como para sus organizaciones. El proyecto incluye un componente dirigido a la experimentacin innovativa, con el objetivo de contribuir al mejoramiento del empleo, los ingresos y la calidad de vida de las personas que trabajan en el sector informal. Es ejecutado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y financiado por la Cooperacin para el Desarrollo del Gobierno de los Pases Bajos. Tiene Rica, y su mbito de intervencin es Centroamrica y Panam. Actualmente, PROMICRO/OIT opera una red de relaciones que involucran alrededor de 60 entidades de Amrica Central que apoyan a la microempresa. Waste, Consultores en Gestin Ambiental Urbana y Desarrollo, es una organizacin privada de desarrollo de los Pases Bajos especializada en gestin ambiental urbana, principalmente para pases en vas de desarrollo. Actualmente ejecuta el Programa de Experticia en Residuos Urbanos (UWEP), financiado por el Ministerio de Cooperacin para el Desarrollo de los Pases Bajos. Este Programa pretende permitir que las organizaciones del Sur comiencen y desarrollen iniciativas para mejorar el manejo de residuos en reas de bajos ingresos y mejoren la recoleccin y el reciclaje de residuos a travs de micro y

En este sentido, UWEP quiere desarrollar la experticia local mediante proyectospiloto y de investigacin, talleres, cursos y visitas de intercambio, as como divulgando continuamente los conocimientos documentados y el conocimiento generado por el propio Programa. PROMICRO/OIT y Waste han coincidido en la necesidad de lograr informacin sobre el impacto de la microempresa en el ambiente y en el medio de trabajo a fin de diagnosticar los eventuales niveles contaminantes y su efecto sobre los trabajadores de estas unidades econmicas. Por esto, se han propuesto la realizacin del presente estudio a fin de avanzar en el campo del desarrollo

Para la ejecucin misma del estudio, PROMICRO/OIT ha convocado y logrado la participacin efectiva del Proyecto de Innovacin para la Microempresa (MIP) y de la empresa consultora SEDEMYPE, de El Salvador.

1.2 Justificacin del estudio La preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales es parte esencial del desarrollo de toda sociedad, y, por tanto, siendo los recursos naturales los insumos bsicos de la microempresa, su disponibilidad es un factor importante para su sobre vivencia. A pesar de que alrededor del 30% de la poblacin econmicamente activa (PEA) de Centroamrica se encuentra involucrada en alguna forma de microempresa y autoempleo (alrededor de 2 millones de personas1 ), su importancia es todava muy limitada si se toma en cuenta su contribucin al producto interno bruto (PIB) de cada pas: alrededor del 12%. Los bajos niveles de capitalizacin, la carencia de tecnologa y los limitados niveles de productividad del trabajo de la microempresa se explican en funcin a su origen: la supervivencia de las clases ms vulnerables. As, la microempresa cada vez ms ha visto impactada su posibilidad de desarrollo de manera que el empleo que genera ha reducido tambin sus ya disminuidos niveles de calidad. Algunas entidades del Estado, las organizaciones de microempresarios y los organismos no gubernamentales (ONG) han logrado un puesto relevante en el rescate del papel de la microempresa; sin embargo, este trabajo no ha logrado hasta la fecha el crecimiento y desarrollo efectivos de la microempresa. Entre otras razones, ello se debe a que se mantienen an deficiencias en los trminos de la intervencin de estas entidades que se ha concentrado mayoritariamente en el crdito, y en cierto apoyo en capacitacin y asistenc comercializacin; pero, por lo general, de manera insuficientemente articulada al mercado. Una importante conclusin que se puede obtener del trabajo que se ha venido realizando en favor de las microempresas es que procurar su desarrollo, implica la atencin integral de sus problemas buscando su permanente insercin en el mercado en funcin del estadio de desarrollo2 en el que se encuentren. En la bsqueda de una intervencin articuladora e integradora, dos elementos han estado presentes, aunque han sido muy poco atendidos hasta la fecha, estos son: (a) la relacin de las microempresas con el ambiente y (b) sus condiciones y medio ambiente de trabajo. Las ME constituyen un sector muy heterogneo y diverso en relacin con sus de tamao y composicin, que varan de acuerdo con la realidad de
En el caso de El Salvador, en 1996, se calculaba en 438.131 las personas involucradas en alguna forma de microempresa o de autoempleo. 2 Por ejemplo, empricamente se ha podido demostrar que las microempresas denominadas generalmente de subsistencia (el autoempleo, en realidad) principalmente necesitan crdito, mientras que las llamadas de acumulacin (las microempresas propiamente) requieren tanto crdito como asistencia tcnica (que mejoren sus niveles de capital financiero y humano) para aspirar a alguna forma de crecimiento.
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mbito rural como en el urbano. Por esto, el anlisis de su relacin con el ambiente depende en gran medida de su actividad 3 , su tamao, sus niveles de capitalizacin y su grado de desarrollo tecnolgico, la generacin de residuos, etc. Por tanto, la calidad de la relacin de la ME con el ambiente y con su entorno inmediato depende en gran medida de dichas caractersticas. La mayora de las ME al menos en Centroamrica no se ubican en actividades econmicas tradicionalmente reconocidas como de alto riesgo ambiental, ni trabajan con materiales peligrosos ni generan residuos peligrosos, y, por tanto, no podran ser catalogadas como contaminadoras o depredadoras del ambiente; no obstante, s existen algunas ramas, particularmente en la manufactura y en el mbito urbano, que probablemente generan algunos problemas ambientales especficos en los lugares en los que operan. En relacin con las condiciones y medio ambiente de trabajo predominantes en la ME, es claro que estas son de muy baja calidad, lo que, adems, atenta de forma permanente contra las posibilidades de mejorar su competitividad. Es de fundamental inters del estudio cubrir la carencia de informacin sobre la materia que permita definir estrategias generales y especficas para atender a las ME generadoras de problemas ambientales, buscando la reduccin de impactos negativos en el ambiente, pero, al mismo tiempo, tratando de asegurar su viabilidad social y econmica.

1.3 Objetivos del estudio El objetivo general del presente estudio es establecer en qu medida las microempresas de El Salvador impactan negativamente en el medio ambiente.

Los objetivos especficos del estudio son: Determinar cules microempresas ocasionan un impacto negativo sobre el medio ambiente y la naturaleza de dicho impacto Conocer las condiciones y medio ambiente de trabajo de las microempresas de impacto negativo en el ambiente Definir estrategias generales y especficas de atencin a la problemtica de la microempresa con miras a minimizar los impactos y mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo.

Gran parte de las ME manufactureras y de servicios se ubican en los domicilios de sus propietarios, generalmente en sitios urbanos de alta concentracin poblacional

1.4 Conceptos y alcance del estudio

El presente estudio aborda los impactos de las microempresas de El Salvador sobre el medio ambiente poniendo especial atencin en: La identificacin de las acciones que tienen lugar en las operaciones y procesos y que dan lugar a impactos negativos sobre los distintos factores del medio, atendiendo, entre otros, los siguientes aspectos: Acciones que implican emisin de contaminantes a la atmsfera, al suelo y a las aguas. Acciones derivadas de la manipulacin de residuos. Acciones que implican sobreexplotacin de recursos naturales, como materias primas, consumo de agua y energticos. Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje o modifican el suelo. La identificacin de los factores del medio que estn siendo impactados por dichas acciones. La identificacin de las relaciones causa-efecto entre estas acciones y los factores del medio. La valoracin cualitativa de los impactos.

El estudio tambin considera los impactos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores y la comunidad vecina, para lo cual se consider como concepto globalizador el de seguridad ocupacional. Se analizaron tambin la ocurrencia de factores personales y de trabajo inadecuados El estudio se concentra en la microempresa ubicada dentro de los segmentos productivos de acumulacin simple y ampliada, dirigindose a las zonas urbanas y peri urbanas, y considerando que un 72.3% de las microempresas salvadoreas se encuentran en

Sectorialmente, el estudio se limita a evaluar las actividades econmicas de los sectores de manufactura y de servicios, los cuales concentran el 28.9% y el 13.8% del total de microempresas respectivamente. De ambos sectores, el manufacturero es el que mayoritariamente afecta el medio ambiente, ya que, al transformar o manipular materiales a travs del proceso productivo, consume o o de contaminante. (Vase la cuadro N.1).

Cuadro N.1 Ramas de actividades econmicas. Rama de actividades econmicas % Comercio Industria Servicios Transporte y comunicaciones Construccin No bien especificado Total
FUENTE: Encuesta 123, Fase I, 1996

% 48.4 28.9 13.8 4.2 3.8 0.9 100%

A pesar de que el sector de comercio minorista representa el 48.4% de la totalidad de empleo microempresarial, no se lo ha considerado para los fines del estudio debido a que la mayor parte de las microempresas de comercio se ubican predominantemente en el comercio minorista o segmento de subsistencia. La mercadera ofrecida por este sector se compone de mercaderas provenientes del sector formal, empresas medianas y grandes, tanto nacionales como extranjeras. El predominio de la actividad comercial, propia de pases con niveles medios de desarrollo econmico y relativamente altamente urbanizados, se asocia a la alta proporcin de microempresas agrupadas en la categora ocupacional cuenta propia, la cual se dedica a la actividad de comercio minorista. De acuerdo con los estudios que se han realizado sobre el comportamiento microempresarial, el 90% de los microempresarios venden directamente al pblico. En el caso de los comerciantes minoristas, se considera que estos son responsables nicamente de la generacin de residuos y no del manejo de estos, ya que este sector se caracteriza por dedicarse a la compra de bienes para su transformacin o venta con un escaso valor agregado, sus compras son de bajo volumen y las posibilidades de mantener inventarios son muy limitadas. El caso ms representativo es el de las ventas ambulantes o en puestos no fijos. Para fines del presente estudio se entender por microempresa a toda unidad a 10 trabajadores y cuyas ventas anuales asciendan hasta 600 mil colones, incluidas tanto las sujetas a regulacin como las que no lo

El Salvador cuenta con 14 departamentos, los cuales se concentran en 3 zonas geogrficas: Zona Occidental, Zona Central y Zona Oriental. Geogrficamente, el rea de estudio se ha delimitado a los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana. La actividad microempresarial se encuentra concentrada en el rea de San Salvador; la siguen los departamentos de Santa Ana, Sonsonate, La Libertad y San Miguel. Estos presentan niveles mucho menores de concentracin, aunque entre s son comparables en las cuatro variables consideradas: mayor concentracin de nmero de microempresas, mayor generacin de empleo,

produccin bruta y valor agregado a la economa. De acuerdo con esos criterios, estos departamentos son: San Salvador, San Miguel y Santa Ana. Otro factor de importancia es que esos departamentos son los que cuentan con mayor poblacin y contienen a las principales ciudades del pas. Para efectos del presente estudio se escogi el departamento que en cada zona concentra el mayor nmero de microempresas, y el que genera mayor nmero de empleo, produccin bruta y valor agregado a la economa. As, en la Zona Occidental se seleccion el departamento de Santa Ana; en la Zona Central, el de San Salvador, y en la Zona Oriental, el de San Miguel. 1.5 Hiptesis del estudio Se formularon las siguientes hiptesis como bases para el estudio: I. II. Las microempresas no son altamente contaminantes del ambiente. Existen algunas microempresas que generan impactos ambientales negativos significativos especficos en los lugares en que operan. Las condiciones y el medio ambiente de trabajo de las microempresas son pobres y ocasionan un impacto sobre la salud de sus trabajadores y en la de los habitantes de las comunidades inmediatas.

III.

2. METODOLOGA Y ORGANIZACIN DEL TRABAJO

2.1 Metodologa de uso en el estudio El desarrollo del estudio se ha planificado en tres niveles: 1. 2. Definicin de la metodologa y organizacin del trabajo. Anlisis general del universo microempresarial con el fin de determinar cules microempresas implican algn tipo de impacto negativo sobre el regulatorio ambiental nacional e internacional, y la microempresa, y su impacto en el medio ambiente Anlisis especfico de una muestra representativa de las microempresas con impacto ambiental negativo, y anlisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo de la muestra, conclusiones y recomendaciones.

3.

Metodologa y organizacin del trabajo:

Esta parte del estudio, o parte A, implic la construccin de un marco terico o de referencia de sustento terico del estudio. Esto signific exponer y analizar las teoras, los enfoques tericos, las investigaciones y los antecedentes en general que se consideraron vlidos para el correcto encuadre del estudio. Anlisis general del universo microempresarial

Esta parte del estudio, o parte B, implic un trabajo de gabinete, con fuentes secundarias de informacin. Principalmente se busc determinar cul es la situacin de la microempresa. Para el caso se trabajar con la informacin disponible sobre la ME en El Salvador; y para el tema ambiental, con la existente en entidades especializadas. Anlisis especfico de una muestra

Esta parte del estudio, o parte C, implic el estudio de una muestra representativa4 del universo de microempresas con potencial riesgo ambiental, as como el anlisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo de la misma muestra. Fue un trabajo de campo que implic adems la aplicacin de una encuesta y una serie de entrevistas, as como la observacin sistmica in situ. La encuesta fue aplicada a los propietarios. Las entrevistas se realizaron con propietarios de las microempresas, entidades de apoyo al sector y organismos pblicos involucrados, entre otros. Al final del estudio se realiz un taller de revisin de los resultados con la participacin de propietarios de microempresas estudiadas, de los representantes de ciertas organizaciones de microempresa y representantes de las entidades de apoyo involucradas. Como paso inicial se construy un marco terico que sustentara el estudio. Esto implic exponer y analizar diversas teoras, enfoques tericos, investigaciones y antecedentes sobre el tema que se consideraron vlidos para el correcto encuadre del estudio. Debido a la extensin y diversidad productiva del sector microempresarial de El Salvador, se delimit el estudio (i) geogrficamente, (ii) sectorialmente, (iii) de acuerdo con los diferentes segmentos productivos de la microempresa salvadorea, (iv) de acuerdo con su clasificacin ambiental, y (v) de acuerdo con su representatividad de nmero de establecimientos en cada uno de los departamentos seleccionados geogrficamente. Con base en los resultados de la encuesta 123 (1996)5 , el universo microempresarial de El Salvador se compone de 397,581 microempresas6 ; sin

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En la propuesta metodolgica que se elabore al inicio del estudio deber definirse el tamao de la muestra Libro blanco de la microempresa. San Salvador, El Salvador, octubre de 1997.

embargo, considerando lo desactualizada que resulta hoy en da esta informacin, se consultaron a diversas instancias y expertos en el tema a fin de contar con una cifra ms actualizada. De acuerdo con los comentarios y sugerencias recibidos, el nmero de microempresas podra actualmente superar los 400,000 establecimientos. Ante la falta de cifras ms precisas, s ms aproximada los resultados de la encuesta123. Geogrficamente, El Salvador cuenta con 14 departamentos concentrados en 3 zonas geogrficas: Zona Occidental, Zona Central y Zona Oriental, estando la microempresa manufacturera concentrada en San Salvador, o sea en la Zona Central. (Vase el cuadro N 2.) Los otros departamentos que lo siguen, aunque presentan niveles mucho menores de concentracin, son comparables en cuatro variables: mayor concentracin de sas, mayor generacin de empleo, produccin bruta, y

Los departamentos que correspondan a estos criterios fueron: Santa Ana, Sonsonate, La Libertad y San Miguel. Para efectos del presente estudio se escogi un departamento de cada zona. De esta forma, en la Zona Occidental se seleccion el departamento de Santa Ana; en la Zona Central, el de San Salvador, y, en la Zona Oriental, el de San Miguel. Cuadro N 2 Distribucin de la microempresa salvadorea manufacturera por departamento Numero de establecimiento 229 687 557 153 552 2,736 221 329 243 375 533 Total de personal ocupado 458 1,683 1,234 319 1,348 7,222 452 673 514 880 1,348 Produccin bruta de colones 1,355 52,641 35,794 6,910 61,371 276,621 10,461 23,085 14,558 24,451 43,105 Valor agregado Censal (miles de colones) 6,003 27,517 17,141 3,032 26,854 144,663 5,353 8,261 5,969 10,648 21,102

Departamento Ahuachapn Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad San Salvador Cuscatln La Paz San Vicente Usulutn San Miguel
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Para efectos del presente estudio, el concepto microempresa se refiere a todas las unidades econmicas que tienen hasta 10 trabajadores y cuyas ventas anuales ascienden hasta 600,000, incluidas las que estn

Morazn Cabaas TOTAL

193 89 111 7,008

383 176 252 16,942

9,536 2,984 8,255 581,127

4,554 1,393 3,341 285,831

* FUENTE: VI Censo Econmico, DIGESTYC, 1993..

El siguiente paso consisti en delimitar el estudio sectorialmente, considerando lo heterogneo de la actividad microempresarial en El Salvador. De acuerdo con la documentacin analizada, la microempresa presenta una desigual distribucin entre las diferentes ramas de la actividad econmica. El sector comercio es el ms representativo ya que contempla a un 48.4% de la totalidad del empleo microempresarial (vase el cuadro N 3). Los otros sectores que lo siguen en orden de importancia son: la industria manufacturera, con un 28.9%; en tercer lugar, el sector servicios, con un 13.8%. En cuanto a los sectores de transporte y construccin, aunque se encuentran presentes, tienen un escaso porcentaje dentro de la actividad microempresarial. Cuadro N 3 Ramas de actividades econmicas

Rama de actividades econmicas Industria Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Servicios No bien especificado Total
Fuente: Encuesta 123, Fase I, 1996.

% 28.9 3.8 48.4 4.2 13.8 0.9 100%

El predominio del sector comercio se asocia con la alta proporcin de microempresas agrupadas en la categora ocupacional de cuenta propia7 , las cuales bsicamente se dedican a actividades de comercio minorista, las que corresponden a lo que se ha denominado segmentos de subsistencia y de acumulacin simple. A pesar de ser bastante representativo dentro de las ramas de actividades econmicas, el sector comercio no rene las caractersticas de ser un sector que ocasione impactos negativos sobre el medio ambiente por manipulacin de productos qumicos peligrosos, o por aplicacin de procesos productivos que pudieran mediante la transformacin de sus materias primas e insumos generar
La categora ocupacional de cuentas propias agrupa a 335, 498 personas, cifra que equivale al 55.6 % del total de ocupados por la microempresa, calculados en 603,340 personas.
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algn tipo de impacto negativo sobre el medio ambiente. Por esto no fue considerado un sector de inters para los fines que persegua el presente estudio. Esta consideracin se encuentra debidamente justificada mediante una encuesta de carcter exploratorio que se aplic al sector comercio, y particularmente a la actividad de elaboracin y venta de comida en los mercados populares y en las calles, en los tres departamentos previamente seleccionados. De acuerdo con los resultados obtenidos, el principal impacto ambiental negativo asociado a este tipo de actividad es la proliferacin de residuos bsicamente orgnicos, no siendo responsable de su disposicin final. Con base en lo anterior, el estudio se limit al universo microempresarial constituido por las actividades econmicas de los sectores de manufactura y de servicios, los cuales concentran el 28.9% y el 13.8% del total de microempresas respectivamente, y que potencialmente podran estar ocasionando impactos negativos al medio ambiente por los diferentes aunque no complejos procesos productivos involucrados y por el manejo inadecuado de residuos peligrosos. Considerando la estructuracin bien definida que presenta la actividad productiva de El Salvador, se hizo necesario delimitar el estudio profundizando por segmentos. Por tanto, considerando las caractersticas particulares de cada uno de ellos, el estudio se limit a los segmentos de acumulacin simple y ampliada. En cuanto al segmento de subsistencia, este fue excluido del alcance del estudio a pesar de ser el segmento ms amplio en cuanto a nmero, por estar constituido por microempresas con una muy baja productividad, preocupadas por generar ingresos para consumo inmediato. Siendo en su mayora compuesto por mujeres jefas de hogar que realizan actividades de comercio minorista y servicios personales, una de sus principales caractersticas es la de no contar con un lugar fijo para el desempeo de sus actividades, y en general carecen de infraestructura y equipamiento. Por otro lado, las microempresas ubicadas dentro del segmento de acumulacin simple, generan los ingresos necesarios para cubrir los costos de su actividad sin alcanzar excedentes que permitan la reinversin y el crecimiento del negocio. Este segmento microempresarial es considerado un segmento de transicin en el que las microempresas generalmente inician su evolucin productiva hacia el crecimiento. Generalmente es el tipo de microempresa en la que los programas de promocin de la microempresa pueden obtener resultados; sin embargo, en este segmento todava existe dficit de productividad, causado por la carencia de una

El segmento de acumulacin ampliada se caracteriza por su elevada productividad, lo cual le permite reinvertir el excedente. Generalmente se trata de microempresas en productividad y calidad mediante ciertas mejoras tecnolgicas. Habiendo delimitado la muestra tanto por zona geogrfica, sectorialmente y por segmentos (ver cuadro N 4), se seleccionaron los subsectores que, en cada uno

de los 3 departamentos y de los 2 segmentos escogidos, podan ocasionar un impacto negativo sobre el medio ambiente. Cuadro N 4 Distribucin del universo microempresarial manufacturero por departamento
Departamento Nmero de establecimientos Total de personal ocupado Produccin bruta (miles de colones) Valor agregado censal (miles de colones)

Santa Ana San Salvador San Miguel TOTAL

687 2,736 533 3,956

1,683 7,222 1,348 10,253

52,641.00 276,621.00 43,105.00 372,367

27,517.00 144,663.00 21,102.00 193,282

* FUENTE: VI Censo Econmico, DIGESTYC, 1993.

Dado que en El Salvador no existe un sistema de clasificacin ambiental para la microempresa, se tom como base de anlisis la clasificacin de la microempresa por grupos ambientales de acuerdo con la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU), sugerida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la cual se muestra en el anexo N 2. De acuerdo con esta clasificacin se distinguen cuatro categoras: MYPE beneficiosas al medio ambiente. MYPE con actividades neutrales para el medio ambiente. MYPE con impactos ambientales potenciales negativos moderados. MYPE con impactos ambientales potenciales negativos significativos. Se hizo una clasificacin del universo microempresarial; as, la mayora de las actividades se ubicaban en las categoras III (35%) y IV (35%) con impactos ambientales negativos moderados y significativos respectivamente. Un 30% se ubic en la categora II como actividades neutrales para el medio ambiente. Con base en los resultados esperados y objetivos del estudio, se acord investigar nicamente a aquellos subsectores pertenecientes a las categoras III y IV y done el subsector representara ms del 8% del total de establecimientos por cada departamento, a fin de incluir a los subsectores ms representativos en cuanto a nmero y poder contar con un nmero mayor de establecimientos que encuestar. Para este propsito result de gran ayuda la informacin sobre las principales actividades manufactureras en los 14 departamentos de El Salvador contenida en un estudio hecho por el FOMMI8 , el cual presenta un anlisis de las actividades ms importantes por departamento. Considerando que, adems de los subsectores inicialmente seleccionados, existan otras microempresas que por la
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Programa de Fomento a la Microempresa, La situacin de la microempresa manufacturera salvadorea en el contexto departamental, San Salvador, octubre de 1998.

naturaleza de sus actividades representaban algn tipo de impacto ambiental negativo significativo, se incluyeron los subsectores de reparacin de automviles (9513) y de fabricacin de productos de barro para construccin (3691), por lo que la muestra qued as conformada por cinco subsectores: fabricacin de muebles y accesorios no metlicos, fabricacin de productos metlicos, fabricacin de productos de arcilla para construccin, talleres de reparacin automotriz, y fabricacin de productos de panadera (ver cuadro N 5). Cuado N 5 Subsectores con impactos negativos significativos Subsectores Fabricacin de muebles y accesorios no metlicos Fabricacin de productos metlicos de estructura Fabricacin de productos de arcilla para construccin Reparacin de automviles Subsectores con impactos negativos moderados Subsectores Fabricacin de productos de panadera
Fuente: Elaboracin propia

CIIU 3320 3813 3691 9513

CIIU 3117

En el cuadro N 5 se detallan los subsectores de la microempresa que representan ms del 8% del total por departamento. Cuadro N 6 Microempresas que representan ms del 8% del total por departamento Subsector segn CIIU (1) Fabricacin de productos de molinera Fabricacin de productos de panadera Fabricacin de Muebles Fabricacin de productos metlicos estructura San Salvador 3116 Santa Ana 3116 San Miguel 3116 Seleccionado X

3117

3117

--

3320 3813

3320 3813

3320 3813

X X

Fuente: Elaboracin propia. (1) Los nmeros representan el cdigo CIIU asignado a la actividad econmica.

Para establecer el tamao de la muestra, se utiliz un mtodo probabilstico considerando un 2% de error muestral, lo que report un tamao de 47 unidades a mostrar. La distribucin departamental de la muestra qued entonces conformada de la siguiente manera: Cuadro N 7 Distribucin departamental de la muestra por subsectores. Subsectores Panadera Taller automotor Taller metal-mecnico Ladrilleras Taller de carpintera TOTAL
Fuente: Elaboracin propia

San Salvador 5 4 4 3 3 19

Santa Ana 3 3 1 1 2 10

San Miguel 3 6 5 3 1 18

TOTAL 11 13 10 7 6 47

Una vez que se seleccionaron tanto el diseo de la investigacin y la muestra ajustada de acuerdo con el problema en estudio y las hiptesis, la siguiente etapa consisti en la recoleccin de la informacin. La recoleccin de la informacin implic tres actividades estrechamente

1) Seleccin del instrumento de recoleccin de la inf 2) Aplicacin del instrumento. 3) Codificacin de los datos. Se dise una encuesta siguiendo los criterios utilizados en la realizacin de una auditoria ambiental como instrumento base la recopilacin de la informacin. La encuesta se estructur de acuerdo con el siguiente esquema:
q q

Informacin general de la microempresa y su entorno. Anlisis de los flujos de entrada: materia prima, materiales auxiliares, consumo de agua, consumo de energa. Evaluacin de la relevancia medioambiental de los flujos de salida: producto terminado, subproductos, residuos slidos, residuos lquidos, residuos peligrosos, residuos con alta relevancia de costos, residuos con altos potenciales de minimizacin y aprovechamiento. Anlisis del proceso productivo.

q q q q q

Inventario de las instalaciones tcnicas. Manejo de residuos slidos y peligrosos en las instalaciones. Registro de los puestos de trabajo afectados por ruido. Registro de las reas problemticas en cuanto a emisiones. Evaluacin de los dispositivos o mecanismos existentes para la minimizacin de la contaminacin atmosfrica. Anlisis del medio ambiente de trabajo.

En el anexo N 3 se presenta el formato del contenido de la encuesta aplicada a las microempresas del presente estudio ubicadas dentro de los segmentos de acumulacin simple y ampliada. La seleccin y contratacin del personal responsable del levantamiento de la encuesta estuvo a cargo de la consultora local contraparte Red SEDEMYPE. El levantamiento de la informacin fue realizada por dos de los tres organismos consultores asociados a Red SEDEMYPE: la empresa Consultores Locales para el Desarrollo Educativo -SOMOS- y la empresa consultora Cabrera y Asociados CABAS-, ambas con experiencia en la ejecucin de proyectos y programas relacionados con el sector MYPE. El trabajo de codificacin consisti bsicamente en preparar la informacin obtenida a travs de la encuesta para que pueda analizarse correctamente. Esta actividad fue ejecutada eficientemente por una secretaria a tiempo completo con el apoyo de un programador de CRS cuya contratacin estuvo a cargo de una de las contrapartes locales con las que se ejecut el estudio.

2.2. Anlisis general del universo microempresarial En esta parte del estudio se realiz un anlisis general del universo microempresarial salvadoreo con el fin de determinar cules microempresas implican algn tipo de impacto negativo sobre el ambiente; tambin se hizo una Revisin del Marco Regulatorio ambiental Nacional e Internacional a fin de determinar la legislacin ambiental aplicable a la microempresa. Finalmente se abordaron algunos aspectos sobre la microempresa y su Impacto en el Medio Ambiente. Para el desarrollo de esta fase se contactaron diversas instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales durante el perodo comprendido entre el 15 de diciembre de 1998 al 15 de enero de 1999.

Los objetivos principales del anlisis general del universo microempresarial fueron:
q

Describir la constitucin y caractersticas del sector microempresarial de El Salvador en el contexto de la economa en general. Identificar la legislacin ambiental vigente en el que se circunscribe el sector de la microempresa, la normatividad existente. Conocer el mandato de las diferentes instituciones encargadas de normar, regular y controlar el medio ambiente. Conocer el estado actual de los convenios ambientales regionales e internacionales ratificados por El Salvador. Identificar el universo microempresarial con potencial riesgo ambiental con base en la clasificacin por grupos ambientales de acuerdo con su impacto ambiental Evaluar, de forma general el impacto ambiental y las condiciones y medio ambiente de trabajo del universo microempresarial con potencial riesgo ambiental.

Durante la fase de revisin de la documentacin sobre la actividad microempresarial y su posible impacto sobre el medio ambiente, se encontr que: i) la informacin sobre este tema es escasa, ii) existe un dficit de informacin cuantitativa en cuanto al dimensionamiento estadstico del sector, cantidad real de microempresas existentes, localizacin y volumen de produccin, iii) existe un carencia muy grande de informacin sistematizada sobre la incidencia de este importante sector de la economa, tanto en el medio ambiente natural como en las condiciones y medio ambiente de trabajo, iv) no estn identificadas las microempresas que son fuentes potenciales de generacin de contaminantes, v) no existen estudios de caracterizacin de residuos slidos, lquidos y de emisiones que permitan conocer la magnitud de la contaminacin generada por el sector de la microempresa vi) la informacin sobre los impactos ambientales generados por este sector, es inexistente. Los resultados de esta fase se presentaron en el primer informe del estudio cuya primera versin fue elaborada en enero de 1999.

.2.3 Estudio de casos especficos El abordaje de cada uno de los cinco subsectores identificados previamente se hizo mediante el sistema de los Estudios de Caso, siendo este un trabajo netamente de campo, fue un factor decisivo para la identificacin y evaluacin de los diferentes impactos ambientales generados por cada uno de los subsectores en estudio, as como para poder conocer las condiciones y el medio ambiente de trabajo los mismos. En la seccin 4 del presente documento se presentan los resultados de los Estudios de Caso especfico para cada uno de los subsectores estudiados.

2.4 Discusin de los resultados preliminares e informe final Un resumen de los resultados, conclusiones y recomendaciones fue presentada durante una sesin de trabajo con representantes de instituciones del gobierno y privadas. Los comentarios recibidos durante esta sesin fueron incorporados al estudio.

3. ESTUDIO DE DOCUMENTACIN

En este captulo se presentan los resultados y conclusiones principales del estudio de documentacin relacionados con dos temas: (1) el perfil econmico de El Salvador y del sector de las microempresas y (2) el contexto legislativo ambiental vigente. 3.1 El perfil econmico de El Salvador A partir del final de la dcada de los setenta, El Salvador ha sufrido profundas transformaciones econmicas, polticas, culturales y sociales. Quizs uno de los cambios ms importantes experimentados por la economa, fue el agotamiento del modelo agroexportador, la puesta en un segundo plano, dentro de la economa nacional, del sector agropecuario, la instalacin de una nueva estructura productiva cimentada en el comercio y los servicios, soportada en gran medida por las entradas de las remesas que envan los salvadoreos radicando en el exterior. En los aos 1992/1994 las remesas representaron ms del 100% de las exportaciones, 40% de las importaciones, el 10% del PIB y cerca de 90% del ahorro nacional. Este panorama se complementa con los cambios radicales que se han ocurrido en la composicin demogrfica y localizacin espacial de la poblacin (adems de la econmica y social) como resultado inevitable de las migraciones internas con motivo del conflicto armado. En primer lugar, la poblacin se ha transformado en crecientemente urbana y en segundo lugar, las tasas de crecimiento poblacional han disminuido a partir de 1980 como resultado de las migraciones y disminucin de la tasa de fertilidad (CEPAL 1984), siendo que la poblacin para el ao 2000 se estima en 6.4 millones cifra muy inferior a la proyectada en la dcada de los setenta, que era de 8.7 millones (CEPAL, 1983). En el Anexo N 7 se presenta informacin sobre el perfil econmico de El Salvador.

3.2 Contexto legislativo, institucionalidad y normatividad La gestin ambiental en El Salvador se encuentra dispersa entre un buen nmero de instituciones que tienen relacin con el medio ambiente a travs de diferentes instrumentos legales y mandatos, con roles, cdigos y reglamentos tambin diversos. Esta situacin pone en evidencia la urgente necesidad de un nico ente coordinador y de una estrategia ambiental nacional. El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de reciente creacin (Mayo de 1997), es la Secretara de Estado encargad planificacin y ejecucin de las polticas en materia de medio ambiente y recursos naturales, al igual que de su promocin y desarrollo. La Ley del Medio Ambiente introduce cambios en los actuales mecanismos de coordinacin interinstitucional relativos a la proteccin, conservacin, restauracin y sostenibilidad de los recursos y del equilibrio ecolgico. Sin embargo, esta ley es an muy reciente (aprobada el 4 de mayo de 1998), por lo que los beneficios de o pueden visualizarse. Por otro lado, la Ley del Medio Ambiente es an desconocida para muchos. Dicha ley contempla la creacin del Sistema de Evaluacin Ambiental, la evaluacin ambiental estratgica, la evaluacin de impacto ambiental; y, como instrumentos preventivos, los siguientes: formulario ambiental, estudio de impacto ambiental, programa de manejo ambiental, permiso ambiental y las auditorias de evaluacin ambiental, los que sern aplicados a travs de los procedimientos que para tal fin se establezcan. Por otra parte, un conjunto de normas tcnicas de calidad ambiental enmarcadas en los mandatos establecidos por la Ley de Medio Ambiente se encuentra en proceso de consulta para su aprobacin. Estas normas tienen por objetivo regular la concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo, a fin de evitar efectos negativos en la salud de las personas (normas primarias) y en los ecosistemas (normas secundarias). El permiso ambiental cuyo fundamento es el cumplimiento de las normas tcnicas de calidad ambiental es un acto administrativo por medio del cual el MARN, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que este se realice sujeto al cumplimiento de las condiciones que establezca el permiso ambiental La evaluacin del impacto ambiental es otro instrumento de prevencin constituido por acciones y procedimientos que aseguran que las actividades econmicas, obras o proyectos que tengan un impacto ambiental negativo sobre el ambiente o la calidad de vida de la poblacin, se sometan desde las etapas tempranas de su desarrollo a procedimientos que identifiquen y cuantifiquen dichos impactos a fin de que se implementen las medidas de mitigacin, prevencin y control que mejor garanticen la proteccin del medio ambiente, como requisito para el otorgamiento del permiso ambiental. La propuesta de Reglamento del Sistema de Evaluacin Ambiental, actualmente sometida a su etapa final de

revisin y aprobacin, establecer las coordinaciones entre el MARN y las diversas instancias gubernamentales, pblicas y privadas para su aplicacin y adecuado funcionamiento. El Art. 25 de la Ley establece la consulta pblica de los estudios de impacto ambiental previa al otorgamiento del correspondiente permiso ambiental. La consulta se regir por las normas establecidas en la Ley. El Sistema ser administrado por el MARN a travs de la Direccin de Calidad Ambiental en coordinacin con las instituciones que corresponda. El nivel de aplicabilidad del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental se centra en el otorgamiento de permisos ambientales a actividades, obras o proyectos pblicos y privados nuevos, as como para la ampliacin, rehabilitacin y conversin de las actividades existentes. El Art. 21 de la Ley ica que deben ser sometidos a evaluacin de impacto ambiental. Todas estas actividades, obras o proyectos debern contar con un permiso ambiental, el cual ser emitido por el MARN previa aprobacin del estudio de impacto ambiental. La lista no dimensiona los diferentes proyectos o actividades. Los proyectos o actividades que no estuvieran contemplados en la lista, pero que puedan tener impactos considerables o irreversibles en el ambiente, la salud y el bienestar humano o los ecosistemas, sern incorporado virtud del Art. 21, inciso o. Aquellas actividades obras o proyectos que no deban someterse a esta exigencia, debern de conformidad al Art. 107 de la Ley elaborar un diagnstico ambiental en. un plazo mximo de dos aos y presentarlo al MARN para su aprobacin. El diagnstico deber acompaarse de un plan de adecuacin ambiental como requisito para obtener el permiso ambiental. De acuerdo con la Ley, en su Art. 110, toda actividad, obra o proyecto que se encuentre operando sin cumplir con los Arts. 107, 108 y 109 de la Ley, sern suspendidas hasta que cumplan con las exigencias establecidas. En relacin con la higiene y salud ocupacional, el Cdigo del Trabajo, creado mediante el Decreto N. 15 del 23 de junio de 1972, regula las relaciones de trabajo entre los patronos y trabajadores privados, as como las relaciones de trabajo entre el Estado, los municipios, las instituciones oficiales autnomas o semi autnomas y sus trabajadores. El Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo establece los requisitos mnimos de seguridad e higiene en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular. Este Reglamento es de aplicacin en todos los centros de trabajo privados, del Estado, de los municipios y de las instituciones oficiales autnomas y semiautnomas, a excepcin de los centros de trabajo dedicados a tareas agrcolas, ganaderas y mineras, las cuales estarn sujetas a reglamentaciones especiales. La situacin de la microempresa alrededor de este tema se caracteriza por mucha marginacin en los beneficios del sistema de seguridad social, ya que, de acuerdo con los datos registrados en la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples de 1995, nicamente el 3.3% de los trabajadores estaban cubiertos por el sistema.

El Cdigo de Salud (aprobado por Decreto Legislativo N 955 el 28 de abril de 1988 y publicado en el Diario Oficial N 86, tomo 299, el 11 de mayo del mismo ao) desarrolla los principios constitucionales en materia de salud, as como las relaciones con la Salud Pblica y Asistencia Social de los habitantes del pas. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social es la instancia responsable de orientar la poltica gubernamental en materia de salud pblica y asistencia social, mediante colaboracin con las dems instituciones pblicas y privadas relacionadas con la salud. La institucionalidad del Estado se presenta en el anexo N 4.

3.3 Higiene y seguridad ocupacional, medio ambiente de trabajo El tema de esta seccin es uno de los ms importantes del estudio debido a que todas las fallas que repercuten sobre el ser humano son ocasionadas por l mismo. Contradictoriamente, la higiene y la seguridad ocupacional no es un tema prioritario en El Salvador, situacin que se traduce al sector de la microempresa. Una importante conclusin del trabajo de promocin que se ha realizado con la microempresa, es la poca atencin que han recibido dos elementos: la rel las microempresas con el medio ambiente y sus condiciones y medio ambiente de trabajo. En relacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo predominantes en la microempresa, estas son de muy baja calidad. En el presente estudio se plantea la superposicin existente entre los riesgos a la seguridad, la salud y los ecolgicos. 3.4 Observaciones sobre la legislacin, institucionalidad y normatividad El Decreto N 233 o Ley del Medio Ambiente es de muy reciente promulgacin, por lo que las reglamentaciones, normativas ambientales y otros instrumentos de la Ley todava se encuentran en etapa de desarrollo. Instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Salud, realizando adecuaciones en sus respectivos cdigos y reglamentaciones a fin de lograr la armonizacin con la reciente Ley de Medio Ambiente. Este proceso resulta muy conveniente si se considera lo fragmentado de la gestin ambi Una vez que estos instrumentos de Ley sean oficializados, ser necesaria la implementacin de una campaa de divulgacin de ella dirigida hacia el sector de la microempresa, considerando su alta relevancia dentro de la economa vulgacin podra complementarse con campaas de

sensibilizacin sobre el medio ambiente y los beneficios de contar con un medio ambiente mejor. En lo concerniente a la Ley del Medio Ambiente, se obliga a todas actividades, obras o proyectos pblicos en funcionamiento, a elaborar diagnstico ambiental y un plan de adecuacin. Los objetivos comunes ambos son la incorporacin de medidas que minimicen o compensen impactos negativos generados sobre el medio ambiente. las un de los

Para lograr la implementacin armoniosa de las medidas ambientales, ser necesario una combinacin de proscripciones con incentivos para el sector. Sera muy til agilizar los incentivos ambientales contemplados en la Ley del Medio Ambiente ya que se podra promover la reconversin de los procesos y actividades contaminantes o de aquellos que usen de manera inadecuada los recursos naturales, considerando que las microempresas solamente podrn costear medidas ambientales muy limitadas. Otro aspecto que habr que impulsar es la capacitacin del sector en prcticas de minimizacin y aprovechamiento de los recursos. En todos los casos, las recomendaciones debern ser bastante realistas y accesibles a la situacin as unidades productivas. La implementacin de controles en el proceso productivo es una necesidad sentida entre el sector de las microempresas. Se ha comprobado que se trabaja sin registros o controles del consumo de materias primas e insumos, incluida el agua. Ms que el mtodo del garrote y la zanahoria, la poltica ambiental hacia la microempresa deber ser todo un acto de equilibrio entre la necesidad de preservar el medio ambiente y las necesidades de desarrollo particulares del sector microempresarial. A fin de no paralizar el sector de la microempresa se har necesario contar con soluciones aceptables para ambas partes. En algunos casos, la contaminacin proveniente de pequeas unidades microempresaria les puede ser obviada si se compara con la contaminacin causada por otras fuentes, especialmente por la. contaminacin de origen industrial. En todos los casos, las futuras negociaciones y acuerdos establecidos debern ser ratificados por el MARN y por cada microempresa como contraparte.

El objetivo del estudio de casos fue el de conocer los impactos ambientales y las condiciones y el medio de trabajo imperantes de los subsectores de la microempresa seleccionadas con base en los criterios descritos en la seccin 2.1 Metodologa de uso en el estudio. 4.1 El subsector de fabricacin de productos de panadera 4.1.1 Caractersticas del sector: El Censo Nacional9 registr 809 panaderas ubicadas en el sector formal. Este censo no contribuy a establecer el verdadero alcance del subsector ya que solamente fue aplicado al sector formal y no consider el sector informal, donde se ubica la mayora de las microempresas. Un estudio posterior10 incluy adems al sector informal y estim su nmero en s, de las cuales 2 correspondan a fbricas industriales, 40 a panaderas grandes con ms de 20 empleados, 200 a panaderas pequeas con entre 5 y 20 empleados, y unas 3,500 a microempresas con menos de 5 empleados. La informacin ms actualizada publicada sobre el nmero de microempresas de panadera, estima que existen 2,882 microempresas en todo el pas, ubicndose 3 de cada 4 en el sector urbano, las que generan aproximadamente 9,360 puestos de empleo11. De acuerdo con la misma fuente, apenas un 37.50% de ellas se encontraba legalmente constituido. La mayora de las panaderas (aproximadamente un 70%) tiene una baja contratacin de mano de obra, ubicndose en la categora de 4 menos personas. Esto no contradice de ninguna manera el concepto de microempresa en cuanto al nmero de trabajadores al cual se refiere el estudio, ya que ste considera microempresas a las unidades econmicas que tienen hasta 10 trabajadores. De acuerdo con los resultados de la encuesta aplicada a este subsector, el 100% de los microempresarios no han recibido capacitacin en su campo, aunque todos demuestran tener grandes habilidades para desempear su oficio. En la mayora de los casos casi siempre se capacitan mientras trabajan como aprendices.

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Ministerio de Economa, Direccin Nacional de Estadsticas y Censos, IV Censo Econmico 1993, Proyecto de Innovacin para la Microempresa, Estudio subsectorial de la rama de panadera, San Salvador, 1996. 11 Proyecto de Innovacin para la Microempresa, MIP, Estudio de factibilidad para convertir hornos artesanales de lea en gas licuado en las micro y pequeas panaderas, San Salvador, 1997.

De acuerdo con lo expresado por los microempresarios de las panaderas encuestadas, los ingresos brutos mensuales por ventas se estiman en 18,000 como promedio. Un 54.54 % de los locales encuestados cuenta con un horno de gas, un 27.27% utiliza horno de lea, y un 18.18% horno de diesel. Las cifras sobre el consumo de gas 5 galones por da. En cuanto a las que usan lea, el consumo promedio

A manera de promedio, las panaderas encuestadas llevan 10 aos establecidas en el mismo local, por lo que ya han creado sus propias redes de distribucin al por menor vendiendo principalmente a los sectores populares. El promedio de trabajadores con que cuentan estas microempresas es de 4 trabajadores permanentes. El 85.71% de las microempresas de panadera investigadas cuenta con telfono, y 100% cuenta con un rtulo para anunciar sus actividades. En cuanto al acceso a los servicios pblicos, el 100% dispone de alumbrado pblico y se encuentran sobre calles pavimentadas. Un 87.50% tiene alcantarillado sanitario. El 100% tiene acceso al fluido elctrico. En cuanto a la recoleccin de basuras, un 100% reporta tener acceso peridico al sistema de recoleccin municipal.

4.1.2 Proceso productivo, maquinaria y equipo Los mtodos tradicional y moderno son los dos mtodos empleados para la produccin de pan. En el proceso tradicional, la masa se prepara manualmente y se usan hornos de barro, de lea. En el proceso moderno se utilizan mquinas batidoras y amasadoras. De acuerdo con la bibliografa consultada, las panaderas utilizan tres tipos de hornos: (a) hornos de lea, (b) hornos de gas propano, (c) hornos de diesel. Sin embargo, de acuerdo con lo observado durante las visitas de campo que se hicieron a las microempresas de panaderas, los hornos comnmente ms utilizados son los de lea y los de gas propano. En la muestra de panaderas encuestadas, el horno de gas result ser el de mayor uso que el horno de lea. A pesar de que el horno es el equipo ms importante en una panadera, nicamente el 42% de las microempresas encuestadas realiza peridicamente algn tipo de mantenimiento y limpieza. Aunque es muy comn que cada panadero tenga su propia receta de ingredientes, las harinas son la materia prima bsica para la preparacin del pan. De acuerdo con la informacin obtenida a travs de las encuestas, las panaderas trabajan con unas 100 latas por da de producto terminado, o sea unos 3,000 panes. Esto

representa un ingreso diario por ventas de 600 a 6 por lata (1 lata alcanza para unos 30 panes)Como subproductos elaboran budines y pan de miga. Las variedades de pan comnmente elaboradas en El Salvador son el pan francs y el pan dulce o repostera. En el caso de la repostera entran en juego otras materias primas como leche y jalea. De acuerdo con los resultados de la encuesta, en promedio, las panaderas consumen 54 quintales /mes de harina, o sea 1.92 quintales /da. Si utilizamos el criterio que clasifica como microempresa de panadera a aquella que consume hasta 2 quintales diarios las microempresas de la presente muestra se ubican dentro de la categora de microempresa. Segn el mismo criterio, una panadera es considerada una empresa mediana si su consumo de harina se encuentra por encima de los 100 qq diarios12.

4.1.3 Impactos ambientales de las microempresas de panadera Ubicacin e instalaciones fsicas: La magnitud de los impactos ambientales depende, en gran parte, del medio ambiente en el cual est la microempresa, as como de las caractersticas de los ambientes naturales y humanos afectados. En el caso de las panaderas encuestadas, estas se ubicaban en un medio ambiente urbano y altamente intervenido por el hombre, por lo que no se prevn mayores impactos ambientales que transformen sus ecosistemas ms all de su ambiente ms prximo como consecuencia de su ubicacin fsica. Geogrficamente, la muestra de microempresas de panaderas se encuentra distribuida en los departamentos de San Salvador (45.45%), Santa Ana (27.27%) y San Miguel (27.27%). Las instalaciones de las panaderas se caracterizan por ser bastante sencillas y por no causar impactos negativos significativos sobre el medio ambiente. Es bastante comn encontrar cierto impacto sobre el paisaje, efecto generado por el holln y humos de las chimeneas, los que, en algunos casos, afectan a las casas inmediatas, e incluso dentro de la propia microempresa al crear la impresin de un ambiente sucio. Por otra parte, las emisiones de humos producen un impacto muy negativo sobre la salud de los trabajadores, situacin que se torna crtica si se suma la escasa ventilacin predominante en las panaderas.
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Proyecto de Innovacin para la Microempresa, Estudio subsectorial de la rama de panadera, San Salvador, 1996..

es de bloque. Un 87.50% tiene piso de ladrillo; un 12.5%, piso de tierra. Un 87.50% tiene techo de tejas de barro. Si se los compara con los requisitos bsicos establecidos para la produccin industrial de pan, el local debera tener por lo menos los siguientes requisitos: piso de cemento pulido o losetas, paredes con pintura lavable o azulejos de cermica (fcilmente lavables) y depsitos apropiados para cada uno de los insumos13 . En el caso de las microempresas de panaderas encuestadas, no se cumple con estos requisitos. Un 12.50% de las panaderas encuestadas se encontraban ubicadas prximas a un cuerpo de agua, ya sea un ro o una quebrada localizada a 100 metros o ms. En ningn caso se encontr muchos indicios de panaderas que tirasen sus desechos y, por ende, contaminando los cuerpos de agua. Lo que s se observ con bastante frecuencia es una prctica comn de la poblacin en general: disponer sus residuos domiciliares en quebradas, cuerpos de agua y predios vacos. En el caso de las industrias cercanas a las microempresas encuestadas, estas disponan los residuos industriales utilizando el mismo mtodo. Uso de recursos En cuanto al uso de recursos, el impacto ambiental negativo ms relevante ocasionado por las panaderas se circunscribe en torno al uso intensivo de los recursos forestales. Las panaderas constituyen el grupo de ms alta demanda de dentro del grupo industrial y artesanal. Su consumo anual promedio de lea es de 80,994 toneladas mtricas: casi una tercera parte del total consumido por el sector productivo. Con base en el diagnstico forestal de El Salvador14 , durante 1996 se usaron 5.30 millones de metros cbicos de lea y apenas 0.32 millones de metros cbicos para la industria forestal. Esto pone en evidencia que el uso del recurso forestal de madera para lea es mucho mayor que su uso como madera industrial, en un 94% de la produccin forestal de El Salvador. Sin embargo, a pesar de que, en El Salvador, la lea es el combustible por excelencia, esta ha resultado ser un combustible poco eficiente en las panaderas, ya que, de acuerdo con el estudio realizado por el ICAITI15 , el 92% de la energa producida por la combustin de la lea se desperdicia improductivamente debido a lo rudimentario de los diseos del los hornos de pan. Apenas un 8% de su energa calrica es utilizada en el proceso productivo.

13 14

Cmo tratar y disponer los desechos, CEPIS, Lima, Per. Toumasjukka, T. 1997, Situacin del uso de la lea en Centroamrica. CCAD/CCAB-AP/UICN-ORMA. 15 Perspectivas para la sustitucin de la lea, San Salvador, mayo de 1996..

En Centroamrica existe informacin sobre el costo de sustitucin de lea con productos de petrleo; y, aunque el rango de variacin de los datos parece ser muy alto, los datos ms confiables son los de Costa Rica (1987) y Guatemala (1985), respectivamente con 45,6 y 342,0 millones de dlares. A efectos de evaluar la factibilidad tcnico-econmica de la sustitucin de lea por gas licuado de petrleo (GLP), se han realizado varias pruebas en proyectos-piloto en algunas microempresas de panaderas existentes. Si bien los resultados han sido positivos ya que se ha demostrado que tal sustitucin genera 26% de ahorros en los costos de combustible, el cambio de lea por gas requiere de inversiones en hornos nuevos o la adaptacin de los hornos existentes a fin de optimizar su eficiencia energtica. Residuos industriales y emisiones generados Los residuos de las microempresas de panadera consisten en material de empaque, como cajas de cartn y bolsas plsticas, adems de residuos orgnicos. No se generan residuos peligrosos ni txicos. De acuerdo con los resultados de la encuesta, en cada panadera se desechan un promedio de 50 sacos cada mes y un nmero superior de empaques de cartn. En el 100% de los casos, los desechos son enviados al botadero a travs del servicio cuanto al posible aprovechamiento de los empaques para otros fines, los microempresarios se quejaron de no contar con los contactos necesarios para comercializar este tipo de desechos. Las aguas de lavado de los pisos y mesas de trabajo as como del equipo constituyen las nicas aguas residuales generadas por el proceso productivo. Las aguas negras se disponen a travs del sistema de alcantarillado o de fosas

4.1.4 Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo A continuacin se describen las condiciones y el medio ambiente de trabajo predominante en las panaderas, con nfasis en las que impactan negativamente en la salud y seguridad de los trabajadores: En cuanto al ambiente de trabajo, se identificaron impactos en la salud de los trabajadores por la emisin de humos irritantes, y cambios bruscos de temperatura, especialmente en las proximidades del horno. El principal efecto de exposiciones prolongadas a temperaturas altas y al calor, es el estrs trmico, resultado de la acumulacin excesiva de calor en el cuerpo, lo cual produce

Escasa iluminacin predominante. La mayora de los accidentes de trabajo identificados fueron las quemaduras; a pesar de esto, los trabajadores no cuentan con los implementos de proteccin indispensables para su seguridad, como guantes y delantales. El ruido no sobrepasa los lmites normalmente establecidos para situaciones similares. No se encontraron impactos negativos en los trabajadores como resultado de altos niveles de ruido. Sin embargo, se reportaron algunos casos de afecciones en las vas respiratorias, las que en la generalmente pueden estar ocasionadas por exposiciones a partculas de polvo y al humo irritante, agravadas por la escasa

4.1.5 Problemas principales asociados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud Con base en las conclusiones anteriores, se han identificado los siguientes problemas relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud de los trabajadores: Medio ambiente de trabajo La exposicin a emisiones de humo afecta negativamente la salud de los trabajadores de las panaderas, llegando a volverse un problema crtico por la escasa ventilacin predominante en este tipo de negocio. Las panaderas en general presentan riesgos de trabajo, especialmente quemaduras. El espacio disponible es un factor que incrementa el riesgo de accidentes, especialmente cuando se trata de hornos que utilizan lea; en este caso, el local sirve tambin pilan las rajas de lea, las cuales ocupan un espacio

La informacin recopilada muestra que, en las panaderas, los trabajadores no utilizan proteccin contra los riesgos que implican las quemaduras, debido a que su uso le resultara extremadamente molesto por el calor. Deforestacin derivada del uso intensivo del recurso forestal Este problema es el deterioro ambiental como resultado de la deforestacin debida a un uso irracional y excesivo del recurso forestal. Las panaderas constituyen el grupo de ms alta demanda de lea dentro del grupo industrial y artesanal, consumen anualmente 80,994 toneladas mtricas, y representan casi una tercera parte del total consumido por el sector productivo.

Degradacin de los suelos e impacto sobre los cuerpos de agua superficiales a causa de la deforestacin De acuerdo con la bibliografa consultada16 , la tasa calculada de deforestacin en El Salvador para 1996 ha sido de 11,653 hectreas por ao (0.56% del total de la cobertura forestal). La deforestacin es un problema ambiental que abarca todas los sectores del pas, y su magnitud es tal que solamente un 2% del territorio se encuentra cubierta de bosques. La deforestacin contribuye a la prdida de otros recursos naturales, de los suelos, a la prdida de su capacidad productiva, al deterioro de la capacidad de almacenamiento de aguas subterrneas de cuencas hidrogrficas, y al deterioro del paisaje y a la prdida de la biodiversidad. La incidencia de las microempresas de panadera en la deforestacin es importante debido a los altos consumos de lea como fuente de energa; sin embargo, estas no son el nico subsector que consume dicho recurso para tales fines pues existen otros, como las muebleras, ladrilleras y caleras. 4.1.6 Posibilidades de tecnologas ms limpias Las posibilidades de implementacin de tecnologas ms limpias se pueden agrupar de acuerdo con tres grandes categoras: Procesos ms limpios Modificacin de las tecnologas y los procesos de produccin de forma que generen menos contaminacin y residuos. - Pesaje de ingredientes: mediante el uso de instrumentos de medicin y pesaje se optimiza el consumo de materiales y se reduce la cantidad de residuos generados. - Mejorar la eficiencia energtica de los hornos reduciendo las prdidas de calor, ya sea mediante cambios en el diseo del horno o reemplazando estos por hornos de gas. - Controles sobre el tiempo de coccin y temperaturas a fin de establecer indicadores. - Balance de entradas y salidas de materiales a fin de conocer los flujos manejados.
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Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Estado del ambiente y los recursos naturales en Centroamrica, 1998.

- Implementacin de prcticas de higiene personal Productos ms limpios Modificacin del diseo y de la composicin de los materiales que conforman el producto de forma que generen menos contaminantes y residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. - Actualizacin de recetas para optimizar las proporciones en que se utilizan los materiales. Utilizacin sostenible de los recursos Modificacin de la totalidad o de las partes del sistema de produccin; consumo menor de recursos agua y energa por unidad producida. - Reemplazo de los hornos de lea por hornos de gas. - Reutilizacin de los empaques (sacos), ya sea dentro de la panadera o

- Reciclaje de las cajas de cartn corrugado en dependencia de que exista una

- Ahorro del agua utilizada en lavado de pisos y mesas de trabajo, reducindose proporcionalmente el volumen de aguas residuales mediante el uso de mangueras con boquilla de presin en vez de mangueras comunes. 4. 2 El subsector de la fabricacin de muebles de madera 4.1.2 Caractersticas generales del subsector Los talleres de carpintera se encuentran establecidos en los departamentos de San Salvador (50%), Santa Ana (33.33%) y San Miguel (16.66%). De acuerdo con los datos obtenidos de la encuesta, el 60% de los talleres posee un registro, y un 40% opera sin ningn tipo de permiso a pesar de que tienen un promedio 10 aos de estar establecidas en su actual direccin. En el 100% de los casos, el terreno donde se ubica el taller es propiedad del microempresario. La mayora de los talleres (70%) se ubican en zonas urbanas, y apenas un 30% en zonas semiurbanas. A pesar de que en los talleres de carpinteras se realiza gran variedad de actividades complementarias a la fabricacin de muebles como tapizado, reparacin y remodelacin de muebles , no es muy comn que un taller incorpore en un solo local todas estas actividades.

Otra variante es la fabricacin de muebles de madera a partir de una combinacin entre madera con mimbre. A fin de contar con una muestra homognea, se seleccionaron nicamente talleres dedicados a la fabricacin de muebles, ya sea para uso en la oficina o en el hogar. Un 80% de los talleres de carpintera cuentan con telfono y un rtulo. Un 80% tiene acceso al alumbrado pblico y alcantarillado. El 100% tiene acceso al agua potable. En cuanto a la calificacin de la mano de obra, esta se compone en su mayora por hombres. En cuanto al nivel educativo y calificacin de la mano de obra, solamente el 33% ha completado la secundaria, un 33% ha cursado algn tipo de estudios tcnicos de carpintera, y un 33% no ha cursado la primaria. Es muy frecuente que los trabajadores se capaciten en el taller. El empleado de mayor antigedad es el responsable de la capacitacin. Solamente en uno de los talleres visitados se encontr a una mujer al frente del negocio. Ella contaba con estudios universitarios y cursado dos seminarios en tcnicas de pintado y en atencin al cliente. Los talleres de carpintera entrevistados cuentan con un promedio de 6 trabajadores permanentes (incluyendo al propietario). La forma de remuneracin ms usual es la remuneracin por obra. Por lo general, no contratan personal temporal a pesar de ser una prctica comn en la mayora del sector microempresarial salvadoreo. En cuanto a los costos mensuales de operacin, el 62% se destina para la compra de materiales y suministros. De acuerdo con las cifras proporcionadas por los microempresarios, el consumo promedio mensual de madera es de 380 varas. Otro rubro de relevancia en cuanto a su participacin en los costos, es la mano de obra, la cual representa el 24.14% de los costos. Los rubros de agua y luz no parecen ser relevantes desde el punto de vista de su participacin en la estructura de costos, considerando que ambos representan apenas un promedio un de 2.17%. En cuanto a los costos por concepto de mantenimiento de equipo, estos representan apenas un 2% del total. 4.2.2 Proceso productivo, maquinaria y equipo El proceso productivo consta de las siguientes etapas: (1) elaboracin del diseo, (2) aserrado y corte, (3) cepillado, (4) ensamblado o armado, (5) lijado, (6) acabado, (7) pintado / barnizado, (8) acabado final, (9) secado. En el 100 % de los casos, el secado se realiza en espacios abiertos al aire libre (en algunos casos, la propia calle o cuneta).

El 90% de las carpinteras trabajan de manera semimecanizada. Las maquinarias y herramientas utilizadas con ms frecuencia son la escopleadora, cepilladoras, sierras, taladros de pie, tornos, reguesadoras, el ruster, los taladros manuales y compresores. Un buen porcentaje es de segunda mano. Para citar un ejemplo, en uno de los talleres investigados, un taladro de pie tena 15 aos de uso, y el compresor unos 20 aos de uso. Dado que ambos haban sido adquiridos de segunda mano, el microempresario manifest desconocer cuntos aos de uso

4.2.3 Impactos ambientales de las microempresas de carpintera Ubicacin e instalaciones fsicas En cuanto a su ubicacin, los talleres de carpintera no crean impactos sobre el medio ambiente debido a que en su totalidad se ubican en un ambiente urbanizado y altamente intervenido por el hombre. No puede afirmarse que existan problemas de deforestacin y escasez de maderas en aqullas zonas geogrficas con alta concentracin de carpinteras, debido a que, en El Salvador, la deforestacin tiene otra dinmica17 . En promedio, los talleres de carpintera ocupan un rea de 320.40 m2, la que resulta insuficiente si se la compara a las reas recomendadas18 para la realizacin de este tipo de actividades. El rea necesaria se estima en 35 m2 por operario, indistintamente para carpinteros y ebanistas. Adicionalmente a esta rea se necesitan hasta 280 m2. para el equipo y para el almacenaje de la materia prima e insumos. El 33% de los talleres encuestados se localizaban prximos a quebradas, a pesar de que estos cuerpos de agua presentan algn nivel de contaminacin por residuos. Eran desechos cuya procedencia es muy variada y no procedan de manera exclusiva de los talleres de carpintera. En cuanto a la recoleccin de basuras, los talleres manifestaron que existan deficiencias en cuanto a la frecuencia y cobertura del servicio de recoleccin, por lo que en ocasiones tienen que encargarse por s mismos de disponer de sus residuos en botaderos no autorizados y, en otros casos, quemarlos. .En cuanto a la infraestructura, esta consiste generalmente en paredes de bloques y piso de ladrillo. Existen algunos talleres que no tienen pisos en todas las reas de trabajo. Uso de recursos: Los talleres de carpintera usan como materias primas maderas de cedro, laurel,
Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambient ambiental, El Salvador, 1995. 18 Ernst Neufert, El arte de proyectar en arquitectura, 1983.
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conacaste, corts blanco, Brasil y maquilishuat, entre otras variedades. La madera se compra aserrada. Su consumo promedio es de 380 varas al mes. Residuos industriales y emisiones generadas Los residuos generados por las carpinteras son: virutas (colochos), retazos de madera, polvillo, colochos y aserrn, adems de envases, hilazas o trapos y papel peridico entre otros. De acuerdo con los resultados de las encuestas, el volumen promedio de residuos es de 275 libras/mes. De acuerdo con la clasificacin bsica de los residuos slidos segn su procedencia19 , los residuos de las carpinteras se ubican en la categora de desechos industriales similares a los domiciliares. Los residuos de madera (aserrn, virutas (colochos), colochos) no son aprovechados. Los envases (metlicos y plsticos) son en su mayora reutilizados en el sitio. Los trapos o hilazas con tintes y solventes, al igual que el papel peridico, son desechados por medio del servicio de recoleccin de basura. Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo Con base en el trabajo de campo en los talleres de carpintera, se identificaron los siguientes riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo: En el 60% de los talleres de carpinteras encuestados no se usan equipos de proteccin personal (protectores auditivos, mscaras para filtrar el aire y lentes contra impactos). Un 90% de los talleres no cuenta con un botiqun bsico de primeros auxilios ni lleva una bitcora de los accidentes de trabajo. Los trabajadores son expuestos a altos niveles de ruido, que muchas veces superan niveles de intensidad dolorosa y afectaciones gravosas (entre 80-90 dB), como el caso de la manipulacin de la sierra. En el conformado del mueble, aunque tiene un nivel menos gravoso que el de la sierra, los niveles de ruido son de 60 a 80 dB. No se obtuvo informacin del grado de afectacin auditiva de los trabajadores, en caso de que esta existiera, porque no se realiza este tipo de exmenes mdicos. De acuerdo con lo establecido por el Departamento Nacional de Previsin Social, se ha establecido que los trabajadores deben estar protegidos contra ruidos que excedan los 80 dB. Aunque no se pudo cuantificar el nivel de exposicin, en los talleres de carpintera, los trabajadores se encuentran expuestos a emisiones de compuestos orgnicos, como pinturas, barnices, lacas y solventes, los que constituyen un foco potencial de enfermedad ocupacional ya que la exposicin continua a este tipo de agentes qumicos, aunque no es traumtica, provoca
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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Reglamento especial del manejo de desechos slidos municipales. Documento para discusin. San Salvador, El Salvador, enero de 1999..

alteraciones fsicas, como mareos y nuseas. La va respiratoria es la principal va de entrada, aunque tambin son agentes absorbidos por l impacto local que sobre el medio ambiente de trabajo tienen estos productos qumicos, los solventes son contaminantes peligrosos del aire y ocasionan problemas de salud y seguridad a quienes trabajan muy de cerca con estos materiales; adems, contribuyen a disminuir la contaminacin a la capa de ozono. El polvillo resultante del aserrado y lijado de la madera es una fuente de problemas respiratorios y afectaciones a los ojos, y, en algunos casos, incluso de alergias. La respiratoria es la va de entrada. De acuerdo con lo manifestado por los trabajadores, aproximadamente el 80% de ellos padecen de algn tipo de enfermedad respiratoria. De los talleres de carpintera entrevistados, solamente el 60% de ellos utiliza mascarilla contra polvos. Es muy frecuente que, en los talleres de carpintera, los empleados utilicen lentes de proteccin contra impactos de astillas. Los talleres de carpintera no cuentan con los medios para la sofocacin de incendios por lo que no estn preparados para responder de manera adecuada a esa eventualidad. Solamente un 20% manifest haber realizado alguna vez prcticas de seguridad con la participacin de los trabajadores. Por lo general, las condiciones de trabajo son muy riesgosas y no existen indicaciones que alerten sobre los posibles impactos y accidentes tales como letreros de Prohibido fumar. Existen otras situaciones que aumentan el riesgo de incendio. Una de ellas es el estado actual de las instalaciones elctricas pues un 30% de los talleres no tiene cableado dimensionado adecuadamente a sus necesidades. El almacenamiento y quema de residuos, como aserrn y virutas (colochos) de madera, potencia la magnitud de un incendio, adems de producir humos molestos tanto para los trabajadores como vecinos.

4.2.4 Problemas principales asociados a los riesgos e impactos al ambiente y a la salud Con base en las conclusiones anteriores, se han identificado los siguientes problemas relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud de los trabajadores: Medio ambiente de trabajo Los talleres de carpintera tienen limitaciones de espacio y generalmente no cuentan con suficiente terreno como para ampliar el taller. El rea de trabajo

resulta pequea, situacin que potencia la ocurrencia de accidentes y crea otros problemas, como la insuficiente ventilacin. El espacio ocupado por los talleres de carpintera tiene un promedio de 320.40 m2, los cuales resultan insuficientes de acuerdo con las reas recomendadas para la ste tipo de actividades. Para carpinteros y ebanistas, estas se estiman en 35 metros cuadrados por operario, y hasta en 280 metros cuadrados adicionales para el equipo y el almacenaje de la materia prima e insumos. Las continuas exposiciones de vapores orgnicos y polvos inciden negativamente en la salud de los trabajadores, especialmente si el personal no usa respiradores y trabaja en espacios confinados. Una deficiente ventilacin en el taller incrementa la concentracin de txicos, gases inflamables y explosivos o vapores. En el caso del polvillo, este impacta la salud de los trabajadores ya que incide en el nmero de enfermedades bronco pulmonares producidas por aspiracin de polvos. Se recomiendan concentraciones de 1 mg/m3 (madera dura), 5 mg/m3 (madera suave) y 10 mg/m3 (material particulado) (inert or nuisance dust)20 Aunque no se identificaron problemas de iluminacin, se recomienda una iluminacin de 110 luxes. Generalmente, para el diseo de la iluminacin no se considera el tipo de unidades a emplear, la disipacin calorfica y criterios de absorcin, reflexin, mantenimiento o economa. Disposicin de los residuos slidos La acumulacin de residuos slidos, su quema no controlada o su deposicin en botaderos no autorizados o en las proximidades de algn cuerpo de agua superficial, ocasionan impactos negativos sobre el medio ambiente por ser mezclas complejas de slidos y lquidos consistentes en aserrn, virutas (colochos), restos de pinturas y slidos. Exposicin a altos niveles de ruido Los trabajadores no cuentan con los medios de proteccin personal y estn expuestos a altos niveles de ruido, que, en muchos casos, superan el rango de exposicin dolorosa. 4.2.5 Posibilidades de tecnologas ms limpias Las posibilidades de implementacin de tecnologas ms limpias se pueden agrupar de acuerdo con tres grandes categoras:
The World Bank policies and guidelines, supplemented with information from OECD sources and the proposed revisions to the World Bank guidelines.
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Procesos ms limpios Modificacin de las tecnologas y los procesos de produccin de forma que generen menos contaminacin y residuos. - Adaptacin de maquinaria con un recolector para los residuos. - Aprovechamiento de los residuos de la madera para la fabricacin de aglomerados. Estos podran utilizarse para la fabricacin de muebles modernos de menor calidad. - Aprovechamiento del aserrn para otros usos menores, como artesanas. - Uso de brochas en lugar de pistolas de pintar. Productos ms limpios Modificacin del diseo y la composicin de los materiales que conforman el producto de forma que generen menos contaminantes y residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. - Reduccin de las emisiones mediante el uso gradual de materiales transportados por agua en los muebles de menor calidad, por ejemplo, en los muebles para nios y camarotes. Utilizacin sostenible de los recursos Modificacin de la totalidad o de las partes del sistema de produccin, consumo menor de recursos agua y energa por unidad producida. - Uso de otras variedades de madera, planes de manejo de bosques. 4.3 Talleres de reparacin de automviles 4.3.1 Caractersticas generales del subsector No existen datos estadsticos sobre el nmero, cantidad y ubicacin de los talleres de reparacin automotriz a pesar de que estos constituyen un subsector muy numeroso que cuenta con presencia en todo el pas y particularmente en San Salvador. Los talleres de reparacin de automviles considerados en la muestra pertenecen a los departamentos de San Salvador (30.80%), Santa Ana (23.07%) y San Miguel

(46.15%). A fin de tratar con una muestra lo ms homognea posible, se consideraron nicamente los talleres que ofrecan los servicios de reparaciones mecnicas en general, enderezado, pintura, cambio de aceite y lubricantes; excluyndose a aquellos que incluan servicios adicionales, como de reparaciones elctricas, tapizado, lavado de carro, venta de repuestos y artculos miscelneos. Un 50% de los talleres encuestados no estaba legalmente constituido y contaba con un promedio de 10.88 aos establecidos como taller automotor. Generalmente se los encontraba ubicados en zonas urbanas prximas a centros universitarios, escuelas, viviendas o centros de trabajo. Un 75% de ellos contaba con telfono y slo un 50% tena un rtulo. En los talleres trabajan un promedio de 6 trabajadores permanentes. En el 100% de los casos se trabaja en un solo turno, desde las 8 a. m. hasta las 6 p. m. , con una hora para almuerzo y descanso. Las reparaciones realizadas a la semana promedian 16.5 servicios consistentes en reparaciones mecnicas en general, lubricacin y cambio de aceites. El enderezado y pintura es menos frecuente, y slo se realizan, como promedio, dos servicios al mes. Invertir en infraestructura es una de las inversiones ms relevantes para el microempresario, bsicamente por su monto. Un 60% de los talleres encuestados contaba con su propio terreno, y, en caso de los que alquilaban un local, este representaba un promedio de un 10% a un 12% de los costos de operacin. Los costos de energa representan un promedio mensual de 293/mes. Un 80% de los microempresarios ha tenido acceso al financiamiento a base de prstamos, aunque la recepcin de remesas familiares es otra fuente importante de autofinanciamiento. Para ambas situaciones no se pudieron precisar los montos. De acuerdo con lo manifestado por los propietarios, sus ingresos mensuales promedian 8,492.67..Como promedio, un taller de este tipo cuenta con el siguiente equipo: compresor, esmeril / pulidora, taladro, soldadores, cargador de batera, prensa hidrulica (slo en un 8% de los talleres encuestados) y taladro de pie, entre otros instrumentos. Por lo general, el equipo tiene un promedio de 10 aos de uso, a excepcin de los compresores y soldadores, los cuales tienen 15 aos y generalmente son adquiridos de segunda mano. Un 25% de los talleres encuestados echa directamente en el suelo los aceites usados. Los recipientes vacos son incinerados o pueden ser vendidos como tales a terceros. De acuerdo con la encuesta, un 20% de los talleres quema sus envases aunque no peridicamente ya que la prctica consiste en venderlo o bien disponerlo a travs del servicio de recoleccin de basura.

Un 50% de los talleres cuenta con drenajes en los pisos. En el 100% de los talleres no se observaron avisos o sealizaciones de seguridad. Un 100% de los talleres no lleva registros de accidentes laborales ocurridos. Un 80% de los talleres visitados cuenta con sanitarios. Un 100% no cuenta con botiquines de primeros auxilios ni con letreros sobre la prohibicin de fumar. Un 40% utiliza algn equipo de proteccin personal. No siempre el equipo de proteccin es el ms adecuado para el fin deseado. Un 100% no tiene extintor. Las enfermedades ms comunes reportadas son las gripales y de la vista, atribuibles en el 100% de las veces al trabajo. 4.3.2 Descripcin del proceso de reparacin de automviles, maquinaria y equipo

El proceso de reparacin, grosso modo, se divide en tres grandes bloques: elaboracin de diagnstico y presupuesto, reparacin de los daos y la entrega del vehculo reparado. Cada bloque se subdivide en numerosos y complejas subactividades que van a depender del grado desperfecto que presente el vehculo. 4.3.3 Impactos ambientales de las microempresas de reparacin automotriz Ubicacin e instalaciones fsicas En cuanto a su ubicacin, los talleres de reparacin automotriz crean impactos locales en el medio ambiente inmediato. De acuerdo con la informacin de campo, el 33% contamina algn cuerpo de agua superficial prximo por una inadecuada gestin de sus residuos, y el 10% de los talleres encuestados recibieron quejas de parte de la comunidad como consecuencia de los ruidos generados. Otros impactos identificados son las emisiones de pinturas y solventes al igual que las emisiones vehiculares durante la fase de prueba del vehculo. En cuanto a las instalaciones, un 83.33% de los talleres tiene paredes de bloque, y un 41.67 % cuenta con pisos de tierra. En el 33.33% de los casos, el techo es de lmina de zinc, y 66.67% tiene techo de teja de barro. En el caso de los talleres que tienen piso de tierra, es muy probable que exista alguna contaminacin de los suelos por hidrocarburos. un 58.33% de los talleres tiene acceso al alcantarillado sanitario. Un 100% accede el alumbrado pblico. El rea promedio de los talleres investigados fue de 401.58 m2, la cual est de acuerdo con las consideraciones de reas promedios aceptables para talleres de mecnica y especficamente para reparaciones de automviles.

Uso de recursos De acuerdo con la informacin de campo, los talleres de reparacin automotriz no hacen un uso intensivo de los recursos naturales. Contaminacin del suelo y del agua Los residuos generados en los talleres consisten en aceites usados, pinturas, gasolina, aguas contaminadas con aceites, filtros, hilazas, piezas de recambio, chatarra, restos de tapicera, aislante o espuma, caucho, vinilos y papel peridico. Aunque los aceites usados no entran en la clasificacin de residuos peligrosos, una vez que estos entran en contacto con el medio ambiente, ocasionan impactos muy negativos. A manera de ilustracin podemos mencionar que un galn de aceite usado puede contaminar ms de un milln de galones de agua fresca. En el 75% de los talleres encuestados, los aceites usados se venden a industrias, principalmente a las metalrgicas, entre las que se encuentran IMACASA, HIBRONSA y SARTI. An cuando los aceites aparentemente estn siendo recolectados y posteriormente vendidos, existen talleres negligentes en cuanto al sistema de recoleccin y almacenamiento. Un 12.5% de los talleres que aprovechan los aceites usados, los almacenan en barriles expuestos a la intemperie y sin la correspondiente tapa. De acuerdo con los resultados de la encuesta, el personal de un 40% de los talleres nunca ha odo hablar de residuos peligrosos, y apenas un 60% cuenta con un conocimiento muy bsico sobre el manejo adecuado de este tipo de residuos. Hacinamiento La acumulacin de chatarra no slo presiona el rea de trabajo disponible, sino que tambin afecta la salud de los trabajadores pues aumenta los riesgos de accidentes. Es muy frecuente que las piezas metlicas se vendan como chatarra; sin embargo, debido a su bajo precio (0.12 el quintal), los microempresarios no se encuentran tan motivados de continuar con esta prctica. Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo Las condiciones de trabajo en los talleres de reparacin automotriz son inseguras, principalmente por la acumulacin de grandes volmenes de chatarra alrededor del taller y por el manejo de materiales combustibles, entre otras.

Uso de solventes Los solventes constituyen entre el 25% al 50% de los desechos peligrosos generados en la mayora de los talleres. La manipulacin de pinturas y solventes puede producir diversos tipos Uso de cidos y bases Durante la operacin de lavado de carroceras y piezas metlicas, se necesitan agua, jabn y solventes, adems de ceras, grasas y pulimentos. Exposicin a altos niveles de ruido En los talleres de reparacin automotriz, los niveles de ruido son altos, principalmente los resultantes del enderezado. De acuerdo con los resultados de la encuesta, en un 60% de los talleres, los trabajadores no cuentan con los equipos de proteccin contra ruido. Emisiones atmosfricas (gases, vapores, humos y neblinas) Se generan nebulizaciones de pinturas y vapores de disolventes cuando se utilizan en el desengrase de piezas polvillo de masilla, y gases txicos que, adems de irritantes, son altamente contaminantes. Exposicin de rayos ultravioletas e infrarrojos La exposicin repetida de rayos ultravioletas e infrarrojos producidos por el arco elctrico y las llamas del gas, constituye un riesgo potencial de dao a los ojos y a la piel. Generalmente, los trabajadores se encuentran bien sensibilizados ante estos riesgos y utilizan el equipo de proteccin correspondiente. Emisiones vehiculares Los trabajadores tambin se encuentran expuestos a emisiones vehiculares como resultado de las pruebas realizadas en los vehculos. 4.3.4 Problemas principales asociados a los riesgos e impactos al ambiente y a la salud. Contaminacin del suelo y del agua por aceites usados La contaminacin por aceites usados tanto del suelo como de los cuerpos de agua, es el principal problema producido por los talleres de mantenimiento automotor.

Los aceites pueden penetrar rpidamente el suelo, afectar sus propiedades fsicas, su microflora y nutrientes, y alcanzar el nivel de las aguas subterrneas. En los suelos fracturados, este aceite se mueve rpidamente en direcciones impredecibles. Los aceites tambin pueden ser arrastrados hasta los cuerpos de agua superficial por medio influencia de la lluvia. Afectaciones a la salud por emisiones En las operaciones en los talleres de reparacin automotriz, los trabajadores se encuentran expuestos a emisiones que afectan las vas respiratorias y pueden ocasionar reacciones alrgicas e irritaciones. 4.3.5 Posibilidades de tecnologas ms limpias Las posibilidades de implementacin de tecnologas ms limpias se pueden agrupar de acuerdo con tres grandes categoras: Procesos ms limpios Modificacin de las tecnologas y los procesos de produccin de forma que generen menos contaminacin y residuos. - Recuperacin de aceites provenientes del mantenimiento de vehculos: - La recuperacin de los aceites usados previene la contaminacin del suelo y cuerpos de agua; adems, se reduce as la importacin nacional de este producto. - Una vez recolectados, los aceites usados pueden ser vendidos como combustibles a la industria. En el caso de El Salvador, esta prctica est desarrollada y existe un mercado definido para tales residuos: es el caso de la compaa ZIPEC, la que incluso retira el aceite del domicilio de sus clientes. 4.4 El subsector de metalmecnica 4.4.1 Caractersticas generales del subsector En El Salvador, las microempresas pertenecientes al subsector de la metalmecnica cuentan con representacin en las ramas de mecnica industrial, mecnica estructural, hojalatera, repujado de metales y fabricacin de utensilios Las microempresas de mecnica industrial se dedican a la fabricacin de artculos que requieren de un alto nivel de precisin y especializacin, como moldes, troqueles, ejes, engranajes, poleas y bujes.

Las microempresas de estructuras livianas fabrican principalmente puertas lisas, decoradas, polines, artculos decorativos tanto para jardn como para el hogar. La microempresa de metalmecnica fabrica adems toda clase de recipientes, ollas, utensilios de cocina, baldes, regaderas, cucharones, etc. Las hojalateras fabrican embudos, bandejas, canales de agua y graneros entre otros objetos. Los procesos de fabricacin de perfilera y de herramientas agrcolas no tienen representacin en el sector de la microempresa21 . Para los fines del estudio se seleccionaron las microempresas de fabricacin de productos metlicos estructurales, como ventanas, verjas de hierro, marcos para puestas, puertas y portones metlicos, barandas, balcones metlicos, cocinas(excepto elctricas), parrillas, pupitres, estantes, mesas, jardineras, artculos decorativos y de jardn puertas, balcones, polines, portones, canales y muebles metlicos por tener estos gran representacin en los departamentos

La distribucin de las muestra de la microempresa del metal mecnica objeto del estudio responde a la siguiente distribucin geogrfica:40% ubicada en San Salvador, 10% ubicada en Santa Ana, el restante 50% en San Miguel. De acuerdo con los resultados del trabajo de campo se encontr con un 20& de estas microempresas no estn legalmente constituidas y que contaban con un promedio de 7 aos de establecidas en el mismo lugar; adems, nicamente el 40% es dueo del terreno en donde se ubica. A manera de promedio se estim, que en el caso de los talleres que no tiene su propio local, el 6.67% de los ingresos mensuales del taller se destinan para alquiler. De acuerdo con lo observado, la mano de obra empleada por el subsector esta compuesta preferentemente por hombres. Un 40% de las microempresas cuentan con un telfono, un 80% un alcantarillado y abastecimiento de agua y un 90% con alumbrado pblico. Segn la informacin proporcionada por los propietarios de los talleres, el ingreso 4.4.2 Proceso productivo, maquinaria y equipo El proceso productivo se inicia con la llegada del cliente, quien solicita la confeccin de una pieza en particular. Puede o no existir un diagrama previo de la pieza, o bien este es elaborado entre el cliente-empresario. Posteriormente se
Programa de Fomento de la Microempresa FOMMI, 1996, Estudios subsectoriales: metalmecnica, cuerocalzado-talabartera, textiles, confeccin, San Salvador
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hace un presupuesto y se inicia el proceso de fabricacin. Este consiste en la adquisicin de la materia prima, como lminas de hierro, varillas y tubos redondos y cuadrados de hierro, angulares, perlines, soldadura, pinturas anticorrosivo, esmalte y solventes. Esto significa que el microempresario no maneja grandes inventarios de materia y generalmente acude al comercio local para abastecerse. El proceso productivo se inicia con el cortado del metal, seguido por el punteado y armado de la pieza; finalmente es soldado. A continuacin se realizan actividades comnmente llamadas acabado final, donde se confiere al producto su apariencia final. La maquinaria y el equipo generalmente son adquiridos de segunda mano y se componen de soldadores autgenos, tornos, taladros (incluyendo taladro de pie), esmeril de banco, compresor y prensas, entre otras mquinas. 4.4.3 Impactos ambientales de las microempresas de metalmecnica Con base en los resultados de la encuesta, los principales impactos ambientales generados por las microempresas de metalmecnica son los siguientes: Ubicacin e instalaciones fsicas Las microempresas de metalmecnica se encuentran ubicadas en zonas densamente pobladas. En algunos casos se ubican sobre las cunetas a las orillas de las calles, ocupando zonas peatonales. En cuanto a su ubicacin, los talleres de metalmecnica tienen un impacto sobre el medio ambiente inmediato generalmente debido a niveles de ruido, a generacin de emisiones de compuestos orgnicos, a la acumulacin de chatarra en el taller y a los derrames de pinturas y solventes. De acuerdo con los datos arrojados por la encuesta, un 10% de los talleres ha recibido quejas de los vecinos por ruido, especialmente cuando se trabaja durante la noche, lo cual sucede cuando existe alta demanda. El tipo de construccin predominante consiste en paredes de bloque (80%), piso de ladrillo (80%) y techo de lmina. En una menor proporcin se encontraron talleres con paredes de madera y piso de tierra. Los talleres ocupan un rea promedio de 221 m2. En cuanto a las operaciones dentro del taller, se generan emisiones principalmente de compuestos orgnicos, como las pinturas y los hidrocarburos, los cuales impactan la salud del trabajador. Adems de tener un impacto visual negativo, los residuos metlicos aumentan los riesgos de accidentes.

Usos de recursos El subsector de la metalmecnica no hace un uso intensivo de los recursos naturales ya que aplica un proceso en seco. El agua se destina nicamente al uso sanitario. Emisiones de compuestos orgnicos voltiles Muchos de los impactos ambientales de las microempresas de fabricacin de productos metlicos surgen del uso de materias primas peligrosas. Los principales contaminantes son los compuestos orgnicos voltiles, los compuestos que destruyen el ozono, los metales pesados, los cidos y los aceites. Generacin de desechos peligrosos La generacin de desechos de pintura, residuos de solventes, hilazas con solventes, etc., constituye por s mismo un desecho peligroso. 4.4.4 Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo Las condiciones de trabajo en las microempresas de metalmecnica son riesgosas. Existe un alto riesgo de cortaduras y mutilaciones, riesgos de incendio o explosin, debido a la manipulacin de sustancias y solventes orgnicos. Entre los accidentes ms comunes se identificaron los siguientes: cortaduras y mutilaciones, especialmente durante la operacin de corte de metales; desgarramientos musculares por sobreesfuerzos; afectacin de las vas respiratorias por la inhalacin continua de compuestos orgnicos voltiles durante la operacin de pintado y por la manipulacin de solventes; riesgo de quemaduras durante el soldado de metales. De acuerdo con los resultados de la encuesta, ningn taller cuenta con rtulos alusivos a la prevencin y seguridad ocupacional, y apenas un 60% tiene un botiqun de primeros auxilios. No se lleva un registro de los accidentes ocurridos, ni de las causas que los originaron. Los talleres no estn equipados para atender incendios. Slo un 20% de los talleres investigados cuenta con extintor. Un 60% almacena los residuos de metal (chatarra) en el suelo, incrementando el riesgo de un accidente. Solamente un 20% de los talleres encuestados posea instalaciones sanitarias, aunque estas se encuentran generalmente en mal estado. No se identificaron problemas de una iluminacin deficiente. Un 100% de los talleres posee iluminacin natural y ventilacin adecuada.

4.4.5 Problemas principales asociados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud Las visitas las microempresas detectaron los siguientes problemas asociados con los riesgos contra el ambiente y la salud: Emisiones de humos por aplicacin de soldadura, emisiones de partculas de polvo, impactos por virutas (colochos) metlicas(os), inhalacin de vapores de pintura y solventes, entre otras. Estos compuestos orgnicos afectan tanto al medio ambiente de trabajo, a los trabajadores mismos como al vecindario. Exposicin prolongada a ruidos producidos por las actividades propias del taller, llegando a resultar en afectaciones al sistema nervioso y la capacidad auditiva de los trabajadores. Molestias en el vecindario por los ruidos. Condiciones laborales inseguras: falta de equipo de proteccin personal, sistema elctrico defectuoso (representa riesgo de cortocircuitos y fallas hacinamiento y mayor riesgo de accidentes pues se incrementa el volumen de chatarra en los patios, inexistencia de delimitacin en los puestos de trabajo, falta

4.4.6 Posibilidades de tecnologas ms limpias Se analizarn a continuacin algunas de las posibilidades del uso de tecnologas ms limpias nicamente en las operaciones de limpieza y aplicacin de pintura. Procesos ms limpios: modificando las tecnologas y los procesos de produccin de forma que generen menos contaminacin y residuos. - La contaminacin puede prevenirse mediante la adopcin de nuevos mtodos de pintado, como el sistema de recubrimiento en polvo y electro deposicin; sin embargo, en este momento no resultan ser una alternativa econmica y tcnicamente factible en estas microempresas. - Utilizacin de pinturas que requieren agua como solvente, lo cual reducira la ncias peligrosas presentes en la pintura. Sin embargo existen desventajas que deben considerarse antes del uso de este tipo de pintura, y es su poca resistencia al desgaste y a la corrosin, especialmente con algunos tipos de aceros y aluminios, as como el incremento del tiempo de secado, especialmente durante la temporada lluviosa. - Recoleccin y reciclaje de los residuos de viruta metlica. - El carburo de la soldadura autgena puede usarse como pintura sobre paredes rsticas.

Productos ms limpios: modificando el diseo y la composicin de los materiales que conforman el producto de forma que generen menos contaminantes y residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. - Sustitucin de los solventes clorados por solventes orgnicos en la limpieza de los metales, cuando no pueda recurrirse de preferencia a un solvente acuoso o semiacuoso ya que son menos dainos para el medio ambiente. - Considerar las siguientes propiedades al elegir un solvente: baja volatilidad, baja viscosidad, compatibilidad con el ozono, mayor biodegradabilidad y secado eficiente. - Los hidrocarburos desechados pueden ser utilizados como fuente energtica en otras microempresas, como las ladrillos, reduciendo el consumo de lea o de otros hidrocarburos. 4.4.7 Utilizacin sostenible de los recursos: modificando todo el sistema de produccin o algunas partes, consumo menor de recursos agua y energa por unidad producida. Aplicacin de pintura preferentemente con brocha antes que con pistola o spray. 4.5 El subsector de las microempresas de productos minerales no metlicos

4.5.1 Caractersticas generales del subsector La muestra de microempresas pertenecientes a este subsector corresponde a la siguiente distribucin geogrfica: 30% en San Salvador, 10% en Santa Ana, y el restante 30% en San Miguel. De acuerdo con la informacin de campo, estas microempresas tienen un promedio de 20.3 aos de antigedad. Con base en la informacin obtenida a travs de la encuesta, el 14.3% de las ladrilleras cuenta con telfono, los ingresos mensuales promedio ascienden a 31,028.57 mensuales, y un 85.71% tiene alcantarillado sanitario. 4.5.2 Proceso productivo, maquinaria y equipo El proceso de fabricacin de ladrillos se inicia con la extraccin de la materia prima de la capa superficial del suelo. La extraccin es hecha directamente por el empresario o por medio de terceros, quienes posteriormente la transportan y venden a las diferentes microempresas. En ambos casos, los materiales son descargados de camiones o camionetas y apiladas dentro de las instalaciones de la microempresa.

La materia prima bsica para la fabricacin de ladrillos consiste en tierra, arena y barro. Antes de su uso, cada uno de estos es cribado a travs de un tamiz o tela metlica. En esta fase se separan grumos, terrones y piedras, constituyendo as el primer material de rechazo. El proceso contina con la mezcla de los materiales de acuerdo con diferentes proporciones, lo cual depende del empresario. La siguiente proporcin representa un promedio de la muestra estudiada: 12 carretillas de tierra blanca, 12 carretillas de barro, 1 carretilla de tierra negra y 1 barriles de agua. La mezcla se realiza en el suelo por medio de agua y es hecha manualmente. La mezcla se realiza hasta obtener una pasta ms o menos uniforme, la cual se extiende sobre el suelo para ser. moldeada. La forma de los moldes va a depender del tipo de producto a fabricarse. En el caso de ladrillos, se utiliza un molde rectangular, y, para las tejas, un molde curvado. Esta combinacin produce una pasta uniforme de la cual se obtienen unos 600 ladrillos. El producto moldeado se deja secar al sol durante un tiempo que puede variar desde 24 hasta 72 horas. Posteriormente se quema en el horno. Para garantizar una eficiente coccin, los ladrillos se colocan en filas a lo largo del piso del horno, en forma vertical, dejando espacios intercalados en los cuales se ponen trozos de lea. De esta manera tambin se garantiza la coccin uniforme. Una nueva hilera de ladrillos, pero de forma horizontal, es colocada sobre los ladrillos, y as sucesivamente hasta llegar al nivel ms alto de la pared del horno. El proceso de coccin dura entre 24 a 48 horas, pudiendo extenderse hasta 72 horas en poca lluviosa. Una vez finalizada la coccin, los ladrillos se dejan enfriar por tres das para posteriormente sacarlos del horno listos para su venta. Las prdidas por mala coccin y quebrado de los ladrillos causan prdidas al microempresario. El porcentaje de rechazo tiene una variacin muy alta de una microempresa a otra. 4.5.3 Impactos ambientales de las microempresas de fabricacin de ladrillos Ubicacin e instalaciones fsicas En cuanto a su ubicacin, las ladrilleras impactan negativamente en la salud debido al sistema de almacenamiento al aire libre de la materia prima, y se generan emisiones fugitivas de polvo. Cuando la lea es sustituida parcialmente por otros materiales, como llantas usadas, se afectan la calidad del aire y la salud de los trabajadores. En las ladrilleras que utilizan combustibles fsiles (normalmente aceites usados y combustibles desechados por otras industrias), uno de los problemas ambientales ms graves es la contaminacin del suelo y cuerpos de agua superficiales ya que ese tipo de productos no son manejados adecuadamente.

En cuanto a la infraestructura de las microempresas dedicadas a la fabricacin de ladrillos, un 57.14% cuenta con paredes de bloque a manera de muros perimetrales; El piso generalmente es de tierra. Uso de recursos El uso del recurso suelo como fuente de abastecimiento de materia prima causa la modificacin y en casos de sobreexplotacin tanto la prdida de las condiciones naturales del suelo como de la vegetacin local. Otros impactos derivados del uso del recurso suelo son: el aumento de la erosin del suelo, la degradacin de las aguas superficiales y la disminucin de la disponibilidad de agua..Debido a que la explotacin del suelo se realiza de una manera muy desordenada y sin la implementacin de medidas restauradoras del vegetacin), es muy frecuente la formacin de grandes agujeros, los cuales incrementan la erosin del suelo y la vulnerabilidad de la zona ante los fuertes inviernos. El uso de tierra agrcola para otros fines, como la fabricacin de ladrillos, es otro impacto que debe ser considerado en funcin del rea geogrfica donde se ubique la microempresa. Deforestacin Segn cifras estimadas, las ladrilleras de El Salvador son el segundo gran consumidor de lea. Su consumo anual para 1991 equivali a las 72,522 toneladas mtricas. Las ladrilleras son el segundo gran consumidor de este recurso con fines energticos. Las panaderas constituyen el grupo de ms alta demanda de lea dentro del grupo industrial y artesanal con un consumo anual estimado en 80,994 toneladas mtricas (1991). Emisiones La degradacin de la calidad del aire es otro impacto considerable debido a la generacin de humos debidos a la quema de lea y de llantas usadas. La emisin de partculas de polvo incide bsicamente a nivel local y especficamente en la microempresa. 4.5.4 Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo De acuerdo con la informacin de campo, como principal impacto a la salud y a la seguridad en el trabajo se identific el siguiente: Incidencia en la salud de los trabajadores por afectaciones a las vas respiratorias por polvos fugitivos, humos y holln.

4.5.5 Problemas principales asociados con riesgos e impactos al ambiente y la salud Contaminacin atmosfrica La presencia de polvo debido a la excavacin y movimiento de tierra y a su almacenamiento dentro de las instalaciones de la microempresa. Eliminacin de la cubierta vegetal de los suelos Las tcnicas utilizadas para explotar el suelo afectan y, en ocasiones, eliminan la cubierta vegetal. Uso de tierras de vocacin agrcola para otros fines Puede existir cierto grado de interferencia con las actividades agrcolas locales. Escasez del agua Al contaminarse las aguas superficiales locales con sedimentos de los suelos, se reducen las fuentes de agua disponibles para la poblacin y se crea un conflicto social de grandes magnitudes. 4.5.6 Posibilidades de tecnologas ms limpias Procesos ms limpios Modificacin de las tecnologas y los procesos de produccin de forma que generen menos contaminacin y residuos. - Promover el rehso y reciclaje de los productos terminados fuera de especificaciones: gran parte de los desechos slidos que provienen de las ladrilleras consiste en producto terminado fuera de especificaciones, por lo que este es rechazado sin que se aproveche su valor residual. Revisar los procesos de coccin: mediante el control y monitoreo de las temperaturas durante el cocimiento de los ladrillos y tejas, quizs se podra reducir el porcentaje de prdidas de productos fuera de especificaciones.

- Reducir el porcentaje de quebraduras por medio de innovaciones en el mtodo de apilamiento en columnas de los ladrillos y tejas terminados. - Mejoras en el diseo de los actuales hornos a fin de que sean energticamente ms eficientes, reducindose el consumo de lea al disminuir las prdidas

- Destinar reas especficas para el acopio de materiales, de preferencia reas techadas. Utilizacin sostenible de los recursos: modificando todo o partes del sistema de produccin, consumo menor de recursos agua y energa por unidad producida. - La sustitucin gradual de los hornos de lea por hornos de gas licuado de una alternativa para reducir el impacto que se ejerce sobre los recursos forestales por el elevado consumo de lea. Al mismo tiempo tendra impactos positivos sobre la calidad del aire y la salud de los habitantes. - Control del escurrimiento del agua de lluvia y revegetacin del rea explotada.

4.6 Comparacin y resumen de los resultados de los subsectores Comparando los cinco subsectores de la muestra en cuanto a la situacin general y socioeconmica de los microempresarios, se observan las siguientes similitudes y diferencias: 4.6.1 Situacin general y socioeconmica de los microempresarios A continuacin se abordan aspectos relativos al grado de formalidad o informalidad de la actividad econmica, nivel educativo de los empleados, nivel de ingreso y algunas caractersticas generales a los cinco subsectores.

4.6.2 Grado de formalidad o informalidad de la actividad econmica En general se puede afirmar que la microempresa no se ajusta a las regulaciones de registro formal. Esta es una de sus principales caractersticas. En cuanto al grado de formalidad o informalidad en una muestra de 47 microempresas, solamente un 38.30% estaba legalmente constituida, y la mayora (61.70%) no se encontraba registrada. De los cinco subsectores, los talleres de carpintera constituyeron el que mayoritariamente se encontraba registrado. Los talleres de fabricacin de estructuras metlicas contaban con el mayor grado de informalidad. El cuadro N 8 presenta el grado de formalidad e informalidad de los subsectores investigados:

Cuadro N. 8 Grado de formalidad o informalidad de la actividad econmica en la muestra de microempresas seleccionadas Subsector Registrada No registrada Aos de antigedad en el sitio Carpintera Panadera Estructuras Metlicas 60% 37.50% 20.00% 40% 62.50% 80.00% 10.80 10.13 7 Repara. Autom. 50% 50% 10.88 Ladrilleras 28.57% 71.43% 20.29

Fuente: elaboracin propia.

En cuanto al nivel de tecnologa, todos los subsectores realizan su trabajo generalmente en forma semimecanizada. Esto incluye a las carpinteras, panaderas, estructuras metlicas, reparacin automotriz y ladrilleras. El concepto de tecnologa incluye tanto el equipo como las herramientas, productos, procesos, materiales, habilidades y destrezas, as como la organiza de la produccin y el mercado. Las similitudes de nivel tecnolgico aplicado en la muestra son: Pobre acceso a los avances tecnolgicos. Desconocimiento de opciones en cuanto a la identificacin de una nueva fuente de materias primas, materias o metodologas alternativas. Inexistencia de registros o documentacin de las diferentes variables del proceso productivo. Pobre gestin de seguridad industrial y salud ocupacional. Desconocimiento de opciones para el mejoramiento ambiental, as como de los organismos e instituciones encargadas de su promocin.

4.6.3 Nivel educativo de los empleados Existen niveles diferenciados en cuanto al nivel educativo de las microempresas y las empresas de mayor tamao. El nivel promedio prevaleciente en la microempresa es inferior al promedio del resto de la economa. Existen diferencias importantes dentro del sector. De acuerdo con la informacin de campo, el nivel educativo de los empleados es muy heterogneo. En toda la muestra, un 19.15% de los empleados ha finalizado los estudios primarios, un 29.79% ha realizado ha cursado la secundaria. 4.6.4 Niveles de ingreso De acuerdo con la informacin proporcionada por los empresarios, las panaderas tienen ingresos mensuales de 18,000, las ladrilleras de 31,028.57, las carpinteras de 16,200.00, las de metalmecnica

4.6.5 Caractersticas generales de la muestra En el siguiente cuadro se presentan algunas de las caractersticas generales de la muestra de las microempresas investigadas: Cuadro N. 9 Caractersticas generales de la muestra Indicadores Domicilio de la microempresa San Salvador Santa Ana San Miguel Legalidad Registrados No registrados Aos de antigedad de la microempresa en el sitio 1-5 aos 6-10 aos Ms de 10 aos Sexo de los empleados Hombres Mujeres Nivel de educacin del microempresario Primaria Secundaria Tcnica Tipo de zona de ubicacin de la microempresa Urbana Rural Semiurbana Acceso a servicios pblicos Agua Energa elctrica Alcantarillado
Fuente: Elaboracin propia.

Porcentaje 40.00 21.30 38.30 38.30 61.70 19.15 38.30 31.91 89.36 10.64 19.15 31.91 29.79 80.85 2.13 17.02 70.21 91.49 65.96

4.6.6 Comparacin de los indicadores para cada uno de los subsectores de la microempresa investigada El siguiente cuadro presenta indicadores comunes a los cinco subsectores:

Cuadro N 10 Comparacin entre subsectores de los indicadores socioeconmicos por cada uno de los subsectores de microempresas investigadas Indicador % Hombres % Mujeres Ingresos por venta mes Terreno m2 Terreno propio Telfono Alumbrado pblico Abast. de agua Paredes de bloque Piso de ladrillo Sanitario Carpinteras Panaderas Estructuras Metlicas 80 87.50 100.00 20 12.50 --16,200.00 18,000 11,700.00 320.40 100% 80% 80% 100% 100% 60% 80% 158.63 50% 50% 100% 87.50% 100% 62.5% 87.5% 221.20 60% 40% 90% 70% 80% 70% 70% Repara. Automo 100.00 --8,492.67 401.58 41% 75% 100% 75% 83.33% 41.67% 66.67% ladrilleras 100.00 --31,028.57 3,617.14 100% 14.29% 85.71% 28.57% 57.14% 28.57% 28.57%

Fuente: elaboracin propia.

4.6.7 Riesgos principales e impactos a la salud identificados: En el cuadro N 11 se resumen los riesgos principales para la salud identificados en los subsectores de la microempresa abordados.

Cuadro N 11 Riesgos principales e impactos a la salud identificados en los subsectores Indicador Exposicin a materiales o productos qumicos peligrosos o txicos Exposicin a cambios bruscos de temperatura Afectaciones a las vas respiratorias por emisiones Insuficiente ventilacin en el rea de trabajo Afectacin por los elevados niveles de ruido Alta incidencia de accidentes (mutilaciones) Problemas y dolencias musculares por sobreesfuerzo Accidentes por quemadura Falta de equipo de proteccin personal
Fuente: Elaboracin Propia

1 XX XXX XXX X XXX X XX XXX

2 XXX XXX XXX XXX XXX X XXX

3 XXX XX XXX XX XX XXX

4 XXX XX XX XX XXX XXX XXX XXX

5 XX XXX X XX XXX

Nomenclatura: 1. Panaderas. 2. Carpinteras 3. Reparacin automotriz 4. Estructuras metlicas 5. Ladrilleras

Grado de riesgo: X: Poco XX: Moderado. XXX: Significativo.

4.6.8 Impactos ambientales Los impactos ambientales identificados en los subsectores estudiados se han resumido en el cuadro N 12. Cuadro N 12 Impactos ambientales principales ocasionados por los subsectores Investigados
Rubro Uso intensivo de recursos naturales forestales Erosin de los suelos Uso de la tierra. Interferencia con otras actividades Escasez del recurso agua Eliminacin de la cubierta vegetal de los suelos Uso intensivo del agua Emisiones de CFC Materiales txicos en aguas residuales Emisiones al aire de materiales txicos Contaminacin de aguas por una inadecuada disposicin de los residuos Ruidos causantes de molestias a la poblacin local Emisiones causan molestias a los vecinos Contaminacin del suelo Generacin de desechos peligrosos Fuente: Elaboracin Propia A: significativo. B: moderado. C: no relevante. * clorofluorocarbonos y solventes clorados. Panaderas Carpinteras A A A A Reparacin Automotriz C E. metlicas C Ladrilleras A A A A A A C C A A C A C

A A

A A

A A

A* A A A* A

A* A A* A

A* A A* A A

Cuadro N 13 Cuadro comparativo del impacto ambiental de los modelos productivos

Indicadores /Subsector Materia prima e insumos Usa poca materia prima Usa intensivamente los insumos Desechos Produce pocos desechos Rehusa y recicla desechos Trata desechos contaminantes Maneja apropiadamente los desechos peligrosos Energa Usa racionalmente la energa Prefiere energas limpias Tecnologa Tecnologa eficiente, aprovecha bien los recursos naturales y la energa Tecnologa limpia, no produce desechos contaminantes Organizacin Buena organizacin del proceso Aplica normas de seguridad industrial Responsabilidad social y ambiental Trabajo calificado Incorpora costos ambientales
Fuente: Elaboracin Propia

Carp.

Pana.

Est. Met. S S S S No No

Rep. auto. S S S S No S

Ladr.

S S S No No No

S S S No No No

S S S No No S

S S No No

No S No No

S S S No

S S S No

No S No No

S No No S No

S No No S No

S No No S No

S No No S No

S No No S No

4.6.9 Uso de materias primas e insumos En las microempresas estudiadas no se encontr desperdicio de materias primas. Dada su escasez de capital, el microempresario por lo general es prudente en cuanto a su uso. Las microempresas no adquieren grandes inventarios de materia y generalmente tratan de optimizar su consumo a fin de bajar los costos y competir en el mercado. En muchos casos, la materia prima y el resto de insumos son adquiridos una vez que el cliente dio el primer adelanto en efectivo. Respecto al agua y a la energa, no se cuantific su consumo y tampoco se pudo averiguar con exactitud una cifra promedio debido a que las microempresas no

llevan registros sistemticos, o bien porque, en algunos casos, comparten los gastos de energa con la vecindad, pagando una cuota promedio. Por ahora, el microempresario no ve como una necesidad el aplicar medidas de control y ahorro por los bajos precios del agua y de la luz. 4.6.10 Desechos Todos los subsectores investigados son productores de desechos que generalmente no reciben tratamiento alguno. Su rehso es muy limitado a excepcin de algunos talleres automotores y metalmecnica que estn acopiando su aceite usado y los venden a y talleres de metalmecnica que acopian la chatarra y la venden a intermediarios. Aunque no se sientan motivados por los precios, el nico beneficio percibido por estos talleres es que, al menos, tienen cmo sacar la chatarra del taller. 4.6.11 Energa No se ha identificado la necesidad del uso eficiente de la energa. En cuanto a la energa ms limpia, el concepto no est tan difundido, excepto en los subsectores de panaderas y ladrilleras, los cuales han iniciado con xito algunas gestiones para sustituir sus hornos de lea por hornos de gas. 4.6.12 Tecnologa Los subsectores de panaderas, ladrilleras y carpinteras hacen un uso intensivo de los recursos forestales. Las panaderas y ladrilleras son los principales consumidores. Aunque las carpinteras tambin consumen recursos forestales, ste no es tan relevante como en los dos casos anteriores. 4.6.13 Organizacin Existe escasa gestin en seguridad y salud ocupacional. El trabajo realizado por los microempresarios es bastante calificado y eficiente, y sus productos o servicios son bastante aceptables. No se incorporan los costos ambientales a los costos de produccin. Si bien el aspecto ambiental tiene un costo al cual los microempresarios no estn acostumbrados, este costo se puede absorber por mejoras en los procesos de produccin, disminuyendo as los costos de manutencin y aumentando la produccin. En el mediano plazo, los costos ambientales pasan a convertirse en fuente permanente de reduccin de costos de operacin.

5. CONCLUSIONES Y OBSERVACIONES

Con base en los resultados del estudio de documentacin, del estudio de casos especficos y las conversaciones con empresarios y representantes de las instituciones abordadas, se ha llegado a las siguientes conclusiones: 1. La microempresa en El Salvador es uno de los principales contribuyentes a la economa del pas. Es adems una importante fuente generadora de empleo para un amplio sector de la poblacin. 2. Los resultados de la encuesta confirman la primera hiptesis del estudio, es decir, que las microempresas de El Salvador no son altamente contaminantes del medio ambiente. Un 65% del universo microempresarial delimitado geogrficamente se encuentra ubicado en las categoras de actividades con impactos negativos moderados y neutrales. 3. El 35% del universo microempresarial se ubica en la categora IV (con impactos ambientales negativos significativos). 4. De acuerdo con los resultados de la encuesta, los impactos negativos significativos estn asociados a tcnicas de produccin con uso intensivo de los recursos naturales, prcticas inadecuadas en cuanto al manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos, uso inadecuado de sustancias emisiones de humo, generacin de polvo o

5. Algunos impactos negativos pueden convertirse en impactos positivos al ambiente mediante la adopcin de nuevas tcnicas de produccin y mejores prcticas ambientales, para lo cual hace falta tanto una capacitacin orientada al tema y campaas de sensibilizacin ambiental del sector. La adquisicin de nuevos equipos tecnolgicamente superiores a los de uso comn en el sector, es un tema que debe ser estudiado ms detalladamente, considerando cada caso por separado. 6. Los resultados confirman la segunda hiptesis del estudio, al comprobarse que las microempresas generan impactos ambientales negativos especficos en los lugares en que operan. 7. De acuerdo con los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en los cinco subsectores, los problemas ambientales son generalmente de ndole local, dependiendo la magnitud del impacto de la ubicacin de la microempresa, de su entorno natural y socioeconmico. 8. La proliferacin de micro basurales es uno de los problemas ambientales ms notorios en las microempresas investigadas que incide negativamente en la

calidad de vida del vecindario donde ellas operan, aunque no puede afirmarse que las microempresas sean las causantes de este problema. 9. Uno de los problemas ambientales ms importantes es la contaminacin de los cuerpos de agua como consecuencia del vertido directo de todo tipo residuos, tanto lquidos como slidos. Considerando que un porcentaje de la pobla utiliza el agua superficial para uso domstico y de consumo o bien que esta se abastece a partir de afloramientos naturales y pozos, el problema se agudiza. En lo que concierne a las microempresas, aunque obviamente contribuyen al problema, no fue posible establecer su grado de aporte. 10.Existe insuficiente informacin sobre su nmero, volumen, naturaleza y ubicacin de los focos contaminantes como para poder hacer un pronstico de la incidencia de este sector. En la industria tampoco se cuenta con este tipo de informacin, por lo que resulta difcil evaluar con exactitud el efecto global de las microempresas con relacin a la industria. 11.En relacin con el marco institucional y regulatorio para el desarrollo del sector, se ha manifestado un consistente apoyo y promocin al sector a travs de declaraciones oficiales de respaldo hacia este sector; sin embargo, el marco legislativo aplicable, incluyendo el ambiental, se encuentra todava muy disperso en un gran nmero de instrumentos e instituciones. 12.Existen leyes que la microempresa debe observar para iniciar sus operaciones, las cuales involucran aspectos de registro de la propiedad, municipales, tributarios y arancelarios, entre otros. Con respecto a la legislacin ambiental aplicable al sector de la microempresa, esta no establece diferenciaciones pues su aplicaciones obligatoria en todo el pas. 13.Uno de los principales problemas de la microempresa es su deficiente infraestructura. En muchos casos ni siquiera cuenta con telfono o con los servicios bsicos de electricidad y agua potable. En el caso de las microempresas de fabricacin de estructuras metlicas, un 70% de ellas tiene piso de tierra, y un 30% no posee servicio sanitario. En este sentido, la microempresa opera en condiciones de desventaja respecto a las empresas de mayor tamao, situacin que les impide competir bajo igualdad de condiciones. 14.Con respecto a la tercera hiptesis, el estudio ha demostrado que las condicione mayor tamao, situacin que les impide competir bajo igualdad de condiciones. de trabajo de las microempresas son deficientes creando un impacto sobre la salud tanto de los trabajadores como del vecindario. 15.Por lo general, los microempresarios tienen una escasa capacitacin en la identificacin y prevencin de riesgos y atencin de emergencias. La falta de equipo de proteccin personal y la ausencia de extintores para la atencin de incendios es bastante notoria. La ausencia de orden y aseo en los talleres

aumenta el riesgo de accidentes, adems de propiciar el desperdicio de la materia prima.

6. RECOMENDACIONES Y SEGUIMIENTO De acuerdo con las conclusiones generales principales del captulo anterior, se ha formulado las siguientes recomendaciones generales: 1. Las condiciones organizacionales imperantes en el sector microempresarial, especficamente las relacionadas con el medio ambiente y las condiciones del ambiente laboral, se caracterizan por ser casi nulas o muy incipientes. Existe adems una notable indiferencia del micro empresariado hacia tales temas. Con base en lo anterior, se recomienda promover el fortalecimiento organizacional de las microempresas, integrando aspectos de proteccin ambiental y de seguridad ocupacional como parte esencial de su misin. En este sentido, una estrategia exitosa sera la capacitacin del micro empresariado en temas ambientales y de salud ocupacional cuyo objetivo primordial sera el propiciar un papel ms activo del sector con vistas a mejorar las condiciones laborales y de salud. Los impactos ambientales generados por la actividad desarrollada por el sector microempresarial pueden mitigarse por medio de la adopcin de nuevas y ms eficientes tcnicas de produccin, capacitacin en buenas prcticas productivas, adecuado manejo de residuos, productos qumicos. Se debe iniciar cuanto antes la divulgacin de opciones tecnolgicas disponibles a fin de plantear soluciones tecnolgicas ms limpias y accesibles al sector. En las microempresas, ms que un problema tcnico, la adopcin de tecnologas ms limpias es un problema econmico. Se debe promover la realizacin de proyectos demostrativos para que las microempresas adopten las alternativas tecnolgicas planteadas. Se debe impulsar la capacitacin del sector en prcticas de minimizacin y aprovechamiento de los recursos. El aprovechamiento de residuos es otro punto de inters; tal es el caso de los talleres de carpintera, donde el aserrn, las virutas (colochos) y los colochos pueden ser utilizados en la de productos aglomerados. En todos los casos, las recomendaciones debern ser bastante realistas y accesibles a la situacin

2.

El uso intensivo de los recursos naturales por parte de las microempresas investigadas afecta drsticamente el medio ambiente y la calidad de vida de los salvadoreos. La pobreza y la falta de asistencia tcnica contribuye a que el sector microempresarial sobre explote este tipo de recursos, por lo que este problema puede ser resuelto mediante la adopcin de tcnicas de produccin no intensivas en recursos naturales. Existen numerosas iniciativas en desarrollo, como los hornos de gas licuado.. Se deben implementar tcnicas para la optimizacin del consumo del agua y dentro de cada microempresa. Se ha comprobado que las microempresas trabajan sin registros o controles sobre el consumo de este recurso, as como de las materias primas e insumos. A pesar de que, en El Salvador, la lea es el combustible utilizado por excelencia por las microempresas, su uso es ineficiente ya que slo se utiliza un 8% de su contenido de energa calrica. Una recomendacin sera el reemplazo gradual de los hornos que utilizan la lea, por hornos de gas el uso de fuentes alternas de energa, experimentando con materiales combustibles sustitutos e inocuos para el medio ambiente y la salud. Los mtodos de explotacin de los bancos de materiales utilizados por las ladrilleras impactan negativamente el medio ambiente, contribuyendo a la erosin del suelo, la sedimentacin de los ros y a incrementar la vulnerabilidad del suelo ante la presencia de fuertes inviernos. Capacitar a estas microempresas en tcnicas de explotacin que consideren la estabilizacin de los cortes en el terreno, as como la colocacin de estructuras para la retencin de suelo, como muros de contencin, engramados y arborizacin con especies nativas en los suelos que, por sus caractersticas, sean fcilmente erosionables. Otro aspecto es la capacitacin en cmo evitar la creacin de pozas durante la apertura de hoyos, y cmo colocar retenedores de sedimentos especialmente debajo de las cuestas y antes de los arroyos a fin de proteger los cuerpos de agua.

ANEXOS

ANEXO 1:Listado de instituciones y personas visitadas. Instituciones y personas entrevistadas.

INSTITUCIN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARN Ministerio de Salud Ministerio de Salud

TELEF. NOMBRE 260-8900 Lic. Guillermo Navarrete Lpez, Coordinador de Polticas y Normas 260-8900 Licda. Ligia Sandoval de Nuila, Especialista en Legislacin Ambiental 260-8900 Lic. Roberto Rivas, Unidad de Calidad Ambiental 260-8900 Licdo. Francisco Enrique Guevara, Coordinador de la Oficina de Proteccin del Ozono 260-8900 Ing. Elizabeth Granados, hidrloga, Direccin de Calidad Ambiental 260-8900 Ing. Xiomara Estrada, tcnica ambiental, Direccin de Calidad Ambiental 260-8900 Lic. Lila Aida Gutirrez, ecloga, Direccin Calidad Ambiental 260-8900 Ing. Flor de Mara Perla de Alfaro, Directora de Calidad Ambiental 260-8900 Lic. Western del Cid, tcnico ambiental, Direccin de Calidad Ambiental 271-1288 Ing. Ren Cruz Gonzlez, Jefe de Calidad 271-1288 Licda. Mara Teresa de Alonzo, Responsable de control de Contaminacin por SustanciasQumicas 271-1288 Licda. Paula Barreda de Tejada, Jefa de Seccin Jurdica 298-8749 Licdo. talo Cardona, Director del Depto. De Seguridad e Higiene Ocupacional 298-8749 Licda. Berenice Barraza de Medina, Jefa del Depto. de Seguridad e Higiene Ocupacional

Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social

ANEXO 2: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU. INSTRUCCIONES PARA LA CLASIFICACION AMBIENTAL DE LAS MICROEMPRESAS 1. Objetivos El Contrato de Prstamo entre los pases y el BID establece la necesidad de que las microempresas que reciben crdito, sean clasificadas segn su efecto ambiental, a saber: Clase I Actividades favorables al medio ambiente, incluyendo aquellas que no causan efectos indeseables. Actividades con impactos ambientales potencialmente negativos.

Clase II

En el mismo Contrato, el pas se compromete a que los microempresarios de las actividades tipo II sean capacitados para disminuir los impactos ambientales y realicen actividades tendientes a reducir los riesgos de contaminacin (vase Anexo 3, Caracterizacin Ambiental de la Microempresa). 2. Procedimiento Para facilitar el cumplimiento de este compromiso, se ha establecido lo siguiente: Todas las microempresas sern clasificadas inicialmente por las ETA. Esta clasificacin se har segn la declaracin del microempresario, en el momento que haga la solicitud de crdito de acuerdo a las listas elaboradas por la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) con la colaboracin de las entidades gubernamentales rectoras en el tema ambiental, La UCP se reserva el derecho de reclasificar las microempresas especficas, de acuerdo a su Caracterizacin Ambiental de la Microempresa y a una n ocular: cuando la microempresa lo solicite si la ETA o IFI correspondiente lo solicita cuando lo pida una institucin gubernamental. cuando la misma UCP lo considere conveniente.

3. Clasificacin de microempresas por grupos ambientales 3.1 La clasificacin adjunta est ordenada segn el Cdigo de Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU), el cual se estructura de la siguiente forma: Nueve "Divisiones Mayores", indicadas por el primer dgito, as:

1 . Agricultura, Caza, Pesca, Forester 2. Minera 3. Manufacturas 4. Electricidad, Gas y Agua 5. Construccin 6. Comercio, Restaurantes y Hoteles 7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 8. Finanzas, Seguros, Finca Raz y otros servicios de negocios 9. Servicios comunicaciones, sociales y personales. Noventa Divisiones indicadas por el segundo dgito, algunas de las cuales son las siguientes:

11. Agricultura, ganadera y caza 12. Forestera 13. Pesca 31. Alimentos, bebidas y tabaco 32. Textiles, vestidos y cueros 33. Madera y productos de manera 34. Papel e impresiones 35. Qumicos, petrleo, carbn, caucho y plstico 36. Productos minerales no metlicos, excepto petrleo y carbn 37. Industrias metlicas bsicas 38. Manufactura de productos metlicos, maquinaria y equipo 39. Otras industrias manufactureras Grupos mayores y menores, indicados por los dgitos siguientes, como:

11113 Caza ordinaria con trampa 31140 Elaboracin de pescados y crustceos 35290 Fabricacin productos qumicos no especficos. 3.2 En caso de que el funcionario de la ETA o IFI encuentre que la actividad del microempresario no es clasificable en las listas adjuntas, debe informar a la UCP. Si esto no es posible a su juicio alarga el proceso, debe clasificar la microempresa dentro del Grupo II e informar por escrito a la UCP.

CLASIFICACION DE MICROEMPRESAS POR GRUPOS AMBIENTALES DE ACUERDO AL CODIGO CIIU22 GRUPOI Microempresas favorables al medio ambiente 11330 12301 13301 91111 91112 92000 93011 93012 93101 93201 93300 93400 93401 94200 95901 Zoocra de especies en peligro de extincin Viveros y reforestacin con especies nativas Piscicultura de especies nativas para repoblamiento de aguas pblicas Manejo de microcuencas hidrogrficas Vigilancia de Parques Nacionales y Arcas de Reserva Servicios sanitarios y similares Defensa del espacio pblico Proteccin de Monumentos Histricos Servicios de educacin Ambiental Instituciones de investigacin cientfica Servicios mdicos, dentales, paramdicos y veterinarios Instituciones de beneficencia (orfanatos, asilos, etc.) Instituciones de defensa del ambiente y los recursos naturales Bibliotecas pblicas, museos, jardines botnicos Servicios profesionales ambientales y ecolgicos (recoleccin de basuras, ornato)

Microempresas con actividades que no causan efectos indeseables al medio ambiente 32200 61300 61400 61500 61600 61700 61800 62800 62900 72000 83200 93100 93900 94120 94130
22

Fabricacin de prendas de vestir, excluyendo calzado y sombreros de toquilla Comercio de madera aserrada y materiales de construccin Comercio de maquinaria para mantenimiento, industria, etc. Comercio de artculos para ferretera y elctricos Comercio de muebles y accesorios de hogar Comercio de textiles y prendas de vestir Comercio de productos alimenticios y bebidas Almacenes y bazares Comercio por menor no especificado Comunicaciones Servicios a empresas Instruccin pblica Otros servicios sociales y comunitarios Exhibicin de cine y video Emisiones de radio y televisin

Para la clasificacin ambiental se deben tomar en cuenta factores tales como una definicin breve y concisa del tipo de actividad e insumos peligrosos empleados, la localizacin (urbana, rural) y la magnitud relativa de la microempresa, entre otros.

94140 94150 95110 95140 95300 95910

Producciones teatrales Autores, compositores y artistas Reparacin de calzado y artculos de cuero Reparacin de relojes y joyas Servicios domsticos Peluqueras y salones de belleza

Grupo II Microempresas con impactos ambientales potenciales negativos 31130 31160 31170 31190 32210 32220 32110 32120 32130 32150 32190 32330 32400 34120 34190 34200 35240 35610 36200 38110 38210 38220 38320 38330 38520 39010 39020 39030 62200 63100 71920 95120 95920 11100 11104 11113 Envasado de frutas Fabricacin de productos de molinera Fabricacin de productos de panadera Fabricacin de chocolates y confitera Elaboracin productos alimenticios varios Elaboracin alimentos para animales Hilado, tejido, acabados textiles, excepto teidos Artculos de materiales textiles, excepto sombreros de paja Fabricacin tejidos de punto Cordelera Fabricacin otros textiles Fabricacin productos de cuero menos calzado Fabricacin de calzado, excepto caucho Fabricacin de envases, cajas de papel/cartn Fabricacin de artculos papel, cartn Imprentas, editoriales, industrias anexas Fabricacin de productos farmacuticos veterinarios Fabricacin calzado de plstico Fabricacin de vidrio y productos de vidrio Fabricacin cuchillera, artculos de ferretera Construccin motores y turbinas Construccin mquinas y equipo para agricultura Construccin equipos radio, TV, comunicaciones Construccin aparatos suministro elctrico Fabricacin aparatos fotogrficos pticos Fabricacin joyas y artculos conexos Fabricacin instrumentos de msica Fabricacin artculos de deportes.61100 Comercio materias primas agrcolas Farmacias Restaurantes, cafs, otros Depsitos y almacenamientos Talleres de reparaciones elctricas Estudios fotogrficos, foto comercial Produccin agrcola Cra de animales Caza ordinaria, con trampa, repoblacin

13020 31110 31120 31150 31310 31340 32121 32140 32310 32320 33110 33120 33190 33200 34110 35110 35120 35130 35210 35220 35230 35280 35290 35400 35590 35600 36100 36910 36920 36990 37100 37200 38120 38130 38230 38240 38290 38340 38390 38410 38440 38490 39090 41020 50000

Pesca no especificada Matanza ganado/preparacin de carne Fabricacin productos lcteos Fabricacin aceites, grasas vegetal/animal Destilacin, rectificacin de alcoho Industria bebidas gaseosas no alcohlicas Fabricacin de sombreros de paja toquilla Fabricacin tapices y alfombras Curtiduras y talleres de acabado Industria de preparacin y teido de pieles Aserraderos, taller de cepilladura, otros Fabricacin envases madera y corcho Fabricacin productos madera y corcho no especificados Fabricacin muebles, accesorios no metlicos Fabricacin pulpa de madera, papel, cartn Fabricacin substancias qumicas industriales, excepto abono Fabricacin abonos y plaguicidas Fabricacin resinas, materiales plsticos no vidrio Fabricacin pinturas, barnices, lacas Fabricacin productos farmacuticos/medicamentos Fabricacin jabones, perfumes, cosmticos Fabricacin cirios, velas, anlogos Fabricacin productos qumicos no especificados Fabricacin productos derivados de petrleo/carbn Fabricacin productos caucho no especificados Fabricacin productos de plstico no especificados Fabricacin objetos de barro, loza, porcelana Fabricacin productos arcilla para construccin Fabricacin cemento, cal, yeso Fabricacin productos minerales no metlicos Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metal no ferroso Fabricacin muebles / accesorios metlicos Fabricacin productos metlicos estructura.38190 Fabricacin productos Construccin maquinaria para trabajar metal/madera Construccin maquinaria y equipo industria, excepto madera Construccin maquinaria y equipo no especificado, excepto elctrico Fabricacin y reparacin de bateras Construccin aparatos y suministros electrnicos no especificados Construcciones navales y reparacin de barcos Fabricacin motocicletas y bicicletas Construccin material de transporte no especificado Industria manufacturera no especificada Produccin / distribucin de gas Construccin

61200 63300 95130 95190

Comercio minerales / metal / productos qumicos, industriales Clubes nocturnos Reparacin automviles, motocicletas, bicicletas Otros servicios reparacin no especificadas.

Composicin del universo de la microempresa manufacturera investigada de acuerdo con su impacto ambiental (Clasificacin del BID) San Salvador Nmero de establecimientos 1 5 8 1 306 243 4 73 2 1 1 1 7 891 3 29 103 76 3 22 268 137 1 2 1 1 11 5 13 7 3 37 50 2 1 1 19 Impactos Negativos significativos 1 5 1 306 243 4 73 2 1 1 7 891 3 29 103 76 3 22 268 137 1 2 1 1 11 5 13 7 3 37 50 2 1 1 19

CIIU 3111 3112 3113 3115 3116 3117 3119 3121 3122 3132 3211 3212 3213 3220 3231 3233 3240 3311 3312 3319 3320 3420 3511 3512 3522 3523 3529 3559 3560 3610 3620 3691 3699 3710 3720 3811 3812

Negativos moderados

Neutrales

3813 3819 3822 3823 3824 3829 3831 3833 3839 3843 3849 3851 3901 3902 3909 TOTALES

222 49 3 2 6 22 2 1 7 20 1 2 5 6 49 2736

222 49 3 2 6 22 1 7 1 5 6 933 49 887 891

Composicin del universo de la microempresa manufacturera investigada de acuerdo con su impacto ambiental (Clasificacin del BID) San Miguel Nmero de establecimientos 1 99 34 4 1 147 11 11 1 56 13 35 29 2 65 9 1 2 1 4 1 6 533 Impactos Negativos significativos 1

CIIU 3111 3116 3117 3121 3122 3220 3240 3311 3319 3320 3420 3691 3699 3812 3813 3819 3822 3829 3831 3843 3901 3909 Totales

Negativos moderados 99 34 4 1

Neutrales

147 11 11 1 56 35 29 2 65 9 1 2 2 1 164 6 217 147

Composicin del universo de la microempresa manufacturera investigada de acuerdo con su impacto ambiental (Clasificacin del BID) Santa Ana

CIIU 3112 3116 3117 3121 3220 3233 3240 3311 3319 3320 3420 3529 3560 3610 3620 3691 3699 3811 3812 3813 3819 3822 3824 3829 3843 3902 3909 Totales

Nmero de establecimientos 1 129 62 14 139 1 41 10 2 69 26 1 1 2 1 52 17 3 11 78 12 2 1 4 1 1 6 687

Negativos moderados 129 62 14

Impactos Negativos significativos 1

Neutrales

139 1 41 10 2 69 26 1 1 2 1 52 17 3 11 78 12 2 1 4 1 280 6 267 139

ANEXO 3: Institucionalidad del Estado. Principales entidades estatales relacionadas con procesos medio ambientales que intervienen en la RMSS

ANEXO 4: Lista de microempresas visitadas Nombre de la microempresa Telfono SAN SALVADOR

ANEXO 7: Perfil econmico de El Salvador. 1997

Fuente: PNUD Desarrollo Humano 1997.

ABREVIACIONES PROMICRO OIT MIP CIIU DIGESTYC BID AA IVA PIB MIREX PET PEA PEI MARN SAO CONACYT AMSS OPAMSS SINAMA CCAD Proyecto Centroamericano de Apoyo a Programas de la Microempresa en Amrica Central Organizacin Internacional del Trabajo Proyecto de Innovacin de la Microempresa Clasificacin Internacional Industrial Uniforme Direccin General de Estadsticas y Censo Banco Interamericano de Desarrollo Auditora Ambiental Impuesto al valor agregado Producto Interno Bruto Ministerio de Relaciones Exteriores Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Poblacin econmicamente inactiva Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Sustancias agotadoras del ozono Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa rea Metropolitana de San Salvador Of. de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

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