DIREITO ADMINISTRATIVO

Marcelo Bom dos Santos

TEMAS PARA O TRABALHO DE AVALIAO

TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA E SERVIOS PBLICOS O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

TRABALHOS: INDIVIDUAIS OU EM GRUPOS (livre escolha)

DATA LIMITE DE ENTREGA: 30/07/2009 5,0 pontos

Contato: E-mail: marcelobom@guaratuba.pr.gov.br Msn Id: marcelobom@hotmail.com

PROVA DE AVALIAO
AVALIAO INDIVIDUAL MATRIAS ABORDADAS DURANTE O MDULO
DATA DA PROVA DE AVALIAO - 09/07/2009 5,0 pontos CONSULTA LIVRE

DIREITO
Conjunto de normas de conduta imposto pelo Poder

Pblico para regular as relaes intersubjetivas.

Decorre desta avocao o DEVER de promover a

DIGNIDADE, SADE, ORDEM, SEGURANA, EDUCAO, TRABALHO e o LAZER.

DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO

Desde a Roma antiga que o Direito dividido em dois

grandes ramos, o DIREITO PBLICO e o DIREITO PRIVADO.

O que distingue os ramos do direito em pblico e

privado so os INTERESSES que so tutelados.

DIREITO PBLICO
Direito Pblico: regula as relaes jurdicas em que predomina o

interesse do Estado (coletividade).

Sub-ramos do Direito Pblico Interno: Direito Constitucional,

Direito Administrativo, Direito Urbanstico, Direito Econmico, Direito Financeiro, Direito Tributrio, Direito Processual Civil, Direito Processual Penal, Direito Penal, Direito Eleitoral, Direito Municipal, Direito do Trabalho e Direito Ambiental.
Direito Pblico Externo: Direito Internacional Pblico.

DIREITO PRIVADO
Direito Privado: regula as relaes jurdicas em que predomina o

interesse dos particulares de maneira que assegure a coexistncia das pessoas na sociedade e a manuteno de seus direitos patrimoniais, seja na relao de indivduos com indivduos, seja na relao de indivduos com o Estado.
Sub-ramos do Direito Privado: Direito Civil e Direito Comercial.

DIREITO CONSTITUCIONAL
O Direito Constitucional, dentre outras funes, possui a

indelegvel misso de reger o Estado, no s na sua organizao, como tambm controlando os atos que so baixados em seu nome, alm de eleger diversos direitos e garantias fundamentais para toda a sociedade. criam um indissolvel e estreito nexo entre a Constituio com a Administrao, tendo em vista que a primeira considera o Estado enquanto constitudo, delimitando os balizas para a sua atuao, ao passo que o direito administrativo enfoca a respectiva atuao em busca da finalidade pblica.

Os direitos e deveres estando previamente estabelecidos,

DIREITO ADMINISTRATIVO

o ramo do direito que regula a funo

administrativa do Estado.
Para Helly Lopes Meirelles: o conjunto harmnico

de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

CONCEITUAO

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Helly Lopes Meirelles

CONCEITO

o ramo do direito pblico interno que trata dos princpios e regras que disciplinam a funo administrativa e que abrange, portanto, rgos, agentes e atividades desempenhadas pela Administrao Pblica na consecuo do interesse pblico. Irene Nohara

CONCEITO

o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Maria Sylvia

CONCEITO

o conjunto de normas e princpios que regem a atuao da AP. Inclui-se entre os ramos do direito pblico, por tratar primordialmente da organizao, meios de ao, formas e relaes jurdicas da AP, um dos campos da atividade estatal. Odete Medauar

INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

A disciplina se presta a restrio ao arbtrio por parte de Estado em relao aos seus cidados e a garantia dos direitos fundamentais. Faz parte do ramo do direito pblico interno. O direito administrativo vincula-se concepo de Estado de direito porque fixa as normas que regem as atividades da Administrao.

DIREITO ADMINISTRATIVO COMO SUB-RAMO DO DIREITO PBLICO

Direito Administrativo sub-ramo de Direito Pblico, posto que se torna patente a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, definindo, desta forma, o chamado regime jurdico-administrativo.

REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

Abrange o conjunto das PRERROGATIVAS (= vantagens,

privilgios) e RESTRIES (= limites, amarras) a que est SUBMETIDA a ADMINISTRAO e que NO se encontram nas RELAES ENTRE PARTICULARES

PRERROGATIVAS - PRIVILGIOS
Constituir os particulares em obrigaes por meio de

ato unilateral;
Exigibilidade dos atos administrativos; A auto-executoriedade; Autotutela; Continuidade do Servio Pblico; Processos Judiciais com prazos maiores para a

Administrao.

LIMITES - RESTRIES
No h disponibilidade dos interesses pblicos; Observncia da Finalidade Pblica sob pena de

NULIDADE;
Observncia da Legalidade; Obrigatoriedade de dar Publicidade; Observncia da Impessoalidade;

INTERESSE PBLICO
Em razo deste interesse pblico (bem comum da

coletividade) a Administrao tem posio privilegiada em face de terceiros que com ela se relacionam, ela tem prerrogativas e obrigaes que no so extensveis aos particulares - est em posio de superioridade.

AVALIAO DO REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO Harmonia entre duas idias opostas: Necessidade de satisfao dos interesses pblicos (o bem comum da coletividade a includa a prestao de servios pblicos); Do outro lado, a proteo aos direitos individuais (conquista alcanada com o fim do Estado absolutista e a emergncia do Estado liberal, muito bem representada pela Revoluo Francesa).

FUNES DO ESTADO
FUNO: quando algum exerce uma atividade

representando interesses de terceiros.

A diviso dos poderes no gera absoluta diviso das

funes, mas sim, distribuio de trs funes estatais precpuas. Pode ser: a) tpica: funo para o qual o poder foi criado e b) atpica: funo estranha quela para o qual o poder foi criado.

FUNO LEGISLATIVA
Elaborao das leis (funo normativa); consiste em inovar a ordem jurdica, criar direito novo ao traar

abstrata e genericamente as normas de conduta;

caractersticas: produz normas gerais, no concretas e produz

inovaes primrias no mundo jurdico.

tarefa TPICA do PODER LEGISLATIVO.

FUNO JUDICIRIA
Aplicao coativa da lei; visa aplicar a lei ao caso concreto para solucionar litgios

restabelecendo a paz individual e social;

caractersticas: estabelece regras concretas (julga em concreto),

no produz inovaes primrias, funo indireta (deve ser provocado) e propicia situao de intangibilidade jurdica (coisa julgada).
Compete TIPICAMENTE ao PODER JUDICIRIO.

FUNO ADMINISTRATIVA
Converso da lei em ato individual e concreto; diz respeito gesto ordinria dos servios pblicos de

interesse da coletividade;
caractersticas: estabelece regras concretas, no produz

inovaes primrias, direta (no precisa ser solicitada) e reversvel pelo Poder Judicirio.
Incumbe TIPICAMENTE ao PODER EXECUTIVO.

FUNES ATPICAS DO LEGISLATIVO

PODER LEGISLATIVO FUNO ADMINISTRATIVA (p.ex:

poder disciplinar)
PODER LEGISLATIVO FUNO JUDICIRIA (p.ex: processa e

julga o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade e tambm os ministros de Estado) - CF, art. 52, I e II

FUNES ATPICAS DO JUDICIRIO

PODER JUDICIRIO FUNO ADMINISTRATIVA (p.ex: poder

disciplinar, aquisies, RH)

PODER JUDICIRIO FUNO LEGISLATIVA (p.ex: Cdigo de

Normas, Regimento Tribunais)

FUNES ATPICAS DO EXECUTIVO

PODER EXECUTIVO FUNO LEGISLATIVA (p.ex: quando d

incio a projetos de leis, sanciona ou veta leis, baixa decretos e regulamentos)

ADMINISTRAO PBLICA
Aspecto funcional a AP significa o conjunto das atividades do Estado para a consecuo de suas polticas pblicas e produzem bens, servios e utilidades para a populao em geral. Aspecto organizacional a AP representa o conjunto de rgos e entes estatais que produzem os bens, servios e utilidades acima descritos.

ADMINISTRAO E ESTADO
Ente Poltico Organizao Administrativa ADMINISTRAO FEDERAL ADMINISTRAO ESTADUAL ADMINISTRAO DO DISTRITO FEDERAL Organizao Legislativa CONGRESSO NACIONAL ASSEMBLEIA LEGISLATIVA CMARA LEGISLATIVA DISTRITAL CMARAS MUNICIPAIS Organizao Judiciria STF STJ TST TSE JF ETC TRIBUNAIS DE JUSTIA TJ/DF

UNIO

ESTADO DA FEDERAO DISTRITO FEDERAL

MUNICPIO

ADMINISTRAO MUNICIPAL

NO POSSUI

ADMINISTRAO E GOVERNO
Na prtica da atuao do Executivo ocorre, em geral, um emaranhado de governo e de Administrao, o que evita um governo puramente poltico e uma Administrao puramente burocrtica, ainda que se compreenda o primeiro como dotado de uma funo primordialmente poltica e o segundo com a funo de executar tais polticas e assegurar o bom andamento dos servios pblicos.

ADMINISTRAO E CONSTITUIO
A Constituio Federal fornece as bases ao Direito Administrativo, e, assim sendo, atuao da Administrao Pblica, traando as diretrizes de um modelo de Administrao. Alm da normas positivadas, encontramos ainda na CF os princpios que regem a AP.

PRINCPIOS
So regras que surgem como parmetro para a interpretao e elaborao das demais normas jurdicas.

PRINCPIOS GERAIS DA ADMINISTRAO (Axiomas)

Supremacia do interesse pblico o princpio que

determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular;

Indisponibilidade do interesse pblico limita a

supremacia, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos limites da lei.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA....

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Base do Estado Democrtico de Direito Representa um princpio-cone no direito brasileiro, constituindo-se pilar de toda ordem jurdica nacional.

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Distino do Princpio da Legalidade: - Para o direito privado vigora o princpio da autonomia

da vontade.
- Para o direito administrativo vigora a regulao

estrita pela ordem jurdica, uma relao de SUBORDINAO com a Lei.

- Decorre do interesse da coletividade que representa,

tem o intuito de salvaguardar o interesse comum.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
A administrao deve informar a todos os seus atos,

j que representa os nossos interesses. - No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados. Visa a transparncia na Administrao Pblica. A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre). A CF probe a publicidade que faa propaganda do administrador (como pessoa), a propaganda sobre obras necessria, sem vincul-las a pessoa (no pode ter smbolos, imagens, expresses)

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Conduta da Administrao impessoal Visa atender o interesse pblico e jamais interesses

privados dentro da Administrao.

PRINCPIO DA MORALIDADE

Prima pela probidade dentro da Administrao como

uma das diretrizes a ser seguida.

Probidade significa: honestidade, decncia, retido. CF/88 improbidade = ato ilegal e est sujeito ao

controle judicial.
Lei da Improbidade Administrativa Lei 8.429/92.

PRINCPIO DA MORALIDADE
Instrumento para o controle da moralidade a AO

POPULAR art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ... moralidade administrativa ...
Conseqncias: art. 37, 4 - podem incidir sem prejuzo da

ao penal cabvel: I) perda da funo; II) suspenso dos direitos polticos; III) declarao de indisponibilidade dos bens; IV) obrigao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio.

PRINCPIO DA EFICINCIA
Inserido atravs da EC 19 de 04/06/1998; Visa:

l) racionalizar a mquina administrativa; II) aperfeioamento na prestao do servio pblico. atuar com eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados obtidos (meio e resultados eficientes)

PRINCPIO DA EFICINCIA
Deste princpio, derivaram outras alteraes na CF/88:

avaliao peridica de desempenho para o servidor estvel (art. 41, 1, III); aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes na qualificao, reciclagem e treinamento de pessoal (art. 39, 7); co-participao do usurio no controle da mquina pblica por meio do direito de representao contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder (art. 37, 3); escolas de formao e aperfeioamento de pessoal (art. 39, 2).

PODERES DA ADMINISTRAO
Instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai perseguir

seu interesse coletivo.

Caractersticas:

a) um dever, obrigatrio; b) irrenuncivel; c) cabe responsabilizao que pode ser: quando o administrador se utiliza dos poderes alm dos limites permitidos por lei (ao) ou quando ele no utiliza dos poderes quando deveria ter se utilizado (omisso);

ABUSO DE PODER

Ultrapassa seus limites = excesso de poder Desvia a finalidade anteriormente prevista = desvio de poder

PODER VINCULADO
Estabelece um nico comportamento possvel a ser

tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juzo de convenincia e oportunidade (juzo de valores).
O ato que deixar de atender a qualquer dado

expresso na lei ser nulo, por desvinculado do seu tipo padro, podendo ser declarado pela Administrao ou pelo Judicirio. Ex. Licitaes

PODER DISCRICIONRIO
Gera liberdade para atuar de acordo com um juzo de

convenincia e oportunidade procurando a que preserve melhor o interesse pblico. Ex. Nomeao Cargos de Confiana, Polticas Pblicas, Subvenes Sociais.

DISCRICIONARIEDADE E ARBITRARIEDADE
Discricionariedade a liberdade para atuar, para agir

dentro dos limites da lei

Arbitrariedade a atuao alm (fora) dos limites da

lei.
Ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, passvel de

reviso pelo Poder Judicirio.

PODER HIERRQUICO
o poder conferido ao administrador para distribuir e

escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de subordinao.

PODER DISCIPLINAR
o poder conferido Administrao que lhe permite

punir, apenar a prtica de infraes funcionais dos servidores.

PODER REGULAMENTAR
o poder conferido ao Administrador para a edio de

decretos e regulamentos para oferecer fiel execuo lei.

Temos alm disso, a outorga de autonomias exclusivas

para o Executivo apresentar Projetos de Leis sobre determinados assuntos (vide Constituio Estadual e Lei Orgnica).

PODER DE POLCIA
o poder conferido ao administrador que lhe permite

condicionar ou restringir o exerccio de atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade. Ex. Vigilncia Sanitria, Fiscalizao de Rendas, Urbanismo.

PERSONALIDADE JURDICA DA AP
CC, 40 as pessoas jurdicas so de direito pblico ou de direito privado. CC, 41 Pessoas jurdicas de Direito Pblico interno: A Unio, os Estados-membros, o DF, os municpios, as autarquias. - Pessoas jurdicas de Direito Privado empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes pblicas.

RGOS PBLICOS
So divises das entidades estatais:

Unio; Estados; Distrito Federal; e Municpios. So os centros especializados de competncia, como os Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias Municipais.

RGOS PBLICOS
So unidades de atuao, que englobam um conjunto de pessoas e meios materiais ordenados para realizar uma atribuio predeterminada. Portanto, caracterizase por ser parte de um todo, ou seja, unidade integrante de uma pessoa jurdica. Suas atribuies ou aptides legais denominam-se competncia. No mbito das suas atividades atua em nome da pessoa jurdica da qual faz parte.

CLASSIFICAO
independentes: so os derivados da Constituio (ex. Senado Federal) autnomos: so rgos com autonomia tcnica e financeira (ex.

Ministrios)

superiores: so os rgos de direo, mas sem autonomia tcnica (ex.

Coordenadorias e Gabinetes)

subalternos: so rgos de execuo (ex. sees e os departamentos) simples: so os que no tem outros rgos agregados sua estrutura compostos: so os que tm outros rgos agregados sua estrutura, para

funes complementares ou especializadas

singulares: so rgos de um s titular (ex. Presidncia da Repblica) colegiados: so os compostos por duas ou mais pessoas (ex. Conselhos e

Tribunais)

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO
Administrao direta, que se constitui dos servios

integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, Governo de Estado e Secretarias Estaduais, Prefeituras Municipais e Secretarias Municipais;
A Administrao indireta, que compreende as

seguintes categorias de entidades, dotados de personalidade jurdica prpria: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Pblicas.

AGNCIAS REGULADORAS
So autarquias de regime especial, responsveis pela

regulamentao, o controle e a fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado.

As principais agncias so: ANEEL Agncia Nacional

de Energia Eltrica, ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes e ANP Agncia Nacional de Petrleo.

AGNCIAS EXECUTIVAS
Autarquias e fundaes que por iniciativa da

Administrao Direta celebram contrato de gesto visando a melhoria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira.
IMETRO - Instituto Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial.

ORGANIZAES SOCIAIS
Integram a iniciativa privada mas atuam ao lado do

Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de servios pblicos no exclusivos do Estado, previsto em lei (Lei 9637/98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sade).

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

Rtulo atribudo a todas as pessoas jurdicas de direito

privado, integrantes da iniciativa privada que foram criadas para desenvolver atividades de auxlio a determinadas categorias profissionais que no tenham finalidade lucrativa. Ex. SESI, SENAC, SESC

SERVIO PBLICO
todo servio prestado pela Administrao ou por seus

delegados sob normas e controles estatais para a satisfao, visando a obteno dos interesses da coletividade.

FORMAS TCNICAS DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

CENTRALIZAO: a prestao de servios

diretamente pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.
DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo

do servio ou titularidade do servio para outras pessoas, quer seja de direito pblico, quer seja de direito privado.

DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA

Existe desconcentrao quando atividades so distribudas de um centro para setores perifricos ou de escales superiores para inferiores, dentro de uma mesma entidade ou de uma mesma pessoa jurdica. A distribuio de atividades mediante desconcentrao implica a permanncia de vnculos de hierarquia entre os rgos envolvidos.

DELEGAO DE COMPETNCIA

a transferncia de um poder ou atribuio por parte de um rgo ou de uma autoridade, chamada delegante, para outro rgo ou autoridade, denominado delegado (geralmente em nvel hierrquico inferior).

AVOCAO

o deslocamento de competncias, de rgos subordinados para rgo superior da hierarquia.

MODALIDADES DE DESCENTRALIZAO
Significa a transferncia de poderes de deciso em

matrias especficas a entes dotados de personalidade jurdica prpria.

outorga quando ocorre a transferncia para terceiros

(administrao indireta) da titularidade e da execuo do servio pblico;

delegao quando transfere para terceiros

(concessionrias e permissionrias) s a execuo.

CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS

a delegao de sua prestao feita pelo poder

concedente mediante licitao na modalidade concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei 8987/95).
Poder concedente a Unio, o Estado, o DF ou

Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico (a titularidade continua sendo sua, s transfere a execuo).

CONCESSO PRECEDIDA DA EXECUO DE OBRA

Deve o concessionrio primeiro construir, conservar,

reformar, ampliar ou melhorar determinada obra pblica, por sua prpria conta e risco. Em seguida passa a explorar o servio por prazo determinado, suficientemente longo, para que obtenha a remunerao a amortizao de seu investimento.

POLTICA TARIFRIA
Tarifa a fonte de rendas das concessionrias, no

tributo, o seu valor inicial estabelecido na proposta (licitao).

FORMAS DE EXTINO
advento do termo contratual quando termina o prazo; encampao razes de interesse pblico; caducidade descumprimento de clusula contratual; resciso feita pelo concessionrio - descumprimento de

clusulas contratuais pelo poder concedente. Sempre por medida judicial e, enquanto no transitar em julgado a sentena, o servio dever continuar sendo prestado;
anulao extino do contrato antes do trmino do prazo,

por razes de ilegalidade;

falncia ou extino do concessionrio.

PERMISSO
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da

prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco.

PRINCIPAIS DIFERENAS
Concesso
Carter mais estvel Exige autorizao legislativa Licitao s por concorrncia Formalizao por contrato de concesso Prazo determinado S para pessoas jurdicas

Permisso
Carter precrio No exige autorizao legislativa Licitao por qualquer modalidade Formalizao por contrato de adeso Pode ser por prazo indeterminado Para pessoas jurdicas ou fsicas.

AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS

Coloca-se ao lado da concesso e da permisso de

servios pblicos, destina-se a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia (CF, art. 21)
exceo, e no regra, na delegao de servios

pblicos.
formalizada por decreto ou portaria, por se tratar

de ato unilateral e precrio.

Segue, no que couber, a Lei 8987/95.

AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS

De acordo com Hely Lopes Meirelles:

"A modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria Administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico, como ocorre com os servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos ou residncias, os quais, embora no sendo uma atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie seus executores e sobre eles exera o necessrio controle no seu relacionamento com o pblico e com os rgos administrativos a que se vinculam para o trabalho."

ATO ADMINISTRATIVO
uma espcie do gnero ato jurdico. toda manifestao unilateral de vontade da Administrao

que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes a ela mesma e aos particulares.
Para Maria Silvia Zanella Di Pietro: "Pode-se definir o ato

administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio."

REQUISITOS DE VALIDADE

competncia prerrogativa para a edio de um ato, esfera de atuao; forma somente a prescrita em lei, maneira de exteriorizao dos atos administrativos, em regra so escritos; motivo razes que justificam a edio do ato; objeto ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina, certifica; finalidade nica, o interesse pblico

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

presuno de legalidade - o nus da prova cabe a

quem alega a ilegalidade.

auto-executoriedade - a Administrao Pblica pode

decidir independentemente de autorizao do Poder Judicirio ou Legislativo.

imperatividade ou coecibilidade - os atos

administrativos so cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico alvo o atendimento do interesse coletivo.

CLASSIFICAO
I) quanto aos destinatrios: a) gerais atingem a coletividade como um todo (ex. regulamentos) b) individuais trabalham com uma situao concreta, tem destinatrios certos (ex. decreto expropriatrio, licena para edificao, permisso de uso)

CLASSIFICAO
II) quanto ao grau de liberdade: a) vinculado aquele que estabelece um nico comportamento possvel de ser adotado; b) discricionrio prev mais de um comportamento possvel a ser tomado pelo administrador em um caso concreto, h margem de liberdade para que ele possa atuar com base em um juzo de convenincia e oportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei (ex. permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras nas caladas pblicas)

CLASSIFICAO
III) quanto ao objeto: a) ato de imprio aqueles que a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes de ordem unilateral (ex. desapropriao) b) ato de gesto aqueles praticados pela Administrao sem valer-se da sua supremacia sobre os destinatrios. So fundamentalmente regidos pelo direito privado, a administrao se afasta de suas prerrogativas colocandose em p de igualdade com os particulares (ex. contrato de locao)

CLASSIFICAO
IV) quanto formao:
a) simples o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da Administrao Pblica, depende de uma nica manifestao de vontade (Ex. portaria designando servidores para determinadas tarefas, autorizao de uso de bem pblico) b) composto aquele que depende de mais de uma manifestao de vontade que devem ser produzidas dentro de um mesmo rgo (ex. ato que dependa da autorizao de um superior hierrquico) c) complexo aquele que para se aperfeioar depende de mais de uma manifestao de vontade, porm, essas manifestaes de vontade devem ser produzidas por mais de um rgo (ex. aposentadoria depende do registro e aprovao do TC)

OUTRAS CLASSIFICAES
ATOS NORMATIVOS - contm comando geral visando a correta aplicao da

lei. Detalhar melhor o que a lei previamente estabeleceu. Ex. decretos, regulamentos

ATOS ORDINATRIOS visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). Ex. instrues, circulares, ordens de servio. ATOS NEGOCIAIS contm uma declarao de vontade da Administrao para concretizar negcios com particulares, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica. Ex. autorizaes, permisses de uso, concesso de servio. ATOS ENUNCIATIVOS so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer. ATOS PUNITIVOS so aqueles que contm uma sano imposta pelo poder pblico em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional, imposta de forma unilateral

PERFEIO - VALIDADE - EFICCIA

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:

O ato administrativo perfeito quando esgotadas as fases necessrias sua produo. (...) O ato administrativo vlido quando foi expedido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo. (...) O ato administrativo eficaz quando est disponvel para a produo de seus efeitos...

PARA RETIRAR O ATO DO ORDENAMENTO

Espcie

Objeto

Titular

Efeitos

Anulao

Ilegalidade do ato

Administrao Judicirio

Ex tunc (j nasceu ilegal)

Revogao

Razes de convenincia e oportunidade (o ato vlido, porm, no mais conveniente

Administrao

Ex nunc (os efeitos gerados at o momento so vlidos)

ATO NULO E ANULVEL

Para Hely Lopes Meirelles ou o ato atinge o interesse

da coletividade e valido, se contrrio ser nulo.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello e a maioria dos

doutrinadores h possibilidade de um ato ser apenas anulvel, o que contm um vcio formal, no atingindo a essncia. vlido. S pode recair sobre a competncia e a forma.

Convalidao transformao de ato anulvel em

CONVALIDAO E CONVERSO

Diferente de convalidao, a CONVERSO a

oportunidade de um ato imprestvel para uma determinada finalidade, mas aproveitvel em outra para a qual apresenta os requisitos necessrios ser utilizado (ex. transformar uma concesso, a princpio nula porque no havia lei que a previsse, em uma permisso que atingiria praticamente os mesmos fins da concesso)

PROCESSO ADMINISTRATIVO
a seqncia da documentao e das providncias

necessrias para a obteno de determinado ato final.

Lei Federal n. 9.784/1999 regula o processo

administrativo no mbito da Unio Federal.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Modo pelo qual o processo anda o rito. Pode ser:

a) vinculado: quando existe lei determinando a seqncia dos atos (ex. licitao) b) discricionrio: ou livre, nos casos em que no h previso legal de rito, seguindo apenas a praxe administrativa.

LEMBRETE

Na esfera administrativa no existe coisa julgada,

podendo sempre ser intentada ao judicial, mesmo aps uma deciso administrativa CF art. 5, XXXV.
O PODER EXECUTIVO no exerce FUNO JUDICIRIA.

PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Legalidade Objetiva apoiar-se em norma legal especfica Oficialidade impulsionado pela administrao Informalismo Verdade Real vai alm das provas trazidas ao processo Garantia de Defesa ampla defesa e contraditrio Publicidade

DOUTRINA MODERNA

Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade Princpio da Motivao Princpio do Formalismo Moderado Princpio da Gratuidade

FASES DO PROCESSO

Instaurao ato da prpria administrao ou por requerimento de interessado Instruo Defesa Relatrio Deciso sempre fundamentada Pedido de reconsiderao se tiver novos argumentos Recurso para autoridade hierarquicamente superior, todos tem efeitos devolutivo, podendo ter ou no efeito suspensivo

MODALIDADES DE PROCESSO

Mero Expediente Internos so os processos que envolvem assuntos da prpria Administrao Externos so os que abrangem os administrados De Interesse Pblico so os que interessam coletividade De Interesse Particular so os que interessam a uma pessoa De Outorga so aqueles em que o poder pblico autoriza o exerccio de direito individual (licena de edificao) De Controle so os que abrangem atividade sujeita a fiscalizao Disciplinares envolve atuao dos servidores Licitatrio os que tratam de licitao

SINDICNCIA
Apurao Prvia - pode se usado para apurar a

autoria ou a existncia de irregularidade praticada no servio pblico que possa resultar na aplicao da penalidade de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias.
Utiliza-se quando no se sabe da autoria ou no se

comprova no ato a existncia da irregularidade.

Caso se conhea a autoria e haja comprovao do

fato deve-se instaurar Processo Administrativo Disciplinar.

AGENTES PBLICOS
Extensividade definida no Cdigo Penal brasileiro e com

maior propriedade na Lei 8.429, de 2 de Junho de 1992, em seu artigo 2.

Em resumo: toda a pessoa fsica que exera funo estatal

definitiva ou transitoriamente.

AGENTES PBLICOS
Agente pblico se caracteriza por estar investido em uma

funo pblica e pela natureza pblica dessa funo.

Logo, para caracterizar o agente pblico, so necessrios

dois requisitos: investidura em funo pblica e natureza pblica da funo.

CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS

Agentes Polticos Agentes Administrativos ou Servidores Pblicos Agentes Honorficos Agentes Delegados Agentes Credenciados

AGENTES POLTICOS
Agentes polticos so os titulares de cargos estruturais

na organizao poltica do Pas.

Hely Lopes Meirelles nos ensina que: "agentes polticos

so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais

AGENTES POLTICOS
Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e

Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); Diplomatas e representantes diplomticos

AGENTES ADMINISTRATIVOS
Noo: So todas as pessoas fsicas que prestam servio ao

Estado e as entidades da Administrao Indireta, mantendo vnculos profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime da entidade estatal a que servem.
Diviso:

militares servidores pblicos empregados pblicos agentes temporrios

AGENTES ADMINISTRATIVOS
Militares so aqueles que pertencem s Foras Armadas ou

foras auxiliares.
Servidores Pblicos so os sujeitos ao regime estatutrio e

ocupantes de cargos pblicos; pertencem Administrao Direta, a Autarquias e a Fundaes Pblicas.

Empregados Pblicos so aqueles contratados sob o regime

trabalhista, vulgarmente denominados de celetistas, e ocupantes de emprego pblico. Em regra pertencentes a empresas pblicas e sociedades de economia mista.

AGENTES ADMINISTRATIVOS
Servidores temporrios so os contratados por tempo

determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, com base no artigo 37, inciso IX da Constituio Federal de 1988. Exercem funo sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.

PARTICULARES COLABORADORES
Agentes Honorficos so as pessoas convocadas, designadas ou

nomeadas para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Estes servios constituem os servios pblicos relevantes (tambm chamado de munus pblico).
So exemplos o jurado e o mesrio eleitoral.

PARTICULARES COLABORADORES
Agentes Delegados so os particulares que recebem a

incumbncia de determinada atividade, obra ou servio e o realizam em nome do prprio Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante.
Nessa categoria encontram-se os concessionrios e

permissionrios de obras e servios pblicos, os tradutores e intrpretes pblicos, os notrios e as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.

PARTICULARES COLABORADORES
Agentes Credenciados so os que recebem a incumbncia da

Administrao para represent-la em determinado ato ou para praticar determinada atividade especfica, mediante remunerao pblica.

QUADRO SINPTICO

INVESTIDURA
Toda pessoa fsica ingressa nos quadros da Administrao

Pblica mediante investidura.

Investidura o ato administrativo formal de

empossamento no cargo, emprego ou funo pblica.

Divide-se em: poltica; originria; derivada; em comisso;

efetiva e vitalcia.

INVESTIDURA POLTICA
Entende-se por investidura poltica a posse dos agentes

pblicos decorrente de eleio.

Chefes dos Poderes Executivos, presidentes das Casas

Legislativas; Presidente dos Tribunais, etc.

INVESTIDURA ORIGINRIA
Investidura Originria consiste na primeira nomeao da

pessoa fsica para ocupar cargo pblico, qualquer que seja, se na Unio, nos Estados-membros, nos Municpios ou no Distrito Federal.
Aps o advento da Constituio Federal de 1988

precedida de concurso pblico (art. 37, II, CF).

INVESTIDURA DERIVADA
Investidura Derivada ocorre aps a primeira nomeao e

antecede uma promoo, transferncia ou reintegrao no cargo ou emprego.

Nos moldes de cada estatuto especfico a investidura

derivada se d internamente na Administrao.

INVESTIDURA EM COMISSO
Investidura em Comisso decorre da nomeao ad nutum

e tem natureza transitria, podendo ser nomeado e exonerado a qualquer momento (art. 37, V, CF).
destinada a atribuies de confiana, como direo,

chefia e assessoramento.

INVESTIDURA EFETIVA
Investidura Efetiva ou estvel aquela que tem natureza

definitiva no cargo ou emprego pblico.

So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os

servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41, CF).

INVESTIDURA EFETIVA
A estabilidade na Constituio Federal: Da leitura do artigo 41, 1 da CF, temos que o

servidor pblico estvel s perder o cargo:

em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo garantida a ampla defesa; mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa.

INVESTIDURA VITALCIA
Investidura Vitalcia consiste na qualidade de maior

durabilidade de certos agentes pblicos de serem mantidos nos seus respectivos cargos.

Diferente da investidura efetiva, a vitaliciedade no cargo adquire-se aps dois anos de dois anos de exerccio. Sua extino se d somente por aposentadoria voluntria ou compulsria, por invalidez permanente, por sentena transitada em julgado ou por morte do agente.

Exemplos: Magistrados, membros do Ministrio Pblico e

dos Tribunais de Contas.

PRINCPIOS APLICADOS
Segundo a doutrina majoritria os princpios aplicados

aos agentes pblicos so:

Princpio da Isonomia: indica que todos os agentes

pblicos devero ser tratados com igualdade em direitos e obrigaes, respeitadas as diferenas por categorias.

PRINCPIOS APLICADOS
Princpio do Provimento: decorrente deste princpio que

todo cargo ou emprego pblico s podem ser preenchidos atravs de ato administrativo formal.
Princpio da Vacncia: vacncia o estado que se

encontra o cargo ou emprego vago.

As principais formas de tornar um cargo ou emprego vago so: exonerao, demisso e aposentadoria.

A DIFERENA ENTRE A CONTRATAO SETOR PBLICO e SETOR PRIVADO

Empresa privada
Livre arbtrio

Administrao Pblica
Princpio da legalidade

CONSTITUIO FEDERAL ART. 37 XXI

ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes...

LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

Lei Federal n. 8.666/93 Lei Federal n. 10.520/2002

LEI 8.666/93 LLCA

Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos

da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

MAS O QUE LICITAO?

Procedimento destinado seleo da proposta mais vantajosa dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica.

PRINCPIOS EXPRESSOS DA LICITAO

Dispe o art. 3 da LLCA que, alm de garantir a

observncia do princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, deve a licitao ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao edital e julgamento objetivo.

PRINCPIOS EXPRESSOS DA LICITAO

Legalidade: as licitaes so estritamente vinculadas a

lei, no sendo permitido ao administrador seguir procedimentos distintos sob pena de nulidade;
Impessoalidade: deve atender a finalidade pblica no

importando a vontade pessoal de seu gestor;

Moralidade: observao de elementos ticos como a

honestidade, a boa-f, a lealdade.

Igualdade: todos os licitantes devem ser tratados com

igualdade, distribuindo-lhes os mesmo direitos e deveres;

PRINCPIOS EXPRESSOS DA LICITAO

Publicidade: obriga a divulgao dos atos, contratos e

outros instrumentos firmados pela Administrao Pblica, estando os efeitos dos atos vinculados a publicao;
Probidade administrativa: integrado na conduta do

agente pblico que deve ser honesto, ter honradez, integridade de carter e aceitar as regras que est sujeita a Administrao sem burl-las;

PRINCPIOS EXPRESSOS DA LICITAO

Vinculao ao Edital: O edital de licitao decorre do

princpio da legalidade e da presuno de legitimidade do Poder Pblico, portanto tem fora de lei interna no certame licitatrio (art. 41 da Lei 8.666/93).
Julgamento objetivo: consiste em impor comisso

que leve em considerao to somente critrios objetivos definidos no edital, no podendo usar de subjetividade para a anlise das propostas.

EXCEES AO DEVER DE LICITAR

Definidas nos art. 24 e 25: - Dispensa de licitao a competio, embora possvel, no se realizar por expressa disposio legal. Cabe anlise discricionria do administrador. - Inexigibilidade a competio no possvel, por ser o objeto singular ou de notria especializao, impossibilitando a competio.

TIPOS DE LICITAO
Concorrncia - quaisquer interessados Tomada de preos - interessados que atendam as

condies at o terceiro dia anterior ao recebimento das propostas

Convite - entre convidados pela Administrao Concurso - para trabalhos: tcnico, cientfico ou artstico Leilo - venda de bens mveis (inservveis) e imveis 9no

servveis)

Prego - aquisio de bens e servios comuns,

independentemente do valor da contratao

COMO DEFINIR A MODALIDADE DE LICITAO

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); Todas as demais contrataes obedecem ao inciso II: II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATO a conveno estabelecida entre duas ou

mais pessoas para constituir, regular ou extinguir entre elas uma relao jurdica patrimonial.
A validade do contrato exige: acordo de vontades,

agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.

CARACTERSTICAS

participao do poder pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a interesses pblicos; tem natureza personalssima s pode ser executado pela pessoa que contratou (sendo possvel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao); na maioria das vezes se formaliza por termo de contrato escrito e, em casos excepcionais, por ordens de servios;

CARACTERSTICAS

licitao prvia, em regra, sob pena de nulidade; publicidade; prazo determinado (vedado prazo indeterminado); prorrogabilidade exige termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no plano plurianual;

CARACTERSTICAS

Clusulas exorbitantes: so aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a Administrao Pblica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado, so:

CARACTERSTICAS
I)

modificao unilateral;

II) resciso unilateral; III) fiscalizao; IV) aplicao de sanes; V) ocupao provisria de mveis e imveis; VI) inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido.

CONVNIO
Acordo firmado por entidades polticas de qualquer

espcie ou entre elas e particulares para realizao de objetivos de carter comum (diferente do contrato administrativo em que o objetivo no comum).

CONSRCIO
Acordo de vontades firmado entre entidades estatais, da

mesma espcie para a realizao de objetivos de interesses comuns (ex. consrcio entre dois municpios para a coleta de lixo)

BENS PBLICOS
Espcies

bens de uso comum do povo so os bens que todos podem usar, como as ruas e praas; bens de uso especial so destinados s instalaes e aos servios pblicos, como os prdios das reparties ou escolas pblicas; bens dominicais so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao especial.

REGIME JURDICO
a) So inalienveis, exceto: I) Os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, em princpio, mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados; II) Bens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao art. 37, XXI. Se bens mveis dispensam a licitao.

b) Direitos do poder pblicos sobre seus bens no prescrevem. c) No h usucapio de bens pblicos, de qualquer espcie. d) Todos so impenhorveis, no podendo ser penhorados, arrestados ou seqestrados. e) No podem ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese.

AQUISIO DE BENS PARA O PATRIMNIO PBLICO

Doao Compra Desapropriao Confisco art. 91,I do CP e art. 243 da CF Permuta Dao em pagamento Direito hereditrio Usucapio (bens pblicos no podem ser usucapidos)

ALIENAO
Podem ser alienados pelas formas comuns do direito

civil, como venda, doao, troca, etc., respeitados os requisitos impostos pelo direito administrativo, como autorizao legislativa, avaliao e licitao.
Exceo: investidura numa obra pblica, sobra um

pedao pequeno de terra, que no serve para nada, ento, pode ser alienado, mediante avaliao, para o dono da terra limtrofe, por investidura.

UTILIZAO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES

a) autorizao de uso serve para auxiliar interesses particulares em

eventos ocasionais ou temporrios (ex. uso de um terreno baldio para uma quermesse). ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo. Independe de licitao e de lei autorizadora. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Por tempo determinado ou indeterminado. b) permisso de uso semelhante autorizao mas, dada no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permissionrio um dever de utilizao, sob pena de revogao (ex. permisso de instalao de uma banca de jornal na via pblica)

UTILIZAO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES

c) concesso de uso contrato entre a Administrao e um
particular, tendo por objeto uma utilidade pblica de certa permanncia (ex. instalao de restaurante num zoolgico municipal). Exige, em regra, autorizao legislativa e licitao. d) concesso de direito real de uso aplica-se apenas a bens dominicais. instituto de direito privado, de natureza contratual. Consiste na aquisio, pelo particular, de direito resolvel do uso de um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo. Exige autorizao legislativa e licitao.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Terras devolutas terras que ningum se apossou, nem foram utilizadas para algum fim pblico. No tem localizao e limites claros, por isso necessitam ser demarcadas e separadas das outras propriedades. Aps a discriminao elas deixam de ser devolutas e passam a ser simplesmente terras pblicas. Mar territorial estende-se numa faixa de 12 milhas martimas (equivale a 1.852m) da linha de baixa-mar do litoral continental e insular. Trata-se de guas pblicas de uso comum, pertencentes Unio, sobre as quais o Brasil exerce soberania.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Terras tradicionalmente ocupadas por ndios so bens da Unio, art. 20, XI, CF, destinam-se posse permanente dos ndios, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes art. 231, 2, CF. Plataforma continental - so bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental, que consiste no prolongamento natural das terras continentais ou insulares, por baixo das guas do mar, em extenso varivel, conforme a legislao de cada pas art. 20, V, CF.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Terrenos de marinha so bens da Unio, assim considerados os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at 33m para a parte da terra, contados desde o ponto a que chega a preamar mdia art. 13 do Cd. de guas, art. 20, VII, CF e DL 9.760/46. Os terrenos de marinha tem sido objeto de arrendamento perptuo a particulares, mediante o pagamento de um foro anual. Tal arrendamento perptuo denomina-se enfiteuse, continuando a Unio proprietria e o particular enfiteuta, como detentor do domnio til.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Terrenos marginais ou reservados so os que se situam ao lado dos rios navegveis, at uma distncia de 15m contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. Tais terrenos podem pertencer a algum rgo pblico ou a um particular. Se forem de propriedade privada, so onerados por uma servido de trnsito, para possibilitar a fiscalizao e a realizao de obras ou servios pblicos pela Administrao (h divergncias).

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Lagos, rios e correntes de gua so bens da Unio quando banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham. Os terrenos marginais, nestes casos, so tambm da Unio. Quando banhem mais de uma cidade pertencem ao Estado e quando banhem apenas um Municpio sero de propriedade deste.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

lveos ou leitos abandonados se um rio de guas pblicas vier a abandonar naturalmente o seu leito, as terras por onde o mesmo corria passam a pertencer aos proprietrios ribeirinhos das respectivas margens, sem que tenham direito a indenizao alguma os donos dos terrenos por onde as guas abram novo curso. Mas, se o fato ocorrer por obra do poder pblico, fica ele com leito original do rio, devendo indenizar os proprietrios das terras por onde passa a correr o novo curso.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Faixa de fronteira uma faixa de 150 km de largura, ao longo das fronteiras terrestres, e considerada fundamental para a defesa nacional, e sua utilizao so reguladas em lei, como servido administrativa. art. 20, 2, CF. Minas, jazidas e quedas dgua as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia eltrica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra art. 176 da CF.

BENS DO PATRIMNIO PBLICO

(art, 20, 26 da CF)

Ilhas pertencem Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras. Pertencem aos respectivos Estados as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio art. 20, IV e art. 26, III. Fauna silvestre os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha (Lei 5.197/67 art. 1).