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Henoch Aguiar, abogado, cordobs, estudi economa y finanzas, despus un Master en Direccin de Empresas en el IAE.

Dedicndome a los temas de las comunicaciones, telecomunicaciones, radiodifusin, y ahora las polticas digitales a medida que han pasado las dcadas, de manera ininterrumpida de 1985 hasta la fecha. Con 3 pasos por la funcin pblica: en pocas de Alfonsn, como asesor de la Secretara de la Informacin Pblica, despus de la Secretara General de la Presidencia; redactor de la Ley de Radiodifusin; despus, posdirector por concurso de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CNT), desde 1993 hasta 1995, interrumpidos abruptamente porque los directores por concurso nos opusimos al rebalanceo tarifario propuesto despus se verific que tenamos razn al oponernos, pero ya habamos sido echados, por cometimiento del delito de independencia de criterios. Despus, durante el gobierno de la Alianza, los dos aos como Secretario de Comunicaciones, teniendo a cargo principalmente la misin de regenerar el marco jurdico que permitiera la apertura a la cual estaba comprometida la Argentina, ya que se terminaba el monopolio de Telefnica y Telecom. Esa fue la experiencia. Cmo fue la llegada a la secretaria de comunicaciones? En algn momento, algn amigo le comunic a De La Ra que yo tena conocimientos en la materia. Por febrero o marzo de 1999, De La Ra, por entonces al frente de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad, me pidi que fuese a verlo, para hablar sobre el tema. Le llev ocho paginitas: dos de diagnstico de la realidad; dos de propuestas de cambio; dos con las reacciones posibles de los actores; dos de contenidos comunicacionales sobre como presentar la idea de la apertura y los cambios que haba que hacer. Le gust mucho. En ese proyecto, adnde entraba la Internet? Uno de los temas fundamentales de aquel entonces era que a Internet se acceda fundamentalmente por dial-up, en manos de las dos telefnicas, y que el nivel de crecimiento era pobrsimo, por cuanto los prestadores que ya existan deban pagar precios de conectividad bsicamente satelital que estaban de seis a diez veces por encima de los valores normales de comercio internacional, debido a que el monopolio que detentaba Teleintar le permita fijar un precio ya alto en 1997 y que pese a la cada de precios desde entonces no haba sido modificado. Por lo tanto, los prestadores se vean obligados a dividir sus enlaces internacionales entre un nmero aberrante de usuarios. Si andaba a 600 u 800 bits por segundo ya se era muy feliz. Un kb era una brutalidad. No puedo olvidarme de una tarde de 1998 en que empez a caer la velocidad hasta llegar a 16 bits por segundo. Imaginte, se armaba la a, despus la o, despus una rayita Era como avanzar hacia el futuro llevando como motor una tortuga. Adentro de esas ideas estaba como dinamizar Internet, y que nuestra presencia en Internet estaba muy por debajo de la que tenan no Suecia y Dinamarca, sino nuestros vecinos. Esto funcion mucho. Despus de eso, en el mes de julio o agosto, tuvo que dar una conferencia como candidato en Comtex, y all me pidi el discurso. Le elabor uno bastante fuerte, sobre

cules eran los cambios necesarios. Nos reunimos dos o tres horas antes, lo repasamos prrafo por prrafo; en algunas partes dijo esto es demasiado tcnico y ya lo dijimos, as que se tachaba. Despus, circularon nombres de candidatos; yo pens que sera una voz, un asesor, y cuatro das antes de que asumiera fui convocado para la funcin. Me dijo si quera la Secretaria de Comunicaciones, en dependencia funcional del Ministerio de Infraestructura por entonces a cargo de Nicols Gallo- . En esas condiciones, acept. Todos sabemos cules fueron los problemas del gobierno de la Alianza, pero en este tema particular elaboramos un marco de apertura altamente competitivo, que en ese momento era el ms competitivo de Amrica Latina, y avanzaba sobre lo que eran las leyes de Francia, Espaa, etc, que estaban muy retrasadas, y que se modificaron despus, durante 2002, 2003 y 2004. Tomaron como modelo la legislacin en temas digitales de algn otro pas? Lo que hicimos fue analizar los pases con las mejores prcticas, que haban llegado a los mejores resultados, y tambin aquellos con caractersticas similares a las nuestras. Digamos, una docena de pases: Canad y Australia, los cuales haban tenido buenos resultados en materia de competencia; EE UU e Inglaterra, como pases lderes; el modelo finlands, que era extraordinariamente sorprendente, y el ms desburocratizado de todos; ms las directivas de la UE. Aparte, otros pases en temas puntuales. Por eso, cuando sale el marco regulatorio en 2000, tuve la sorpresa de escuchar al secretario de comercio de los EE UU decir frente a los prestadores estadounidenses que l haba convocado, quiero que escuchen el marco regulatorio que ha elaborado la Argentina, porque es un marco al que nosotros en nuestra legislacin deberamos tender. Una cosa asombrosa. Tuvimos la suerte de que, por llegar tarde, pudimos tomar las mejores ideas que haba, probadas o que tenan la mayor pujanza. Por eso, para hacer honor a la verdad, De La Ra era perfectamente conciente de que esto era un mercado muy importante, que significaba U$S 11.000M anuales de facturacin, con empresas poderosas con gran capacidad de lobby, etc. Pero entendi muy claramente la necesidad de la competencia para el desarrollo del sector, es decir que si no hubiera sido por su apoyo no hubiera podido pelear contra el podero econmico de las telefnicas y su presencia en medios, ms aliados polticos que consiguieron que emulaban sus opiniones. Ud. tuvo una relacin un tanto rspida con las telefnicas. Cmo fue la negociacin con ellos? Durante los primeros meses, preparamos el marco regulatorio. Escuchbamos a todo el mundo, tenamos reuniones permanentes con los prestadores y con las telefnicas, etc. En algn momento, cerramos la ventanilla y nos dedicamos a redactar con intensidad. Nos recluimos, un grupo de cinco personas como redactores principales y un grupo de diez chicos de la Secretara que investigaban. Empezamos a disear el esqueleto, y armamos las normas que salieron a la luz en las primeras semanas de julio, cuando De La Ra tuvo que viajar a EE UU a encontrarse con Clinton, y una de las principales noticias que llev fue la forma en que se iban a dar las telecomunicaciones.

Desde esa semana hasta el 3 de septiembre de 2000, cuando se aprob el decreto, se someti al nuevo marco jurdico a exmen por parte de todos, Cigen, empresas, Cmaras, etc. Fueron 3 meses de intenssimo lobby, contralobby, operaciones, ataques, difamaciones, todas esas cosas que pasan cuando uno impulsa un cambio. Sin embargo, el marco qued prcticamente intacto despus de esos 3 meses de tormenta, y fue aprobado. Tengo que contar algo muy particular: uno de los principales organismos que deba examinar el marco regulatorio era la Comisin Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones, compuesta por seis personas de la Alianza y seis del Justicialismo. Dentro de las seis primeras, haba a su vez dos provenientes del FrePaSo, Pedro Del Piero y Nilda Garr. Yo saba que uno de los justicialistas, Baladrn, tena una opinin contraria y me desayun con que otros de los restantes, aparentemente tambin. Algo muy extrao. Tuvimos reuniones con todos los diputados vinculados, en las cuales explicbamos el marco regulatorio, y plantebamos qu dudas tenan. En definitiva, votaron en contra. Por lo tanto, he de decir que, en el gobierno de la Alianza, con un presidente radical y un secretario radical, el marco regulatorio fue aprobado por cinco votos peronistas, dos votos de la Alianza ex-peronistas y ningn voto radical. Gan siete contra cinco, sin ningn voto radical. Esto demuestra hasta que punto eran intensas las actividades de lobby. Welcome ms comentarios! El marco se sancion, pero tuvo serias dificultades polticas de implementacin. As como te dije que en septiembre se firm el marco, el que era ministro en aquel entonces, Nicols Gallo -que a los pocos das renunci- cambi la orgnica del Ministerio y le quit a la Secretara de Comunicaciones todas las facultades de normal. El lunes 4 presenta una nueva orgnica que hablaba de los organismos de control. En Comunicaciones, donde deca proponer y dictar, se quit dictar. Todo igual, salvo un verbo, que haba desaparecido. Encima, nos enteramos como quince das ms tarde, porque sali tarde en el Boletn Oficial. Esto fue muy penoso, porque se supona que inmediatamente despus de sancionado se trabajaba sobre los reglamentos de segundo nivel de aplicacin, entre los cuales deban estar seleccin por marcacin, portabilidad numrica y otras yerbas, marcadas como obligatorias y que desgraciadamente ninguno de los ministros que vino despus se anim a firmar. Machinea estuvo como interino cuando renunci Gallo en medio de la crisis que forz a su ida; Lopez Murphy dur quince das, y cuando asumieron Cavallo y Bastos como Ministro de Infraestructura, prcticamente no prestaron atencin al sector de las comunicaciones y no hubo ninguno de los reglamentos propuestos por la Secretara que haya logrado ser firmado. As como podra definirte en pocas palabras los dos aos en la Secretaria diciendo que el primer ao fue un ao de intenssimo trabajo, terribles peleas, en que uno termin el ao agotado y con cicatrices por todo el cuerpo, pero con una enorme sonrisa de decir se logr. En el segundo ao, ya nadie peleaba porque uno ya se haba recibido de boxeador, entonces nadie se animaba a pelear, ni a serruchar el piso, ni nada. La vida cotidiana pareca ms fcil, pero era muy angustiante ver que no se lograba hacer nada, y adems, a partir de que se sancion esto nos pusimos a analizar el paso siguiente a dar. La reforma de las telecomunicaciones era el marco jurdico para que estn las rutas, pero una ruta que comunica dos desiertos no sera transitada. Por lo tanto, haba que dar

el segundo salto, que es cual es la poltica -que hoy en dia llamaramos agenda digital, trmino ms reciente- que debe seguir la Argentina mirando lo que pasa en el mundo. Por eso, analizamos con mucha fuerza los modelos que haban pegado el salto del subdesarrollo al desarrollo, con las famosas tres I, India-Irlanda-Israel, el caso malayo, Singapur, un tmido ejemplo de Costa Rica y otros lugares. Lo que descubrimos es que los pases que, sin estar desarrollados, y sin tener petrleo u otros recursos naturales que se sobrevaloraran -como podra ser la soja en Argentina-, que haban buscado el desarrollo a travs del incentivo a las Tics lo haban logrado. Y que, no solamente se daba esa ley, sino que todos los que haban incentivado una poltica centrada en el desarrollo de las comunicaciones y el software como actividad y adems empapar con esas actividades toda la actividad econmica haban logrado el desarrollo. No solamente no haba historias de fracaso en ese camino, sino que no veamos a nivel mundial ningn pas subdesarrollado que hubiera conseguido pegar el salto por otro camino. Es por eso que propusimos un plan digital para el desarrollo del trabajo y el crecimiento econmico argentino, que ya estaba listo en el mes de mayo, y se lo propusimos a Cavallo y a su equipo. Pasaron varios meses sin que le dieran vuelo poltico, mientras que los planes de competitividad de las industrias conocidas, como el sector automotriz reciban U$S 230M, creo que 40 al postal, 20 a los ctricos, etc. Sin embargo, subsidios que permitan que esos sectores estuvieran en condiciones de competir, pero que adems deban ser permanentes y cclicos, mientras que nosotros habamos analizado que, dada la dinmica de las empresas de software de servicios informticos y servicios intelectuales de valor agregado hacia el resto del mundo iba a requerir una merma en recaudacin del primer ao de U$S 130M para todo el sector, pero con un payback, un retorno para el fisco inferior a los dos aos y una tasa interna de retorno para el estado argentino, que dejaba de percibir para incentivar algo, pero que despus no deba volver a pagar. Esa tasa de retorno era casi incomunicable porque era superior al 45%. Eso no se puso en marcha, no se realiz, y termin el gobierno de De La Ra sin que eso viera la luz. De haberse mantenido una economa normal, hubiera sido la mejor poltica a seguir. Despus, durante todos estos aos, el pas tuvo que ponerse en pie y, como hacen los animales, lamer sus heridas. Digamos que 2002-2003 fueron aos de terribles remezones y movimiento de todas las estructuras, cambio de los parmetros econmicos argentinos, 2004-2005 y 2006 comenz a crecer, y ya en 2007 podemos decir que el pas lleg a un nivel en el cual puede debe- decir he llegado aqu, por arrastre, circunstancias externas, por administracin, etc. Es el momento en que hay que plantearse, y algunos lo estn haciendo, cul es el camino de Argentina de aqu a 2050. Por dnde puede crecer. Cul es el camino de desarrollo. Vamos a seguir basndonos en el agro (con independencia de los conflictos)? El agro, por ms que se desarrolle ocupa poco menos del 9% de la PEA, y uno no puede fundar el desarrollo en eso, y adems si no hubiera un fuerte desarrollo en informtica y comunicaciones, hasta el campo se cae, porque necesita cada vez ms de las TICs para su desarrollo. Ud. dijo que los cibers permitieron el crecimiento de Internet y el uso de los medios digitales durante la crisis. La poltica de incentivo a estos emprendimientos fue una iniciativa de ustedes?

No, para nada. El estado tuvo una nica iniciativa de armar centros de inclusin digital, la creacin de los CTCs (Centros Tecnolgicos Comunitarios), impulsados por Germn Kammerath, que instal ms de 1300 centros como estos, con cinco computadoras, impresoras y alguna videocmara en todo el pas. El problema era que no se aseguraba plata para repuestos, no haba conectividad, no haba contenidos para utilizar, no haba una red con todos ellos Hoy en da subsisten unos 400 de esos centros, medianamente mantenidos y con mquinas viejas. Curiosamente, lo que si sucedi fue que surgieron espontneamente los cibercafs: chicos que saban de computacin y que los instalaban, y que enseaban a la gente a usarlos: esto es el mail, a una sra. de 80 aos que estaba en Buenos Aires le enseaban a ver por la camarita a su nieto que estaba en Formosa. Esas cosas son verdaderas. Se lleg a la increble conclusin que en estos aos, hasta el 46% de los usuarios de Internet, en especial, los de las clases ms bajas, slo se comunicaban a travs de los cibercafs, porque podan afrontar el peso o los dos pesos de la hora, pero no podan pagar una computadora. Una cosa es $30 por mes, donde digo que voy al cber cada 3 das a ver los mails, y otra cosa es pagar esa misma plata incluso bastante ms- en costo de conectividad, y adems juntar $1500 para una computadora. Ese es el gran costo, el diferencial. Hay familias que podran pagar $60 mensuales para estar conectados. Cuando el lmite de pobreza estaba en $500, cmo iban a comprarse una computadora de $1500? La mitad de la sociedad argentina estaba dentro de los $500 de ingresos, y una computadora vala 3 ingresos. Ah entendemos por qu casi un 50% de la gente acceda a Internet va cbercaf. En 2000-2001 proliferaron muchsimo. Cuntos hay ahora? Si los numeramos, hay unos 10,000 en todo el pas. En esos aos, probablemente haba muchos ms, porque ahora ha habido un cierre de muchos de ellos, sobre todo debido a la proliferacin del celular. Fue un fenmeno muy argentino, muy especial. Si uno contabiliza los cibercafs, va a ver que ningn otro pas de Amrica Latina tiene tantos lugares de acceso pblico para incluirse digitalmente. Este resultado, que nos sita primeros en el ranking de acceso pblico a Internet en Amrica Latina se hizo a mera iniciativa privada, sin ninguna poltica estatal que lo haya previsto, ni sustentado, ni aplaudido. Es cmico. No hay ningn estado que haya generado tantos lugares de acceso pblico como los que se generaron aqu espontneamente, por esa pasin que tienen los argentinos hacia la tecnologa, esa extraordinaria capacidad de integracin, de ser los first movers hacia la tecnologa. Hoy en da, esos temas estn planteados. Haba que salir de la crisis y encarar el futuro. Creo que es el momento para insistir pesadamente sobre la idea de que slo podemos fundar el crecimiento para el prximo medio siglo si entendemos q significa entrar en la era del conocimiento. Qu hubiera pasado si una sociedad agrcola o artesanal hubiera podido entender instantneamente cules iban a ser las proyecciones de lo que fue la sociedad industrial? Hoy, sin ser gures ni adivinos, podemos predecir con bastante certeza cul va a ser la raz de la competitividad futura de los pases, las

organizaciones y las personas. Va a estar altamente centrada en su capacidad de incorporacin a la sociedad del conocimiento, o sea, en su capacidad de innovacin, su manejo de la informtica, su capacidad de trabajo en red, su capacidad de innovar. Sabemos eso, y tenemos una Argentina que es magnfica. Doy un dato: Mxico tiene 105M de habitantes, 2,3M de estudiantes universitarios, estadsticas de UNESCO del ao 2005, las ltimas publicadas. La Argentina, para esa fecha, estaba alrededor de los 38M de habitantes, y tiene 2.3M para esa misma fecha. Tenemos la densidad de estudiantes, por lo tanto, de graduados, ms alta de Latinoamrica, por lo cual duplicamos a nuestros seguidores. Esto es una riqueza que vale mucho ms que todo lo que hay debajo de nuestros pies. Debemos apostar brutalmente e inteligentemente 1) a la educacin, 2) al incentivo, para que los jvenes vean desde la primaria que esto es muy importante, y 3) a la informatizacin y de la comunicacin de todas las actividades econmicas de la Argentina, desde el contador hasta el hotelito, a los productores agropecuarios. Si hacemos eso, podemos no slo incorporarnos a la sociedad del conocimiento, sino duplicar nuestra tasa de crecimiento. La Argentina hasta ahora no ha tenido una poltica agresiva, una poltica de estado que incentive la informatizacin y la puesta en comunicacin de todo su sector econmico. No de las 500 primeras empresas, que lo hacen solas, sino de toda su economa, todas sus actividades culturales, toda su educacin. Los pases que lo han hecho, cuando lo analizan, ven que la mitad de su crecimiento se ha debido a una poltica agresiva de incorporacin de la TICs en su economa. Qu opina de la gestin del actual gobierno en cuanto a polticas digitales? Hay algunos elementos promisorios. Hubo una actitud por parte de la presidente de asistir a los Premios Sadosky, que si bien es un hecho simblico, deja de manifiesto que hay una atencin hacia algo tan simptico como es premiar a quienes tuvieron las mejores ideas en materia de software. Algo ms fuerte es la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la elevacin de rango de la vieja SecyT a Ministerio, que si bien no est centrado en temas digitales, tiene una percepcin ms clara y ms rango para actuar en la materia. Tambin se ha elevado de rango la gestin digital de gobierno, con Abal Medina, Nicols Trotta, que son personas jvenes con capacidad de entender, que si bien no son tecnlogos no hace falta serlo para poder vislumbrar y llevar adelante una poltica de digitalizacin del Estado. Al mismo tiempo, hay otras provincias que estn avanzando en la materia. Digamos que el tema recin empieza a entrar en el discurso poltico. En la campaa de 2007, el tema no afloraba prcticamente en ninguna propuesta. Hoy, pareciera ser que eso no sera ms as. En poco tiempo, ya hay como ms presencia. Esperemos que sea un cambio en profundidad y no algo para quedar bien. Aparte, me parece muy positiva la designacin de Lino Baraao como ministro. No es solamente que sea ministro, sino que significa que tiene rango para debatir con el resto de los ministros de gabinete, que tiene presupuesto para hacerlo. Es poner el saber en un lugar de preponderancia, al menos en un lugar de igualdad. Lo que se busca en el mundo es la caza de cerebros. El mercado de software crece de manera exponencial. No crece ms porque no hay ms gente que se pueda dedicar a l. Si hoy, de repente, en Argentina consiguiramos 50000 hablo de una cifra monstruosa-

informticos ms, en un ao y medio estn todos contratados y trabajando. En todo el mundo pasa igual. Se pelean India, China, EE UU, Francia, etc, para ver quin retiene ms a sus recursos y quin le roba ms a los otros. Hay menos cerebros disponibles que los cerebros demandados por el sistema econmica. Nosotros podemos inaugurar polos tecnolgicos y poner primeras piedras, pero las piedras no piensan, las piedras son estticas, y hasta los imperios Maya y Azteca fueron comidos por los helechos. Cmo ve el futuro para las empresas de IT en Argentina, teniendo en cuenta la poltica que acabamos de describir? Creo que van a crecer, con o sin poltica. Por qu? Las circunstancias mundiales hacen que la sociedad del conocimiento est en su etapa protozoaria, desarrollandose. Por lo tanto, todo aquel que se vuelque hacia la sociedad del conocimiento va a tener extraordinarias oportunidades de desarrollo. Queda claro que una cosa es desarrollarse pese a la poltica y a la falta de atencin y otra cosa tener una poltica de estado que involucre a las provincias, a la Nacin, a los municipios, etc, donde nos ponemos de acuerdo para armar un consenso nacional para darnos cuenta de que esta es la mejor oportunidad que hemos tenido en los ltimos 150 aos de historia econmica. Desde que se instaur el modelo agrcola-ganadero en Argentina como posibilidad de crecimiento que con sus males y distorsiones sociales, claro est- nos hizo llegar a las riquezas que conocemos, desde entonces no ha habido otra oportunidad tan patente, tan manifiesta. Queda claro que el gobierno debe tomar conciencia de esa falta de competencia, y generar los mecanismos que en el largo plazo sean los mejores para los ciudadanos, para las empresas entrantes y tambin para las dominantes. Porque una empresa dominante que se achancha en algn momento pierde el nervio, el msculo competitivo, deja de innovar. En algn momento termina entrando la competencia, y se la encuentra de msculos fofos y sin ejercicio desde hace aares, y le come el mercado. Eso lo vemos cuando de repente la voz sobre IP se come el mercado corporativo, y empresas chicas que surgen son capaces de atender a clientes con mayor eficiencia. En el caso de Cablevisin y Multicanal, hay varios mercados detrs de esto. En el mercado de la radiodifusin, efectivamente, es una concentracin que llega directamente al 50%, o sea, emula lo que tenan Telefnica y Telecom. En banda ancha, la situacin es muy diferente, porque los que cubren todo el territorio son Telefnica y Telecom, con su posibilidad de brindar el ADSL, y los cables, ya sean Supercanal, Multicanal, Telecentro o una cincuentena de canales de cable del interior del pas o cooperativas elctricas estn empezando a brindar Internet. Ah vemos que hoy los competidores los cableros que han empezado a hacer Internet- cubren apenas el 30% de la poblacin de banda ancha hoy en da. Es interesante, porque la fusin CablevisinMulticanal, en el caso de Internet genera un competidor con ms fuerza para pelear, lo cual obliga en varias plazas a que Telefnica y Telecom aumenten la velocidad, mejoren la oferta, etc. Uno se va de ese 30% de la poblacin que puede elegir entre Internet a travs de cable MODEM o de ADSL y se encuentra con prestaciones pauprrimas. Entonces, en cable han llegado a una dimensin importante, en Internet son un desafiante que debera crecer, debera estar ms presente. En telefona, todava estamos haciendo los primeros pininos,

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