UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE FACULDADE DE LETRAS E CINCIAS SOCIAIS

CADEIRA: Antropologia do Desenvolvimento Nome: Maurcio Matapisse Ficha de Leitura do texto: NEGRAO, Jos ( 2003) A Propsito das Relaes entre as ONGs do Norte e a Sociedade Civil Moambicana. Artigo apresentado no Curso de Formao: A Globalizao Alternativa e as Organizaes No- Governamentais do Espao de Lngua Oficial Portuguesa; Outubro de 2003; CES, Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra. A Propsito das Relaes entre as ONGs do Norte e a Sociedade Civil Moambicana Negro (2003) traz como ideia central o surgimento das ONGs em Moambique como influncia e construo por parte das ONGs do Ocidente onde demonstra que a sua relao era ou ainda de dependncia financeira e estratgica em funo dos objetivos pretendidos pelas ONGs do Ocidentais. Estas ONGs, na opinio do autor, no estavam neutras dos interesses dos seus Estados. Tenta tambm nos trazer a ideia do conceito de Sociedade Civil onde o autor afirma que uma construo tambm do Ocidente. Quando Hegel, no incio do Sculo XIX, se referiu Sociedade Civil como uma instituio que se encontra entre a famlia e as relaes polticas do Estado, permitiu uma leitura ambgua sobre a natureza e o papel dessa instituio que segundo Negro (2003), tambm se apresenta no quotidiano das relaes que a Sociedade Civil do Sul estabelece com as Organizaes No-Governamentais do Norte e na forma como ambas encaram os desafios da globalizao. As Organizaes No-Governamentais de Moambique tm um percurso modesto por trs razes, a primeira, segundo Negro (2003), relaciona-se o peso da Histria, a

segunda a ausncia de poder pblico e por fim a dimenso das normas e redes informais. Voltando um pouco ao tempo colonial em Moambique, diz Negro (2003) que o Estado Novo de Salazar, com modelo corporativista ditava que o Estado utilizasse as entidades no-governamentais para fazer propaganda e ganhar aderncia s suas polticas, em troca os membros recebiam proteo e outros benefcios. Este modelo corporativista nunca chegou a ser implementado por completo e o espao nogovernamental urbano muito pouco se desenvolveu. Foi precisamente em torno das poucas associaes que vingaram margem do Estado - a Associao dos Negros de Moambique, a Associao dos Naturais de Moambique, o Conselho Cristo de Moambique em Loureno Marques e a Casa de Moambique em Lisboa - que o nacionalismo urbano moambicano teve as suas razes. Com a Independncia Nacional o governo da Frelimo adoptou alguns dos padres de superviso usados pelo Estado colonial. Foi o tempo das ODMs, as Organizaes Democrticas de Massas sujeitas a um estrito controlo dirigista e exclusivas para grupo social ou scio-profissional como o caso da OMM, OJM, OTM, ONP, ONJ e assim, em diante. A guerra que a partir de 1980 acabou por determinar o colapso do poder do Estado o informal ocupou o espao vazio e com ele a interseco e mesmo a inter-penetrao, das normas e regras sociais com as do mercado e destas com as do Estado - criatividade institucional. Esta fase seria o terceiro perodo da histria da instituio de intermdio de Moambique. Durante aproximadamente dez anos, de 1988 a 1998, as ONGs do Ocidente juntaram-se aos vrios doadores para orientarem a substituio das Organizaes Democrticas de Massas e a configurao da sociedade civil Moambicana no formato de ONG do Ocidente - ONGs do desenvolvimento. A partir de 1988, com a liberalizao econmica e a perspectiva de adopo de um sistema multi-partidrio, comearam a chegar a Moambique uma srie de ONGs do Ocidente que tinham na sua agenda ajudar Moambique em situao de guerra e na situao de Pas mais pobre do mundo. Eram, fundamentalmente, ONGs orientadas para a implementao de projectos atravs dos seus parceiros locais, no tendo nem 2

membros, nem mandato de representatividade. Acontece que em Moambique no havia ONGs de desenvolvimento que pudessem constituir-se em contraparte das ONGs internacionais. Assiste-se assim formao acelerada de ONGs locais onde os fundos provinham do exterior, o recrutamento de pessoal era em detrimento do tecido produtivo e administrativo local, usavam metodologias at ento desconhecidas e, sobretudo, respondiam a agendas concebidas e elaboradas no exterior. Ter uma ONG contraparte passou a ser uma forma de desenrascar a vida, podendo-se fazer de tudo e argumentar em defesa de qualquer coisa, desde que houvesse um projecto devidamente financiado onde as ONGs do Ocidente adoptaram a estratgia de criar organizaes locais sua imagem e semelhana. Muito embora as ONGs do Norte se proclamassem no-governamentais, na verdade uma parte significativa dos seus oramentos era providenciada pelos governos dos seus pases e, casos houve em que foi debitada dvida externa dos pases receptores sem o Estado Moambicano poder intervir. Um segundo ponto que o autor acha negativo era a ineficincia na utilizao dos fundos disponveis. Os elevados custos encobertos e custos de transaco gastos nas sedes das organizaes nos seus pases de origem eram assustadores. Os salrios pagos nos pases de origem, as viagens e frias intercontinentais, as visitas de familiares, a habitao, o transporte e o combustvel e a alimentao eram debitados s respectivas organizaes, enquanto que s contrapartes nacionais tal no era permitido por no ser sustentvel. Segundo Negro (2013), existia ou existe uma dependncia financeira das ONGs nacionais em relao s internacionais e, como tal, a sujeio s condies que lhes eram impostas. O legado mais pesado e difcil de remover das ONGs do Norte durante este perodo, foi a ideia de que as ONGs por elas criadas so o alfa e o mega da Sociedade Civil Moambicana. Na maior parte dos casos, porm, no so nem uma coisa nem outra, no se tratam nem de instituies de intermdio nem de instituies intermedirias, acabando por ser um hbrido no seio da Sociedade Civil com caractersticas de empresas de prestao de servios. Contudo, tambm com o tempo, estas organizaes criadas como contrapartes das ONGs Ocidentais se foram diferenciando umas das outras. definio do papel a 3

desempenhar e para a reconstruo do conceito de sociedade civil no contexto operacional do Pas. Os primeiros esboos de uma aco autonomizante das relaes de dependncia surgiram no ps-guerra com a iniciativa do Conselho Cristo de Moambique com a Campanha Armas por Enxadas e, mais tarde, com a criao do Grupo Moambicano da Dvida. Houve duas circunstncias que fizeram a diferena em relao ao perodo anterior, por um lado a ligao que ambas as iniciativas criaram com os agricultores pobres e com a inteligentsia nacional, por outro lado o facto de nem uma nem outra precisarem de grandes quantidades de fundos externos para poderem continuar. Segundo Negro (2003), a Campanha da Transformao de Armas em Enxadas foi o momento de reconciliao entre o urbano e o rural, de se procurarem alternativas vlidas para os agricultores pobres. O tratamento da questo da dvida externa Moambicana, pela sua especificidade no podia ser devidamente orientado pelas ONGs do Norte, e pela sua complexidade no podia ficar unicamente nas mo de duas ou trs ONGs interessadas no assunto. Foi o momento de integrar moambicanos com formao e informao sobre o assunto que pudessem apoiar no lobby internacional para o cancelamento da dvida. O Grupo Moambicano da Dvida foi o ponto de encontro entre activistas sociais e intelectuais moambicanos, num quadro que nem era dominado pelo Estado nem pelas ONGs do Norte. Na discuo sobre o que diz respeito a terra, diz Negro (2003), o elemento aglutinador das trs frentes foi a discusso de uma nova Lei de Terras para Moambique e o movimento catalisador foi a Campanha Terra. Em torno da Campanha Terra reuniramse cerca de 200 organizaes, desde ONGs nacionais e estrangeiras at Organizaes Comunitrias de Base, desde as Confisses Religiosas (crists, muulmanas e maziones) at acadmicos e pessoas singulares interessadas numa causa comum assegurar que o acesso e posse da terra pelos mais pobres no ficasse dependente da emisso de um ttulo, de serem reconhecidos os mecanismos costumeiros de gesto da terra, e de se construrem relaes entre privados e familiares com base no princpio de vantagens mtuas Criou-se uma agenda denominada Agenda 2020 e 2025 que tm por objectivo criar consensos entre todas as foras polticas e demais grupos de interesse nacionais em 4

torno de uma viso comum sobre o futuro a mdio prazo e dum conjunto de estratgias de desenvolvimento que devero ser assumidas pelos vrios executivos, independentemente, das suas escolhas poltica. Outro elemento criado nessa relao das organizaes do Norte e Moambique Observatrio da Pobreza. Este surge na sequncia do movimento pelo cancelamento da dvida externa. Em 1996 foi lanada pelo Banco Mundial e pelo FMI a iniciativa HIPC, que tinha por objectivo eliminar aquilo a que chamaram de dvida insustentvel dos pases mais pobres e mais endividados. A poupana realizada com a diminuio do servio da dvida a pagar pelo Oramento permitiu o aumento das despesas do Estado no PARPA. Atravs do Observatrio da Pobreza vo-se procurar alcanar dois objectivos: colmatar a lacuna referente participao da Sociedade Civil quando da concepo do PARPA; e estabelecer, escala nacional, um sistema de monitoria e avaliao da pobreza (e no s do PARPA) que tenha por produto a elaborao do Relatrio Anual da Pobreza do ponto de vista dos pobres e da procura em geral. Na ltima parte deste texto o autor traz as vrias abordagens sobre o conceito Sociedade Civil. Negro (2003) afirma que a Sociedade Civil uma construo cuja a aplicao ao continente Africano tem sido alvo das mais variadas elaboraes tericas e interpretaes que se podem imaginar. Para uns trata-se de um conceito contestado utilizado com diferentes significados e, como tal, sem utilidade operacional, para outros, no entanto, h sentidos locais que esto a ser criados volta do conceito, como parte da negociao universal entre cidados. Outros argumentam que a Sociedade Civil se refere a um conjunto mais lato do que o das ONGs, estabelecendo a diferenciao entre estas e as OCBs Organizaes Comunitrias de Base. H trs sectores particularmente sensveis para a definio da composio de Sociedade Civil: o sector privado; as confisses religiosas; e as formas organizacionais derivadas do parentesco. Em suma, a Sociedade Civil uma construo que no se auto-identifica mas que se reconhece na diversidade de um conjunto onde a auto-organizao, a adeso voluntria e sem fins, obrigatoriamente, lucrativos, a defesa dos direitos de cidadania perante o Estado e o mercado, e a exigncia de uma viso comum sociedade, so mais do que o simples somatrio das partes. 5