Primavera 2009

El boletn de Fundacin Natura Bolivia

Contenido
1 Compensacin por servicios ambientales
en El Chape, Mairana Mauricio Forno

Compensacin por servicios ambientales en la cuenca de El Chape The Conservation

Maurizio Forno
Food & Health Foundation

3 Hacia la creacin de una ley

departamental de servicios ambientales Josefina Marn DIAP Roxana Valdz Z.

3 El ANMI RG-VC desde la ptica de la

4 El sector productivo de tierras bajas

dispuesto a apoyar la conservacin en la cuenca media del Ro Grande Huscar Azurduy vegetales a ramales... pero algo esta cambiando Roxana Valdz Z. iniciativas y conceptos de CSA en Bolivia Stephanie Secomb ambientales en Ibero-Amrica Stephanie Secomb

La microcuenca de El Chape se encuentra ubicada a 21 km al norte de la localidad de Mairana, en la provincia Florida del departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 6.520 ha, equivalente al 10,3% del rea total del municipio de Mairana. Su flora se caracteriza por ser un bosque siempre verde con una alta diversidad de especies, variando de acuerdo a los pisos altitudinales entre bosque nublado, bosque montano hmedo y bosques semideciduos secos que albergan especies de alto valor comercial como el cedro, nogal, tajibo y laurel, que actualmente se encuentran en peligro debido a su sobreexplotacin. La cuenca es la principal fuente de agua para el consumo humano y para las actividades productivas del municipio de Mairana. Gran parte de la cuenca de El Chape presenta seales de intervencin humana, como chaqueos, quemas, deslizamiento, mal uso del suelos, sobrepastoreo, explotacin forestal etc., cuyos impacto negativos afectan las capacidades generadoras de recursos hdricos de estos bosques, lo que lleva a una disminucin en la disponibilidad de agua en poca seca para la poblacin y los sectores productivos. Para solucionar estos problemas, las principales instituciones locales, buscando conservar los servicios ambientales de la microcuenca, restaurar los ecosistemas y asegurar a largo plazo la provisin de agua, aprobaron en agosto de 2007 la creacin de un esquema de compensacin por servicios ambientales hdricos, creando un marco institucional local creble y de manejo transparente, constituido por el municipio de Mairana, la Cooperativa de Servicios Pblicos Mairana Ltda. (COOSMAI) y la Fundacin Natura Bolivia, bajo la figura de un fondo local destinado a financiar las actividades de conservacin. El fondo es administrado por la cooperativa COOSMAI, entidad que tiene legitimidad local y capacidad administrativa para manejar los recursos, que provienen de aportes anuales que realizan el municipio, la Fundacin Natura y los asociados a la cooperativa de agua. Sin embargo la sostenibilidad de este mecanismo depende de los aportes

5 El frtil valle de Los Negros produce

6 Encuentro RACSA: el avance de

6 Primer congreso de redes de servicios

7 Las Conversaciones de Bellagio:

equilibrando eficiencia y equidad Nigel Asquith & Sven Wunder (eds)

10 Conociendo a la familia Natura

La Fundacin Natura Bolivia se especializa en el desarrollo de mecanismos financieros -como la compensacin por servicios ambientales- para conservar ecosistemas crticos y mejorar el bienestar de la poblacin boliviana de forma sostenible.

que hacen los usuarios del agua potable por medio de la factura de agua. Contar el resultado de la creacin del fondo resulta fcil y simple, sin embargo este acuerdo implic un arduo trabajo de socializacin hasta aprobar en una asamblea de socios la incorporacin de una tarifa por Servicios Ambientales que significaba aumentar el valor del consumo de agua el 7%, que en trminos reales implica un pago adicional que mayormente flucta entre 1,5 y 3 bolivianos. De esta manera se logr promover un sistema de compensacin por servicios ambientales que permita asegurar el flujo de agua en cantidad y calidad; induciendo a los usuarios finales a apoyar y compensar los esfuerzos de conservacin de bosque nativo en la parte alta de las cuencas. El siguiente paso fue la estratificacin del bosque de acuerdo a su importancia para la provisin de agua, como resultado de dicha zonificacin se ha clasificado el bosque en tres zonas de acuerdo a su importancia y urgencia para la ejecucin de actividades de conservacin. Por ejemplo, los bosques alrededor de las tomas de agua de la cooperativa, denominados como Zona 1, reciben atencin primaria por recomendacin tcnica. En consecuencia, se ha desarrollado en la zona de mayor prioridad, un programa de compensacin a perpetuidad, consolidando hasta la fecha un total de 695 ha de terrenos cercanos a los lugares donde estn construidas las seis tomas ms importantes para el sistema de agua, favoreciendo a siete propietarios de terrenos en la parte alta de la cuenca. La consolidacin de esta iniciativa ha generado impactos ambientales positivos que van desde la conservacin y proteccin de los bosques que permiten el flujo de agua en calidad y cantidad hacia la parte baja de la cuenca (favoreciendo tanto a los sectores productivos como a la poblacin), hasta la conservacin de bosque para albergar plantas y animales que incluye especies como por ejemplo: la perdiz, guajoj, urina, tat, zorrino y loros, entre otras. Por lo tanto, la preservacin de estos bosques genera beneficios no solamente para la poblacin humana sino tambin para la conservacin de la diversidad de flora y fauna de la microcuenca El Chape. El fondo local de Mairana ha atrado a otras instituciones y se espera que el mismo se fortalezca con el apoyo del amplio grupo de actores. De pronto otras organizaciones no gubernamentales como el Instituto de Capacitacin del Oriente y la cooperacin japonesa (JICA), han mostrado inters en fortalecer esta iniciativa. Ahora solo cabe esperar que el desarrollo progresivo de estas actividades contine y sea un medio ms de propagacin hacia otros municipios y provincias de los beneficios ambientales, econmicos y sociales que generan las iniciativas bajo esquemas de compensacin por servicios ambientales.
Agradecimiento de la Cooperativa COOSMAI al pueblo de Mairana El Concejo de Administracin y Vigilancia de la Cooperativa de Servicios Pblicos Mairana Ltda. agradece a la poblacin de Mairana, por hacer posible el proyecto Conservacin de los recursos hdricos en la zona de El Chape, puesto que gracias a sus aportes se est logrando la proteccin de las fuentes de agua para Mairana. Mantenemos el compromiso de trabajo transparente para garantizar un servicio de calidad y recordamos a todos que no duden en solicitar mayor informacin si as lo requieren. Funcionarios de COOSMAI Ltda. Mairana, 25 de noviembre de 2009

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Hacia la creacin de una ley departamental de servicios ambientales

Josefina Marn El viernes nueve de octubre, representantes de la Fundacin Natura Bolivia fueron invitados a una sesin de la Asamblea Legislativa Departamental, con el objetivo de hacer conocer en qu consisten los fondos de proteccin de cuencas y/o servicios ambientales en los valles de Santa Cruz. Producto de la presentacin los consejeros departamentales en consenso acordaron con Natura, trabajar en una ley departamental de servicios ambientales que permita replicar este tipo de experiencias en todas las provincias de Santa Cruz. Los legisladores departamentales, quedaron gratamente sorprendidos con la idea de promover arreglos solidarios o compensaciones entre aquellos que reciben un servicio de la naturaleza como el agua para beber o para riego, a agricultores pobres cuenca arriba, para que protejan sus bosques y/o modifiquen sus prcticas productivas, evitando de tal forma, el impacto negativo cuenca abajo. Las experiencias de compensacin por servicios ambientales que se implementan en Comarapa, Mairana, Pampagrande y Samaipata, demuestran que con pequeos recursos se puede proteger efectivamente las cuencas. Los asamblestas felicitaron a la Fundacin Natura y particularmente a la Directora Ejecutiva, Mara Teresa Vargas, por las iniciativas desarrolladas de manera exitosa en los valles y por la labor comprometida de encontrar alternativas que conduzcan a mejorar la calidad de vida de los cruceos, protegiendo adems la biodiversidad de sus bosques. Solicitaron que se haga una sistematizacin de todas las experiencias desarrolladas por Natura, con el compromiso de difundir el xito logrado y de esta forma concientizar a la poblacin en general, especialmente a los pueblos indgenas. En base a esta sistematizacin, pidieron que se haga una gua para replicar el modelo en municipios que presenten condiciones similares. Finalmente, se comprometieron a continuar con las gestiones necesarias para la elaboracin de una ley departamental que permita manejar adecuadamente los servicios ambientales y promover dicho esquema en todas las provincias del departamento.

El ANMI Ro Grande - Valles Cruceos desde la ptica de la DIAP

Roxana Valdz Z. El rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) Ro Grande Valles Cruceos, una de las 30 reas protegidas de Santa Cruz, se cre en el 2007 con el objetivo de proteger y restaurar la cobertura boscosa de la cuenca media del Ro Grande, para evitar la profundizacin y ampliacin de la erosin hdrica y el arrastre de sedimentos, adems para contribuir a la conservacin de la biodiversidad presente en el bosque tucumano-boliviano e interandino. La Lic. Dorys Mndez de la Direccin de reas Protegidas nos indica que la importante misin del rea es promover el uso sostenible de los recursos naturales y la valoracin de los servicios ambientales, como alternativas de desarrollo productivo, econmico y de mejoramiento de calidad de vida de las comunidades locales.

Lic. Dorys Dorys Mndez Mndez Lic.

Ro Grande Valles Cruceos, es un reto de conservacin para todo el pueblo cruceo, pues se ha demostrado ser una valiosa fuente de servicios ambientales para el departamento, dice Dorys. Estos valores naturales y culturales, han motivado a muchos actores y sectores de la sociedad, a buscar mecanismos creativos, participativos y responsables que nos ayuden a conservar y manejar sus recursos sosteniblemente para el disfrute de las presentes y futuras generaciones. Dentro del rea existen 150 comunidades, 12 cuencas y 16 intercuencas, que proveen de agua para consumo humano; y ms de 300 atractivos identificados y documentados culturales, naturales, paisajsticos. El ANMI es hogar de al menos unas 60 especies de peces, 374 especies de aves (entre ellas la paraba frente roja (Ara rubrogenys), especie endmica y amenazada), 136 especies de mamferos (entre ellos el segundo murcilago ms grande del Neotrpico (Chrotopterus auritus)), y 2415 especies vegetales, incluyendo 161 especies endmicas.
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El sector productivo de tierras bajas dispuesto a apoyar la conservacin de la cuenca media de Ro Grande
Huascar Azurduy Bajo la coordinacin de la Fundacin Natura, la Secretara de Desarrollo Sostenible y alcaldes de Vallegrande, Pucar, Moro Moro, Postrervalle, Cabezas y Gutirrezmunicipios que forman parte de la cuenca media de Ro Grandese organiz el 1er Foro Pblico-Privado por los Servicios Ambientales y los Recursos Hdricos del ANMI Ro Grande Valles Cruceos, el 17 de octubre de 2009, en Vallegrande, para discutir con representantes del sector productivo privado de Santa Cruz, cmo mantener el bosque prstino que an permanece en la cuenca media, puesto que de aumentar la deforestacin en la zona, se teme que la carga de sedimentos se incremente an ms en la parte baja de Ro Grande, afectando grandes reas productivas. Alcaldes, concejales, autoridades de la prefectura y empresarios privados participaron con entusiasmo de este primer foro que se realiz con el objetivo de acercar al sector productivo de la cuenca baja del Ro Grande con los siete municipios que forman parte del ANMI. Este acercamiento permiti redactar un acta de voluntades que da inicio a la gestin de un Fondo de compensacin de carcter regional, que recolectar aportes y recursos del sector productivo, que es afectado por las inundaciones peridicas del Ro Grande, y otras instituciones (como ser las organizaciones no gubernamentales). Dichos recursos podran ser utilizados para realizar acciones de conservacin que se desarrollarn en la cuenca media del Ro Grande, evitando la produccin de sedimentos, como medida de mitigacin al desborde del ro en la parte baja. Dorys Mndez, Directora Departamental de reas Protegidas, explic qu es el ANMI RG-VC y la importancia de dicha rea para proteger la agricultura crucea que se desarrolla en la parte baja de la cuenca. A su turno el Ing. Nelson Ojeda, representante de Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas-ANAPO, mostr el inters del sector soyero de participar en un fondo de carcter regional y apoyar la conservacin en la zona; indic que alrededor de 500.000 ha o la mitad de la produccin de soya es afectada cada ao, por las inundaciones y el incremento de sedimentos en el ro. Ms adelante el Honorable Alcalde de Comarapa, Ing. Noel Rojas, explic cmo en su municipio se ha desarrollado un fondo de conservacin de la cuenca del Ro Comarapa. La Alcaldesa de Moro Moro, la Sra Tania Gutirrez, indic que sta era la oportunidad para consolidar acciones de conservacin en su municipio, en el tema de los recursos hdricos. Finalmente Huscar Azurduy, Director de Natura, present la propuesta para la creacin de un fondo pblico privado que permita desarrollar actividades efectivas de conservacin en el ANMI RG-VC. El evento concluy con dos danzas tpicas, una de Vallegrande y la otra de Cabezas, mostrando que el ANMI RG - VC, no solo es rico en biodiversidad y servicios ambientales, sino tambin en cultura, lo que nos demuestra que existen culturas y pueblos unidos por una cuenca.

Grupo de invitados al foro

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El frtil valle de Los Negros produce vegetales a ramales pero algo est cambiando
Don Andrs Rojas, Presidente de la Asociacin de Regantes, nos cuenta la historia
Roxana Valdz Z. El centro poblado de Los Negros est ubicado en la provincia Florida, municipio de Pampagrande, en el lmite sur del Parque Nacional Ambor, uno de los parques ms biodiversos del mundo. Los Negros se caracteriza por su clima templado y sobre todo por sus valles frtiles, al llegar se puede leer un letrero de bienvenida a el paraso de los vegetales, lo que se puede verificar por sus interminables sembrados, con sus variadas tonalidades de verde que pintan al pie de las montaas del fondo, un hermoso paisaje.

Andrs Rojas, Rojas Andrs Productor de de Los Los Negros Negros Productor

Con orgullo Don Andrs Rojas, nos cuenta con sus palabras que Los Negros abastece con su produccin de vegetales a toditos los mercados. En pocas de bonanza, se tienen dos cosechas por ao. No obstante, la produccin empez a disminuir por la falta de agua, en especial en la poca de sequa. En muchos casos, se estaba restringiendo a una sola cosecha, afectando de inmediato el bienestar de las familias que viven en este valle. Un ao el ro lleg a secarse completamente y la crisis llev a los pobladores a buscar soluciones. Con la Fundacin Natura Bolivia crearon un mecanismo de compensacin por servicios ambientales para proteger las nacientes de las vertientes que desembocan en el ro, compensando a los propietarios de las tierras por conservar sus bosques con una caja de abejas y capacitacin. Don Andrs est convencido de que la nica forma de continuar favorecindose del ro es cuidando los bosques. En una entrevista con Natura, expres: Este proyecto nos ha acercado a nosotros que vivimos en la parte baja de la cuenca con los que viven en la parte alta, nos ayud a entender que la unin hace la fuerza La idea es que cuando todos los interesados aportan y trabajan duro para conseguir lo que les hace falta, se alcanzan los resultados y nosotros que conocemos la importancia de conservar los bosques que nos proveen de agua para vivir, tenemos que continuar trabajando y concientizar a los dems para que este mismo trabajo se haga en todas partes. Yo soy un pequeo agricultor, pero s que entre todos los pequeos agricultores formamos un gigante Entonces, pedira a las autoridades, nacionales, departamentales, provinciales y las locales que verdaderamente se dediquen a cuidar las cuencas, los bosques y no solamente los bosques de Santa Rosa, se debera cuidar todos los bosques que quedan en el pas porque es la nica forma de asegurarnos que va a haber agua para nuestro consumo y para la produccin. Si no contamos con esa agua no vamos a poder cultivar nada y la tierra se va a convertir en un desierto intil El apoyo es importante, hace falta ms apoyo de la alcalda, la subprefectura, la prefectura Sabemos que esto que estamos haciendo aqu es una mnima parte, pero ya es un comienzo no? Tal vez dndoles una muestra a las autoridades de que nosotros queremos hacer las cosas, ellos se den cuenta de la importancia y nos ayuden con esta labor, porque con esto no solamente somos nosotros los beneficiados. Con el agua se benefician todos, desde la cabecera del bosque hasta el ltimo rincn donde llega el ro y cada familia que consume los productos que salen de esta tierra.

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Stephanie Secomb Los esquemas de compensacin por servicios ambientales se expanden en Bolivia y esta herramienta toma valor, como un medio para proteger los recursos naturales, en particular nuestros bosques. Para abordar el tema 49 personas participaron en el Encuentro de la Red de Aprendizaje sobre Compensacin por Servicios Ambientales (RACSA) para conocer los avances en cuanto a iniciativas y conceptos de compensacin por servicios ambientales (CSA) en nuestro pas. Dicha reunin se realiz el 10 de noviembre del presente ao en La Paz, donde se presentaron los progresos de las iniciativas del municipio de Comarapa y del Instituto de Capacitacin del Oriente, adems de proyectos e ideas muy poco conocidas por la mayora de los participantes como las desarrolladas en el municipio de Alcal, el Parque Nacional Tunari, la estrategia Socioagua del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y las lecciones de la publicacin Las Conversaciones de Bellagio. El impulso del desarrollo de polticas pblicas relacionados al tema fue facilitado por la presencia de los secretarios de recursos naturales de las prefecturas del Beni y Oruro, representantes de las prefecturas de La Paz y Santa Cruz, los alcaldes o presidentes del concejo de Moromoro, Comarapa y Alcal, adems de representantes del SERNAP y del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Las recomendaciones para avanzar incluyen la conformacin de un grupo de trabajo para definir una agenda a corto y mediano plazo para la RACSA; hacer un mayor esfuerzo para involucrar a las instancias del gobierno nacional y a las administraciones de los parques nacionales/SERNAP en el tema de CSA; y aprovechar el contexto nacional para incidir en el desarrollo de polticas y leyes que influyen en la gestin de los servicios ambientales. Para recibir una copia de la memoria del evento favor comunquese con Natura.

Primer Congreso de Redes de Servicios Ambientales en Ibero Amrica

Stephanie Secomb Entre el 11 y 13 de noviembre se llev a cabo el Primer Congreso de Redes de Servicios Ambientales en Ibero Amrica, tambin en La Paz, con el objetivo de iniciar un proceso de articulacin conjunta entre redes de profesionales interesados en la aplicacin del concepto de servicios ambientales en los pases iberoamericanos. Los 50 participantes formularon el siguiente mensaje: La degradacin del medio ambiente que sustenta la vida humana a travs de servicios ambientales cruciales, como la regulacin de ciclos hidrolgicos, los beneficios de la diversidad biolgica y la capacidad de regulacin climtica de los bosques, representa una amenaza a la calidad de vida en muchas reas rurales y urbanas de los pases Iberoamericanos y a nivel global. Sin embargo, en la regin se han originado iniciativas innovadoras de conservacin ambiental basadas en incentivos, principalmente a la proteccin de sus cuencas hidrogrficas. Entre los profesionales de 13 pases reunidos en este congreso, hay consenso de que la conservacin de los servicios ambientales requiere la incorporacin de mecanismos financieros que complementen los programas de poltica ambiental, en todos los niveles administrativos. Como aporte a la discusin sobre el tema se identificaron tres desafos principales: 1. La adecuacin y adaptacin de los marcos legales existentes, para permitir soluciones flexibles y adaptadas a las diversas acciones para la conservacin de los servicios ambientales y condiciones locales. 2. El fortalecimiento de las instituciones responsables de formular e implementar polticas ambientales, favoreciendo la articulacin entre estas y la sociedad civil, viabilizando la transparencia y la participacin. Adicionalmente, involucrar a otros sectores gubernamentales responsables de la formulacin de polticas de desarrollo en armona con las polticas ambientales. 3. Procurar que los incentivos de conservacin generen procesos de desarrollo local sostenible y equitativo. Se lleg a la conclusin que las redes de servicios ambientales existentes se pueden complementar, para actividades conjuntas de transferencia y gestin de conocimiento a nivel regional, y apoyar a los tomadores de decisin a enfrentar estos desafos. Este Congreso representa el primer paso hacia la realizacin de una estrategia de colaboracin entre las redes.

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Las Conversaciones de Bellagio Nigel Asquith y Sven Wunder (eds)

La publicacin Pagos por Servicios Hdricos: las Conservaciones de Bellagio (Asquith y Wunder, 2008) busca compartir lecciones aprendidas por implementadores de iniciativas de pagos por servicios hdricos (PSH) a nivel global.Esta es la sptima excerpta reducida difundida en los boletines trimestrales de Natura.

Cmo se pueden disear esquemas de pagos por servicios hdricos (PSH) de tal manera que se equilibre la eficiencia con la equidad?
Disear contratos claros y efectivos que eviten la explotacin del vendedor por parte del comprador (y viceversa) es crucial para que los programas de PSH sean sostenibles a largo plazo. Los compradores de servicios hidrolgicos pueden desear contratos de PSH a perpetuidad, cuando la compra de tierra no es una alternativa prctica. Como tal, la percepcin de equidad de los esquemas, ser una determinante importante de si el acuerdo se mantiene o no, y los compradores pueden querer hacer un esfuerzo para asegurar que los contratos sean tanto justos como eficientes. Q1. Por qu es importante tener un contrato escrito? Un contrato es un acuerdo entre el comprador y el vendedor (las partes del acuerdo) sobre los trminos de una transaccin. Los contratos clarifican los roles y las responsabilidades de las partes. Las ventajas de tener un contrato escrito son las siguientes: * Los compradores y vendedores tienen un registro claro y fsico de los trminos del trato. * Los intermediarios tienen evidencia fsica de la transaccin para ofrecer a los compradores. * Las terceras partes y evaluadores son informados de los elementos claves del acuerdo. * Potencialmente, el acuerdo podra ser inscrito oficialmente en el registro oficial de la propiedad. Q2. Bajo qu condiciones debe un comprador entrar en un contrato con un vendedor potencial? El vendedor debera como mnimo ser el propietario o usuario reconocido de la tierra, es decir, tener el derecho de hecho a manejar y controlar actividades en las tierras contratadasnotablemente debe tambin tener el derecho a excluir el acceso a terceros. Hay que tomar en cuenta que el derecho a vender no se requiere para la provisin de servicios ambientales. Q3. Cules son los aspectos crticos de un contrato que el comprador debe comunicar al vendedor? Es deber del comprador o del intermediario asegurarse que el vendedor entienda: * El carcter consensuado del contrato. * La naturaleza de un contrato (los pagos son contingentes). * El cronograma (la duracin y las opciones de terminacin/renovacin). Q4. Qu es el producto en un contrato de PSH? No existen derechos de propiedad para servicios hidrolgicos especficos producidos por el manejo del suelo. Por tanto, los contratos tpicamente piden que el vendedor emprenda un uso de tierra o actividad de manejo especfico.

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Como la verificacin de las interrelaciones de tierra y agua es difcil, costosa, y no est bajo el completo control del proveedor, los contratos suelen especificar ciertas prcticas deseables de manejo de suelos (p.ej. mantenimiento de cobertura boscosa) como el producto condicional. Q5. Qu estudios se necesitan para determinar los pagos? Hasta la fecha, la mayora de esquemas se han enfocado en identificar los costos de oportunidad de los beneficios netos que deje de percibir el propietario dado su uso de suelo anterior o planeado, lo que representa una base para los pagos. La mayora de los programas han dependido en estimativos de los costos de oportunidad para determinar pagosporque estos son ms fciles de calcular, y porque los compradores suelen ser ms poderosos, presionando hacia los lmites ms bajos. Un techo superior sera el valor completo de los servicios hidrolgicos proporcionados. Sin embargo, principalmente debido a las incertidumbres biofsicas asociadas, a menudo es difcil o imposible asignar un valor monetario confiable a los servicios hdricos bajo consideracin. Por lo tanto, la idea que a veces se tiene, de que slo se puede hacer PSH despus de haber hecho un estudio exhaustivo de valoracin econmica tambin es engaosa: los pagos de PSH son el resultado de negociaciones y los valores del servicioaunque sean bien definidos o noson solo uno de los parmetros que expresan estas negociaciones. Q6. Cmo se debe fijar el precio para los contratos? En el caso del PSH financiado por gobiernos, a menudo se fijan los precios a travs de procesos polticos. En tales esquemas de PSH, las preocupaciones polticas o legales-administrativas sobre la discriminacin de precios entre diferentes regiones o grupos beneficiarios tpicamente han conllevado a la seleccin de precios estndares y relativamente fijos, o a lo ms, un sistema limitado de fijacin de precios. Para esquemas financiados por usuarios, las negociaciones entre compradores y vendedores normalmente se dan por adelantado. En estos casos, la eficiencia usualmente es ms crtica, y los compradores han estado ms atentos a diferenciar precios y buscar objetos de pago en el rea, basados en el potencial variable de servicios que tienen las tierras. En trminos de los pagos, los esquemas de PSH han utilizado pagos en efectivo, bienes y servicios como compensacin, siendo en la mayora de los casos, un nfasis en efectivo. La forma del pago debe ser adaptada a las necesidades locales. Q7. Se pueden utilizar subastas para fijar el precio de PSH? Los nicos ejemplos de iniciativas de PSH financiadas por gobiernos con grandes diferencias de precio son los sistemas basados en subastas inversas, diseados para revelar el verdadero costo de oportunidad de los propietarios. Solo han sido aplicados en forma limitada en pases desarrollados, pero all han sido bastante exitosos. En pases en desarrollo, este tipo de esquema todava no se ha probado. Cuando grupos de bajos ingresos que viven en la cuenca alta sean los proveedores de servicios, ha habido preocupaciones morales sobre la posibilidad que el mecanismo de subasta tienda a presionarlos a fijar un precio cercano a su costo de oportunidad. Sin embargo, vale la pena realizar experimentos empricos con subastas inversas en pases en desarrollo. Q8. Cunto tiempo deben durar los contratos? Existe poca o ninguna experiencia sobre cul es la duracin ptima para un contrato de PSH, pero algunas consideraciones incluyen: * Donde sea posible, los contratos deben durar lo suficiente para que la madurez del contrato coincida con la provisin del servicio. * Los precios de insumos y productos agrcolas cambian en el tiempo, por tanto los contratos de largo plazo con precios fijos corren el riesgo de quedar obsoletos. Negociar contratos es costoso, lo que sugiere que los contratos de corto plazo son * menos deseables. En la prctica, la duracin promedia de contratos de PSH ha sido de alrededor de cinco aos. Sin embargo, para la primera generacin de contratos financiados por usuarios la duracin de contratos a menudo puede ser de solo un ao.
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Q9. Cmo se debe monitorear el rendimiento? Debido a temas de escala y las dificultades en medir e interpretar los cambios percibidos en servicios hdricos, la mayora de los ejemplos de PSH hasta la fecha han basado el contrato en cambios (reales o esperados) en el uso del suelo. Algunos aspectos que han surgido incluyen: * Evaluar la naturaleza de los cambios requeridos. * Asegurar que los cambios tengan lugar dentro de la ubicacin definida. Los medios de verificacin (herramientas), la frecuencia (cun a menudo) y el marco de muestreo (cuntos de los contratados) deben ser acordados entre los actores y claramente definidos. Q10. Cmo se debe distribuir el riesgo entre las partes? Los contratos siempre deben determinar explcitamente la distribucin del riesgo, sea de una catstrofe natural o de las acciones de un tercero, que pueden conllevar a la no entrega del servicio esperado por parte del terreno bajo PSH, debido a incendios, inundaciones, enfermedades, etc. Por ejemplo, en el programa de Costa Rica, algunos riesgos son asumidos por el propietario, de forma que se puede terminar el contrato o excluir ciertas reas. Esto puede implicar dificultades para los propietarios, pero puede ser necesario para mantener los incentivos de PSH. Una solucin puede ser una pliza de seguro que tanto el propietario como el comprador del servicio podran comprar, juntando as su riesgo con el de otros, en el programa. En contratos que piden la provisin de un tipo especfico de manejo de tierras, el comprador asume todo el riesgo de factores externos no controlados (p.ej. clima) que perjudiquen la provisin del servicio. Una alternativa menos comn es especificar los indicadores directos de rendimiento en trminos de servicios aguas abajo. Esta ltima posibilidad comparte el riesgo de otra manera, a travs de la vinculacin de pagos a resultados. Con los pagos vinculados a resultados, los compradores de servicios pagan exactamente por lo que reciben, y los proveedores pueden innovar, quizs proporcionando el servicio a un costo ms bajo. Pero tales pagos basados en rendimiento son ms riesgosos para los proveedores, dado que los resultados dependen de otros factores adicionales a sus esfuerzos. Q11. Cundo es injusto un contrato de PSH? La justicia se define en los ojos del que mira, por tanto es importante utilizar criterios explcitos que especifiquen cules procesos y resultados sern considerados injustos, en vez de aquellos que solamente representan posiciones estratgicas de la negociacin. Si un propietario es pagado ms que otro por un servicio, el resultado puede ser percibido como injusto por el ltimo, an si tal arreglo sea eficiente, pues el primer propietario proporciona ms del servicio. Si las asimetras de informacin o poder conllevan a la aceptacin de contratos por vendedores que empeoran su situacin (p.ej. pagos que sean menos de los costos de oportunidad del vendedor), entonces el contrato sera injusto. Si tales asimetras conllevan al comprador a pagar por encima del valor del servicio hidrolgico esperado, el contrato sera injusto tambin. En ambos casos, los contratos tambin sern ineficientes desde el punto de vista de la sociedad, y es improbable que duren. La percepcin de justicia es un determinante de la sostenibilidad del acuerdo.

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Conociendo a la Familia Natura

Maria Teresa Vargas Directora Ejecutiva
Maria Teresa Vargas tiene ms de 15 aos de trabajo comprometido con el manejo de los recursos naturales y desde el 2005 est a cargo de la Direccin Ejecutiva de la Fundacin Natura Bolivia. Ya desde el ao 2003, lider un proyecto pionero en la cuenca del Ro Los Negros, Bolivia, que compensa a agricultores pobres por conservar el bosque nublado como fuente productora de agua para riego y uso domstico. Gracias a experiencias exitosas como la desarrollada en Los Negros, bajo su direccin, las iniciativas de Natura han podido ser replicadas en otros municipios de los valles cruceos y con expectativas de extenderse an ms.

Josefina Marin

Economista ambiental
Josefina Marin es economista titulada en la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, cuenta con una Maestra en Administracin de Empresas de la misma universidad y un Diplomado en Desarrollo Empresarial Rural de la Universidad Privada de Bolivia. Actualmente, es Economista Ambiental en Fundacin Natura y apoya a los departamentos de Ambor y Ro Grande en gestiones para crear fondos locales y desarrollar investigaciones. Anteriormente, trabaj como consultora en organizaciones como: ASOPEC, Fundacin Amigos de la Naturaleza, Conservacin Internacional, CEPAC, PROMARENA y el Proyecto de Alianzas Rurales (P.A.R.) del Banco Mundial.
Diseo y edicin: Roxana Valdz Zamorano

Contacto
Dir.: Calle Moldes No. 620 Tel./fax: +591 3 3395133 Email: naturabolivia@naturabolivia.org Web: www.naturabolivia.org Santa Cruz, Bolivia

Felices Fiestas!

Natura agradece el apoyo y la confianza de nuestros auspiciadores, por hacer posible la implementacin de nuestras iniciativas:

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