Working Paper

27 de marzo de 2013

Economía Social en España

SERVICIOS PÚBLICOS
Social Economy in Spain Gizarte Ekonomia Espainian
PUBLIC SERVICES ZERBITZU PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
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 Economía Social en España
SERVICIOS PÚBLICOS

1. Uno de los sectores de actividad en los que
puede claramente identificarse un alto potencial de
desarrollo de la economía social es, sin duda, el de
los servicios públicos.
2. Por un lado, por el hecho de tratarse de un
sector de actividad con un desarrollo creciente
durante las últimas décadas, al menos hasta el
estallido de la actual crisis económica.
3. Por otro lado, por el hecho de que la
gestión de estos servicios públicos tiende en buena
parte a cooperativizarse / mutualizarse en casi
todos los países occidentales.
4. Por último, por la importancia que la
opción mutualista o de economía social puede
suponer en la dialéctica entre gestión pública y
gestión privada, de creciente trascendencia a raíz
de las actuales políticas anti-crisis.
5. El análisis internacional nos revela la
viabilidad teórica de que la economía social ocupe
en España espacios del sector de los servicios
públicos sensiblemente superiores a los actuales.
6. Es evidente que abordar estratégicamente
la mutualización de este sector, ya sea desde la
perspectiva de las políticas públicas o de las
organizaciones representativas de la economía
social, requiere ser consciente de la complejidad
conceptual o ideológica que esta cuestión presenta,
muy especialmente en la actual situación de crisis.
7. Efectivamente, el alto nivel de
conflictividad ideológica de las políticas de
privatización de servicios públicos requiere un
análisis detenido sobre la función a desempeñar en
estas políticas por las entidades de economía social,
por lo que las opciones mutualistas pueden ofrecer
como alternativa frente a la gestión pública y a la
gestión privada y sobre cómo comunicar todo ello
de forma adecuada tanto a los responsables
públicos como a los usuarios del servicio y a la
sociedad en general.
8. De cualquier forma, el altísimo potencial de
desarrollo que este sector de actividad representa
para la economía social y las posibilidades de
mejora de la gestión de los servicios públicos que
ello supone parecen requerir actuaciones más
ambiciosas y de carácter más estratégico tanto por
parte de los organismos públicos como por parte de
las organizaciones de economía social.
9. En nuestra opinión, el primer reto a
abordar consiste en un análisis comparado
suficientemente sistemático de las políticas públicas
desarrolladas en los distintos países en relación con
la gestión mutualista o de economía social.
10. La razón básica de ello radica en que en el
desarrollo de este sector en los distintos ámbitos
geográficos las políticas públicas en general y la
regulación pública en particular han venido
desempeñando un papel determinante. Sin
perjuicio, por supuesto, de la importancia de la
evolución histórica o de la tradición propia de cada
país o de las específicas estrategias desarrolladas en
cada caso por las organizaciones representativas o
las empresas o grupos de economía social.
11. El análisis comparado debe estar
suficientemente focalizado. Quizás fuese preferible
concretarlo desde una perspectiva sectorial, en
cada uno de los sectores específicos de educación,
sanidad, previsión social o servicios sociales, en la
medida en que son los sectores que absorben los
recursos fundamentales de los presupuestos
públicos de los países occidentales.
12. Desde el punto de vista de los ámbitos
políticos a analizar, debe procederse a la
comparación de la situación de las políticas públicas

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 Economía Social en España
POLÍTICA SECTORIAL

en España con las existentes en otros países en los
que el sector en cada caso analizado ha tenido
éxitos relevantes en la ocupación de cuotas de
mercado significativas. Los análisis generales sobre
la situación internacional o en los distintos países
europeos son también de interés a efectos de
justificar o no determinadas modificaciones en las
políticas públicas, pero pueden resultar
excesivamente dispersos o costosos. En principio, es
preferible focalizar el análisis en las experiencias de
éxito desde el punto de vista de la ocupación de un
determinado sector por parte de entidades del
ámbito de la economía social.
13. A efectos de este análisis, pueden ser de
interés distintas políticas públicas, pero es
preferible centrarlo en tres ámbitos concretos:
a) políticas sobre requisitos para el acceso a
la actividad
b) políticas sobre financiación de la
actividad en régimen público, privado y de
economía social
c) políticas sobre priorización de una u otra
modalidad a efectos de la gestión de estos
servicios públicos.
14. Probablemente, el resultado de estos
análisis nos revelará la posibilidad de impulsar
decididamente el desarrollo de la economía social
en estos sectores a través de la adopción de
determinados cambios en las políticas públicas y, en
concreto, en la regulación y financiación de la
prestación de estos servicios.
15. Pero, lógicamente, la disposición de esta
información sólo es el primer paso. A partir del
mismo, es preciso que los responsables públicos o
las organizaciones representativas de la economía
social se posicionen al respecto y, en caso de asumir
el compromiso de avanzar en esta dirección,
definan las correspondientes estrategias, que van
mucho más allá del mero enunciado o propuesta de
las necesarias modificaciones regulatorias.
Es necesario elaborar un plan de actuación en el
que, junto a las propuestas de modificación
normativa, se encuentren claramente definidas las
estrategias de imagen, relación y comunicación que
aseguren el buen fin del proyecto. Y, sobre todo,
poner los medios para asegurar que estas
estrategias son claramente compatibles con la
defensa del interés general de la sociedad y –de ser
posible- con las distintas interpretaciones que del
mismo existen en los grandes ámbitos ideológico-
políticos del país.
16. En este momento, la mutualización de
servicios públicos es, no nos engañemos, una
cuestión claramente conflictiva, política e
ideológicamente. Es esencial no sólo asegurar que
los distintos sectores “aceptan” modificaciones en
las políticas públicas destinadas a impulsar estas
estrategias. La mutualización de servicios públicos
puede hacerse efectiva a través de muy distintas
metodologías, instrumentos de financiación,
cobertura de servicios, etc. Es imprescindible que
las propuestas a plantear eviten definir objetivos de
mutualización “a cualquier precio” y que se tengan
muy en cuenta que estos procesos de mutualización
no deben ser instrumentos para facilitar estrategias
que puedan ser interpretadas como no compatibles
con la defensa del interés general.
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