TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

PROCESSO TC 07917/11
Inspeo Especial. Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa. Anlise das contas da Secretria de Finanas, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, decorrente de desmembramento da PCA da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atinente ao exerccio de 2009. Julga-se Regular com Ressalvas. Aplicao de multa. Recomendaes.

ACRDO AC1 TC 00716/2013

RELATRIO O presente processo refere-se Inspeo Especial na Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, especificamente para anlise das contas da Secretria de Finanas, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, decorrente de desmembramento da PCA da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atinente ao exerccio de 2009. Em seu Relatrio Inicial, de fls. 04/15, a Auditoria constatou a existncia das seguintes irregularidades: a) Pagamento indevido de honorrios, no valor de R$ 1.238.400,82, antes do benefcio definitivo decorrente da utilizao de crditos compensados, em desacordo com a alnea a da clusula quinta do contrato n. 43/09 celebrado com o escritrio Bernardo Vidal Advogados; b) Pagamento indevido de honorrios, no valor de R$ 415.132,89, antes de se esgotar o prazo recursal da ao cautelar, em desacordo com o estipulado no pargrafo terceiro da clusula quinta do contrato n. 43/09 celebrado com o escritrio Bernardo Vidal Advogados; c) Realizao de despesas sem licitao, no montante de R$ 1.653.533,71; d) Percepo irregular de um tero de frias pela Secretria das Finanas, tendo em vista a ausncia de lei autorizativa;
_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

d) Destinao de recursos a entidades privadas sem amparo na lei de diretrizes oramentrias e sem autorizao no oramento. Devidamente citada, a autoridade responsvel, por meio de seu patrono, apresentou o Documento de Defesa n 04437/12, e em Complementao de Instruo os Documentos n 18410/12, 18888/12 e 18886/12, sobre os quais a Auditoria, aps anlise, elaborou Relatrio de Anlise de Defesa, com as seguintes concluses: Pela supresso das seguintes irregularidades: I) Realizao de despesas sem licitao, no montante de R$ 1.653.533,71; II) Percepo irregular de um tero de frias pela Secretria das Finanas, tendo em vista a ausncia de lei autorizativa; Pela manuteno das seguintes eivas: I) Pagamento indevido de honorrios, no valor de R$ 1.238.400,82, antes do benefcio definitivo decorrente da utilizao de crditos compensados, em desacordo com a alnea a da clusula quinta do contrato n. 43/09 celebrado com o escritrio Bernardo Vidal Advogados; II) Pagamento indevido de honorrios, no valor de R$ 415.132,89, antes de se esgotar o prazo recursal da ao cautelar, em desacordo com o estipulado no pargrafo terceiro da clusula quinta do contrato n. 43/09 celebrado com o escritrio Bernardo Vidal Advogados; III) Destinao de recursos a entidades privadas sem amparo na lei de diretrizes oramentrias e sem autorizao no oramento. Os autos tramitaram pelo MPjTCE-PB que, em Parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, opinou pela: a) Irregularidade das contas, de responsabilidade da Sra. Livnia Maria da Silva Farias, atinente ao exerccio de 2009, na condio de Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa; b) Imputao de dbito no valor calculado pela DIAGM VI e devidamente atualizado. A ento Secretria pode, inclusive, com base na deciso definitiva deste Tribunal, acionar a Procuradoria-Geral do Municpio de Joo Pessoa para intermediar a devoluo dos valores pela Bernardo Vidal Advogados Associados,
_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

com sede em Recife-PE. O dinheiro dever ser revertido ao Errio e aguardar ulterior(es) deciso(es) judicial(is) em razo de que ser ou no repatriado ao Escritrio de Advocacia patrocinador das respectivas causas de recuperao de numerrio devido Receita Federal do Brasil. c) Aplicao da MULTA do art. 56, II e III, alm de representao ao Ministrio Pblico comum, com fulcro no previsto no artigo 129, III da Constituio Federal, c/c o artigo 6., VII, b da Lei Complementar 75/1993 e artigo 25, inciso IV, a e b da Lei 8.625/93, dada a gravidade e a natureza da irregularidade, a qual consubstancia indcio de cometimento de ato de improbidade administrativa, luz da Lei n. 8.429/92. d) Recomendao ao atual gestor da pasta das Finanas do Municpio de Joo Pessoa, a fim de que no incorra nas mesmas irregularidades verificadas no exerccio analisado. O Processo foi agendado para a presente sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Compulsando-se os autos, verifica-se que a d. Auditoria, acompanhada do Parquet, no acatou as argumentaes e esclarecimentos da autoridade responsvel no tocante s eivas atinentes aos pagamentos indevidos de honorrios advocatcios ao escritrio Bernardo Vidal Advogados, nos valores de R$ 1.238.400,82 e de R$ 415.132,89, por entender que os dispndios foram realizados ao arrepio de clusulas contratuais que estabeleciam como requisito a concretizao de benefcio definitivo decorrente da utilizao de crditos compensados, em favor do Municpio de Joo Pessoa, em relao ao primeiro montante, bem como o esgotamento com xito, em reviso de parcelamentos, do prazo recursal de ao cautelar, no tocante ao segundo valor. Soma-se a estas impropriedades, no

entender do rgo Tcnico e do rgo Especial, o fato de terem sido destinados recursos a entidades privadas sem amparo na lei de diretrizes oramentrias e sem autorizao no oramento, perfazendo o valor de R$ 31.800,00.
_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

 No que tange aos pagamentos de honorrios, antecipados e indevidos, ao escritrio Bernardo Vidal Advogados, este Relator entende que, especificamente em relao atuao do retromencionado causdico na presente questo, no h que se atribuir ilegalidade no modus operandi do cumprimento das clusulas contratuais estipuladas entre os pactuantes, ante os benefcios auferidos pela Prefeitura Municipal. Com efeito, conquanto o questionamento da legalidade do desembolso paire sobre os chamados honorrios ad exitum, vale dizer, exigncia de expressa homologao dos valores compensados, por parte da Receita Federal do Brasil, o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF, em sede de recurso voluntrio, entendeu ser desnecessria a aquiescncia da RFB, posto que a matria discutida no pedido de compensao trata-se de repercusso geral j decidida em sede de uniformizao de jurisprudncia, devendo prevalecer, in casu, o entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. Posicionou-se o CARF no sentido de que o seu Regimento Interno tem por obrigao repetir a jurisprudncia dominante dos Tribunais Superiores, a teor do que dispe o art. 62-A, RI-CARF, in verbatim:
Art. 62-A. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia em matria infraconstitucional, na sistemtica prevista pelos artigos 543-B e 543-C da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, Cdigo de Processo Civil, devero ser reproduzidas pelos conselheiros no

julgamento dos recursos no mbito do CARF. (includo pela Portaria MF n 586, de 21 de dezembro de 2010)

Neste diapaso, guina de exemplificao, a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, nos autos do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 7.296/PE, decidiu que o tero constitucional de frias tem natureza indenizatria e, portanto, no integra a base de incidncia da contribuio previdenciria, mantendo, assim, a deciso da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais que afastara a incidncia da aludida contribuio.

_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

Resta induvidosa, pois, que as exaes pagas sobre as verbas compensadas so reconhecidamente indevidas, a teor da jurisprudncia dos Tribunais Superiores e dos Conselhos Superiores da Administrao Fazendria. Outro no foi o trabalho desenvolvido pelo causdico contratado pelo rgo Municipal, seno o de realizar procedimento administrativo junto a RFB, com o objetivo de compensar ou recuperar crditos oriundos do pagamento indevido de parcelas de natureza indenizatria/previdenciria incidentes na folha de pagamento de adicional de 1/3 de frias, aviso prvio indenizado e auxlio-doena, conforme previsto na clusula 1, alnea a do contrato celebrado com o Ente Municipal. Desnecessrio, pois, aguardar a homologao dos valores compensados, eis que as exaes pagas sobre as verbas compensadas so reconhecidamente indevidas, pela jurisprudncia e instncias superiores da Secretaria da Receita Federal do Brasil, como j mencionado alhures. Ademais, no se pode olvidar da relevante reduo de pagamentos decorrentes de contribuio previdenciria, sendo, destarte, devido o pagamento dos honorrios advocatcios na forma em que foi estipulado no Contrato n 43/2009. A segunda questo repousa no pagamento indevido de honorrios, no

valor de R$ 415.132,89, antes de se esgotar o prazo recursal da ao cautelar movida pela Municipalidade em desfavor da Unio e do INSS, com pedido de liminar, objetivando a suspenso da exigibilidade de todos os dbitos previdencirios e tributrios consolidados em parcelamentos administrativos firmados com a previdncia social, posto que o dispndio fora em desacordo com o estipulado no pargrafo terceiro da clusula quinta do contrato n. 43/09 celebrado com o escritrio Bernardo Vidal Advogados. Uma breve sntese dos fatos faz aclarar possveis equvocos de interpretao acerca do item em tela. Ao se analisar o comentado contrato, extrai-se da alnea b, da clusula 5 que, para a reviso de parcelamentos administrativos firmados com a previdncia social, os honorrios sero de 7,5% (sete e meio por cento) sobre todos os benefcios proporcionados ao Contratante. Tramita na Secretaria da Receita Federal do Brasil o Processo n 14747.001.148/2009-71, cujo objeto a reviso de parcelamento de dbitos previdencirios atinentes s contribuies patronais e s descontadas e retidas,
_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

correspondente a 240 prestaes mensais, que ultrapassavam o valor mensal de R$ 1.000.000,00, equivalente a 1,5% da RCL mensal mdia do Municpio, tudo ao amparo da Lei n 11.196/2005. O supra referido diploma legal, sobre o qual se apoiava o aludido parcelamento, encontrava respaldo nos arts. 45 e 46 da Lei Previdenciria de Custeio (lei n 8.212/91), cujas redaes foram declaradas inconstitucionais pelo STF, com a edio da Smula Vinculante n 08, publicada no DO de 20/06/2008, p. 1, in verbis:
Smula Vinculante n 08: So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-lei n

1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei n 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio.

Com isto, surgiu para o Edil o direito de discutir via administrativa, perante a RFB, parte do dbito tributrio includo em parcelamento, cujo efeito, a teor do art. 151, III, do Cdigo Tributrio Nacional, seria a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio. Indeferido o pleito administrativo, o Municpio de Joo Pessoa ajuizou a Ao Cautelar n 0006250-96.2009.4.05.8200 em desfavor da Unio e do INSS, obtendo sucesso, posto que, em 10/08/2009, a Justia Ordinria deferiu o pedido de liminar, suspendendo a exigibilidade dos crditos tributrios, consolidados no parcelamento especial previsto na Lei n 11.196/2005, art. 96, bem como em outros parcelamentos de titularidade do requerente e de suas autarquias. A referida liminar foi confirmada em sentena judicial datada de 19/07/2010, o que justifica, induvidosamente, o pagamento dos honorrios ad exitum devidos ao escritrio Bernardo Vidal Advogados, fruto do pacto celebrado com a Administrao Municipal. Destarte, com a suspenso da exigibilidade dos crditos tributrios, dois efeitos de ordem prtica podem ser deduzidos: a) um acrscimo no oramento do Municpio, resultando num ganho efetivo e numa economia que, guina de exemplo, importou em R$ 50.465.064,04 (referente a 37 parcelas suspensas ou canceladas abrangendo o perodo de agosto/2009 a agosto/2012); b) o reconhecimento da prescrio e da decadncia de parte do dbito do Municpio de Joo Pessoa e Autarquias Municipais, luz do Parecer DRF/JPA/SACAT/EAC-2 n 262, de 24/09/2009
NCB

(vide

documento

04437/12),

ante

declarao

de

_______________________________________________________________________________________
Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei n 8.212/91, pelo STF, por meio da smula Vinculante n 08. Por fim, quanto destinao de recursos a entidades privadas sem

amparo na lei de diretrizes oramentrias e sem autorizao no oramento, compulsando-se os autos verifica-se que a defesa juntou aos autos a prestao de contas do convnio de cooperao tcnica e financeira firmado para o evento Liquida Joo Pessoa 2009, no valor de R$ 30.000,00 (fls. 84 a 117 Doc. 18410/12), sem entretanto fazer constar a juntada da prestao de contas do

convnio de cooperao tcnica e financeira firmado com a CDL/JP relativo ao evento Natal dos Sonhos 2009, no valor de R$ 1.800,00. Tendo em vista a falta de amparo na LDO e autorizao na LOA para os repasses de recursos a entidades privadas, e por se tratar de falhas formais e procedimentais, este Relator entende que as eivas ensejam a aplicao de multa Gestora responsvel,com fulcro no art. 56, II da LC n 18/93. Ante o exposto, e considerando o mais que dos autos consta, este Relator

vota no sentido de que os membros desta Egrgia Cmara: 1) Julgue REGULARES COM RESSALVAS as contas da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, da responsabilidade da Sra. Livnia Maria da Silva Farias, decorrente de desmembramento da PCA da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atinente ao exerccio de 2009; 2) Aplique multa supramencionada Secretria, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3) Recomende atual Secretria de Finanas, no sentido de evitar a repetio das falhas observadas no presente processo, em exerccios futuros, sob pena de incidir nas penalidades da decorrentes; 4) Determine o envio dos autos Corregedoria, para adoo das

medidas de sua competncia; o voto.

_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

DECISO DA 1 CMARA DO TCE/PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 07917/11, referente Inspeo Especial na Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, especificamente para anlise das contas da Secretria de Finanas, Sra. Livnia Maria da Silva Farias, decorrente de desmembramento da PCA da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atinente ao exerccio de 2009. Considerando o o Relatrio e o voto do Relator e o mais que dos autos consta, acordam os membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1) Julgar REGULARES COM RESSALVAS as contas da Secretaria de Finanas do Municpio de Joo Pessoa, da responsabilidade da Sra. Livnia Maria da Silva Farias, decorrente de desmembramento da PCA da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atinente ao exerccio de 2009; 2) Aplicar multa supramencionada Secretria, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3) Recomendar atual Secretria de Finanas, no sentido de evitar a repetio das falhas observadas no presente processo, em exerccios futuros, sob pena de incidir nas penalidades da decorrentes; 4) Determinar o envio dos autos Corregedoria, para adoo das medidas de sua competncia;
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 21 de maro de 2013. ____________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente da 1 Cmara e Relator

______________________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

_______________________________________________________________________________________
NCB Processo n 07917/11 Inspeo Especial Sec. Finanas J. PESSOA

Em 21 de Maro de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE E RELATOR