Sonia Fleury: Estados sin Ciudadanos: Seguridad Social en Amrica Latina. II Poltica Social: Algunas Proposiciones Analticas.

Proposicin I: - sobre la ciudana como mediador.

pero no alcanza explicar las polticas sociales.

La Ciudadana, en cuanto hiptesis jurdica es una mediacin necesaria,

El analisis de la implementacin de las polticas sociales tienen en la Pero la poltica social es sobre todo, resultado de las relaciones que entre capital y trabajo, mediadas por la intervencin del Estado,

ciudadana el envoltoro del ncleo contradictorio que los anima y moviliza. histricamente se establecieron en el desarrollo de las contradicciones involucrando a tres actores principales: La Burocracia Estatal, la Burguesa Industrial y los Trabajadores urbanos. La obediencia al Estado no se fundamenta prioritariamente en el detento del monopolio de la violencia, sino en su capacidad de organizacin del consenso y en la legitimidad, que va a buscar en un lugar que sea la negacin del fraccionamiento y lucha que se da en la sociedad. Por lo tanto, el estado es expresin de la

dominacin de una clase, pero tambin un momento de equilibrio jurdico y poltico como momento de mediacin. Dicha mediacin es la equiparacin jurdico poltica de los individuos por la ciudadana - correspondiene jurdico dicho sea de paso, del trabajador libre.

La Ciudadana como relacin entre individuos igualados a nivel formal, y su Estado, a travs de la participacin en lo poltcio y en el atributo de un conjunto de derechos positivos frente a este Estado, es condicin de reproduccin de la dominacin social. El Estado como representante de la voluntad colectiva impide problematizar las desigualdades existentes y la un avance en la lucha de las clases oprimidas a la situacin de total exclusin de la comunidad poltica. Por un lado, la ciudadana es la existencia de actores colectivos. Pero por otro lado, debe ser vista como

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negacin de las clases sociales, pero por otro, su reconocimiento fue imprescindible para la constitucin, organizacin y lucha de las clases oprimidas. Cierto enfoque tiende a tomar erroneamente la ciudadana como principio exclusivo de la poltica social, separandolo de su gnesis en la lucha de clases y su articulacin con la produccin econmica. El dilema de las

polticas sociales, residira exactamente en que, aunque la poltica social implique esencialmente la eleccin de un principio de justicia coherente, garantice automticamente la produccin de justicia: se tratara de verlo como un conjunto de servicios de bienestar, o enfocarse en su formalizacin jurdico-institucional. La ciudadana pura surgira como un explicar las diferencias de la respuesta a las demandas sociales por la poltica social en distintos paises. consistente y superior a cualquier otro, no hay criterio lgico-cientfico que

subproducto del desarrollo econmico y la democracia poltica, incapaz de

Proposicin II: - sobre la politica social y la dinmica de acumulacin.

La Poltica Social, como gestin estatal de la reproduccin de la fuerza de trabajo, encuentra su posibilidad y su lmite en la dinmica de acumulacin capitalista.

Pero por ello tampoco hay que caer en un anlisis marxista de carcter estructural-funcionalista, cosificando al Estado en un sentido comprender la naturaleza del estado capitalista. instrumentalista, buscando las funciones de las polticas sociales. Se debe

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La poltica econmica encuentra su fundamento en el status de las mercancas fuerza de trabajo y moneda, que requieren una gestin estatal. La dinmica de acumulacin capitlista en su etapa monopolista fue incluyendo a los sectores sociales en el ciclo de la repoduccin ampliada del capital. Hasta esta fase, los sectores sociales eran onsiderados improductivos siendo desarrollados con un carcter de asistencialismo. Pero ahora el capital pasa a reproducirse tambin en el interior de los sectores sociales. La Gestin Estatal puede ser identificada en dos momentos del proceso de acumulacin:
1. La reproduccin de la fuerza de trabajo: La produccin de esta, en

tanto mercanca no se da orientada al mercado, requiriendo una

regulacin poltica. Las polticas favorecen la subordinacin del trabajo en condiciones ms adecuadas a la obtencin y apropiacin de la plusvala: prcticas mdicas en el cuerpo productivo, inculcando la

disciplina laboral, creando las condiciones materiales y polticas de su explotacin. Incidiendo en su valor histrico, que tiende a aumentar a partor de la intervencin estatal, va habitat, formacin profesionales, tiempo libre, etc. La polticas tambin buscan aumentar la productividad del trabajo y diferenciar distintas polticas para los diferentes tipos de insercin productiva de la fuerza de trabajo. Por tendencial de la tasa de ganancia, mediante la socializacin de los costos de produccin. Sin embargo cabe aclarar que siempre las condiciones de la regulacin estatal de la fuerza de trabajo son ltimo, las polticas sociales actuaran como contratendencia a la baja

resultado de la lucha de clases, fenmeno esencialemente poltico.

2. Circulacin y consumo de mercaderas: En la etapa monopolista,

ocurre una capitalizacin de los sectores sociales: Siendo que

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muchas veces el estado como regulador o comprador, es la nica manera de viabilizar el consumo de estas mercaderas que la poblacin trabajadora no alcanzara a comprar en un mercado libre. Por otro lado, muchos servicios sociales comienzan a mercantilizarse o a usar como insumos mercancas -ej: remedios- lo cual fomenta que muchas veces ciertas polticas sociales sean fomentadas por

sectores capitalistas y fracciones de la clase trabajadora en conjunto. Esto tiene varias consecuencias: el asalariameiento de las profesiones que las ejecutan; el encarecimiento de las polticas por el aumento de sofisticacin que agrava la crisis fiscal del estado; y last but not least, la transformacin del ciudadano en un proyecto de consumo, transportar a la esfera distributiva los conflictos productivos.

Proposicin III: - sobre la lucha hegemnica.

La Poltica Social, como estratega de hegemona tiene su formato y contenido en el proceso de enfrentamiento de clases, a partir de la direccin de la sociedad. capacidad de articulacin de contenidos supraclasistas a sus proyectos de

Forman parte del proceso de expansin de una clase, de como sus intereses corporativos son suplantados para formular un proyecto nacional puro fenmeno econmico, articulando contenidos ideolgicos e intereses perder su supremaca. Las polticas sociales permiten la incorporacin de en la medida de la capacidad de presin de las clases y sectores para la globalidad de la sociedad. momento en el cual la clase deja de ser de otras fuerzas sociales, estableciendo un equilibrio de compromisos, sin los intereses materiales de las clases dominadas. Ellos sern incorporados

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subalternos. En este sentido, se destaca a el papel de las pol-soc en el mantenimiento del orden social, como mecanismo de generacin de un consenso que legitimara al ejercicio del poder y al Estado, recreando va Estado Providencia al fetichismo del pacto social original, desideologizando las problemticas para ser tratadas como una cuestin de ingeniera. Las pol-soc, en cierto sentido, transportan el conflicto industrial a un conflicto economiscista institucionalizado y centrado en la distribucin. Este contenido ser dado por su articulacin al proyecto hegemnico: las

pol-soc actuan en el campo de lo ideolgico que pueden ser re-significados en distintos proyectos articuladores. En esa lucha ocurre la interpelacin y constitucin de los propios sujetos. Por todo esto, las luchas en la esfera de la reproduccin, de carcter eminentemente policlasista, no dejan de ser un cmapo propicio a la constitucin de sujetos polticos y de proyectos

Proposicin IV: - sobre la reproduccion capilar de la estructura de poder

Las polticas sociales participan como expansin especfica del estado de tcnicos y un conjunto de prcticas normalizadoras. La construccin del status de ciudadano es parte instrnseca y fundamental en la consolidacin de un rgimen de verdad, con sus derechos y deberes, sus tcnicas, saberes, reglas de inclusin y exclusin: Se constituye as un dispositivo de vrdad sobre el cual se fundamenta el poder. Las pol-soc reproducen la estructura de dominacin a travs de esta operacin misma. ampliado a partir de un red de micropoderes, campos disciplinarios, cuerpo

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El individuo moderno es fruto del pasaje de una formacin de la individualidad por medio de mecanismo histrico-rituales a un rgimen disciplinario. En este caso un red de micropoderes capilares de vigilancia y reproduccin del poder es la que sustenta la forma jurdica del contrato.

Proposicin V: - sobre la autonomia relativa

Las polticas sociales constituyen un aparato poltico administrativo institucionalidad organizacional. La poltica social traspasa la dimensin de la lucha poltica a partir de la prestador de servicios, cuyo funcionamiento est condicionado por su

emergencia de su aparato administrativo. Para Weber el prerequisito de la moderna estructura burocrtica es el desarrollo de la economa monetaria y un sistema estable de tributacin, con el fin de separar esfera privada y oficial. Weber identifica la burocracia con la democracia de masas y la estructura social del capitalismo, fundada en el principio de igualdad abstracta. La burocracia, con sus reglas conocidas y sus procedimientos formalizados sera la condicin para la realizacin de la igualdad ante la ley.

Otros autores, como Skocpol, destacan la autonoma del aparato de estado, que podra formular metas que no sean el reflejo de demandas de grupos de la sociedad. Offe, por ej., sealando la selectividad estructural de las Poulantzas por su lado, seala que el aparato estatal, siendo fruto de la tiene un dinmica interna propia. instituciones estatales, buscan huir del problema de la autonoma relativa. cristalizacin de la lucha de clases, no puede ser reducido a ella, ya que Sin duda, en la medida que las pol-soc se asientan en un saber especfico,

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aquellos que detentan las tecnologas disciplinares estan en condiciones de sancionar la norma y reglamentar los procedimientos. Pero el grado de libertad de estos agentes est limitado primero por las formas de representacin poltica. Pero adems la igualdad formal y abstracta de la ciudadana ya presupone un conjunto de dispositivos que enfatiza la racionalidad administrativa, consolidando el predominio de la lgica racional las demandas sociales. Las polticas sociales ya estn marcadas por un la regulacin estatal de la circulacin y consumo de mercaderas arriba mencionado-, y por otro la mediacin con el usuario del profesional prestador del servicio, que se caracteriza por ser jerrquica.

de la asignacin impersonal y autoritaria de valores como atencin natural a lado la incorporacin de tecnologas a las que le ataen los problemas de

Proposicin VI: La contradiccin entre produccin socializada y apropiacin privada alter de forma irreversible la separacin formal entre poltica y economa. La separaci de las esferas pblica y privada, fue una condicin para la

reproduccin econmica y la legitimacin del ejercicio del poder poltico, requiere procesos de mediacin como la ciudadania que acaban por anular el fetichismo de la mercancia, en el cual el Estado aprace como soporte mstico.

La necesidad de la reproduccin amplaiada del capital se da cada vez mas en base a formas no capitalistas de gestin estatal de la reproduccin de los capitales y de la fuerza de trabajo. Ello acentua la crisis fiscal del estado y la crisis de legitimacin. En la medida que la sociabilidad se

construye cada vez ms con base en valores antimercado, los problemas de legitimacin derivan de la incapacidad de la produccin administrativa

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del individualismo posesivo. Esta ampliacin del estado genera un efecto de desplazamiento, en el cual ya no hay mas correspondencia entre las esferas de la matriz liberal: Estado Sociedad / Publico - Privado